第一篇：查處無證非法采礦工作實施方案

河東縣查處無證非法采礦工作實施方案為認真貫徹落實xx辦公廳《關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》（國辦發〔～〕58號）、《河東省礦產資源條例》和河東市人民政府《關于下達～年安全生產目標責任的通知》（政文〔～〕32號）精神，有效打擊無證非法采礦活動，促進我縣礦業開發秩序和礦山安全生產形勢進一步好轉，特制定全縣開展查處無證非法采礦工作實施方案。

一、指導思想以“三個代表”重要思想和中央人口、資源、環境工作座談會精神為指導，以維護國家對礦產資源所有權為重點，樹立和落實科學發展觀，強化礦產資源保護和合理開發利用，實現資源效益、環境效率、經濟效率、安全生產效率的協調統一，為構建和諧社會做出貢獻。

二、目標任務查處無證非法采礦是指縣級國土資源行政主管部門對無采礦許可證的非法采礦行為的主體實施行政處罰。在實施查處無證非法采礦中，對不履行行政處罰的相對人，必須依法申請人民法院強制執行；對涉及非法采礦罪和破壞礦產資源罪的，依法移送司法機關，追究刑事責任。各鄉（鎮）人民政府要組織開展轄區內無證非法采礦的排查、巡查工作，對已排查、巡查到的無證非法采礦行為，及時報告縣有關職能部門，縣有關部門依法定的職責組織開展查處、打擊無證非法采礦活動。做到發現一起，查處一起，確保無證非法采礦查處率達100%。

三、主要措施

（一）建立健全日常巡查、舉報、督查責任追究制度1．建立動態巡查責任制度各鄉（鎮）要建立和完善查處無證非法開采動態巡查責任制，發現無證非法采礦行為后必須在1天內報縣國土資源部門查處。煤礦的動態巡查和取締關閉工作按已經建立起來的動態巡查制度責任追究制度進行，由煤炭行業管理部門牽頭，按照煤炭執法領導小組的職能分工負責。2．建立舉報有獎制度縣國土資源局、各鄉（鎮）國土資源所設立公開舉報電話并向社會公布，尤其是要在重點礦區公布。對在第一時間以真實姓名舉報的群眾，經調查屬實給予舉報者一定獎勵，并對舉報人身份保密。3．建立督查和領導責任追究制度凡對無證非法采礦行為失察或在巡查中敷衍了事，發現非法開采行為不及時報告縣有關部門查處，或存在包庇、袒護、縱容非法采礦行為的，將實行行政責任追究制度，嚴肅查處有關人員和主要領導的責任。對煤炭無證非法采礦行為按照xx辦公廳《關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》（國辦發〔～〕58號）規定追究有關責任。

（二）建立無證非法采礦檔案各鄉（鎮）政府、國土資源部門要組織對轄區內所有采礦活動進行一次拉網式排查，主要查清：

1、歷年來經治理整頓后已取締關閉的礦井（點）；

2、經取締關閉后又重新開采的礦（井）點；

3、新開或以往漏關的礦井（點）；

4、采礦許可證有效期限已過，未申請辦理延續登記手續的礦井（點）。縣國土資源局對這四種類型的礦井（點）要分別建立臺賬，臺賬要有礦井（點）名稱、地理位置、礦主名稱、開采礦種等主要內容。

（三）納入年度政府目標責任考核縣政府把～年安全生產目標責任制納入鄉（鎮）政府國土資源目標責任制考核內容。各鄉（鎮）、各有關單位的主要領導必須對目標責任制負總責，親自抓，在人、財、物等方面應予以充分保證，對工作予以強有力的督促和指導。

（四）提高認識，強化宣傳各鄉（鎮）政府、縣各有關單位要采取多種形式向廣大群眾宣傳《礦產資源法》等法律法規，讓廣大群眾認識到無證非法采礦的極大危害，使打擊無證非法采礦工作深入人心。

（五）加強配合，齊抓共管無證非法采礦，涉及經貿（安監、煤行辦）、公安、電力等有關部門。相關部門要發揮部門職能作用，密切配合，齊抓共管，有效打擊無證非法采礦活動。

四、各相關部門職責

（一）鄉（鎮）人民政府職責1．組織對屢禁不止、熱點、難點礦區非法采礦排查工作。2．制定非煤礦山動態巡查工作責任制。巡查工作以鄉（鎮）政府為主，負責無證非法采礦巡查，建立巡查檔案，每周巡查不得少于一次。巡查人員對所開展的巡查工作要作好檢查記錄。要嚴格實行責任包片制度，做到全面巡查，不留死角。

（二）國土資源管理部門職責1．負責查處無證非法采礦工作的綜合協調工作。2．組織開展無證非法采礦巡查工作的督查。3．負責查處無證非法采礦，破壞性采礦行為。負責對涉嫌非法采礦、破壞性采礦行為的認定和移送司法機關立案查處工作。（1）對巡查發現或經群眾舉報的無證非法采礦，國土資源部門要在一周內立案并組織查處，責令停止非法開采行為，并對開采行為的性質進行認定和取證，同時及時告知公安、電力部門，報縣人民政府備案。（2）無證非法開采行為構成違法但尚未構成犯罪的，國土資源部門要按照《礦產資源法》等有關法律法規的規定，沒收非法采出的礦產品及違法所得，并處違法所得50%以下的罰款。（3）對相對人不履行行政處罰的，要申請人民法院強制執行。（4）涉嫌犯罪的，要按照《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔～〕9號）的要求，及時移交公安機關立案偵查，依法追究刑事責任。（5）對需要關閉礦井的，要報請縣人民政府組織有關部門關閉。

（三）公安部門職責1．負責民用爆破物品的監督管理及有關刑事、治安案件的查處工作。2．負責查處非法制造、販運、買賣和礦山非法使用民爆物品的案件。3．依法核發《爆炸物品使用許可證》。對無證礦山，以及過期作廢采礦許可證的礦山，不得核發《爆炸物品使用許可證》；停止民爆物品供應。4．依法查處涉嫌非法采礦、破壞性采礦的案件。

（四）經貿部門職責1．查處非法供電問題2．查處煤炭關閉礦井死灰復燃問題。

（五）電力供應單位職責1．停止對列入取締、關閉礦山的電力供應。2．對無證非法采礦礦山以及采礦許可證過期作廢的礦山，不予提供電力。3．負責檢查、處理本系統內違規供電和轉供電行為。

（六）行政監察機關職責依法、依紀查處行政監察對象在查處無證非法采礦工作中的違法、違紀行為。對不認真履行職責、監管不力、玩忽職守、失職、瀆職，甚至對不法礦

主縱容、包庇的領導干部和國家工作人員進行行政責任追究，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二篇：查處無證非法采礦工作實施方案

河東縣查處無證非法采礦工作實施方案 為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》（國辦發〔2003〕58號）、《河東省礦產資源條例》和河東市人民政府《關于下達2005年安全生產目標責任的通知》（政文〔2005〕32號）精神，有效打擊無證非法采礦活動，促進我縣礦業開發秩序和礦山安全生產形勢進一步好轉，特制定全縣開展查處無證非法采礦工作實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和中央人口、資源、環境工作座談會精神為指導，以維護國家對礦產資源所有權為重點，樹立和落實科學發展觀，強化礦產資源保護和合理開發利用，實現資源效益、環境效率、經濟效率、安全生產效率的協調統一，為構建和諧社會做出貢獻。

二、目標任務

查處無證非法采礦是指縣級國土資源行政主管部門對無采礦許可證的非法采礦行為的主體實施行政處罰。在實施查處無證非法采礦中，對不履行行政處罰的相對人，必須依法申請人民法院強制執行；對涉及非法采礦罪和破壞礦產資源罪的，依法移送司法機關，追究刑事責任。

各鄉（鎮）人民政府要組織開展轄區內無證非法采礦的排查、巡查工作，對已排查、巡查到的無證非法采礦行為，及時報告縣有關職能部門，縣有關部門依法定的職責組織開展查處、打擊無證非法采礦活動。做到發現一起，查處一起，確保無證非法采礦查處率達100%。

三、主要措施

（一）建立健全日常巡查、舉報、督查責任追究制度

1．建立動態巡查責任制度

各鄉（鎮）要建立和完善查處無證非法開采動態巡查責任制，發現無證非法采礦行為后必須在1天內報縣國土資源部門查處。

煤礦的動態巡查和取締關閉工作按已經建立起來的動態巡查制度責任追究制度進行，由煤炭行業管理部門牽頭，按照煤炭執法領導小組的職能分工負責。

2．建立舉報有獎制度

縣國土資源局、各鄉（鎮）國土資源所設立公開舉報電話并向社會公布，尤其是要在重點礦區公布。對在第一時間以真實姓名舉報的群眾，經調查屬實給予舉報者一定獎勵，并對舉報人身份保密。

3．建立督查和領導責任追究制度

凡對無證非法采礦行為失察或在巡查中敷衍了事，發現非法開采行為不及時報告縣有關部門查處，或存在包庇、袒護、縱容非法采礦行為的，將實行行政責任追究制度，嚴肅查處有關人員和主要領導的責任。對煤炭無證非法采礦行為按照國務院辦公廳《關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》（國辦發〔2003〕58號）規定追究有關責任。

（二）建立無證非法采礦檔案

各鄉（鎮）政府、國土資源部門要組織對轄區內所有采礦活動進行一次拉式排查，主要查清：

1、歷年來經治理整頓后已取締關閉的礦井（點）；

2、經取締關閉后又重新開采的礦（井）點；

3、新開或以往漏關的礦井（點）；

4、采礦許可證有效期限已過，未申請辦理延續登記手續的礦井（點）。縣國土資源局對這四種類型的礦井（點）要分別建立臺賬，臺賬要有礦井（點）名稱、地理位置、礦主名稱、開采礦種等主要內容。

（三）納入政府目標責任考核

縣政府把2005年安全生產目標責任制納入鄉（鎮）政府國土資源目標責任制考核內容。各鄉（鎮）、各有關單位的主要領導必須對目標責任制負總責，親自抓，在人、財、物等方面應予以充分保證，對工作予以強有力的督促和指導。

（四）提高認識，強化宣傳

各鄉（鎮）政府、縣各有關單位要采取多種形式向廣大群眾宣傳《礦產資源法》等法律法規，讓廣大群眾認識到無證非法采礦的極大危害，使打擊無證非法采礦工作深入人心。

（五）加強配合，齊抓共管 無證非法采礦，涉及經貿（安監、煤行辦）、公安、電力等有關部門。相關部門要發揮部門職能作用，密切配合，齊抓共管，有效打擊無證非法采礦活動。

四、各相關部門職責

（一）鄉（鎮）人民政府職責

1．組織對屢禁不止、熱點、難點礦區非法采礦排查工作。

2．制定非煤礦山動態巡查工作責任制。巡查工作以鄉（鎮）政府為主，負責無證非法采礦巡查，建立巡查檔案，每周巡查不得少于一次。巡查人員對所開展的巡查工作要作好檢查記錄。要嚴格實行責任包片制度，做到全面巡查，不留死角。

（二）國土資源管理部門職責

1．負責查處無證非法采礦工作的綜合協調工作。

2．組織開展無證非法采礦巡查工作的督查。

3．負責查處無證非法采礦，破壞性采礦行為。負責對涉嫌非法采礦、破壞性采礦行為的認定和移送司法機關立案查處工作。

（1）對巡查發現或經群眾舉報的無證非法采礦，國土資源部門要在一周內立案并組織查處，責令停止非法開采行為，并對開采行為的性質進行認定和取證，同時及時告知公安、電力部門，報縣人民政府備案。

（2）無證非法開采行為構成違法但尚未構成犯罪的，國土資源部門要按照《礦產資源法》等有關法律法規的規定，沒收非法采出的礦產品及違法所得，并處違法所得50%以下的罰款。（3）對相對人不履行行政處罰的，要申請人民法院強制執行。

第三篇：關于進一步做好打擊無證非法采礦工作的通知

關于進一步做好打擊無證非法采礦工作的通知

龍政辦〔2009〕255號

各縣（市、區）人民政府，市直有關部門：

今年，我市相繼發生了多起無證非法采礦導致人員傷亡事故，特別是11月4日永定縣撫市鎮龍川村發生一起務工人員非法進入無證煤硐導致4人中毒窒息死亡的事故，性質嚴重，影響惡劣，省、市領導對此高度重視，要求從認識上、領導上、措施上、落實上真正強化，真正負起責任，堅決防止死灰復燃。無證非法采礦回潮嚴重，充分暴露出我市安全生產還存在薄弱環節，主要體現為：一是個別縣、鄉鎮和部門領導干部思想認識還有差距，沒有認識到關閉取締無證非法采礦的重要性和必要性，導致監管工作不到位。特別是個別鄉鎮，根本沒有采取措施，以形式主義應付檢查，導致“死灰復燃”現象比較嚴重。二是出現嚴重違反國家政策的新開無證礦井，一些歷史上已廢棄的小煤窯也恢復生產，永定縣這個問題比較突出。三是“五不準”政策執行不到位，生產源頭和產品流通（火工、電力和煤票）兩個關口沒有把住，造成回潮居高不下，非法開采屢禁不止。四是一些已關閉礦井與關閉質量“六條標準”還有較大差距，硐口沒有砌封，工棚、煤臺、生產設備、供電線路沒有拆除，極易造成死灰復燃。為深刻吸取事故教訓，堅決遏制無證非法采礦安全事故的發生，現就進一步做好打擊無證非法采礦工作有關事項通知如下：

一、提高認識，立即開展打擊無證非法采礦專項行動

無證非法采礦危害身心、草菅人命，破壞生態、浪費資源，擾亂市場、影響穩定，有百害而無一利。各級黨委、政府必須采取堅決、果斷、迅速、徹底的措施，予以嚴厲打擊，絕不能為了個別業主、個別地方的局部利益，而犧牲廣大人民群眾的利益，犧牲全市長遠發展的利益。各縣（市、區）人民政府要立即組織打擊無證非法采礦的專項行動，開展聯合執法，對無證非法采礦進行全面排查，不留死角。對“死灰復燃”的無證非法礦硐必須進行徹底炸封，摧毀地面所有生產生活設施，不留作業人員，收繳非法礦井的火工品和煤票。鄉鎮政府要對每個硐口進行砌封（填埋）、編號、拍照、建檔，填寫詳細地址、關閉時間、硐主姓名、包硐干部、掛鉤領導。

二、綜合整治，建立打擊無證非法采礦責任機制

各縣（市、區）人民政府要加強領導，建立和完善打擊無證非法采礦共同責任機制，各有關部門密切配合，形成合力，特別是形成可操作性強的行政機關與司法機關聯手打擊非法采礦工作制度。

各級各有關部門要認真履職，落實責任，形成打擊無證非法采礦的高壓態勢。鄉鎮政府應完善和落實礦山巡查責任制，發現無證非法勘查開采行為，立即組織關閉取締，并及時函告國土資源部門進行查處；國土資源部門應對巡查發現和鄉鎮報告的無證非法礦井嚴肅查處，對符合移送的案件，應及時移交司法機關追究刑事責任；公安部門應嚴格礦山火工材料的計劃供應，嚴厲打擊火工材料黑市交易行為，對非法采礦的工頭、組織者及明知非法仍參與的工人，以非法采礦共同犯罪進行刑事拘留或治安拘留；經貿、煤炭行業管理部門應科學合理核定各產煤縣（市、區）產能，嚴格煤炭準運證和火工材料供應的計劃管理，對有證煤礦向無證礦井轉供煤炭準運證的，一經發現立即收回該有證煤礦的所有煤炭準運證；經貿、供電部門應嚴把礦山電力供應關，對非法轉供電的礦山和單位嚴肅查處；工商管理部門應牽頭對無證無照經營煤炭和為無證非法礦山提供服務的行為依法進行查處和取締；林業部門應對無證煤礦非法使用坑木和非法占用林地從嚴查處；紀檢監察部門應對非法采礦失察失職的有關責任人和違規入股煤礦的黨員干部，給予黨政紀處分。

三、加大宣傳，營造打擊無證非法采礦良好環境

各縣（市、區）、鄉鎮政府要采取各種有效形式，廣泛深入宣傳礦產資源法律法規和政策規定，要通過廣泛深入的宣傳發動，發揮群眾的力量來加強監管，讓群眾自覺主動地參與無證非法采礦的監督和舉報。各地要通過不同形式公開合法礦井名單、監督舉報電話，把政策交給群眾，讓群眾來監督，對群眾舉報的線索，要有書面記錄、處理結果和反饋意見。要完善舉報獎勵制度，對情況屬實的舉報人按規定進行獎勵，對打擊報復群眾監督行為的人和事必須堅決處理，保護群眾的積極性。對重大典型案件的查處，要通過新聞媒體進行宣傳曝光，形成對無證非法采礦強大的輿論威懾力。

四、加強督查，強化無證非法采礦責任追究

各縣（市、區）政府、市直有關部門要加強對鄉鎮、部門開展打擊無證非法采礦工作的監督和指導，定期組織開展督查督辦。產煤鄉鎮的干部實行包片掛鉤，定期對關閉礦井開展巡查，并將巡查情況記錄在案，發現死灰復燃的立即報告鄉鎮領導，鄉鎮政府要迅速組織人員按標準進行關閉取締，并在媒體上曝光。鄉鎮政府要定期對包硐干部、掛鉤領導、包片領導實行交叉巡查和檢查的制度。近期，由市紀檢監察、效能辦、公安、經貿、國土、安監、煤管等部門組成聯合督查組，對各縣（市、區）打擊無證非法采礦工作情況進行督查，對工作情況及時進行通報，對履行責任不到位、工作不力的相關責任人員進行嚴肅查處。

以上通知，請迅速抓好貫徹落實。

龍巖市人民政府辦公室

二○○九年十一月十三日

｜關閉本窗口｜

第四篇：查處取締無證無照經營整治工作實施方案

關于查處取締無證無照經營

專項整治工作實施方案

為制止無證無照經營，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，維護市場經濟秩序，根據《無照經營查處取締辦法》(國務院令第370號)和《**市人民政府關于規范市場經營秩序提高市場主體行政許可效率的意見》(湖政發〔2004〕70號)精神，結合我市當前實際，制訂開展查處取締無證無照經營專項整治工作實施方案。

一、工作目標

通過在全市開展查處取締無證無照經營專項整治工作，全面清理無證無照經營行為，并建立長效監管機制。具體要達到二個目標：一是不發生大面積、區域性、行業性、群發性的無證無照經營活動；二是城鎮主要街道無證無照經營率低于3%，城郊結合部及全市其它地方無證無照經營率低于5%。

二、工作重點

以危及國家和人民生命財產安全的無證無照經營活動為重點整治對象；以城郊結合部、公路沿途、車站碼頭、校園周邊、各類市場等為重點整治區域。加強對易燃易爆品、危險化學品、食品、醫療器械、藥品、農資、美容美發、網吧、電子游戲室、餐飲、保險營銷、中介服務、區域性塊狀經濟等行業無證無照經營的整治力度，確保整治實效。

三、工作步驟

本次查處取締無證無照經營專項整治工作從2007年8月1日起至2007月9月30日止，分三個階段實施。

(一)宣傳發動、排查摸底階段(2007年8月1日至8月15日)各縣區政府牽頭制訂查處取締無證無照經營工作具體實施方案，做好宣傳發動工作，督促相關職能部門依職責分工有計劃、有步驟組織實施。各職能部門做好無證無照經營行為的排查摸底工作，摸清當地無證無照經營戶的總量，及時匯總上報市查處取締無證無照經營整治工作領導小組辦公室。

(二)堵疏結合、分類整治階段(2007年8月16日至9月20日)整個整治過程要做到分門別類，分清輕重緩急，有序推進。各職能部門要從疏導登記著手，在法律法規許可的范圍內降低準入門坎，放寬申報條件。對于不具備基本條件，存在嚴重隱患的無證無照經營戶，各職能部門依照職責分工，分頭開展整治，依法予以取締。對那些大面積、區域性、行業性的重點區域、行業的無證無照經營，由各縣區政府牽頭組織實行聯合整治，攻堅克難，強力推進，力求取得實效。整治后續長效監管由各職能部門依職責分工負責。

(三)鞏固提高、建章立制階段(2007年9月21日至9月30日)各縣區政府及相關職能部門要在專項整治工作取得全面實效的基礎上，及時總結經驗做法，建立健全制度，明確職責分工，實行長效監管。后續監管建章立制工作可以邊整治、邊制訂、邊實施、邊完善。同時，市政府將組織有關人員對各地開展專項整治情況進行驗收，對工作不力、整治不到位的地方和部門將予以通報批評，并責成其在驗收后2個月內完成整治。

四、職責分工

查處取締無證無照經營工作涉及面廣、工作量大，各地、各有關職能部門要根據國務院《無照經營查處取締辦法》及湖政發〔2004〕70號檔精神，按照職責分工，相互協調配合，扎實開展專項整治活動。

縣區政府：負責對本轄區內查處取締無證無照經營整治工作的組織、協調、督查、考核和獎懲工作，對轄區內重點區域、重點行業無證無照經營組織開展整治工作。市工商局：承擔查處取締無證無照經營工作領導小組辦公室的具體工作。具體負責無須取得許可證或者其它批準檔和已取得許可證或者其它批準檔的無照經營行為的整治。

市衛生局：負責對未取得衛生許可證和公共場所衛生許可證而擅自從事美容美發、餐飲服務等經營行為的整治。

市環保局：負責未取得排污許可證及環境影響評價意見書而擅自從事涉及環境污染經營行為的整治。

市文廣新局：負責對未取得文化娛樂場所許可證而擅自從事文化娛樂經營行為的整治。

市安監局：負責對未取得安全生產許可證和危險化學品經 營許可證而擅自從事危險化學品生產、儲存，危險化學品包裝物、容器物等經營行為的整治。

市貿糧局：負責對未取得成品油零售批準證書而擅自從事成品油等經營行為的整治。

市公安局：負責對未取得消防安全檢查意見書而擅自從事危險物品等生產經營行為的整治。

市交通局：負責對未取得道路營運許可證而擅自從事道路、水路運輸和機動車輛修理等經營行為的整治。

市行政執法局：負責對未經審批從事六小行業無照經營行為的整治。

五、工作要求

(一)加強領導，落實責任

成立市查處取締無證無照經營整治工作領導小組，下設辦公室(設在市工商局)，負責日常組織協調工作。各級政府應切實加強對無證無照經營查處取締工作的領導，組織開展相關整治工作，確保無證無照經營查處取締工作取得實效。各職能部門要各司其職，各負其責，加強督查，齊抓共管，整治和遏制無證無照經營活動，構建公平有序的市場競爭環境。

(二)把握政策，分類對待

各地、各有關部門要堅持教育在先、查處在后，疏導為主、取締為輔的工作方針，區別不同情況，切實加強引導、扶持和規范。對農村家庭加工業、下崗職工經營的無重大危害的行業以及經營條件、經營范圍、經營項目符合法律法規規定的，要督促、引導其辦理相關手續，使其合法經營。對社會危害嚴重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無證無照經營行為，要堅決予以查處或取締。

(三)及時溝通，互相協調

建立查處取締無證無照經營行政執法抄告制度，相關職能部門對專項整治中查處的無證無照經營行為，要以公函形式相互抄告對方，協同執法，形成工作合力。為確保集中整治工作落到實處，領導小組將適時組織人員進行督查，實行督查和通報制度。各縣區查處取締無證無照經營工作領導小組要定期召開聯席會議，研究解決不同階段熱點難點問題。市查處取締無證無照經營工作領導小組辦公室，要及時匯總掌握整治工作的動態，加強對各縣區日常工作的業務指導。

(四)強化宣傳，營造氛圍

要加大查處取締無證無照經營工作的宣傳力度，利用各種管道和形式，宣傳《無照經營查處取締辦法》、《安全生產法》、《環境保護法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規，讓查處取締無證無照經營工作的理念深入人心，把整治的氛圍擴大到全市城鄉各地，努力提高經營者依法經營意識，營造公平、安全、秩序良好的交易和競爭環境。

(五)建章立制，長效監管

通過集中時段整治達到預期目標后，各地各部門要積極探索長效監管方法，建立健全相關制度，從提高基層執法人員工作責任心和廣大經營者依法經營意識上下功夫，建立無證無照經營舉報網絡，實行舉報獎勵制度。政府各職能部門要全面推行條塊結合的片區責任制監管和責任人監管模式，逐步建立起集預防、舉報、查處、登記、規范為一體的長效監管體制，努力實現查處取締無證無照經營工作的法制化、規范化、制度化。

附件：**查處取締無證無照經營整治工作領導小組

附件

**區查處取締無證無照

經營整治工作領導小組成員名單

組 長：孫根祥

副組長：陳 宇（區府辦）

祝益民（**工商分局）

成 員：馬新梁（區法院）

王信榮（區經發局）

范建芳（區安監局）

金**蘊（區社發局）

屠 峻（區城交局）

孫榮生（區城管執法局）

許建榮（區旅游局）

黃大勇（區公安分局）

王秀紅（區環保分局）

施吉銘（**工商分局）

梅建章（**國稅分局）

孟雪海（**地稅分局）

章 睿（**公路運輸管理所）

曹躍進（**經濟開發區）

諸景華（**鎮）

劉 勇（練市鎮）

王阿三（雙林鎮）

徐和清（菱湖鎮）

沈根如（和孚鎮）

錢志宏（善璉鎮）

潘雪祥（舊館鎮）

高建初（千金鎮）

孫建新（石淙鎮）

領導小組下設辦公室（辦公室設在**工商分局），施吉銘兼任辦公室主任。

第五篇：查處取締無證無照經營活動實施方案

為進一步規范無證無照經營行為查處取締和規范疏導工作，根據《慶元縣人民政府辦公室關于印發進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作實施意見的通知》文件精神和慶元縣查處規范無照經營工作聯席會議精神，結合我縣道路運輸行業實際，制定了慶元縣運管局查處取締無證無照經營工作實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以建設“平安慶元”、打造“法治慶元”、構建和諧穩定、安全有序的道路運輸市場環境為目標，堅持審批發證（照）與監管責任相對稱的原則，切實維護我縣道路運輸市場正常秩序。

二、工作目標

在全縣道路運輸行業內營造守法經營、遵章守紀、規范生產、安全信用的良好氛圍，進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作，堅決遏制無證無照經營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，引導和督促具備條件但暫未申領證照的無證無照經營戶和從業人員盡快辦理相關證照。通過專項執法行動，有效遏制無證無照經營行為，營造公平競爭、守法誠信的道路運輸市場環境，實現我縣道路運輸行業無證無照經營行為查處和監管工作經常化、制度化的目標。

三、組織機構

為保障此次查處取締無證無照經營專項整治工作的順利開展，我局建立了查處取締無證無照經營行為信息抄告制度和責任追究制度，落實相關責任人，成立專項整治工作領導小組，定期召開專題會議進行研究部署，全年組織專項整治不少于2次。領導小組組成人員名單如下：

組長：葉泉清

副組長：葉新林、吳紹明、陳建華

成員：鄭加生、吳秋涼、周韋中、吳宗華、鮑劍平

領導小組下設辦公室，辦公室主任由鄭加生兼任，具體負責查處取締無證無照的相關工作。

四、范圍和內容

重點范圍：道路班線客運、公交客運、出租客運、旅游客運、包車客運、道路客運站、危險品運輸、普通貨運、維修經營、駕駛員培訓等領域。

重點內容：

1、無經營許可證件、證照不全或過期、超許可范圍非法從事道路班線客運、旅游客運、公交客運、出租客運、道路客運站、危險品運輸、普通貨運、維修經營、駕駛員培訓的；

2、非法用工、無從業資格證上崗的；

3、企業關停取締后又擅自生產經營的，應關未關或關停不到位的；停工停產整頓后，整改未經驗收或驗收不合格又擅自組織生產的；

4、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

5、瞞報事故，以及重大安全隱患隱瞞不報的；

6、無道路運輸證車輛從事客貨運輸經營的；

7、出租車異地駐點營運，拒絕載客、故意繞道、強行拼載的；

8、經營者擅自改裝營運車輛、不按規定維護和檢測車輛的；

9、非危險化學品運輸車輛從事危險化學品運輸的，集裝箱車、普通貨車非法夾帶危險品運輸的；

10、客運車輛站外攬客、不按批準的客運站點停靠、不按規定線路行駛的；

11、包車客運經營者招攬包車合同以外的旅客乘車的；

12、從事道路危險化學品運輸的駕駛人員、押運人員、裝卸管理人員未取得從業資格證或者未經考核合格取得上崗資格證的；

13、從事駕駛員培訓的教學人員在教學期間擅自離崗、教學人員未按照統一的教學大綱實施教學、經營者未如實簽署培訓記錄的；

五、工作步驟

（一）調查摸底階段（9月1日至9月20日）

各職能股室要明確各自職責，明確整治內容。協同各個街道、社區，車站、貨運站附近從業人員以及利用96520舉報電話對我縣范圍內無證、照經營戶和從業人員進行全面的調查摸底，摸清經營者姓名、場所地址、經營內容、無證無照原因，并提出疏導治理意見，建立《無證照經營戶和從業人員臺賬》。

（二）宣傳發動階段（9月21日至9月30日）

召開動員會議進行宣傳發動，要充分利用各種媒體和宣傳工具，營造全社會支持參與無證無照經營疏導工作的良好氛圍。利用宣傳冊和橫幅標語的形式，對企業和道路運輸從業人員開展查處無證無照經營的教育宣傳工作。

（三）疏導階段（10月8日至10月20日）

相關職能股室要認真研究，按有關規定提出切實可行的疏導辦法，督促、引導無證、照經營者辦理相關證照，對基本符合辦證照條件者，要提供快捷便利服務，并將擬予以發證的經營戶名單和不符合規定應予以取締的無證照經營者名單報法制稽查股，對擬許可的經營戶，要主動扶持，盡快完善許可準入的條件，按有關程序辦理行政許可。

（四）查處取締階段（10月21日至11月30日）

各職能股室要加強稽查力度，對一部分拒不辦證或不具備生產經營條件，又繼續開展生產經營活動的從業人員和業戶，及時上報局法制稽查股，由法制稽查股組織職能股室，在相關部門的配合下，依法予以查處取締。對拒不履行行政處罰決定的，要申請人民法院強制執行。

（五）驗收總結階段（12月1日至12月15日）

1、各職能股室要組織人員重新對道路運輸經營戶進行復查，鞏固前階段成果，防止死灰復燃。對屢查屢犯的經營戶和從業人員要納入監管重點，及時上報法制稽查股跟蹤處理，妥善進行疏導，以迎接縣查無辦的考核。

2、建立無證無照經營長效監管機制，本局將把此項工作納入工作目標責任制考核內容，并作為目標責任狀簽訂的一項重要內容，層層負責，抓好落實。

六、工作要求

（一）提高對無證無照經營危害的認識。道路運輸業及相關經營業務無證照經營的大量存在，擾亂了正常的道路運輸市場秩序，侵害了廣大經營者和消費者的合法權益，特別是存在嚴重的安全隱患，威脅到人民群眾生命財產安全。全局工作人員要充分認識無證無照經營行為的危害性和整頓規范市場經濟秩序的重要性，認真抓好無證無照經營行為的查處和監管工作。

（二）完善信息抄告制度。積極推行抄告制度，在日常監管中發現無證無照經營行為的，按照“誰發證、誰監管、誰許可、誰負責”的處理原則，在抄告時限（10個工作日）內書面抄告相關許可審批部門。按照縣查無辦工作要求，積極配合相關部門開展無照經營整治工作，按要求及時報送相關報表材料，同時，對相關部門發來的抄告函要高度重視，按法律法規要求及時辦結，并及時反饋。

（三）建立聯合治理機制。無證照經營點多面廣，成因復雜，要動員和發揮全社會力量，構建有關各方協作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機制，按照“誰發證、誰監管、誰許可、誰負責”的原則，明確無證無照經營行為查處取締、疏導規范的職責分工，借助和積極配合相關部門，加強和其他各部門的溝通和協作，切實抓好各項工作措施的落實。

（四）創新監管方法。堅持取締與疏導相結合、集中整治與長效監管相結合，做到寬嚴并濟、處罰得當。對無證無照經營違法情節輕微，引導其主動辦理相關證照，采取現場指導辦理、短信提醒、設置特殊服務平臺等人性化的方式，使無證無照經營者和從業人員經疏導登記后從事合法經營。

（五）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙等宣傳工具，大力宣傳無證無照經營的危害，及時報道查處取締無證無照經營行為的進展情況，以及在這個過程中出現的焦點、難點問題，利用96520投訴電話，充分依靠和發動廣大人民群眾參與此次整治行動。同時，大力宣傳無證無照經營行為查處和監管工作的有關法律法規，努力提高全社會知法、學法、懂法、用法、遵紀守法意識，營造良好的道路運輸市場環境。