第一篇：流動人口計劃生育服務與管理工作職責

流動人口計劃生育服務與管理工作職責

1、綜治部門：協調和督促有關部門加強對流動人口的服務與管理，共同做好流動人口計劃生育工作。

2、人口計生部門：負責查驗《流動人口婚育證明》，圍繞生育、節育、不育開展有關避孕節育、優生優育、生殖保健等知識的宣傳咨詢和技術服務工作，為流動人口免費提供國家規定基本項目的計劃生育技術服務，實行避孕方法的知情選擇和節育措施隨訪服務，滿足流動人口的生殖健康服務需求。

3、公安部門：將暫住人口管理與流動人口計劃生育工作有機結合起來，在暫住人口登記、出租房屋治安管理登記備案、戶籍登記等工作中，核查相關證明（《流動人口婚育證明》、《生育證》等），并將有關情況定期通報現居住地鄉鎮（街道）人口計生部門，做到流動人口信息資源共享。要督促房屋出租戶落實流動人口計劃生育的協管責任。

4、民政部門：配合人口計生部門指導開展計劃生育村（居）民自治，充分發揮城鄉基層群眾性自治組織在流動人口計劃生育工作中的監督和管理作用。對實行計劃生育的農村流動人口，因病或其他原因造成基本生活困難達到城鄉低保和特困救助標準的，優先辦理低保和給予特困救助。在為流動育齡人口辦理婚姻登記、收養登記時，應積極協助人口計生部門做好婚前生殖保健咨詢及領取《生育證》的程序說明，并定期以書面形式將流動育齡人口婚姻登記、收養登記情況通報當地縣級人口計生部門。

5、財政部門：將流動人口計劃生育服務與管理經費納入同級

財政預算，保障流動人口計劃生育服務與管理工作必要的經費。

6、衛生部門：充分發揮社區衛生服務組織的優勢，積極向流動人口宣傳計劃生育、性病、艾滋病防治等生殖健康知識；禁止為流動人口作非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠；對要求提供孕期保健或分娩服務的已婚育齡流動人口，要查驗《生育證》和《流動人口婚育證明》，并將情況登記（本人身份證、丈夫身份證、《生育證》、《流動人口婚育證明》、現居住地址、孕產情況），并定期以書面形式通報給其現居住地鄉鎮（街道）人口計生部門；對無證懷孕、生育的對象在進行正常的醫療行為的同時，應在48小時內通知當地人口計生部門。依法加強對醫療保健機構計劃生育技術服務的管理，積極配合人口計生部門，認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規，使流動人口與常住人口同樣免費享受國家規定基本項目的計劃生育技術服務。在辦理流動人口《健康證》和《衛生許可證》時，必須查驗其《流動人口婚育證明》，定期以書面形式通報給其現居住地鄉鎮（街道）人口計生部門。

7、勞動保障部門：在組織農村勞動力有序流動過程中，要對農村計劃生育戶優先提供就業信息和職業介紹、就業培訓等服務；要加大宣傳力度，積極提供勞務輸出信息，引導農村計劃生育戶開展勞務輸出。在辦理流動育齡人口勞動用工手續時，必須核查其《流動人口婚育證明》，并將情況登記，定期以書面形式將流動育齡人口勞動用工情況，向同級人口計生部門通報。

8、建設部門：配合人口計生部門加強對建筑施工企業的計劃生育管理，在辦理施工手續和許可證時，要查驗中標單位提交的-2-

與施工所在地人口計生部門簽訂的責任書，并嚴格監督、檢查計劃生育管理責任履行情況，督促其做好建筑工地工人及其隨同家屬的計劃生育工作；積極配合計劃生育部門和有關部門對違反計生政策的情況進行查證核實和處理。對從事建筑活動的施工單位，按“誰用工誰負責”的原則，落實本單位已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作，勞資雙方簽訂的勞動合同書條款中必須有計劃生育條文。并定期以書面形式將從事建筑活動的施工單位流動人口計劃生育情況通報其現居住地鄉鎮（街道）人口計生部門。

9、房管部門：協助人口計生部門做好流動人口的計劃生育服務與管理工作，督促物業管理單位配合社區做好人口計生工作，在辦理房屋出租手續時，必須查驗其《流動人口婚育證明》，并將情況登記，定期以書面形式將流動人口辦理房屋出租手續等情況通報當地縣級人口計生部門。

10、工商行政管理部門：積極配合人口計生部門做好流動人口個體工商戶和私營企業主及專業市場的計劃生育服務與管理工作，在為流動人口辦理營業執照時，要查驗《流動人口婚育證明》。每月以書面形式將流動育齡人口辦理營業執照情況向同級人口計生部門通報；對支持、配合計劃生育工作的個體工商戶、私營企業主，在辦理企業年檢、個體工商戶驗照、申請變更等事項時提供優質優先服務；配合人口計生部門對違反有關人口和計生法規政策的個體工商戶、私營企業主落實相應的處理措施。

11、城管部門：積極配合人口計生部門做好流動人口計劃生育服務與管理工作。

12、教育部門：充分利用教育資源，配合相關部門在學校為

流動人口子女提供生理衛生、青春期、性健康及防治艾滋病等知識教育；對符合入學條件的流動人口子女在各類學校接受義務教育，均享受法律、政策賦予的合法權益，享受與城鎮人口同等待遇。

13、出租或出借房屋的單位房主（包括賓招單位）及個人房主：對要求租借住房或包住客房30天以上的流入育齡婦女，應核查其《流動人口婚育證明》，并及時了解、掌握和報告流入人口育齡婦女的生育、節育等情況，發現其無《流動人口婚育證明》或計劃外懷孕的，應及時報告所在地鄉鎮（街道）人口計生部門。

14、用工單位：開展流動人口計劃生育的宣傳教育；登記流動人口育齡婦女的計劃生育情況；落實流動人口的避孕節育措施；承擔流入人口的節育手術費；定期向當地鄉鎮（街道）或計劃生育行政管理部門提供流入人口的計劃生育情況，接受并協助鄉鎮（街道）對流入人口計劃生育的管理與監督檢查。

15、機關、社會團體和企（事）業單位：在單位管理區域范圍內的所有育齡人群都是本單位的管理對象，含本單位職工（不論其戶籍、用工性質）、家庭、租房戶、非本單位的居住戶等。單位與開發商共同開發的商住樓住戶，以單位管理為主，社區管理為輔。單位賣地給開發商，由開發商單獨開發的商住樓住戶或者是政府劃撥土地、掛牌出售給開發商新建商住樓的住戶由社區管理。各單位具體負責本單位計劃生育的人口信息收集、核實、統計、宣傳教育、藥具發放以及生育指標申領的審核工作。

總人數超過100人的，必須由單位單獨建立育齡婦女個案信息（WIS）系統，每月底報送單位計劃生育呈報表和單位育齡婦-4-

女個案信息數據盤到鄉鎮（街道）人口計生辦。

總人數少于100人的，單位要建立已婚育齡婦女信息卡，及時變更卡片信息，每月底報送單位計劃生育呈報表到鄉鎮（街道）人口計生辦。

環孕檢由單位專（兼）職計生干部每半年組織本單位的育齡婦女檢查一次，并將檢查結果報鄉鎮（街道）人口計生辦。生殖保健系列服務由縣（市、區）人口計生服務站、鄉鎮（街道）人口計生辦負責組織實施。

16、工業園區和集貿市場：每個工業園區（集貿市場）作為一個單位，園區（集貿市場）內人口和計劃生育工作以所屬工業園區管委會（工商所）管理為主，街道、社區管理為輔。街道辦事處要與轄區內的工業園區管委會（工商所）簽訂人口和計劃生育合同，實行責任合同管理。管委會（工商所）具體負責本園區（集貿市場）計劃生育的人口信息收集、核實、統計、宣傳教育、藥具發放以及生育指標申領的審核工作，建立育齡婦女個案信息（WIS）系統，每月底報送單位計劃生育呈報表和單位育齡婦女個案信息數據盤到鄉鎮（街道）人口計生辦。

環孕檢每半年實施一次，由鄉鎮（街道）組織計劃生育技術人員上門服務，確保環孕檢服務對象全部到位。

17、住宅小區：社區要積極協調，爭取屬地物業機構上級部門的支持，建立健全住宅小區法定代表人或負責人計劃生育工作責任制，實行物業機構代管機制，健全人口信息檔案。在商住樓的建前、建中、建后三個時段實施管理與服務，確保做到“四個清楚、三個到位”。“四個清楚”即：樓房出售、入住情況清楚，已住

戶的家庭結構清楚，已入住戶已婚育齡婦女的基本情況和計生個案信息清楚，承建單位、物業公司及小區店面流動人口計生情況清楚。“三個到位”即：宣傳教育到位、生殖健康服務到位、日常管理到位。

社區要加強對物業機構或小區居民自治組織計劃生育管理的監督和指導。對有條件的住宅小區可以由小區單獨建立育齡婦女個案信息（WIS）系統，每月底報送小區計劃生育呈報表和單位育齡婦女個案信息數據盤到鄉鎮（街道）人口計生辦，并接受街道、社區的計生工作指導。尚不具備條件的小區要建立已婚育齡婦女信息卡，及時變更卡片信息，每月底報送小區計劃生育呈報表到社區，育齡婦女個案信息數據由鄉鎮（街道）、社區負責管理。

環孕檢由社區定期組織，每年兩次。生殖保健系列服務由縣（市、區）人口計生服務站、鄉鎮（街道）人口計生辦負責組織實施。

第二篇：流動人口計劃生育服務管理工作

流動人口計劃生育服務管理工作

一、培訓的目的以及要達到的及工作要求

目的：依據《流動人口計劃生育工作條例》，切實維護流動人口合法權益，提高流動人口計劃生育服務管理規范化、制度化。

要達到的工作要求：

（一）樹立以人為本理念，堅持服務管理并重、寓管理于服務之中，實行流動人口與戶籍人口同等對待，做到同宣傳、同服務、同管理。

（二）堅持分類指導，推動體制機制創新，建立和完善流動人口計劃生育“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”新機制和“統一管理、優質服務”新體制。（統籌管理是做好流動人口計劃生育工作的必要保障；服務均等是基本要求，也是根本目的；信息共享是基礎；區域協作是關鍵；雙向考核是手段。）

（三）堅持依法行政，建立健全流動人口計劃生育法規、規章和工作制度，落實戶籍地和現居住地責任，促進服務質量和工作水平的提高。

（四）加強流動人口信息化建設，做好流動人口計劃生育信息管理系統的建設和應用，實施流動人口信息化服務管理。

二、培訓的基本內容

（一）、《條例》的基本知識：

1、《條例》的公布實施時間、立法宗旨和立法依據：

公布實施時間：中華人民共和國國務院令第555號溫家寶總理簽署，2009年4月29日國務院第60次常務會議通過，自2009年10月1日起施行；立法宗旨是加強流動人口計劃生育工作，寓管理于服務之中，維護流動人口的合法權益，穩定低生育水平；立法依據是《中華人民共和國人口與計劃生育法》。

2、《條例》中所稱的流動人口是指那些人群？

從流動空間、目的以及人員年齡三個方面進行了界定：指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡（18—49周歲）人員。但直轄市、設區的市行政區域內區與區之間異地居住的人員和因出差、就醫、上學、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預期將返回戶籍所在地居住不屬（條例）所稱流動人口；

3、那些外出人員需辦理《流動人口婚育證明》？

擬到外地務工經商、年齡在18---49周歲的育齡婦女，外出前應持本人居民身份證和近期一寸正面免冠照片兩張到戶籍地鄉鎮人民政府或街道辦事處免費辦理《流動人口婚育證明》。已婚的，要出示結婚證，自覺落實避孕節育措施，流動出未辦證的成年育齡婦女可委托家人、親友在其戶籍地補辦婚育證明。

4、流動人口實行計劃生育享有哪些基本權利？

（1）、免費獲得避孕藥具，免費享受規定項目的計劃生育技術服務。

（2）生育第一個子女的，可以在現居住地鄉（鎮、街道）計生部門辦理生育服務登記，憑有效地《生育服務證》在現居住地懷孕生育。

（3）免費在戶籍地計生部門辦理《流動人口婚育證明》，享受戶籍地有關獨生子女、雙女戶的獎勵和保障措施。

（4）晚婚晚育或者在現居住地施行計劃生育手術的，按照現居住地的規定，享受休假等。實行計劃生育的，按照現居住地的規定，在生產經營等方面獲得支持、優惠，在社會救濟等方面享受優先照顧。

（5）在現居住地計劃生育技術服務機構參加查環查孕后，可不再回戶籍所在地檢查。

（6）受到計劃生育行政部門處罰的，有權依法申請行政復議或者提出行政訴訟。

5、在現居住地申請辦理一孩生育服務證需提交哪些證明材料？

（一）夫妻雙方的居民身份證；

（二）結婚證；

（三）女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。

育齡夫妻現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當自收到女方的婚育證明和男方的婚育情況證明材料之日起7個工作日內，向育齡夫妻戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處核實有關情況。育齡夫妻戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當自接到核實要求之日起15個工作日內予以反饋。核查無誤的，育齡夫妻現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當在接到情況反饋后即時辦理生育服務登記；情況有誤、不予辦理的，應當書面說明理由。

現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當自辦理生育服務登記之日起15個工作日內向育齡夫妻戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報辦理結果。

6、流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的主要工作職責是什么？

流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的主要工作職責是：（1）開展人口和計劃生育宣傳教育；（2）采集流入人口信息，查驗婚育證明；（3）督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女補辦婚育證明；（4）組織提供計劃生育技術服務，保障免費技術服務項目的落實；（5）為流動人口辦理生育第一個子女的生育服務登記；（6）與流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處建立流動人口計劃生育信息通報制度；運用計劃生育信息管理系統通報流入人口計劃生育信息；（7）及時向流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報流動人口避孕節育情況；（8）與相關部門建立聯系，及時了解掌握相關信息，落實流動人口計劃生育管理和服務措施。

7、流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的主要工作職責是什么？

流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的主要工作職責是：（1）開展人口和計劃生育宣傳教育；（2）出具婚育證明，辦理計劃生育證明材 2 料；（3）與流動人口現居住地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處建立流動人口計劃生育信息通報制度，運用流動人口計劃生育信息管理系統核實流出人口計劃生育信息。

8．《條例》的主要精神和內容是什么？

《條例》的主要精神和內容可以概括為“一、二、三、四、五、六”，即明確一個宗旨，堅持兩大原則，著力三個推進，強化四個落實，突出五項便民維權措施，規范六項基本內容。

一個宗旨：《條例》明確了穩定低生育水平，維護流動人口合法權益的流動人口計劃生育工作宗旨。

兩大原則：一是寓管理于服務之中的原則；二是戶籍地、現居住地共同負責的原則。

三個推進：一是推進統籌協調；二是推進部門配合；三是推進信息共享。四個落實：一是落實管理責任；二是落實目標責任制考核；三是落實免費技術服務；四是落實獎勵優待。

五項便民維權措施：一是生育第一個子女的流動人口可以在現居住地辦理一孩生育服務登記；二是取消由已婚育齡婦女本人郵寄避孕節育報告單的規定，改由現居住地和戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處互相通報、核實已婚育齡婦女避孕節育信息；三是縮小辦證范圍，將婚育證明的辦證對象由成年流動人口縮小為成年育齡婦女；四是嚴格禁止要求已婚育齡婦女返鄉孕檢；五是首次增加了隱私保護的條款，規定政府部門和相關工作人員應當對涉及流動人口隱私的相關信息予以保密。

六項基本內容：一是規范了《條例》的適用范圍；二是規范了各地、各部門之間溝通協商的制度；三是規范了流動人口的計劃生育權利和義務，對流動人口在現居住地應當享受的獎勵和優待政策進行了集中的表述；四是規范了婚育證明管理制度的操作規程；五是規范了保障工作的經費安排；六是規范了違法責任。

<二>全國流動人口計劃生育工作 “一盤棋”工作

2009年國家人口計生委提出流動人口計劃生育工作戰略部署是：實現全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”。

1、全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的總體部署和總體目標是什么? 總體部署：“三年三步走”——2009年實現省內“一盤棋”，2010年實現區域“一盤棋”，2011年初步實現全國“一盤棋”。總體目標 ：到2011年末，全 國基本建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的工作機制。

2、全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的基本原則是什么?（1）、各司其職、責任共擔。落實法律法規對現居住地和戶籍地的各項工作要求，以現居住地為主，戶籍地和現居住地密切配合，共同承擔流動人口計劃生育管理和服務的責任。

（2）、協調配合、多方共贏。要樹立大局意識和全局意識，加強部門之間、地區之間的協作，做到管理互補、服務互動、信息互通、資源共享，實現流動人口綜合管理和服務的目標。

（3）規范管理、優質服務。從協調相關政策、規范工作程序、統一服務標準入手，逐步建立統一的流動人口計劃生育管理服務規范，為流動人口計劃生育工作“一盤棋”創造政策制度環境。

（4）、突出重點、穩步推進。立足流動人口計劃生育管理和服務的現狀，集中解決工作中比較突出的問題，探索不同類型的管理和服務工作模式，推動流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制的建立。

概括說：全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”應遵循的基本原則是統籌規劃，分類指導；強基固本，重點突破；分步實施，鼓勵創新。

3、全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的主要任務是什么？

一是加強統籌管理，健全綜合治理機制；二是推動服務均等，實現免費服務基本覆蓋；三是實現信息共享，構建信息化工作平臺；四是強化區域協作，推進區域服務管理一體化；五是實行雙向考核，落實流入地、流出地責任。

4、全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的基本內容

（一）落實黨政領導責任，協調相關部門齊抓共管。各級人口和計劃生育部門要積極爭取黨委政府將流動人口計劃生育工作納入本地區社會管理和公共服務體系中，將相關部門流動人口計劃生育工作職責納入政府目標管理責任制，推動建立部門之間信息共享機制及《流動人口婚育證明》核查通報制度，形成政府主導、統籌協調、部門聯動、綜合治理的流動人口計劃生育工作格局。

（二）落實流入地責任，強化屬地化管理。流入地要將流動人口納入流入地人口總數，將流動人口計劃生育管理服務納入屬地的經常性工作范圍，實行“屬地化管理，市民化服務”。要定期檢查用人單位、房屋出租人依法履行相關管理服務責任情況，要建立健全流動人口育齡婦女登記建檔制度，為符合條件的流 4 動人口提供國家規定的基本項目免費服務。要充分利用城市社區流動人口管理服務工作平臺，采取聯合辦公、一站式服務等方式，提供便民服務。

（三）落實流出地責任，加強源頭管理。流出地要發揮源頭管理的優勢，做好外出人員的登記、宣傳、教育，落實避孕節育措施，免費辦理《流動人口婚育證明》等相關工作。要依法落實流出人口及其家庭應該享有的獎勵優惠政策。要嚴厲查處、公開曝光各種強令流動已婚育齡婦女返鄉孕檢、跨省設立管理站開展孕檢和亂收費等侵害流動人口權益的違法行政行為。要加強對流動人口家庭的上門訪視工作，建立定期聯系制度，幫助計劃生育留守家庭解決實際困難。

（四）強化雙向配合，建立層級協調機制。流入地要及時將流入已婚育齡婦女的管理和服務情況通報給流出地，流出地要及時向流入地提供、反饋流出人口相關信息。要建立兩地間密切協作的案件查辦制度。要建立層級協調機制，兩地協作中的爭議，在本級協商無效的情況下由上級人口和計劃生育部門協調解決。

（五）推動多地合作，建立完善區域協作機制。各地要根據流動人口的總量、流向、趨勢等實際情況，加強和推進兩地或多地的區域合作，通過簽訂區域協作協議、建立信息通報和區域聯席會議制度等形式，形成合作共贏的長效協作機制。珠江三角洲、長江三角洲、環渤海等重點地區應積極開展區域協作，創新協作模式，帶動全國流動人口計劃生育管理和服務工作的健康發展。

（六）以信息技術為依托，構建便捷高效的工作平臺。依托“人口宏觀管理與決策信息系統”，加快流動人口計劃生育管理服務信息系統的建設，完善全國流動人口計劃生育信息交換平臺，開展跨省流動人口計劃生育信息交換“點對點”試點，逐步形成以國家流動育齡婦女信息管理系統為主體、以各省育齡婦女信息系統為依托，與相關部門信息聯通的流動人口計劃生育管理和服務的平臺。

概括說：全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局是指按照有關法律法規和中央《決定》的要求，黨政領導統籌協調，各部門密切配合、互通信息，流入地和流出地互動互補、各司其責，以區域協作為載體，以信息技術為依托，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。

<三>流動人口信息化管理

按照國家流動人口“一盤棋”信息化管理的要求，鄉級每月應做好的幾項工作：

（1）、流動人口的信息采集、錄入工作

村（居）對流出人口實行全員登記并采集相關信息，上報鄉（鎮、街道）錄 入流動人口計劃生育信息管理系統。鄉（鎮）、街道及村（居）對轄區內流出人口進行巡查和跟蹤服務，及時掌握變化情況和對信息進行更新。采集上應基本達到正常流動人口數量。

（2）、信息核查

要根據數據庫下發的核查通知，對已經入庫數據信息進行核查，清理系統中的重復信息、修改錯誤信息，確保系統個案數據信息準確、完整和邏輯關系合理，做到處理及時。（演示）

（3）、信息變更

實行月信息變更制度，每月月底前要變更完畢，保證數據庫的七項統計指標（流出人口持證率、流出人口合同簽訂率、流入人口持證率、流入人口合同簽訂率、流入人口康檢率、流動原因家庭戶信息、流入（出）地詳細地址精確到鄉級以下）達到99%以上，流入人口的各項統計指標要達到100%。（演示）

（4）、信息交流和反饋

包括省內、省外兩項代辦事宜的處理和跨省育齡婦女信息的接受三項工作。做到緊急信息3日內反饋，一般信息7日內反饋；核查結果要準確無誤并及時錄入到數據庫；信息平臺反饋的政策外及無辦證或無落實節育情況的對象，要認真核查并按有關法律法規落實處理；為申請在現居住地生育第一個子女的跨省流動育齡夫妻辦理“一孩生育服務登記”后，要及時通過流動人口信息管理系統向戶籍地進行通報，為戶籍地接收并存檔備案提供依據；所有的信息提交和反饋均要登記存檔。（演示）

（5）、流動人口信息檔案

要求村（居）建立流出人口信息登記簿、計劃生育信息采集卡和其他情況記載資料，鄉（鎮）、街道流動人口管理檔案要按“男性類、未婚女性類，健康檢查類”三類分類整理；達到“一鄉一專柜、一村一套、一人一檔” ；分類建立流出（入）人口登記簿；流出（入）男性類直接從數據庫提取登記名單即可，未婚育齡女性類需提供登記簿和辦證申請表；已婚育齡婦女檔案包括兩大項七小項內容：即流出已婚育齡婦女登記簿、個人檔案（檔案封皮、申請表、計劃生育合同、聯系人書、外出前康檢證明、寄回康檢證明），要求每季度整理一次管理檔案。

<四>流動人口管理目標考核，資料準備要求

（一）、省檢查方案中流動人口問題的界定：

1、假流動人口判定方法：被查方報為流動人口，調查走訪發現屬于以下情況之一的：流出前沒有康檢記錄、沒有落實避孕措施、沒有辦理婚育證明、沒有簽訂計生管理合同、沒有確定聯系人、沒有流動人口現居住地或信息系統通報單、入戶調查時有兩戶以上證明沒有流出的已婚育齡婦女，經調查組書面通知被查 6 方，調查組離開樣本點前2小時內無正當原因未能見面的，視為假流動，可以判定出生。

2、對流出已婚育齡婦女的認定：屬于應康檢對象，如果有不同戶兩人以上村民證明確實流出，樣本點能夠同時提供真實、合格的《流動人口婚育證明申請表》(下稱申請表)、流出前康檢記錄、現居住地鄉級人民政府提供的通報單或流動人口系統記錄，經調查組長審核，可以認定為流出已婚育齡婦女。凡是流出已婚育齡婦女都要在本表“備注”欄注明“流出”，同時在《流出已婚育齡婦女管理服務情況調查登記表》中填寫相關信息。

真實合格的《申請表》、流出前康檢記錄指：格式統一；不缺項、漏項、錯項；有印章。

（二）、流出已婚育齡婦女避孕措施

流出到泛長三角區域、環渤海區域（即北京市、天津市、山東省、河北省、山西省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、內蒙古自治區、江蘇省、安徽省、湖北省、江西省、浙江省、上海市）和福建省的已婚育齡婦女，每年不少于2次，且間隔時間不超過6個月。

流出到其他省份已婚育齡婦女，自流出之日起，其現居住地鄉級人民政府（或街道辦事處，下同）提供通報單（規范的紙質或電子通報單，下同），或者通過流動人口系統通報康檢的次數為每3個月1次。

流出3個月以上的，根據流動人口現居住地鄉級人民政府（或街道辦事處）最近一次提供的通報情況，或者流動人口系統通報記錄上顯示的避孕措施填寫。流出不到3個月的，根據流出前最后一次康檢記錄和申請表顯示的避孕措施，兩 7 者一致的，如實填寫，兩者不一致的，視為無措施。

同省份的信息通報單內容、格式如不一致，視為不合格。

（三）流出育齡婦女管理服務情況調查登記表

填寫對象是戶口在樣本村，離開本縣域外居住30日以上，從事務工、經商等經濟活動（上學、探親、訪友、就醫、出差等除外）的育齡婦女。調查時限為2011年1月1日至調查日。調查對象為流出育齡婦女的，僅填寫第(1)～(6)列。

1、康檢次數：康檢次數以現居住地或流動人口系統提供的通報單為準，具體內容參農表四關于“流出已婚育齡婦女避孕措施填寫”解釋。流出不滿3個月的對象和免檢對象，應康檢次數填0。

2、是否采取避孕措施：指流出已婚育齡婦女現在采取的避孕節育措施情況。

3、現居住地地址：省內流入地填寫到縣（市、區）、跨省流入填寫到省級。

（四）、流動人口服務管理指標釋義（管理率需達到91%以上）

1、辦理《婚育證明》比例＝(流出育齡婦女中辦證人數/流出育齡婦女總數)×100%

2、簽訂《計生合同》比例＝(流出已婚育齡婦女中簽訂合同人數/流出已婚育齡婦女總數)×100%

3、流出已婚育齡婦女中無措施人員比例＝(流出已婚育齡婦女中無正當原因無措施人數/流出已婚育齡婦女總數)×100%。

4、流出育齡婦女管理率＝辦理《婚育證明》比例×40%+簽訂《計生合同》比例×40%+（100-流出已婚育齡婦女中無措施人員比例）×20%

5、流動人口管理率＝流出育齡婦女管理率×50%+流入成年育齡婦女管理率×50%

（五）迎檢資料要求

要與鄉所配合、結合流動數據庫系統登記審查申請表、合同書、流出前康檢記錄、末次寄回報告單節育措施，是否填寫節育措施類型，情況是否一致。

1、申請表：婚育證明號要與流動人口數據庫系統登記一致，注意已2、3、4、婚育齡婦女的照片與服務手冊必須對照，表中各項（包括日期、合同號、現居住地）必須填寫規范、完整，簽字問題不得一種筆跡下來；

合同書：逐項填寫，不得漏項。鄉村兩級的公章要清晰、本人的簽名不得一種筆跡下來。（若申請表上未注明合同號的，要在合同書的右上角注明，已注明的則不用再標注）

流出前康檢證明：所有的流出前康檢證明和返鄉面檢證明必須是鄉所統一出具，不得出現同一個醫生簽名不一樣。要注明姓名、身份證號碼、村組別、孕檢情況和檢查日期，公章清晰。《報告單》：嚴格按流入地時間要求粘貼，要注意前后措施、照片、日期、編號、制式的統一邏輯性。（原則上網上反饋的康檢信息供參考）

第三篇：縣流動人口計劃生育服務管理工作要點

縣流動人口計劃生育服務管理工作要點

一是強化《條例》落實，構成統籌管理格局。加強《條例》宣傳、貫徹和落實，依法行政，落實便民維權措施，促進工作思路、方法轉變，提高流動人口計生服務管理水平。加強部門聯系溝通，推進部門協調配合，完善流動人口綜合治理機制。加強服務管理人員培訓，提升基層流動人口服務管理能力。

二是強化權益保護，推進基本服務均等。促進流動人口在現居地享有與戶籍地人口同等的計劃生育服務，加強《流動人口婚育證明》辦理，辦證率必須達85%以上，確保流入已婚育齡婦女免費技術服務覆蓋率90%以上、流動人口避孕節育藥具獲得率和可及率達90%以上。建立便民維權工作制度，落實便民維權工作責任制。認真受理流動人口計劃生育信訪訴求，建立信訪通報制度。在流動人口集中的社區、企業等地建立流動人口協會，增強流動人口自我服務、自我維權能力。

三是強化全員統計，提升信息互動率。開展全員流動人口清理及個案信息抽樣調查工作，提升全員流動人口統計數據質量。實現全員流動人口信息入庫率90%以上（尤其是陵江鎮要加強流入人口信息的錄入），流動人口育齡婦女入庫率95%以上工作目標。確保流出地信息協查反饋率達90%以上，避孕節育、一孩生育服務登記信息通報、接收率達70%以上，提高網絡化協作水平

四是強化考核導向，完善目標考核制度。加強流動人口計劃生育服務管理工作的日常管理，隨時抽查、定期檢查、重點督查，及時通報情況、督促整改，確保目標責任、措施落實到位。將SCPIP流動人

口子系統工作記錄及省際網絡協作情況作為考核評估的重要量化指標，完善雙向考核機制。開展流動人口計劃生育服務管理先進縣級部門、鄉鎮評選活動，帶動全縣流動人口服務管理工作持續健康發展。

第四篇：關于流動人口計劃生育服務管理工作的通報

全區流動人口計劃生育服務管理

工作通報

西峰人口和計劃生育局

（2012年3月 日）

為扎實開展流動人口“雙百”推進工程，將全區范圍內所有流動人口納入服務管理范圍，按照區上統一安排，近期，區人口局對各鄉鎮（街辦）、責任單位流動人口服務管理工作進行了全面督查，根據督查和平時掌握情況，現將流動人口服務管理工作中有關問題通報如下：

一、存在的主要問題

（一）人口底子不清。各鄉鎮（街辦）、責任單位清理清查不扎實、不到位，致使流動人口底子不清，漏管嚴重，尤其是城鄉結合部、偏僻巷道、樓群院落等區域長期無人過問，管理流于形式，走過場；個別責任單位不按照管理規范要求抓好各自行業流動人口的清理，管理責任模糊，界限不清，以種種理由互相扯皮，致使一些流動人口無人管理，措施無法落實，出現了管理上的“真空”地帶，制約了規范化管理措施的落實。用公安部門登記的暫住人口信息與全區清理上報的流動人口數據相對比，相差近5萬人，說明流動人口漏統、漏管現象十分嚴重。

（二）工作重視程度不夠。鄉鎮（街辦）、流動人口管理

責任單位普遍對流動人口計劃生育工作不夠重視，認識不到位，保障力度不大。反映在工作中，表現為“三個不到位”，即：人員配備不到位。按照服務管理規定，各鄉鎮（街辦）每500名流動人口要配備1名計生專干，流動人口管理責任單位至少要配備1名專兼職計生專干。目前，四門鄉鎮及3個街辦流動人口較為集中，計生配備均未達到規定要求；經費投入不到位。省市要求流動人口服務管理經費投入要與常住人口相同，鄉鎮（街辦）對常住人口計生高度重視，投入較為充足，而流動人口經費投入嚴重欠缺，致使流動人口優先優惠政策未落實；措施落實不到位。現有常效管理措施基本只是喊在嘴上，不能撲下身子下實手、下硬手抓工作，切實將流動人口計生工作拿在手上，各項服務管理措施落實不到位，導致工作推而不動，基本處于停滯狀態。

（三）服務管理不到位。一是孕前型管理不到位。流動人口重點管理工作對象環孕情服務率低下。一季度全區流出人口、流入人口環孕情服務率分別為32.5%和72%，較責任指標分別低62.5和23個百分點。特別是3個街辦流入人口環孕情服務率與責任指標要求相差甚遠。二是政策外生育控制不力。節育措施落實、社會撫養費征收是杜絕政策外生育的有效手段，也是工作的難點和重點。實際工作中，各鄉鎮（街辦）、流動人口管理責任單位有畏難情緒，不推不動，甚至是推而不動，長期打不開工作局面，致使計外懷孕、生

育屢屢出現，被省市通報批評。三是日常管理弱化。對現有的各項管理服務辦法落實不力，管理不能做到常態化、經常化，查證、驗證不及時、不全面，截止目前全區流動人口育齡婦女持證率不到60%，一季度驗證率僅為%。四是維權服務渠道不暢。在流動人口的權益維護上，大多停留在宣傳上，解決其實際困難和問題較少，大多數鄉鎮（街辦）、流動人口管理責任沒有制定維權的措施和辦法，致使流動人口服務均等化落實不到位。

（四）工作人員責任心不強。鄉鎮（街辦）責任單位流動人口專干（協管員）都程度不同的存在責任心不強的問題，在思想上，認識不夠，“做一天和尚撞一天鐘”，工作上得過且過，不求上進，特別是協管員混天渡日，不工作的，大有人在。在工作上，作風漂浮，業務不精，對一些資料搞不懂、拿不準，不會開展正常資料運轉工作或運轉的資料邏輯關系混亂，數據相互不對口；工作中蜻蜓點水，不深入、不扎實，有的甚至對單位業務進行“遙控”指導，更有甚者不學業務或業務知識理解不清，瞎指導、亂指導，貽誤了工作。

（五）部門協作配合不力。流動人口服務管理是一項系統的社會工程，需要多方協作，齊抓共管，綜合治理。實行“條塊”服務管理，要將責任單位行業管理的“條”與鄉鎮（街辦）區域管理的“塊”有機結合。但工作中，責任單位與鄉鎮（街辦）各行其事，不通聯情況，不相互配合工作，致使工作合力不強，流動人口服務管理有漏洞，工作中重點和難點問題長期得不到有效解決，流動人口計生工作整體水平提升緩慢。

二、下一階段工作重點

針對以上存在的主要問題，面對半年考核只剩不到一個多月的有效時間，我們必須進一步提高認識，尋找差距，對照責任書各項指標查缺補漏，采取得力措施，狠抓各項任務的落實。

（一）進一步加大清理清查力度，夯實人口底子。各鄉鎮（街辦）、流動人口責任單位要利用一個月時間（3月11日—4月10日），集中力量，加大力度，對各自轄區（行業）進行一次“拉網式”的排查，做到村（社區）不漏戶、戶不漏人、人不漏項，全員清理和登記，并納入管理，消除一切管理死角。區公安分局、區工商分局要抽調專人全力配合鄉鎮（街辦）清理清查活動，確保工作順利開展。

1、各鄉鎮（街辦）重點清理轄區內物業小區、樓群院樓、賓館、酒店、零散攤點、娛樂及洗浴中心、大型商場、工地、沿街門店、房屋出租戶等領域流動人口。

2、西街辦重點清理所轄區劃內村組房屋出租戶（含居民房屋出租戶）、巷道、門店，零散攤點等領域流動人口。

3、區建委重點清理建筑企業、工地內流動人口。

4、區教育局重點清理各中小學校、幼兒園（含民辦院校）非西峰戶籍的流動人口子女及家庭戶人口。

5、其余各責任單位重點清理各行業內流動人口。

（二）進一步加強信息化建設，提高服務管理水平。一要加強信息數據錄入。治理期間，各鄉鎮（街辦）將清理出的流動人口信息隨清理，隨比對，隨錄入；區教育局于3月31日前將清理的流動人口信息上報區流動辦，由流動辦工作人員依據管理口徑整理后，分別下發各鄉鎮（街辦）負責錄入；其余責任單位將清理的流動人口信息按照流動人口現居住地管轄區域于4月5日前分別上報所在鄉鎮（街辦）計生辦，由鄉鎮（街辦）計生辦及時補錄到GPL和P&WIS信息系統中，確保流動人口全員信息錄入率100%，準確率100%。二要加強信息核查比對。各鄉鎮（街辦）要全面核查GPL和WIS系統信息，做到不漏人，不漏項，相互對口，全面核對信息系統中的錯項，漏項，確保信息準確無誤。三要加強網絡化協作的應用。鄉鎮（街辦）要及時回復、提交流動人口協查信息，確保信息準確率、及時率達到100%。加大流動育齡婦女的環孕檢服務力度，及時提交避孕節育報告單和《一孩生育保健服務證》的登記發放信息，并及時向省、市、區上傳和接收GPL數據，做到信息平臺日游覽、周回復、月通報。

（三）進一步健全完善基礎資料，做到規范化管理。一要健全檔案，納入管理。對清理出來的流動人口要及時建立健全各項基礎資料，實行動態服務管理，及時運轉相關資料，做到“五清一到位”即：人員基本信息清，從事行業清，居住地點清，計劃生育狀況清，聯系方式清，各項服務管理措施落實到位。二要加強協查，核準信息。要積極地與流動育齡人口流出地和流入地進行信息協查，通過網絡、信函等多種方法準確、及時地掌握每名流動已婚育齡婦女的生育、節育狀況。三要查證、驗證，提高持證率。要查驗持證的流動人口婚育證明，及時掌握其生育節育狀況，督促清理出的未持證流動人口成年育齡婦女辦理《婚育證明》，并按季度查驗。要在活動結束以后，各自轄區內流入人口納入管理率達到95%以上，流動人口持證率、驗證率均達到98%以上。四要集中開展環孕情服務。各鄉鎮（街辦）、流動人口責任單位要在入戶清理清查的同時，對流動人口已婚育齡婦女重點管理對象督促開展一次環孕情服務，對一部分未落實節育措施的對象及時督促落實措施。確保環孕情服務率達到95%以上。

第五篇：流動人口計劃生育服務和管理工作雙向協作

流動人口計劃生育服務和管理工作雙向協作

協

議

書

XX鄉人口與計劃生育

流動人口計劃生育管理和服務區域

協議書

甲方：XXXXXX鄉人口和計劃生育辦 乙方：

為了認真貫徹執行國家《流動人口計劃生育工作條例》進一步加強流動人口計劃生育管理，維護流動人口合法權益，為流動人口提供便捷的服務，促進流動人口計劃生育管理服務“一盤鍵”格局的形式，雙方經過充分協商，決定建立流動人口計劃生育管理服務區域協作機制，現就有關事宜達成如下協議：

一、甲方職責

1、為乙方流動育齡人口開展計劃生育政策法規、科普知識宣傳，對已婚育齡婦女提供優生優育、避孕節育、生殖健康宣傳、培訓、咨詢服務。

2、負責為乙方流動人口已婚育齡婦女提供免費技術服務，出具全國統一格式的《流動人口避孕節育報告單》并進行登記，建立檔案數據庫，每季度向乙方通報情況。

3、負責查驗乙方流動人口《婚育證明》，對未持《婚育證明》的，督促其辦理，同事告知乙方。

4、為乙方流動人口免費提供藥具服務，設立免費藥具供應點，方便其在任何單位和社區都能免費領取藥具。

5、及時掌握流動人口生育變動信息，通過全國流動人口計劃生育服務工作管理服務平臺，提供流動人口婚育、節育、生殖保健服務、持婚育證明等有關信息。

6、甲方流入乙方人口發生違反計劃生育政策現象，甲方應在乙方有通報配合下，積極做好政策外懷孕的撲救措施和違法生育的社會撫養費的征收工作。

二、乙方職責

1、查驗甲方流入人員的《流動人口婚育證明》，通過流動人口計劃生育管理服務平臺或信函發送流入育齡婦女信息通報單。

2、及時掌握甲方流入人口信息，對未辦理《流動人口婚育證明》的流入人員，及時通知甲方，并督促流入人員限期補辦《流動人口婚育證明》。

3、將甲方流入人口納入常住人口管理范圍，實行同宣傳、同管理、同服務。

4、對甲方流入人員定期進行計劃生育孕情檢查，據實出具證明，并及時將孕情檢查結果通過流動人口計劃生育管理服務平臺或信函通報甲方。

三、建立“兩地”聯系制度

甲、乙雙方建立聯絡員制度（見附表），確立主管部門和主管人員及時協調雙向管理和服務中出現的問題，落實責任。

以上協議條款，同時適用于乙方流入甲方的流動人口管理和服務，本協議經甲、乙方雙方簽字并加蓋公章后生效。本協議一式兩份，雙方各執一份。

甲方：（蓋章）乙方：（蓋章）負責人：負責人： 聯系人:聯系人： 聯系電話：聯系電話： 郵編：0郵編：

年月日

涌泉鄉流動人口計劃生育管理服務

涌泉鄉人口和計劃生育辦

關于貴單位簽訂流動人口計劃生育管理和

服務雙向協作協議專函

人口計生局領導：

您好！

涌泉鄉人口和計劃生育辦領導李彤代表全鄉干部，謹向您和貴單位全體工作人員問好。

為了加強流動人口計劃生育工作，寓管理于服務中，維護流動人口的合法權益，穩定低生育水平，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、國家《流動人口計劃生育工作條例》規定，建立兩地流動人口計劃生育雙向管理和服務工作機制，圓滿完成國家流動人口服務管理工作“三年三步走”戰略目標，順利實現全省一盤棋、區域一盤棋、全國一盤棋。我鄉擬與貴局建立流動人口計劃生育雙向管理和服務的協作單位，現將草擬的《流動人口計劃生育管理和服務雙向協作協議書》函告與您，請您在百忙之中審閱，如無異議，清您按協作意向辦理，并將《流動人口計劃生育管理和服務雙向協作協議書》簽字蓋章后寄我鄉一份，如有不妥之處，清來電或來信及時間與我們商討，我們將十分感謝！

預祝你們合作愉快！

年月日