第一篇：關(guān)于印發(fā)無證行醫(yī)查處工作規(guī)范的通知

關(guān)于印發(fā)無證行醫(yī)查處工作規(guī)范的通知

第一條 為規(guī)范無證行醫(yī)查處工作，依據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范適用于縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門（含中醫(yī)藥管理部門，下同）及其監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢查，依法追究其法律責(zé)任的行政執(zhí)法活動。主要包括以下無證行醫(yī)情形：

（一）未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動的；

（二）使用偽造、變造的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動的；

（三）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》被撤銷、吊銷或者已經(jīng)辦理注銷登記，繼續(xù)開展診療活動的；

（四）當(dāng)事人未按規(guī)定申請延續(xù)以及衛(wèi)生計(jì)生行政部門不予受理延續(xù)或者不批準(zhǔn)延續(xù)，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》有效期屆滿后繼續(xù)開展診療活動的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他無證行醫(yī)行為。

第三條 縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)無證行醫(yī)查處工作，縣級以上地方監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)在同級衛(wèi)生計(jì)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)無證行醫(yī)查處工作任務(wù)。

第四條 縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)與其他部門間以及部門內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，為監(jiān)督執(zhí)法工作創(chuàng)造條件。

第五條 縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)對同級監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)無證行醫(yī)查處工作實(shí)施考核評估，落實(shí)執(zhí)法工作任務(wù)。

縣級以上地方監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和執(zhí)法技能培訓(xùn)，提高無證行醫(yī)查處能力和水平。

監(jiān)督協(xié)管員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)無證行醫(yī)案件線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并協(xié)助執(zhí)法人員依法查處。

第六條 縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公開投訴舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，建立健全監(jiān)督協(xié)管工作機(jī)制，收集無證行醫(yī)案件線索。

第七條 縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立無證行醫(yī)查處公示制度，對查處的無證行醫(yī)案件進(jìn)行公示。

第八條 縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門查處無證行醫(yī)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督信息平臺查詢無證行醫(yī)人員既往受行政處罰情況，對涉嫌犯罪案件及時(shí)進(jìn)行移送。實(shí)施行政處罰后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件有關(guān)信息錄入國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督信息平臺。

第九條 縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)開展防范無證行醫(yī)宣傳教育活動，強(qiáng)化社會監(jiān)督，增強(qiáng)公眾防范意識。

第十條 對社會舉報(bào)或者日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的無證行醫(yī)案件線索，縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以受理，并進(jìn)行核實(shí)。對符合《衛(wèi)生行政處罰程序》規(guī)定立案條件的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，自受理之日起7日內(nèi)予以立案。因特殊情況，需要現(xiàn)場立案的，應(yīng)當(dāng)在立案之日起3日內(nèi)補(bǔ)辦立案審批手續(xù)。

按照簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定的，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起7日內(nèi)報(bào)所屬衛(wèi)生計(jì)生行政部門備案。

第十一條 監(jiān)督人員對無證行醫(yī)案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有權(quán)采取以下措施：

（一）向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查、了解情況；

（二）進(jìn)入無證行醫(yī)場所進(jìn)行檢查；

（三）查閱、復(fù)制、調(diào)取與無證行醫(yī)有關(guān)的合同、票據(jù)、財(cái)務(wù)、賬簿以及診療文書記錄等相關(guān)資料；

（四）對可能滅失或以后難以取得的證明從事無證行醫(yī)的藥品、器械、工具等相關(guān)物品和場所，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，采取證據(jù)先行登記保存措施；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十二條 監(jiān)督人員對無證行醫(yī)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場筆錄》；對當(dāng)事人或有關(guān)證人進(jìn)行詢問時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》。監(jiān)督人員、當(dāng)事人或被詢問人按規(guī)定在筆錄上確認(rèn)、簽名。

當(dāng)事人或被詢問人拒絕簽名的，由兩名以上監(jiān)督人員在筆錄上簽名并注明情況，也可以邀請見證人見證簽字。

第十三條 采取證據(jù)先行登記保存措施時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)先行登記保存決定書》，予以指定地點(diǎn)保存或就地保存。

第十四條 需要登記保存的藥品、器械等物品不宜當(dāng)場清點(diǎn)的，監(jiān)督人員可以使用《封條》先行封裝，予以指定地點(diǎn)保存，并告知當(dāng)事人限期到場拆封清點(diǎn)。

當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)不到場，作出證據(jù)先行登記保存決定的機(jī)關(guān)可以自行清點(diǎn)，不影響作出行政處罰決定。自行清點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上監(jiān)督人員實(shí)施，填寫物品清單，并簽名。

第十五條 對先行登記保存的物品，作出證據(jù)先行登記保存決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在采取先行登記保存措施之日起7日內(nèi)作出以下處理決定，制作《證據(jù)先行登記保存處理決定書》，并告知當(dāng)事人：

（一）經(jīng)核查與案件無關(guān)的，依法予以退還；

（二）經(jīng)核查與案件有關(guān)的，在實(shí)施行政處罰前，根據(jù)案件查處需要，作為物證；

（三）作出沒收行政處罰決定的，依法予以沒收。

前款第（二）項(xiàng)的《證據(jù)先行登記保存處理決定書》，處理決定可以書寫為“由于當(dāng)事人×××的行為涉嫌違反了××××法律（法規(guī)或規(guī)章），已(擬)于×年×月×日立案，上述先行登記保存的物品作為物證。”。

第十六條 需要調(diào)取電腦、電子產(chǎn)品及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)證據(jù)等電子數(shù)據(jù)的，可以轉(zhuǎn)化為書面材料，并注明來源、時(shí)間和材料說明；現(xiàn)場不能轉(zhuǎn)化為書面材料的，可以對證據(jù)載體采取證據(jù)先行登記保存措施。

第十七條 對調(diào)查認(rèn)定屬實(shí)的無證行醫(yī)行為，縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動，并在無證行醫(yī)場所張貼《公告》。

第十八條 對違法主體明確、事實(shí)清楚、證據(jù)充分的無證行醫(yī)單位和個(gè)人，縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。

第十九條 依法作出衛(wèi)生行政處罰決定后，縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人下落不明或者以直接、留置、委托、郵寄、轉(zhuǎn)交等送達(dá)方式無法送達(dá)的，可以采取公告送達(dá)。公告送達(dá)的方式可以為：

（一）在作出處罰的衛(wèi)生計(jì)生行政部門或監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)公告欄或者網(wǎng)站公告；

（二）在無證行醫(yī)當(dāng)事人住所地張貼公告，并采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程；

（三）在公開發(fā)行的報(bào)紙上刊登公告。

公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)說明公告送達(dá)的原因、處罰決定的內(nèi)容、當(dāng)事人依法享有的權(quán)利等，自發(fā)出公告之日起60日即視為送達(dá)。

第二十條 無證行醫(yī)當(dāng)事人逾期拒不履行衛(wèi)生行政處罰決定的，作出處罰的衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》有關(guān)規(guī)定，在下列期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行：

（一）行政處罰決定書送達(dá)后當(dāng)事人未申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的，在處罰決定書送達(dá)之日起6個(gè)月屆滿次日起算的3個(gè)月內(nèi)；

（二）復(fù)議決定書送達(dá)后當(dāng)事人未提起行政訴訟的，在復(fù)議決定書送達(dá)之日起15日屆滿次日起算的3個(gè)月內(nèi)；

（三）第一審行政判決后當(dāng)事人未提出上訴的，在判決書送達(dá)之日起15日屆滿次日起算的3個(gè)月內(nèi)；

（四）第一審行政裁定后當(dāng)事人未提出上訴的，在裁定書送達(dá)之日起10日屆滿次日起算的3個(gè)月內(nèi)；

（五）第二審行政判決書、第二審行政裁定書送達(dá)當(dāng)事人次日起算的3個(gè)月內(nèi)。

作出處罰的衛(wèi)生計(jì)生行政部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)之日起10日屆滿當(dāng)事人仍未履行義務(wù)，可以申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條 在無證行醫(yī)查處中，發(fā)現(xiàn)有下列涉嫌非法行醫(yī)犯罪情形之一的，應(yīng)當(dāng)在依法查處的同時(shí)制作《涉嫌犯罪案件移送書》，按照規(guī)定及時(shí)將案件移送屬地公安機(jī)關(guān)，并將《涉嫌犯罪案件移送書》抄送同級人民檢察院：

（一）無證行醫(yī)被衛(wèi)生計(jì)生行政部門行政處罰兩次以后，再次無證行醫(yī)的；

（二）造成就診人輕度殘疾、器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙，或者中度以上殘疾、器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，或者死亡的；

（三）造成甲類傳染病傳播、流行或者有傳播、流行危險(xiǎn)的；

（四）使用假藥、劣藥或不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械，足以嚴(yán)重危害人體健康的；

（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

對已經(jīng)作出行政處罰涉嫌非法行醫(yī)犯罪案件，縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)于作出行政處罰之日起10日內(nèi)按照前款規(guī)定移送。

第二十二條 縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)罪犯在緩刑或假釋考驗(yàn)期內(nèi)再次無證行醫(yī)的，應(yīng)當(dāng)在依法進(jìn)行查處的同時(shí)通報(bào)其社區(qū)矯正地的司法機(jī)關(guān)。

第二十三條 縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門在查處無證行醫(yī)案件中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)銷售藥品，或者涉嫌銷售假藥、劣藥的，應(yīng)當(dāng)移交同級食品藥品監(jiān)督管理部門依法處理。

第二十四條 縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門及其監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員在無證行醫(yī)查處過程中不履行本規(guī)范規(guī)定的職責(zé)和程序，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）對有確切來源的投訴舉報(bào)無證行醫(yī)案件線索壓案不查，瞞案不報(bào)，造成嚴(yán)重后果的；

（二）發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)明確界定為無證行醫(yī)行為不及時(shí)予以查處，玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的；

（三）行政執(zhí)法過程中，弄虛作假，徇私舞弊，包庇、縱容無證行醫(yī)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）發(fā)現(xiàn)無證行醫(yī)行為未及時(shí)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動，造成嚴(yán)重后果的；

（五）發(fā)現(xiàn)無證行醫(yī)行為涉嫌犯罪未及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，造成嚴(yán)重后果的；

（六）索取、收受無證行醫(yī)當(dāng)事人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益的。

第二十五條 省級衛(wèi)生計(jì)生行政部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定執(zhí)行本規(guī)范的具體規(guī)定。

第二十六條 本規(guī)范自公布之日起施行。石大爺201606石大爺： 重點(diǎn)條款掌握:1.符合規(guī)定才7日內(nèi)立案；2.（對遊醫(yī)）可以簡易程序（慎用）；3.可進(jìn)入場所（含住宅）檢查；4.可自行清點(diǎn)證保物品；5.證保七日處理可作為物證；6.謹(jǐn)慎使用內(nèi)部網(wǎng)站和公告欄公告；7.這僅是希望通過針對無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動（非醫(yī)師行醫(yī)情形過于復(fù)雜，本規(guī)范沒有涉及，但查處程序一樣）查處提出一種查處無證行醫(yī)的工作參考模式，而如何適用法律和保障監(jiān)督權(quán)力不是本規(guī)范所解決目的8.雖無免責(zé)條款，但必須注意追責(zé)條款前置限定用語（追責(zé)抗辨點(diǎn)）:a，有確切來源的投訴舉報(bào)（不確切不追）b，法律法規(guī)明確界定為無證行醫(yī)行為（界定不明不追）c.未及時(shí)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動（責(zé)令了不追）d，未及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)（移送了不追）

[抓狂]必須是涉嫌“違規(guī)銷售（直接賣藥）”才需移送食藥，無證行醫(yī)“使用”不需移送[抓狂] 第二十三條 縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門在查處無證行醫(yī)案件中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)銷售藥品，或者涉嫌銷售假藥、劣藥的，應(yīng)當(dāng)移交同級食品藥品監(jiān)督管理部門依法處理。石大爺： 盡快掌握，簡單實(shí)用[抓狂]無證行醫(yī)查處中“證據(jù)先行登記保存”操作:《無證行醫(yī)查處工作規(guī)范》 第十三條 采取證據(jù)先行登記保存措施時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)先行登記保存決定書》，予以指定地點(diǎn)保存或就地保存。（注:可拉回保存）

第十四條 需要登記保存的藥品、器械等物品不宜當(dāng)場清點(diǎn)的，監(jiān)督人員可以使用《封條》先行封裝，予以指定地點(diǎn)保存，并告知當(dāng)事人限期到場拆封清點(diǎn)。（可當(dāng)場裝箱打包（證保書上注明:涉案藥品×箱；涉案器械×箱等）登記保存并拉回）

當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)不到場，作出證據(jù)先行登記保存決定的機(jī)關(guān)可以自行清點(diǎn)，不影響作出行政處罰決定。自行清點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上監(jiān)督人員實(shí)施，填寫物品清單，并簽名。（注:當(dāng)事人拒不到場，可自行清點(diǎn)）

第十五條 對先行登記保存的物品，作出證據(jù)先行登記保存決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在采取先行登記保存措施之日起7日內(nèi)作出以下處理決定，制作《證據(jù)先行登記保存處理決定書》，并告知當(dāng)事人：

（一）經(jīng)核查與案件無關(guān)的，依法予以退還；

（二）經(jīng)核查與案件有關(guān)的，在實(shí)施行政處罰前，根據(jù)案件查處需要，作為物證；

（三）作出沒收行政處罰決定的，依法予以沒收。

前款第（二）項(xiàng)的《證據(jù)先行登記保存處理決定書》，處理決定可以書寫為“由于當(dāng)事人×××的行為涉嫌違反了××××法律（法規(guī)或規(guī)章），已(擬)于×年×月×日立案，上述先行登記保存的物品作為物證。”。（注:確定了證保處理方式）

第二篇：無證行醫(yī)查處工作規(guī)范

無證行醫(yī)查處工作規(guī)范

第一條為規(guī)范無證行醫(yī)查處工作，依據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范適用于縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門（含中醫(yī)藥管理部門，下同）及其監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢查，依法追究其法律責(zé)任的行政執(zhí)法活動。主要包括以下無證行醫(yī)情形：

（一）未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動的；

（二）使用偽造、變造的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動的；

（三）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》被撤銷、吊銷或者已經(jīng)辦理注銷登記，繼續(xù)開展診療活動的；

（四）當(dāng)事人未按規(guī)定申請延續(xù)以及衛(wèi)生計(jì)生行政部門不予受理延續(xù)或者不批準(zhǔn)延續(xù)，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》有效期屆滿后繼續(xù)開展診療活動的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他無證行醫(yī)行為。

第三條 縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)無證行醫(yī)查處工作，縣級以上地方監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)在同級衛(wèi)生計(jì)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)無證行醫(yī)查處工作任務(wù)。

第四條 縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)與其他部門間以及部門內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，為監(jiān)督執(zhí)法工作創(chuàng)造條件。

第五條 縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)對同級監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)無證行醫(yī)查處工作實(shí)施考核評估，落實(shí)執(zhí)法工作任務(wù)。

縣級以上地方監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和執(zhí)法技能培訓(xùn)，提高無證行醫(yī)查處能力和水平。

監(jiān)督協(xié)管員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)無證行醫(yī)案件線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并協(xié)助執(zhí)法人員依法查處。

第六條 縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公開投訴舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，建立健全監(jiān)督協(xié)管工作機(jī)制，收集無證行醫(yī)案件線索。

第七條 縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立無證行醫(yī)查處公示制度，對查處的無證行醫(yī)案件進(jìn)行公示。

第八條 縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門查處無證行醫(yī)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督信息平臺查詢無證行醫(yī)人員既往受行政處罰情況，對涉嫌犯罪案件及時(shí)進(jìn)行移送。實(shí)施行政處罰后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件有關(guān)信息錄入國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督信息平臺。

第九條 縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)開展防范無證行醫(yī)宣傳教育活動，強(qiáng)化社會監(jiān)督，增強(qiáng)公眾防范意識。

第十條 對社會舉報(bào)或者日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的無證行醫(yī)案件線索，縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以受理，并進(jìn)行核實(shí)。對符合《衛(wèi)生行政處罰程序》規(guī)定立案條件的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，自受理之日起7日內(nèi)予以立案。因特殊情況，需要現(xiàn)場立案的，應(yīng)當(dāng)在立案之日起3日內(nèi)補(bǔ)辦立案審批手續(xù)。

按照簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定的，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起7日內(nèi)報(bào)所屬衛(wèi)生計(jì)生行政部門備案。

第十一條 監(jiān)督人員對無證行醫(yī)案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有權(quán)采取以下措施：

（一）向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查、了解情況；

（二）進(jìn)入無證行醫(yī)場所進(jìn)行檢查；

（三）查閱、復(fù)制、調(diào)取與無證行醫(yī)有關(guān)的合同、票據(jù)、財(cái)務(wù)、賬簿以及診療文書記錄等相關(guān)資料；

（四）對可能滅失或以后難以取得的證明從事無證行醫(yī)的藥品、器械、工具等相關(guān)物品和場所，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，采取證據(jù)先行登記保存措施；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十二條 監(jiān)督人員對無證行醫(yī)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場筆錄》；對當(dāng)事人或有關(guān)證人進(jìn)行詢問時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》。監(jiān)督人員、當(dāng)事人或被詢問人按規(guī)定在筆錄上確認(rèn)、簽名。

當(dāng)事人或被詢問人拒絕簽名的，由兩名以上監(jiān)督人員在筆錄上簽名并注明情況，也可以邀請見證人見證簽字。

第十三條 采取證據(jù)先行登記保存措施時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)先行登記保存決定書》，予以指定地點(diǎn)保存或就地保存。

第十四條 需要登記保存的藥品、器械等物品不宜當(dāng)場清點(diǎn)的，監(jiān)督人員可以使用《封條》先行封裝，予以指定地點(diǎn)保存，并告知當(dāng)事人限期到場拆封清點(diǎn)。

當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)不到場，作出證據(jù)先行登記保存決定的機(jī)關(guān)可以自行清點(diǎn)，不影響作出行政處罰決定。自行清點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上監(jiān)督人員實(shí)施，填寫物品清單，并簽名。

第十五條 對先行登記保存的物品，作出證據(jù)先行登記保存決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在采取先行登記保存措施之日起7日內(nèi)作出以下處理決定，制作《證據(jù)先行登記保存處理決定書》，并告知當(dāng)事人：

（一）經(jīng)核查與案件無關(guān)的，依法予以退還；

（二）經(jīng)核查與案件有關(guān)的，在實(shí)施行政處罰前，根據(jù)案件查處需要，作為物證；

（三）作出沒收行政處罰決定的，依法予以沒收。

前款第（二）項(xiàng)的《證據(jù)先行登記保存處理決定書》，處理決定可以書寫為“由于當(dāng)事人×××的行為涉嫌違反了××××法律（法規(guī)或規(guī)章），已(擬)于×年×月×日立案，上述先行登記保存的物品作為物證。”。

第十六條 需要調(diào)取電腦、電子產(chǎn)品及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)證據(jù)等電子數(shù)據(jù)的，可以轉(zhuǎn)化為書面材料，并注明來源、時(shí)間和材料說明；現(xiàn)場不能轉(zhuǎn)化為書面材料的，可以對證據(jù)載體采取證據(jù)先行登記保存措施。

第十七條 對調(diào)查認(rèn)定屬實(shí)的無證行醫(yī)行為，縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動，并在無證行醫(yī)場所張貼《公告》。

第十八條 對違法主體明確、事實(shí)清楚、證據(jù)充分的無證行醫(yī)單位和個(gè)人，縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。

第十九條 依法作出衛(wèi)生行政處罰決定后，縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人下落不明或者以直接、留置、委托、郵寄、轉(zhuǎn)交等送達(dá)方式無法送達(dá)的，可以采取公告送達(dá)。公告送達(dá)的方式可以為：

（一）在作出處罰的衛(wèi)生計(jì)生行政部門或監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)公告欄或者網(wǎng)站公告；

（二）在無證行醫(yī)當(dāng)事人住所地張貼公告，并采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程；

（三）在公開發(fā)行的報(bào)紙上刊登公告。

公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)說明公告送達(dá)的原因、處罰決定的內(nèi)容、當(dāng)事人依法享有的權(quán)利等，自發(fā)出公告之日起60日即視為送達(dá)。

第二十條 無證行醫(yī)當(dāng)事人逾期拒不履行衛(wèi)生行政處罰決定的，作出處罰的衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》有關(guān)規(guī)定，在下列期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行：

（一）行政處罰決定書送達(dá)后當(dāng)事人未申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的，在處罰決定書送達(dá)之日起6個(gè)月屆滿次日起算的3個(gè)月內(nèi)；

（二）復(fù)議決定書送達(dá)后當(dāng)事人未提起行政訴訟的，在復(fù)議決定書送達(dá)之日起15日屆滿次日起算的3個(gè)月內(nèi)；

（三）第一審行政判決后當(dāng)事人未提出上訴的，在判決書送達(dá)之日起15日屆滿次日起算的3個(gè)月內(nèi)；

（四）第一審行政裁定后當(dāng)事人未提出上訴的，在裁定書送達(dá)之日起10日屆滿次日起算的3個(gè)月內(nèi)；

（五）第二審行政判決書、第二審行政裁定書送達(dá)當(dāng)事人次日起算的3個(gè)月內(nèi)。

作出處罰的衛(wèi)生計(jì)生行政部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)之日起10日屆滿當(dāng)事人仍未履行義務(wù)，可以申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條 在無證行醫(yī)查處中，發(fā)現(xiàn)有下列涉嫌非法行醫(yī)犯罪情形之一的，應(yīng)當(dāng)在依法查處的同時(shí)制作《涉嫌犯罪案件移送書》，按照規(guī)定及時(shí)將案件移送屬地公安機(jī)關(guān)，并將《涉嫌犯罪案件移送書》抄送同級人民檢察院：

（一）無證行醫(yī)被衛(wèi)生計(jì)生行政部門行政處罰兩次以后，再次無證行醫(yī)的；

（二）造成就診人輕度殘疾、器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙，或者中度以上殘疾、器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，或者死亡的；

（三）造成甲類傳染病傳播、流行或者有傳播、流行危險(xiǎn)的；

（四）使用假藥、劣藥或不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械，足以嚴(yán)重危害人體健康的；

（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

對已經(jīng)作出行政處罰涉嫌非法行醫(yī)犯罪案件，縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)于作出行政處罰之日起10日內(nèi)按照前款規(guī)定移送。

第二十二條 縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)罪犯在緩刑或假釋考驗(yàn)期內(nèi)再次無證行醫(yī)的，應(yīng)當(dāng)在依法進(jìn)行查處的同時(shí)通報(bào)其社區(qū)矯正地的司法機(jī)關(guān)。

第二十三條 縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門在查處無證行醫(yī)案件中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)銷售藥品，或者涉嫌銷售假藥、劣藥的，應(yīng)當(dāng)移交同級食品藥品監(jiān)督管理部門依法處理。

第二十四條 縣級以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門及其監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員在無證行醫(yī)查處過程中不履行本規(guī)范規(guī)定的職責(zé)和程序，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）對有確切來源的投訴舉報(bào)無證行醫(yī)案件線索壓案不查，瞞案不報(bào)，造成嚴(yán)重后果的；

（二）發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)明確界定為無證行醫(yī)行為不及時(shí)予以查處，玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的；

（三）行政執(zhí)法過程中，弄虛作假，徇私舞弊，包庇、縱容無證行醫(yī)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）發(fā)現(xiàn)無證行醫(yī)行為未及時(shí)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動，造成嚴(yán)重后果的；

（五）發(fā)現(xiàn)無證行醫(yī)行為涉嫌犯罪未及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，造成嚴(yán)重后果的；

（六）索取、收受無證行醫(yī)當(dāng)事人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益的。

第二十五條 省級衛(wèi)生計(jì)生行政部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定執(zhí)行本規(guī)范的具體規(guī)定。

第二十六條 本規(guī)范自公布之日起施行。

第三篇：太湖縣關(guān)于繼續(xù)深入打擊無證行醫(yī)工作的通知

太湖縣關(guān)于繼續(xù)深入打擊無證行醫(yī)工作的通知

縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室：

近期，我縣藥房非法行醫(yī)及無《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》的老村醫(yī)、醫(yī)院退休人員無證行醫(yī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為進(jìn)一步凈化我縣醫(yī)療服務(wù)市場，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我局決定，在全縣范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展打擊無證行醫(yī)工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、工作重點(diǎn)

（一）嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為。重點(diǎn)打擊藥房無證行醫(yī)、老村醫(yī)無《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》非法行醫(yī)、獸醫(yī)看人病、醫(yī)院退休醫(yī)生無《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》非法行醫(yī)、村衛(wèi)生室人員私自設(shè)立診療場所非法開展診療活動。

（二）嚴(yán)肅打擊非法從事醫(yī)療美容診療活動的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動的單位和個(gè)人，以及未經(jīng)審批擅自從事醫(yī)療美容診療活動的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（三）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超出登記范圍開展診療活動的行為。

（四）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。

二、工作要求

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生監(jiān)督檢查員、村衛(wèi)生室衛(wèi)生監(jiān)督信息員要切實(shí)履行各自的工作職責(zé)，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)行為的收集、核實(shí)和上報(bào)工作，對玩忽職守不履行職責(zé)的人員，要依法追究其相關(guān)的法律責(zé)任。縣衛(wèi)生監(jiān)督所要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對醫(yī)療市場的日常巡查頻次，依法嚴(yán)肅查處各種違法行醫(yī)行為。要繼續(xù)認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生監(jiān)督檢查員、村衛(wèi)生室衛(wèi)生監(jiān)督信息員上報(bào)的各種違法行醫(yī)信息，主動開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處非法行醫(yī)行為。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，不管涉及到誰，都要一查到底，保證做到案件調(diào)查清楚、依法查處到位、責(zé)任追究到位、整改措施到位。要注重運(yùn)用典型案件開展警示教育，查找制度、管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善相關(guān)制度規(guī)定，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

三、工作安排

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室要根據(jù)本通知的要求，于2011年11月15日前將本轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)行為的摸底情況交由衛(wèi)生院衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管辦公室統(tǒng)一上報(bào)縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，并做好非法行醫(yī)行為相對人的警示教育工作。縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所于2011年12月底完成對收集的非法行醫(yī)信息的調(diào)查處理。

第四篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作實(shí)施意見的通知

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作實(shí)施意見的通知

浙政辦發(fā)〔2010〕163號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十二月二十七日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的實(shí)施意見

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我省市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）和《浙江省取締無照經(jīng)營條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我省無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以建設(shè)“平安浙江”、打造“法治浙江”、建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責(zé)任相對稱的原則，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法履行市場監(jiān)管職能，全面清理整治無證無照經(jīng)營行為，建立公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

動員和發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建有關(guān)各方協(xié)作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制無證無照經(jīng)營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無證無照經(jīng)營戶辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照；查處取締違法情節(jié)嚴(yán)重、存在重大安全隱患的無證無照經(jīng)營戶，實(shí)現(xiàn)我省無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的目標(biāo)。

三、組織機(jī)構(gòu)

無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作涉及眾多行政許可、審批部門，是一項(xiàng)綜合性的社會治理和執(zhí)法工作，要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議）牽頭協(xié)調(diào)、工商部門為主、相關(guān)職能部門齊抓共管的長效工作機(jī)制。省查處規(guī)范無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議及其辦公室具體負(fù)責(zé)全省規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。

各市、縣（市、區(qū)）政府對本區(qū)域無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，相關(guān)職能部門是無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的直接責(zé)任單位。各市、縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議，并設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。

各市、縣（市、區(qū)）要建立由綜治辦、監(jiān)察部門、領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議辦公室等共同參與的督查機(jī)制，對各地、各部門落實(shí)無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要將無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作納入各市、縣（市、區(qū)）政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，與社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制一并考核。

四、整治范圍

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證件（包括其他批準(zhǔn)文件，下同）和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為；

（二）無須取得許可證件但應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（四）已依法被注銷、吊銷或撤銷許可證件或營業(yè)執(zhí)照，以及許可證件或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿未按照規(guī)定重新辦理有關(guān)手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證件后方可從事經(jīng)營活動的行為。

五、部門職責(zé)

根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）、《浙江省取締無照經(jīng)營條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合各部門職責(zé)，就無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作中各相關(guān)許可、審批部門的職責(zé)明確如下：

（一）工商部門：負(fù)責(zé)依法查處取締未經(jīng)許可從事食品流通經(jīng)營活動的違法行為；負(fù)責(zé)依法查處取締無須取得許可證件但應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照而未取得營業(yè)執(zhí)照，或已經(jīng)取得許可證件而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；負(fù)責(zé)依法查處取締已被依法注銷、吊銷或撤銷營業(yè)執(zhí)照，或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理登記注冊手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；負(fù)責(zé)依法查處取締法律法規(guī)規(guī)定由工商部門查處取締的無證無照經(jīng)營行為；協(xié)助有關(guān)職能部門依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

（二）公安部門：負(fù)責(zé)依法對從事旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、印章刻制業(yè)等特種行業(yè)、因私出入境中介服務(wù)、民用爆炸物品、管制刀具、劇毒化學(xué)品運(yùn)輸?shù)软毥?jīng)公安部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（三）消防部門：負(fù)責(zé)依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經(jīng)消防部門驗(yàn)收、消防安全檢查等許可方可開展經(jīng)營活動的場所進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法撤銷許可仍擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（四）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)依法對開辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等須經(jīng)衛(wèi)生部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（五）食品藥品監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)依法對從事保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)等須經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行

政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。在市縣機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整之前，保健食品、化妝品、餐飲服務(wù)等行業(yè)無證無照經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查及查處取締由原相關(guān)職能部門承擔(dān)。

（六）環(huán)保部門：負(fù)責(zé)依法對從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、排污許可、輻射安全許可等須經(jīng)環(huán)保部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（七）文化部門：負(fù)責(zé)依法對從事娛樂場所經(jīng)營、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)營等須經(jīng)文化部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締或配合工商部門查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（八）廣電部門：負(fù)責(zé)依法對從事地面衛(wèi)星廣播電視接收使用安裝、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)傳播視聽業(yè)務(wù)、視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)及其他廣播電影電視經(jīng)營項(xiàng)目等需經(jīng)廣電部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（九）新聞出版部門：負(fù)責(zé)依法對從事出版（包括圖書、報(bào)紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版）、發(fā)行、印刷復(fù)制以及出版物進(jìn)口等須經(jīng)新聞出版部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十）國土資源部門：負(fù)責(zé)依法對從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等須經(jīng)國土資源部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十一）建設(shè)部門：負(fù)責(zé)依法對從事建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、城市燃?xì)夤?yīng)、城市規(guī)劃編制等須經(jīng)建設(shè)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十二）質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)依法對從事食品生產(chǎn)、生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品生產(chǎn)、特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）、使用、銷售和檢驗(yàn)檢測、列入“中華人民共和國依法管理的計(jì)量器具目錄（型式批準(zhǔn)部分）”的計(jì)量器具制造、修理及進(jìn)口計(jì)量器具銷售等須經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十三）安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)依法對從事礦山生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存以及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營等須經(jīng)安監(jiān)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十四）商務(wù)部門：負(fù)責(zé)依法對從事成品油經(jīng)營、報(bào)廢汽車回收、拍賣、典當(dāng)、生豬定點(diǎn)屠宰等須經(jīng)商務(wù)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締或配合工商部門依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十五）經(jīng)信部門：負(fù)責(zé)依法對從事煤炭經(jīng)營、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營等須經(jīng)經(jīng)信部門許可

方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。（十六）交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)依法對從事道路運(yùn)輸業(yè)、水路運(yùn)輸業(yè)、國際海上運(yùn)輸及相關(guān)輔助業(yè)等須經(jīng)交通運(yùn)輸部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十七）人力社保部門：負(fù)責(zé)依法對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定等須經(jīng)人力社保部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十八）煙草專賣部門：負(fù)責(zé)依法對從事煙草生產(chǎn)經(jīng)營等須經(jīng)煙草專賣部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。其中，無證零售煙草制品的，由工商部門查處取締，或由工商部門會同、委托煙草專賣部門依法查處取締。

（十九）農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)依法對從事農(nóng)作物種子、蠶種、食用菌菌種、農(nóng)藥、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營、列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物銷售、動物檢疫診療等須經(jīng)農(nóng)業(yè)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十）林業(yè)部門：負(fù)責(zé)依法對從事林木種子生產(chǎn)經(jīng)營、陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營利用、林區(qū)木材加工經(jīng)營等須經(jīng)林業(yè)部門許可或批準(zhǔn)方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十一）旅游部門：負(fù)責(zé)依法對從事旅行社經(jīng)營等須經(jīng)旅游部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十二）鹽務(wù)管理部門：負(fù)責(zé)依法對從事食鹽批發(fā)、鹽資源開發(fā)、開辦制鹽企業(yè)等須經(jīng)鹽務(wù)管理部門許可、審查同意方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十三）郵政管理部門：負(fù)責(zé)依法對從事快遞、郵政企業(yè)專營信件寄遞、國家機(jī)關(guān)公文寄遞等須經(jīng)郵政管理部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十四）通信管理部門：負(fù)責(zé)依法對從事經(jīng)營電信業(yè)務(wù)、經(jīng)營性和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、通信工程建設(shè)（含招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）及外商投資通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)等須經(jīng)通信管理部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十五）其他相關(guān)許可、審批部門：按照法律、法規(guī)賦予相關(guān)職能部門的職責(zé)，負(fù)責(zé)依法查處取締應(yīng)當(dāng)取得本部門許可而未取得相關(guān)許可證件，以及已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事無證經(jīng)營活動的行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和居民委員會、村民委員會等群眾自治組織要積極配合工商部門和各相關(guān)職能部門查處取締無證無照違法經(jīng)營行為；發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為或?yàn)闊o證無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，要及時(shí)報(bào)告相關(guān)職能部門。公用服務(wù)企業(yè)要加強(qiáng)自律與管理，增強(qiáng)社會責(zé)任意識，協(xié)助和配合相關(guān)職能部門對無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締。

任何單位和個(gè)人有權(quán)向相關(guān)職能部門舉報(bào)無證無照經(jīng)營行為，相關(guān)職能部門一經(jīng)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，經(jīng)核實(shí)后依法查處取締；對不屬于本部門管轄范圍的，要及時(shí)移送相關(guān)職能部門。應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，給予獎勵。未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式將舉報(bào)人有關(guān)信息及舉報(bào)情況公開或泄露給被舉報(bào)單位和其他無關(guān)人員，違者依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。無證無照經(jīng)營行為擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，偷逃國家稅收，逃避執(zhí)法監(jiān)管，制售假冒偽劣商品，造成不公平競爭，損害經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，嚴(yán)重影響人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會安定。各級政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識無證無照經(jīng)營行為的危害性和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要性，認(rèn)真抓好無證無照經(jīng)營行為的查處和監(jiān)管工作。

（二）講究方法，注重實(shí)效。無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益、政策性很強(qiáng)的工作，各職能部門要充分發(fā)揮行政指導(dǎo)作用，疏堵結(jié)合、懲教并舉，區(qū)別不同情況，切實(shí)加強(qiáng)督促、引導(dǎo)和規(guī)范。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和下崗失業(yè)人員、殘疾人員等弱勢群體所經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件并督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，幫助其實(shí)現(xiàn)合法經(jīng)營；對嚴(yán)重危害社會，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)堅(jiān)決查處取締；對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯涀缘慕?jīng)營活動，或按政策規(guī)定應(yīng)免予登記注冊的經(jīng)營活動，依法管理，不作為無照經(jīng)營對待。

（三）依法行政，依法準(zhǔn)入。行政許可審批部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》實(shí)施行政許可，加強(qiáng)許可事項(xiàng)監(jiān)督。工商部門要依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。在企業(yè)（含個(gè)體工商戶，下同）申請登記注冊前，凡不屬法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定必須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得作為企業(yè)登記注冊前置審批項(xiàng)目；對依法需經(jīng)前置審批、許可的項(xiàng)目，未經(jīng)審批或未取得許可證件的，各級工商部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理需審批許可事項(xiàng)的經(jīng)營范圍變更登記。許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或者許可證件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）第七條規(guī)定及時(shí)通知工商部門，由工商部門督促當(dāng)事人依法辦理變更登記或注銷登記。

（四）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。各職能部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作溝通與協(xié)調(diào)，既分頭把關(guān)，又齊抓共管，形成規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的合力。對不按規(guī)定職責(zé)和程序查處取締無證無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處取締的，要追究當(dāng)事人直至單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)

法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對相關(guān)部門開展無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)行政效能的提高。

（五）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議及其辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，研究解決無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作中出現(xiàn)的共性問題；進(jìn)一步加強(qiáng)各職能部門間信息溝通，建立有效的信息通報(bào)渠道和工作機(jī)制，建立部門間信息抄告制度，實(shí)現(xiàn)證照管理信息和整治工作信息互通共享。健全聯(lián)合執(zhí)法制度，對涉及多個(gè)職能部門、查處難度較大的無證無照經(jīng)營行為，由領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議牽頭組織有關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

（六）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各地各部門要加大宣傳力度，運(yùn)用多種形式，大力宣傳無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的有關(guān)法律法規(guī)，努力提高全社會知法、學(xué)法、懂法、用法、遵紀(jì)守法意識，營造公平、安全、秩序良好的市場環(huán)境。

第五篇：打擊無證行醫(yī)總結(jié)

杏花嶺區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所

打擊無證行醫(yī)專項(xiàng)行動工作總結(jié)

為嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)違法犯罪行為，維護(hù)良好的醫(yī)療服務(wù)秩序，凈化醫(yī)療服務(wù)市場，保護(hù)廣大人民群眾的生命健康安全，根據(jù)《杏花嶺區(qū)衛(wèi)生局2009年打擊無證行醫(yī)專項(xiàng)行動方案》及我所制定的《實(shí)施方案》的安排，從8月初到9月底對轄區(qū)內(nèi)無證行醫(yī)診所展開了為期兩個(gè)月的專項(xiàng)整頓活動。

為切實(shí)落實(shí)好此次行動，所領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，召開了全所動員大會。會上所領(lǐng)導(dǎo)要求全體監(jiān)督人員從深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的健康權(quán)益出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到無證行醫(yī)的社會危害性，明確監(jiān)管的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。務(wù)求打擊非法行醫(yī)的行動取得實(shí)效，切實(shí)建立起依法執(zhí)業(yè)、行為規(guī)范、公平競爭、有序發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)市場秩序。

此次行動以打擊“黑診所”、“地下性病診所”、“醫(yī)療美容診所”和藥店“坐堂醫(yī)”為重點(diǎn)。我所在6、7月份摸底排查第一輪專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大宣傳力度，采取高壓態(tài)勢重拳打擊無證行醫(yī)。對轄區(qū)內(nèi)的所有無證診所進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”排查，發(fā)現(xiàn)一家，取締一家；對已經(jīng)取締過的無證診所進(jìn)行回頭看，對一些死灰復(fù)燃重新開業(yè)的無證

診所加大了處罰力度，依法重處，確保其關(guān)停、關(guān)死；把重心下移，將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域予以覆蓋，加大了對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的打擊力度。并向社會公布舉報(bào)投訴電話，以舉報(bào)投訴為線索，查處違規(guī)行為。達(dá)到取締一個(gè)診所，震懾一大片的效果。

此次行動我們共打擊黑診所22戶，全部依法取締。其中城市社區(qū)4戶，城鄉(xiāng)結(jié)合部6戶，農(nóng)村12戶。共出動車輛52臺次，出動執(zhí)法人員120人次，罰款21000元，沒收藥品器械價(jià)值27700元。太原電視臺“新聞快車”、“發(fā)現(xiàn)”節(jié)目和山西晚報(bào)進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。

打擊無證行醫(yī)一直是我們工作的重中之重，今后仍是我們工作的重點(diǎn)，把醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作抓緊、抓好、抓出成效。為切實(shí)建立起依法執(zhí)業(yè)、行為規(guī)范、公平競爭、有序發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)市場秩序而努力。

二○○九年九月二十七日