第一篇：福建省流動人口計劃生育服務管理工作規范

福建省流動人口計劃生育服務管理工作規范

第一章

總則

第一條 為加強流動人口計劃生育工作，提高工作的規范化、制度化、科學化水平，維護流動人口實行計劃生育的合法權益，依據《流動人口計劃生育工作條例》、《全國流動人口計劃生育工作規范》和《福建省人口與計劃生育條例》，結合本省實際，制定本規范。

第二條 堅持流動人口戶籍所在地和現居住地的人民政府共同負責，以現居住地人民政府為主，戶籍地人民政府予以配合的工作原則；堅持以人為本，依法行政，寓管理于服務之中；堅持流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理、同考核。

第三條 流動人口計劃生育工作應納入本地經濟社會發展規劃及人口和計劃生育事業發展規劃，統籌兼顧，綜合管理。各級人口和計劃生育部門應建立流動人口計劃生育工作協調機制，主要領導親自抓，負總責。

第四條 市、縣兩級應設置流動人口計劃生育服務管理機構，根據本轄區流動人口規模配備所需編制人員，在編在崗人員最少應保證有3人以上。

鄉（鎮、街道）人口和計劃生育機構應確定流動人口計劃生育管理服務專（兼）職工作人員，并按本地流動人口規模設立流動人口計劃生育管理崗位和配備工作人員。

村（居）按轄區流動人口數量500:1的比例配備流動人口計劃生育協管員。

鄉級以上配備流動人口信息管理所需計算機操作人員，加強隊伍業務培訓，提高工作人員素質。

第五條 開展流動人口計劃生育服務管理所需的工作經費、國家規定的計劃生育技術服務經費、藥具經費等，應列入本地財政預算予以保障，按戶籍人口計劃生育人均標準投入并保持每年同步遞增。

第六條 根據不同的服務管理工作內容，本規范所指的服務管理對象劃分為以下四個層次：

（一）全員流動人口，指離開戶籍所在地的縣、市或市轄區，以工作、生活為目的的所有異地居住人員。但是，下列人員除外：

1．因出差、就醫、旅游、探親、訪友、服軍役、就讀中等以上專業學校等事由異地居住、預期將返回戶籍所在地居住的人員；

2．夫婦中一方為本縣（市、區）戶籍，另一方因婚嫁而異地居住人員和因購房并居住的人員；

3．設區的市行政區域內區與區之間異地居住人員（泉州市泉港區除外）。

（二）成年流動人口，指全員流動人口中18周歲及以上的人員（以下簡稱成年流動人口），應為其提供計劃生育宣傳教育和生殖健康咨詢服務。

（三）流動人口成年育齡婦女，指成年流動人口中18至49周歲的女性（以下簡稱育齡婦女），為其免費辦理《流動人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》）。

（四）流動人口已婚育齡婦女，指流動成年育齡婦女中辦理過結婚登記手續，或雖未辦理結婚登記手續但有生育史的人員（以下簡稱已婚育齡婦女）。是計劃生育服務管理的重點對象，應圍繞生育、節育等環節落實計劃生育經常性服務管理。

第七條 各級通過綜治委流動人口領導小組、農民工辦等工作平臺加強部門協作配合，建立政策互商、服務互補、管理互動、信息互通的流動人口計劃生育綜合服務管理協作機制。

人口和計劃生育部門應積極參與流動人口“一站式”和“一證式”服務管理工作，與有關部門共同做好流動人口信息采集、信息變更和信息共享工作。協調衛生部門做好重點對象的孕檢、生育、計劃生育手術等信息的登記、通報工作；協調公安、民政、教育、人力資源和社會保障、建設及工商行政

管理等部門做好重點對象計劃生育證明的核查通報和信息共享工作。

第二章 工作職責

第八條 省級人口計劃生育部門流動人口工作職責：

（一）貫徹落實國家流動人口計劃生育方針、政策和措施；

（二）制定全省流動人口計劃生育政策、制度和規范并組織實施；

（三）開展人口流動遷移、發展趨勢等研究；

（四）協調有關部門參與流動人口綜合治理，促進流動人口公共服務均等化；

（五）組織流動人口計劃生育服務管理考核評估；

（六）負責流動人口計劃生育信息系統軟件開發，統計分析流動人口計劃生育服務管理情況，指導各地建立流動人口信息共享和日常監管；

（七）開展省際間流動人口計劃生育區域協作，協助解決相關問題；

（八）其他有關流動人口的工作。

第九條 市、縣（市、區）人口計劃生育部門流動人口工作職責：

（一）貫徹落實國家、省流動人口計劃生育工作的方針、政策，建立健全各級流動人口計劃生育工作領導保障機制，確保各級流動人口計劃生育工作機構設置、人員配備、經費投入能夠滿足工作要求；

（二）配合本級黨委和政府對流動人口工作實行統籌安排，協調公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生、工商、統計、教育、財政等相關部門，共同抓好流動人口計劃生育工作；

（三）將流動人口計劃生育信息化工作納入本級人口和計劃生育信息化建設發展規劃，逐步建立和完善全員流動人口計劃生育信息管理系統，推進戶籍地和現居住地流動人口計劃生育信息實時溝通，實現動態服務管理；

（四）探索建立促進流動人口基本公共服務均等化保障機制，切實保障流動人口實行計劃生育的合法權益；

（五）深入基層調查研究，加強業務指導和人員培訓，組織開展服務管理專項活動；

（六）掌握流動人口計劃生育工作動態，做好統計與評估分析、統計數據上報工作；

（七）開展區域間流動人口計劃生育服務管理協作，協調解決重點難點問題及相關事宜；

（八）做好流動人口計劃生育違法案件的查處及行政執法工作。

第十條 鄉（鎮、街道）人口計劃生育機構流動人口工作職責：

（一）開展流動人口計劃生育政策法規、生殖健康和避孕節育知識宣傳與咨詢服務；

（二）為流出成年育齡婦女免費辦理《婚育證明》；為流出已婚育齡群眾出具婚育情況證明材料；

（三）為擬外出已婚育齡婦女落實避孕節育措施，簽訂計劃生育合同，在生育、避孕節育、孕情檢查、獎勵、違約責任等方面明確權利和義務；

（四）及時查驗《婚育證明》；為符合條件的流動人口育齡夫妻，辦理生育第一個子女的生育服務登記；

（五）負責全員流動人口信息的錄入、變更、匯總和上報工作，及時通過國家PADIS和我省FJFIS信息系統進行信息通報和反饋；

（六）組織計劃生育技術服務機構，為流入育齡夫妻免費提供“雙查”、“四術”和發放避孕藥具，深入村（居）、企事業單位開展上門服務；

（七）建立“兩地”協作制度；指導流動人口相對集中的社區和用工單位建立流動人口計劃生育協會組織；

（八）將流動人口計劃生育納入社會治安、出租房管理、物業管理、集貿市場管理和勞動用工等相關管理工作中；

（九）落實流動人口計劃生育相關獎勵和優惠政策，幫助流動人口解決生產、生活、生育等方面的實際困難。

第十一條 村（居）流動人口計劃生育工作要求：

（一）面向群眾開展流動人口計劃生育政策法規、生殖健康和避孕節育知識宣傳與咨詢服務，開展“關懷關愛”等便民利民活動，落實各項工作制度和措施；

（二）負責全員流動人口信息采集、核實與定期上報，建立健全計劃生育檔案，建立定期走訪制度，及時掌握流動人口變動情況，有條件的村（居）要使用省信息系統（FJFIS）開展工作；

（三)督促流動已婚育齡婦女落實避孕節育措施，協助鄉（鎮、街道）開展流動人口計劃生育技術服務，做好藥具發放、隨訪服務和跟蹤管理；

（四）協助鄉（鎮、街道）并督促流動已婚育齡婦女落實孕環情檢測，動員流動人口政策外懷孕對象落實補救措施；

（五）協助鄉（鎮、街道）為流動人口辦理和查驗《婚育證明》；

（六）推行計劃生育村（居）民自治，督促流動人口履行計劃生育協議；

（七）其他有關流動人口的工作。

第三章 服務管理工作 第一節 證件管理

第十二條 育齡婦女在離開戶籍所在地前，應當憑本人身份證等證件到戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或街道辦事處辦理《婚育證明》，辦證時應提供本人近期一寸照片2張。

婚育證明應載明：持證人姓名、年齡、公民身份證號碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節育情況等基本信息，同時，還應載有發證單位印章和發證時間。

第十三條 流動人口戶籍所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當及時免費為流動人口出具《婚育證明》，也可以委托村（居）辦理。

對已流出未辦理《婚育證明》的育齡婦女，經核實婚育情況清楚的，可由家人為其代辦或上門服務發證。

《婚育證明》有效期為三年，不得以任何理由縮短期限。有效期滿的，憑原婚育證明和本人居民身份證免費換領新證。已落實絕育措施且婚育情況未發生變化的，婚育證明長期有效。

對因婚嫁戶籍未遷出或因購房遷入戶口的育齡婦女，其《婚育證明》的發放管理，按照“誰管理誰負責”的原則執行。

第十四條 育齡婦女在到達現居住地之日起30日內應交驗《婚育證明》，《婚育證明》由現居住地鄉（鎮）人民政府或街道辦事處負責查驗，村（居）主動協助做好查驗工作，及時做好流入人口相關信息采集工作：

（一）加強基層日常巡查驗證工作，適時組織開展清查活動，主動與相關部門聯合開展清查，借助流動人口“一站式”服務網點查驗《婚育證明》，在流動人口聚集的企業、社區等應采取上門服務等方式開展查驗，方便流動育齡婦女。

（二）查驗證件時，應督促重點服務管理對象接受孕情和節育措施的核查。對查驗合格的婚育證明，查驗人應當場在證件上填寫查驗結果、查驗人姓名并加蓋查驗專用章。

對持有婚育證明的流入育齡婦女的婚育或避孕節育情況發生變化的，查驗人應在其證件相應欄目記錄，并加蓋查驗專用章。

（三）婚育證明首次查驗后，每年查驗一次。持證人婚育或避孕節育情況發生變動的，應及時向戶籍地通報。

第十五條 對未持《婚育證明》和持不合格《婚育證明》育齡婦女的管理：

（一）對未持婚育證明的流入育齡婦女，現居住地應向其發出《限期補辦通知書》，督促補辦《婚育證明》，補辦期限為3個月。

（二）對持不合格婚育證明的流入育齡婦女，如證件已過有效期的、證件內容有涂改且未蓋校驗章的、證件上記載的內容與實際情況不相符的、偽造、變造或以不正當手段取得的《婚育證明》等應加蓋無效章作廢，按無證人員處理督促其辦證。

（三）對未持《婚育證明》和持不合格婚育證明的育齡婦女，應將情況及時通報戶籍地。

第十六條 流動人口育齡夫妻一孩生育服務證登記辦理：

（一）雙方均為外省戶籍的流動人口育齡夫妻，由女方現居住地鄉（鎮）人民政府或街道辦事處按有關規定辦理生育服務登記。

（二）雙方均為本省戶籍的流動人口育齡夫妻，由男方戶籍地鄉（鎮）人民政府或街道辦事處辦理。

（三）一方為本省戶籍、另一方為外省戶籍的流動人口育齡夫妻，由本省戶籍的一方所在地鄉鎮人民政府或街道辦事處負責辦理。

（四）流動人口育齡夫妻在現居住地辦理一孩生育服務登記，應當提供下列證明材料：

1、夫妻雙方的居民身份證、結婚證；

2、夫妻雙方戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料；

3、孕檢證明；

4、其他所需材料。

（五）登記程序：

1、流動人口持所需材料到辦證所在地鄉（鎮、街道）領取、填寫《流動人口辦理一孩生育服務登記申請表》（以下簡稱《申請表》）一式三份；

2、辦證所在地鄉（鎮、街道）收到流動育齡夫妻擬登記生育第一個子女的相關材料后，在7個工作日內通過電話、信函或流動人口計劃生育信息管理系統等形式，向夫妻雙方戶籍地鄉（鎮、街道）核實其婚育情況；

3、戶籍地鄉（鎮、街道）接到核實請求的，在15個工作日內予以反饋。經核實符合政策規定的，書面或通過信息網絡出具同意在現居住地辦理一孩生育服務登記的文本。

（六）服務登記：

現居住地鄉（鎮、街道）根據流動人口戶籍所在地反饋的信息決定是否辦理生育服務登記：

1、對證明材料齊全、且核實無誤的，即時予以辦理一孩生育服務登記；

2、對證明材料不全或核實結果與當事人提供證明情況有誤的、戶籍地未回復同意在現居住地進行生育服務登記的，暫緩辦理；

3、對不符合辦理第一個子女生育服務登記生育政策的，不予辦理，并向當事人書面說明理由。

在辦證工作過程中，兩地要提高辦事效率，不得拖延或者拒絕辦理，不得提供虛假信息。

（七）情況通報：

1、現居住地鄉（鎮、街道）自辦理一孩生育服務登記之日起，在15個工作日內向流動育齡夫妻戶籍地鄉（鎮、街道）予以通報。

2、由戶籍地鄉（鎮、街道）辦理的一孩生育服務登記，自辦理之日起，在15個工作日內向流動已婚育齡婦女現居住地鄉（鎮、街道）予以通報。

（八）流動人口一孩生育服務證有效期限最長為三年。有效期滿需延長有效期的，持證人要在有效期屆滿三十日前，憑原生育服務證到原登記地鄉（鎮、街道）辦理生育服務證有效期限延長登記或更換生育服務證。原登記地鄉（鎮街道）要在生育服務證上加蓋延長期限的印章或更換生育服務證。

（九）流動人口一孩生育服務證只限制在發證單位所在縣（市、區）區域內有效，離開發證單位所在縣（市、區），該一孩生育服務證失效。

第十七條 流動人口申請再生育的，由戶籍地負責審批。

再生育政策和審批程序依據受理一方戶籍地的有關規定執行，受理再生育審批的戶籍地，應將審批結果在15個工作日內通報其現居住地。

第二節 信息管理

第十八條 各級應加強流動人口計劃生育信息管理工作，縣級以上人口計生部門對FJFIS運行情況實行定期通報制度，同時應加強信息動態監測和綜合分析，指導基層提高信息管理和應用水平；鄉級人口計生機構應建立流動人口個案信息采集和登記管理制度。

信息管理工作列入各級年度流動人口目標管理責任制考核。

第十九條 村（居）應適時采集、登記全員流動人口和流動已婚育齡婦女個案信息。

流入人口信息采集主要來源于日常入戶和公安、衛生、人力資源、建設等相關部門信息共享，流出人口信息采集主要來源于福建省育齡婦女信息管理系統。全員流入人口信息采集項目包括姓名、性別、公民身份證號、現居住地（戶籍地）詳細地址、出生日期、文化程度、戶口性質、流動原因、流出（返回）日期/流入（離開）日期、婚姻狀況、是否家庭戶流動、（已婚人口）配偶是否隨同流動等。已婚育齡婦女信息采集項目還需包括結婚、生育、節育等信息。

信息采集必須嚴格按照要求填寫，確保信息及時、準確、完整。有條件使用FJFIS的村（居）應及時登記采集信息，暫無條件使用FJFIS的村（居）應及時將采集信息上報鄉（鎮、街道）。

第二十條 流動人口信息變動主要包括：新增、注銷、生育登記、婚姻變動、避孕措施或補救措施變動、孕環情檢查信息、藥具領用等。

戶籍地和現居住地應及時注銷回籍與離開人員。

每月月底，鄉（鎮、街道）、村（居）應通過比對查詢，核實戶籍地或現居住地登記的信息，并更新數據。

第二十一條 重點服務管理對象信息協查和反饋

（一）信息協查

跨省協查信息為現孕的、未持《婚育證明》或《婚育證明》不規范的、未采取長效避孕措施的、生育變動的、孕環情檢查兩輪未到位的，以及其他需要協查的信息。

省內協查信息為現孕的、未采取長效避孕措施的、生育變動的、孕環情檢查兩輪未到位的，以及其他需要協查的信息。

協查信息應在個案信息登記之日起5個工作日內提交。

（二）信息反饋

縣（市、區）、鄉（鎮、街道）及村（居）流動人口信息管理人員每個工作日必須訪問FJFIS，接收和查閱本地區流動人口計劃生育工作交互信息，做到即接收即處理，有協查必反饋。

1、戶籍地對現居住地協查的流出信息應及時反饋。依反饋信息的緊急程度分為緊急信息和一般信息兩類。現孕育婦信息為緊急信息，反饋時限為15個自然日；無婚育證、未落實長效節育措施的育婦信息為一般信息，反饋時限30個自然日。

2、戶籍地對現居住地協查的流出信息要先核對FJFIS是否做流出人口登記，沒有登記的要補登記；未辦理婚育證的對象要及時將名單反饋給村（居）并督促辦證；婚育節育信息有變動的要及時更新，特別是現孕和生育信息有變動的對象，要及時落實補救措施和出生申報工作。

3、戶籍地了解育婦已婚嫁外地或知道其現居住地的，應報上一級人口計生部門更改接收方。因地址不詳、姓名錯誤等原因造成戶籍在FJFIS未能查詢到匹配的個案協查信息，應到公安、衛生等相關部門或上級育齡婦女數據庫核查，均查無此人的，按“查無此人”反饋協查信息。

現居住地對戶籍地反饋的流入信息要認真核對，結婚、生育、節育等變動信息要及時更新。

第二十二條 網絡化協作

（一）信息通報

現居住地已為育婦落實孕環情檢查服務的、辦理一孩生育服務證的、落實計劃生育手術服務的信息均為通報信息。

現居住地應在落實以上服務之日起5個工作日內通報。

信息通報應真實可靠，因虛假信息造成政策外生育的，應追究信息通報人的責任。

（二）信息接收

戶籍地應在15個工作日內接收現居住地通報的信息，核實無誤后更新至FJFIS。

戶籍地了解育婦已婚嫁外地或知道其現居住地的，應報上一級人口計生部門更改接收方。因地址不詳、姓名錯誤等原因造成戶籍在FJFIS未能查詢到匹配的個案通報信息，應到公安、衛生等相關部門或上級育齡婦女數據庫核查，均查無此人的，按“查無此人”接收通報信息。

第二十三條 提交協查、通報，接收反饋信息超過時限的，由縣（市、區）人口計生部門限期督辦；超過時限5個工作日的，由設區市限期督辦；超過時限10個工作日的，由省人口計生委限期督辦。

省人口計生委按月統計協查、反饋信息和網絡化協作情況。

第三節

統計和檔案管理

第二十四條 國家人口計生委規定的統計報表由FJFIS生成，鄉級以上應在每月5日前提取本級統計報表，加以分析研究，解決存在問題。

組織開展統計調查工作，完成上級布置的統計調查工作任務。

第二十五條 通過監督檢查提高統計工作的質量，定期對流動人口計劃生育統計工作的組織情況和統計資料真實性、準確性進行評估。

第二十六條 村（居）建立流出已婚育婦計劃生育合同書、房屋出租（借）戶計劃生育合同書、流動人口出生花名冊、避孕藥具發放花名冊及使用隨訪卡和其他情況記載資料等檔案。

第二十七條 鄉（鎮、街道）建立以下檔案:婚育證明辦理登記簿、現居住地通報的《報告單》；

統計報表、“雙查”登記薄、落實節育措施登記簿、《報告單》存根、流入人口政策外出生個案報告、流入人口政策外懷孕（生育）交接材料、《一孩生育服務登記表》及所附的相關材料、婚育證明限期補辦通知書存根、流動人口計劃生育服務管理責任書、部門通報的信息材料。

各項檔案按年度裝訂成冊保管，當年檔案材料應在次年7月前歸檔，鄉級的檔案應有專人負責管理，保存期限為5年。

第四節 技術服務管理

第二十八條 流動人口現居住地應做好計劃生育藥具供應、發放服務，在流動人口相對聚集的地區設置避孕藥具和計劃生育宣傳資料免費發放點，有條件的在適當位置設置避孕套自動售貨機，方便群眾獲取避孕藥具。

第二十九條 鄉（鎮、街道）每年定期組織計劃生育技術服務人員，為流入已婚育齡婦女開展孕情、環情檢查，按規定免費出具和向戶籍地郵寄《報告單》或通過信息系統向戶籍地通報環孕情檢查情況。

定期孕情、環情檢查的對象包括：放置宮內節育器避孕者；使用避孕藥具方法避孕者；因各種原因未采取避孕措施者；實施絕育術未滿半年者。

每年定期組織孕環情檢查3次，時間為每年的1-4月份（第一輪）、5-8月份（第二輪）、9-12月份（第三輪），每次間隔時間不超過4個月。

充分發揮《福建省計劃生育技術服務管理系統》的作用，同級流動人口計劃生育服務管理部門應通過FJFIS提取技術服務管理系統錄入的流動人口孕情、環情檢查個案信息和其他技術服務個案信息，并在5個工作日內向戶籍地通報。

第三十條 流動人口育齡夫妻的避孕節育措施由戶籍地和現居住地共同負責。本省戶籍的流動人口已婚育齡婦女，已生育一個子女的指導其首選放置宮內節育器，已生育兩個及以上子女的指導其首選結扎措施。

現居住地負責動員未落實長效避孕節育措施的流入已婚育齡夫妻落實長效避孕節育措施，對拒不配合的，現居住地可將相關信息通報給戶籍地，戶籍地應積極配合現居住地落實。在設區市內流動的，原則上回戶籍地落實避孕節育措施。

無法落實長效避孕節育措施的當事人應說明原因，向人口計生部門提供相關證明材料。

第三十一條 違法懷孕對象需落實補救措施的由戶籍地和現居住地共同負責。

現居住地發現流入育齡婦女懷孕的，應當立即通報戶籍地，核查是否符合法律法規和政策規定。對于政策外懷孕的，現居住地積極做好宣傳動員工作，就地落實補救措施；對暫不宜落實的或者拒不落實補救措施，現居住地要及時通報其戶籍地，戶籍地應積極響應做好相關處理工作；對未落實補救措施并離開所管轄區域的，現居住地應當及時將個案信息登錄FJFIS，同時將情況通報戶籍地。

未納管、未通知戶籍地、未采取措施造成流入人口政策外生育的，追究現居住地責任；戶籍地不配合、不落實造成政策外生育的，責任由戶籍地承擔。

第五節 合同協議管理

第三十二條 建立流動人口計劃生育合同管理制度。村（居）在已婚育齡婦女外出前，應與其簽訂計劃生育協議。

協議應當遵循雙向對等、相互約束的原則，并結合計劃生育法規規章規定和本地實際明確雙方的權利、義務和違約責任。

合同有效期由村（居）民自治章程或村（居）規民約確定，一般不超過3年。

第三十三條 加強房屋出租戶的管理，鄉（鎮、街道）或村（居）要與轄區內房屋出租戶簽訂流動人口計劃生育管理責任書。

第三十四條 鄉（鎮、街道）或村（居）要與企事業用工單位簽訂流動人口計劃生育管理責任書，明確其協助做好查驗、督辦《婚育證明》、孕環情檢查及政策法規宣傳教育等計劃生育重責任。

責任書每兩年簽訂一次，并要定期監督、檢查責任書履行情況。

第六節 社會撫養費征收

第三十五條 流動人口違法生育的，由戶籍地與現居住地相互協商配合，按照《社會撫養費征收管理辦法》的有關規定，共同做好社會撫養費的征收工作。

第三十六條 現居住地在征收流動人口違法生育人員的社會撫養費時，應當與其戶籍地縣級人口和計劃生育部門書面協商確定征收標準，并按以下規定執行：

（一）對確定由現居住地征收的，戶籍地人口和計劃生育部門應當協助提供當事人實際收入或當地城鎮居民年人均可支配收入（農村居民年人均純收入）的數額；

（二）對確定由戶籍地征收的，現居住地人口和計劃生育部門應當協助征收；

（三）征收地不能一次性征收完畢的，可委托當事人戶籍地或現居住地繼續征收。需要申請法院強制執行的，委托方應協助辦理。

第三十七條 協商可采用公函、傳真等書面方式，協商的主要內容包括：

（一）核實當事人的基本情況；

（二）了解當事人的實際收入；

（三）通報本地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入情況；

（四）擬征收社會撫養費的方案；

（五）需要協商的其他事項。

第三十八條 戶籍地收到現居住地的協商信息后，應在7個工作日內作出回復，逾期未回復視為同意現居住地征收意見。未經協商作出處理決定的，上一級人口計生部門有權責令原處理單位作出變更或撤銷征收決定。

第三十九條 省內流動人口違法生育的，在現居住地或發現地與戶籍地協商的基礎上，原則上由戶籍地征收社會撫養費。但下列情況除外：

（一）當事人在現居住地有房產（店面）等固定資產并實際居住半年以上的；

（二）在現居住地經商或辦企業實際收入高于戶籍人均收入標準的。

第四十條 不按規定進行前置協商，導致違法生育人員規避法律少繳社會撫養費的，或在懷孕期間收取押金的，以及弄虛作假搶征社會撫養費的，要給予通報批評，并追究主要負責人和其它直接責任人員的行政責任，情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第七節 區域協作

第四十一條 戶籍地與現居住地建立同級協商、上級協調、相互配合的協作機制，實行流動人口計劃生育雙向服務管理。

（一）戶籍地人口計生部門要依托駐外商會、駐外黨支部等組織形式，在流出人口集中的城市成立異地流動人口計生協會，加強流出人口的計生服務和管理工作。

（二）現居住地人口計生部門要根據流入人口的特點，在流動人口集聚的工業區、農貿市場、企業等成立流動人口計生協會，加強流入人口的計生服務和管理工作。

第四十二條 流動人口相對聚集的地區，通過簽訂區域協作協議和召開聯席會議等形式，積極開展聯合執法和綜合服務等活動，建立協作雙方或多方相互協調和齊抓共管的流動人口計劃生育區域協作機制。

第四十三條 協作雙方或多方加強信息通報、個案處理、政策告知和層級交流等工作，及時相互通報流動人口計劃生育工作相關信息；相互通報涉及“兩非”案件的線索，協作處理生育服務登記、社會撫養費征收等事宜；通過官方網站、電子或紙質文件等方式告知新出臺的政策措施；相應建立各級交流制度，研究解決實際問題。

第四十四條 各級人口計生委在本級人口計生委網站上，公布本行政區域范圍內具有計劃生育技術服務資格的技術服務機構名稱、地址和聯系電話等信息。

第八節 均等化服務

第四十五條 現居住地落實已婚育齡流動人口免費享有國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。向育齡群眾免費提供國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，包括：避孕藥具發放；孕情、環情檢查；放置、取出宮內節育器及技術常規所規定的各項醫學檢查；人工終止妊娠術及技術常規所規定的各項醫學檢查；輸卵管結扎術、輸精管結扎術及技術常規所規定的各項醫學檢查。把流動人口納入出生缺陷一級預防，落實免費孕前優生健康檢查。

第四十六條 人口計生有關部門為需要出具《流動人口避孕節育情況報告單》的已婚育婦，免費出具和郵寄報告單。為離開戶籍地的育齡婦女免費發放《流動人口婚育證明》，結合村（居）入戶訪視，開展送證上門活動。主動深入流動人口較多的企業，為流動已婚育婦做好避孕節育情況檢等服務工作，做到主動送宣傳、送知識、送服務、送藥具上門，滿足流動育齡群眾的計劃生育服務需求。

第四十七條 按照政務公開的要求，人口計生部門通過各種宣傳渠道和方式，向流動人口提供計劃生育政策法規、避孕節育、生殖健康常識和便民服務措施等知識與信息，公布轄區內指定的計劃生育技術服務定點機構、生殖保健醫療機構的地址及服務項目和聯系電話，保證流動人口、農民工實行計劃生育的知情權。

第四十八條 充分發揮企業和基層計劃生育協會組織的作用，協助政府和協調相關部門為流動人口在就業、子女入托入學等生產、生活方面提供有益的幫助。督促用人單位落實流動人口實行計劃生育的婚假、女工孕育、哺乳、避孕節育手術休假等方面的合法權益。

第四十九條 設立流動人口計劃生育維權電話，網站投訴信箱等，暢通流動人口計劃生育訴求維權渠道，接受社會和群眾監督。

第五十條 堅持依法行政，嚴禁在與流出人員辦理有關計劃生育證件和簽訂管理合同、協議時搭車收費或以各種名義收取押金、保證金。戶籍地不得以任何形式在流動人口現居住地設立孕情檢查點；嚴禁強迫已婚育齡婦女返鄉孕檢，切實維護流動人口實行計劃生育的合法權益。

第九節 目標管理考核

第五十一條 流動人口計劃生育服務管理工作，按照突出重點、方便操作、實事求是、有利工作的原則，納入各級人口和計劃生育目標管理責任制考評，本規范的執行情況作為平時經常性檢查和年終考核的重要依據。

第五十二條 考核流動人口現居住地和戶籍地履行流動人口計劃生育服務管理職責情況，現居住地重點考核婚育證明查驗、流入人口建檔、流動人口符合政策生育、計劃生育手術免費落實、流動人口免費孕環檢、流動人口重要信息及時更新情況以及流動人口對計劃生育工作的滿意度等；戶籍地重點考核流出育婦《婚育證明》辦證、流出人口計劃生育登記、流出已婚育齡婦女避孕節育措施落實、信息反饋和“查無此人”真實情況、流動人口符合政策生育等情況。

第五十三條 協作責任

（一）下列情況由戶籍地承擔責任：不按規定采集上報流動人口信息資料，造成流動人口信息登錄不及時、檔案資料不完全、不規范的；不按規定管理流動人口信息系統，個案協查、信息反饋、信息統計上報不符合要求的；對現居住地提出個案協查、協作處理申請未能有效配合，因時間拖延不能落實補救措施，導致違法生育等不良后果的；在辦理《婚育證明》等服務工作中故意刁難、搭車收費、強制已婚育齡婦女返鄉孕檢以及在流入地設點收費的；發現流動人口在流出前已懷孕，未采取有效措施，又未告知現居住地而導致違法生育的；違反法律法規或未履行相關職責，以及違反本規范規定的其它相關情形。

（二）下列情況由現居住地承擔責任：不按規定采集上報流動人口信息資料，造成流動人口信息登錄不及時、檔案資料不完全、不規范的；不按規定管理流動人口信息系統，個案協查、信息反饋、信息統計上報不符合要求的；對戶籍地提出的個案協查、協助處理申請未能有效配合，因時間拖延不能落實補救措施，導致違法生育等不良后果的；落實免費技術服務不到位，違規收取服務費的；對在現居住地居住30天以上的流入人口，未實施有效服務管理的；對政策外懷孕對象，采取了消極驅趕措施的；違反法律法規或未履行相關職責，以及違反本規范規定的其它相關情形。

第四章 附則

第五十四條

本規范自發布之日起施行。

第五十五條

本規范實施中的具體應用問題由福建省人口和計劃生育委員會負責解釋。

第二篇：全國流動人口計劃生育服務管理工作規范

全國流動人口計劃生育服務管理工作規范

為提高流動人口計劃生育服務管理規范化、制度化水平，切實維護流動人口合法權益，依據《流動人口計劃生育工作條例》特制定本規范。

一、基本要求

（一）樹立以人為本理念，堅持服務管理并重、寓管理于服務之中，實行流動人口與戶籍人口同等對待，做到同宣傳、同服務、同管理。

（二）營造宣傳教育氛圍，深入宣傳計劃生育方針政策，廣泛普及避孕節育、優生優育生殖健康科普知識，引導流動人口樹立新型婚育觀。

（三）堅持分類指導推動體制機制創新建立和完善流動人口計劃生育統籌管理服務均等信息共享區域協作雙向考核新機制和統一管理優質服務新體制。

（四）堅持依法行政建立健全流動人口計劃生育法規規章和工作制度落實戶籍地和現居住地責任促進服務質量和工作水平的提高。

（五）加強流動人口信息化建設做好PADIS流動人口計劃生育信息管理系統的建設和應用實施流動人口信息化服務管理。

二、工作機制

（一）統籌管理

1.建立健全各級流動人口計劃生育工作領導保障機制確保各級流動人口計劃生育工作機構設置人員配備經費投入能夠滿足工作要求。

2.協調與公安民政人力資源社會保障住房城鄉建設衛生工商統計教育財政等相關部門的流動人口服務管理形成人口計生部門與相關部門共同做好流動人口計劃生育工作的合力。

3.加強人口計生部門內部及人口計生系統工作的統籌協調堅持屬地化規范化和信息化管理形成本部門本系統一盤棋的良好工作局面。

4.立足社區健全服務網絡創新服務方式規范服務行為依提供服務強化服務功能夯實流動人口計劃生育基層基礎。5.充分發揮計劃生育協會橋梁紐帶作用完善基層組織網絡開展經常性活動引導流動人口自覺實行計劃生育

（二）服務均等

1.流動人口享有現居住地的計劃生育服務設施文化產品等服務資源逐步實現流動人口計劃生育優生優育和生殖健康基本公共服務均等化。2.按照便民維權的原則簡化辦事程序提高辦事效率落實便民服務措施切實保障流動人口實行計劃生育的合法權益。

3.探索建立促進流動人口基本公共服務均等化保障機制實現流動人口免費計劃生育技術服務基本覆蓋。

（三）信息共享

1.加強流動人口信息采集工作逐步建立和完善全員流動人口計劃生育信息管理系統。

2.推進戶籍地和現居住地流動人口計劃生育信息實時溝通實現動態服務管理。

3.加強人口計生部門與相關部門的協調配合逐步實現流動人口信息共享。

（四）區域協作

1.加強流動人口戶籍地和現居住地的協作配合實行流動人口計劃生育雙向服務管理。

2.流動人口相對聚集的地區通過簽訂區域協作協議和召開聯席會議等形式積極開展聯合執法和綜合服務等活動建立協作雙方或多方相互協調和齊抓共管的流動人口計劃生育區域協作機制。3.協作雙方或多方加強信息通報個案處理政策告知和層級交流等工作及時相互通報流動人口計劃生育工作相關信息提供發現的涉及兩非線索溝通相關信息協作處理生育服務登記社會撫養費征收等事宜通過官方網站電子或紙質文件等方式告知新出臺的政策措施相應建立省市縣級交流制度研究解決實際問題。

（五）雙向考核

1.將流動人口計劃生育納入人口和計劃生育目標管理責任制開展考核落實一票否決。

2.對流動人口計劃生育工作實行流入流出地雙向考核責任共擔從流出地掌握的情況考核流入地的職責落實情況從流入地掌握的情況考核流出地的職責落實情況。3.考核指標以國家人口計生委關于印發流動人口計劃生育管理和服務工作檢查評估指標試行的通知國人口發2007 115號為主要依據。

三、工作職責

（一）縣級以上人口計生部門主要職責。

1.宣傳貫徹流動人口計劃生育法律法規和方針政策制定本地區流動人口計劃生育工作規劃和相關制度。2.將流動人口計劃生育服務管理納入本地區人口和計劃生育目標管理責任制組織實施雙向考核評估。

3.強化流動人口計劃生育信息管理系統的建設和應用做好信息交流數據分析和統計上報等工作。

4.開展區域間流動人口計劃生育服務管理協作協調解決重點難點問題及相關事宜。

5.深入基層調查研究加強業務指導和人員培訓組織開展服務管理專項活動。

6.協調相關部門齊抓共管共同做好流動人口計劃生育綜合服務管理工作。

7.受理并及時處理與流動人口計劃生育工作有關的舉報保護流動人口相關權益。

（二）鄉鎮街道主要職責。

1.落實流動人口計劃生育法律法規和規章制度。2.開展經常性宣傳教育活動提供政策法規計劃生育和生殖健康咨詢等服務。

3.做好全員流動人口信息的匯總錄入和上報工作及時通過流動人口計劃生育信息管理系統進行通報和反饋。4.及時辦理和查驗婚育證明做好流動人口生育登記工作。

5.組織從事計劃生育技術服務的機構指導流動育齡夫妻選擇安全有效適宜的避孕節育措施依法為流動育齡夫妻免費提供國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。6.依法落實流動人口計劃生育獎勵和優惠政策幫助流動人口解決生產生活生育等方面的實際困難。

（三）村居工作要求

1.將流動人口計劃生育宣傳教育工作融入社區文化建設普及相關政策法規生殖健康和避孕節育等知識落實各項制度和措施。

2.負責全員流動人口信息的采集核實和登記建立健全計劃生育檔案全面和及時掌握相關信息。

3.協助鄉鎮街道做好流動人口計劃生育技術服務動員和指導流動已婚育齡夫妻落實避孕節育措施組織參加孕情環情檢查做好藥具發放和隨訪服務工作。

4.協助鄉鎮街道辦理和查驗婚育證明指導已婚育齡夫妻辦理生育服務登記有關事宜及出具相關證明。

5.依托自治網絡整合社區資源為流動人口送政策送知識和送服務上門開展關懷關愛等便民利民系列活動。

四、戶籍地服務管理

（一）登記建檔

1.村居對流出人口實行全員登記并采集相關信息上報鄉鎮街道錄入流動人口計劃生育信息管理系統。

2.鄉鎮街道及村居定期對轄區內流出人口進行巡查和跟蹤服務及時掌握變化情況和對信息進行更新。

3.村居建立流出人口信息登記簿計劃生育信息采集卡和其他情況記載資料等檔案。

4.鄉鎮街道建立婚育證明登記表現居住地反饋的流動人口避孕節育情況報告單和統計報表等檔案。

（二）婚育證明辦理

1.鄉鎮街道及時免費為流出育齡婦女辦理婚育證明。2.對已流出但未辦理婚育證明的育齡婦女經核實婚育情況清楚的可由家人為其代辦。

3.婚育證明有效期為三年不得以任何理由縮短期限有效期滿的憑原婚育證明和本人居民身份證免費換領新證已落實絕育措施且婚育情況未發生變化的婚育證明長期有效。

（三）技術服務 1.在已婚育齡婦女外出前指導其選擇安全有效適宜的避孕節育措施

2.告知流出已婚育齡婦女按時參加現居住地的孕情環情檢查。

3.對流出已婚育齡婦女接受計劃生育技術服務的在其婚育證明上作相應記錄并加蓋公章。

（四）獎勵優惠

依法落實流出人口應享有的計劃生育獎勵和優惠政策主要包括為獨生子女家庭辦理獨生子女父母光榮證并落實相關獎勵為符合農村計劃生育家庭獎勵扶助少生快富工程和計劃生育家庭特別扶助條件的家庭落實獎勵政策協助相關部門為計劃生育家庭提供就業就醫和子女入托入學等方面的優惠。

五、現居住地服務管理

（一）登記建檔

1.村居對流入人口實行全員登記并采集相關信息上報鄉鎮街道錄入流動人口計劃生育信息管理系統。

2.鄉鎮街道及村居定期對轄區內流入人口進行巡查和隨訪服務及時掌握變化情況和對信息進行更新。3.村居建立流入人口信息登記簿計劃生育信息采集卡和其他情況記載資料等檔案。

4.鄉鎮街道建立流入已婚育齡婦女孕情環情檢查登記簿流動人口避孕節育情況報告單存根一孩生育服務登記表和統計報表等檔案。

（二）婚育證明查驗

1.村居協助鄉鎮街道及時查驗轄區內流入育齡婦女的婚育證明。

2.流入育齡婦女的婚育或避孕節育情況發生變化的應在婚育證明上作相應記錄并加蓋公章。

3.婚育證明首次查驗后每年至少查驗一次。

（三）技術服務

1.實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享有的技術服務項目包括發放避孕藥具孕情環情檢查放置取出宮內節育器及技術常規所規定的各項醫學檢查人工終止妊娠術及技術常規所規定的各項醫學檢查輸卵管結扎術輸精管結扎術及技術常規所規定的各項醫學檢查計劃生育手術并發癥診治等。2.在流動人口相對聚集的地區設置避孕藥具發放點有條件的在適當位置設置避孕套自動售貨機方便流動育齡夫妻獲取避孕藥具。

3.鄉鎮街道組織當地從事計劃生育技術服務的機構包括計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療保健機構應具備法定資質和條件為流入已婚育齡婦女開展孕情環情檢查按規定出具流動人口避孕節育情況報告單。4.鄉鎮街道主動與流動人口戶籍地鄉鎮街道建立聯系依據流入已婚育齡婦女避孕節育情況證明及時向其戶籍地鄉鎮街道通報流動已婚育齡婦女避孕節育情況。

（四）權益保障

為流動人口提供與戶籍人口同等的計劃生育優生優育和生殖健康服務采取多種措施協助解決流動人口在就業就醫子女入托入學法律援助和貧困救助等方面的實際問題維護流動人口合法權益。

六、協作服務管理

（一）信息管理

1.建設和完善國家和省級流動人口計劃生育信息管理系統國家負責跨省流動人口信息的管理工作省級負責省內流動人口信息的管理工作。2.國家和省級人口計生部門對流動人口計劃生育信息管理系統運行情況建立定期通報制度加強信息動態監測和信息綜合分析促進基層信息管理和應用水平的提高。

3.各級人口計生部門配備流動人口服務管理所需計算機及配套設備加強工作人員的信息管理業務培訓及時準確做好流動人口計劃生育信息的錄入更新通報反饋和報表上傳等工作。

4.縣鄉信息管理人員及時登錄流動人口計劃生育信息管理系統處理流動人口計劃生育信息。

5.實行流動人口服務管理情況逐級統計上報制度做好流動人口統計工作。

6.各省區市在本級人口計生委網站上公布本行政區域范圍內具有計劃生育技術服務資格的技術服務機構名稱地址和聯系電話等信息。

（二）生育服務

1.對擬在現居住地辦理一孩生育服務登記的流動育齡夫妻憑夫妻雙方的居民身份證結婚證和戶籍地鄉鎮街道出具的婚育情況證明原則上由女方現居住地按照當地有關規定予以辦理。

（1）信息核實 現居住地鄉鎮街道收到流動育齡夫妻擬生育第一個子女的相關材料后在7個工作日內通過電話信函或流動人口計劃生育信息管理系統等形式向夫妻雙方戶籍地鄉鎮街道核實其婚育情況戶籍地鄉鎮街道接到核實要求后在15個工作日內予以反饋。

（2）服務登記

現居住地鄉鎮街道對證明材料齊全的即時辦理一孩生育服務登記證明材料不全或有誤的暫緩辦理不符合生育政策的不予辦理并向當事人書面說明理由。

（3）情況通報

現居住地鄉鎮街道自辦理一孩生育服務登記之日起在15個工作日內向流動育齡夫妻戶籍地鄉鎮街道予以通報由戶籍地鄉鎮街道辦理的一孩生育服務登記自辦理之日起在15個工作日內向流動已婚育齡婦女現居住地鄉鎮街道予以通報。

2.流動人口申請再生育的由女方戶籍地負責審批生育政策和審批程序依據受理戶籍地的有關規定執行受理申請的戶籍地將審批結果在15個工作日內通報其現居住地。

（三）協商征收社會撫養費

1.現居住地或發現地縣級人口計生部門或其依法委托的鄉鎮街道在作出征收決定之前必須由縣級人口計生部門先行與政策外生育當事人戶籍地縣級人口計生部門進行協商。

2.協商時間戶籍地自收到現居住地或發現地的相關文本和信息之日起7個工作日內作出回復。3.協商內容：

（1）核實當事人的基本情況

（2）了解當事人的實際收入

（3）通報本地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入情況

（4）擬征收社會撫養費的方案

（5）需要協商的其他事項

4.協商憑據協商的雙方可以采用公函傳真電話等方式并提供具有證據效力的原始記錄。

5.協商時間的計算公函以掛號簽收日期為到達時間傳真以注明接收時間為到達時間電話以原始記錄的通話時間為到達時間。

（四）協作監管

1.戶籍地與現居住地建立健全同級協商上級協調相互配合的協作機制共同做好流動人口計劃生育工作。2.省市人口計生部門負責本行政區域內流動人口計劃生育服務管理的協調和監管工作。

3.國家人口計生委負責省際間流動人口計劃生育服務管理的協調和監管工作。

七、工作保障

（一）地方各級政府按照與戶籍人口人均計劃生育經費同等投入水平將流動人口計劃生育服務管理經費納入財政預算予以保障。

（二）省市縣人口計生部門根據本地流動人口規模設置流動人口計劃生育服務管理機構鄉鎮街道根據流動人口計劃生育工作需要配備專兼職工作人員村居按轄區流動人口數量配備所需的流動人口計劃生育協管員。

（三）各級人口計生部門實行流動人口計劃生育工作一把手親自抓負總責明確部門內各業務機構及直屬單位在做好流動人口計劃生育工作中的職責落實各項工作任務。

（四）本規范的執行與落實情況納入各級人口和計劃生育目標管理責任制作為平時經常性檢查和年終考核評估的重要依據國家人口計生委定期對各省區市流動人口計劃生育服務管理工作進行檢查和評估。

第三篇：全國流動人口計劃生育服務管理工作規范

全國流動人口計劃生育服務管理工作規范

國家人口計生委關于印發《全國流動人口計劃生育服務管理工作規

范》的通知 國人口發〔2009〕49號

各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委，委機關各單位，各直屬、聯系單位：

《全國流動人口計劃生育服務管理工作規范》已經2009年6月10日國家人口計生委第26次主任會議討論通過，現印發給你們,請認真做好學習培訓、貫徹執行和監督檢查工作。

二〇〇九年六月十二日

全國流動人口計劃生育服務管理工作規范

為提高流動人口計劃生育服務管理規范化、制度化水平，切實維護流動人口合法權益，依據《流動人口計劃生育工作條例》，特制定本規范。

一、基本要求

（一）樹立以人為本理念，堅持服務管理并重、寓管理于服務之中，實行流動人口與戶籍人口同等對待，做到同宣傳、同服務、同管理。

（二）營造宣傳教育氛圍，深入宣傳計劃生育方針政策，廣泛普及避孕節育、優生優育、生殖健康科普知識，引導流動人口樹立新型婚育觀。

（三）堅持分類指導，推動體制機制創新，建立和完善流動人口計劃生育“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”新機制和“統一管理、優質服務”新體制。

（四）堅持依法行政，建立健全流動人口計劃生育法規、規章和工作制度，落實戶籍地和現居住地責任，促進服務質量和工作水平的提高。

（五）加強流動人口信息化建設，做好PADIS流動人口計劃生育信息管理系統的建設和應用，實施流動人口信息化服務管理。

二、工作機制

（一）統籌管理。

1．建立健全各級流動人口計劃生育工作領導保障機制，確保各級流動人口計劃生育工作機構設置、人員配備、經費投入能夠滿足工作要求。

2．協調與公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生、工商、統計、教育、財政等相關部門的流動人口服務管理，形成人口計生部門與相關部門共同做好流動人口計劃生育工作的合力。

3．加強人口計生部門內部及人口計生系統工作的統籌協調，堅持屬地化、規范化和信息化管理，形成本部門、本系統“一盤棋”的良好工作局面。

4．立足社區，健全服務網絡，創新服務方式，規范服務行為，依法提供服務，強化服務功能，夯實流動人口計劃生育基層基礎。

5．充分發揮計劃生育協會橋梁紐帶作用，完善基層組織網絡，開展經常性活動，引導流動人口自覺實行計劃生育。

（二）服務均等。

1．流動人口享有現居住地的計劃生育服務設施、文化產品等服務資源，逐步實現流動人口計劃生育、優生優育和生殖健康基本公共服務均等化。

2．按照便民維權的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，落實便民服務措施，切實保障流動人口實行計劃生育的合法權益。

3．探索建立促進流動人口基本公共服務均等化保障機制，實現流動人口免費計劃生育技術服務基本覆蓋。

（三）信息共享。

1．加強流動人口信息采集工作，逐步建立和完善全員流動人口計劃生育信息管理系統。

2．推進戶籍地和現居住地流動人口計劃生育信息實時溝通，實現動態服務管理。

3．加強人口計生部門與相關部門的協調配合，逐步實現流動人口信息共享。

（四）區域協作。

1．加強流動人口戶籍地和現居住地的協作配合，實行流動人口計劃生育雙向服務管理。

2．流動人口相對聚集的地區，通過簽訂區域協作協議和召開聯席會議等形式，積極開展聯合執法和綜合服務等活動，建立協作雙方或多方相互協調和齊抓共管的流動人口計劃生育區域協作機制。

3．協作雙方或多方加強信息通報、個案處理、政策告知和層級交流等工作，及時相互通報流動人口計劃生育工作相關信息；提供發現的涉及“兩非”線索，溝通相關信息；協作處理生育服務登記、社會撫養費征收等事宜；通過官方網站、電子或紙質文件等方式告知新出臺的政策措施；相應建立省、市、縣級交流制度，研究解決實際問題。

（五）雙向考核。

1．將流動人口計劃生育納入人口和計劃生育目標管理責任制，開展考核，落實“一票否決”。

2．對流動人口計劃生育工作，實行流入、流出地雙向考核、責任共擔，從流出地掌握的情況，考核流入地的職責落實情況；從流入地掌握的情況，考核流出地的職責落實情況。

3．考核指標以《國家人口計生委關于印發流動人口計劃生育管理和服務工作檢查評估指標（試行）的通知》（國人口發〔2007〕115號）為主要依據。

三、工作職責

（一）縣級以上人口計生部門主要職責。

1．宣傳貫徹流動人口計劃生育法律法規和方針政策，制定本地區流動人口計劃生育工作規劃和相關制度。

2．將流動人口計劃生育服務管理納入本地區人口和計劃生育目標管理責任制，組織實施雙向考核評估。

3．強化流動人口計劃生育信息管理系統的建設和應用，做好信息交流、數據分析和統計上報等工作。

4．開展區域間流動人口計劃生育服務管理協作，協調解決重點難點問題及相關事宜。

5．深入基層調查研究，加強業務指導和人員培訓，組織開展服務管理專項活動。

6．協調相關部門齊抓共管，共同做好流動人口計劃生育綜合服務管理工作。

7．受理并及時處理與流動人口計劃生育工作有關的舉報，保護流動人口相關權益。

（二）鄉（鎮、街道）主要職責。

1．落實流動人口計劃生育法律法規和規章制度。

2．開展經常性宣傳教育活動，提供政策法規、計劃生育和生殖健康咨詢等服務。

3．做好全員流動人口信息的匯總、錄入和上報工作，及時通過流動人口計劃生育信息管理系統進行通報和反饋。

4．及時辦理和查驗婚育證明，做好流動人口生育登記工作。

5．組織從事計劃生育技術服務的機構指導流動育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施，依法為流動育齡夫妻免費提供國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。

6．依法落實流動人口計劃生育獎勵和優惠政策，幫助流動人口解決生產、生活、生育等方面的實際困難。

（三）村（居）工作要求。

1．將流動人口計劃生育宣傳教育工作融入社區文化建設，普及相關政策法規、生殖健康和避孕節育等知識，落實各項制度和措施。

2．負責全員流動人口信息的采集、核實和登記，建立健全計劃生育檔案，全面和及時掌握相關信息。

3．協助鄉（鎮、街道）做好流動人口計劃生育技術服務，動員和指導流動已婚育齡夫妻落實避孕節育措施，組織參加孕情、環情檢查，做好藥具發放和隨訪服務工作。

4．協助鄉（鎮、街道）辦理和查驗婚育證明，指導已婚育齡夫妻辦理生育服務登記有關事宜及出具相關證明。

5．依托自治網絡，整合社區資源，為流動人口送政策、送知識和送服務上門，開展“關懷關愛”等便民利民系列活動。

四、戶籍地服務管理

（一）登記建檔。

1．村（居）對流出人口實行全員登記并采集相關信息，上報鄉（鎮、街道）錄入流動人口計劃生育信息管理系統。

2．鄉（鎮、街道）及村（居）定期對轄區內流出人口進行巡查和跟蹤服務，及時掌握變化情況和對信息進行更新。

3．村（居）建立流出人口信息登記簿、計劃生育信息采集卡和其他情況記載資料等檔案。

4．鄉（鎮、街道）建立婚育證明登記表、現居住地反饋的《流動人口避孕節育情況報告單》和統計報表等檔案。

（二）婚育證明辦理。

1．鄉（鎮、街道）及時免費為流出育齡婦女辦理婚育證明。

2．對已流出但未辦理婚育證明的育齡婦女，經核實婚育情況清楚的，可由家人為其代辦。

3．婚育證明有效期為三年，不得以任何理由縮短期限。有效期滿的，憑原婚育證明和本人居民身份證免費換領新證。已落實絕育措施且婚育情況未發生變化的，婚育證明長期有效。

（三）技術服務。

1．在已婚育齡婦女外出前，指導其選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。

2．告知流出已婚育齡婦女按時參加現居住地的孕情、環情檢查。

3．對流出已婚育齡婦女接受計劃生育技術服務的，在其婚育證明上作相應記錄并加蓋公章。

（四）獎勵優惠。

依法落實流出人口應享有的計劃生育獎勵和優惠政策，主要包括：為獨生子女家庭辦理獨生子女父母光榮證并落實相關獎勵；為符合農村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助條件的家庭落實獎勵政策；協助相關部門為計劃生育家庭提供就業、就醫和子女入托入學等方面的優惠。

五、現居住地服務管理

（一）登記建檔。

1．村（居）對流入人口實行全員登記并采集相關信息，上報鄉（鎮、街道）錄入流動人口計劃生育信息管理系統。

2．鄉（鎮、街道）及村（居）定期對轄區內流入人口進行巡查和隨訪服務，及時掌握變化情況和對信息進行更新。

3．村（居）建立流入人口信息登記簿、計劃生育信息采集卡和其他情況記載資料等檔案。

4．鄉（鎮、街道）建立流入已婚育齡婦女孕情、環情檢查登記簿、《流動人口避孕節育情況報告單》存根、一孩生育服務登記表和統計報表等檔案。

（二）婚育證明查驗。

1．村（居）協助鄉（鎮、街道）及時查驗轄區內流入育齡婦女的婚育證明。

2．流入育齡婦女的婚育或避孕節育情況發生變化的，應在婚育證明上作相應記錄并加蓋公章。

3．婚育證明首次查驗后，每年至少查驗一次。

（三）技術服務。

1．實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享有的技術服務項目包括：發放避孕藥具；孕情、環情檢查；放置、取出宮內節育器及技術常規所規定的各項醫學檢查；人工終止妊娠術及技術常規所規定的各項醫學檢查；輸卵管結扎術、輸精管結扎術及技術常規所規定的各項醫學檢查；計劃生育手術并發癥診治等。

2．在流動人口相對聚集的地區設置避孕藥具發放點，有條件的在適當位置設置避孕套自動售貨機，方便流動育齡夫妻獲取避孕藥具。

3．鄉（鎮、街道）組織當地從事計劃生育技術服務的機構（包括計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療保健機構，應具備法定資質和條件），為流入已婚育齡婦女開展孕情、環情檢查，按規定出具《流動人口避孕節育情況報告單》。

4．鄉（鎮、街道）主動與流動人口戶籍地鄉（鎮、街道）建立聯系，依據流入已婚育齡婦女避孕節育情況證明，及時向其戶籍地鄉（鎮、街道）通報流動已婚育齡婦女避孕節育情況。

（四）權益保障。

為流動人口提供與戶籍人口同等的計劃生育、優生優育和生殖健康服務，采取多種措施協助解決流動人口在就業、就醫、子女入托入學、法律援助和貧困救助等方面的實際問題，維護流動人口合法權益。

六、協作服務管理

（一）信息管理。

1．建設和完善國家和省級流動人口計劃生育信息管理系統。國家負責跨省流動人口信息的管理工作；省級負責省內流動人口信息的管理工作。

2．國家和省級人口計生部門對流動人口計劃生育信息管理系統運行情況建立定期通報制度，加強信息動態監測和信息綜合分析，促進基層信息管理和應用水平的提高。

3．各級人口計生部門配備流動人口服務管理所需計算機及配套設備，加強工作人員的信息管理業務培訓，及時準確做好流動人口計劃生育信息的錄入、更新、通報、反饋和報表上傳等工作。

4．縣、鄉信息管理人員及時登錄流動人口計劃生育信息管理系統，處理流動人口計劃生育信息。

5．實行流動人口服務管理情況逐級統計上報制度，做好流動人口統計工作。

6．各省（區、市）在本級人口計生委網站上，公布本行政區域范圍內具有計劃生育技術服務資格的技術服務機構名稱、地址和聯系電話等信息。

（二）生育服務。

1．對擬在現居住地辦理一孩生育服務登記的流動育齡夫妻，憑夫妻雙方的居民身份證、結婚證和戶籍地鄉（鎮、街道）出具的婚育情況證明，原則上由女方現居住地按照當地有關規定予以辦理。

（1）信息核實：

①現居住地鄉（鎮、街道）收到流動育齡夫妻擬生育第一個子女的相關材料后，在7個工作日內通過電話、信函或流動人口計劃生育信息管理系統等形式，向夫妻雙方戶籍地鄉（鎮、街道）核實其婚育情況。

②戶籍地鄉（鎮、街道）接到核實要求后，在15個工作日內予以反饋。

（2）服務登記：

①現居住地鄉（鎮、街道）對證明材料齊全的，即時辦理一孩生育服務登記。

②證明材料不全或有誤的，暫緩辦理；不符合生育政策的，不予辦理，并向當事人書面說明理由。

（3）情況通報：

①現居住地鄉（鎮、街道）自辦理一孩生育服務登記之日起，在15個工作日內向流動育齡夫妻戶籍地鄉（鎮、街道）予以通報。

②由戶籍地鄉（鎮、街道）辦理的一孩生育服務登記，自辦理之日起，在15個工作日內向流動已婚育齡婦女現居住地鄉（鎮、街道）予以通報。

2．流動人口申請再生育的，由女方戶籍地負責審批。生育政策和審批程序依據受理戶籍地的有關規定執行。受理申請的戶籍地將審批結果在15個工作日內通報其現居住地。

（三）協商征收社會撫養費。

1．現居住地或發現地縣級人口計生部門或其依法委托的鄉（鎮、街道）在作出征收決定之前，必須由縣級人口計生部門先行與政策外生育當事人戶籍地縣級人口計生部門進行協商。

2．協商時間：戶籍地自收到現居住地或發現地的相關文本和信息之日起7個工作日內作出回復。

3．協商內容：

（1）核實當事人的基本情況；

（2）了解當事人的實際收入；

（3）通報本地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入情況；

（4）擬征收社會撫養費的方案；

（5）需要協商的其他事項。

4．協商憑據：協商的雙方可以采用公函、傳真、電話等方式并提供具有證據效力的原始記錄。

5．協商時間的計算：公函以掛號簽收日期為到達時間；傳真以注明接收時間為到達時間；電話以原始記錄的通話時間為到達時間。

（四）協作監管。

1．戶籍地與現居住地建立健全同級協商、上級協調、相互配合的協作機制，共同做好流動人口計劃生育工作。

2．省、市人口計生部門負責本行政區域內流動人口計劃生育服務管理的協調和監管工作。

3．國家人口計生委負責省際間流動人口計劃生育服務管理的協調和監管工作。

七、工作保障

（一）地方各級政府按照與戶籍人口人均計劃生育經費同等投入水平，將流動人口計劃生育服務管理經費納入財政預算予以保障。

（二）省、市、縣人口計生部門根據本地流動人口規模設置流動人口計劃生育服務管理機構；鄉（鎮、街道）根據流動人口計劃生育工作需要配備專（兼）職工作人員；村（居）按轄區流動人口數量配備所需的流動人口計劃生育協管員。

（三）各級人口計生部門實行流動人口計劃生育工作“一把手”親自抓、負總責，明確部門內各業務機構及直屬單位在做好流動人口計劃生育工作中的職責，落實各項工作任務。

（四）本規范的執行與落實情況，納入各級人口和計劃生育目標管理責任制，作為平時經常性檢查和年終考核評估的重要依據。國家人口計生委定期對各省（區、市）流動人口計劃生育服務管理工作進行檢查和評估。

附件：流動人口計劃生育服務管理工作流程圖

第四篇：全國流動人口計劃生育服務管理工作規范

全國流動人口計劃生育服務管理工作規范

為提高流動人口計劃生育服務管理規范化、制度化水平，切實維護流動人口合法權益，依據《流動人口計劃生育工作條例》，特制定本規范。

一、基本要求

（一）樹立以人為本理念，堅持服務管理并重、寓管理于服務之中，實行流動人口與戶籍人口同等對待，做到同宣傳、同服務、同管理。

（二）營造宣傳教育氛圍，深入宣傳計劃生育方針政策，廣泛普及避孕節育、優生優育、生殖健康科普知識，引導流動人口樹立新型婚育觀。

（三）堅持分類指導，推動體制機制創新，建立和完善流動人口計劃生育“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”新機制和“統一管理、優質服務”新體制。

（四）堅持依法行政，建立健全流動人口計劃生育法規、規章和工作制度，落實戶籍地和現居住地責任，促進服務質量和工作水平的提高。

（五）加強流動人口信息化建設，做好PADIS流動人口計劃生育信息管理系統的建設和應用，實施流動人口信息化服務管理。

二、工作機制

（一）統籌管理。

1．建立健全各級流動人口計劃生育工作領導保障機制，確保各級流動人口計劃生育工作機構設置、人員配備、經費投入能夠滿足工作要求。

2．協調與公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生、工商、統計、教育、財政等相關部門的流動人口服務管理，形成人口計生部門與相關部門共同做好流動人口計劃生育工作的合力。

3．加強人口計生部門內部及人口計生系統工作的統籌協調，堅持屬地化、規范化和信息化管理，形成本部門、本系統“一盤棋”的良好工作局面。

4．立足社區，健全服務網絡，創新服務方式，規范服務行為，依法提供服務，強化服務功能，夯實流動人口計劃生育基層基礎。

5．充分發揮計劃生育協會橋梁紐帶作用，完善基層組織網絡，開展經常性活動，引導流動人口自覺實行計劃生育。

（二）服務均等。

1．流動人口享有現居住地的計劃生育服務設施、文化產品等服務資源，逐步實現流動人口計劃生育、優生優育和生殖健康基本公共服務均等化。2．按照便民維權的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，落實便民服務措施，切實保障流動人口實行計劃生育的合法權益。

3．探索建立促進流動人口基本公共服務均等化保障機制，實現流動人口免費計劃生育技術服務基本覆蓋。

（三）信息共享。

1．加強流動人口信息采集工作，逐步建立和完善全員流動人口計劃生育信息管理系統。

2．推進戶籍地和現居住地流動人口計劃生育信息實時溝通，實現動態服務管理。

3．加強人口計生部門與相關部門的協調配合，逐步實現流動人口信息共享。

（四）區域協作。

1．加強流動人口戶籍地和現居住地的協作配合，實行流動人口計劃生育雙向服務管理。

2．流動人口相對聚集的地區，通過簽訂區域協作協議和召開聯席會議等形式，積極開展聯合執法和綜合服務等活動，建立協作雙方或多方相互協調和齊抓共管的流動人口計劃生育區域協作機制。

3．協作雙方或多方加強信息通報、個案處理、政策告知和層級交流等工作，及時相互通報流動人口計劃生育工作相關信息；提供發現的涉及“兩非”線索，溝通相關信息；協作處理生育服務登記、社會撫養費征收等事宜；通過官方網站、電子或紙質文件等方式告知新出臺的政策措施；相應建立省、市、縣級交流制度，研究解決實際問題。

（五）雙向考核。

1．將流動人口計劃生育納入人口和計劃生育目標管理責任制，開展考核，落實“一票否決”。

2．對流動人口計劃生育工作，實行流入、流出地雙向考核、責任共擔，從流出地掌握的情況，考核流入地的職責落實情況；從流入地掌握的情況，考核流出地的職責落實情況。

3．考核指標以《國家人口計生委關于印發流動人口計劃生育管理和服務工作檢查評估指標（試行）的通知》（國人口發〔2007〕115號）為主要依據。

三、工作職責

（一）縣級以上人口計生部門主要職責。

1．宣傳貫徹流動人口計劃生育法律法規和方針政策，制定本地區流動人口計劃生育工作規劃和相關制度。

2．將流動人口計劃生育服務管理納入本地區人口和計劃生育目標管理責任制，組織實施雙向考核評估。

3．強化流動人口計劃生育信息管理系統的建設和應用，做好信息交流、數據分析和統計上報等工作。4．開展區域間流動人口計劃生育服務管理協作，協調解決重點難點問題及相關事宜。

5．深入基層調查研究，加強業務指導和人員培訓，組織開展服務管理專項活動。

6．協調相關部門齊抓共管，共同做好流動人口計劃生育綜合服務管理工作。

7．受理并及時處理與流動人口計劃生育工作有關的舉報，保護流動人口相關權益。

（二）鄉（鎮、街道）主要職責。

1．落實流動人口計劃生育法律法規和規章制度。

2．開展經常性宣傳教育活動，提供政策法規、計劃生育和生殖健康咨詢等服務。

3．做好全員流動人口信息的匯總、錄入和上報工作，及時通過流動人口計劃生育信息管理系統進行通報和反饋。

4．及時辦理和查驗婚育證明，做好流動人口生育登記工作。

5．組織從事計劃生育技術服務的機構指導流動育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施，依法為流動育齡夫妻免費提供國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。

6．依法落實流動人口計劃生育獎勵和優惠政策，幫助流動人口解決生產、生活、生育等方面的實際困難。

（三）村（居）工作要求。

1．將流動人口計劃生育宣傳教育工作融入社區文化建設，普及相關政策法規、生殖健康和避孕節育等知識，落實各項制度和措施。

2．負責全員流動人口信息的采集、核實和登記，建立健全計劃生育檔案，全面和及時掌握相關信息。

3．協助鄉（鎮、街道）做好流動人口計劃生育技術服務，動員和指導流動已婚育齡夫妻落實避孕節育措施，組織參加孕情、環情檢查，做好藥具發放和隨訪服務工作。

4．協助鄉（鎮、街道）辦理和查驗婚育證明，指導已婚育齡夫妻辦理生育服務登記有關事宜及出具相關證明。

5．依托自治網絡，整合社區資源，為流動人口送政策、送知識和送服務上門，開展“關懷關愛”等便民利民系列活動。

四、戶籍地服務管理

（一）登記建檔。

1．村（居）對流出人口實行全員登記并采集相關信息，上報鄉（鎮、街道）錄入流動人口計劃生育信息管理系統。

2．鄉（鎮、街道）及村（居）定期對轄區內流出人口進行巡查和跟蹤服務，及時掌握變化情況和對信息進行更新。

3．村（居）建立流出人口信息登記簿、計劃生育信息采集卡和其他情況記載資料等檔案。4．鄉（鎮、街道）建立婚育證明登記表、現居住地反饋的《流動人口避孕節育情況報告單》和統計報表等檔案。

（二）婚育證明辦理。

1．鄉（鎮、街道）及時免費為流出育齡婦女辦理婚育證明。

2．對已流出但未辦理婚育證明的育齡婦女，經核實婚育情況清楚的，可由家人為其代辦。

3．婚育證明有效期為三年，不得以任何理由縮短期限。有效期滿的，憑原婚育證明和本人居民身份證免費換領新證。已落實絕育措施且婚育情況未發生變化的，婚育證明長期有效。

（三）技術服務。

1．在已婚育齡婦女外出前，指導其選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。

2．告知流出已婚育齡婦女按時參加現居住地的孕情、環情檢查。

3．對流出已婚育齡婦女接受計劃生育技術服務的，在其婚育證明上作相應記錄并加蓋公章。

（四）獎勵優惠。

依法落實流出人口應享有的計劃生育獎勵和優惠政策，主要包括：為獨生子女家庭辦理獨生子女父母光榮證并落實相關獎勵；為符合農村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助條件的家庭落實獎勵政策；協助相關部門為計劃生育家庭提供就業、就醫和子女入托入學等方面的優惠。

五、現居住地服務管理

（一）登記建檔。

1．村（居）對流入人口實行全員登記并采集相關信息，上報鄉（鎮、街道）錄入流動人口計劃生育信息管理系統。

2．鄉（鎮、街道）及村（居）定期對轄區內流入人口進行巡查和隨訪服務，及時掌握變化情況和對信息進行更新。

3．村（居）建立流入人口信息登記簿、計劃生育信息采集卡和其他情況記載資料等檔案。

4．鄉（鎮、街道）建立流入已婚育齡婦女孕情、環情檢查登記簿、《流動人口避孕節育情況報告單》存根、一孩生育服務登記表和統計報表等檔案。

（二）婚育證明查驗。

1．村（居）協助鄉（鎮、街道）及時查驗轄區內流入育齡婦女的婚育證明。

2．流入育齡婦女的婚育或避孕節育情況發生變化的，應在婚育證明上作相應記錄并加蓋公章。

3．婚育證明首次查驗后，每年至少查驗一次。

（三）技術服務。

1．實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享有的技術服務項目包括：發放避孕藥具；孕情、環情檢查；放置、取出宮內節育器及技術常規所規定的各項醫學檢查；人工終止妊娠術及技術常規所規定的各項醫學檢查；輸卵管結扎術、輸精管結扎術及技術常規所規定的各項醫學檢查；計劃生育手術并發癥診治等。

2．在流動人口相對聚集的地區設置避孕藥具發放點，有條件的在適當位置設置避孕套自動售貨機，方便流動育齡夫妻獲取避孕藥具。

3．鄉（鎮、街道）組織當地從事計劃生育技術服務的機構（包括計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療保健機構，應具備法定資質和條件），為流入已婚育齡婦女開展孕情、環情檢查，按規定出具《流動人口避孕節育情況報告單》。

4．鄉（鎮、街道）主動與流動人口戶籍地鄉（鎮、街道）建立聯系，依據流入已婚育齡婦女避孕節育情況證明，及時向其戶籍地鄉（鎮、街道）通報流動已婚育齡婦女避孕節育情況。

（四）權益保障。

為流動人口提供與戶籍人口同等的計劃生育、優生優育和生殖健康服務，采取多種措施協助解決流動人口在就業、就醫、子女入托入學、法律援助和貧困救助等方面的實際問題，維護流動人口合法權益。

六、協作服務管理

（一）信息管理。

1．建設和完善國家和省級流動人口計劃生育信息管理系統。國家負責跨省流動人口信息的管理工作；省級負責省內流動人口信息的管理工作。

2．國家和省級人口計生部門對流動人口計劃生育信息管理系統運行情況建立定期通報制度，加強信息動態監測和信息綜合分析，促進基層信息管理和應用水平的提高。

3．各級人口計生部門配備流動人口服務管理所需計算機及配套設備，加強工作人員的信息管理業務培訓，及時準確做好流動人口計劃生育信息的錄入、更新、通報、反饋和報表上傳等工作。

4．縣、鄉信息管理人員及時登錄流動人口計劃生育信息管理系統，處理流動人口計劃生育信息。

5．實行流動人口服務管理情況逐級統計上報制度，做好流動人口統計工作。

6．各省（區、市）在本級人口計生委網站上，公布本行政區域范圍內具有計劃生育技術服務資格的技術服務機構名稱、地址和聯系電話等信息。

（二）生育服務。

1．對擬在現居住地辦理一孩生育服務登記的流動育齡夫妻，憑夫妻雙方的居民身份證、結婚證和戶籍地鄉（鎮、街道）出具的婚育情況證明，原則上由女方現居住地按照當地有關規定予以辦理。

（1）信息核實：

①現居住地鄉（鎮、街道）收到流動育齡夫妻擬生育第一個子女的相關材料后，在7個工作日內通過電話、信函或流動人口計劃生育信息管理系統等形式，向夫妻雙方戶籍地鄉（鎮、街道）核實其婚育情況。

②戶籍地鄉（鎮、街道）接到核實要求后，在15個工作日內予以反饋。

（2）服務登記：

①現居住地鄉（鎮、街道）對證明材料齊全的，即時辦理一孩生育服務登記。

②證明材料不全或有誤的，暫緩辦理；不符合生育政策的，不予辦理，并向當事人書面說明理由。

（3）情況通報：

①現居住地鄉（鎮、街道）自辦理一孩生育服務登記之日起，在15個工作日內向流動育齡夫妻戶籍地鄉（鎮、街道）予以通報。

②由戶籍地鄉（鎮、街道）辦理的一孩生育服務登記，自辦理之日起，在15個工作日內向流動已婚育齡婦女現居住地鄉（鎮、街道）予以通報。

2．流動人口申請再生育的，由女方戶籍地負責審批。生育政策和審批程序依據受理戶籍地的有關規定執行。受理申請的戶籍地將審批結果在15個工作日內通報其現居住地。

（三）協商征收社會撫養費。

1．現居住地或發現地縣級人口計生部門或其依法委托的鄉（鎮、街道）在作出征收決定之前，必須由縣級人口計生部門先行與政策外生育當事人戶籍地縣級人口計生部門進行協商。

2．協商時間：戶籍地自收到現居住地或發現地的相關文本和信息之日起7個工作日內作出回復。

3．協商內容：

（1）核實當事人的基本情況；

（2）了解當事人的實際收入；

（3）通報本地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入情況；

（4）擬征收社會撫養費的方案；

（5）需要協商的其他事項。

4．協商憑據：協商的雙方可以采用公函、傳真、電話等方式并提供具有證據效力的原始記錄。

5．協商時間的計算：公函以掛號簽收日期為到達時間；傳真以注明接收時間為到達時間；電話以原始記錄的通話時間為到達時間。

（四）協作監管。

1．戶籍地與現居住地建立健全同級協商、上級協調、相互配合的協作機制，共同做好流動人口計劃生育工作。

2．省、市人口計生部門負責本行政區域內流動人口計劃生育服務管理的協調和監管工作。

3．國家人口計生委負責省際間流動人口計劃生育服務管理的協調和監管工作。

七、工作保障

（一）地方各級政府按照與戶籍人口人均計劃生育經費同等投入水平，將流動人口計劃生育服務管理經費納入財政預算予以保障。

（二）省、市、縣人口計生部門根據本地流動人口規模設置流動人口計劃生育服務管理機構；鄉（鎮、街道）根據流動人口計劃生育工作需要配備專（兼）職工作人員；村（居）按轄區流動人口數量配備所需的流動人口計劃生育協管員。

（三）各級人口計生部門實行流動人口計劃生育工作“一把手”親自抓、負總責，明確部門內各業務機構及直屬單位在做好流動人口計劃生育工作中的職責，落實各項工作任務。

（四）本規范的執行與落實情況，納入各級人口和計劃生育目標管理責任制，作為平時經常性檢查和年終考核評估的重要依據。國家人口計生委定期對各省（區、市）流動人口計劃生育服務管理工作進行檢查和評估。

第五篇：全國流動人口計劃生育服務管理工作規范和流動人口工作條例

全國流動人口計劃生育服務管理工作規范

國家人口計生委關于印發《全國流動人口計劃生育服務管理工作規

范》的通知 國人口發〔2009〕49號

各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委，委機關各單位，各直屬、聯系單位：

《全國流動人口計劃生育服務管理工作規范》已經2009年6月10日國家人口計生委第26次主任會議討論通過，現印發給你們,請認真做好學習培訓、貫徹執行和監督檢查工作。

二〇〇九年六月十二日

全國流動人口計劃生育服務管理工作規范

為提高流動人口計劃生育服務管理規范化、制度化水平，切實維護流動人口合法權益，依據《流動人口計劃生育工作條例》，特制定本規范。

一、基本要求

（一）樹立以人為本理念，堅持服務管理并重、寓管理于服務之中，實行流動人口與戶籍人口同等對待，做到同宣傳、同服務、同管理。

（二）營造宣傳教育氛圍，深入宣傳計劃生育方針政策，廣泛普及避孕節育、優生優育、生殖健康科普知識，引導流動人口樹立新型婚育觀。

（三）堅持分類指導，推動體制機制創新，建立和完善流動人口計劃生育“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”新機制和“統一管理、優質服務”新體制。

（四）堅持依法行政，建立健全流動人口計劃生育法規、規章和工作制度，落實戶籍地和現居住地責任，促進服務質量和工作水平的提高。

（五）加強流動人口信息化建設，做好PADIS流動人口計劃生育信息管理系統的建設和應用，實施流動人口信息化服務管理。

二、工作機制

（一）統籌管理。

1．建立健全各級流動人口計劃生育工作領導保障機制，確保各級流動人口計劃生育工作機構設置、人員配備、經費投入能夠滿足工作要求。

2．協調與公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生、工商、統計、教育、財政等相關部門的流動人口服務管理，形成人口計生部門與相關部門共同做好流動人口計劃生育工作的合力。

3．加強人口計生部門內部及人口計生系統工作的統籌協調，堅持屬地化、規范化和信息化管理，形成本部門、本系統“一盤棋”的良好工作局面。

4．立足社區，健全服務網絡，創新服務方式，規范服務行為，依法提供服務，強化服務功能，夯實流動人口計劃生育基層基礎。

5．充分發揮計劃生育協會橋梁紐帶作用，完善基層組織網絡，開展經常性活動，引導流動人口自覺實行計劃生育。

（二）服務均等。

1．流動人口享有現居住地的計劃生育服務設施、文化產品等服務資源，逐步實現流動人口計劃生育、優生優育和生殖健康基本公共服務均等化。

2．按照便民維權的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，落實便民服務措施，切實保障流動人口實行計劃生育的合法權益。

3．探索建立促進流動人口基本公共服務均等化保障機制，實現流動人口免費計劃生育技術服務基本覆蓋。

（三）信息共享。

1．加強流動人口信息采集工作，逐步建立和完善全員流動人口計劃生育信息管理系統。

2．推進戶籍地和現居住地流動人口計劃生育信息實時溝通，實現動態服務管理。

3．加強人口計生部門與相關部門的協調配合，逐步實現流動人口信息共享。

（四）區域協作。

1．加強流動人口戶籍地和現居住地的協作配合，實行流動人口計劃生育雙向服務管理。

2．流動人口相對聚集的地區，通過簽訂區域協作協議和召開聯席會議等形式，積極開展聯合執法和綜合服務等活動，建立協作雙方或多方相互協調和齊抓共管的流動人口計劃生育區域協作機制。

3．協作雙方或多方加強信息通報、個案處理、政策告知和層級交流等工作，及時相互通報流動人口計劃生育工作相關信息；提供發現的涉及“兩非”線索，溝通相關信息；協作處理生育服務登記、社會撫養費征收等事宜；通過官方網站、電子或紙質文件等方式告知新出臺的政策措施；相應建立省、市、縣級交流制度，研究解決實際問題。

（五）雙向考核。

1．將流動人口計劃生育納入人口和計劃生育目標管理責任制，開展考核，落實“一票否決”。

2．對流動人口計劃生育工作，實行流入、流出地雙向考核、責任共擔，從流出地掌握的情況，考核流入地的職責落實情況；從流入地掌握的情況，考核流出地的職責落實情況。

3．考核指標以《國家人口計生委關于印發流動人口計劃生育管理和服務工作檢查評估指標（試行）的通知》（國人口發〔2007〕115號）為主要依據。

三、工作職責

（一）縣級以上人口計生部門主要職責。

1．宣傳貫徹流動人口計劃生育法律法規和方針政策，制定本地區流動人口計劃生育工作規劃和相關制度。

2．將流動人口計劃生育服務管理納入本地區人口和計劃生育目標管理責任制，組織實施雙向考核評估。

3．強化流動人口計劃生育信息管理系統的建設和應用，做好信息交流、數據分析和統計上報等工作。

4．開展區域間流動人口計劃生育服務管理協作，協調解決重點難點問題及相關事宜。

5．深入基層調查研究，加強業務指導和人員培訓，組織開展服務管理專項活動。

6．協調相關部門齊抓共管，共同做好流動人口計劃生育綜合服務管理工作。

7．受理并及時處理與流動人口計劃生育工作有關的舉報，保護流動人口相關權益。

（二）鄉（鎮、街道）主要職責。

1．落實流動人口計劃生育法律法規和規章制度。

2．開展經常性宣傳教育活動，提供政策法規、計劃生育和生殖健康咨詢等服務。

3．做好全員流動人口信息的匯總、錄入和上報工作，及時通過流動人口計劃生育信息管理系統進行通報和反饋。

4．及時辦理和查驗婚育證明，做好流動人口生育登記工作。

5．組織從事計劃生育技術服務的機構指導流動育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施，依法為流動育齡夫妻免費提供國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。

6．依法落實流動人口計劃生育獎勵和優惠政策，幫助流動人口解決生產、生活、生育等方面的實際困難。

（三）村（居）工作要求。

1．將流動人口計劃生育宣傳教育工作融入社區文化建設，普及相關政策法規、生殖健康和避孕節育等知識，落實各項制度和措施。

2．負責全員流動人口信息的采集、核實和登記，建立健全計劃生育檔案，全面和及時掌握相關信息。

3．協助鄉（鎮、街道）做好流動人口計劃生育技術服務，動員和指導流動已婚育齡夫妻落實避孕節育措施，組織參加孕情、環情檢查，做好藥具發放和隨訪服務工作。

4．協助鄉（鎮、街道）辦理和查驗婚育證明，指導已婚育齡夫妻辦理生育服務登記有關事宜及出具相關證明。

5．依托自治網絡，整合社區資源，為流動人口送政策、送知識和送服務上門，開展“關懷關愛”等便民利民系列活動。

四、戶籍地服務管理

（一）登記建檔。

1．村（居）對流出人口實行全員登記并采集相關信息，上報鄉（鎮、街道）錄入流動人口計劃生育信息管理系統。

2．鄉（鎮、街道）及村（居）定期對轄區內流出人口進行巡查和跟蹤服務，及時掌握變化情況和對信息進行更新。

3．村（居）建立流出人口信息登記簿、計劃生育信息采集卡和其他情況記載資料等檔案。

4．鄉（鎮、街道）建立婚育證明登記表、現居住地反饋的《流動人口避孕節育情況報告單》和統計報表等檔案。

（二）婚育證明辦理。

1．鄉（鎮、街道）及時免費為流出育齡婦女辦理婚育證明。

2．對已流出但未辦理婚育證明的育齡婦女，經核實婚育情況清楚的，可由家人為其代辦。

3．婚育證明有效期為三年，不得以任何理由縮短期限。有效期滿的，憑原婚育證明和本人居民身份證免費換領新證。已落實絕育措施且婚育情況未發生變化的，婚育證明長期有效。

（三）技術服務。

1．在已婚育齡婦女外出前，指導其選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。

2．告知流出已婚育齡婦女按時參加現居住地的孕情、環情檢查。

3．對流出已婚育齡婦女接受計劃生育技術服務的，在其婚育證明上作相應記錄并加蓋公章。

（四）獎勵優惠。

依法落實流出人口應享有的計劃生育獎勵和優惠政策，主要包括：為獨生子女家庭辦理獨生子女父母光榮證并落實相關獎勵；為符合農村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助條件的家庭落實獎勵政策；協助相關部門為計劃生育家庭提供就業、就醫和子女入托入學等方面的優惠。

五、現居住地服務管理

（一）登記建檔。

1．村（居）對流入人口實行全員登記并采集相關信息，上報鄉（鎮、街道）錄入流動人口計劃生育信息管理系統。

2．鄉（鎮、街道）及村（居）定期對轄區內流入人口進行巡查和隨訪服務，及時掌握變化情況和對信息進行更新。

3．村（居）建立流入人口信息登記簿、計劃生育信息采集卡和其他情況記載資料等檔案。

4．鄉（鎮、街道）建立流入已婚育齡婦女孕情、環情檢查登記簿、《流動人口避孕節育情況報告單》存根、一孩生育服務登記表和統計報表等檔案。

（二）婚育證明查驗。

1．村（居）協助鄉（鎮、街道）及時查驗轄區內流入育齡婦女的婚育證明。

2．流入育齡婦女的婚育或避孕節育情況發生變化的，應在婚育證明上作相應記錄并加蓋公章。

3．婚育證明首次查驗后，每年至少查驗一次。

（三）技術服務。

1．實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享有的技術服務項目包括：發放避孕藥具；孕情、環情檢查；放置、取出宮內節育器及技術常規所規定的各項醫學檢查；人工終止妊娠術及技術常規所規定的各項醫學檢查；輸卵管結扎術、輸精管結扎術及技術常規所規定的各項醫學檢查；計劃生育手術并發癥診治等。

2．在流動人口相對聚集的地區設置避孕藥具發放點，有條件的在適當位置設置避孕套自動售貨機，方便流動育齡夫妻獲取避孕藥具。

3．鄉（鎮、街道）組織當地從事計劃生育技術服務的機構（包括計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療保健機構，應具備法定資質和條件），為流入已婚育齡婦女開展孕情、環情檢查，按規定出具《流動人口避孕節育情況報告單》。

4．鄉（鎮、街道）主動與流動人口戶籍地鄉（鎮、街道）建立聯系，依據流入已婚育齡婦女避孕節育情況證明，及時向其戶籍地鄉（鎮、街道）通報流動已婚育齡婦女避孕節育情況。

（四）權益保障。

為流動人口提供與戶籍人口同等的計劃生育、優生優育和生殖健康服務，采取多種措施協助解決流動人口在就業、就醫、子女入托入學、法律援助和貧困救助等方面的實際問題，維護流動人口合法權益。

六、協作服務管理

（一）信息管理。

1．建設和完善國家和省級流動人口計劃生育信息管理系統。國家負責跨省流動人口信息的管理工作；省級負責省內流動人口信息的管理工作。

2．國家和省級人口計生部門對流動人口計劃生育信息管理系統運行情況建立定期通報制度，加強信息動態監測和信息綜合分析，促進基層信息管理和應用水平的提高。

3．各級人口計生部門配備流動人口服務管理所需計算機及配套設備，加強工作人員的信息管理業務培訓，及時準確做好流動人口計劃生育信息的錄入、更新、通報、反饋和報表上傳等工作。

4．縣、鄉信息管理人員及時登錄流動人口計劃生育信息管理系統，處理流動人口計劃生育信息。

5．實行流動人口服務管理情況逐級統計上報制度，做好流動人口統計工作。

6．各省（區、市）在本級人口計生委網站上，公布本行政區域范圍內具有計劃生育技術服務資格的技術服務機構名稱、地址和聯系電話等信息。

（二）生育服務。

1．對擬在現居住地辦理一孩生育服務登記的流動育齡夫妻，憑夫妻雙方的居民身份證、結婚證和戶籍地鄉（鎮、街道）出具的婚育情況證明，原則上由女方現居住地按照當地有關規定予以辦理。

（1）信息核實：

①現居住地鄉（鎮、街道）收到流動育齡夫妻擬生育第一個子女的相關材料后，在7個工作日內通過電話、信函或流動人口計劃生育信息管理系統等形式，向夫妻雙方戶籍地鄉（鎮、街道）核實其婚育情況。

②戶籍地鄉（鎮、街道）接到核實要求后，在15個工作日內予以反饋。

（2）服務登記：

①現居住地鄉（鎮、街道）對證明材料齊全的，即時辦理一孩生育服務登記。

②證明材料不全或有誤的，暫緩辦理；不符合生育政策的，不予辦理，并向當事人書面說明理由。

（3）情況通報：

①現居住地鄉（鎮、街道）自辦理一孩生育服務登記之日起，在15個工作日內向流動育齡夫妻戶籍地鄉（鎮、街道）予以通報。

②由戶籍地鄉（鎮、街道）辦理的一孩生育服務登記，自辦理之日起，在15個工作日內向流動已婚育齡婦女現居住地鄉（鎮、街道）予以通報。

2．流動人口申請再生育的，由女方戶籍地負責審批。生育政策和審批程序依據受理戶籍地的有關規定執行。受理申請的戶籍地將審批結果在15個工作日內通報其現居住地。

（三）協商征收社會撫養費。

1．現居住地或發現地縣級人口計生部門或其依法委托的鄉（鎮、街道）在作出征收決定之前，必須由縣級人口計生部門先行與政策外生育當事人戶籍地縣級人口計生部門進行協商。

2．協商時間：戶籍地自收到現居住地或發現地的相關文本和信息之日起7個工作日內作出回復。

3．協商內容：

（1）核實當事人的基本情況；

（2）了解當事人的實際收入；

（3）通報本地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入情況；

（4）擬征收社會撫養費的方案；

（5）需要協商的其他事項。

4．協商憑據：協商的雙方可以采用公函、傳真、電話等方式并提供具有證據效力的原始記錄。

5．協商時間的計算：公函以掛號簽收日期為到達時間；傳真以注明接收時間為到達時間；電話以原始記錄的通話時間為到達時間。

（四）協作監管。

1．戶籍地與現居住地建立健全同級協商、上級協調、相互配合的協作機制，共同做好流動人口計劃生育工作。

2．省、市人口計生部門負責本行政區域內流動人口計劃生育服務管理的協調和監管工作。

3．國家人口計生委負責省際間流動人口計劃生育服務管理的協調和監管工作。

七、工作保障

（一）地方各級政府按照與戶籍人口人均計劃生育經費同等投入水平，將流動人口計劃生育服務管理經費納入財政預算予以保障。

（二）省、市、縣人口計生部門根據本地流動人口規模設置流動人口計劃生育服務管理機構；鄉（鎮、街道）根據流動人口計劃生育工作需要配備專（兼）職工作人員；村（居）按轄區流動人口數量配備所需的流動人口計劃生育協管員。

（三）各級人口計生部門實行流動人口計劃生育工作“一把手”親自抓、負總責，明確部門內各業務機構及直屬單位在做好流動人口計劃生育工作中的職責，落實各項工作任務。

（四）本規范的執行與落實情況，納入各級人口和計劃生育目標管理責任制，作為平時經常性檢查和年終考核評估的重要依據。國家人口計生委定期對各省（區、市）流動人口計劃生育服務管理工作進行檢查和評估。

附件：流動人口計劃生育服務管理工作流程圖

中華人民共和國國務院令

第555號

《流動人口計劃生育工作條例》已經2009年4月29日國務院第60次常務會議通過，現予公布，自2009年10月1日起施行。

總 理

溫家寶

二○○九年五月十一日

流動人口計劃生育工作條例

第一條 為了加強流動人口計劃生育工作，寓管理于服務之中，維護流動人口的合法權益，穩定低生育水平，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》，制定本條例。

第二條 本條例所稱流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：

（一）因出差、就醫、上學、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預期將返回戶籍所在地居住的人員；

（二）在直轄市、設區的市行政區域內區與區之間異地居住的人員。

第三條 縣級以上地方人民政府領導本行政區域內流動人口計劃生育工作，將流動人口計劃生育工作納入本地經濟社會發展規劃，并提供必要的保障；建立健全流動人口計劃生育工作協調機制，組織協調有關部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理；實行目標管理責任制，對有關部門承擔的流動人口計劃生育工作進行考核、監督。

第四條 流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現居住地的人民政府共同負責，以現居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。

第五條 國務院人口和計劃生育部門主管全國流動人口計劃生育工作，制定流動人口計劃生育工作規劃并組織實施；建立流動人口計劃生育信息管理系統，實現流動人口戶籍所在地和現居住地計劃生育信息共享，并與相關部門有關人口的信息管理系統實現信息共享。

縣級以上地方人民政府人口和計劃生育部門主管本行政區域內流動人口計劃生育工作，落實本級人民政府流動人口計劃生育管理和服務措施；組織實施流動人口計劃生育工作檢查和考核；建立流動人口計劃生育信息通報制度，匯總、通報流動人口計劃生育信息；受理并及時處理與流動人口計劃生育工作有關的舉報，保護流動人口相關權益。

縣級以上人民政府公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生、價格等部門和縣級以上工商行政管理部門在各自職責范圍內，負責有關的流動人口計劃生育工作。

第六條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責本管轄區域內流動人口計劃生育工作，對流動人口實施計劃生育管理，開展計劃生育宣傳教育；組織從事計劃生育技術服務的機構指導流動人口中的育齡夫妻（以下稱育齡夫妻）選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施，依法向育齡夫妻免費提供國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。

流動人口現居住地和戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處之間建立流動人口計劃生育信息通報制度，及時采集流動人口計劃生育信息，運用流動人口計劃生育信息管理系統核實、通報流動人口計劃生育信息。

第七條 流動人口中的成年育齡婦女（以下稱成年育齡婦女）在離開戶籍所在地前，應當憑本人居民身份證到戶籍所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；已婚的，辦理婚育證明還應當出示結婚證。婚育證明應當載明成年育齡婦女的姓名、年齡、公民身份號碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節育情況等內容。

流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當及時出具婚育證明。

第八條 成年育齡婦女應當自到達現居住地之日起30日內提交婚育證明。成年育齡婦女可以向現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明，也可以通過村民委員會、居民委員會向現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明。

流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當查驗婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時補辦婚育證明；告知流動人口在現居住地可以享受的計劃生育服務和獎勵、優待，以及應當履行的計劃生育相關義務。

村民委員會、居民委員會應當協助鄉（鎮）人民政府、街道辦事處開展本條第二款規定的工作，做好流動人口婚育情況登記。

第九條 流動人口現居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛生等部門和縣級工商行政管理部門應當結合部門職責，將流動人口計劃生育工作納入相關管理制度；及時向所在地同級人口和計劃生育部門通報在辦理有關登記和證照等工作中了解的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息。

接到通報的人口和計劃生育部門應當及時會同鄉（鎮）人民政府、街道辦事處落實流動人口計劃生育管理和服務措施。

第十條 流動人口在現居住地享受下列計劃生育服務和獎勵、優待：

（一）免費參加有關人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動；

（二）依法免費獲得避孕藥具，免費享受國家規定的其他基本項目的計劃生育技術服務；

（三）晚婚晚育或者在現居住地施行計劃生育手術的，按照現居住地省、自治區、直轄市或者較大的市的規定，享受休假等；

（四）實行計劃生育的，按照流動人口現居住地省、自治區、直轄市或者較大的市的規定，在生產經營等方面獲得支持、優惠，在社會救濟等方面享受優先照顧。

第十一條 流動人口現居住地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關部門應當采取措施，落實本條例第十條規定的流動人口計劃生育服務和獎勵、優待。

流動人口戶籍所在地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關部門應當依法落實法律、法規和規章規定的流動人口計劃生育服務和獎勵、優待。

第十二條 育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節育措施，接受戶籍所在地和現居住地人民政府的計劃生育管理。

第十三條 流動人口現居住地從事計劃生育技術服務的機構應當按照所在地省、自治區、直轄市或者較大的市的規定，為已婚育齡婦女出具避孕節育情況證明。

流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當根據已婚育齡婦女的避孕節育情況證明，及時向其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報流動人口避孕節育情況。流動人口戶籍所在地的縣級人民政府人口和計劃生育部門、鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進行避孕節育情況檢查。

第十四條 流動人口現居住地的村民委員會、居民委員會應當協助所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區流動人口計劃生育情況，及時向鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報相關信息。

房屋租賃中介機構、房屋的出租（借）人和物業服務企業等有關組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口計劃生育情況時，應當如實提供相關信息。

第十五條 用人單位應當做好本單位流動人口計劃生育工作，依法落實法律、法規和規章規定的流動人口計劃生育獎勵、優待，接受所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府人口和計劃生育部門的監督、檢查。

第十六條 育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務登記。辦理生育服務登記，應當提供下列證明材料：

（一）夫妻雙方的居民身份證；

（二）結婚證；

（三）女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。

育齡夫妻現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當自收到女方的婚育證明和男方的婚育情況證明材料之日起7個工作日內，向育齡夫妻戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處核實有關情況。育齡夫妻戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當自接到核實要求之日起15個工作日內予以反饋。核查無誤的，育齡夫妻現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當在接到情況反饋后即時辦理生育服務登記；情況有誤、不予辦理的，應當書面說明理由。

現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當自辦理生育服務登記之日起15個工作日內向育齡夫妻戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報辦理結果。

第十七條 出具婚育證明或者其他計劃生育證明材料，不得收取任何費用。

流動人口計劃生育工作所需經費，按照國家有關規定予以保障。

第十八條 地方各級人民政府和政府有關部門以及協助查驗婚育證明的村民委員會、居民委員會及其工作人員，應當對涉及公民隱私的流動人口信息予以保密。

第十九條 縣級以上人民政府人口和計劃生育部門未依照本條例的規定履行流動人口計劃生育工作職責的，由本級人民政府或者上級人民政府人口和計劃生育部門責令改正，通報批評；情節嚴重的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十條 流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處在流動人口計劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉（鎮）人民政府的上級人民政府或者設立街道辦事處的人民政府責令改正，通報批評；情節嚴重的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依照本條例規定為流動人口出具計劃生育證明材料，出具虛假計劃生育證明材料，或者出具計劃生育證明材料收取費用的；

（二）違反本條例規定，要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進行避孕節育情況檢查的；

（三）未依法落實流動人口計劃生育獎勵、優待的；

（四）未依照本條例規定向流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處反饋流動人口計劃生育信息的；

（五）違反本條例規定的其他情形。

第二十一條 流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處在流動人口計劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉（鎮）人民政府的上級人民政府或者設立街道辦事處的人民政府責令改正，通報批評；情節嚴重的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依照本條例規定向育齡夫妻免費提供國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，或者未依法落實流動人口計劃生育獎勵、優待的；

（二）未依照本條例規定查驗婚育證明的；

（三）未依照本條例規定為育齡夫妻辦理生育服務登記，或者出具虛假計劃生育證明材料，或者出具計劃生育證明材料收取費用的；

（四）未依照本條例規定向流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處通報流動人口計劃生育信息的；

（五）違反本條例規定的其他情形。

第二十二條 流動人口現居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛生等部門和縣級工商行政管理部門違反本條例第九條規定的，由本級人民政府或者上級人民政府主管部門責令改正，通報批評。

第二十三條 流動人口未依照本條例規定辦理婚育證明的，現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當通知其在3個月內補辦；逾期仍不補辦或者拒不提交婚育證明的，由流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處予以批評教育。

第二十四條 用人單位違反本條例第十五條規定的，由所在地縣級人民政府人口和計劃生育部門責令改正，通報批評。

房屋租賃中介機構、房屋的出租（借）人和物業服務企業等有關組織或者個人未依照本條例規定如實提供流動人口信息的，由所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處責令改正，予以批評教育。

第二十五條 本條例自2009年10月1日起施行。1998年8月6日國務院批準、1998年9月22日原國家計劃生育委員會發布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》同時廢止。