第一篇：出租屋及流動人口管理工作調研報告

出租屋及流動人口管理工作調研報告(2)

二、對策與措施

（一）高度重視，切實加強出租屋及流動人員管理。保一方平安，是黨的各級組織和各級政府的政治責任，更是街道黨工委、辦事處加強社會公共管理、服務的重頭戲。出租屋及流動人口管理是街道工作的重要組成部分，尤其是城鄉結合部的街道，由于出租屋及流動人口基數大的特點，加強出租屋及流動人口管理是維護社會政治、經濟穩定，搞好社會治安綜合治理和城市管理，促進全街經濟社會又好又快發展的重要基礎。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實加強出租屋及流動人口管理。

（二）精心組織開展“洗樓”行動，摸清底數，為加強出租屋及人口管理提供科學依據。

為全面掌握全街出租屋和流動人口的底數，保證信息“完整、準確”，**街將“洗樓”行動作為學習實踐科學發展觀活動的自選動作，從今年的2月起至6月共5個月時間，對全街范圍內的出租屋展開地毯式的清查，力爭實現出租屋信息錄入率達到100%，流動人口信息登記錄入率達到95%以上，與房屋出租人治安責任保證書簽訂率達到100%，徹底摸清全街出租屋和流動人口底數，為進一步加強出租屋和流動人口管理提供科學的決策依據。為確保“洗樓”行動順利開展，街道制定了具體的工作實施計劃，以社區為主體組建16個核查工作小組，明確各社區居委會主任、出租屋管理工作站站長、警務室負責人為核查第一責任人。將出租屋的消防、治安、流動人員信息逐一核查，發現錯誤或已變更的信息，及時在信息系統和文字檔案中修改或注銷；對新登記的出租屋，分別填寫**市《出租屋棟（套）情況表》、《流動人員信息登記表》，并將有關數據錄入信息系統。存在消防安全隱患的，當場教育承租人改進；隱患嚴重的開出限期整改通知書限期作出整改。根據“洗樓”獲取的新數據逐戶登記造冊，完善分類分級管理的工作制度，進一步加強出租屋和流動人口管理服務工作水平。

（三）進一步加大“托管式”管理模式的推廣力度，引導更多出租屋納入有序管理。

“托管式”管理模式是實踐證明是最適合當前城中村出租屋管理工作實際，最具推廣價值的出租屋管理模式。為進一步有組織、有計劃地引導“城中村”出租屋從分散性經營管理向專業化、規范化的托管式經營管理模式過渡，**街從2007年初起在全街范圍內宣傳推廣“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導、政策扶持、市場運作、監管到位”的“城中村”出租屋經營管理的新格局。但“托管式”管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一樣，人們對它的認識需要一個過程。要采取各種有效措施進一步加大推廣工作力度。如通過有關新聞媒體向社會做好廣泛的宣傳工作，必要時通過新聞媒體發布相應的廣告進一步擴大社會影響；通過各村公司、社區居委會配合做好所屬干部、群眾的宣傳發動工作，引導干部群眾加深對“托管式”管理模式的經營管理方式以及實際效果的理解和認識，為順利推進“托管式”管理模式營造良好氛圍，為其正常運作奠定良好基礎。

（四）加強指導，政策扶持。

出租屋管理工作是一項綜合性、政策性都很強的社會系統工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務重，同時還牽涉到租賃各方的經濟利益。政府主管部門要加強對出租屋管理工作的指導，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經常研究分析出租屋管理工作出現的新情況、新問題，深入調查研究，定期組織開展經驗交流，總結、推廣、宣傳先進工作經驗，形成良好的社會輿論氛圍。針對城中村出租屋管理工作的實際情況，出臺更具指導性、操作性的管理規定、辦法。對于出租屋數量大、流動人口多的街道，在定員編制上實行政策傾斜，適當增加若干事業編制，并適當劃撥辦公經費，為精細化管理、服務提供政策保障。

第二篇：出租屋及流動人口管理工作調研報告

出租屋及流動人口管理工作調研報告

**街現有出租屋2.9萬多套，約占全區的1/5；流動人口約16萬人，約占全區的1/4，出租屋及流動人口擁有數均居全區前列。如此眾多的出租屋和大量的流動人口,使**街面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。據**派出所近年統計分析資料顯示，歷年發生在出租屋的治安刑事案件和流動人口作案比例均高居95%左右。誠如**街道辦事處歐志雄主任所說的那樣，“構建和諧平安新**，出租屋管理半天下”。加強出租屋及流動人口管理，對搞好社會治安、維護社會穩定、抓好城市管理、促進全街經濟社會又好又快發展具有決定性意義。

一、問題與現狀

出租屋及流動人口基數大，工作任務重，壓力大。

據XX年統計數據顯示，**街擁有出租屋2.9萬套，約占全區出租屋總數的1/5；流動人口16萬人，約占全區流動人口總數的1/4。歷年出租屋發生的治安刑事案件和流動人口作案比例高，街道面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。近年來，**街黨工委、辦事處歷任領導都充分意識到這一問題的嚴重性，歷屆領導班子都把加強出租屋和外來人員管理作為推動**科學管理、科學發展的一項基礎性工作來抓，并取得了一定的實際效果。但由于擁有如此巨大的基數，加上其他一些原因，工作任務重壓力大，管理難度大，精細化管理的難度則更大。

現行法律、法規，制約力度不足。

在出租屋管理上，目前實際操作上所依據的法律、法規主要是《中華人民共和國城市房地產管理法》和《**市房屋租賃管理規定》。一方面，上述法律、法規是就城市一般意義的房屋租賃方面的規范性依據，由于種種原因，城鄉結合部街道所轄的出租屋一般為無辦理報建手續、無法取得合法的權屬證明的違章建筑，嚴格說是屬于不具備出租條件、不得出租的房屋，但現行的法律、法規對類似的出租屋無法制約。另一方面，現行法律、法規對租賃當事人應當履行的義務分別作出了相應規定，但實際工作中個別當事人不履行應當履行的義務，如“不得向依法應當取得許可證或其他批準文件和營業執照而未取得的單位出租房屋”、“在規定期內依法申報、繳納房屋租賃相應稅款”等義務時，由于取證困難等原因，導致現行法律、法規規定的罰則難以執行、兌現。

管理資源不足，管理難以到位。

鑒于目前街道的運行體制，街道所掌握的人、財、物等資源十分有限，而出租屋的管理資源就更加缺乏。如根據現行有關政策每200套出租屋配備一名出租屋管理員的規定，目前**街雖然配備了150名出租屋管理員，就XX年統計2.9萬套出租屋數似乎已經滿足了規定要求。但由于街道的安 監、打假等部門人手不足被抽調了部分，150名出租屋管理員中實際從事出租屋管理的只有100人左右。加上2.9萬套的數據是XX年的統計數，隨著近年市場經濟的進一步發展，**市城市中心東移步伐的加快，城中村出租屋市場日益看好，一些屋主將原來的2-3層房屋拆掉改建為6-7層的房屋，有的甚至改建為9層；原來6-7層的也加建至9層；有的為了更好適應租賃市場的需求，在原來每套2居室的基礎上改建為1居室，據粗略估算，全街實有出租屋數將比XX年統計數增加30%以上，達到3.8萬套。以每200套出租屋配備1名管理員的標準，應配備190-200名出租屋管理員，才符合標準要求。由于人手不足，管理難以到位

管理機制落后，管理缺乏有效性。

據調查，目前**街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的傳統管理模式，也有將相鄰若干棟房屋圍起來，由出租屋主聯合管理的“圍院式”管理模式，近年還培育推廣出一種由專業物業管理公司接受屋主委托經營管理的“托管式”管理模式。目前，三種管理模式中，由屋主自行管理的傳統管理模式仍占大頭，約占出租屋總數的70%左右；“圍院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推廣的新模式，分別占出租屋總數的10%和20%左右。比較三種管理模式，屋主自行管理的傳統管理模式由于管理分散以及招租手段比較落后，一方面是容易失控、引發的消防安全隱患以及 治安、衛生問題較突出；另一方面出租率普遍較低，屋主收益保障系數不高，因此稅費收繳難度也較大。“圍院式”管理模式較之傳統管理模式具一定的先進性，也較好地解決了治安、衛生等問題，但總體上仍以屋主自行管理為基礎，消防安全等隱患仍無法得到有效解決。“托管式”管理模式則相對較好。經試行四年多，專業經營公司根據出租規定對受托的出租屋室內外進行統一整飾、環境改造、實行連片開發、加裝電子門禁、閉路電視監控、封閉式管理、安排專人24小時管理、保潔以及值班巡邏、網上發布招租信息等，出租率基本維持在95%以上，比屋主自行管理提高了10-20%，租金比原來提高了50-70%；出租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人員信息資料登記率均為100%；刑事發案率連續數年始終保持“零”記錄。基本實現了“政府放心、屋主舒心、租客安心、經營者開心”和社會效益與經濟效益同步發展的多贏目的。“托管式”管理模式曾在全市出租屋管理工作會議上作過介紹，引起市有關領導和市出租屋管理領導小組的重視，被確定為市的出租屋管理服務示范點。遺憾的是，目前納入托管式管理的出租屋僅有5000多套，只占全街出租屋總數的1/6左右。

二、對策與措施

高度重視，切實加強出租屋及流動人員管理。

保一方平安，是黨的各級組織和各級政府的政治責任，更是街道黨工委、辦事處加強社會公共管理、服務的重頭戲。出租屋及流動人口管理是街道工作的重要組成部分，尤其是城鄉結合部的街道，由于出租屋及流動人口基數大的特點，加強出租屋及流動人口管理是維護社會政治、經濟穩定，搞好社會治安綜合治理和城市管理，促進全街經濟社會又好又快發展的重要基礎。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實加強出租屋及流動人口管理。

精心組織開展“洗樓”行動，摸清底數，為加強出租屋及人口管理提供科學依據。

為全面掌握全街出租屋和流動人口的底數，保證信息“完整、準確”，**街將“洗樓”行動作為學習實踐科學發展觀活動的自選動作，從今年的2月起至6月共5個月時間，對全街范圍內的出租屋展開地毯式的清查，力爭實現出租屋信息錄入率達到100%，流動人口信息登記錄入率達到95%以上，與房屋出租人治安責任保證書簽訂率達到100%，徹底摸清全街出租屋和流動人口底數，為進一步加強出租屋和流動人口管理提供科學的決策依據。為確保“洗樓”行動順利開展，街道制定了具體的工作實施計劃，以社區為主體組建16個核查工作小組，明確各社區居委會主任、出租屋管理工作站站長、警務室負責人為核查第一責任人。將出租屋的消防、治安、流動人員信息逐一核查，發現錯誤或已變更的信息，及時在信息系統和文字檔案中修改或注銷；對新登記的出租屋，分別填寫**市《出租屋棟情況表》、《流動人員信息登記表》，并將有關數據錄入信息系統。存在消防安全隱患的，當場教育承租人改進；隱患嚴重的開出限期整改通知書限期作出整改。根據“洗樓”獲取的新數據逐戶登記造冊，完善分類分級管理的工作制度，進一步加強出租屋和流動人口管理服務工作水平。

進一步加大“托管式”管理模式的推廣力度，引導更多出租屋納入有序管理。

“托管式”管理模式是實踐證明是最適合當前城中村出租屋管理工作實際，最具推廣價值的出租屋管理模式。為進一步有組織、有計劃地引導“城中村”出租屋從分散性經營管理向專業化、規范化的托管式經營管理模式過渡，**街從XX年初起在全街范圍內宣傳推廣“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導、政策扶持、市場運作、監管到位”的“城中村”出租屋經營管理的新格局。但“托管式”管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一樣，人們對它的認識需要一個過程。要采取各種有效措施進一步加大推廣工作力度。如通過有關新聞媒體向社會做好廣泛的宣傳工作，必要時通過新聞媒體發布相應的廣告進一步擴大社會影響；通過各村公司、社區居 委會配合做好所屬干部、群眾的宣傳發動工作，引導干部群眾加深對“托管式”管理模式的經營管理方式以及實際效果的理解和認識，為順利推進“托管式”管理模式營造良好氛圍，為其正常運作奠定良好基礎。

加強指導，政策扶持。

出租屋管理工作是一項綜合性、政策性都很強的社會系統工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務重，同時還牽涉到租賃各方的經濟利益。政府主管部門要加強對出租屋管理工作的指導，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經常研究分析出租屋管理工作出現的新情況、新問題，深入調查研究，定期組織開展經驗交流，總結、推廣、宣傳先進工作經驗，形成良好的社會輿論氛圍。針對城中村出租屋管理工作的實際情況，出臺更具指導性、操作性的管理規定、辦法。對于出租屋數量大、流動人口多的街道，在定員編制上實行政策傾斜，適當增加若干事業編制，并適當劃撥辦公經費，為精細化管理、服務提供政策保障。

第三篇：出租屋及流動人口管理工作調研報告

**街現有出租屋2.9萬多套，約占全區的1/5；流動人口約16萬人，約占全區的1/4，出租屋及流動人口擁有數均居全區前列。如此眾多的出租屋和大量的流動人口,使**街面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。據**派出所近年統計分析資料顯示，歷年發生在出租屋的治安刑事案件和流動人口作案比例均高居95%左右。誠如**街道辦事處歐志雄主那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn任所說的那樣，“構建和諧平安新**，出租屋管理半天下”。加強出租屋及流動人口管理，對搞好社會治安、維護社會穩定、抓好城市管理、促進全街經濟社會又好又快發展具有決定性意義。

一、問題與現狀

（一）出租屋及流動人口基數大，工作任務重，壓力大。

據2004年統計數據顯示，**街擁有出租屋2.9萬套，約占全區出租屋總數的1/5；流動人口16萬人，約占全區流動人口總數的1/4。歷年出租屋發生的治安刑事案件和流動人口作案比例高，街道面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。近年來，**街黨工委、辦事處歷任領導都充分意識到這一問題的嚴重性，歷屆領導班子都把加強出租屋和外來人員管理作為推動**科學管理、科學發展的一項基礎性工作來抓，并取得了一定的實際效果。但由于擁有如此巨大的基數，加上其他一些原因，工作任務重壓力大，管理難度大，精細化管理的難度則更大。

（二）現行法律、法規，制約力度不足。

在出租屋管理上，目前實際操作上所依據的法律、法規主要是《中華人民共和國城市房地產管理法》和《**市房屋租賃管理規定》（即俗稱的政府2號令）。一方面，上述法律、法規是就城市一般意義的房屋租賃方面的規范性依據，由于種種原因，城鄉結合部街道所轄的出租屋一般為無辦理報建手續、無法取得合法的權屬證明的違章建筑，嚴格說是屬于不具備出租條件、不得出租的房屋，但現行的法律、法規對類似的出租屋無法制約。另一方面，現行法律、法規對租賃當事人應當履行的義務分別作出了相應規定，但實際工作中個別當事人不履行應當履行的義務，如“不得向依法應當取得許可證或其他批準文件和營業執照而未取得的單位出租房屋”、“在規定期內依法申報、繳納房屋租賃相應稅款”等義務時，由于取證困難等原因，導致現行法律、法規規定的罰則難以執行、兌現。

（三）管理資源不足，管理難以到位。

鑒于目前街道的運行體制，街道所掌握的人、財、物等資源十分有限，而出租屋的管理資源就更加缺乏。如根據現行有關政策每200套出租屋配備一名出租屋管理員的規定，目前**街雖然配備了150名出租屋管理員，就2004年統計2.9萬套出租屋數似乎已經滿足了規定要求。但由于街道的安監、打假等部門人手不足被抽調了部分，150名出租屋管理員中實際從事出租屋管理的只有100人左右。加上2.9萬套的數據是2004年的統計數，隨著近年市場經濟的進一步發展，**市城市中心東移步伐的加快，城中村出租屋市場日益看好，一些屋主將原來的2-3層房屋拆掉改建為6-7層的房屋，有的甚至改建為9層；原來6-7層的也加建至9層；有的為了更好適應租賃市場的需求，在原來每套2居室的基礎上改建為1居室，據粗略估算，全街實有出租屋數將比2004年統計數增加30%以上，達到3.8萬套。以每200套出租屋配備1名管理員的標準，應配備190-200名出租屋管理員，才符合標準要求。由于人手不足，管理難以到位

（四）管理機制落后，管理缺乏有效性。

據調查，目前**街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的傳統管理模式，也有將相鄰若干棟房屋圍起來，由出租屋主聯合管理的“圍院式”管理模式，近年還培育推廣出一種由專業物業管理公司接受屋主委托經營管理的“托管式”管理模式。目前，三種管理模式中，由屋主自行管理的傳統管理模式仍占大頭，約占出租屋總數的70%左右；“圍院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推廣的新模式，分別占出租屋總數的10%和20%左右。比較三種管理模式，屋主自行管理的傳統管理模式由于管理分散以及招租手段比較落后，一方面是容易失控、引發的消防安全隱患以及治安、衛生問題較突出；另一方面出租率普遍較低，屋主收益保障系數不高，因此稅費收繳難度也較大。“圍院式”管理模式較之傳統管理模式具一定的先進性，也較好地解決了治安、衛生等問題，但總體上仍以屋主自行管理為基礎，消防安全等隱患仍無法得到有效解決。“托管式”管理模式則相對較好。經試行四年多，專業經營公司根據出租規定對受托的出租屋室內外進行統一整飾、環境改造、實行連片開發、加裝電子門禁、閉路電視監控、封閉式管理、安排專人24小時管理、保潔以及值班巡邏、網上發布招租信息等，出租率基本維持在95%以上，比屋主自行管理提高了10-20%，租金比原來提高了50-70%；出租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人員信息資料登記率均為100%；刑事發案率連續數年始終保

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持“零”記錄。基本實現了“政府放心、屋主舒心、租客安心、經營者開心”和社會效益與經濟效益同步發展的多贏目的。“托管式”管理模式曾在全市出租屋管理工作會議上作過介紹，引起市有關領導和市出租屋管理領導小組的重視，被確定為市的出租屋管理服務示范點。遺憾的是，目前納入托管式管理的出租屋僅有5000多套，只占全街出租屋總數的1/6左右。

二那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn、對策與措施

（一）高度重視，切實加強出租屋及流動人員管理。

保一方平安，是黨的各級組織和各級政府的政治責任，更是街道黨工委、辦事處加強社會公共管理、服務的重頭戲。出租屋及流動人口管理是街道工作的重要組成部分，尤其是城鄉結合部的街道，由于出租屋及流動人口基數大的特點，加強出租屋及流動人口管理是維護社會政治、經濟穩定，搞好社會治安綜合治理和城市管理，促進全街經濟社會又好又快發展的重要基礎。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實加強出租屋及流動人口管理。

（二）精心組織開展“洗樓”行動，摸清底數，為加強出租屋及人口管理提供科學依據。

為全面掌握全街出租屋和流動人口的底數，保證信息“完整、準確”，**街將“洗樓”行動作為學習實踐科學發展觀活動的自選動作，從今年的2月起至6月共5個月時間，對全街范圍內的出租屋展開地毯式的清查，力爭實現出租屋信息錄入率達到100%，流動人口信息登記錄入率達到95%以上，與房屋出租人治安責任保證書簽訂率達到100%，徹底摸清全街出租屋和流動人口底數，為進一步加強出租屋和流動人口管理提供科學的決策依據。為確保“洗樓”行動順利開展，街道制定了具體的工作實施計劃，以社區為主體組建16個核查工作小組，明確各社區居委會主任、出租屋管理工作站站長、警務室負責人為核查第一責任人。將出租屋的消防、治安、流動人員信息逐一核查，發現錯誤或已變更的信息，及時在信息系統和文字檔案中修改或注銷；對新登記的出租屋，分別填寫**市《出租屋棟（套）情況表》、《流動人員信息登記表》，并將有關數據錄入信息系統。存在消防安全隱患的，當場教育承租人改進；隱患嚴重的開出限期整改通知書限期作出整改。根據“洗樓”獲取的新數據逐戶登記造冊，完善分類分級管理的工作制度，進一步加強出租屋和流動人口管理服務工作水平。

（三）進一步加大“托管式”管理模式的推廣力度，引導更多出租屋納入有序管理。

“托管式”管理模式是實踐證明是最適合當前城中村出租屋管理工作實際，最具推廣價值的出租屋管理模式。為進一步有組織、有計劃地引導“城中村”出租屋從分散性經營管理向專業化、規范化的托管式經營管理模式過渡，**街從2007年初起在全街范圍內宣傳推廣“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導、政策扶持、市場運作、監管到位”的“城中村”出租屋經營管理的新格局。但“托管式”管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一樣，人們對它的認識需要一個過程。要采取各種有效措施進一步加大推廣工作力度。如通過有關新聞媒體向社會做好廣泛的宣傳工作，必要時通過新聞媒體發布相應的廣告進一步擴大社會影響；通過各村公司、社區居委會配合做好所屬干部、群眾的宣傳發動工作，引導干部群眾加深對“托管式”管理模式的經營管理方式以及實際效果的理解和認識，為順利推進“托管式”管理模式營造良好氛圍，為其正常運作奠定良好基礎。

（四）加強指導，政策扶持。

出租屋管理工作是一項綜合性、政策性都很強的社會系統工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務重，同時還牽涉到租賃各方的經濟利益。政府主管部門要加強對出租屋管理工作的指導，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經常研究分析出租屋管理工作出現的新情況、新問題，深入調查研究，定期組織開展經驗交流，總結、推廣、宣傳先進工作經驗，形成良好的社會輿論氛圍。針對城中村出租屋管理工作的實際情況，出臺更具指導性、操作性的管理規定、辦法。對于出租屋數量大、流動人口多的街道，在定員編制上實行政策傾斜，適當增加若干事業編制，并適當劃撥辦公經費，為精細化管理、服務提供政策保障。

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第四篇：流動人口服務管理工作調研報告

流動人口服務管理工作

調研報告

二〇一五年一月八日

**縣是****區行署所在地，因位于獅泉河畔而得此名，也叫獅泉河鎮，該縣地處**最西部、沿森格藏布和**藏布流域，是**18個邊境縣之一。面積17197平方公里，平均海拔4350米左右，最高海拔為6554米。該縣經濟以牧業為主、農牧業相結合，種植業主要是青稞、春小麥和豌豆，主要飼養牦牛、犏牛、黃牛、馬、驢、騾、山羊和綿羊。該縣是全地區的經濟、政治、文化活動中心，全縣總人口16906。隨著經濟的快速發展，外來人口逐漸增多，全縣現有外來流動人口19205人，占總人口的113％，出租房屋1648戶。在我縣的流動人口中大量是農村的剩余勞動力，大部分來自農村地區。這些流動人口大都就業于娛樂場所、建筑工地、集貿市場，有的還從事旅店業、修理業、舊物收購等特種行業。大多數流動人口文化素質低、法律意識淡薄、生活貧困，流動人口管理工作涉及面廣，而且涉足的場所較多，活動范圍廣。隨著社會的發展，客觀上給流動人口創造了更多的活動范圍，其活動方式多樣化，使流動人口和出租房屋管理難度加大。如何更好地服務經濟發展大局，如何切實做好外來流動人口服務管理工作，有效維護社會和諧穩定，增強廣大群眾和投資者安全感等問題的思考，近期，我們對**區流動人口的結構、現狀以及存在的突出問題進行了調研，提出了對策和建議，并希望借此能做好全地區范圍內的流動人口服務管理工作起到拋磚引玉的作用。

一、阿里地區流動人口服務管理現狀

大量外來人口在地區集聚，為阿里地區各類市場繁榮發展提供了有力的用工保證。應當講，外來人口尤其是外來務工人員對阿里地區經濟發展所起的作用不可替代。然而，由外來人口帶來的社會治安、計劃生育、環境衛生、權益保障等系列問題日益突出，但受人力、物力、財力、體制、政策等因素的制約，阿里地區流動人口服務管理中存在著諸多問題。

1、外來流動人口底數、身份難澄清。

一是流動人口申報暫住登記、辦證的意識十分淡薄，主動性不強，民警催辦也置之不理。

二是相當一部份流動人口的職業不穩定，經常變換住址，且作息時間不定，民警難以及時掌握其動態。

三是取消暫住人口管理收費后，管理經費得不到保障，管理隊伍萎縮，登記工作受到一定程度的影響。

四是一些業主怕麻煩，不配合公安機關開展登記辦證工作。

五是出現了無身份證件的流動人員，往往一時難以查清身份，無法發放暫住證。

六是業主來報去銷的申報制度未落實。

七是宣傳力度不夠，流動人口對暫住法律法規知識缺乏。

八是對業主和流動人口違反暫住法律法規處罰力度不強。

九是內部單位的流動人口管理難。

2、治安、刑事案件高發。由于外來人口來自于全國各地，成分復雜，素質不高、法律意識不強、收入偏低。為了節省開支，多人合租、男女混居現象比較普遍，加之居住分散，日常管理難度大。有的利用區域概念，尋找親情，親近老鄉，時間一長，形成拉山頭、結幫派，甚至以眾壓少，以強欺弱。一旦發生矛盾和磨擦，極易引發尋釁滋事、結伙斗毆等現象，導致**區刑事及治安案件增多，2012年阿里地區共立刑事案件45起，其中流動人口作案占80%，共立治安案件78起，調解46起，當場調解289起，其中流動人口作案占85%，這里還不包括發生失竊或者打架斗毆隱案不報的案件。

3、勞資糾紛多發。由于**區社會發展加快，建筑業和外來人員多為間接勞動關系，管理不到位，加之包工頭為了降低用工成本，往往克扣或壓降工人工資，勞資糾紛不斷，有的采用封堵單位、公司大門等手段，阻礙工作、生產、經營正常進行。

4、社會管理未能形成合力。阿里地區流動人口服務管理工作是一項復雜的社會系統工程，涉及到公安、勞動、計生、工商、民政等部門。現實中存在管理體制不順、溝通不暢、各自為政等問題。基礎設施不能共用，相關信息不能共享，管理工作不能同步，導致人口登記、計劃生育、普法教育、衛生醫療、疾病防疫等工作難以落實，社會管理工作沒有形成合力。

二、對策和建議

隨著阿里經濟的迅猛發展，外來流動人口還將不斷增多。為阿里地區提供良好發展環境，維護阿里地區社會治安秩序，將**區打造成平安阿里、和諧阿里，加強阿里地區流動人口服務管理工作刻不容緩，也是擺在當前公安機關特別是治安部門面前的重要課題。

1、大力推進外來人口集中管理。一是將外來人口集中管理居住，公安機關主動與廠方對接，超前謀劃、認真選點、合理布局，落實技術防范，設立監控室，安裝周界報警，清除盲區空點，實現無縫對接，從而有效控制發案，擠壓犯罪空間。

2、廣泛開展法律宣傳，進行維權咨詢。增強外來流動人口的法律意識，提高自我維權能力。司法部門針對外來人口普遍法律意識偏低的現狀，會同有關部門制定工作計劃，開展法制宣傳教育，印制外來人口學法教材，暢通維權通道，開展送法暖民心活動。

3、加強治安面的控制。我們便民警務站進行24小時便民服務，同時民警要深入到流動人口當中，全面調查并將轄區內的流動人口登記在冊。將流動人口的情況輸入微機，實現流動人口微機化管理，做到了服務到位，監控有力。

4、堅持社會治安綜合治理方針，發揮聯動機制，配合居委會、計生部門共同做好對暫住人口的管理工作。與居委會計生部門相互支持配合，互通信息，擴大警民聯防陣容，只要有妨礙計生部門執行公務的案件，都及時嚴肅查處。

5、提高對暫住人口的管理意識，加大管理力度，從警力配備和后勤保障方面給予支持，對責任區民警進行定期培訓，使民警們從政策水平和業務能力方面加以提高，并對暫住人口管理工作進行重點考核、考查。

6、組織力量對轄區內易發生盜竊、偷竊等案件的市場、商場等重要地段、重點部位進行調查了解，掌握經常出入的暫住人員及外來人員。同時利用便民警務站進行廣播宣傳安全防范，達到震懾犯罪的目的。

7、責任區民警與雇傭暫住人口的單位、個人及居委會及時取得聯系，與雇工單位和個人簽訂暫住人口治安責任書。本著誰主管，誰負責，誰用工，誰負責的原則，做到看好自己的門，管好自己的人。責任落實，定期對流動人口進行檢查，深入居委會或群眾中了解調查其現實表現，真正做到防患于未然。

8、嚴格按照出租房屋治安管理辦法執行，與出租房屋人簽訂責任狀及治安承包責任書，明確出租房屋人的責任和義務，對不履行責任的嚴肅處理，造成社會危害的要追究其法律責任。

9、對有疑點的暫住人口進行排查，以徹底查清他們的基本情況，有無前科劣跡和現實表現。

10、加大對流動人口的服務工作。向全社會實行承諾服務，并主動為流動人口排憂解難，對涉及流動人口的經濟糾紛，我們積極協調司法部門為其提供法律援助，對損害流動人口利益的治安案件進行及時處理。

11、出租房管理是對流動人口管理的關鍵。流動人口85%以上住在出租房屋內，把出租房管理納入了正常軌道，通過以房管人，來實現對流動人口社會化管理。簽訂《租賃房屋治安責任保證書》為切入點，真正落實業主的管理責任。

12、企事業單位和建筑工地也是流動人口的主要落腳點。通過以業管人的服務管理方式，明確單位法人或主要負責人在單位內部治安管理工作方面的責任主體地位，督促其建立單位內部流動人口管理的各項制度，積極主動地配合公安機關做好對流動人口進行相關法律法規教育培訓工作，并切實承擔起單位內暫住人口的登記和申報等工作。

13、抓分類管理，健全管理機制。對流動人口管理實行責任區民警分片負責制。注重掌握流動人口基本情況。做到人來登記，人走注銷，在便民警務站建立流動人口管理臺帳，盡可能全面掌握流動人口的情報信息，除掌握基本情況外，還不定期了解他們的生活情況、思想動態、日常交往等情況。

14、對暫住人口實行跟蹤管理。對職業、住所、收入固定，違法犯罪的可能性較低的暫住人口作為A類（相對穩定類），管理措施以登記辦證為主，每月檢查一次；對具有一定違法犯罪可能的不放心人員做為B類（一般管理類）掌握其基本情況，每半月檢查一次；對獨居一室，晝伏夜出，收入與消費明顯不符，形跡可疑的人員作為C類（重點監控類），隨時進行檢查，對暫住三日以上三十日以下人員及出租房屋戶實行人來登記，人走注銷的管理方法，達到不漏一戶，不漏一人的目的。

15、綜治委抓好公安、工商、計生、勞動、民政等職能部門之間的協調。公安機關加強對流動人口管理輔助力量的業務培訓和教育管理，經常性地開展社會面上的巡邏、盤查工作。大力推進便民警務戰略，構筑打防控一體化的社會治安防控體系。要把流動人口管理經費列入當地財政預算，提請綜治委將流動人口管理工作經費落實情況列入社會治安綜合治理考核內容，從根本上解決流動人口治安管理經費不足問題。

第五篇：流動人口服務管理工作調研報告

流動人口服務管理工作調研報告

流動人口計劃生育管理服務工作是整個計劃生育工作的重點和難點，為了更進一步探索出一條切合我區實際的流動人口計劃生育管理的新模式，我們對xx區流動人口計劃生育管理工作的現狀開展調研。

一、我區流動人口工作的基本情況

xx區轄6鎮4辦，36個社區。城區總人口 242413人，共有流動人口5715人。我區流動人口計劃生育管理辦公室成立于1996年。在編22人，領導2人，隸屬xx區計生局。流動辦屬于事業編制，不具有執法資格。流動人口服務管理上我區建立了計劃生育相關聯合辦公制度、流動人口計劃生育“三查兩清一服務”制度、流動人口計劃生育信息交換平臺縣區市計生局職責，流動人口計劃生育辦公室職責、流出（入）人口計劃生育情況一覽表，流動人口服務承諾，流動人口計劃生育管理執法程序等相關制度。

在掌握流出流入育齡人群生育狀況方面，我們主要是通過外出前登記、外出后聯系、平臺查詢等方法掌握流出人口的生育狀況及避孕情況，對流入育齡人群的生育狀況主要通過清理清查、三查、平臺查詢與戶籍地信息聯系，掌握其生育狀況和避孕節育情況。新的信息交換平臺，在加強已婚育齡婦女的跟蹤管理服務上起了很大的作用，并能準確掌握流動人口動態，加強流入地和流出地之間的的信息溝通，建立雙項管理協作制度，開展跨地區的流動人口計劃生育信息工作，實現流動人口計劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤管理和服務。

對特殊人群的計劃生育管理，我區主要以屬地化管理為原則歸屬于各社會居委會，由社區居委會摸清轄區內特殊人群的原戶籍地、歸屬單位及本人的婚育、生育、節育狀況并進行統計管理。

二、我區流動人口服務管理工作存在的問題

流出已婚育齡婦女不按時寄回避孕節育情況報告單，我區辦理婚育證明在區上集中辦理，外出前要求已婚婦女落實一種長效避孕節育措施，簽訂一份管理協議，但沒有實際性的制約措施，所以，孕檢證明有很多不能按時寄回。

流入人口持證率低每年四次的清理清查顯示，流入人口持證問題已成為我區流動人口管理的一大難題，雖然每次在清理清查過程中，對未持證的流動人口發放補辦婚育證

1明通知單，發放臨時證明。但辦理戶籍地證明很難落實，經常逼得緊的話，明天你就找不到人的情況時有發生。

對流動人口服務管理我們認為應建立政府主導、部門協作、社會參與屬地管理、政策推動、社區服務的管理機制，綜合治理、部門協作提出的理念很好，但是在執行方面很難發揮到應有的作用，基本上是計生部門在倡導，但作用不明顯、綜合治理不能落到實處。

在穩定外來流動人口低生育水平方面，我們認為清理清查、登記、辦證是流動人口管理服務的基礎，三查兩清一服務是目的，控制違法生育是目標。一證先行，無證緩辦在我區推行情況不是很好，因為很多部門在辦理證照時只會要求自己所需的證件，對流動人口婚育證明的查驗流于形式，而我們計生部門對這些事情沒有相應的制約措施。

目前流動人口分布廣、流動性大、居住分散、三無人員已成為流動人口管理的一大難題，我區在每年都和相關部門、企事業單位簽訂目標責任書，并召開專項工作會議，三月份集中開展清理清查整治月活動，但相關部門的責任仍有落不實的現象發生。

我轄區的流動人口統計報表中的流動人口數量和實際人數有一定的出入，主要在流出的管理人數，小于實際流出人數，因為有些人在流出時不辦理婚育證明，只有在清理清查時才能統一上報，所以有一定出入。

在對流動人口中的計劃外生育我們主要通過立案、調查、核實、取證、下發征收決定書來征收社會撫養費，但存在流動人口社會撫養費征收難的問題。當前流動人口計劃生育工作已成為我區計劃生育工作的難點。

三、對我區流動人口服務管理工作的對策和建議

我們認為全市在流動人口管理服務工作中，服務必須突出，通過三查、宣傳等形式向育齡人口宣傳優生優育、婦幼保健，提供避孕節育、生殖保健服務，使流動人口中的育齡婦女得到及時方便的服務，把管理和服務結合起來，以服務促管理，以管理保穩定，流動人口管理主要難在，流動速度快，信息難掌握，三無人員多，這給我們管理帶來很大困難，我們主要通過加大清理清查力、度摸清底子等方法來應對以上困難，在流動人口服務和管理工作中的主要措施有以下幾項：

第一：在外出前的辦證關，堅持做到“六個一”在四次的清理清查活動中，通過辦證驗證摸清底數，掌握各種情況，并有效開展管理和服務。

第二：清理清查服務關，在一年四次的清理清查工作中，查清流動人口的底數，是

搞好服務的前提，通過清查，消除管理上的盲區。

第三：“三查兩清”一服務，通過清查，每季進行“三查兩清一服務”工作，使流動人口管理工作更上新臺階。

與此同時，我們認為應該進一步完善以下體系：

一、建立和完善基層工作網絡，使管理隊伍穩定而高效。

二、建立和完善管理與服務的責任體系。層層夯實責任、明確任務。

三、建立和完善嚴格的切合實際的考核體系。

四、建立和完善能夠推動工作的制度體系，如以房管人制度、屬地化管理制度，誰

用工誰負責等各項制度。

五、建立完善的依法行政工作體系。

xx區流動辦

2009-4-8