第一篇：國家局辦公室關于印發基地單元建設工作規范的通知(8.16)打印版

國家煙草專賣局辦公室關于 印發基地單元建設工作規范的通知

云南、貴州、四川、湖南、湖北、廣東、廣西、江西、福建、安徽、山東、河南、陜西、重慶、黑龍江、吉林、遼寧省（區、市）煙草專賣局（公司），各省級工業公司，上海煙草集團有限責任公司，中國煙草實業發展中心：

為全面推進和不斷規范基地單元建設，持續提升基地單元建設水平，努力實現原料供應基地化、煙葉品質特色化和生產方式現代化，扎實推動原料保障上水平，現將《基地單元建設工作規范》印發給你們，請認真貫徹執行。

二O一一年八月十五日 1

基地單元建設工作規范

為指導工商雙方切實抓好基地單元建設，全面提升現代煙草農業建設水平，推動實現原料供應基地單元、煙葉品質特色化和生產方式現代化，促進原料保障上水平，特制訂本工作規范。

1.基地單元概念與建設標準

1.1基地單元概念

基地單元是指地市級煙草公司與工業企業共同協商，根據卷煙品牌原料需求，將生態條件、煙葉風格特色與質量水平、煙葉生產水平和管理基礎基本一致的區域，劃分為煙葉工作的基本單位。基地單元是原料供應基地化、煙葉品質特色化和生產方式現代化的有效載體，是煙葉資源配置、煙葉生產基礎設施建設、煙葉生產收購、煙葉基層管理、工商合作的基本單位。

1.2 基地單元建設總體要求

緊緊圍繞行業“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，以“532”、“461”知名品牌需求為導向，以現代煙草農業為統領，按照“整縣推進、單元實施”的總體思路，全面推進基地單元建設，不斷提升基地單元建設水平，推動實現原料供應基地化、煙葉品質特色化和生產方式現代化，努力實現原料保障上水平。

基地單元建設應遵循以下原則：

堅持全面規劃，穩步實施：按照到2015年建成600個以上基地單元的目標要求，根據產區煙葉工作實際，與煙葉生產基礎設施建設和卷煙品牌發展相結合，整合資源、全面規劃，注重實效、穩步推進。

堅持統籌“三化”，全面推進：加強工商合作，優化資源配置，集成推廣先進適用技術，加快特色優質煙葉開發，高標準高水平推進現代煙草農業建設，全面實現原料供應基地化、煙葉品質特色化和生產方式現代化。

堅持軟硬同步，綜合配套：按照“一基四化”的總體要求，以基礎設施綜合配套為基礎，以生產方式進步和管理模式創新為重點，實現軟件硬件綜合配套，全面推進設施裝備現代化、生產方式現代化和管理方式現代化。

堅持工商協同，共同推進：充分發揮工業主導、商業主體的作用，按照滿足品牌需求、加強工商合作、優化等級結構、提升煙葉質量、保障穩定供應的總體要求，工商協同，共同推進，實現高水平的訂單生產，不斷提高資源配置效率。

堅持規范建設，創新發展：制訂工作標準，建立工作規范，構建和完善基地單元現代煙草農業模式，注重在建設中規范；更新發展觀念，吸收最新成果，豐富建設內容，優化建設模式，提升建設水平，注重在發展中創新。

1.3 基地單元建設標準

一個基地單元，配套5萬畝左右基本煙田、種植面積1.7萬畝左右、煙葉產能5萬擔左右，服務一家卷煙工業企業、對口一個卷煙品牌，原則上設1個基層站、配套4條左右收購線。設施裝備完善，煙水工程、機耕路、防災減災設施全面配套，建設800座左右的密集烤房，3.8萬平方米左右的育苗設施，播種育苗、整地起壟、中耕植保等環節基本實現機械化作業。戶均種植面積14畝以上，育苗、機耕、植保等環節的專業化服務達到100%，移栽、烘烤、分級環節的專業化服務達到60%以上，煙農畝均用工15個左右。執行一套生產技術方案和技術標準，煙田布局優化，連片規模種植，種植制度一致，移栽田管同步，采收標準統一，先進適用技術全面推廣，煙葉生產科技貢獻率高。執行一套業務流程和工作標準，煙葉業務流程優化、管理服務效率高；信息化設備配套完善，信息化管理全流程、全覆蓋。煙葉質量與風格特色滿足品牌原料質量與風格特色需求；煙葉等級結構優化，等級合格率和工業利用率高；煙葉外觀質量好，化學成份協調，煙葉安全性符合工業企業要求。

1.4 基地單元運作模式

基地單元按“統分結合、雙層經營，種植在戶、服務在社，規模種植、專業分工，一站四線、片區管理，標準生產、特色開發，動態評估、持續發展”的模式運作。即：堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，構建適度規模種植和全過程專業化分工的現代煙葉生產方式；堅持土地歸戶、種植在戶，因地制宜選擇種煙專業戶、家庭農場等種植主體，實現適度規模種植；堅持組織在社、服務在社，依托育苗工場、烘烤工場和煙草農機具，組建煙農專業合作社，統一實施專業化服務；整合建設一個基層站，負責基地單元組織管理，安排四條 左右收購線，組織煙葉收購，劃分片區，開展煙葉生產；執行一套業務流程和工作標準，完善“兩頭工場化、中間專業化”業務模式，規范煙葉業務管理；確定一個主栽品種，推進標準化生產，構建特色優質煙葉生產技術體系；建立動態評估機制，推動后續建設，加強管理維護，促進可持續發展。

2．基地單元規劃

2.1 總體要求

按照“整縣推進、單元實施”的工作思路，統籌“三化”建設總體要求，工商協同、共同規劃，實地勘查、科學設計，整合資源、系統集成，逐級評審、嚴格把關，保障高水平規劃、高標準實施。

2.2工作流程

見圖1。

2.3工作要求

2.3.1省級公司：按照合理布局、有序推進的原則，根據工業企業原料需求，統籌煙葉資源，作好基地單元總體規劃；對地市級公司基地單元規劃進行評審。

2.3.2工業企業：根據卷煙品牌發展規劃，制訂基地單元總體規劃，與煙葉產區省級局公司共同確定基地單元建設計劃，與產區地市級局公司協同確定基地單元，提出基地單元煙葉風格特色、品種、質量、數量與結構需求等，參與基地單元建設規劃與規劃報告評審。

2.3.3地市級公司：按照基地單元建設總體規劃，確定對口工業企業及所服務的卷煙品牌，根據行政區域、生態條件、煙葉風格特色和煙葉生產基礎等條件，明確基地單元區域范圍；下達基地單元建設目標,聘請專家對基地單元規劃組成員進行規劃培訓；抽調專人參與基地單元的規劃制訂，組織規劃評審和修訂完善。

2.3.4縣級分公司：組建基地單元規劃工作組。煙葉、基礎設施、財務、計劃、人力資源和信息化管理等部門要直接參與規劃。主要的規劃內容有：

a.基本煙田規劃。按照三年輪作的要求，連片規劃基本煙田，統一規劃基本煙田的種植制度和輪作制度，收集基本煙田所屬農戶、土壤質量及地理信息等。b.基礎設施建設規劃。摸清存量，系統規劃煙水工程、機耕路、育苗工場、集群烤房、煙草農機具等總量和新增量，落實項目地點。

c.生產組織形式規劃。因地制宜規劃種植專業戶、家庭農場等煙葉種植主體。規劃煙農專業合作社，統一專業化服務，做好合作社運作模式、產權關系、定價機制、分配機制設計。

d.生產技術體系規劃。按照“一個基地單元，實行一套輪作制度，執行一套生產技術方案，原則上種植一個品種”的要求，做好品種及生產技術體系規劃，確定種植品種及種植制度，明確關鍵生產技術指標，做好先進適用技術推廣應用規劃，形成基地單元標準化生產技術體系。

e.業務模式規劃。按照片區（網格）管理要求，設計煙葉生產收購、工商交接、煙葉調撥、配方打葉業務流程，形成統一的煙葉業務模式。按照“一站四線”的要求，規劃基層站點機構設置、基層隊伍建設、煙葉業務流程和信息化管理體系。統一基層站管理崗位和技術崗位設置，明確崗位職責。規劃基層隊伍教育培訓、技能鑒定，建立考核激勵機制。

2.3.5基層站：深入煙區、煙田與農戶，收集基地單元地形地貌、土壤、耕 地等自然生態條件，基礎設施建設情況，生產組織形式與專業化服務等發展情況，摸清基地單元建設現狀。對照基地單元建設內容和標準，實地堪查規劃建設項目，充分征求煙農意見，保障項目落實。

3.煙葉生產基礎設施建設

3.1總體要求

堅持因地制宜、統籌規劃、系統設計、綜合配套原則，圍繞基地單元規劃建設煙葉生產基礎設施，全面實現基本煙田、煙水工程、機耕路、育苗設施、密集烤房、煙草農機具、防災減災設施綜合配套，提升基地單元內設施裝備水平。穩步推進高標準煙田建設，增強煙區綜合生產能力。

3.2工作流程

見圖2。

3.3工作要求

基地單元煙葉生產基礎設施建設按照《國家煙草專賣局關于印發<煙葉生產基礎設施建設項目管理辦法（試行）>的通知》(國煙辦[2007]325號)執行。地市級公司是基地單元煙葉生產基礎設施建設的管理主體，批復基地單元煙葉生產基礎設施建設計劃，審核項目規劃設計方案，開展項目監督、項目驗收，組織項目管護，確保基地單元煙葉生產基礎設施整體推進、綜合配套。縣級分公司是基地單元煙葉生產基礎設施建設的實施主體，根據基地單元建設規劃，摸清存量的基礎上，制訂基地單元煙葉生產基礎設施建設計劃并優先安排，開展項目設計、申報審批、組織實施、項目管理與設施管護。基層站摸清存量、分解增量、落實項目，組織受益主體提出申請，對項目實施進行日常監督，落實項目管護。受益主體是基地單元煙葉生產基礎設施項目的管護主體，明確管護人員，落實管護責任，開展項目管護。

3.3.1基本煙田

堅持以煙為主、連片建設、合理利用、用養結合的原則，優化布局，集中連片整理，合理輪作保育，加強建設保護，提高綜合生產能力。

3.3.1.1建設標準

a．自然生態條件和社會經濟條件能夠滿足煙葉持續發展的需要。b．一個基地單元基本煙田5萬畝左右，原則上滿足3年輪作要求。連片面積山區不少于200畝，壩區不少于500畝，平原不少于1000畝。

c．土壤質地疏松，有機質適中，酸堿度適宜，肥力中等，養分均衡，含氯量≤40ppm，土地綜合生產能力較高。d．集中連片，坡度適宜，通透性好，能夠滿足灌排和機耕需要。3.3.1.2建設要求

a.建立完善基本煙田保護機制。增施有機肥，全面落實輪作措施，建立以煙為主的種植制度，加強土壤保育，改良土壤質量；推行良好農事操作（GAP），控制化學品使用，推行清潔生產，加強環境保護。

b．開展土地整理。按照《國家煙草專賣局關于印發基本煙田土地整理管理辦法的通知》，優先對基地單元內基本煙田進行綜合整治，以提高耕地質量，并使種煙土地相對集中連片，適于機械化作業。

c．建立電子檔案。對基本煙田進行編號，建立完善基本煙田地理信息系統。基本煙田編碼由縣級行政區代碼、基地單元順序碼、煙田順序碼三部分組成。

d．統一保護標識。內容包括：基本煙田編碼、面積、地理位置、分布圖、基礎設施、農戶數等情況，明確相關保護措施。

3.3.2煙水工程

按照科學規劃、系統設計、整體推進、功能完善的總體思路，根據煙區水源條件和降水特征，因地制宜，完善提高已建工程，高水平設計新建工程，全面實現達標配套，確保旱能灌、澇能排，做好管護工作，發揮綜合效益。

2.3.2.1建設標準

a．灌溉設計滿足煙葉移栽、旺長和成熟期的用水要求，灌溉保證率75-80%。b．排澇標準：按5年一遇設計暴雨總量，一日暴雨一日排干。3.3.2.2建設要求

a．根據基地單元建設標準和煙區氣候條件、水資源狀況確定需建設的煙水工程類型和數量，搞好基地單元內煙水工程的規劃設計。

b．積極利用水源工程及原有水利設施灌溉。山區要利用水源及自然落差實現自流灌溉，平原地區要利用地表徑流引水灌溉，盡可能降低運行成本。并盡量結合人畜飲水，使煙水工程綜合效益最大化。

c．嚴格按照煙水工程建設流程進行建設，規范管理程序，做到規劃立項、資金管理、檢查驗收以我為主，確保工程質量。

d．健全完善管護機制。根據“政府引導、煙草監督、業主自管”的原則，協調地方政府出臺煙水工程管護政策，解決管護資金、落實管護人員，確保工程 持久發揮作用。

3.3.3機耕路

按照整合資源、合理布局、滿足需要、節約用地的原則，以通村公路為基礎，在連片種植規模較大的區域，與其他基礎設施項目統籌規劃、設計、建設。

3.3.3.1建設標準

a．路面寬度（含路肩）主干路不超過4.5m、分支路不超過2.5m，可結合實際建設部份人行便道，寬度不得超過1米。機耕路原則上采用砂石路面。

b．基地單元內的機耕路建設可利用舊路基進行改建、擴建或溝渠挖方修建。c.合理設計錯車道和入田口，預留機械作業便道。3.3.3.2工作要求

a．根據基地單元內的道路資源的存量狀況，科學規劃建設機耕路，有效整合利用道路資源，節約耕地。機耕路建設要盡量與煙水工程建設的引水、排水溝渠相結合，有效降低建設成本。

b．基地單元內機耕路平原要在連片基本煙田面積400畝以上的區域規劃建設；山區要在連片400畝左右、坡度小于25度的基本煙田區域內規劃建設。

c。原則上平原每公里機耕路覆蓋基本煙田500畝以上；山區每公里機耕路覆蓋基本煙田400畝左右。

d．建立“煙草主導、部門配合、村組實施、群眾參與”工作機制，有效降低機耕路建設成本。協調地方政府制訂管護措施、解決管護資金，確保機耕路的長期使用。

3.3.4育苗設施

堅持“合理布局、以煙為主、設施配套、高效利用”的原則，滿足“規模化、設施化、集約化”的要求，科學規劃建設育苗設施。

3.3.4.1建設標準

a．基地單元內單個育苗工場平均供苗面積不低于3000畝，合理確定供苗半徑。

b.育苗棚采用大棚、中棚相結合的形式建設，也可采用可拆卸的移動棚架。大棚使用年限不低于10年，育苗棚地面原則上不硬化。單棚凈空長36.5m、寬 8m，拱高不超過3.5米、脊高不超過2.5米；中棚長12.5m，寬4m。

c．配套消毒池、清洗池、防蟲網，根據需要配備遮陽網，在育苗棚入口處設置消毒設施。

d.水電設施齊全。配備剪葉機、裝盤播種機，實現機械化作業。e.在育苗期間，光照不夠、積溫不足的地區，要增設增溫及補光設施。3.3.4.2工作要求

a．原則上一個基地單元配套育苗工場1-6個，結合交通條件，做到當天取苗、當天移栽。

b．育苗工場建設要選擇在背風向陽、地勢平緩、有潔凈水源、交通方便、無粉塵污染的地區，以“東西向”布局為宜，要求棚內光照充足、灌排通暢、通風透氣。

c．育苗工場內配套建設育苗區、裝盤作業區，實行分區管理，做到布局合理、流程清晰。

3.3.5密集烤房

按照群組設計、并排建設、統一烘烤、專業服務的要求，科學規劃，精心設計建設密集烤房群和烘烤工場。

3.3.5.1建設標準

a．單體烤房。寬2.7m、長10m，其中裝煙室長8m。采用封閉較好的裝煙門，移動式或固定式裝煙架，提倡四棚疊層結構。

b．集群規模。烤房數量要與煙葉種植面積匹配，一個基地單元配套800座左右密集烤房，實現100%密集烘烤。烤房要并排連體建造，原則上5個1組，山區基地單元一個烤房群至少建2組，即10座烤房以上；平原區、壩區基地單元一個烤房群規模至少建4組，即20座烤房以上。密集烤房群（烘烤工場）服務半徑平原原則上不超過5公里，山區不超過3公里。

c.烘烤工場。指10座以上，配套編煙、專業化分級及其他必要附屬設施的烤房群。烘烤工場設立烘烤區、編煙分級區、綜合管理區、附屬設施區等。50座以上的烘烤工場可統籌考慮基地單元煙葉生產和收購站點布局，配置收購設施。分級、收購設施可根據需要配備分級、收購的標準光源。

3.3.5.2工作要求 a．根據基地單元內現有烤房數量，確定新建烤房數量。

b．依據煙葉種植輪作情況和服務半徑，統籌規劃，確定烤房群建設規模。科學選址，降低烘烤污染，必要時，增設固硫除塵設備。

c.積極協調地方政府，充分整合社會資源解決建設用地和電力配套。d．烘烤工場附屬設施要合理分區、方便操作，以煙為主、科學設計、兼顧他用，非烘烤收購季節，可用于農村文化活動、放置農機具或發展輔助產業。

3.3.6煙草農機具

堅持因地制宜、通專結合、以煙為主、合作經營的原則，合理配置農機具，提高農機配置效率和作業效率，穩步實現基地單元內全程機械化作業。

3.3.6.1建設標準

a．每100畝煙地機械動力保有量20千瓦以上

b．基地單元內機械配備要根據煙區地形地貌、土地平整度，合理選擇機械類型；根據基地單元種煙面積和煙田土壤類型，結合單機作業效率和有效作業時間，合理確定動力機械和旋耕、起壟、施肥、覆膜、移栽、中耕、噴霧、拔稈等機具保有量。

3.3.6.2建設要求

a．依靠地方政府、協調農機部門共同組織實施煙草農業機械化建設工作。整合資源、形成合力，加快基地單元機械化作業步伐。

b．以煙農專業合作社為平臺，構建煙草農用機械的使用、維修服務和管理體系，提升機械化作業水平。

3.3.7防災減災體系

堅持以煙為主、統籌兼顧、綜合防范、突出實效原則，整合氣象等部門資源，固定作業點和流動作業點相結合，全面構建覆蓋雹區基本煙田防雹減災體系。

3.3.7.1建設標準

a.在人工增雨防雹站點未覆蓋的基本煙區，按相關標準建設人工增雨防雹站點，配備相關設施設備。

b．根據氣象預報和災害預警，按人工影響天氣作業流程實施增雨、防雹作業。3.3.7.2工作要求

a．建立健全基地單元內氣象預報預警體系，為煙葉生產提供氣象預報、災害預警和氣象評估服務。

b．搞好防災減災的相關物資儲備，做到保障有力。

4.生產生產方式

4.1 煙葉生產組織形式

堅持家庭承包經營的基礎地位，按照“統分結合、雙層經營、專業合作”的總體要求，圍繞“種植在戶、服務在社”的目標要求，加強宣傳引導和服務扶持，建立和完善種植主體分戶種植、分戶經營，煙農專業合作社統一組織、統一服務的煙葉生產方式，推動規模化種植、專業化分工與集約化經營。

4.1.1 分戶生產經營

按照煙農主體、家庭經營，因地制宜、適度規模的原則，促進基本煙田的合理流轉，因地制宜選擇種植專業戶、家庭農場等種植主體，以家庭為單位進行煙葉生產經營，推動適度規模化種植。

土地歸戶。在家庭聯產承包經營和滿足煙葉種植輪作需要的基礎上，通過政府引導、行業扶持，采取轉包、出租、互換、轉讓等多種方式，推動土地經營權流轉，自有土地和流轉土地歸戶進行自主經營。

種植在戶。種植主體以戶為單位簽訂種植收購合同，自主投入物資、資金、土地、勞力，開展煙葉生產經營，以自有勞力或聘工完成技術要求不高、用工量不大或專業化要求不高的煙地準備、施肥、大田管理等環節的田間作業。

收益歸戶。行業以戶為單位進行生產投入補貼，種植主體以戶為單位進行煙葉交售，行業的生產投入補貼及種植主體扣除生產成本后的種植收益歸戶所有。種植主體通過適度規模種植，開展集約化經營，降低生產成本，提高種植效益。

4.1.2 統一專業服務

按照自我組織、統一服務，自主管理、市場運作的原則，依托育苗工場、烘烤工場和農機具等設施，組建煙農專業合作社，統一專業化服務，實現市場化運 12 作，推動集約化經營，提高勞動生產率。

組織在社。按照自我組織、自我發展的原則，堅持以煙農為主體，組建煙農專業合作社，將煙農組織起來，推動規模化種植和專業化分工。完善運作模式，規范運行機制，提高合作社經營水平和發展能力，實現合作社自我發展。

服務在社。按照自我服務、市場運作的原則，以煙農專業合作社為載體，對勞動強度大、用工量多、技術要求高、便于機械化操作或種植主體單家獨戶作業效率低、作業質量較差的育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸等環節，按照市場化運作的方式統一組織開展專業化服務。

分配在社。堅持自負盈虧、普惠共享的原則，在煙草的指導和監督下，由合作社通過社員（代表）大會自主確定服務價格和盈余分配方案，實現煙草補貼普惠煙農、合作社利潤分配煙農。

4.2 種植主體的建設

加強宣傳引導和服務扶持，促進土地流轉，優化種植布局，強化政策支持，整合煙葉生產相關資源，提高生產要素配置效率，培育規模化種植主體，建立長效機制，激發內在活力，促進可持續發展。

4.2.1 種植主體選擇

根據當地社會經濟條件和自然生態條件，充分考慮煙葉生產的實際情況以及自然資源的承載能力，合理確定規模化種植程度，因地制宜選擇種植主體類型。

種植專業戶：在家庭承包經營的基礎上，具有生產能力的農戶通過土地經營權流轉，集中10-100畝土地，以自有勞動力為主，家庭經濟收入以種煙為主的煙葉生產主體。

家庭農場：具有一定經濟實力和生產管理能力的農戶或其他人員，通過土地經營權的流轉，集中100畝以上土地，以家庭成員管理，用工以聘工作業為主的獨立經營、自負盈虧的煙葉生產主體。

4.2.2 職業煙農培育

堅持分類扶持、分類服務、分類管理的原則，通過教育培訓、政策支持、設施配套、物資扶持、專業服務、綜合評價、有效激勵等措施，加快培育“以煙為 13 主、精于種煙”的新型職業煙農，推動建立煙農隊伍持續穩定和煙農收入持續增加的內生機制，發展和壯大具有現代生產意識，素質高、技術好，懂經營、會管理的煙農隊伍，為煙葉生產穩定發展和煙區和諧發展提供內在的動力。

4.3煙農專業合作社建設

煙農專業合作社是煙葉生產專業化服務的重要載體。要按照依法組建、民主管理，完善制度、規范運營，科學評價、持續提升的工作要求，加強宣傳引導和服務扶持，加快推動基地單元煙農專業合作社規范發展，不斷增強合作社專業服務、經營管理和持續發展的能力，全面提升煙葉生產組織化程度、專業化分工和集約化經營水平。

4.3.1 依法組建

依照《中華人民共和國農民專業合作社法》，按“宣傳發動—選合作社帶頭人—確定合作社名稱—召開設立大會—通過章程—吸收成員—注冊登記”的程序組建。

a.宣傳發動。通過多種方式積極宣傳、加大教育培訓，普及煙農的合作社專業知識，運用煙農專業合作社的成功典型，引導煙農積極加入合作社。

b.選合作社帶頭人。引導當地有一定組織管理能力、責任意識和群眾基礎好的社會能人發起組建合作社。

c.確定合作社名稱。確定包括產業項目、經營范圍、服務內容、基地場所和設立人員等項目的信息。

d.召開設立大會。由合作社發起人召開設立大會，選舉產生理事會和監事會，討論制訂符合本社實際的章程，確定繳納出資金額，形成會議紀要。設立人不少于5人。

e.吸收成員。積極引導符合章程規定入社條件的煙農或組織自愿申請加入煙農專業合作社。煙農成員比例不得低于80%。

f.注冊登記。按照《農民專業合作社登記管理條例》的相關要求，向當地工商行政管理部門申請合作社注冊登記。

4.3.2 規范運行

4.3.2.1 治理結構 煙農專業合作社應建立健全“三會”制度，完善成員大會下的理事會負責制和理事會下的職業經理人負責制。

a.健全“三會”制度。成員大會是合作社的權力機構，確定合作社重大事項，民主選舉合作社的理事、理事長、監事，成立理事會、監事會。理事會執行成員大會的決議，負責生產經營決策和合作社的運營管理。監事會是合作社的監督機構，負責對合作社的生產經營決策和運營管理進行監督。

b.選舉社長（經理）。由社員（代表）大會或理事會聘任煙農專業合作社社長（經理），按照章程規定和理事長或者理事會授權，負責本合作社的生產經營服務活動。

c.選聘管理人員。堅持精簡、高效的原則，推選或聘用財務會計、專業隊隊長及其他管理人員，負責相應崗位的具體工作。

4.3.2.2 資產管理

煙農專業合作社應理順產權關系，加強資產管理，保障設施持續利用。a.煙草補貼資產管理。煙農專業合作社享有煙草行業補貼建設的育苗工場、密集烤房群、農機具等資產的使用權和收益權，煙草行業保留運營監督權和最終處置權，保持煙草行業補貼形成資產的安全性和完整性，成員退社時不能帶走；合作社解散、破產清算時，該資產不得作為可分配剩余資產分配給成員。

b.成員入社資產管理。煙農專業合作社成員可按章程規定以現金、實物資產或土地使用權出資，可作為合作社開展生產經營活動的啟動資金，由煙農專業合作社出資購置的設施設備，合作社享有占有、使用、收益和處分的權利。

c.設施設備管理。合作社應對設施設備及物資進行編記、登記、建立管理檔案，建立管護制度，制訂管理辦法，加強設施設備管理，確保長期發揮效益。

4.3.2.3 財務管理

煙農專業合作社應建立健全財務制度，完善成員賬戶，實行財務公開。a.財務管理與核算。按照國務院財政部門制訂的農民專業合作社財務、會計制度的相關規定，制訂財務制度，健全會計賬簿，規范會計記錄，核定成本與費用，實行獨立的會計核算并定期向成員公布財務狀況。

b.成員賬戶。煙農專業合作社應為每個成員設立成員賬戶，記載成員出資額、成員基本煙田面積和煙葉種植面積、量化為該成員的公積金份額、成員與本社的交易量（額）和量化為該成員的煙草行業補貼份額。c.審計監督。合作社的監事會或執行監事對本社的財務進行內部審計，審計結果向成員大會報告。成員大會也可委托審計機構、煙草部門對本社的財務進行審計。

4.3.2.4 服務管理

煙農專業合作社應統一服務流程、作業標準和質量考核，提升服務能力、服務水平和服務效率。

a.統一服務流程。煙農專業合作社應制訂專業化服務的流程，按作業流程開展專業化服務。

b.統一作業標準。煙農專業合作社要制訂育苗、機耕、起壟、植保、烘烤、分級和運輸等專業化服務環節的作業標準，按照作業標準開展專業化服務。

c.統一考核標準。煙農專業合作社應制訂各環節考核標準和考核辦法，對服務數量、質量和服務效率進行考核，考核結果應與服務隊績效掛鉤。

4.3.2.5 服務定價與盈余分配

按照煙草引導、社員參與、公示公開、社員認可的原則，建立和完善服務定價機制；堅持以交易量為主的原則，建立和完善盈余分配制度。

a.綜合考慮服務成本、合作社適當收益等，在煙草部門的指導和監督下，根據設施折舊、物資費用、管理費用、人工費用等，確定專業化服務價格，由社員（代表）大會討論通過并公示后實施。實行差別價服務，社員服務按社內價格，非社員服務按市場價格。

b.根據章程規定提取公積金，提取比例不得超過盈余的20%。在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余為可分配盈余，按交易量分配比例不得低于當年可分配盈余的60%，其它方式不得高于40%。煙草補貼形成的資產按當年種煙面積量化給煙農專業合作社成員，作為成員參與盈余分配的份額。成員出資可視作股份，參與合作社盈余分配。按照資金、土地、資產出資對等原則，合理設置股權。

4.3.2.6 內部管理與制度建設

煙農專業合作社應建立完善章程，規范社員權利和義務；建立健全決策議事、社員監督與社務公開制度，推動民主管理；建立健全人員管理、安全管理、檔案管理、教育培訓、日常事務處理、質量仲裁、糾紛調處等一系列規章制度，提升內部管理水平，推動規范運營。

4.3.2.7 多種經營 按照“以煙為主，綜合利用”的工作思路，支持鼓勵煙農專業合作社充分利用基本煙田、兩個工場和農機具等設施的閑置時間，發展與煙配套的其他產業，增加合作社成員收入。要統一規劃布局、統一技術標準、統一生產管理、統一市場銷售，實施品牌化經營戰略，提升市場競爭力，增強合作社發展能力。

4.3.科學評價

按照管理規范、績效優先、普惠煙農、持續發展的原則，從組織建設、規范運行和運作績效等開展績效評價，指導合作社持續改進服務質量，持續提升服務水平和經營管理能力。

4.3.3.1 評價內容

a.組織建設：主要包括合作社宣傳發動、章程制訂、登記注冊、成員吸收和生產經營和辦公設施配備等內容。

b.規范運行：主要包括治理結構、資產管理、財務管理、服務管理、服務定價和盈余分配管理等內容。

c.運行績效:主要包括合作社服務覆蓋率、服務效率和社員對合作社滿意度等內容。

4.3.3.2 評價程序

基層站制訂具體評價方案并負責考核評價工作。按“制訂評價方案—搜集核實評價資料—開展綜合評價—形成評價結果—建立評價檔案”的程序進行。

4.4集約化經營

4.4.1總體要求

采用先進的農業技術措施和裝備，通過密集使用生產要素,不斷提高勞動生產率和土地產出率。推進煙葉生產方式從粗放型向集約型轉變，從勞動集約型向資金、技術集約型轉變，走內涵式發展道路，提高科技貢獻率率和資源利用率。

4.4.2工作要求

a.提高勞動生產率。促進基地單元內土地流轉，提高規模化種植；完善專業化服務體系，提升服務人員的技能水平；推進全過程煙草農業機械化作業，集成工場化作業新技術，積極推廣減工生產技術，提高勞動生產率。b.提高土地產出率。高標準建設基本煙田，綜合配套基礎設施，提高煙區綜合生產能力。加大職業煙農培育，提高煙農素質，建立現代煙葉生產方式，推動先進適用技術普及推廣，提高煙葉生產整體水平和煙葉產質量水平。

c.提高科技貢獻率。加強教育培訓，提高技術服務隊伍和專業服務隊伍素質，構建和完善科技推廣體系；建立標準化生產體系，加強技術培訓、示范及考核，加快推進先進適用技術的優化集成與推廣應用，提高科技成果轉化率；營造創新氛圍，完善創新機制，持續推動煙葉生產科技創新，加快創新成果應用，不斷提升煙葉生產科技含量。

d.提高資源利用率。注重節能降耗，優化密集烘烤工藝，探索余熱回收利用；在烤房、育苗大棚的空閑季節開展多種經營，提高設施的利用率；注重循環經濟，開展秸稈、農地膜等廢棄物的綜合利用。

5．煙葉業務流程管理

堅持優化流程，統一標準，規范運作，工商協同的原則，以合同管理為主線，以專業服務為支撐，落實片區（網格）管理，推行“兩頭工場化、中間專業化”業務模式，優化煙葉業務流程，規范煙葉業務管理，全面提高基地單元運行水平。圍繞卷煙品牌原料需求，工商雙方確定基地單元種植品種，制訂基地單元生產技術方案；縣級分公司將煙葉種植收購計劃分解到基地單元；基層站劃分基地單元片區（網格），按片區（網格）簽訂種植收購合同，組織煙葉生產收購；工業企業按基地單元開展煙葉工商交接和調撥。實現按基地單元統一耕作制度、統一種植品種、統一技術標準，按片區（網格）統一輪作、統一育苗供苗、統一測土配方施肥、統一移栽管理、統一植保服務、統一采收烘烤、統一分級交售。

煙葉業務流程見圖3。

5.1 計劃合同管理

堅持“計劃種植、合同收購”的基本方針，規范合同簽訂，按照一次簽訂、合理測產、余量調劑、定期公示的總體要求，加強合同管理，維護計劃的嚴肅性，強化過程控制能力，全面推行電子合同管理，提高合同信息化管理水平。

5.1.2工作要求

a.地市級公司以正式文件下達煙葉種植收購計劃下至縣級分公司，同步在電子合同管理平臺上下達指導性種植面積和指令性收購計劃；對合同簽訂、合同種植、合同收購執行情況的監督指導；按不低于1%的比例對種植面積進行抽查核實；對縣級分公司申請的計劃調整在計劃范圍內進行調整。

5.1.1業務流程

b.縣級分公司在電子合同管理平臺上下達的種植收購計劃并分解到基地基層站；審核基層站上報種植申請，發放煙農注冊碼，指導基層站簽訂種植收購合同，審核基層站簽訂的種植收購合同；在移栽結束后按不低于5%的比例對種植 面積進行抽查核實；對基層站申請的作廢合同、減量合同和增量合同進行審核，并在權限范圍內進行調整，超權限范圍上報地市級公司。

c.基層站按照“農戶申請、資格審核、合同簽訂、合同公示、建立檔案、錄入微機、核實面積”的程序簽訂種植收購合同。基層站在電子合同管理平臺上接收縣級分公司下達的煙葉種植收購計劃，指導煙農填寫種植申請，收集煙農基本信息，對煙農種植申請進行審核，并上報縣級分公司；縣公司審核后打印種植確認單，并張榜公示；打印審核合格的煙葉種植收購合同，與煙農簽訂正式合同，煙農合同編碼應包括戶主姓名、身份證號、合同編碼（包括基地單元和片區編碼）、種植面積、種植品種、調制設施、交售數量、等級結構、煙葉單產等；嚴格按合同落實種植面積、開展播種育苗、供應煙用物資、組織煙葉生產；移栽結束后，對農戶移栽面積和移栽株數進行核實，在收購前和收購中后期對煙葉產量進行預測，向縣級分公司提報作廢合同、減量合同、增量合同申請，縣級分公司審批后進行合同變更，并保留變更記錄；按合同組織煙葉收購，逐筆記錄煙農交售信息，并對合同余量定期進行公示。

5.2 專業化服務管理

加強育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸等環節專業化服務的運行指導和組織管理，構建 “兩頭工場化、中間專業化”業務模式；優化服務流程，統一服務標準，加強服務監督，提升專業化服務水平。

5.2.1 業務流程

見圖5。

5.2.2 工作要求

a.制訂服務標準。基層站應指導煙農專業合作社制訂專業化育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸等的技術標準、質量標準、服務流程和工作規范。

b.簽訂服務協議。基層站應指導煙農專業合作社制訂服務價格并公示。煙農專業合作社與服務對象簽訂服務協議，明確服務地點、服務方式、服務質量、收費標準、費用結算方式，費用支付時間、不合格產品處理、違約責任等；協議簽訂時間應依據具體生產環節與要求確定。

c.服務準備。縣級分公司、基層站開展或委托相關部門開展專業服務人員 業務培訓，并進行考核，合格頒證。煙農專業合作社按環節組建服務隊，服務人

員執證上崗；準備服務所需物資、器械，作好檢修設備等。

d.開展服務。基層站應指導煙農專業合作社按照服務協議、作業流程和質量標準開展專業化服務，煙農專業合作社應對服務人員進行合理分組，按工場或片區（網格）開展專業化服務。

e.服務結算。服務結束后，基層站和服務對象根據服務協議和服務質量標準進行服務驗收，煙農專業合作社進行服務考核。服務對象根據驗收結果支付服務費用；合作社根據考核結果向服務人員支付服務報酬，核銷作業費用。

f.設施設備維護與利用。基層站應指導煙農專業合作社作好育苗工場、密集 烤房（烘烤工場）、農機具等設施設備的維護；指導合作社統一組織設施設備的綜合利用。

5.3 育苗管理

5.3.1 業務流程

見圖6。

5.3.2 工作要求

a.縣級分公司應下達育苗計劃，制訂育苗工作方案、技術規程和壯苗標準，發放種子和育苗物資，建立種子供應臺賬，嚴格控制種子發放，確保做到以種控苗、以苗定面積。根據最佳移栽期，合理確定播種期；光溫不足的煙區，應采取增溫補光措施，開展高莖壯苗培育，提高煙農素質。

b.基層站根據育苗工場分布情況，合理劃分供苗片區，統籌安排工場育苗，按工場供應種子和育苗物資，指導合作社開展裝盤播種及育苗管理。回收剩余種子，監督剩余煙苗集中銷毀，建立煙種回收及煙苗銷毀記錄。c.煙農專業合作社根據育苗工場服務面積制作供苗線路圖，并劃定育苗工場區域，分區分組開展播種育苗和苗床管理。按流水線作業方式進行精量播種，每穴1—2粒。合理安排運輸車輛，按片區組織煙苗運輸。

5.4 備耕移栽

5.4.1 業務流程

見圖7。

5.4.2 工作要求

a.縣級分公司應制訂備耕移栽實施方案，確定最佳移栽期，建立整地、起壟、覆膜、移栽技術要求和作業標準，開展備耕移栽技術指導和檢查督促。

b.基層站以片區（網格）為單位，按照輪作要求統一規劃煙地，統一備耕移栽作業標準和作業時間要求。片區（網格）內起壟、覆膜、移栽朝向一致、規格一致、作業質量一致；片區（網格）內的整地、起壟、覆膜應在大田移栽前全面完成；選片區（網格）選擇最適移栽期，并在在三天內完成移栽；移栽前，應澆足水，提高煙農成活率；移栽后，應及時查苗補缺，提高田間生產整齊度。

c.備耕移栽應全面推行機械化作業和專業化服務，保障作業質量，降低生產用工，提高勞動效率。

5.5 測土配方施肥

5.5.1業務流程

見圖8。

5.5.2.工作要求

a.縣級分公司要建立和完善基地單元土壤養分數據庫，構建測土配方施肥體系。按每三年取樣一次的頻率，按片區（網格）選擇有代表性的種煙地塊取樣送檢，根據化驗分析結果，制訂基地單元肥料配方及施肥方案，指導測土配方施肥，開展施肥效果調查和相關數據收集，做好分析、評價和工作總結，持續改進肥料配方和施肥技術方案。

b.基層站根據基地單元地形地貌、土壤肥力及年度種植情況，按片區（網格）采集土樣，每個基地單元每年采集30-50個樣品。根據縣級分公司的肥料配方和施肥方案，制訂片區（網格）施肥配方和實施方案，按肥料配方和施肥方案供應煙肥；開展技術培訓，指導煙農進行配方施肥。

c.注重施肥方法，全面推廣定株定量施肥，穩步推進機械化作業，保證煙株營養均衡，提高施肥效率和肥料利用率。5.6 植保管理

5.6.1 業務流程

見圖9。

5.6.2.工作要求

a.加強預測預報網絡建設，改善測報手段，加快數據處理和信息傳遞，提高測報工作的科學性、準確性和時效性。

b.貫徹“預防為主、綜合防治”的植保方針，積極利用農業防治、物理防治、生物防治技術，建立健全病蟲害綜合防治體系。

c.根據病蟲害預測預報，結合病蟲害危害情況，以片區（網格）為單位，統一植保時間、統一植保次數、統一植保用藥，提高病蟲害防治效果。

d.堅持經濟、安全的原則，選擇高效、低毒、低殘留農藥進行防治，規范農藥使用次數和使用量，嚴格執行農藥安全間隔期，控制農藥殘留，保障煙葉品質安全和產地環境安全。e.建立農藥管理制度，加強培訓和指導，規范農藥采購、運輸、儲存、使用及剩余藥液、包裝物的處理，確保安全用藥。

f.注重衛生操作，防止人為傳播和交叉感染；煙用地膜揭膜后及時清出田間集中處理，及時清除田間病株、殘葉、煙桿。

5.7 采收烘烤

5.7.1 業務流程

見圖10。

5.7.2工作要求

a.煙葉采收烘烤按照“專業化分工、班組制作業、片區化管理”的要求進行，煙葉烘烤由基地單元內的煙農專業合作社統一組織實施。合作社應建立采收、運輸、編煙上炕、烘烤等作業隊伍，實行專業化分工。按10座烤房劃分一個班組，按班組配備烘烤技術指導、采收、編煙、司爐、下炕人員，進行采收烘烤作業。10座烤房對應的煙田劃分為片區，按片區制訂采收烘烤計劃。

b.統一采收裝煙標準。采收次數一般控制在5～6次，落實成熟采收標準，推行上部葉4～6片充分成熟一次性采收。每桿煙100～140片，鮮煙量8～10公斤，裝煙量要求420～480桿/烤次，單烤次干煙量不低于10擔。推行煙夾編煙、疊層裝煙和散葉烘烤，增加裝煙密度，降低烘烤用工。

c.按照密集烘烤工藝要求進行烘烤。重點把握好38℃、42℃、54℃三個關鍵溫度點：38℃穩溫12小時以上，使烘烤煙葉充分變黃以后，42℃、54℃穩溫12小時左右；42℃以前控制風機低轉速，干濕球溫度差1.5℃左右；42～47℃加大風機轉速，加速排濕；47～60℃以后保持風機低轉速。

d.烤后的煙葉回潮（自然回潮和強制回潮）后應及時下炕，妥善保存，防潮、防蟲、防霉變。

5.8 煙葉分級

基地單元煙葉專業化分級按《國家煙草專賣局辦公室關于印發煙葉收購管理規范的通知》（國煙辦綜[2011]367號）執行，同時執行下列要求。

a.工業企業要根據卷煙品牌煙葉等級質量要求，監督指導煙葉專業化分級。b.基層站應按片區（網格）確定分級地點或分級臺，指導煙農專業合作社進行專業化分級，對分級后的煙葉進行檢驗，檢驗合格后的煙葉打捆、封簽，指導種植主體進行按貯存保管；不合格的煙葉退回重新分級。

c.煙農專業合作社根據“烤煙”（GB 2635—1992）和實物標樣，按專業化分級流程進行分級作業，分級過程中要剔除非煙物質。

5.9煙葉收購

基地單元煙葉收購按《國家煙草專賣局辦公室關于印發煙葉收購管理規范的通知》（國煙辦綜[2011]367號）執行，同時執行下列要求。

a.工商雙方根據“烤煙”（GB 2635—1992）和仿制標樣制作收購對照樣品，建立樣品檔案、加強樣品管理，及時換掛樣品、做到對樣收購。

b.工業企業要根據卷煙品牌對煙葉等級質量的要求，監督指導煙葉收購。c.基層站應按片區（網格）組織煙葉預檢、集中運輸、初檢編碼、煙葉收購、煙葉成包和煙包標識。

5.10 煙葉調撥

5.10.1 業務流程

見圖11。

5.10.2工作要求

基地單元煙葉調撥按《國家煙草專賣局辦公室關于印發煙葉調撥管理暫行辦法的通知》（國煙辦綜[2008]317號）執行，同時執行下列要求。

a.堅持“訂單生產、定向調撥”的原則，基地單元對口工業企業調撥數量比例應達到80%以上。

b.工商雙方應以基地單元為單位簽訂煙葉購銷協議，進行煙葉備貨、調運、檢驗和貨款結算。

c.工商雙方根據“烤煙”（GB 2635—1992）和工商交接實物標樣進行煙葉備貨和工商交接質量檢驗。

6.技術推廣與科技創新

6.1特色優質煙葉生產

6.1.1總體要求

堅持提高質量、突出特色，優化結構、保障供應的工作方針，立足品牌需求，優化區域布局，發揮生態優勢，擇優選擇品種，加大先進適用技術推廣應用，全面推行標準化生產，積極實施煙葉GAP，不斷提高煙葉生產整體水平和質量水平，推動實現煙葉品質特色化。

6.1.2工作要求

a.工業企業：根據卷煙品牌原料質量需求，提出基地單元煙葉數量、等級結構、等級合格率以及風格特征、外觀質量、主要化學成分協調性、評吸質量、安全性等質量目標需求。提出基地單元品種要求和煙葉生育期、留葉數、種植密度、畝產量等關鍵技術指標要求，有效傳遞質量目標需求與生產技術要求，與產區公司共同制訂基地單元生產技術方案。參與煙地布局、育苗移栽、采收烘烤、煙葉收購等關鍵環節。根據品牌原料質量需求，確定試驗研究方向，制定試驗示范項目方案并組織實施。開展煙葉質量評價，提出生產改進建議并反饋到基地單元。

b.商業企業：根據工業企業卷煙品牌原料質量目標需求，結合基地單元生態條件，制定特色優質煙葉生產技術方案，加強技術培訓和技術指導，全面落實 特色優質煙葉生產技術。注重生態條件，優化區域布局，擇優選擇煙田，開展煙田保育與土壤改良；選擇特色、特需品種種植，落實良種良法配套；構建基地單元標準化生產體系，全面推行標準化生產；建立并推行煙葉GAP，加強煙葉全過程管理和質量控制；集成特色煙葉定向開發生產技術，全面推廣高莖壯苗培育、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、上部葉充分成熟一次性采收、密集烘烤等先進適用技術。

c.工商雙方按逐級自評和交叉互評的方式分環節開展特色化水平評估，總結和改進特色優質煙葉生產，持續提升煙葉質量。

6.2標準化生產

6.2.1總體要求

以卷煙品牌需求為導向，建立健全覆蓋煙葉生產全過程的標準體系，全面推進基地單元標準化生產，提高煙葉生產整體水平和煙葉質量水平。

6.2.2工作要求

a．地市級公司制訂下發煙葉綜合標準體系，縣級分公司制訂標準化生產年度實施方案；地市級公司、縣級分公司逐級開展標準化生產培訓、指導、考核、總結反饋和持續改進，促進煙葉標準化生產的落實。

b．基層站組織指導種植主體和煙農專業合作社落實標準化生產，開展標準化生產評估，建立標準化生產檔案。

c．種植主體和煙農專業合作社按照標準化生產技術要求開展煙葉生產和專業化服務。

6.3煙葉GAP管理

6.3.1總體要求

按照“生態、特色、優質、安全”的工作要求，建立并推煙葉GAP，注重產地環境選擇與保護，推行煙葉清潔生產，控制非煙物質，完善煙葉質量信息，建立煙葉質量追蹤體系，保障產地環境和煙葉產品安全，持續提高煙葉質量水平。

6.3.2工作要求

a.工業企業根據品牌原料需求特點，提出基地單元煙葉質量目標；開展煙葉調撥和加工環節煙葉質量控制與質量檢驗，以基地單元為單位記錄煙葉調撥和加工環節質量信息，開展煙葉質量評價、質量反饋和質量追溯。

b.地市級公司建立煙葉GAP管理體系，制訂煙葉GAP規范并指導落實，開展煙葉GAP考核評價；收集和存儲煙葉生產、收購、調撥、加工全過程質量信息，開展煙葉質量追溯。

c.縣級分公司制訂基地單元煙葉GAP實施細則和標準操作規程；開展技術培訓，指導基層站落實實施細則和操作規程；記錄、收集和存儲煙葉生產、收購、調撥過程質量信息；開展煙葉質量追溯。

d.基層站落實煙葉GAP規范，重點抓好以煙田輪作、地塊選擇、土壤保育、環境維護等為主要內容的產前環節，以病蟲害綜合防治、安全用藥、科學施肥、田間衛生和成熟采烤為主要內容的產中環節，以非煙物質控制和等級質量管理為主要內容的產后環節。以片區（網格）為單位，記錄、存儲煙葉生產、收購質量信息，標識煙葉身份，傳遞煙葉質量信息。

e.工商雙方要積極部署和有效運用煙葉管理信息系統，建立涵蓋產區生態條件、煙葉基礎設施以及煙葉生產、收購、調撥、加工全過程的、工商共享的煙葉質量信息數據庫；改進技術手段，有效傳遞質量信息，努力實現從產品到原料的全過程質量追溯；合理確定追蹤單元，實現有效追蹤和持續改進，工業環節要以基地單元為單位、農業環節要以片區（網格）為單位進行質量追溯。

6.4科技創新

6.4.1 總體要求

通過理念、技術、管理、服務創新，提高生產者素質，優化生產要素配置，改進生產技術和管理手段，加快推動科技成果轉化，提高基地單元科技貢獻率。

6.4.2 主要內容

a.理念創新。注重低碳、生態、清潔、環保，在消化吸收GAP先進生產理念的基礎上，進一步完善現代化煙葉生產組織、技術管理模式，加強煙葉生產過

程控制，實現煙葉生產的“優質、高效、生態、安全”。

b.技術創新。加強高莖壯苗、平衡施肥、密集烘烤、安全用藥、成熟采收等先進適用技術優化集成與推廣應用。開展煙葉生命周期管理研究與應用，解決制約煙葉特色和質量提升的關鍵因素，突破育苗、生長、成熟、烘烤四個時期的關鍵技術；把精準農業技術和理念引入煙葉生產的各個環節，著力推進精準施肥、精準播種、精準灌溉，精準采收，精準烘烤；探索煙葉生產廢棄物的利用，構建循環產業鏈，探索節能減排新技術，發展綠色循環農業；開發生物防治技術，加強生態環境保護，提高煙葉生產安全性。

c．管理創新。重視科技推廣人才隊伍建設，綜合運用培訓、激勵等手段，培養一支創新意識強、科技素質高的人才隊伍；持續改進基層站組織管理模式，優化管理流程，改進管理方法，提高管理效率；優化工商合作模式，創新工商合作機制；強化信息化在基地單元管理中的運用，進一步豐富管理手段。

d．服務創新。改進技術培訓和指導方式，創新煙用物資采購供應模式，綜合運用信息化等現代科技手段，提升煙農服務水平。完善基地單元設施設備配置，創新“兩個工場”的流程化作業和班組制管理，豐富服務內容，完善作業標準，提高服務作業水平。

7.基層管理

7.1基層站整合與建設

7.1.1總體要求

堅持因地制宜，方便煙農，著眼服務，效率為先的原則，整合基層站點，堅持“設計合理、功能齊全、環境良好、管理科學”的原則，開展標準化煙站建設。

7.1.2 基層站整合模式

一個基地單元對應一個基層站[包含若干個功能齊全的收購點（線）]，分山區、丘陵（半山區）、平原（壩區）三種建設模式。

a.山區基地單元。一個基地單元整合為一個基層站，并以鄉鎮為基礎劃分5-6個片區，每個片區配置1個功能齊全的服務站或收購線（點）。片區內綜合 33 考慮地形地貌相似、設施配套一致、地塊相對連片情況，按300-400畝劃分生產網格。

b.丘陵（半山區）基地單元。一個基地單元內的站、點整合為一個基層站，并以鄉鎮為基礎劃分4個左右片區，每個片區配置1個左右功能齊全的服務站或收購線（點）。片區內綜合考慮地形地貌相似、設施配套一致、地塊相對連片情況，按400-500畝劃分生產網格。

c.平原（壩區）基地單元。一個基地單元內的站、點整合為一個基層站，基地單元轄區內綜合考慮地形地貌相似、設施配套一致、地塊相對連片情況，按 600-700畝直接劃分網格。

7.1.3 基層站建設

遵循設計合理、功能齊全、環境良好、管理高效原則，對基層站加強資源整合，配套基礎設施，完善信息手段，改進工作條件和生活環境。

a.基層站

—辦公區。辦公區包括辦公室、會議室、培訓室、微機室、車庫等，辦公室按人均12㎡計算，會議室30—40㎡，培訓室80—120㎡，微機室30—40㎡，設15㎡的車庫2—3個。

—生活區。生活區包括食堂、宿舍、浴室、文體活動室、衛生間等，食堂（含廚房、餐廳）100㎡，宿舍（含衛生間、浴室）按人均40㎡計算，文體活動室100㎡，公共衛生間20㎡。

—綠化面積。不低于基層站總占地面積的40%。b.收購線

可根據收購成包流程劃分為煙農待售區、預檢編碼區、等級確認區、觀察區、過磅區、成包區、倉儲區。各區域須有明顯標識，采用框架結構，高度5.5 m以上。1萬擔左右的收購線，各區域建設標準如下。

—煙農待售區。煙農等待售煙場所，應配備座椅、飲用水、電視機等。面積100㎡以上。

—預檢編碼區。驗證煙農合同，編碼排序。面積30㎡以上。

—等級確認區。驗級員檢驗煙葉、評定等級。應配備標準光源。面積不小于40㎡。

—觀察退煙區。平行于等級確認區一側，便于煙農觀察煙葉評級過程。面積10㎡以上。

—解碼過磅區。對等級確認后的煙葉稱重，配備電子秤、PC機。面積20㎡以上。

—成包區。靠近倉儲區入口，便于成包入庫。煙葉收購后即時成包，包煙入庫。面積不少于50㎡。

—倉儲區。用于儲存煙葉。面積不少于150㎡。

7.2人力資源配置

7.2.1 總體要求

按照分類管理、科學設崗、明確職責、專業分工的總體要求，優化崗位設置，合理配置人力資源，提高基地單元的運營效率和運營水平。

7.2.2 崗位設置

a.管理崗位設置：管理崗位包括站長、副站長、物資管理員、財務管理員和綜合管理員。

b.技術崗位設置：技術崗位主要是指片區主管（負責片區生產技術指導、收購工作組織、技術人員培訓的崗位）、農藝主管、烘烤主管、質量主管和煙葉技術員。片區主管、農藝主管、烘烤主管和質量主管由煙技員中選拔產生，也可由副站長兼任。煙葉技術員為基層站正式職工，數量不夠可從優秀的煙農輔導員中選拔產生。

c.操作崗位設置：主要是指煙草公司長期聘用的煙農輔導員和煙葉收購季節臨時聘用的相關操作人員，主要從事煙農技術指導、定級、驗級、預檢等相關崗位。

7.2.3 人力資源配置

一個基層站原則上設置站長1 人、副站長1-2人，物資管理員1人、財務管理員1人、綜合管理員1人。基地單元每個片區配置片區主管1人，每個網格配置技術員（輔導員）1人。

7.3 績效考核

7.3.1總體要求

遵循績效掛鉤、分塊考核、公平公正、獎懲并重的原則，完善考核體系，明確考核內容，制訂考核標準，規范考核程序，嚴格績效掛鉤，調動員工工作積極性，促進各項工作落實。

7.3.2 管理要求

a.考核方式：縣公司以基地單元為單位，開展基層站考核；基層站以片區為單位，開展員工績效考核。

b.考核方案制訂：縣級分公司制訂基層績效考核年度實施方案，確定考核內容、考核標準、考核辦法等，要求權重合理、指標明確、操作性強。基層站按照縣級分公司考核方案制訂基層站考核細則。

c.考核內容：分年度考核指標和日常工作質量兩部分內容，年度考核指標主要包括面積指標、收購計劃完成指標、等級結構指標及按照生產進度確定的階段性考核內容等；日常工作質量考核主要是指每月常規工作，日常考核定期進行。為充分調動被考核對象的積極性，應合理設置加分項目。

d.考核程序：年度考核是根據基層站或職工年度主要任務指標完成情況，在年終一次性考核。日常工作質量考核部分，基層站對職工的日常考核要根據職工日常痕跡化資料結合現場查看、調查了解，重點從當月工作完成情況、服務對象滿意度等方面進行綜合考核，被考核人需在考核結果上簽字確認；基層站對考核結果及考核資料進行匯總存檔并把考核結果上報縣級分公司人事部門。縣公司對基層站的日常考核分煙站工作質量和現場工作質量兩部分進行階段檢查。

e.結果運用：縣級分公司人事部門根據縣公司考核結果及基層站上報的考核結果編制基層站績效工資分配表兌現績效工資。績效考核結果作為職工崗位調整、薪酬調整、績效改進、推優推先、培訓需求制訂的重要依據。

7.4 信息化管理

7.4.1管理目標

按照“統一標準、統一平臺、統一數據庫、統一網絡”的總體要求，加大信息軟硬件配置，加強基層人員信息操作能力教育培訓，搭建基層站信息化管理平臺，實現煙葉生產、經營全過程的信息化管理。

7.4.2管理要求

a、基層站要根據基地單元信息化管理要求制訂計算機、PDA、網絡設備、打印機、電子顯示屏等信息化硬件設施的采購計劃，上報縣級分公司，分公司報地市級公司批準。

b、縣級分公司根據上級下達的批準計劃優先保障基地單元內需求，做到基層站工作人員人手一臺電腦或手持PDA，基層站、服務站（或片區）的網絡連通率達到100%。

c、基層站安裝使用生產收購全流程覆蓋的業務軟件。基層站全體工作人員要掌握業務系統的具體操作，熟悉數據錄入、導出和傳輸等基本操作。

d、穩步探索開展提供氣候預報、災害預警、生產技術指導、育苗工場、烘烤集中控制及遠程控制等信息化服務。

7.5工商合作管理

7.5.1總體要求

堅持基地共建、生產共抓、資源共享、品牌共創、發展共贏的原則，完善組織機構，健全工作機制，促進有效互動，推進品牌、基地、人員、技術、管理、質量、考核落實到位。不斷提升工商合作工作水平。

7.5.2 管理要求

a.簽訂合作協議。工商雙方簽訂基地單元建設協議，共建基地單元的時間不得少于五年，可以滾動延續簽訂。在此基礎上，工商雙方制訂年度基地單元建設方案，明確任務目標與工作措施，工商雙方共同組織實施。

b.完善組織機構。工商雙方要組建基地單元組織機構，有條件的要在基地單元成立工商合作辦公室，落實工商合作人員，明確工作職責，共同推進基地單元建設。工業企業要成立基地單元工作組，加強派駐基地單元技術員隊伍建設。

c.健全工作機制。建立工商合作開展技術指導、技術培訓、溝通交流、過程參與、定期評審、質量控制、信息反饋、總結評價等工作制度，統一工商合作開展基地單元建設、生產收購組織、煙葉調撥管理及技術研究等工作標準和業務流程，形成工商合作機制，促進工商合作流程化管理和規范化運行。

d.發揮科研主力作用。工商雙方可聘請科研院所、大專院校作為基地單元建設的技術依托單位。技術依托單位要根據卷煙品牌原料需求、產區生態特點和煙葉風格特色與質量水平，開展技術研究、技術培訓和技術指導，強化特色優質煙葉生產技術的落實，提高煙葉生產科技含量。

e.開展評價驗收。按照基地單元評價驗收辦法和評價驗收細則，工商雙方共同開展基地單元自查評價，不斷完善建設內容，持續提高建設水平；建立基地單元動態評估機制，實現基地單元動態管理，建立工商約束機制，保障基地單元煙葉數量、質量與風格特色的穩定與持續提升，促進基地單元可持續發展。

第二篇：現代煙草農業基地單元建設工作規范(試行)

現代煙草農業基地單元建設工作規范（試行）

為指導基地單元組織實施現代煙草農業建設，實現煙葉生產基礎設施綜合配套，推行現代煙草農業生產方式，提高基層煙葉業務管理水平，特制定本工作規范。

1.基地單元規劃建設

1.1 總體要求

以現代煙草農業為統領，以品牌原料需求為導向，以基地單元建設為載體，堅持工業主導、產區主體、科研主力，建立設施完善、特色明顯的品牌導向型原料基地，提升優質煙葉原料保障能力；堅持規模種植、集約經營、專業服務，推行統分結合、雙層經營的現代煙草農業生產方式，提高煙區煙農綜合發展能力。

基地單元是指地市級公司根據工業企業卷煙品牌原料質量特色需求，將煙葉風格特色、生態環境基本一致的區域，劃分為煙葉生產、收購、調撥的基本單位，制定一個生產技術方案，執行一套業務流程和標準，服務一家卷煙工業企業。基地單元規模原則為1.7萬畝、5萬擔左右，單元內劃分片區，以片區為單位組織煙葉生產。

1.2 運作模式

基地單元按“統分結合、雙層經營，三種主體、規模種植，一社兩場、專業服務，一站四線、片區管理，工商共建、共同發展”的模式運作。即：堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，推行現代煙草農業生產方式；因地制宜選擇種煙專業戶、家庭農場、專業合作社三類種植主體，自主生產經營，實現適度規模種植；發展煙農合作經營和合作服務，— 1 —

煙農綜合服務合作社依托育苗工場、烘烤工場和煙草農機具等專業化服務設施，開展專業服務，推進“兩頭工場化、中間專業化”；整合建設一個基層站，負責全面管理，安排四條左右收購線，組織煙葉收購，執行一套業務流程、工作標準、技術標準；工業企業主動參與、深度介入，開展基地煙葉質量評價和質量追蹤，加強煙葉風格特色和配方模塊研究，提高基地煙葉建設利用率與品牌貢獻率。

1.3 建設標準

一個基地單元，設1個基層站、配套4條左右收購線，執行一套業務流程和工作標準、一套生產技術方案和技術標準；服務一家卷煙工業企業，原則種植1個品種；配套3.5或5萬畝左右煙水、機耕路、減災設施完善的基本煙田；成立一個煙農綜合服務合作社，配套1～5個育苗工場、800座左右的密集烤房、2500千瓦左右機械動力及適量專用機具。單元內做到種植制度相同、輪作制度一致，土地合作經營，煙田成方連片，移栽田管同步，采收標準統一。

2.煙葉生產基礎設施綜合配套建設

煙葉生產基礎設施建設是現代煙草農業建設的物質基礎。堅持“因地制宜，統籌規劃，系統設計，綜合配套”原則，建設完善煙葉生產基礎設施，全面實現基本煙田、煙水工程、機耕路、育苗工場、密集烤房、煙草農機具、煙葉基層站、防災減災設施等八大基礎工程達標配套。

2.1 基本煙田

2.1.1.總體要求

堅持“以煙為主、連片建設、合理利用、用養結合”的原則，優化布局，集中連片整理，合理輪作保育，加強建設保護，提高綜合生產能力。

——

2.1.2 建設標準

a．自然生態條件和社會經濟條件能滿足煙葉持續發展的需要。b．一個基地單元基本煙田3.5萬畝左右，滿足2年輪作要求；新煙區5萬畝左右，滿足3年輪作要求。連片面積山區不少于200畝，壩區不少于500畝，平原不少于1000畝。

c．土壤質地疏松，有機質適中，酸堿度適宜，肥力中等，養分均衡，含氯量≤40ppm，土地綜合生產能力較高。

d．集中連片，坡度適宜，通透性好，能夠滿足灌排和機耕需要。2.1.3 保護與管理

a.建立保護制度，有條件的地方立法保護。單元內建立統一的以煙為主的種植制度；通過種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥等措施，改良土壤；全面落實輪作措施，種煙面積不超過基本煙田總面積的1/2，其中新煙區不超過1/3；推行良好農事操作（GAP），減少有害化學品使用，推行清潔生產，加強環境保護。

b.建立電子檔案。對基本煙田進行編號，建立煙田地理信息、地塊面積、土壤質量、配套基礎設施、煙農信息等檔案。基本煙田編碼由縣級行政區代碼、單元順序碼、煙田順序碼三部分組成。

c.統一保護標識。內容包括：基本煙田編碼、面積、地理位置、分布圖、基礎設施、農戶數等情況，明確相關保護措施。

2.2 煙水工程 2.2.1 總體要求

按照“科學規劃、系統設計、綜合配套、整體推進”的總體思路，根據煙區水源條件和降水特征，因地制宜，完善提高已建工程，高水平設計新建工程，全面實現達標配套，確保旱能灌、澇能排。

2.2.2 建設標準

a．灌溉設計滿足煙葉移栽、旺長和成熟期的用水要求，灌溉保證率平原區、壩區≥90%，山區≥80%。

b．排水標準：防洪≥10年一遇；排澇≥5年一遇。2.2.3 建設要求

a．建立制度，加強管護，確保項目持久發揮作用。

b．充分利用已建工程，不達標的完善提高，不搞重復建設；新建項目堅持“高起點，高標準，高水平”。

2.3 機耕路 2.3.1 總體要求

按照“整合資源、統籌配置、滿足需要、節約用地”的原則，在通村公路基本建成、基礎設施較為完善、連片種植規模較大的區域，因地制宜開展規劃、設計和施工。

2.3.2 規劃設計標準

a．路面寬度（含路肩）主干路不超過4.5m、分支路不超過2.5m，可結合實際建部份人行便道，寬度不得超過1米。機耕路原則上采用砂石路面。

b．與排灌溝渠建設有機結合，充分利用舊路基進行改建、擴建或溝渠挖方修建，降低建造成本。

c.合理設計錯車道和入田口，預留機械作業便道。2.3.3 建設要求

a．在連片基本煙田面積400畝以上的區域規劃建設。

b．原則上平原每公里機耕路覆蓋基本煙田500畝以上；山區每公里機耕路覆蓋基本煙田400畝以上。

——

2.4 育苗工場 2.4.1 總體要求

堅持合理布局、以煙為主、高效利用的原則，滿足“規模化、設施化、集約化”的要求，科學規劃建設育苗設施。

2.4.2 規劃設計標準

a．單個育苗工場供苗面積不低于3000畝。山區育苗工場供苗半徑不超過5公里，壩區、平原區供苗半徑不超過10公里。

b．按供苗數量計算，苗棚占地面積漂浮、砂培育苗不超過2.2㎡/1100株，托盤育苗不超過4.5㎡/1100株。育苗池凈面積不低于苗棚總面積的80%，育苗棚占地面積不低于育苗工場占地面積的80%。

c.育苗棚可采用大棚或中棚形式，提倡四聯體鋼架大棚，大棚使用年限不低于10年，育苗棚地面原則上不硬化。四聯體大棚總面積1168㎡，單棚凈空長36.5m、寬8m，設育苗池4個；中棚長12.5m，寬4m，設育苗池2個。

d．配套消毒池、清洗池，根據需要配套物資倉庫、值班室、垃圾池、殘體收集池等，預留運輸通道，根據需要配備剪葉機、裝盤播種機。水電設施齊全。物資倉庫和值班室原則上為簡易建筑。

e.配套防蟲網，根據需要配備遮陽網，在育苗棚入口處設置鞋底消毒池。

2.5 集群烤房與烘烤工場 2.5.1 總體要求

堅持“因地制宜、合理布局、群組設計、并排建設”的原則，滿足“統一烘烤、專業服務”的要求，科學規劃，精心設計建設密集烤房群和烘烤工場。

2.5.2 規劃設計標準

a．烘烤工場。指密集烤房50座以上，配套編煙分級棚及分級設施、簡易收購場所及收購設施、其他必要附屬設施的烤房群。

b.集群規模。烤房數量要與煙葉種植面積匹配，一個單元配套800座左右密集烤房，實現100%密集烘烤。烤房要并排連體建造，原則上5個1組，山區單元一個烤房群至少建2組，即10座烤房以上；平原區、壩區單元一個烤房群規模至少建4組，即20座烤房以上。密集烤房群（烘烤工場）服務半徑平原原則上不超過5公里，山區不超過3公里。

c.功能區設置。10座以上、50座以下的烤房群設立烘烤區、編煙分級區、附屬設施區三部分，做到烘烤、分級一體化；50座以上烤房群要統籌考慮基地單元煙葉生產和收購站點布局，配置收購設施。烘烤工場設立烘烤區、編煙分級區、收購區、綜合管理區、附屬設施區五部分，實現烘烤、分級、收購一體化。根據需要配備分級、收購的標準光源。烤房群組間保留8m通道，用于運輸、編煙和分級。附屬設施建設配套要科學合理，以煙為主，兼顧他用，非烘烤收購季節，可用于農村文化活動、放置農機具或發展輔助產業。

d.整合社會資源，解決建設用地和電力配套。2.5.3 功能分區規劃建設標準：

烘烤區：單體烤房寬2.7m、長10m，其中裝煙室長8m。采用對開大門式裝煙門，移動式或固定式裝煙架，鼓勵四棚疊層結構。

編煙分級區：烤房群組間采用彩鋼屋架結構搭建防雨棚，統籌安排編煙和分級。按每座烤房不超過15㎡配置。

收購區：采用簡易磚混或活動板房結構，50座烤房的烘烤工場收購區總面積不超過290㎡。

綜合管理區：包括辦公室、培訓室、食堂等。采用磚混結構，按每處烘烤工場不超過70㎡配套，原則上不得建樓房。

——

附屬設施區：包括值班室、配電室、煤棚、廁所、大門、圍墻、垃圾池等，根據實際需要進行配置。采用水泥瓦屋頂支架棚結構。

烘烤工場設計參考《密集烤房技術規范（修訂版）》。2.6 煙草農機具 2.6.1 總體要求

堅持因地制宜、統籌兼顧、以煙為主、合作經營的原則，合理配置農機具，提高農機配置效率和作業效率，5年左右時間基本實現全程機械化作業。

2.6.2 配置標準

a．每100畝煙地機械動力保有量12～15千瓦。綜合機械化作業率山區50%以上，壩區60%以上，平原80%。

b．根據煙區地形地貌，合理選型動力機械；根據單元種煙面積和煙田土壤類型，結合單機作業效率和有效作業時間，合理確定動力機械和旋耕、起壟、施肥、覆膜、移栽、中耕、噴霧、拔稈等機具保有量。

2.6.3 配置方式

以基地單元為單位配置，由煙農專業合作社具體操作。縣級分公司根據煙葉種植面積和農機補貼總額，確定購置農機型號、規格和數量；煙農專業合作社確定單元內的煙農作為代購農機戶，按相關規定辦理農機補貼手續，購置通用機械。專用機具由煙農專業合作社直接購置，按相關規定辦理農機補貼手續。煙草農機具產權歸屬煙農專業合作社所有，由煙農專業合作社統一管理、統一使用，并根據基本煙田面積，按農機購置金額，將農機具產權和資產收益權量化到種煙農戶。合作社內的煙農享有優先服務權利和服務價格優惠，煙草公司要在服務價格等方面享有掌控權和話語權。

2.7 防災減災體系 2.7.1 總體要求

堅持“以煙為主，統籌兼顧，因地制宜，突出實效”原則，整合氣象等部門資源，固定作業點和流動作業點相結合，全面構建覆蓋雹區基本煙田防雹減災體系。

2.7.1 規劃設計標準

a.與氣象部門合作，建立氣象預報預警體系，為煙葉生產提供氣象預報、災害預警和氣象評估服務。

b.在人工增雨防雹站點未覆蓋的基本煙區，按相關標準建設人工增雨防雹站點，配備相關設施設備。

c.根據氣象預報和災害預警，按人影作業流程實施增雨、防雹作業。

2.8 煙葉基層站建設

2.8.1 總體要求

遵循“設計合理、功能齊全、環境良好、管理高效”原則，加強資源整合，配套基礎設施，完善信息手段，改進工作條件和生活環境。

2.8.2 建設標準

一個基地單元原則上設1個基層站，配套1—4條收購線，配備完善信息化系統及相關硬件設備。

2.8.2.1 基層站

a.辦公區。辦公區包括辦公室、會議室、培訓室、微機室、車庫等，辦公室按人均12㎡計算，會議室30—40㎡，培訓室80—120㎡，微機室30—40㎡，設15㎡的車庫2—3個。

b.生活區。生活區包括食堂、宿舍、浴室、文體活動室、衛生間等，——

食堂（含廚房、餐廳）100㎡，宿舍（含衛生間、浴室）按人均40㎡計算，文體活動室100㎡，公共衛生間20㎡。

c.綠化面積不低于基層站總占地面積的40%。2.8.2.2.收購線

可根據收購成包流程劃分為煙農待售區、預檢編碼區、等級確認區、觀察區、過磅區、成包區、倉儲區。各區域須有明顯標識，采用框架結構，高度5.5 m以上。1萬擔左右的收購線，各區域建設標準如下。

a.煙農待售區。煙農等待售煙場所，應配備座椅、飲用水、電視機等。面積100㎡以上。

b.預檢編碼區。驗證煙農合同，編碼排序。面積30㎡以上。

c.等級確認區。驗級員檢驗煙葉、評定等級。應配備標準光源。面積不小于40㎡。

e.觀察退煙區。平行于等級確認區一側，便于煙農觀察煙葉評級過程。面積10㎡以上。

f.解碼過磅區。對等級確認后的煙葉稱重，配備電子秤、PC機。面積20㎡以上。

g.成包區。靠近倉儲區入口，便于成包入庫。煙葉收購后即時成包，包煙入庫。面積不少于50㎡。

h.倉儲區。用于儲存煙葉。面積不少于150㎡。2.8.2.3.信息化系統及設備

按照“統一標準、統一平臺、統一數據庫、統一網絡”的要求，部署煙葉信息化管理系統，實現國家局基礎軟件覆蓋率100%。每人配備1臺工作電腦，配套網絡設施，實現基層站、收購線、烘烤工場網絡連通率100%。有條件的地方的煙葉基層站可配置農民遠程教育設備。有條件的煙葉基層站、收購線和烘烤工場，可配置煙農信息查詢終端設備。

3.煙葉生產組織形式和專業化服務方式

3.1 總體要求

按照“統分結合、雙層經營、規模種植、專業服務”的原則，建立和完善煙農專業合作社統一專業化服務，種植主體分戶經營的現代煙葉生產方式，促進適度規模種植，推進專業分工和集約經營。

3.2 煙葉生產組織形式

堅持依法、自愿、有償的原則，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作（土地銀行）等多種方式，促進土地承包經營權流轉，發展規模種植主體，推進適度規模種植。健全完善煙農合作機制，發展煙農合作經營，提高煙葉專業化分工和集約化經營水平。

3.2.1 分戶生產經營

因地制宜選擇種煙專業戶、家庭農場、煙農專業合作社三種主體開展適度規模種植，以戶為單位簽訂種植收購合同，投入物資、資金、土地、勞力進行自主生產經營，以自有勞力或聘工完成技術要求不高、用工量不大或專業化要求不高的煙地準備、移栽、施肥、大田管理、煙葉采收和煙葉交售等環節的具體作業。

a.種植專業戶是指在家庭承包經營的基礎上，具有生產能力的農戶通過土地經營權的流轉，集中10~100畝土地，進行煙葉生產經營的主體。種植專業戶部分土地來自流轉，部分用工來自雇工；收益包括土地收益、投資收益和投工收益。

b.家庭農場是指具有一定經濟實力和生產管理能力的人員通過土地經營權的流轉，集中100畝以上土地，進行煙葉生產經營的主體。家庭農場家庭成員以管理為主，用工以聘工作業為主，家庭經濟收入以種煙為主；種煙土地主要依靠流轉；收益包括經營土地產生的收益、資金投入收益和——

經營管理收益。

c.煙農專業合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，煙葉生產經營者或煙葉生產專業化服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理、利益共享、風險共擔的互助性、經營性經濟組織。合作社依法組建、民主管理。合作社成員入社自愿、退社自由。合作社以服務成員為宗旨，謀取全體成員的共同利益。

3.2.2 統一專業服務

合作社是煙農合作經營的主要形式，是發展農戶聯合與合作的重要載體，是推進煙葉生產互助合作、專業服務、集約經營的有效形式。合作社主要是對勞動強度大、用工量多、技術要求高或種植主體單家獨戶作業效率較低、作業質量較差的育苗、機耕、植保、烘烤、分級等環節，統一提供專業化服務。依靠合作服務完成一家一戶解決不了的問題，實現統一服務、集約經營，降低生產成本，提高生產效率。

發展煙農合作經營，重點是發展煙農綜合服務合作社。原則上一個基地單元組建1個煙農綜合服務合作社，煙農綜合服務社可按行政區域或生產環節組建服務分社，也可組建若干專業隊。合作社統一組織專業隊為合作社內的種植主體提供育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸等環節的專業化服務，實現統一供種、統一育苗、統一機耕、統一植保、統一烘烤、統一分級、統一運輸。

3.2.3 建立適度規模種植、統一專業服務的內生機制

要充分尊重煙農意愿，發揮煙農主體地位作用，調動煙農積極性、主動性和創造性，增強煙農的主人翁意識；加強教育培訓，提高種植主體生產技術水平和經營管理能力，加快培育有文化、有技術、懂經營、會管理的職業煙農。堅持民辦、民管、民受益的原則，推動煙農合作組織依法組建，規范運作，提高合作組織的民主管理水平；加強組織引導、培訓指導

和監督管理，增強煙農合作社自我積累、自我完善、自我發展的能力；規范專業化服務工作流程、作業標準和收費標準，不斷提高服務質量和作業水平。

3.3 業務流程、作業標準及管理要求 3.3.1業務流程

專業服務按“簽訂服務協議—服務準備—組織開展服務—服務驗收確認—服務結算”流程進行。

煙農專業合作社依照《中華人民共和國農民煙農專業合作社法》，按照 “發起籌備—宣傳發動—起草章程—吸收成員—召開設立人大會—申報批準—召開成立大會—組建工作機構”的流程組建。

3.3.2 作業標準

a.簽訂服務協議：合作社應與服務對象簽訂服務協議，明確服務地點、服務方式、服務質量、收費標準、費用結算方式，費用支付時間、不合格產品處理、違約責任等；協議簽訂時間應依據具體生產環節與要求確定。

b.服務準備：開展業務培訓，確定服務人員，組建專業隊，準備服務所需物資、器械，檢修設備等。

c.開展服務：合作社根據所簽訂的服務協議組織專業服務人員開展專業化服務，接受服務對象、相關部門人員的指導與監督。

d.服務驗收確認：服務結束后，合作社、服務人員、服務對象按服務協議共同對服務結果進行驗收確認。

e.服務結算：服務對象依據服務協議、確認的服務結果向合作社支付服務費用；合作社向服務人員支付服務報酬，核銷相關作業費用。

——

3.3.3 管理要求 3.3.3.1 人員管理

煙草部門要對專業服務人員進行技能培訓（可委托農機部門對機耕人員進行培訓），考核合格后頒證。專業服務人員必須持證上崗。

煙農綜合服務合作社應有相對固定、經培訓合格的專業服務人員，建立和完善管理制度、服務規范、考核辦法和獎懲措施等。

3.3.3.2 設施設備和物資管理

堅持專業服務設施“普惠制、廣受益”的原則，按照“行業有效控制、高效長久使用、收益按勞分配”的基本要求，處理好所有權與處置權、使用權與收益權的關系，規范管理行業補貼形成的可經營性資產，建立和完善煙葉生產設施設備管護制度。行業補貼形成的育苗大棚、密集烤房、農機具等可經營性資產要保持行業話語權、控制權、處置權，使用權歸合作社所有，并量化到基本煙田，形成煙葉種植主體在合作社所占的份額（股份）。

合作社擁有產權的設施設備屬全體成員所有，由合作社統一管理，統一使用；產權不屬于合作社的設施設備，應由產權所有者與合作社簽訂設施設備的使用和管護協議，明確職責，由合作社統一管理，統一使用，共享收益。

合作社應對設施設備及物資進行編號、登記、建立管理檔案，明確管護責任人，定期或不定期組織對設施設備進行檢測維護。

合作社應利用育苗工場、烤房群及烘烤工場等設施發展輔助產業，利用農機為大農業服務，但不能影響煙葉生產和設施設備的安全。3.3.3.3 服務成本與服務價格的管理與監督

專業化服務成本包括專業化服務人員的勞動力價格、設備運行費用以及必要的設備折舊維護費用，應在煙草部門的指導和監督下，科學測算，— 13 —

并由合作社成員大會或成員代表大會決定。用工成本根據單日作業量、勞動強度、技術含量，參照當地同等技術工種的用工價格測算；能耗成本按設施設備（育苗工場、烤房群、烘烤工場、農機具、分級臺）實測的單位能耗和當地實際能源價格測算。產權屬于服務人員的設施設備（如個人所有的農機），要按設施設備的使用年限測算折舊成本。

專業化服務價格根據服務對象不同，可分為內部服務價格、外部服務價格和其它產業服務價格。服務價格要在煙草部門的指導和監督下，由合作社成員大會或成員代表大會確定。服務價格根據服務成本、設施設備的維護費、折舊費，合作社盈余和公積金比例等確定。內部服務價格應考慮煙草補貼對煙農的普惠，外部服務價格按同等服務類型的市場價格。

服務成本和服務價格在服務區域內張榜公布。3.3.3.4 公積金提取與盈余分配的管理與監督

合作社在組織煙葉生產經營、提供專業化服務、發展輔助產業產生過程中產生的盈余由合作社統一管理，歸全體成員共同所有。合作社的可分配盈余，應根據成員出資額、行業補貼量化到基本煙田歸種植主體享有的份額進行分配。公積金提取和盈余分配應根據章程規定或成員代表大會決定。

3.3.3.5 財務管理與監督

合作社要健全財務管理制度。物資消耗、生產成本、經營收益、公積金提取、盈余分配要在合作社內公開和公示。

3.3.3.6 安全管理

合作社要建立安全管理制度，明確成員安全職責，嚴格執行設備、設施的操作規程，減少和預防安全事故的發生。

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4.基地單元業務管理

4.1 總體要求

堅持“優化流程，統一標準，規范運作，工商共建”的原則，按照“整合資源，完善職能，加強管理，改善服務，提高效率，增強活力”的總體要求，強化基礎管理，加強基層隊伍建設和人力資源管理，推進煙葉信息化管理，優化煙葉業務流程，規范煙葉業務管理，全面提高基地單元建設管理水平。

4.2 基礎管理

煙葉基層站全面負責基地單元建設管理。貫徹落實法律法規和企業規章制度，健全基層站各項規章制度，全面實施制度化、規范化管理；開展貫標和對標活動，優化業務流程，建立工作標準，完善管理體系，構建管理平臺；突出基層站基礎地位作用，強化基層站單元管理職能，充實和完善基層站組織生產、收購煙葉、供應物資、服務煙農、基礎建設的職能，全面提升基層站工作水平。

4.3 人力資源管理

按照“分類管理、科學設崗、明確職責、專業分工、嚴格考核、落實報酬”的總體要求，充分整合資源，加強隊伍建設，提高專業技術隊伍和職業技能隊伍技術素質和業務能力。基層站管理崗位設站長崗位，技術崗位可設農藝主管、烘烤主管、質量主管、技術員等崗位，可根據需要設置技術助理或輔導員崗位。技術員根據職業資格和實際工作能力設置初級、中級、高級三個檔次。技術人員（技術員、技術助理、輔導員）人均服務面積應達到山區500～800畝，平原1000～1200畝。

4.4 信息化管理

按照“全流程、全覆蓋”的總體要求，以現有煙葉基礎管理軟件為基礎，以煙葉業務流程為依據，強化關鍵節點的信息化支撐，搭建基地單元煙葉業務管理平臺，全面推進煙葉信息化管理。建立種植主體、基本煙田、基礎設施、煙葉生產與煙葉質量信息數據庫，加強煙葉全過程信息管理，提升煙葉種植主體和服務主體的信息化服務水平；建立與工業、科研部門的信息共享平臺，提升工商信息交互利用水平，提高信息利用率和資源配置效率。

4.5 技術推廣管理

以“優質、特色、生態、安全”為目標，圍繞對口工業企業品牌原料質量、特色需求，整合專門技術技能人員，集成推廣精準播種、精準施肥、精準施藥、精準烘烤等精準生產技術以及農藥殘留、重金屬殘留、雜物控制等安全生產技術，統一生產技術方案，建立標準化生產體系，全面推進標準化生產。試驗示范烤房新材料、新設備、新能源和新工藝，提高煙草科技貢獻率，增強可持續發展能力和優質煙葉資源保障能力。

4.6 煙葉業務流程

按照“單元組織、分片管理”原則，種煙專業戶、家庭農場、煙農專業合作社等煙葉種植主體向基層站提出種煙申請；縣級分公司分解煙葉生產收購計劃；基層站審核其規模種植條件（包括土地、勞動力、技術水平、生產設施等），并與審核合格的種煙專業戶、家庭農場及煙農專業合作社分別簽訂煙葉種植收購合同；縣級分公司組織調運煙葉生產物資，基層站按種植收購合同供應物資；煙農綜合服務社負責向種植主體提供育苗、移栽、機耕、植保、烘烤、分級等環節的專業服務，種植主體自主完成大田——

移栽及田間管理，交售合同內煙葉；工商雙方協同仿制收購及交接樣品，指導煙農提高等級純度和分級水平，工業企業進行質量評價，提出質量改進意見，工商雙方協同修訂生產技術方案。見圖1。

4.6.1 計劃合同管理（1）業務流程。見圖2。

——

（2）管理要求：按《國家煙草專賣局關于印發〈煙葉種植收購合同管理暫行辦法〉的通知》（國煙辦[2007]20）文件執行，同時執行下列要求。

a.縣級分公司將計劃分解到基地單元，基層站組織按照電子合同的要求與煙農簽訂種植收購合同。經營型合作社可與合作社簽訂合同，服務型合作社要與合作社成員逐戶簽訂合同。

b.合同簽訂完畢后，縣級局（分公司）、地市級局（公司）要對合同進行審核，抽查比例地市級局（公司）不低于1%，縣級局（分公司）不低于5%。

c.在煙葉收購過程中，要對合同余量定期進行公示。4.6.2.煙用物資管理（1）業務流程。見圖3。

（2）管理要求

a.地市級公司要建立物資采購、供應管理辦法及標準，嚴格按照煙葉——

生產計劃采購、供應煙用物資，做到物資與種植面積配套。在物資使用后，應及時對物資使用情況進行調查，對供方業績進行評價。

b.大宗物資要按規定實行招標采購，少量物資可實行比價采購。要與供方訂立采購合同，明確物資種類、數量、規格、包裝方式、執行標準、質量要求、運輸方式及時間要求等。

c.縣級分公司及基層站嚴格按照合同約定及相關標準要求進行物資驗收，驗收合格的入庫標識、分類堆放、安全保管。

d.基層站要按合同面積供應物資，不得超合同、超面積、超標準供應煙用物資。有條件的地方，可組建專業化物資配送服務組織，將煙用物資配送到育苗工場、煙農專業合作社、農戶或煙地。

e.基層站應建立煙用物資臺賬，在物資供應結束后，應對庫存物資進行盤點，確保賬賬相符、賬實相符。

f.基層站要對物資的使用情況進行指導和監督，并調查和評估煙用物資使用效果。

4.6.3 育苗移栽管理（1）業務流程。詳見圖4。（2）管理要求

a.基地單元應根據卷煙品牌原料質量風格需求，結合本單元的生態條件選擇確定已審定或認定的優良品種，一個單元原則上只種植一個品種。縣級分公司要向地市級公司提報品種和種子需求計劃。

b.縣級分公司根據生產收購計劃下達育苗計劃，發放種子和育苗物資。按種子粒數計算，供種數量不高于實際需求量的200%。按合同約定面積供苗，煙苗數量不超過合同面積的110%，確保做到以種控苗，以苗控面積。剩余煙苗要在基層站的監督下進行集中銷毀，基層站應建立煙苗銷毀記錄。

c.省、市、縣煙葉部門要建立種子供應臺賬，基層站要建立種子使用、煙苗供應和移栽面積臺帳。

——

d.縣級分公司應分單元制定育苗技術、壯苗標準、移栽時間、移栽規格、移栽質量等技術規程，嚴格按技術規程進行育苗移栽。

e.基層站要對播種、供苗、移栽進行技術指導和監督，對煙苗質量進行驗收和評價，考核結果作為次年服務資格確認的依據。4.6.4 機械作業管理（1）業務流程。見圖5。

（2）管理要求

a.縣級分公司應建立整地、起壟、覆膜、移栽、中耕、拔稈等機械化作業的技術要求和作業標準。

b.煙農綜合服務合作社要選擇培訓合格的人員，組建專業機耕隊，開展機械作業服務。

c.煙農綜合服務合作社要建立農機安全操作規程和農機維護制度，確保農機安全、長效使用。

d.基層站技術員和服務對象共同對作業過程進行監督，對作業質量進行驗收，對作業效果進行評價。

4.6.5 植保管理

（1）業務流程。見圖6。（2）管理要求

a.建立健全病蟲害預測預報網絡，加強測報站、點的建設，開展病蟲情調查和測報技術研究，改善測報手段，加快數據處理和信息傳遞，提高測報工作的科學性、準確性和時效性。

b.根據當地病蟲害常年發生趨勢及病蟲害預測預報，以基地單元為單位，制定植保工作方案，配備必需農藥。

c.根據病蟲害預測預報，確定施藥種類和植保服務時間，盡可能少地使用農藥，不使用未在煙草上登記的農藥品種。

d.堅持三個統一，即統一治蚜、統一除草、統一打頂并施用抑芽劑抑芽。移栽前統一施用持效期長、內吸性強的殺蟲劑防治煙蚜，統一施用安全高效除草劑進行芽前處理；統一適時打頂、合理留葉，打頂后24h內統一施用抑芽劑。

e.基層站要進行植保技術指導，開展防治效果評價和煙農滿意度調查，作為對專業隊資格審核的依據。

f.應按相關標準和規定，建立農藥使用管理規定，規范農藥的運輸、——

儲存、使用，剩余藥液及包裝物的處理。

4.6.6 采收烘烤管理（1）業務流程。見圖7。（2）管理要求

a.應根據工業企業原料需求，建立成熟采收、編煙、裝煙、烘烤技術標準。采收次數一般控制在5～6次，推行上部葉4～6片一次性采收。編煙量要求每桿煙120片以上，適當凋萎后上炕。裝煙量要求400～450

桿/烤次，單烤次干煙量不低于10擔。

b.煙農綜合服務合作社要選擇有一定烘烤技術基礎、責任心較強的人員，經培訓合格后組建專業烘烤隊。要按烘烤技術標準進行烘烤，并不斷優化烘烤工藝，提高煙葉烘烤質量。

c.烤后的煙葉回潮（自然回潮和強制回潮）后應及時下炕，妥善保存，防潮、防蟲、防霉變。

d.基層站烘烤技術員應對煙葉采收、編煙、上炕、烘烤及回潮下炕進行指導和監督，對專業隊烘烤技術水平和煙葉烘烤質量進行評價。

——

4.6.7 分級收購管理（1）業務流程。見圖8。

（2）管理要求

a.煙農綜合服務合作社組建專業化分級服務隊，按烤煙國家標準（GB

2635—1992）進行分級，分級過程中要剔除和控制非煙物質。

b.基層站分級技術員要在分級過程中進行監督指導；分級后的煙葉要進行預檢，合格的煙葉收購，不合格的煙葉退回重新分級；要對專業分級隊的分級技術水平進行評價。

c.煙葉收購按《國家煙草專賣局辦公室關于印發煙葉收購管理規程（試行）的通知》（國煙辦綜[2008]187號文件）執行。4.7 工商合作管理

（1）業務流程。見圖9。

——

（2）管理要求

工業企業要根據品牌發展需求，提出未來3~5年原料需求預測，明確煙葉風格特色，品種、質量、數量與結構需求等，制訂基地單元建設規劃，與地市級公司簽訂基地合作協議。主動參與、深度介入基地單元建設，共同制定方案并組織實施，跟蹤指導煙葉生產，監督煙葉收購，開展煙葉質量評價，參與煙葉倉儲、復烤設施建設和復烤工藝再造，推廣配方模塊加工。

商業企業應根據品牌原料需求，優化區域布局，根據煙葉風格特色和煙區地形地貌劃分基地單元，配套完善煙葉生產基礎設施，建立適宜的煙葉生產組織體系和專業化服務體系，再造業務流程和工作標準，推進信息化管理，規模生產特色優質煙葉，按工業需求組織收購加工。

技術依托單位要充分發揮主力作用，根據重點骨干品牌原料需求、產區生態特點和煙葉質量風格，開展技術研究、技術培訓和技術指導，強化特色優質煙葉生產技術的落實，提高煙葉生產科技含量。

工業、商業、科研三方要建立領導小組和工作小組，建立基地單元建設工作制度、工作規范，質量控制與追蹤體系，考核評價與政策保障體系等，構建合作平臺。

第三篇：關于印發《鄉鎮(街道辦事處)民政辦公室工作規范(試行)》的通知

關于印發《鄉鎮（街道辦事處）民政辦公室工作規范（試行）》的通知

各市、州、縣（市、區）民政局：

為進一步貫徹落實省委、省政府《關于進一步加強新時期民政工作的意見》（鄂發〔2010〕7號）、省編委《關于加強鄉鎮民政組織建設有關問題的意見》（鄂編發[2010]2號）精神，切實加強鄉鎮、街道辦事處民政辦公室規范化建設，現將《鄉鎮（街道辦事處）民政辦公室工作規范（試行）》印發給你們，請結合本地實際認真貫徹執行。

二〇一一年二月二十三日

主題詞:民政 鄉鎮 工作規范 通知

湖北省民政廳辦公室

2011年3月10日印發

鄉鎮（街道辦事處）民政辦公室工作規范

（試行）

為切實加強鄉鎮、街道辦事處（以下簡稱街辦）民政辦公室（以下簡稱民政辦）規范化建設，不斷推動基層民政工作向制度化、規范化、程序化方向發展，現結合我省實際制定本規范。

一、人員配備

按照省委、省政府《關于進一步加強新時期民政工作的意見》（鄂發[2010]7號）、省編委《關于加強鄉鎮民政組織建設有關問題的意見》（鄂編發[2010]2號）精神，每個民政辦配備2名公務員專職從事民政管理工作，同時，采取“以錢養事”的方式，按照3萬人以下的鄉鎮（街辦）設1個崗位、3—6萬人的鄉鎮（街辦）設2個崗位、6萬人以上的鄉鎮（街辦）設3個崗位的標準，增設民政公益性服務崗位，所需經費足額納入財政預算。公益性崗位人員中符合人力資源和社會保障部門確定的相關條件人員，由人力資源和社會保障部門提供崗位補貼和社保補貼。

要選配素質高、責任心強、年富力強的人員到民政崗位工作，民政辦工作人員要專職專用，至少要在民政崗位連續工作3年以上，確保日常工作規范運行。民政辦工作人員由縣（市、區）民政局和鄉鎮（街辦）雙重管理。民政辦工作人員調整應事前征求縣（市、區）民政局意見。

二、辦公條件

民政辦要有固定規范的辦公場所，辦公場所不小于50平方米，并懸掛“××鄉鎮（街道辦事處）民政辦公室”牌子，啟用印章。每個民政辦應配備資料柜、電腦、打印機、照相機等相關設備和辦公桌椅，滿足工作之需。

三、工作經費

民政專項業務工作經費由縣（市、區）政府足額列入財政預算，正常工作經費列入鄉鎮（街辦）部門預算，保障民政辦工作需要。

四、規章制度

（一）主要職責

1、貫徹執行國家、省、市（州）、縣（市、區）民政工作方針政策、法律法規和有關規定，在當地黨委、政府領導下，根據縣（市、區）、鄉鎮（街辦）國民經濟和社會發展規劃，制定本鄉鎮（街辦）民政事業發展規劃及工作計劃，并組織實施。

2、辦理本鄉鎮（街辦）救災具體業務工作，及時查災、核災、報災，管理并發放救災款物，妥善安排災民生活，指導災民開展生產自救。做好救災捐贈款物的接收和管理工作。

3、負責本鄉鎮（街辦）城鄉低保、農村五保、醫療救助和臨時救助對象的調查核實、上報審批和資金發放工作。

4、承擔本鄉鎮（街辦）老年人、孤兒、五保戶、“三無”人員、孤老優撫對象等特殊群體的權益保護、流浪乞討人員的救助管理和遺棄兒童的保護工作，負責鄉鎮（街辦）福利院建設管理有關工作。

5、負責本鄉鎮（街辦）優撫對象的優待撫恤及擁軍優屬的具體業務工作。做好殘疾軍人、烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、在鄉老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、部分參戰參試退役人員的數據更新工作，并落實上述對象的撫恤補助和義務兵家庭優待。

6、協助縣（市、區）民政局做好退役士兵、轉業士官和復員干部的接收安置和軍地兩用人才的開發使用工作。

7、指導村（居）委會的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督工作。指導抓好城鄉社區建設。

8、負責本轄區內未在縣（市、區）實行集中登記的婚姻登記工作。

9、負責本鄉鎮（街辦）殯葬改革管理相關工作。

10、協助做好行政區域界線及界樁的維護和管理，調處邊界糾紛，承辦本鄉鎮（街辦）地名命名、變更的報批和村戶牌設置工作。

11、做好民政上訪對象的接待、調查和處理工作，維護轄區民政工作對象穩定。

12、辦理鄉鎮（街辦）和上級業務主管部門交辦的其他工作。

（二）工作要求

1、實行主任負責制。民政辦設主任一名，可設副主任一名。主任負責民政辦全面工作，副主任協助主任工作，其他工作人員按分工抓好相關工作。

2、熟練掌握各項民政法律、法規和政策規定，做到依法行政、規范操作、文明服務。

3、堅守工作崗位，遵守工作紀律，明確崗位職責，按時辦理業務工作，熱情接待辦事群眾。

4、經常深入村居住戶，掌握困難群眾和服務對象情況。每年定期對重點優撫對象、高齡老人、低保、五保等對象入戶訪視，掌握服務對象的變化情況，及時按程序報告或辦理納入和退出的相關手續，做到動態管理。

5、堅持實事求是，公平公正，杜絕弄虛作假，虛報瞞報。

6、嚴格按財務管理制度和民政專項資金管理辦法辦事，按時、足額發放救災、低保、五保、醫療救助和優待、撫恤等各種款項并及時核銷，不得滯留、挪用、克扣。民政資金實行社會化發放，嚴禁他人代領、代發。

7、妥善保存各種文件、資料、領款存根，按分類歸檔裝訂，不得亂堆亂放，以防丟失。建立民政對象檔案，按照檔案工作要求做好管理工作。

8、建立民政業務數據庫，推進民政工作信息化、現代化。

9、實行政務公開。辦事人員、辦事程序、辦事依據、辦事時限、辦事紀律對外公開，讓群眾知曉。

10、廉潔從政，不優親厚友，不索賄受賄。自覺接受紀檢、監察、財政、民政、審計和社會監督。對群眾舉報、投訴的問題，及時認真處理。

（三）信訪工作制度

1、按國務院《信訪條例》和有關規章制度，認真辦理人民群眾信訪事項，積極承辦領導交辦和上級機關轉（交）辦的信訪案件。

2、對群眾來信，及時拆閱、詳細登記，并呈報領導閱批，不得積壓和丟失。堅持秉公辦理，及時反饋辦理結果，做到事事有著落，件件有答復。

3、接待來訪群眾態度誠懇，說話和氣，講究文明禮貌。認真填寫來訪登記單，詳細整理接談記錄，將主要內容、意見和要求及時呈報領導閱批，妥善處理，及時反饋。一般性來訪由接待人員明確答復，耐心做好說服教育和疏導工作。

4、處理來信來訪必須按有關法律、法規和政策辦事，不得隨意許愿，亂開口子。堅持登記、呈閱、交辦、催辦、回告、審查、結案、建檔的程序。對群眾反映的信訪事項，要在15日內書面告知信訪人是否受理，受理后60日內向信訪人出具書面答復意見書（因故不超過90日）。對無理取鬧、辱罵毆打工作人員或者將生活不能自理的人員棄留民政辦的上訪人員，按《信訪條例》處理。

5、定期進行信訪情況分析，綜合群眾信訪中反映的重要情況和帶傾向性的問題，及時研究提出處理意見，為領導決策提供依據，并上報縣（市、區）民政局。

五、日常主要業務工作規程

（一）城鄉居民最低生活保障

1、保障對象

戶籍在本鄉鎮（街辦）的居民，且在本轄區居住一年以上，共同生活家庭成員月人均收入或年人均純收入低于當地最低生活保障標準的貧困家庭。主要是：

（1）主要勞動力傷亡或重病重殘、嚴重喪失勞動能力、無經濟來源，其他家庭成員無勞動能力的家庭；

（2）主要勞動力傷亡或重病重殘，其他成員勞動能力較差，常年生活困難的家庭；（3）因災、因病、因學或其他原因造成常年生活困難家庭。

2、原則上不能享受低保待遇的家庭和人員（1）實際生活水平高于當地最低生活保障標準的；（2）一年內購買價值超過低保標準5倍以上非生活必需品或家庭月通信費用總額超過當地最低生活保障標準20%的；

（3）法定贍養、扶養（撫養）義務人有贍養、扶養（撫養）能力但未履行義務或轉移、放棄個人資產的；

（4）家中擁有并使用小汽車和其它非經營性機動車輛（殘疾人專用車除外）的或有高價值收藏、投資有價證券行為的；

（5）拒絕配合家庭收入調查或隱瞞家庭真實收入（包括非穩定性隱蔽收入），提供虛假證明的；

（6）有勞動能力不從事生產勞動的農村居民或法定勞動年齡內具有勞動能力的城鎮居民，無正當理由一年內兩次以上介紹就業而拒不就業的；

（7）其它經地方人民政府或省級民政部門認定不能享受低保待遇的。

3、申請審批程序

居民申請低保待遇須按照個人申請，鄉鎮（街辦）經辦機構調查審核，村（居）民委員會（社區）民主評議、公示，縣級民政部門審批的程序辦理。

（1）個人申請。申請享受低保待遇，按屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主本人向常住地（或戶籍）所在鄉鎮（街辦）低保經辦機構或受委托的村（居）民委員會（社區）提出書面申請；

（2）鄉鎮（街辦）經辦機構調查審核。鄉鎮（街辦）經辦機構對收到的申請和證明材料逐一認真審核，并組織入戶調查。入戶調查時，至少有1名鄉鎮（街辦）干部和1名村居（社區）干部參加。基本符合條件的，提交所在村（居）民委員會（社區）開展民主評議。符合條件的報縣級民政部門審批；不符合條件的，相關資料退回村（居）民委員會（社區），委托村（居）民委員會（社區）通知申請人，并說明理由；

（3）村（居）民委員會（社區）民主評議。村（居）民委員會（社區）根據鄉鎮（街辦）經辦機構提交的申請和審核材料，組織民主評議小組進行民主評議，并以無記名方式表決。民主評議無異議后進行公示。公示時間為7-30天。公示無異議的，由鄉鎮（街辦）經辦機構工作人員填寫《最低生活保障呈報審批表》，連同入戶調查情況和其他證明材料報到縣級低保工作機構。由縣級民政部門集體審批。

4、補助標準

對城鎮保障對象家庭月人均收入低于保障標準的部分，予以差額補助。農村低保對象實行分類分檔救助。

5、保障金發放

低保金實行社會化發放。城市低保金一般按月發放，農村低保金一般按季度發放。遵循“民政部門核定對象和標準，財政部門核撥資金，銀行代發到人（戶）”的管理原則。

6、城鄉低保對象動態管理

主要是對生活情況好轉，家庭月人均收入或年人均純收入高于保障標準的家庭發給停保書面通知單，收回低保證，對因死亡、婚嫁等原因造成低保家庭成員減少的，要相應核減保障人數和保障金額，及時上報縣（市、區）民政局。

（二）農村五保供養

1、供養對象

農村五保供養對象是指符合下列條件的農村老年人、殘疾人或者未滿16周歲的村民：（1）無勞動能力；（2）無生活來源；

（3）無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力。

2、供養標準

按當地人民政府公布的供養標準執行。五保供養對象去世后，鄉鎮（街辦）在30天內上報縣級民政部門，一次性增發6個月供養金作喪葬費補助。

3、申請審批程序

由村民本人向村民委員會提出申請。因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經村民委員會民主評議，在本村范圍內公示。公示7日后無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報鄉鎮人民政府（街辦）審核。

鄉鎮人民政府（街辦）應當自收到評議意見之日起，對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實，在20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣（市、區）民政局審批。

4、五保供養金發放

縣（市、區）民政局審批五保供養對象后，發給《農村五保供養證》，證書由鄉鎮民政辦代發到五保供養對象手中。五保供養金的發放，原則應由縣級直接發放，即縣（市、區）民政局提供五保供養對象名單及發放標準，財政部門核撥供養資金到代發金融機構。分散供養對象由代發金融機構直接發放到供養對象存折上，集中供養對象直接發放到福利院。若經鄉鎮財政所發放的，由民政辦核對五保供養對象名單后，鄉鎮財政所將供養資金核撥到代發金融機構，分散供養對象直接發放到對象存折上，集中供養對象直接發放到福利院。對行動不便的五保供養對象，在經本人同意并簽訂代領協議后，可委托他人憑相關證件代為領取。

5、農村五保供養對象的變更

農村五保供養對象死亡或已年滿16周歲的，由村委會或福利院向鄉鎮人民政府（街辦）報告，由鄉鎮人民政府（街辦）報縣（市、區）民政局核實后，取消其農村五保供養資格。

（三）城鄉困難群眾大病醫療救助

1、醫療救助對象

（1）經縣級民政部門審批確認的城市居民最低生活保障對象；

（2）經縣級民政部門審批確認的農村五保戶、農村低保對象和特困優撫對象；（3）經縣級人民政府批準的其他需要特殊救助的對象。

2、提供證件

（1）主治醫師簽名的住院診斷證明及復印件；

（2）住院費用結算單原件或城鎮醫保、農村合作醫療報銷憑證（原件）及復印件；（3）病歷首頁及復印件；

（4）患者本人的身份證復印件；戶口簿原件和復印件（戶主、戶主欄和患者本人欄）；戶主照片；屬低保、五保、優撫對象的，還要提供相關救助證件原件和復印件。

3、申請審批程序

即時結算定點醫療機構的申請批復應通過醫療救助管理信息系統實施，條件暫時不具備的地方可按書面申請批復的方式辦理。救助對象住院治療，憑本人身份證、社會救助證原件及復印件，在即時結算定點醫療機構救助窗口提出申請，由即時結算定點醫療機構報醫療救助審批機關審核并批復。即時結算定點醫療機構根據醫療救助審批機關批復的救助比例和封頂線，在救助對象辦理出院手續時墊付醫療救助金，并由救助對象簽字認可。經醫療救助審批機關審核，對符合規定的墊付款，由縣級財政部門定期與定點醫院結算。

在非定點醫院住院治療或經定點醫院同意轉診住院治療的救助對象，一般可在住院期間向鄉鎮（街辦）提出書面申請，鄉鎮（街辦）審查同意后報縣級民政部門審批。出院結賬后到指定的醫療救助資金代發銀行、郵局或會計結算中心領取醫療救助資金。

4、救助標準

城鄉貧困群眾患大病住院治療，扣除新農合或城鎮醫保補助、醫院減免等費用之后，個人負擔醫療費用原則上按一定比例予以適當救助，直至封頂線數額。大病醫療救助的起付線、救助比例及封頂線由各地確定。

（四）災情上報

1、轄區內自然災害發生后，若出現人員傷亡和較大財產損失的，民政辦在1小時內將初步情況電話上報鄉鎮人民政府（街辦）和縣（市、區）民政局，并迅速組織人員深入災區調查核實受災情況，指導幫助群眾開展救災工作。

2、根據災情初步核實情況，填寫《自然災害情況統計表》，并以鄉鎮人民政府（街辦）文件形式，在12小時內報縣（市、區）人民政府和民政局。報告中要重點反映受災村組、受災時間、受災范圍、受災人數、房屋倒塌、財產損失及農作物受災程度等詳細情況。

3、如發生因災死亡人員和災民房屋倒塌情況，要及時上報《因災死亡人口臺帳》和《因災倒房戶臺帳》。

4、如發生重大自然災害，要實行24小時零報告制度，每天8：30之前將前24小時的災情報縣（市、區）人民政府和民政局，直至災情基本穩定。

5、《自然災害情況統計表》填寫說明（1）受災區域：指本行政區域內受到災害影響，且造成一定損失的地區。鄉鎮填寫到村組。

（2）災害種類：干旱、洪澇、大風、沙塵暴、冰雹、低溫冷凍、雪災、病蟲害、滑坡、泥石流、地震等。

（3）受災時間：指災害發生的日期和時間，采用公歷年月日和24小時標準計時方式填寫。

（4）受災時段：指災害發生的持續日期和時間，采用公歷年月日時分方式填寫，從災害發生時間起至災害結束時間止。

（5）受災戶數和人口：指本行政區域內因自然災害遭受損失的戶數和人口數量。（6）因災死亡人口：指因自然災害直接導致死亡的人口數量（含非常住人口）。（7）因災失蹤人口：指因自然災害直接導致下落不明，暫時無法確認死亡的人口數量（含非常住人口）。

（8）因災傷病人口：指因自然災害直接導致受傷或引發疾病的人口數量（含非常住人口）。

（9）被困人口：指因自然災害造成交通中斷，被圍困48小時以上嚴重影響生產和生活的人口數量。

（10）飲水困難人口：指因旱災造成的飲用水水源枯竭或因洪澇等災害造成的水源污染、破壞，短期內解決不了飲水問題的人口數量。

（11）農作物：指糧食、經濟和其他作物的總稱。其中糧食作物是指小麥、薯類、玉米、高梁、谷子、其他雜糧和大豆等糧食作物總稱。經濟作物是指油料、麻類、糖料、煙葉、水果等經濟作物總稱。其他作物是指蔬菜、青飼料、綠肥等作物的總稱。（12）受災面積：指因災減產1成以上的農作物播種面積。如果同一地塊的當季農作物多次受災，只計算其中受災最重的一次（下同）。

（13）絕收面積：指受災面積中因災減產8成以上的農作物播種面積。

（14）毀壞耕地面積：指因災導致被沖毀、掩埋、沙礫化等，在短期內不能恢復的耕地面積。

（15）因災減產糧食數量：根據農作物因災減產程度進行估算，農作物常年產量參照統計數據。經濟作物和其他作物只計算經濟損失，不計入糧食減產數量。

（16）倒塌房屋間數：指因災導致房屋兩面以上墻壁坍塌，或房頂坍塌，或房屋結構瀕于崩潰、倒毀，必須進行拆除重建的房屋數量。統計時，以自然間為計算單位，獨立的廚房、牲畜棚等輔助用房、活動房、工棚、簡易房和臨時房屋不在統計之列。

（17）倒塌居民住房間數：指倒塌房屋中以居住為使用目的，且正在使用的居民住房間數。

（18）損壞房屋間數：指因災導致房屋部分承重構件出現損壞，或非承重構件出現明顯裂縫，或附屬構件遭受破壞，需進行較大規模的修復才可以居住的房屋間數。統計時，以自然間為計算單位，獨立的廚房、牲畜棚等輔助用房、活動房、工棚、簡易房和臨時房屋不在統計之列。

（19）直接經濟損失：指受災體遭受自然災害襲擊后，自身價值降低或喪失所造成的損失。直接經濟損失的基本計算方法是：重置受災體所需費用、折舊率、損毀率（損毀程度）三者之積。

（20）農業直接經濟損失：指直接經濟損失中農業損失的部分。損失糧食按當時市場價格逐項折算。

（五）救災款物發放

1、救災款物使用范圍

（1）解決災民的衣、食、住、行、醫等基本生活困難；（2）緊急搶救、轉移和安置災民；（3）因災倒塌和損毀房屋的恢復重建；（4）加工及儲運救災物資；

（5）對因災死亡人員親屬發放撫慰金；

（6）救災捐贈款物除適用以上范圍外，應尊重捐贈者的意愿。捐贈者無明確意愿的，統籌安排使用。

2、救災款物使用原則

（1）專用原則。不得擅自擴大使用范圍，不得截留、挪用、私分和貪污，不得實行有償使用，不得提取周轉金，不得用于扶貧支出，不得用于抵押、擔保和貸款，不得將救災物資折款發放等。

（2）重點使用原則。發放使用的重點是重災區和連續受災區的災民，特別是保障受災后無自救能力或自救能力較差的重災戶、低保戶、特困戶、五保戶、殘疾人、困難優撫對象和計劃生育困難家庭等，不得優親厚友、平均發放。

3、救災款物發放程序

（1）救災款物分配要嚴格遵循“戶主申報、村級評議、鄉鎮政府（街辦）審核、縣級民政部門審定”的程序，救助對象和發放款物數額要在村（社區）進行公示，既要突出分類施救和重點救助，又要確保公開、公平、公正；

（2）村（居）委會、民政辦必須建立救助工作臺賬，倒房恢復重建對象要填寫審批表，審批表要清楚反映審批流程，并附倒塌房屋和新建房屋的照片；

（3）救災款物發放要實行災民救助卡制度，資金要通過“一卡通”實行社會化發放，實行分期撥付的倒房恢復重建資金，要通過災民救助卡提前通知救助對象補助資金總數；

（4）對無法通過“一卡通”社會化發放的應急資金，由鄉鎮（街辦）財政（經）所及時會同民政辦按審批結果將應急救助資金直接發放到戶或個人。救災款物的發放要嚴格堅持“誰發放、誰簽字、誰負責”。

4、救災資金發放期限

應急資金在10個工作日內發放到戶，春荒（當年3月—7月）、冬令（當年12月至下年2月底）救濟資金在15個工作日內發放至受災困難群眾。

5、救災資金的管理與監督

實行“專戶管理、封閉運行”制度，鄉鎮（街辦）救災資金由財政資金管理中心專帳管理，在國庫的預算資金賬戶下，設“救災資金專戶”，不得在國庫預算資金賬戶以外開設賬戶。民政、財政、審計、監察等部門依法對救災款物管理使用實施財務監督、審計監督和執法監督。

（六）婚姻登記

1、婚姻登記機關職責（1）辦理婚姻登記；（2）補發婚姻證；

（3）出具婚姻登記記錄證明；（4）撤銷受脅迫的婚姻；（5）宣傳婚姻法律法規，倡導文明婚俗。

2、婚姻登記員的主要職責

（1）負責對當事人有關婚姻狀況聲明的監誓；

（2）審查當事人是否具備結婚、離婚、補發婚姻證的條件；（3）簽發婚姻證；（4）婚姻登記檔案管理。

3、結婚登記

（1）辦理結婚登記的內地居民應當出具下列證件和證明材料： Ⅰ、本人的常住戶口簿、居民身份證；

Ⅱ、本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親的簽字聲明。（2）受理結婚登記申請的條件： Ⅰ、登記處具有管轄權；

Ⅱ、要求結婚的男女雙方共同到婚姻登記處提出申請； Ⅲ、當事人男年滿22周歲，女年滿20周歲； Ⅳ、當事人雙方均無配偶（未婚、離婚、喪偶）； Ⅴ、當事人雙方沒有直系血親和三代以內旁系血親關系； Ⅵ、雙方自愿結婚；

Ⅶ、當事人提交3張大2 寸雙方近期半身免冠合影照片（少數民族提供的照片是否免冠從習俗）；

Ⅷ、當事人持有本人的常住戶口簿、居民身份證等身份證件。（3）受理結婚登記申請程序： Ⅰ、查驗相應證件和證明材料； Ⅱ、詢問當事人的結婚意愿；

Ⅲ、自愿結婚的雙方各填寫一份《申請結婚登記聲明書》；

Ⅳ、當事人宣讀本人的聲明書，婚姻登記員作監誓人并在監誓人一欄簽名。

4、離婚登記

受理離婚登記申請的條件：（1）婚姻登記處具有管轄權；

（2）要求離婚的夫妻雙方共同到婚姻登記處提出申請；（3）雙方均具有完全民事行為能力；

（4）當事人持有離婚協議書，協議書中載明雙方自愿離婚的意思表示以及對子女撫養、財產及債務處理等事項協商一致的意見；

（5）當事人持有內地婚姻登記機關或者中國駐外使（領）館頒發的結婚證；（6）當事人各提交2張2寸單人近期半身免冠照片；（7）當事人持有常住戶口簿、居民身份證等身份證件。

5、補領婚姻登記證

受理補領結婚證、離婚證申請的條件：（1）婚姻登記處具有管轄權；

（2）當事人依法登記結婚或者離婚，現今仍然維持該現狀；（3）當事人持有常住戶口簿、居民身份證等身份證件；（4）當事人親自到婚姻登記機關提出申請，填寫《申請補領婚姻登記證聲明書》；（5）當事人提交婚姻登記檔案證明或能夠證明其婚姻狀況的證明。

6、補辦《結婚證》和申請復婚登記 參照結婚登記有關規定辦理。

7、辦理婚姻登記的程序

婚姻登記機關為當事人辦理結婚、離婚登記，應當按照初審—受理—審查—發證程序進行。

8、收費標準

《結婚證》、《離婚證》每對9元。

9、監督與管理

婚姻登記機關及其婚姻登記員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（1）為不符合婚姻登記條件的當事人辦理婚姻登記的；

（2）違反程序規定辦理婚姻登記、發放婚姻登記證、撤銷婚姻的；

（3）要求當事人提交《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作暫行規范》規定以外的證件材料的；

（4）擅自提高收費標準或者增加收費項目的；（5）玩忽職守造成婚姻登記檔案損毀的；（6）購買使用偽造婚姻證書的。

10、賠償責任 婚姻登記員違反規定辦理婚姻登記，給當事人造成嚴重后果的，應當由婚姻登記機關承擔對當事人的賠償責任，并對承辦人員進行追償。

11、檔案管理

婚姻登記實行網上登記、電腦出證。婚姻登記檔案由登記機關負責管理，按立卷歸檔，保管期限100年。一對當事人婚姻登記材料組成一卷，分結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記和補發婚姻登記證四類分別歸檔，按登記時間順序排列。婚姻登記檔案應定期向檔案部門移交，并接受上級婚姻登記機關和檔案管理部門的監督、檢查和指導。

第四篇：印發規范管理通知

寧華縣計劃生育局

關于印發《寧華縣鄉鎮計生辦檔案資料規范管理內容》和《寧華縣村級計生活動室

檔案資料規范管理內容》的通知

各鄉鎮人民政府：

為了加強鄉鎮計生辦和村級計生活動室各項檔案資料的規范管理，為我縣創建省級計劃生育優質服務先進縣奠定良好基礎，現將《寧華縣鄉鎮計生辦檔案資料規范管理內容》和《寧華縣村級計生活動室檔案資料規范管理內容》印發你們，請認真遵照執行。

寧華縣鄉鎮計生辦檔案資料規范管理內容

一、檔案資料內容

（一）往年檔案資料

1、文件資料。對縣委、政府、縣局及黨委政府所發文件分裝訂成冊。要求：對上級及本級所發文件進行分類裝訂，且有目錄。

2、統計報表。（2009年以前各鄉鎮月報、季度報表、流動人口報表、三查報表）要求：鄉鎮對本級上報報表裝訂一冊，對各村的信息報告單，另行裝訂一冊。

11、信訪查處。對每年各級督辦的信訪案件，按照批復件、調查取證材料、處理情況、回復材料等內容，以個案進行分類，按進行裝訂。

12、計劃生育協會。對全鎮計劃生育協會方面的文件、報表，開展情況按照分類進行裝訂。

13、計生村民自治工作。對全鎮開展的計生村民自治工作的文件、材料整理歸檔，包括各村（居）會實施村民自治的申請、鄉鎮的批復、以及鄉鎮開展檢查、創建先進等一系列材料。

14、計生新家村新家庭建設活動。建立專檔，有實施方案、五年規劃，每年有計劃、有總結、有創建的各類先進（村民自治先進村、新農村示范村、先進中心戶長、新家庭示范戶、幫扶計生戶、先進個人等）的文件及材料。

（二）當年檔案資料（以檔案盒的形式進行分類，第二年初按照往年檔案資料的管理裝訂方式，進行集中整理，分類裝訂歸檔）

1、文件資料。對縣委、政府、縣局及黨委政府、計生辦所發文件分類裝訂成冊。要求：按照縣級文件、鎮黨委政府文件、計生辦文件及工作安排三個方面進行分類。

2、責任書。鎮政府與各村各單位簽訂的計劃生育目標責任書。

3、統計報表。（當年各村的村級信息報告單、鄉鎮月報、季度報表、三查統計報表、流動人口報表）年底按要求裝訂歸檔。

4、三查登記冊。當年各季度實際三查的登記表

15、計劃生育協會。對全鎮計劃生育協會方面的文件、報表，開展情況分類進行保管。

16、巡訪登記。計生專干對各村每月的巡訪記載，按村按月進行登記。、鎮黨委、政府對各村的檢查、剖析、考核，專題抽查、調查相關資料。

17、黨委政府會議記錄。黨委政府每年研究計生工作記錄、人口學校培訓記錄、協會記錄分頭保管，年底考核時，按要求提供。

18、宣傳資料。鎮計生辦不少于20種，擺放整齊，并有宣傳品領取發放登記。

19、計生新農村新家庭和村民自治建設活動。對創建的文件、材料進行妥善保管，年底進行裝訂。

二、微機室

主要內容：微機室單設，不能與辦公室和宿舍混用，不少于15平方米，地面鋪設地板磚或地板格，可采取里外間隔斷處理的方式。制度齊全并上墻，能防盜、防潮、防火。環境整潔、干凈，各項設備運轉正常，有專門的微機操作人員，能熟練操作使用計算機和全員人口管理軟件。

三、總體要求

1、各項檔案資料裝訂規范，當年與往年檔案資料分類歸檔裝訂，各項文件有目錄、各類登記冊有花名、有匯總,達到干凈整潔、資料齊全，分類合理。

2、各項檔案卡冊數據準確無誤，個案登記清楚明了，掛牌、卡冊、報表與實際相互一致，符合邏輯。

1、鎮黨委、政府下發文件。年終裝訂歸檔。

2、責任書（人口與計劃生育戶落實責任書）。分組匯總，用票據夾整理（分三年簽訂）。

3、村級信息報告單。包括收集的當年節育措施證明、診斷證明等分類用票據夾固定，年底裝訂歸檔。

4、優惠政策（除過國家獎扶、省獎扶以外的各類優惠政策）。有花名冊及匯總表，年底裝訂歸檔。

5、獎勵扶助（國家獎扶、省獎扶）。有花名冊及匯總表，年底裝訂歸檔，歸入“常用資料”中的《獎勵扶助》檔案中。

6、三查登記(當年各季度三查登記冊及匯總表并包括流入人口的三查)。年底裝訂歸檔。

7、流出人口管理。(每季度登記冊和匯總表、辦理婚育證明存根、簽訂的戶主承諾書及訪視表、寄回的孕檢證明及匯總表)

8、流入人口管理。（村與單位、出租房屋戶、流入已婚育齡婦女分別簽訂的計劃生育管理責任書，流入已婚育齡婦女按縣內縣外分別建好花名冊及匯總表）。流入已婚育齡婦女按照常住已婚育齡婦女檔案卡的方式單獨建立。

9、巡訪登記(當年鄉鎮專干巡訪村,村專干巡訪中心戶長詳細記載表)。年底裝訂歸檔。

10、會議記錄(村兩委計生活動記錄、協會活動記錄、人口學校培訓記錄)

第五篇：基地單元建設工作匯報

基地單元建設工作匯報

為了更好的開展好基地單元的基地建設工作，使基地單元各個地區的煙葉生產上一個水平，管理上一個層次，我們堅持以黨的十七屆五中全會精神為指導，堅持以科學發展為主題，以建設現代煙草農業為統領，以穩定全站煙葉種植規模為目標，提高煙葉質量，彰顯山地煙葉特色，嚴格控制總量，注重質量，確保煙農種煙效益，努力保持煙葉生產穩定發展和水平全面提升，促進煙葉生產可持續性發展。現將基地單元工作匯報如下：

一、基地單元基本情況

基地單元轄區覆蓋茅坪、紅巖、農車、塔泥、洛塔、他砂、洗車、苗市、靛房共9個鄉鎮，76個行政村。茅坪基地單元下轄茅坪、農車、洛塔、洗車、他砂、坡腳6個煙組。基地單元隊伍建設配備站長1名，副站長3名，綜合管理員3名，煙葉技術員14名，其中本科生5名，大專生6名，高級工1名，中級工2名，經濟員5名。

2011年茅坪基地單元計劃種植煙葉面積1.85萬畝，收購煙葉5.09萬擔，中上等煙比例達85%以上，上部煙比例控制在45%以內，等級合格率達85%以上。

二、當前主要工作措施

（一）、合理規劃煙葉生產布局

根據近年來茅坪基地單元煙葉生產的實際情況，合理優化煙葉生產布局，以打造龍山煙葉品牌，發展優質山地特色煙葉為目標，選擇氣候適宜、病蟲害發生率低、具有質量特色的煙葉種植區。

今年將縣局分配的1.85萬畝生產計劃，合理進行分解，下達到各個鄉鎮、到村、到人，針對病蟲害較多的種煙老區適當調減煙葉種植計劃，大力推廣輪作，種植綠肥，改善老區煙土的土壤結構。同時，穩定和發展煙葉新區，確保茅坪基地單元的煙葉質量特色。

（二）、加強育苗管理

全面實行兩段式集約化育苗，對品種進行統一管理，合理分配。今年茅坪基地單元常規漂浮大棚共有77個，工場化溫室大棚8個。

800米以下低海拔地區在2月15—17日全面完成播種工作，800米以上高海拔地區在2月18—20日全面完成播種工作。

針對育苗工作，制定了相關的績效考核方案，將考核結果與績效工資掛鉤，3月份將對每個大棚進行考核，并將考核結果上報縣局，執行到位。

（三）加強政策宣傳，落實煙農貸款工作

目前，我基地單元已全面完成第一階段的煙農貸款工作，6個煙組共完成煙農貸款1.47萬畝，其中茅坪完成4314畝，農車2404畝，洛塔3022畝，洗車1814畝，他砂715畝，坡腳2445畝。

（四）強化管理體系，提高煙葉工作執行力。以“四要”工作作風為抓手，改變從煙人員精神面貌。加強從煙人員作風建設，把“標準要高、節奏要快、狀態要好、工作要實”的作為從煙人員工作準則，建立嚴格工作追蹤制度，獎優罰劣，改變從煙人員的精神面貌，促使從煙員工很好地履行本職工作。

基地單元2011年3月5日