第一篇：關于流動人口服務管理工作的調研報告

關于流動人口服務管理工作的調研報告

社會管理工作調研組

流動人口是相對常住人口而言的，一般是指離開常住地跨越一定的行政轄區范圍，在某一地區滯留從事各種社會活動的人口。流動人口為推動經濟發展和社會進步發揮了重要作用，也給城市行政管理、公共服務、社會治安帶來了許多新情況和新問題。在開展“書記大走訪”活動過程中，市委政法委組織市公安局及各縣（區）公安（分）局，對我市流動人口服務管理工作的現狀進行了深入調研，并召開專題研討會，總結、分析調研結果。現將有關情況報告如下：

一、我市流動人口的現狀

2011年，我市共登記流動人口51699人，出租房屋29366戶。流動人口比2010年度的38663人增加13036人，增長了33.7%。我市流動人口主要分布在市區和經濟開發區，約占全市流動人口總數的77.82％。流動人口中務工人員24775人，占流動人口總數的47.95%；經商人員10907人，占流動人口總數的21.09%。

我市的流動人口呈現出以下的特點：

一是居住處所不固定。大部分流動人口沒有固定住所，多數居住在出租房內，居住條件差，形成了“哪里方便住哪里、哪里便宜住哪里”的頻繁更換居所的情況，并且沒有主動申報暫住登記的意識，使公安機關很難及時全面地掌握其居住地址，給服務管理工作帶來很大困難。

二是從業選擇流動性、盲目性較大。大多數流動人員來自農村地區，沒有技術優勢，往往只能從事一些社會底層工作。據統計分析，我市約37%的流動人員無固定職業，多為從事鐘點工、臨工、試用工、短期工等低收入、易失業的職業，使其從業場所頻繁變換，并且在擇業過程中盲目性、隨意性加大。

三是特殊的生活環境容易引起心理落差。由于城鄉之間、城市之間存在的差別，造成流動人員的思想意識、道德觀念、經濟待遇、價值取向等方面，與城市主流文化存在著明顯差異和沖突，加上發生經濟糾紛、利益受侵害等情況時，難以通過合法手段有效維權，加劇了流動人員與常住居民和社會管理者之間的對立情緒和逆反心理，其中一些人甚至形成了強烈的反社會傾向和報復心理，從而誘發各種過激行為。

四是違法犯罪現象比較突出。2011年全市公安機關共計抓獲各類違法犯罪人員3652人，其中流動人口504人，占違法犯罪人員總數的13.8%。而且有一部分大要案件、系列案件、團伙案件都是流動人口所為。在今年全市公安機關全力開展的“清網行動”中，共計抓獲各類網上逃犯1452人，其中外地逃犯496人，占總數的34.15%；赴外地抓獲的本市逃犯553人，占總數的38.08%。

二、我市流動人口服務管理工作開展情況及存在的問題

（一）公安機關開展流動人口服務管理工作的情況

近年來，我市各級公安機關將流動人口服務管理作為創新社會管理的突破 口，以開展“三項重點工作”和公安“三項建設”為契機，堅持“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的原則，通過不斷加強基礎信息采集、強化治安整治、健全服務管理機制，有效提升了流動人口服務管理水平，促進了全市社會治安秩序的穩定。

一是依托公安信息管理系統，強化了對流動人口和出租房屋信息的采集和錄入，使流動人口和出租房屋信息采集的力度和廣度更加完整，服務現實斗爭能力進一步提升。市局在全市組織開展了“兩個實有”專項清理整治，對實有人口和實有房屋實行全覆蓋管理，創新分層次的人口管理模式，加強流動人口信息的數據采集、錄入，市局實行每月通報檢查制度，建立健全信息采集、系統維護長效機制，確保信息“準確、完整、鮮活”。截至目前，全市共采集錄入人口信息607.4萬條，其中錄入暫住人口51659人，錄入出租房屋29390條。

二是積極開展便民利民服務，積極構建和諧警民關系。市局組織在各縣、分局開展了“陽光警務”工程建設，治安部門、派出所作為全部公安工作的基礎和為民服務的最前沿，在這次脫胎換骨的警務理念革新大潮中，順應潮流，乘勢而上，以全新的服務理念，認真踐行陽光管理、陽光服務和陽光執法，為社會管理創新、加強流動人口服務管理做了有益的嘗試。全市123個戶籍派出所全面推行了“一站式”服務勤務模式，實行了“限時”服務、“溫馨提示”服務、預約非工作日服務、急事特辦等便民利民措施，進一步加強和改進公安派出所接待服務群眾工作，提高工作效率和服務質量。

三是扎實開展了農村社會治安整治，加強農村地區治安防范工作。2010年我市流出人口135.5萬，其中省內流動20.1萬人，外出到省外115.4萬人。由于大量農村青壯年勞動力常年外出務工，在一些地方形成了“空殼”村莊、“空巢”家庭，治安防范力量薄弱，農村治安問題較為突出。為有效維護農村地區治安穩定，市局在全市部署開展了農村社會治安集中整治專項行動。專項行動開展以來，全市集中排查治安整治重點地區7個，重點督辦案件11起，抓獲犯罪嫌疑人1496人，重點整治地區刑事、治安案件大幅下降，使全市農村地區治安環境有了根本好轉，群眾的安全感明顯上升。同時，各地也積極探索治安防范新模式，加大人防、技防、物防投入，加強農村地區治安防控工作。碭山縣公安局推行“一村一警”工作模式，蕭縣公安局啟動了“平安之聲”大喇叭工程，泗縣公安局協同電信、移動部門推廣“十戶聯保”工程，靈璧縣公安局為村民配發了“氣死賊”、“紅外電子狗”報警器，建成了聯防報警和村級廣播“平安互助”系統，這些措施的落實對遏制違法犯罪和維護農村地區治安穩定起到了重要作用。四是強化出租房屋管理，從源頭上加大了對流動人口的管理力度。按照“誰出租誰負責”的原則，將“公安主管”與“房主直管”有機結合，明確出租房主義務，即要求房主及時到警務室申報登記，對承租人進行法律宣傳，督促承租人申報辦理暫住證，協助民警開展入戶清查，發現可疑情況隨時報告。轄區派出所對不落實責任的房主，進行治安問責，按照“街不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的要求，社區民警逐街逐巷、逐棟逐戶進行滾動式入戶核查登記，采集出租房屋和流動人口信息，并及時錄入信息系統。

（二）公安機關開展流動人口服務管理工作中存在問題及成因

一是頻繁的流動導致難以準確掌握流動人口底數。由于流動人口群體龐大、人戶分離現象嚴重、出租房屋變動頻繁，流動人口底數不清一直成為公安社會管理最棘手的問題。特別是流出人口，除少數工作對象外出受公安機關限制，出境須向公安機關申報外，絕大多數人員外出不需向當地公安機關申報，可以自由出入。以碭山縣為例，由于該縣是一個水果大縣，每年四月果樹授粉期間，周邊很多省縣閑雜人員成群結隊來到該縣，受雇于當地果農為果樹授粉，有時每天多達數萬人，對這些流入人口很難逐一登記掌握。與此同時，受勞務經濟大潮的沖擊，碭山每年約有20多萬人外出務工，對這些流出人口的流向、工作地點也做不到底數清。

二是管理機構不健全造成在流動人口服務管理工作中公安機關“唱獨角戲”現象突出。在當今社會，流動人口的服務管理是一項艱巨繁鎖而又長期的社會工作，涉及到社會的方方面面，需要政府各部門共同參與和管理；而在實際工作中，由于政出多門、各自為政、權責不清，缺乏相應的協調和聯動機制，造成資源信息不能共享，綜合治理效能不好，管理基本處于分割狀態，沒有形成管理合力，以致形成哪個部門也不可能實行有效的管理局面，從而造成公安機關“孤軍奮戰，一家獨管”的工作局面。比如流動人口的超生等問題本不屬公安機關職責，而有關部門也要公安機關直接參與甚至依賴于基層派出所的有關數據提供。再如許多企業對招聘來的流動務工人員，除對出勤考核關注外，對其他情況卻不聞不問。三是警力不足導致對流動人口的服務管理難以深入細致。目前，我市實有人口約642萬人，全市警力3282人，與實有人口比例僅為萬分之五點一，其中社區（村）民警275人，承擔了絕大部分對流動人口服務管理工作。由于社區和村居工作繁雜瑣碎，事無巨細，社區和駐村民警不僅是社區和所在村的“治安員”、“調解員”、“宣傳員”、“情報員”和“服務員”，還要開展入戶走訪、調處矛盾糾紛、處置群體性事件、維護社會治安秩序等工作，工作壓力沉重，使得流動人口管理工作很難做深做細。加之個別民警工作責任心和能動性不強，使得流動人口登記備案率低下。從目前來看，各地管理流動人口的主要方式依然是清理申報、登記建檔、發證管理，但對于上述措施未能落實的應該如何懲罰缺乏相應制度保障，造成“管與不管一個樣、管好管差一個樣”。四是流動人口管理工作缺乏相應的法律保障。目前公安機關在開展流動人口管理工作中，可依據的法規僅為公安部的《暫住證申領辦法》、《租賃房屋治安管理規定》，且上述兩項部門規章均為1995年制定，規定中很多內容可操作性不強，管理力度小，服務措施少，已不適應新形勢下構建和諧社會的人性化管理要求。另外，對用工單位和房屋出租戶主也缺乏有效的制約措施，使治安責任狀的簽訂流于形式。按照《治安管理處罰法》第五十七條規定“房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，處二百元以上五百元以下罰款。” 但實際工作中很少運用，民警也對此類違法人員基本沒有處罰過。同時，流動人口管理問題歷來是社會新聞媒體炒作的熱點、焦點問題之一，民警在管理中如果嚴格辦事則被新聞媒體抨擊為侵害人權，若放松管理又會被媒體炒作失職“不作為”，導致很多民警工作起來畏手畏腳，使流動人口管理工作開展不力。

三、關于加強我市流動人口服務管理工作的幾點建議

當前我市經濟社會處于迅猛發展的轉型時期，對流動人口服務管理的內涵、外延、工作要求等方面都發生了重大變化，加強流動人口的動態管理和跟蹤服務，及時調處化解矛盾糾紛和不安定因素，依法保護流動人口的合法權益，嚴密防范和打擊各類違法犯罪活動，切實維護社會治安秩序勢在必行。要達到上述目標，就需要在黨委政府的統一領導下，各相關部門樹立和運用科學發展的思維，準確把握經濟社會發展的趨勢和規律，站在服務、促進經濟社會發展大局的高度，從工作理念、工作機制、工作方法等方面審視，改進和創新流動人口服務管理工作。

（一）創新思想觀念，切實提高對工作重要性的認識程度。2011年是社會管理創新年，胡錦濤總書記明確指出：“社會管理，說到底是對人的管理和服務。”人的管理的重點、難點是流動人口管理。實踐證明，流動人口服務管理工作做得好的地方，社會治安總體上就比較平穩，反之治安問題就相對突出。今年以來，中央領導同志多次強調加強和創新流動人口管理服務工作，切實解決當前人口流動帶來的各種社會問題。5月30日，胡總書記在中央政治局會議上再次指出要加強流動人口服務管理，說明流動人口服務管理工作已經擺上中央重要議事日程，納入重大決策范疇。各級黨委政府都應該從講政治的高度出發，正確領會和堅定貫徹中央精神，緊緊抓住社會管理創新的重點和要害，把創新流動人口服務管理專作為社會管理創新戰役的“重頭戲”抓好落實。

（二）創新管理體制，建立健全由政府主導的聯動組織。流動人口服務管理工作是一項社會性、綜合性都很強的工作，是社會管理工作的重點，也是難點，必須在黨委、政府的統籌規劃下，大膽創新，改變原有的與新形勢不相適應的思想觀念、管理手段、工作措施和工作制度，建立完善政府牽頭，有關部門共同參與，基層政權組織、社團組織和人民群眾等社會各界全面參與的流動人口服務管理工作新格局。在組織機構方面應按照“黨委領導、政府主導、部門司職、社區實施”的原則，在市、縣（區）兩級層面建立專門的流動人口服務管理辦公室，由政府主要負責人擔任領導，便于組織協調各職能部門。綜治部門負責牽頭，抽調計生、公安、人保、建設、工商、稅務等部門工作人員合署辦公，制定相應規章制度，明確職責分工，規范運作程序，使流動人口管理服務站成為與治安管理、計劃生育、勞動保護、民間糾紛調解等工作有機結合的“一站式”管理服務機構。街道（鄉鎮）設立相應的部門，社區則以流動人口服務管理服務中心為載體，形成市、鎮、社區三級網絡，齊抓共管，形成合力。在經費保障方面根據中央綜治委等八部門聯合下發的《關于取消暫住人口管理性收費后進一步加強暫住人口管理工作的通知》和財政部等五部委聯合下發的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》要求，結合“政府主導、合理立項、整體開發、全力保障”的原則，將流動人口管理工作經費納入財政預算予以保障。

（三）創新管理理念，構建以服務為重點的工作布局。工作中要樹立本地、外地居民一體化管理的理念，積極落實外來人口政治生活、勞動就業、戶口遷移、計劃生育、子女教育等市民化待遇，努力為其創造平等和諧的生存、發展環境，是積極為流動人口提供便利服務。一是繼續推進城鎮戶籍管理制度改革，以具有固定住所、穩定的職業或生活來源為落戶條件，允許流動人口及其共同居住生活的直系親屬辦理城鎮戶口。二是有針對性的推行服務便民措施，流動人員憑暫住證辦理車輛注冊登記、邊境證、子女入學等便民利民措施，提高其主動申報的積極性。人社部門要積極開展清理整頓專項行動，在全社會宣揚企業經營者守法誠信、勞動者依法保護自身權益的風尚。教育部門要加強流動人口未成年人思想道德建設，為流動人口的子女提供入學便利。計生部門要將流動人口計生服務管理納入綜合治理全局，同布置、同考核。三是切實加強流動人口權益保護工作。堅 持預防為主，開展形式多樣的法律宣傳，不斷增強其遵紀守法意識和自我保護意識，使流動人口知法于心、用法于行，減少和避免刑事、治安案件的發生。開辟流動人員法律服務專線，積極提供法律咨詢、法律援助。公安機關組織民警經常到流動人口居住地、務工地調查走訪，及時發現和解決流動人口與用工單位之間的糾紛矛盾，不再組織大規模的清查行動，干擾企業生產秩序和流動人員的正常生活，改為點對點的精確制導

（四）創新管理模式，實施類別化管理提升工作效能。一是以房管人“分層管”。將出租房屋按用途劃分為住宅、倉儲、工廠、辦公、商業等五類，分別明確監管主體和管理責任。將住宅類出租房屋分為放心類、關注類、嚴管類和禁止類，尤其是對存在治安、消防隱患的“嚴管類”和不符合出租條件的“禁止類”房屋作為重點，強化跟蹤管理。對出租房主按配合管理情況劃分為“服務、促進、嚴管”等三種類型，進行分類指導，服務管理。二是以業控人“分類管”。對大型集貿市場實行“證件準入”，依靠市場管理部門，把持有暫住證作為外來從業人員進入市場務工經商的必要條件，無暫住證者不得入內經營或務工，提升對市場內暫住人口的管控力度；對民營企業、勞務團體、社會辦學等整建制用工單位實行“自管自治”，實行信息自主采集、定期通報備案，做好日常管理服務。三是預警分析“跟蹤管”。根據階段發案情況，劃定重點管控范圍，借助暫住人口信息庫進行海量挖掘，并依托“大情報”系統將暫住人口信息與全國違法犯罪人員和7類重點人員信息庫自動碰撞比對，及時篩選出流入我市的上述外地人員，全部納入高危人員，逐人進行控制。四是全程監控“重點管”。加大對城郊給合部外來人口聚集、治安復雜、案件多發的“城中村”管控力度，建立集中清理長效機制，縣、分局每月組織兩次大規模清查，派出所每周至少組織1次檢查，加大對暫住人口、出租房屋的管控力度。

（五）創新管理機制，推動服務管理工作的外延雙通。通過對流動人口管理的實踐，發現流動人口很多以家鄉觀念為紐帶，互相幫扶，聚集一起。為此，我們應大膽創新管理機制，將工作范圍向外地延伸，開展源頭互動，搭建流動人口雙向管理平臺，積極探索流動人口源頭互動、有序管理的新機制。一是調查摸底，確定重點。對全市范圍內外地流動人口流入的人數、性別、年齡以及婚育情況進行排查，確定互動交流的重點地區。二是兩地溝通，雙向管理。在確定互動交流的重點后，主動派人赴流動人口流出地與當地管理部門開展工作交流并簽訂“流動人口雙向管理和服務協議”，建立雙向互動的流動人口管理工作機制。三是信息互饋，兩地互贏。充分利用電話、信函、人口信息平臺等途徑，加強相互聯系和溝通，相互反饋雙向管理和服務工作情況，對工作中發現的流動人口中的每個重點對象都及時向當地反饋，進一步加大對流動人口源頭互動管理力度，形成流動人口流出地與流入地人口綜合管理的雙贏局面。

（六）創新管理技術，促進服務管理向網絡化發展。將流動人口服務管理工作信息向網絡延伸，積極構建實時動態、覆蓋全面的流動人口和出租房屋信息化管理系統。一是打破信息壁壘，將公安、教育、勞動、工商、建設、房管、電信、計生等等相關部門掌握的流動人口、出租房屋的數據進行整合，建立流動人口和出租房屋信息庫，確保流動人口和出租房屋信息全面、及時、準確。特別是公安機關要不斷完善各項工作機制，督促民警深入社區，以實有人口調查為手段，逐村、逐樓、逐戶、逐人開展地毯式的調查，將調查了解到的流動人口和出租房屋信息及時錄入“兩實”信息系統，實現社區民警入戶查訪、登記專項工作的制度 化、常態化，真正做到流動人口和出租房屋情況明、底數清，發現得了、控制得住。二是強化對對流動人口和出租房屋數據信息的聲像化、動態化管理。依托PGIS信息平臺，積極收集房屋矢量數據、影像數據等動態數據，從根本上完善流動人口和出租房屋服務管理的動態化，努力實現來能預警、動知軌跡、走明去向、全程掌握。三是以科技手段為支撐，簡化流動人口、出租房屋申報登記流程。目前，流動人口申報登記信息要持相關材料到派出所辦理，甚至還要排隊，很不方便，極大地影響了群眾自主申報的積極性。管理部門可以依托互聯網、手機短信、電話語音等平臺，實現讓流動人口、出租房主足不出戶就可以便捷地申報信息，從而增加其申報的主動性和自覺性。

第二篇：流動人口服務管理工作調研報告

流動人口服務管理工作

調研報告

二〇一五年一月八日

**縣是****區行署所在地，因位于獅泉河畔而得此名，也叫獅泉河鎮，該縣地處**最西部、沿森格藏布和**藏布流域，是**18個邊境縣之一。面積17197平方公里，平均海拔4350米左右，最高海拔為6554米。該縣經濟以牧業為主、農牧業相結合，種植業主要是青稞、春小麥和豌豆，主要飼養牦牛、犏牛、黃牛、馬、驢、騾、山羊和綿羊。該縣是全地區的經濟、政治、文化活動中心，全縣總人口16906。隨著經濟的快速發展，外來人口逐漸增多，全縣現有外來流動人口19205人，占總人口的113％，出租房屋1648戶。在我縣的流動人口中大量是農村的剩余勞動力，大部分來自農村地區。這些流動人口大都就業于娛樂場所、建筑工地、集貿市場，有的還從事旅店業、修理業、舊物收購等特種行業。大多數流動人口文化素質低、法律意識淡薄、生活貧困，流動人口管理工作涉及面廣，而且涉足的場所較多，活動范圍廣。隨著社會的發展，客觀上給流動人口創造了更多的活動范圍，其活動方式多樣化，使流動人口和出租房屋管理難度加大。如何更好地服務經濟發展大局，如何切實做好外來流動人口服務管理工作，有效維護社會和諧穩定，增強廣大群眾和投資者安全感等問題的思考，近期，我們對**區流動人口的結構、現狀以及存在的突出問題進行了調研，提出了對策和建議，并希望借此能做好全地區范圍內的流動人口服務管理工作起到拋磚引玉的作用。

一、阿里地區流動人口服務管理現狀

大量外來人口在地區集聚，為阿里地區各類市場繁榮發展提供了有力的用工保證。應當講，外來人口尤其是外來務工人員對阿里地區經濟發展所起的作用不可替代。然而，由外來人口帶來的社會治安、計劃生育、環境衛生、權益保障等系列問題日益突出，但受人力、物力、財力、體制、政策等因素的制約，阿里地區流動人口服務管理中存在著諸多問題。

1、外來流動人口底數、身份難澄清。

一是流動人口申報暫住登記、辦證的意識十分淡薄，主動性不強，民警催辦也置之不理。

二是相當一部份流動人口的職業不穩定，經常變換住址，且作息時間不定，民警難以及時掌握其動態。

三是取消暫住人口管理收費后，管理經費得不到保障，管理隊伍萎縮，登記工作受到一定程度的影響。

四是一些業主怕麻煩，不配合公安機關開展登記辦證工作。

五是出現了無身份證件的流動人員，往往一時難以查清身份，無法發放暫住證。

六是業主來報去銷的申報制度未落實。

七是宣傳力度不夠，流動人口對暫住法律法規知識缺乏。

八是對業主和流動人口違反暫住法律法規處罰力度不強。

九是內部單位的流動人口管理難。

2、治安、刑事案件高發。由于外來人口來自于全國各地，成分復雜，素質不高、法律意識不強、收入偏低。為了節省開支，多人合租、男女混居現象比較普遍，加之居住分散，日常管理難度大。有的利用區域概念，尋找親情，親近老鄉，時間一長，形成拉山頭、結幫派，甚至以眾壓少，以強欺弱。一旦發生矛盾和磨擦，極易引發尋釁滋事、結伙斗毆等現象，導致**區刑事及治安案件增多，2012年阿里地區共立刑事案件45起，其中流動人口作案占80%，共立治安案件78起，調解46起，當場調解289起，其中流動人口作案占85%，這里還不包括發生失竊或者打架斗毆隱案不報的案件。

3、勞資糾紛多發。由于**區社會發展加快，建筑業和外來人員多為間接勞動關系，管理不到位，加之包工頭為了降低用工成本，往往克扣或壓降工人工資，勞資糾紛不斷，有的采用封堵單位、公司大門等手段，阻礙工作、生產、經營正常進行。

4、社會管理未能形成合力。阿里地區流動人口服務管理工作是一項復雜的社會系統工程，涉及到公安、勞動、計生、工商、民政等部門。現實中存在管理體制不順、溝通不暢、各自為政等問題。基礎設施不能共用，相關信息不能共享，管理工作不能同步，導致人口登記、計劃生育、普法教育、衛生醫療、疾病防疫等工作難以落實，社會管理工作沒有形成合力。

二、對策和建議

隨著阿里經濟的迅猛發展，外來流動人口還將不斷增多。為阿里地區提供良好發展環境，維護阿里地區社會治安秩序，將**區打造成平安阿里、和諧阿里，加強阿里地區流動人口服務管理工作刻不容緩，也是擺在當前公安機關特別是治安部門面前的重要課題。

1、大力推進外來人口集中管理。一是將外來人口集中管理居住，公安機關主動與廠方對接，超前謀劃、認真選點、合理布局，落實技術防范，設立監控室，安裝周界報警，清除盲區空點，實現無縫對接，從而有效控制發案，擠壓犯罪空間。

2、廣泛開展法律宣傳，進行維權咨詢。增強外來流動人口的法律意識，提高自我維權能力。司法部門針對外來人口普遍法律意識偏低的現狀，會同有關部門制定工作計劃，開展法制宣傳教育，印制外來人口學法教材，暢通維權通道，開展送法暖民心活動。

3、加強治安面的控制。我們便民警務站進行24小時便民服務，同時民警要深入到流動人口當中，全面調查并將轄區內的流動人口登記在冊。將流動人口的情況輸入微機，實現流動人口微機化管理，做到了服務到位，監控有力。

4、堅持社會治安綜合治理方針，發揮聯動機制，配合居委會、計生部門共同做好對暫住人口的管理工作。與居委會計生部門相互支持配合，互通信息，擴大警民聯防陣容，只要有妨礙計生部門執行公務的案件，都及時嚴肅查處。

5、提高對暫住人口的管理意識，加大管理力度，從警力配備和后勤保障方面給予支持，對責任區民警進行定期培訓，使民警們從政策水平和業務能力方面加以提高，并對暫住人口管理工作進行重點考核、考查。

6、組織力量對轄區內易發生盜竊、偷竊等案件的市場、商場等重要地段、重點部位進行調查了解，掌握經常出入的暫住人員及外來人員。同時利用便民警務站進行廣播宣傳安全防范，達到震懾犯罪的目的。

7、責任區民警與雇傭暫住人口的單位、個人及居委會及時取得聯系，與雇工單位和個人簽訂暫住人口治安責任書。本著誰主管，誰負責，誰用工，誰負責的原則，做到看好自己的門，管好自己的人。責任落實，定期對流動人口進行檢查，深入居委會或群眾中了解調查其現實表現，真正做到防患于未然。

8、嚴格按照出租房屋治安管理辦法執行，與出租房屋人簽訂責任狀及治安承包責任書，明確出租房屋人的責任和義務，對不履行責任的嚴肅處理，造成社會危害的要追究其法律責任。

9、對有疑點的暫住人口進行排查，以徹底查清他們的基本情況，有無前科劣跡和現實表現。

10、加大對流動人口的服務工作。向全社會實行承諾服務，并主動為流動人口排憂解難，對涉及流動人口的經濟糾紛，我們積極協調司法部門為其提供法律援助，對損害流動人口利益的治安案件進行及時處理。

11、出租房管理是對流動人口管理的關鍵。流動人口85%以上住在出租房屋內，把出租房管理納入了正常軌道，通過以房管人，來實現對流動人口社會化管理。簽訂《租賃房屋治安責任保證書》為切入點，真正落實業主的管理責任。

12、企事業單位和建筑工地也是流動人口的主要落腳點。通過以業管人的服務管理方式，明確單位法人或主要負責人在單位內部治安管理工作方面的責任主體地位，督促其建立單位內部流動人口管理的各項制度，積極主動地配合公安機關做好對流動人口進行相關法律法規教育培訓工作，并切實承擔起單位內暫住人口的登記和申報等工作。

13、抓分類管理，健全管理機制。對流動人口管理實行責任區民警分片負責制。注重掌握流動人口基本情況。做到人來登記，人走注銷，在便民警務站建立流動人口管理臺帳，盡可能全面掌握流動人口的情報信息，除掌握基本情況外，還不定期了解他們的生活情況、思想動態、日常交往等情況。

14、對暫住人口實行跟蹤管理。對職業、住所、收入固定，違法犯罪的可能性較低的暫住人口作為A類（相對穩定類），管理措施以登記辦證為主，每月檢查一次；對具有一定違法犯罪可能的不放心人員做為B類（一般管理類）掌握其基本情況，每半月檢查一次；對獨居一室，晝伏夜出，收入與消費明顯不符，形跡可疑的人員作為C類（重點監控類），隨時進行檢查，對暫住三日以上三十日以下人員及出租房屋戶實行人來登記，人走注銷的管理方法，達到不漏一戶，不漏一人的目的。

15、綜治委抓好公安、工商、計生、勞動、民政等職能部門之間的協調。公安機關加強對流動人口管理輔助力量的業務培訓和教育管理，經常性地開展社會面上的巡邏、盤查工作。大力推進便民警務戰略，構筑打防控一體化的社會治安防控體系。要把流動人口管理經費列入當地財政預算，提請綜治委將流動人口管理工作經費落實情況列入社會治安綜合治理考核內容，從根本上解決流動人口治安管理經費不足問題。

第三篇：流動人口服務管理工作調研報告

流動人口服務管理工作調研報告

流動人口計劃生育管理服務工作是整個計劃生育工作的重點和難點，為了更進一步探索出一條切合我區實際的流動人口計劃生育管理的新模式，我們對xx區流動人口計劃生育管理工作的現狀開展調研。

一、我區流動人口工作的基本情況

xx區轄6鎮4辦，36個社區。城區總人口 242413人，共有流動人口5715人。我區流動人口計劃生育管理辦公室成立于1996年。在編22人，領導2人，隸屬xx區計生局。流動辦屬于事業編制，不具有執法資格。流動人口服務管理上我區建立了計劃生育相關聯合辦公制度、流動人口計劃生育“三查兩清一服務”制度、流動人口計劃生育信息交換平臺縣區市計生局職責，流動人口計劃生育辦公室職責、流出（入）人口計劃生育情況一覽表，流動人口服務承諾，流動人口計劃生育管理執法程序等相關制度。

在掌握流出流入育齡人群生育狀況方面，我們主要是通過外出前登記、外出后聯系、平臺查詢等方法掌握流出人口的生育狀況及避孕情況，對流入育齡人群的生育狀況主要通過清理清查、三查、平臺查詢與戶籍地信息聯系，掌握其生育狀況和避孕節育情況。新的信息交換平臺，在加強已婚育齡婦女的跟蹤管理服務上起了很大的作用，并能準確掌握流動人口動態，加強流入地和流出地之間的的信息溝通，建立雙項管理協作制度，開展跨地區的流動人口計劃生育信息工作，實現流動人口計劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤管理和服務。

對特殊人群的計劃生育管理，我區主要以屬地化管理為原則歸屬于各社會居委會，由社區居委會摸清轄區內特殊人群的原戶籍地、歸屬單位及本人的婚育、生育、節育狀況并進行統計管理。

二、我區流動人口服務管理工作存在的問題

流出已婚育齡婦女不按時寄回避孕節育情況報告單，我區辦理婚育證明在區上集中辦理，外出前要求已婚婦女落實一種長效避孕節育措施，簽訂一份管理協議，但沒有實際性的制約措施，所以，孕檢證明有很多不能按時寄回。

流入人口持證率低每年四次的清理清查顯示，流入人口持證問題已成為我區流動人口管理的一大難題，雖然每次在清理清查過程中，對未持證的流動人口發放補辦婚育證

1明通知單，發放臨時證明。但辦理戶籍地證明很難落實，經常逼得緊的話，明天你就找不到人的情況時有發生。

對流動人口服務管理我們認為應建立政府主導、部門協作、社會參與屬地管理、政策推動、社區服務的管理機制，綜合治理、部門協作提出的理念很好，但是在執行方面很難發揮到應有的作用，基本上是計生部門在倡導，但作用不明顯、綜合治理不能落到實處。

在穩定外來流動人口低生育水平方面，我們認為清理清查、登記、辦證是流動人口管理服務的基礎，三查兩清一服務是目的，控制違法生育是目標。一證先行，無證緩辦在我區推行情況不是很好，因為很多部門在辦理證照時只會要求自己所需的證件，對流動人口婚育證明的查驗流于形式，而我們計生部門對這些事情沒有相應的制約措施。

目前流動人口分布廣、流動性大、居住分散、三無人員已成為流動人口管理的一大難題，我區在每年都和相關部門、企事業單位簽訂目標責任書，并召開專項工作會議，三月份集中開展清理清查整治月活動，但相關部門的責任仍有落不實的現象發生。

我轄區的流動人口統計報表中的流動人口數量和實際人數有一定的出入，主要在流出的管理人數，小于實際流出人數，因為有些人在流出時不辦理婚育證明，只有在清理清查時才能統一上報，所以有一定出入。

在對流動人口中的計劃外生育我們主要通過立案、調查、核實、取證、下發征收決定書來征收社會撫養費，但存在流動人口社會撫養費征收難的問題。當前流動人口計劃生育工作已成為我區計劃生育工作的難點。

三、對我區流動人口服務管理工作的對策和建議

我們認為全市在流動人口管理服務工作中，服務必須突出，通過三查、宣傳等形式向育齡人口宣傳優生優育、婦幼保健，提供避孕節育、生殖保健服務，使流動人口中的育齡婦女得到及時方便的服務，把管理和服務結合起來，以服務促管理，以管理保穩定，流動人口管理主要難在，流動速度快，信息難掌握，三無人員多，這給我們管理帶來很大困難，我們主要通過加大清理清查力、度摸清底子等方法來應對以上困難，在流動人口服務和管理工作中的主要措施有以下幾項：

第一：在外出前的辦證關，堅持做到“六個一”在四次的清理清查活動中，通過辦證驗證摸清底數，掌握各種情況，并有效開展管理和服務。

第二：清理清查服務關，在一年四次的清理清查工作中，查清流動人口的底數，是

搞好服務的前提，通過清查，消除管理上的盲區。

第三：“三查兩清”一服務，通過清查，每季進行“三查兩清一服務”工作，使流動人口管理工作更上新臺階。

與此同時，我們認為應該進一步完善以下體系：

一、建立和完善基層工作網絡，使管理隊伍穩定而高效。

二、建立和完善管理與服務的責任體系。層層夯實責任、明確任務。

三、建立和完善嚴格的切合實際的考核體系。

四、建立和完善能夠推動工作的制度體系，如以房管人制度、屬地化管理制度，誰

用工誰負責等各項制度。

五、建立完善的依法行政工作體系。

xx區流動辦

2009-4-8

第四篇：出租屋及流動人口管理工作調研報告

出租屋及流動人口管理工作調研報告

**街現有出租屋2.9萬多套，約占全區的1/5；流動人口約16萬人，約占全區的1/4，出租屋及流動人口擁有數均居全區前列。如此眾多的出租屋和大量的流動人口,使**街面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。據**派出所近年統計分析資料顯示，歷年發生在出租屋的治安刑事案件和流動人口作案比例均高居95%左右。誠如**街道辦事處歐志雄主任所說的那樣，“構建和諧平安新**，出租屋管理半天下”。加強出租屋及流動人口管理，對搞好社會治安、維護社會穩定、抓好城市管理、促進全街經濟社會又好又快發展具有決定性意義。

一、問題與現狀

出租屋及流動人口基數大，工作任務重，壓力大。

據XX年統計數據顯示，**街擁有出租屋2.9萬套，約占全區出租屋總數的1/5；流動人口16萬人，約占全區流動人口總數的1/4。歷年出租屋發生的治安刑事案件和流動人口作案比例高，街道面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。近年來，**街黨工委、辦事處歷任領導都充分意識到這一問題的嚴重性，歷屆領導班子都把加強出租屋和外來人員管理作為推動**科學管理、科學發展的一項基礎性工作來抓，并取得了一定的實際效果。但由于擁有如此巨大的基數，加上其他一些原因，工作任務重壓力大，管理難度大，精細化管理的難度則更大。

現行法律、法規，制約力度不足。

在出租屋管理上，目前實際操作上所依據的法律、法規主要是《中華人民共和國城市房地產管理法》和《**市房屋租賃管理規定》。一方面，上述法律、法規是就城市一般意義的房屋租賃方面的規范性依據，由于種種原因，城鄉結合部街道所轄的出租屋一般為無辦理報建手續、無法取得合法的權屬證明的違章建筑，嚴格說是屬于不具備出租條件、不得出租的房屋，但現行的法律、法規對類似的出租屋無法制約。另一方面，現行法律、法規對租賃當事人應當履行的義務分別作出了相應規定，但實際工作中個別當事人不履行應當履行的義務，如“不得向依法應當取得許可證或其他批準文件和營業執照而未取得的單位出租房屋”、“在規定期內依法申報、繳納房屋租賃相應稅款”等義務時，由于取證困難等原因，導致現行法律、法規規定的罰則難以執行、兌現。

管理資源不足，管理難以到位。

鑒于目前街道的運行體制，街道所掌握的人、財、物等資源十分有限，而出租屋的管理資源就更加缺乏。如根據現行有關政策每200套出租屋配備一名出租屋管理員的規定，目前**街雖然配備了150名出租屋管理員，就XX年統計2.9萬套出租屋數似乎已經滿足了規定要求。但由于街道的安 監、打假等部門人手不足被抽調了部分，150名出租屋管理員中實際從事出租屋管理的只有100人左右。加上2.9萬套的數據是XX年的統計數，隨著近年市場經濟的進一步發展，**市城市中心東移步伐的加快，城中村出租屋市場日益看好，一些屋主將原來的2-3層房屋拆掉改建為6-7層的房屋，有的甚至改建為9層；原來6-7層的也加建至9層；有的為了更好適應租賃市場的需求，在原來每套2居室的基礎上改建為1居室，據粗略估算，全街實有出租屋數將比XX年統計數增加30%以上，達到3.8萬套。以每200套出租屋配備1名管理員的標準，應配備190-200名出租屋管理員，才符合標準要求。由于人手不足，管理難以到位

管理機制落后，管理缺乏有效性。

據調查，目前**街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的傳統管理模式，也有將相鄰若干棟房屋圍起來，由出租屋主聯合管理的“圍院式”管理模式，近年還培育推廣出一種由專業物業管理公司接受屋主委托經營管理的“托管式”管理模式。目前，三種管理模式中，由屋主自行管理的傳統管理模式仍占大頭，約占出租屋總數的70%左右；“圍院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推廣的新模式，分別占出租屋總數的10%和20%左右。比較三種管理模式，屋主自行管理的傳統管理模式由于管理分散以及招租手段比較落后，一方面是容易失控、引發的消防安全隱患以及 治安、衛生問題較突出；另一方面出租率普遍較低，屋主收益保障系數不高，因此稅費收繳難度也較大。“圍院式”管理模式較之傳統管理模式具一定的先進性，也較好地解決了治安、衛生等問題，但總體上仍以屋主自行管理為基礎，消防安全等隱患仍無法得到有效解決。“托管式”管理模式則相對較好。經試行四年多，專業經營公司根據出租規定對受托的出租屋室內外進行統一整飾、環境改造、實行連片開發、加裝電子門禁、閉路電視監控、封閉式管理、安排專人24小時管理、保潔以及值班巡邏、網上發布招租信息等，出租率基本維持在95%以上，比屋主自行管理提高了10-20%，租金比原來提高了50-70%；出租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人員信息資料登記率均為100%；刑事發案率連續數年始終保持“零”記錄。基本實現了“政府放心、屋主舒心、租客安心、經營者開心”和社會效益與經濟效益同步發展的多贏目的。“托管式”管理模式曾在全市出租屋管理工作會議上作過介紹，引起市有關領導和市出租屋管理領導小組的重視，被確定為市的出租屋管理服務示范點。遺憾的是，目前納入托管式管理的出租屋僅有5000多套，只占全街出租屋總數的1/6左右。

二、對策與措施

高度重視，切實加強出租屋及流動人員管理。

保一方平安，是黨的各級組織和各級政府的政治責任，更是街道黨工委、辦事處加強社會公共管理、服務的重頭戲。出租屋及流動人口管理是街道工作的重要組成部分，尤其是城鄉結合部的街道，由于出租屋及流動人口基數大的特點，加強出租屋及流動人口管理是維護社會政治、經濟穩定，搞好社會治安綜合治理和城市管理，促進全街經濟社會又好又快發展的重要基礎。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實加強出租屋及流動人口管理。

精心組織開展“洗樓”行動，摸清底數，為加強出租屋及人口管理提供科學依據。

為全面掌握全街出租屋和流動人口的底數，保證信息“完整、準確”，**街將“洗樓”行動作為學習實踐科學發展觀活動的自選動作，從今年的2月起至6月共5個月時間，對全街范圍內的出租屋展開地毯式的清查，力爭實現出租屋信息錄入率達到100%，流動人口信息登記錄入率達到95%以上，與房屋出租人治安責任保證書簽訂率達到100%，徹底摸清全街出租屋和流動人口底數，為進一步加強出租屋和流動人口管理提供科學的決策依據。為確保“洗樓”行動順利開展，街道制定了具體的工作實施計劃，以社區為主體組建16個核查工作小組，明確各社區居委會主任、出租屋管理工作站站長、警務室負責人為核查第一責任人。將出租屋的消防、治安、流動人員信息逐一核查，發現錯誤或已變更的信息，及時在信息系統和文字檔案中修改或注銷；對新登記的出租屋，分別填寫**市《出租屋棟情況表》、《流動人員信息登記表》，并將有關數據錄入信息系統。存在消防安全隱患的，當場教育承租人改進；隱患嚴重的開出限期整改通知書限期作出整改。根據“洗樓”獲取的新數據逐戶登記造冊，完善分類分級管理的工作制度，進一步加強出租屋和流動人口管理服務工作水平。

進一步加大“托管式”管理模式的推廣力度，引導更多出租屋納入有序管理。

“托管式”管理模式是實踐證明是最適合當前城中村出租屋管理工作實際，最具推廣價值的出租屋管理模式。為進一步有組織、有計劃地引導“城中村”出租屋從分散性經營管理向專業化、規范化的托管式經營管理模式過渡，**街從XX年初起在全街范圍內宣傳推廣“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導、政策扶持、市場運作、監管到位”的“城中村”出租屋經營管理的新格局。但“托管式”管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一樣，人們對它的認識需要一個過程。要采取各種有效措施進一步加大推廣工作力度。如通過有關新聞媒體向社會做好廣泛的宣傳工作，必要時通過新聞媒體發布相應的廣告進一步擴大社會影響；通過各村公司、社區居 委會配合做好所屬干部、群眾的宣傳發動工作，引導干部群眾加深對“托管式”管理模式的經營管理方式以及實際效果的理解和認識，為順利推進“托管式”管理模式營造良好氛圍，為其正常運作奠定良好基礎。

加強指導，政策扶持。

出租屋管理工作是一項綜合性、政策性都很強的社會系統工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務重，同時還牽涉到租賃各方的經濟利益。政府主管部門要加強對出租屋管理工作的指導，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經常研究分析出租屋管理工作出現的新情況、新問題，深入調查研究，定期組織開展經驗交流，總結、推廣、宣傳先進工作經驗，形成良好的社會輿論氛圍。針對城中村出租屋管理工作的實際情況，出臺更具指導性、操作性的管理規定、辦法。對于出租屋數量大、流動人口多的街道，在定員編制上實行政策傾斜，適當增加若干事業編制，并適當劃撥辦公經費，為精細化管理、服務提供政策保障。

第五篇：出租屋及流動人口管理工作調研報告

**街現有出租屋2.9萬多套，約占全區的1/5；流動人口約16萬人，約占全區的1/4，出租屋及流動人口擁有數均居全區前列。如此眾多的出租屋和大量的流動人口,使**街面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。據**派出所近年統計分析資料顯示，歷年發生在出租屋的治安刑事案件和流動人口作案比例均高居95%左右。誠如**街道辦事處歐志雄主那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn任所說的那樣，“構建和諧平安新**，出租屋管理半天下”。加強出租屋及流動人口管理，對搞好社會治安、維護社會穩定、抓好城市管理、促進全街經濟社會又好又快發展具有決定性意義。

一、問題與現狀

（一）出租屋及流動人口基數大，工作任務重，壓力大。

據2004年統計數據顯示，**街擁有出租屋2.9萬套，約占全區出租屋總數的1/5；流動人口16萬人，約占全區流動人口總數的1/4。歷年出租屋發生的治安刑事案件和流動人口作案比例高，街道面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。近年來，**街黨工委、辦事處歷任領導都充分意識到這一問題的嚴重性，歷屆領導班子都把加強出租屋和外來人員管理作為推動**科學管理、科學發展的一項基礎性工作來抓，并取得了一定的實際效果。但由于擁有如此巨大的基數，加上其他一些原因，工作任務重壓力大，管理難度大，精細化管理的難度則更大。

（二）現行法律、法規，制約力度不足。

在出租屋管理上，目前實際操作上所依據的法律、法規主要是《中華人民共和國城市房地產管理法》和《**市房屋租賃管理規定》（即俗稱的政府2號令）。一方面，上述法律、法規是就城市一般意義的房屋租賃方面的規范性依據，由于種種原因，城鄉結合部街道所轄的出租屋一般為無辦理報建手續、無法取得合法的權屬證明的違章建筑，嚴格說是屬于不具備出租條件、不得出租的房屋，但現行的法律、法規對類似的出租屋無法制約。另一方面，現行法律、法規對租賃當事人應當履行的義務分別作出了相應規定，但實際工作中個別當事人不履行應當履行的義務，如“不得向依法應當取得許可證或其他批準文件和營業執照而未取得的單位出租房屋”、“在規定期內依法申報、繳納房屋租賃相應稅款”等義務時，由于取證困難等原因，導致現行法律、法規規定的罰則難以執行、兌現。

（三）管理資源不足，管理難以到位。

鑒于目前街道的運行體制，街道所掌握的人、財、物等資源十分有限，而出租屋的管理資源就更加缺乏。如根據現行有關政策每200套出租屋配備一名出租屋管理員的規定，目前**街雖然配備了150名出租屋管理員，就2004年統計2.9萬套出租屋數似乎已經滿足了規定要求。但由于街道的安監、打假等部門人手不足被抽調了部分，150名出租屋管理員中實際從事出租屋管理的只有100人左右。加上2.9萬套的數據是2004年的統計數，隨著近年市場經濟的進一步發展，**市城市中心東移步伐的加快，城中村出租屋市場日益看好，一些屋主將原來的2-3層房屋拆掉改建為6-7層的房屋，有的甚至改建為9層；原來6-7層的也加建至9層；有的為了更好適應租賃市場的需求，在原來每套2居室的基礎上改建為1居室，據粗略估算，全街實有出租屋數將比2004年統計數增加30%以上，達到3.8萬套。以每200套出租屋配備1名管理員的標準，應配備190-200名出租屋管理員，才符合標準要求。由于人手不足，管理難以到位

（四）管理機制落后，管理缺乏有效性。

據調查，目前**街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的傳統管理模式，也有將相鄰若干棟房屋圍起來，由出租屋主聯合管理的“圍院式”管理模式，近年還培育推廣出一種由專業物業管理公司接受屋主委托經營管理的“托管式”管理模式。目前，三種管理模式中，由屋主自行管理的傳統管理模式仍占大頭，約占出租屋總數的70%左右；“圍院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推廣的新模式，分別占出租屋總數的10%和20%左右。比較三種管理模式，屋主自行管理的傳統管理模式由于管理分散以及招租手段比較落后，一方面是容易失控、引發的消防安全隱患以及治安、衛生問題較突出；另一方面出租率普遍較低，屋主收益保障系數不高，因此稅費收繳難度也較大。“圍院式”管理模式較之傳統管理模式具一定的先進性，也較好地解決了治安、衛生等問題，但總體上仍以屋主自行管理為基礎，消防安全等隱患仍無法得到有效解決。“托管式”管理模式則相對較好。經試行四年多，專業經營公司根據出租規定對受托的出租屋室內外進行統一整飾、環境改造、實行連片開發、加裝電子門禁、閉路電視監控、封閉式管理、安排專人24小時管理、保潔以及值班巡邏、網上發布招租信息等，出租率基本維持在95%以上，比屋主自行管理提高了10-20%，租金比原來提高了50-70%；出租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人員信息資料登記率均為100%；刑事發案率連續數年始終保

洪荒天子 網游之一統天下 莫問天 光明獵人 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

持“零”記錄。基本實現了“政府放心、屋主舒心、租客安心、經營者開心”和社會效益與經濟效益同步發展的多贏目的。“托管式”管理模式曾在全市出租屋管理工作會議上作過介紹，引起市有關領導和市出租屋管理領導小組的重視，被確定為市的出租屋管理服務示范點。遺憾的是，目前納入托管式管理的出租屋僅有5000多套，只占全街出租屋總數的1/6左右。

二那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn、對策與措施

（一）高度重視，切實加強出租屋及流動人員管理。

保一方平安，是黨的各級組織和各級政府的政治責任，更是街道黨工委、辦事處加強社會公共管理、服務的重頭戲。出租屋及流動人口管理是街道工作的重要組成部分，尤其是城鄉結合部的街道，由于出租屋及流動人口基數大的特點，加強出租屋及流動人口管理是維護社會政治、經濟穩定，搞好社會治安綜合治理和城市管理，促進全街經濟社會又好又快發展的重要基礎。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實加強出租屋及流動人口管理。

（二）精心組織開展“洗樓”行動，摸清底數，為加強出租屋及人口管理提供科學依據。

為全面掌握全街出租屋和流動人口的底數，保證信息“完整、準確”，**街將“洗樓”行動作為學習實踐科學發展觀活動的自選動作，從今年的2月起至6月共5個月時間，對全街范圍內的出租屋展開地毯式的清查，力爭實現出租屋信息錄入率達到100%，流動人口信息登記錄入率達到95%以上，與房屋出租人治安責任保證書簽訂率達到100%，徹底摸清全街出租屋和流動人口底數，為進一步加強出租屋和流動人口管理提供科學的決策依據。為確保“洗樓”行動順利開展，街道制定了具體的工作實施計劃，以社區為主體組建16個核查工作小組，明確各社區居委會主任、出租屋管理工作站站長、警務室負責人為核查第一責任人。將出租屋的消防、治安、流動人員信息逐一核查，發現錯誤或已變更的信息，及時在信息系統和文字檔案中修改或注銷；對新登記的出租屋，分別填寫**市《出租屋棟（套）情況表》、《流動人員信息登記表》，并將有關數據錄入信息系統。存在消防安全隱患的，當場教育承租人改進；隱患嚴重的開出限期整改通知書限期作出整改。根據“洗樓”獲取的新數據逐戶登記造冊，完善分類分級管理的工作制度，進一步加強出租屋和流動人口管理服務工作水平。

（三）進一步加大“托管式”管理模式的推廣力度，引導更多出租屋納入有序管理。

“托管式”管理模式是實踐證明是最適合當前城中村出租屋管理工作實際，最具推廣價值的出租屋管理模式。為進一步有組織、有計劃地引導“城中村”出租屋從分散性經營管理向專業化、規范化的托管式經營管理模式過渡，**街從2007年初起在全街范圍內宣傳推廣“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導、政策扶持、市場運作、監管到位”的“城中村”出租屋經營管理的新格局。但“托管式”管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一樣，人們對它的認識需要一個過程。要采取各種有效措施進一步加大推廣工作力度。如通過有關新聞媒體向社會做好廣泛的宣傳工作，必要時通過新聞媒體發布相應的廣告進一步擴大社會影響；通過各村公司、社區居委會配合做好所屬干部、群眾的宣傳發動工作，引導干部群眾加深對“托管式”管理模式的經營管理方式以及實際效果的理解和認識，為順利推進“托管式”管理模式營造良好氛圍，為其正常運作奠定良好基礎。

（四）加強指導，政策扶持。

出租屋管理工作是一項綜合性、政策性都很強的社會系統工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務重，同時還牽涉到租賃各方的經濟利益。政府主管部門要加強對出租屋管理工作的指導，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經常研究分析出租屋管理工作出現的新情況、新問題，深入調查研究，定期組織開展經驗交流，總結、推廣、宣傳先進工作經驗，形成良好的社會輿論氛圍。針對城中村出租屋管理工作的實際情況，出臺更具指導性、操作性的管理規定、辦法。對于出租屋數量大、流動人口多的街道，在定員編制上實行政策傾斜，適當增加若干事業編制，并適當劃撥辦公經費，為精細化管理、服務提供政策保障。

洪荒天子 網游之一統天下 莫問天 光明獵人 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn