第一篇：XX流動人口服務和管理工作自查報告

XX流動人口服務和管理工作

自查報告

今年開展流動人口服務和管理工作以來，從內地各省市來我鄉打工的流動人口已陸續增多。雖然流動人口的到來巨大地推動了我鄉的經濟發展，但是也給我鄉的社會穩定帶來許多不安定因素，如：流動人員和雇主之間因拖欠工資而引發斗毆事件及偷盜案件明顯增多等。所以如何加強對流動人口的控制和管理，是擺在我鄉社會治安面前的重中之重。鄉黨委、政府根據縣綜治委有關文件精神，在鄉黨委、政府大力支持下，對全鄉轄區內的流動人口進行了拉網式的清查，通過清查工作的開展收到了預期的效果，同時也有效地遏制了刑事案件的再次攀升。現將本鄉開展的流動人口清查活動總結如下：

一、全面動員、周密布署

鄉綜治委在接到縣綜治委下發的文件精神指示后，迅速將有關文件精神傳達給鄉黨委、政府主要領導，鄉領導對此事很重視，當即召開會議商議如何加強對流動人口的清查和管理。并及時召開了全鄉流動人口清查動員會,動員全鄉干部齊心協力抓好這次流動人口清查工作。要求：一是對鄉轄區內的流動人口進行拉網式清查，做到不漏登。二是做好流動人口法律法規宣傳，使他們對基本法律知識入腦、入心。三是配合派出所做好流動人口網上比對工作和暫住的證辦理。四是徹底查清在我鄉轄區內的xx流動人口底數，做好他們的思想教育工作，規定在指定的范圍內信教。五是鄉綜治辦、派出所、武裝部、司法所要聯合加大全鄉治安巡查力度，要全天候地巡邏和執勤，確保全鄉的社會治安穩定。

二、加大宣傳、嚴加防范

全鄉成立了以xx為組長，xx為副組長的流動人口清查領導小組。具體工作由xx負責指揮，協調組織綜治辦、派出所、武裝部、司法所、計生辦分階段、分時段地對全鄉各村轄區流動人口進行拉網式的清查，在清查過程中充分利用廣播、橫幅、標語、宣傳單等形式向流動人口宣傳各項法律知識。前后共懸掛橫幅5條，張貼宣傳標識67條，發放宣傳單800多份，通過宣傳使來我鄉打工的流動人員更好地明白相關的法律法規知識，使他們自覺遵守本村的各項規章制度，同時又降低了流動人口違法犯罪的機率。

截止到目前，xx流管辦共清查登記流動人口總數為：xx人，其中：xx人，男xx人、女xx人。內地流動人口xx人、男xx人、女xx人，已辦居住證xx人。這xx人全部居住在各村居民家或棉花地中，出租房屋共計：xx間。

三、存在的不足

1、對流動人口的宣傳力度，做得還不夠好。

2、對轄區內偏遠地區無法隨時清查如：xxx

3、在對流動人口的服務管理上還有待完善。

第二篇：流動人口服務管理工作規范

流動人口工作規范

為進一步規范陽光服務，提高流動人口服務管理水平，特制定重慶市流動人口計劃生育服務管理工作規范。

一、區縣

1．宣傳和貫徹落實流動人口計劃生育政策法規，制定工作規劃和相關制度，將流動人口計生服務管理納入人口計生目標管理責任制，明確部門職責，共同做好服務管理工作；建立聯席會議制度，每年召集1－2次綜合治理工作會或聯席會，定期通報情況。

2．制定關心關愛流動人口計劃生育困難家庭和留守兒童、空巢老人的政策措施，切實維護流動人口實行計劃生育的合法權益，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務、同待遇。

3．落實信息平臺專機專人負責制度，做到每日上網上傳下載交換信息，督促基層及時辦理，提高信息交換的質量和水平。每月底分析1次流動人口計劃生育服務管理工作情況；每季度通報1次流動人口信息交換平臺運行情況。

－1－ 4．采用以會代訓或專項培訓的方式，對基層流動人口人員進行業務技能培訓，每年培訓時間不少于2天，使其能熟悉流動人口業務和熟練操作PIS流動人口相關功能。

二、鄉鎮、街道

1．協調和督促轄區內村（社區）、用工單位利用村（廠）務公開欄、人口計生宣傳欄、咨詢服務活動等載體，多形式、多渠道的宣傳流動人口實行計劃生育的權利和義務、辦事程序，用工單位的職責，出租房屋業主和流動人口的法律責任等。

2．公開《流動人口婚育證明》、《一孩生育服務證》等辦證條件和程序。按相關規定辦理《流動人口婚育證明》、《一孩生育服務證》。流動人口在居住地辦理《一孩生育服務證》的信息，由居住地人口計生辦通過電子網絡或郵政信件向其戶籍地人口計生辦通報。現居住地在收到流動人口戶籍地辦理再生育手續通報后，應及時變更信息。

3．在流動人口聚集區設置避孕藥具發放點，免費發放避孕藥具。為流動人口育齡人員提供與戶籍人口同等的優生優育、生殖保健、避孕節育、宣傳咨詢等服務，對當年生育、落實避孕節育措施的育齡婦女，按技術服務的規范提供隨訪服務。為在本轄區內居住一個月以上的流動人口已婚育齡婦女提供與戶籍地已婚育齡婦女同等待遇的婦科病普查普治服務，監督用工單位按規

－2－ 定落實在職員工免費享受婦女常見病普查普治，開展孕情檢查，及時掌握孕情。現居住地人口計生部門應主動通過流動人口信息交換平臺向戶籍地反饋服務管理信息，杜絕由本人寄回《避孕節育手術報告單》。

4．查驗《流動人口婚育證明》。成年流動人口在到達現居住地后15天內，當地鄉鎮、街道人口計生辦應查驗其《流動人口婚育證明》，并將查驗結果錄入PIS系統。符合規定的，加蓋查驗專用章，并進行登記；對未持有效《流動人口婚育證明》的，發放《補辦通知書》。

5．堅持定期和不定期對出租房屋、工地等地段進行巡查,準確掌握流動育齡婦女的登記、持證、驗證、生育、節育、孕情和人員分布等情況，依托PIS信息系統和流動人口信息平臺，做好信息采集錄入和提交反饋工作，實現戶籍地、現居住地信息交換與互補。

6．流動人口戶籍地、現居住地在證件辦理、信息交流、技術服務落實、違法生育查處等方面相互協作，一方對另一方提出的協作要求，應在規定的工作日內及時做出回應。流動人口戶籍地、現居住地掌握流動人口違法懷孕、生育的信息后，應立即通知對方，雙方應按各自職責即時協調和查處，不得相互推諉。通過流動人口信息平臺進行協查的，要視協查信息緊急程度在規定

－3－ 的15天或30天內進行反饋。同時應主動提交本地流入的符合條件的成年育齡婦女，建立與戶籍地聯系通道。

7．每月召開一次流動人口計生服務管理工作例會，學習有關流動人口計生服務管理的規定，培訓提高業務技能，交流、總結工作經驗和做法，發現問題，及時整改。

8、搞好部門協調配合，依法對違反人口計生法律法規規定的出租屋主、雇主、用工單位和流動人口進行處理，并實現部門之間資源共享。

三、村（社區）

1．開展流動人口計生政策、法律法規和計劃生育/生殖健康科普知識的宣傳和服務工作。落實村（居）務公開，公開辦事程序，告知其服務管理相關規定及實行計劃生育應享有的權利和義務。

2．協助鄉鎮街道人口計生辦查驗流入本轄區內18─49周歲育齡婦女《婚育證明》，對未持有《婚育證明》或《婚育證明》過期、重要信息缺漏的，督促其在3個月內補辦。為本轄區到本區縣外從事務工經商或居住生活30天以上、18至49周歲的成年育齡婦女出具婚育情況證明，也可實行免費代辦和送證上門服務。

－4－ 3．按照屬地管理的要求，對新流入本地居住的流動人口實行全員登記，采集信息，發放集政策知識宣傳、藥具等在內的綜合服務包，開展宣傳服務工作。對流入和離開現居住地30日以上和發生結婚、懷孕、生育、節育等計劃生育情況及時更新，有條件的自行錄入PIS，沒有條件的上報鄉鎮街道人口計生辦，鄉鎮、街道人口計生辦在PIS中予以記錄。

4．發現流入育齡婦女懷孕的，及時通報其戶籍地，協查是否符合法律法規和政策規定。戶籍地在接到協查要求后,應在24小時內給予答復。對于政策外懷孕的，現居住地積極做好思想動員工作，就地落實補救措施。對拒不落實補救措施的，及時通報戶籍地協助處理，戶籍地應積極配合。

5．落實出租房屋計劃生育管理責任制，配合鄉鎮、街道定期對轄區內流動人口集中的地方及出租屋等進行巡查登記，加強對出租（借）屋和房屋出租（借）人的管理，與房屋出租（借）戶簽訂計劃生育責任書。房屋出租戶（房東）在發生或終止租賃行為后，應在7個工作日內，報告所在地社區居委會或村委會(發現懷孕的,應當日報告)。村（社區）計生工作人員應在3個工作日內上門進行登記、核實,并落實對已婚育齡婦女的首檢責任。對不在本村（社區）居住，但在本村（社區）有固定經營店面經

－5－ 商或從業的流入人口，也要進行全員登記，是成年育齡婦女的，應及時向其居住地通報信息。

－6－

第三篇：關于加強流動人口服務管理工作實施方案

關于加強流動人口服務管理工作實施方案

根據成都市人民政府流動人口服務管理工作辦公室《關于進一步建立完善基層流動人口服務管理常態化管理機制的指導意見》（成府流辦〔2010〕83號）文件精神，為進一步加強和改進我轄區流動人口服務管理工作，結合我轄區實際，特制定以下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，遵循城市發展與流動人口服務管理相適宜的原則，強化流動人口服務管理信息質量管控，提升基礎信息的社會應用價值，為全面實現轄區流動人口服務管理工作的規范化、常態化打下堅實的基礎。

二、工作目標

按照流動人口服務管理工作要求，準確掌握我轄區流動人口、房屋等基本情況，及時完成流動人口、房屋及用工單位信息維護、更新工作，完成流動人口服務管理考核目標，實現個人出租房屋征收率較上年有顯著提升，并逐步探索流動人口服務管理工作的長效機制。

三、組織領導

（一）街道流動人口服務管理工作辦公室。街道成立流動人口服務管理工作辦公室（下稱街道流管辦），街道辦事處主任擔任街道流管辦主任，統一領導轄區流動人口服務管理工作；辦公室工作人員由街道辦事處分管領導、公安派出所所長及流動人口服務管理專職工作人員組成，負責安排

落實本轄區流動人口服務管理工作。

（二）社區流動人口服務管理工作站。社區設立流動人口服務管理工作站（下稱流管站），由社區民警任站長、社區主任任副站長，流管站工作人員由社區流動人口服務管理專職工作人員和流動人口協管員組成，負責完成本轄區流動人口服務管理工作。

（三）流動人口信息采集點。在居民院落門衛室、用工單位等處設立流動人口信息采集點。人員由專職及兼職工作人員組成，負責做好住宅小區、居民院落、用工單位流動人口和房屋出租基礎

信息的日常采集和維護工作。

四、工作職責

（一）綜治辦職責：負責安排落實轄區內流動人口服務管理基礎信息的采集、維護、更新和個人出租房屋及家庭裝修的稅收征收工作；負責做好轄區流動人口基礎信息和出租房屋及家庭裝修稅

源底冊、稅款征收等相關臺賬的登記工作；加強對流動人口協管員的管理工作；負責完成流動人口服務管理考核目標，實現個人出租房屋征收率較上年有顯著提升。

（二）派出所職責：負責組織流動人口協管員開展流動人口服務管理工作，負責租賃房屋的治安管理、消防管理及房屋承租人的戶籍管理工作；在辦理流動人口居住證是，對生產、經營、居住場所為出租房屋的應查驗房管部門出具的房屋租賃登記備案證明，對發現沒有辦理房屋租賃登記

備案的，應將有關情況定期通報給區房管局。

（三）辦公室職責：負責對流動人口服務管理工作經費的預算安排及支出情況的監管；根據對社區流管站的考核情況，撥付流動人口服務管理工作經費，確保相關資金及時到位。

（四）社會事業科職責：負責做好進城務工農村勞動者子女接受義務教育的相關工作。

（五）社區服務中心職責：將流動人口納入就業實名制動態管理，提供與常住居民同等的公共就業服務；開展《流動人口計劃生育工作條例》的宣傳，加強對流動人口計生服務管理工作。

五、工作要求

（一）明確職責齊抓共管。嚴格按照“政府領導、街道為主、各方參與、多管齊下”的工作方針，明確流動人口服務管理工作職責，把流動人口服務管理工作與自己的工作有效結合起來，從體制內部進行創新，尋找解決問題的辦法，整合資源，理順關系，加強協調配合力度。

（二）制定工作方案。制定本轄區流動人口服務管理工作實施方案。根據目標任務，在掌握本轄區基礎信息數據基礎上，定人、定崗、定區域對商鋪、院落、樓棟、用工單位實行網絡化屬地管理，確保上面有人抓、中間有人管、下面有人落實。

（三）完善信息采集網絡化平臺管理工作。根據成都市流動人口信息管理網絡平臺的工作要求，建立本轄區出租房屋信息采集網絡化管理體系，掌握最新動態，整合資源，發動院落門衛、物業管理公司、計生協管員、環衛工、治安值班員的積極性，在日常生活和工作中留意及報告周邊出租房屋及流動人口的信息。對流動人口服務管理基礎信息做到應采盡采，及時維護、更新管理平臺數據，對個人出租房屋和家庭裝修稅收，要做到應收盡收。

（四）加強稅法宣傳。為進一步提高房屋出租人納稅意識，充分利用稅法宣傳月活動等進行廣泛宣傳，采取上門逐戶發放宣傳單，向納稅人宣傳解釋稅收政策，積極營造良好的納稅環境，做到

家喻戶曉。

（五）加強督查工作。街道流管辦要加強對流動人口服務管理工作的督查督辦。每月對社區完成流動人口服務管理工作情況檢查一次，每季通報一次，半年考核一次，檢查及考核結果報請領導

簽批，作為年終考評和撥付工作經費依據。

六、加強經費保障

合理安排轄區流動人口服務管理工作經費，并將經費納入預算。

（一）對社區流管站按撥付工作經費。

（二）將個人出租房屋、家庭裝修稅收地方實得財力的80%，用于流動人口協管員績效工資、醫保社保、服裝及國家規定的節日慰問金等（結余部分作為流動人口服務管理工作補助經費）。

（三）社區流動人口服務管理工作經費的使用，要確保專款專用。

月二十二日

二〇一一年四

第四篇：流動人口計劃生育服務管理工作

流動人口計劃生育服務管理工作

一、培訓的目的以及要達到的及工作要求

目的：依據《流動人口計劃生育工作條例》，切實維護流動人口合法權益，提高流動人口計劃生育服務管理規范化、制度化。

要達到的工作要求：

（一）樹立以人為本理念，堅持服務管理并重、寓管理于服務之中，實行流動人口與戶籍人口同等對待，做到同宣傳、同服務、同管理。

（二）堅持分類指導，推動體制機制創新，建立和完善流動人口計劃生育“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”新機制和“統一管理、優質服務”新體制。（統籌管理是做好流動人口計劃生育工作的必要保障；服務均等是基本要求，也是根本目的；信息共享是基礎；區域協作是關鍵；雙向考核是手段。）

（三）堅持依法行政，建立健全流動人口計劃生育法規、規章和工作制度，落實戶籍地和現居住地責任，促進服務質量和工作水平的提高。

（四）加強流動人口信息化建設，做好流動人口計劃生育信息管理系統的建設和應用，實施流動人口信息化服務管理。

二、培訓的基本內容

（一）、《條例》的基本知識：

1、《條例》的公布實施時間、立法宗旨和立法依據：

公布實施時間：中華人民共和國國務院令第555號溫家寶總理簽署，2009年4月29日國務院第60次常務會議通過，自2009年10月1日起施行；立法宗旨是加強流動人口計劃生育工作，寓管理于服務之中，維護流動人口的合法權益，穩定低生育水平；立法依據是《中華人民共和國人口與計劃生育法》。

2、《條例》中所稱的流動人口是指那些人群？

從流動空間、目的以及人員年齡三個方面進行了界定：指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡（18—49周歲）人員。但直轄市、設區的市行政區域內區與區之間異地居住的人員和因出差、就醫、上學、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預期將返回戶籍所在地居住不屬（條例）所稱流動人口；

3、那些外出人員需辦理《流動人口婚育證明》？

擬到外地務工經商、年齡在18---49周歲的育齡婦女，外出前應持本人居民身份證和近期一寸正面免冠照片兩張到戶籍地鄉鎮人民政府或街道辦事處免費辦理《流動人口婚育證明》。已婚的，要出示結婚證，自覺落實避孕節育措施，流動出未辦證的成年育齡婦女可委托家人、親友在其戶籍地補辦婚育證明。

4、流動人口實行計劃生育享有哪些基本權利？

（1）、免費獲得避孕藥具，免費享受規定項目的計劃生育技術服務。

（2）生育第一個子女的，可以在現居住地鄉（鎮、街道）計生部門辦理生育服務登記，憑有效地《生育服務證》在現居住地懷孕生育。

（3）免費在戶籍地計生部門辦理《流動人口婚育證明》，享受戶籍地有關獨生子女、雙女戶的獎勵和保障措施。

（4）晚婚晚育或者在現居住地施行計劃生育手術的，按照現居住地的規定，享受休假等。實行計劃生育的，按照現居住地的規定，在生產經營等方面獲得支持、優惠，在社會救濟等方面享受優先照顧。

（5）在現居住地計劃生育技術服務機構參加查環查孕后，可不再回戶籍所在地檢查。

（6）受到計劃生育行政部門處罰的，有權依法申請行政復議或者提出行政訴訟。

5、在現居住地申請辦理一孩生育服務證需提交哪些證明材料？

（一）夫妻雙方的居民身份證；

（二）結婚證；

（三）女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。

育齡夫妻現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當自收到女方的婚育證明和男方的婚育情況證明材料之日起7個工作日內，向育齡夫妻戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處核實有關情況。育齡夫妻戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當自接到核實要求之日起15個工作日內予以反饋。核查無誤的，育齡夫妻現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當在接到情況反饋后即時辦理生育服務登記；情況有誤、不予辦理的，應當書面說明理由。

現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當自辦理生育服務登記之日起15個工作日內向育齡夫妻戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報辦理結果。

6、流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的主要工作職責是什么？

流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的主要工作職責是：（1）開展人口和計劃生育宣傳教育；（2）采集流入人口信息，查驗婚育證明；（3）督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女補辦婚育證明；（4）組織提供計劃生育技術服務，保障免費技術服務項目的落實；（5）為流動人口辦理生育第一個子女的生育服務登記；（6）與流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處建立流動人口計劃生育信息通報制度；運用計劃生育信息管理系統通報流入人口計劃生育信息；（7）及時向流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報流動人口避孕節育情況；（8）與相關部門建立聯系，及時了解掌握相關信息，落實流動人口計劃生育管理和服務措施。

7、流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的主要工作職責是什么？

流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的主要工作職責是：（1）開展人口和計劃生育宣傳教育；（2）出具婚育證明，辦理計劃生育證明材 2 料；（3）與流動人口現居住地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處建立流動人口計劃生育信息通報制度，運用流動人口計劃生育信息管理系統核實流出人口計劃生育信息。

8．《條例》的主要精神和內容是什么？

《條例》的主要精神和內容可以概括為“一、二、三、四、五、六”，即明確一個宗旨，堅持兩大原則，著力三個推進，強化四個落實，突出五項便民維權措施，規范六項基本內容。

一個宗旨：《條例》明確了穩定低生育水平，維護流動人口合法權益的流動人口計劃生育工作宗旨。

兩大原則：一是寓管理于服務之中的原則；二是戶籍地、現居住地共同負責的原則。

三個推進：一是推進統籌協調；二是推進部門配合；三是推進信息共享。四個落實：一是落實管理責任；二是落實目標責任制考核；三是落實免費技術服務；四是落實獎勵優待。

五項便民維權措施：一是生育第一個子女的流動人口可以在現居住地辦理一孩生育服務登記；二是取消由已婚育齡婦女本人郵寄避孕節育報告單的規定，改由現居住地和戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處互相通報、核實已婚育齡婦女避孕節育信息；三是縮小辦證范圍，將婚育證明的辦證對象由成年流動人口縮小為成年育齡婦女；四是嚴格禁止要求已婚育齡婦女返鄉孕檢；五是首次增加了隱私保護的條款，規定政府部門和相關工作人員應當對涉及流動人口隱私的相關信息予以保密。

六項基本內容：一是規范了《條例》的適用范圍；二是規范了各地、各部門之間溝通協商的制度；三是規范了流動人口的計劃生育權利和義務，對流動人口在現居住地應當享受的獎勵和優待政策進行了集中的表述；四是規范了婚育證明管理制度的操作規程；五是規范了保障工作的經費安排；六是規范了違法責任。

<二>全國流動人口計劃生育工作 “一盤棋”工作

2009年國家人口計生委提出流動人口計劃生育工作戰略部署是：實現全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”。

1、全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的總體部署和總體目標是什么? 總體部署：“三年三步走”——2009年實現省內“一盤棋”，2010年實現區域“一盤棋”，2011年初步實現全國“一盤棋”。總體目標 ：到2011年末，全 國基本建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的工作機制。

2、全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的基本原則是什么?（1）、各司其職、責任共擔。落實法律法規對現居住地和戶籍地的各項工作要求，以現居住地為主，戶籍地和現居住地密切配合，共同承擔流動人口計劃生育管理和服務的責任。

（2）、協調配合、多方共贏。要樹立大局意識和全局意識，加強部門之間、地區之間的協作，做到管理互補、服務互動、信息互通、資源共享，實現流動人口綜合管理和服務的目標。

（3）規范管理、優質服務。從協調相關政策、規范工作程序、統一服務標準入手，逐步建立統一的流動人口計劃生育管理服務規范，為流動人口計劃生育工作“一盤棋”創造政策制度環境。

（4）、突出重點、穩步推進。立足流動人口計劃生育管理和服務的現狀，集中解決工作中比較突出的問題，探索不同類型的管理和服務工作模式，推動流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制的建立。

概括說：全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”應遵循的基本原則是統籌規劃，分類指導；強基固本，重點突破；分步實施，鼓勵創新。

3、全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的主要任務是什么？

一是加強統籌管理，健全綜合治理機制；二是推動服務均等，實現免費服務基本覆蓋；三是實現信息共享，構建信息化工作平臺；四是強化區域協作，推進區域服務管理一體化；五是實行雙向考核，落實流入地、流出地責任。

4、全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的基本內容

（一）落實黨政領導責任，協調相關部門齊抓共管。各級人口和計劃生育部門要積極爭取黨委政府將流動人口計劃生育工作納入本地區社會管理和公共服務體系中，將相關部門流動人口計劃生育工作職責納入政府目標管理責任制，推動建立部門之間信息共享機制及《流動人口婚育證明》核查通報制度，形成政府主導、統籌協調、部門聯動、綜合治理的流動人口計劃生育工作格局。

（二）落實流入地責任，強化屬地化管理。流入地要將流動人口納入流入地人口總數，將流動人口計劃生育管理服務納入屬地的經常性工作范圍，實行“屬地化管理，市民化服務”。要定期檢查用人單位、房屋出租人依法履行相關管理服務責任情況，要建立健全流動人口育齡婦女登記建檔制度，為符合條件的流 4 動人口提供國家規定的基本項目免費服務。要充分利用城市社區流動人口管理服務工作平臺，采取聯合辦公、一站式服務等方式，提供便民服務。

（三）落實流出地責任，加強源頭管理。流出地要發揮源頭管理的優勢，做好外出人員的登記、宣傳、教育，落實避孕節育措施，免費辦理《流動人口婚育證明》等相關工作。要依法落實流出人口及其家庭應該享有的獎勵優惠政策。要嚴厲查處、公開曝光各種強令流動已婚育齡婦女返鄉孕檢、跨省設立管理站開展孕檢和亂收費等侵害流動人口權益的違法行政行為。要加強對流動人口家庭的上門訪視工作，建立定期聯系制度，幫助計劃生育留守家庭解決實際困難。

（四）強化雙向配合，建立層級協調機制。流入地要及時將流入已婚育齡婦女的管理和服務情況通報給流出地，流出地要及時向流入地提供、反饋流出人口相關信息。要建立兩地間密切協作的案件查辦制度。要建立層級協調機制，兩地協作中的爭議，在本級協商無效的情況下由上級人口和計劃生育部門協調解決。

（五）推動多地合作，建立完善區域協作機制。各地要根據流動人口的總量、流向、趨勢等實際情況，加強和推進兩地或多地的區域合作，通過簽訂區域協作協議、建立信息通報和區域聯席會議制度等形式，形成合作共贏的長效協作機制。珠江三角洲、長江三角洲、環渤海等重點地區應積極開展區域協作，創新協作模式，帶動全國流動人口計劃生育管理和服務工作的健康發展。

（六）以信息技術為依托，構建便捷高效的工作平臺。依托“人口宏觀管理與決策信息系統”，加快流動人口計劃生育管理服務信息系統的建設，完善全國流動人口計劃生育信息交換平臺，開展跨省流動人口計劃生育信息交換“點對點”試點，逐步形成以國家流動育齡婦女信息管理系統為主體、以各省育齡婦女信息系統為依托，與相關部門信息聯通的流動人口計劃生育管理和服務的平臺。

概括說：全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局是指按照有關法律法規和中央《決定》的要求，黨政領導統籌協調，各部門密切配合、互通信息，流入地和流出地互動互補、各司其責，以區域協作為載體，以信息技術為依托，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。

<三>流動人口信息化管理

按照國家流動人口“一盤棋”信息化管理的要求，鄉級每月應做好的幾項工作：

（1）、流動人口的信息采集、錄入工作

村（居）對流出人口實行全員登記并采集相關信息，上報鄉（鎮、街道）錄 入流動人口計劃生育信息管理系統。鄉（鎮）、街道及村（居）對轄區內流出人口進行巡查和跟蹤服務，及時掌握變化情況和對信息進行更新。采集上應基本達到正常流動人口數量。

（2）、信息核查

要根據數據庫下發的核查通知，對已經入庫數據信息進行核查，清理系統中的重復信息、修改錯誤信息，確保系統個案數據信息準確、完整和邏輯關系合理，做到處理及時。（演示）

（3）、信息變更

實行月信息變更制度，每月月底前要變更完畢，保證數據庫的七項統計指標（流出人口持證率、流出人口合同簽訂率、流入人口持證率、流入人口合同簽訂率、流入人口康檢率、流動原因家庭戶信息、流入（出）地詳細地址精確到鄉級以下）達到99%以上，流入人口的各項統計指標要達到100%。（演示）

（4）、信息交流和反饋

包括省內、省外兩項代辦事宜的處理和跨省育齡婦女信息的接受三項工作。做到緊急信息3日內反饋，一般信息7日內反饋；核查結果要準確無誤并及時錄入到數據庫；信息平臺反饋的政策外及無辦證或無落實節育情況的對象，要認真核查并按有關法律法規落實處理；為申請在現居住地生育第一個子女的跨省流動育齡夫妻辦理“一孩生育服務登記”后，要及時通過流動人口信息管理系統向戶籍地進行通報，為戶籍地接收并存檔備案提供依據；所有的信息提交和反饋均要登記存檔。（演示）

（5）、流動人口信息檔案

要求村（居）建立流出人口信息登記簿、計劃生育信息采集卡和其他情況記載資料，鄉（鎮）、街道流動人口管理檔案要按“男性類、未婚女性類，健康檢查類”三類分類整理；達到“一鄉一專柜、一村一套、一人一檔” ；分類建立流出（入）人口登記簿；流出（入）男性類直接從數據庫提取登記名單即可，未婚育齡女性類需提供登記簿和辦證申請表；已婚育齡婦女檔案包括兩大項七小項內容：即流出已婚育齡婦女登記簿、個人檔案（檔案封皮、申請表、計劃生育合同、聯系人書、外出前康檢證明、寄回康檢證明），要求每季度整理一次管理檔案。

<四>流動人口管理目標考核，資料準備要求

（一）、省檢查方案中流動人口問題的界定：

1、假流動人口判定方法：被查方報為流動人口，調查走訪發現屬于以下情況之一的：流出前沒有康檢記錄、沒有落實避孕措施、沒有辦理婚育證明、沒有簽訂計生管理合同、沒有確定聯系人、沒有流動人口現居住地或信息系統通報單、入戶調查時有兩戶以上證明沒有流出的已婚育齡婦女，經調查組書面通知被查 6 方，調查組離開樣本點前2小時內無正當原因未能見面的，視為假流動，可以判定出生。

2、對流出已婚育齡婦女的認定：屬于應康檢對象，如果有不同戶兩人以上村民證明確實流出，樣本點能夠同時提供真實、合格的《流動人口婚育證明申請表》(下稱申請表)、流出前康檢記錄、現居住地鄉級人民政府提供的通報單或流動人口系統記錄，經調查組長審核，可以認定為流出已婚育齡婦女。凡是流出已婚育齡婦女都要在本表“備注”欄注明“流出”，同時在《流出已婚育齡婦女管理服務情況調查登記表》中填寫相關信息。

真實合格的《申請表》、流出前康檢記錄指：格式統一；不缺項、漏項、錯項；有印章。

（二）、流出已婚育齡婦女避孕措施

流出到泛長三角區域、環渤海區域（即北京市、天津市、山東省、河北省、山西省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、內蒙古自治區、江蘇省、安徽省、湖北省、江西省、浙江省、上海市）和福建省的已婚育齡婦女，每年不少于2次，且間隔時間不超過6個月。

流出到其他省份已婚育齡婦女，自流出之日起，其現居住地鄉級人民政府（或街道辦事處，下同）提供通報單（規范的紙質或電子通報單，下同），或者通過流動人口系統通報康檢的次數為每3個月1次。

流出3個月以上的，根據流動人口現居住地鄉級人民政府（或街道辦事處）最近一次提供的通報情況，或者流動人口系統通報記錄上顯示的避孕措施填寫。流出不到3個月的，根據流出前最后一次康檢記錄和申請表顯示的避孕措施，兩 7 者一致的，如實填寫，兩者不一致的，視為無措施。

同省份的信息通報單內容、格式如不一致，視為不合格。

（三）流出育齡婦女管理服務情況調查登記表

填寫對象是戶口在樣本村，離開本縣域外居住30日以上，從事務工、經商等經濟活動（上學、探親、訪友、就醫、出差等除外）的育齡婦女。調查時限為2011年1月1日至調查日。調查對象為流出育齡婦女的，僅填寫第(1)～(6)列。

1、康檢次數：康檢次數以現居住地或流動人口系統提供的通報單為準，具體內容參農表四關于“流出已婚育齡婦女避孕措施填寫”解釋。流出不滿3個月的對象和免檢對象，應康檢次數填0。

2、是否采取避孕措施：指流出已婚育齡婦女現在采取的避孕節育措施情況。

3、現居住地地址：省內流入地填寫到縣（市、區）、跨省流入填寫到省級。

（四）、流動人口服務管理指標釋義（管理率需達到91%以上）

1、辦理《婚育證明》比例＝(流出育齡婦女中辦證人數/流出育齡婦女總數)×100%

2、簽訂《計生合同》比例＝(流出已婚育齡婦女中簽訂合同人數/流出已婚育齡婦女總數)×100%

3、流出已婚育齡婦女中無措施人員比例＝(流出已婚育齡婦女中無正當原因無措施人數/流出已婚育齡婦女總數)×100%。

4、流出育齡婦女管理率＝辦理《婚育證明》比例×40%+簽訂《計生合同》比例×40%+（100-流出已婚育齡婦女中無措施人員比例）×20%

5、流動人口管理率＝流出育齡婦女管理率×50%+流入成年育齡婦女管理率×50%

（五）迎檢資料要求

要與鄉所配合、結合流動數據庫系統登記審查申請表、合同書、流出前康檢記錄、末次寄回報告單節育措施，是否填寫節育措施類型，情況是否一致。

1、申請表：婚育證明號要與流動人口數據庫系統登記一致，注意已2、3、4、婚育齡婦女的照片與服務手冊必須對照，表中各項（包括日期、合同號、現居住地）必須填寫規范、完整，簽字問題不得一種筆跡下來；

合同書：逐項填寫，不得漏項。鄉村兩級的公章要清晰、本人的簽名不得一種筆跡下來。（若申請表上未注明合同號的，要在合同書的右上角注明，已注明的則不用再標注）

流出前康檢證明：所有的流出前康檢證明和返鄉面檢證明必須是鄉所統一出具，不得出現同一個醫生簽名不一樣。要注明姓名、身份證號碼、村組別、孕檢情況和檢查日期，公章清晰。《報告單》：嚴格按流入地時間要求粘貼，要注意前后措施、照片、日期、編號、制式的統一邏輯性。（原則上網上反饋的康檢信息供參考）

第五篇：流動人口服務管理工作調研報告

流動人口服務管理工作

調研報告

二〇一五年一月八日

**縣是****區行署所在地，因位于獅泉河畔而得此名，也叫獅泉河鎮，該縣地處**最西部、沿森格藏布和**藏布流域，是**18個邊境縣之一。面積17197平方公里，平均海拔4350米左右，最高海拔為6554米。該縣經濟以牧業為主、農牧業相結合，種植業主要是青稞、春小麥和豌豆，主要飼養牦牛、犏牛、黃牛、馬、驢、騾、山羊和綿羊。該縣是全地區的經濟、政治、文化活動中心，全縣總人口16906。隨著經濟的快速發展，外來人口逐漸增多，全縣現有外來流動人口19205人，占總人口的113％，出租房屋1648戶。在我縣的流動人口中大量是農村的剩余勞動力，大部分來自農村地區。這些流動人口大都就業于娛樂場所、建筑工地、集貿市場，有的還從事旅店業、修理業、舊物收購等特種行業。大多數流動人口文化素質低、法律意識淡薄、生活貧困，流動人口管理工作涉及面廣，而且涉足的場所較多，活動范圍廣。隨著社會的發展，客觀上給流動人口創造了更多的活動范圍，其活動方式多樣化，使流動人口和出租房屋管理難度加大。如何更好地服務經濟發展大局，如何切實做好外來流動人口服務管理工作，有效維護社會和諧穩定，增強廣大群眾和投資者安全感等問題的思考，近期，我們對**區流動人口的結構、現狀以及存在的突出問題進行了調研，提出了對策和建議，并希望借此能做好全地區范圍內的流動人口服務管理工作起到拋磚引玉的作用。

一、阿里地區流動人口服務管理現狀

大量外來人口在地區集聚，為阿里地區各類市場繁榮發展提供了有力的用工保證。應當講，外來人口尤其是外來務工人員對阿里地區經濟發展所起的作用不可替代。然而，由外來人口帶來的社會治安、計劃生育、環境衛生、權益保障等系列問題日益突出，但受人力、物力、財力、體制、政策等因素的制約，阿里地區流動人口服務管理中存在著諸多問題。

1、外來流動人口底數、身份難澄清。

一是流動人口申報暫住登記、辦證的意識十分淡薄，主動性不強，民警催辦也置之不理。

二是相當一部份流動人口的職業不穩定，經常變換住址，且作息時間不定，民警難以及時掌握其動態。

三是取消暫住人口管理收費后，管理經費得不到保障，管理隊伍萎縮，登記工作受到一定程度的影響。

四是一些業主怕麻煩，不配合公安機關開展登記辦證工作。

五是出現了無身份證件的流動人員，往往一時難以查清身份，無法發放暫住證。

六是業主來報去銷的申報制度未落實。

七是宣傳力度不夠，流動人口對暫住法律法規知識缺乏。

八是對業主和流動人口違反暫住法律法規處罰力度不強。

九是內部單位的流動人口管理難。

2、治安、刑事案件高發。由于外來人口來自于全國各地，成分復雜，素質不高、法律意識不強、收入偏低。為了節省開支，多人合租、男女混居現象比較普遍，加之居住分散，日常管理難度大。有的利用區域概念，尋找親情，親近老鄉，時間一長，形成拉山頭、結幫派，甚至以眾壓少，以強欺弱。一旦發生矛盾和磨擦，極易引發尋釁滋事、結伙斗毆等現象，導致**區刑事及治安案件增多，2012年阿里地區共立刑事案件45起，其中流動人口作案占80%，共立治安案件78起，調解46起，當場調解289起，其中流動人口作案占85%，這里還不包括發生失竊或者打架斗毆隱案不報的案件。

3、勞資糾紛多發。由于**區社會發展加快，建筑業和外來人員多為間接勞動關系，管理不到位，加之包工頭為了降低用工成本，往往克扣或壓降工人工資，勞資糾紛不斷，有的采用封堵單位、公司大門等手段，阻礙工作、生產、經營正常進行。

4、社會管理未能形成合力。阿里地區流動人口服務管理工作是一項復雜的社會系統工程，涉及到公安、勞動、計生、工商、民政等部門。現實中存在管理體制不順、溝通不暢、各自為政等問題。基礎設施不能共用，相關信息不能共享，管理工作不能同步，導致人口登記、計劃生育、普法教育、衛生醫療、疾病防疫等工作難以落實，社會管理工作沒有形成合力。

二、對策和建議

隨著阿里經濟的迅猛發展，外來流動人口還將不斷增多。為阿里地區提供良好發展環境，維護阿里地區社會治安秩序，將**區打造成平安阿里、和諧阿里，加強阿里地區流動人口服務管理工作刻不容緩，也是擺在當前公安機關特別是治安部門面前的重要課題。

1、大力推進外來人口集中管理。一是將外來人口集中管理居住，公安機關主動與廠方對接，超前謀劃、認真選點、合理布局，落實技術防范，設立監控室，安裝周界報警，清除盲區空點，實現無縫對接，從而有效控制發案，擠壓犯罪空間。

2、廣泛開展法律宣傳，進行維權咨詢。增強外來流動人口的法律意識，提高自我維權能力。司法部門針對外來人口普遍法律意識偏低的現狀，會同有關部門制定工作計劃，開展法制宣傳教育，印制外來人口學法教材，暢通維權通道，開展送法暖民心活動。

3、加強治安面的控制。我們便民警務站進行24小時便民服務，同時民警要深入到流動人口當中，全面調查并將轄區內的流動人口登記在冊。將流動人口的情況輸入微機，實現流動人口微機化管理，做到了服務到位，監控有力。

4、堅持社會治安綜合治理方針，發揮聯動機制，配合居委會、計生部門共同做好對暫住人口的管理工作。與居委會計生部門相互支持配合，互通信息，擴大警民聯防陣容，只要有妨礙計生部門執行公務的案件，都及時嚴肅查處。

5、提高對暫住人口的管理意識，加大管理力度，從警力配備和后勤保障方面給予支持，對責任區民警進行定期培訓，使民警們從政策水平和業務能力方面加以提高，并對暫住人口管理工作進行重點考核、考查。

6、組織力量對轄區內易發生盜竊、偷竊等案件的市場、商場等重要地段、重點部位進行調查了解，掌握經常出入的暫住人員及外來人員。同時利用便民警務站進行廣播宣傳安全防范，達到震懾犯罪的目的。

7、責任區民警與雇傭暫住人口的單位、個人及居委會及時取得聯系，與雇工單位和個人簽訂暫住人口治安責任書。本著誰主管，誰負責，誰用工，誰負責的原則，做到看好自己的門，管好自己的人。責任落實，定期對流動人口進行檢查，深入居委會或群眾中了解調查其現實表現，真正做到防患于未然。

8、嚴格按照出租房屋治安管理辦法執行，與出租房屋人簽訂責任狀及治安承包責任書，明確出租房屋人的責任和義務，對不履行責任的嚴肅處理，造成社會危害的要追究其法律責任。

9、對有疑點的暫住人口進行排查，以徹底查清他們的基本情況，有無前科劣跡和現實表現。

10、加大對流動人口的服務工作。向全社會實行承諾服務，并主動為流動人口排憂解難，對涉及流動人口的經濟糾紛，我們積極協調司法部門為其提供法律援助，對損害流動人口利益的治安案件進行及時處理。

11、出租房管理是對流動人口管理的關鍵。流動人口85%以上住在出租房屋內，把出租房管理納入了正常軌道，通過以房管人，來實現對流動人口社會化管理。簽訂《租賃房屋治安責任保證書》為切入點，真正落實業主的管理責任。

12、企事業單位和建筑工地也是流動人口的主要落腳點。通過以業管人的服務管理方式，明確單位法人或主要負責人在單位內部治安管理工作方面的責任主體地位，督促其建立單位內部流動人口管理的各項制度，積極主動地配合公安機關做好對流動人口進行相關法律法規教育培訓工作，并切實承擔起單位內暫住人口的登記和申報等工作。

13、抓分類管理，健全管理機制。對流動人口管理實行責任區民警分片負責制。注重掌握流動人口基本情況。做到人來登記，人走注銷，在便民警務站建立流動人口管理臺帳，盡可能全面掌握流動人口的情報信息，除掌握基本情況外，還不定期了解他們的生活情況、思想動態、日常交往等情況。

14、對暫住人口實行跟蹤管理。對職業、住所、收入固定，違法犯罪的可能性較低的暫住人口作為A類（相對穩定類），管理措施以登記辦證為主，每月檢查一次；對具有一定違法犯罪可能的不放心人員做為B類（一般管理類）掌握其基本情況，每半月檢查一次；對獨居一室，晝伏夜出，收入與消費明顯不符，形跡可疑的人員作為C類（重點監控類），隨時進行檢查，對暫住三日以上三十日以下人員及出租房屋戶實行人來登記，人走注銷的管理方法，達到不漏一戶，不漏一人的目的。

15、綜治委抓好公安、工商、計生、勞動、民政等職能部門之間的協調。公安機關加強對流動人口管理輔助力量的業務培訓和教育管理，經常性地開展社會面上的巡邏、盤查工作。大力推進便民警務戰略，構筑打防控一體化的社會治安防控體系。要把流動人口管理經費列入當地財政預算，提請綜治委將流動人口管理工作經費落實情況列入社會治安綜合治理考核內容，從根本上解決流動人口治安管理經費不足問題。