第一篇：查處取締無證經營卷煙行為實施方案

查處取締無證經營卷煙行為實施方案

為深入推進查處取締無照（證）經營工作，進一步規范市場經濟秩序，社會治安綜合治理委員會已將查處取締無照（證）經營納入社會治安綜合治理目標考核范圍，并召開聯席會議，安排部署了查處取締工作。根據聯席會議的安排部署，市局要求各縣區局切實發揮聯合監管長效治理機制，將查處取締無證經營卷煙工作常態化、長效化，有效遏制和打擊無證無照違法經營卷煙行為，構建公平競爭、有序發展的卷煙市場環境，并制定如下實施方案。

一、指導思想

以建立公平、有序、規范的卷煙市場經營秩序為目標，以維護國家利益、消費者利益為出發點，以相關法律法規為依據，堅持區別對待、分類整治、疏堵結合、標本兼治的工作原則，堅持教育與引導、整治與規范、管理與服務相結合的工作方針，切實發揮聯合監管長效治理機制，努力構建公平有序的卷煙市場環境。

二、工作目標

持續開展無證經營卷煙摸排和清理工作，基本取締無證經營戶，卷煙零售市場經營秩序進一步規范。

三、工作內容

采取多種形式，廣泛宣傳煙草專賣法律法規知識和相關規定、政策，建立無證經營卷煙戶臺賬，實行查處取締工作目標責任制、片區化管理責任制和臺賬式銷號管理責任制，強化無證經營戶動態管理措施，按季開展聯合查處取締活動，嚴厲查處取締無證經營卷煙行為。

四、無證經營卷煙戶的界定

有下列情形之一的，視為無證經營行為：

（一）未依法取得煙草專賣零售許可證的；

（二）煙草專賣零售許可證有效期限屆滿后未按照規定進行延續換發煙草專賣零售許可證的；

（三）煙草專賣零售許可證登記內容變更而未在法定期限內辦理煙草專賣零售許可證變更、注銷手續的；已經辦理注銷登記或吊銷營業執照仍從事經營活動的無照經營行為；

（四）使用偽造、變造、過期、失效的煙草專賣零售許可證或未經煙草專賣行政主管部門審批而私自轉讓煙草專賣零售許可證的；

（五）其他法定規定無證經營情形。

五、工作要求

（一）提高認識，強化領導。各縣（區）煙草專賣管理要從維護國家利益、維護消費者利益，促進社會和諧發展的高度，提高對無證經營卷煙行為危害性和取締工作重要性的認識，圍繞工作重點和難點，認真抓好各項措施的落實。要成立相應的組織機構，制定符合當地實際的具體工作方案，明確分工，落實責任。市局成立查處取締無證經營卷煙行為領導小組，領導全系統查處取締工作。組長由書記、局長劉瑋同志擔任，副組長：馬世峰擔任，成員有云龍、張平安、崔延平、欒自強、劉建福等。領導小組下設辦公室于市局專賣監督管理科。**同志兼任辦公室主任，成員有****，具體負責查處取締的協調、督促等工作。各縣（區）局也要成立相應的機構，加強對該項工作的領導，落實工作責任，細化工作措施，確保一個月內把清理整頓工作引向深入，取得實效。

（二）加強宣傳，正面引導。要加強煙草專賣法法規宣傳，逐戶上門宣傳政策，散發宣傳資料，并利用集會利用典型案例，批判違法行為，加強輿論宣傳攻勢，贏得社會公眾對取締和整治無證經營的理解和支持，減少取締和整治阻力和壓力。要召開持證零售戶座談會，從零售許可資源、零售戶獲利水平等方面，向持證零售戶宣傳無證經營存在的負面影響和危害，激發零售戶的自律自覺性，杜絕持證戶向無證戶供貨現象的發生，切斷無證戶貨源供應渠道，形成批零雙方共管共治氛圍和格局。要與工商、城管等部門聯合召開無證經營戶座談會，集中宣傳相關法律法規和無證經營的危害即后果。要通公布查處和取締無證經營活動舉報電話，發動群眾廣泛參與，努力營造抵制、打擊無證違法經營卷煙活動的工作氛圍。

（三）加強走訪，強化日常監管機制。要制定并落實無證經營卷煙戶片區化管理責任制和動態管理責任制，加強日常走訪摸排，充分掌握無證經營的相關信息，建立無證經營戶臺賬，及時總結和分析無證經營的動態、趨勢、貨源渠道、貨源真假、對市場沖擊程度等，為市場監管奠定基礎。

（四）綜合治理，嚴厲查處無證經營行為。要聯合工商部門，切實落實查處取締工作聯席會議制度、信息共享制度、案件處理移送制度，按季召開聯席會議，通報查處取締無證無照經營工作情況，協調解決重點、難點問題，研究制訂工作措施；要疏堵結合，區別對待零售戶許可申請。對符合辦證條件的無證戶，要積極做好相關服務工作，及時準于行政許可，納入專賣零售網絡之中；對不符辦證條件的無證戶，以行政約見、行政建議、行政告誡的方式，宣傳卷煙零售許可的相關條件、規定，促使其自動放棄經營；對屢犯不改的無證經營戶要加重處罰，提高打擊和震懾效果。對重點區域、重點戶，要實行臺賬式銷號管理制度，堅決取締后才可銷號。要根據無證經營戶貨源來源渠道，順藤摸瓜，進一步加強對持證戶經營情況的監管，準確掌握為無證戶供應卷煙零售戶的真實需求量，建議營銷部門合理定量、均衡供貨，增強對其貨源的控制力，嚴格杜絕持證零售戶把卷煙平價銷售給無證經營戶行為的發生。要強化許可證管理，嚴厲打擊違法違規使用許可證行為。通過嚴格地淘汰機制，實現零售戶動態管理，布局動態優化，無證經營減少的目的。

（五）依法行政，文明執法。在查處取締工作中，要注意準確適用法律，規范辦案程序，嚴格依法行政。對違法情節嚴重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法部門追究刑事責任。要堅持文明執法，杜絕粗暴執法，避免引發群體性事件。對拒絕、阻礙執法的，要聯合公安等部門予以妥善處理。

（六）加強檢查、嚴格考核。為了推動該項工作深入扎實開展，市局將該項工作納入各縣區局績效考核范圍，開展進行不定期暗訪抽查。各縣區局要實行查處取締工作目標管理責任制，將該項工作納入績效考核范圍，推動查處取締工作成效不斷提升。

第二篇：查處取締無證無照經營行為工作總結

佳木斯市教育局

查處取締無證無照經營行為工作總結

根據《佳木斯市人民政府關于建立查處取締無證無照經營行為長效工作機制的意見》（佳政發[2011]12號），結合我市民辦教育市場實際情況，我們將查處工作重點確定為民辦學前教育市場，出臺了《佳木斯市治理整頓和規范幼兒園行為專項行動工作方案》（佳政發[2011]33號），《專項行動方案》主要有以下內容：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實《民辦教育促進法》、《食品安全法》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》、《幼兒園指導綱要》及《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》、《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》，堅決取締無證幼兒園，限期整改不合格幼兒園，大力宣傳示范幼兒園，通過此次專項行動，規范幼兒園辦園行為，引導、促進我市學前教育事業健康、持續發展。

二、基本原則

按照“屬地管理”和“誰審批誰負責”的原則，遵循統籌規劃、堵疏結合、先易后難、重點突出、整改與清理并舉的方針，對轄區內舉辦的幼兒園按照標準進行分類：對基本具備辦園條件、衛生保健條件并達到相關安全管理標準的未辦證幼兒園，按程序辦證，規范管理；將生源少、辦園條件較差、存在安全隱患的幼

兒園與規模較大、符合辦園條件的幼兒園予以合并；對辦園條件差、安全隱患大的幼兒園，堅決予以取締。

三、治理整頓重點

此次治理整頓對象是在全市范圍內舉辦的各級各類幼兒園。

（一）開展幼兒園辦園資格清理整頓。重點是清查未取得辦園許可證的幼兒園。未取得托兒所幼兒園衛生保健合格證、辦園許可證和未辦理民辦非企業法人登記手續的要堅決取締。新辦的民辦幼兒園的審批一律執行先到衛生行政主管部門辦理托兒所幼兒園保健合格證、餐飲服務許可證，再到教育行政主管部門辦理辦園許可證，最后到民政行政主管部門辦理民辦非企業法人登記證的程序。對有辦園許可證和民辦非企業單位法人登記證但存在明顯安全隱患的幼兒園，要下發整改通知書限期整改；未取得托兒所幼兒園衛生保健合格證開辦托兒所、幼兒園的，限期補辦。經過整改仍不合格的，堅決停辦，依法吊銷辦園許可證和民辦非企業單位法人登記證。

（二）開展從業人員資格、課程開設專項治理整頓。幼兒園園長、教師、保育員要參加教育行政主管部門專門培訓且具備任職資格后方可上崗。教師與保育員應取得工作人員健康合格證，衛生保健人員取得衛生保健技術考核合格證，餐飲人員取得健康證。幼兒園內部管理制度要規范，各類檔案健全，要按省教育廳要求統一使用省編學前教育教材，不允許私自使用小學教材及不規范用書，堅決防止和糾正“小學化”傾向。

（三）開展幼兒園收費管理整頓。幼兒園必須到物價監管部門辦理收費許可證，并嚴格執行《黑龍江省幼兒園收費管理暫行

組 長：譚靈芝 副市長

副組長：張純富 市教育局局長

肖明東 市衛生局局長 馬春杰 湯原縣副縣長 王艷波 撫遠縣副縣長 白淑華 同江市副市長 姜蘊華 樺南縣副縣長 劉 麗 富錦市副市長 聶 穎 樺川縣副縣長 李曉英 市郊區副區長 呂志偉 市向陽區副區長 閆學軍 市前進區副區長 高景國 市東風區副區長

成 員：高 健 市教育局副局長

劉岳森 市公安局副局長

張立斌 市衛生局副局長

閆少華 市物價監督管理局副局長

朱春龍 市民政局黨委副書記

郝忠雙 市城市管理行政執法局副局長

姜天學 市社會治安綜合治理委員會辦公室副主任

領導小組辦公室設在市教育局，辦公室主任由高健兼任。責任分工：

教育局：主要負責幼兒園的辦園許可證審批及教育教學管理工作，負責此次專項行動的具體組織工作。根據我市情況，市直幼兒園由市教育局管理；其他各級各類幼兒園按屬地管理原則，所有幼兒園舉辦者和幼兒園負責人進行一次宣傳教育，明確整治工作目標和意義，對所管轄區域內幼兒園的基本情況進行全面調查摸底。

（二）自檢自查階段（2011年9月31日至10月31日）。各幼兒園對照《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》、《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》、《黑龍江省民辦幼兒園設置標準》、《黑龍江省城市幼兒園玩教具配備基本標準》、《黑龍江省城市幼兒園衛生保健器械配備基本標準》和《黑龍江省托兒所、幼兒園衛生保健管理實施細則》等，對辦園條件、周邊環境、規模、安全、教師（保育員）等方面情況進行自查，并逐一認真登記。

（三）清理整頓階段（2011年11月1日-2012年4月30日）。各縣（市）區對轄區內所有幼兒園逐一進行排查，對不達標的幼兒園，下達限期整改通知書。無辦園許可證、民辦非企業單位法人登記證、托兒所幼兒園衛生保健合格證、餐飲服務許可證，又未到教育行政主管部門、民政行政主管部門、衛生行政主管部門補辦的，堅決取締，并在媒體公布；被取締的幼兒園在園幼兒由教育行政主管部門、轄區內街道辦事處和舉辦者共同協調安置解決。

（四）驗收階段（2012年5月1日-2012年6月30日）。市治理整頓和規范幼兒園辦園行為專項行動工作領導小組將對各地清理整頓和規范辦園行為進行檢查，對開展行動迅速、組織得力、規范辦園行為好的縣（市）區予以表彰，對清理整治工作不重視、不落實、不到位的單位將給予通報批評。

六、工作要求

（一）提高認識，擺上位置。各縣（市）區、各部門要高度重

第三篇：衛生局查處取締無證經營行為工作匯報

佳木斯市衛生局

查處取締無證經營行為工作匯報

（2011年12月6日）

在市查處取締無證無照經營專項行動領導小組的領導下，為貫徹落實《佳木斯市人民政府關于建立查處取締無證無照經營行為長效工作機制的意見》（佳政發〔2011〕12號），切實加大對無證經營行為的查處取締力度，促進我市經濟又好又快發展，根據職責分工，我局將查處取締公共場所和醫療機構無證經營作為工作重心之一，開展了有針對性、有重點的集中整治專項行動，通過各市、區兩級衛生部門的共同努力，取得了階段性成效。現將工作情況匯報如下：

一、高度重視，組織領導到位

我局高度重視醫療機構和公共場所等經營單位的監管，把查處取締無證經營行為作為監督工作的重點，成立了以局長任組長，分管局長任副組長的查處取締無證經營行為專項行動領導小組。針對我市公共場所和醫療機構的現狀，按照屬地管理的原則，制定下發了《2011年查處取締無證經營行為工作實施方案》和《佳木斯市2011年整頓規范醫療服務秩序工作方案》，一是針對公共場所和醫療機構的無證經營行為開展專項監督檢查，依據《公共場所衛生管理條例實施細則》和《醫療機構管理條例實施細則》，依法查處取締無 證經營行為；二是全面開展醫療機構整頓，進一步規范我市各級各類醫療機構的執業行為，提升醫療機構的服務質量。

今年8月，我局組織各區衛生局和衛生監督所召開專題會議，全面部署查處取締公共場所和醫療機構無證經營行為專項工作。會議要求各區將查處取締無證經營行為作為衛生監督的一項重要工作來抓，主要領導要親自掛帥，靠前指揮，結合各區實際，制定具體實施方案，分步驟、分階段，采取多種形式組織開展專項整治，嚴厲查處無證經營行為，保證專項行動不流于形式，不走過場，推動了全市查處無證經營專項行動的深入開展。為進一步規范各級各類醫療機構的執業行為，提升醫療機構的服務質量，10月份，我局又組織召開了全市整頓醫療市場、規范醫療服務工作會議，各縣（市）區衛生局和各級醫療機構及個體診所的主要負責人等200余人參加會議。譚靈芝副市長出席會議并做重要講話。會議對專項整頓工作做出明確部署，要求各縣（市）區衛生局要切實加強領導，加大宣傳力度，重拳出擊，嚴查各種違法違規行為，嚴懲非法行醫違法犯罪分子，使執業行為得到進一步規范。

二、周密部署，整治措施到位

一是分級管理，落實責任。按照屬地管理原則和市、區分級管理的有關規定，明確市、區兩級衛生監督機構的工作職責，層層簽訂責任狀，把責任落實到人。四個區的衛生局負責組織監督人員對轄區內的公共場所和醫療市場進行監管，查處取締無證行醫的“黑診所”和無證經營的洗浴、住 宿、美容美發等公共場所，市衛生局負責對全市查處取締無證經營行為專項工作的檢查指導。

二是分段實施，確保實效。專項整治工作采取分段實施的辦法，通過宣傳發動、集中整治和鞏固成果等階段分步進行。通過舉辦培訓班、印發宣傳單、掛宣傳橫幅等方式和通過廣播、電視、報紙等途徑大力宣傳法律法規和無證經營、無證行醫的種種危害，使整治活動家喻戶曉，人人皆知，即震懾了非法經營者，又教育了廣大群眾，為整治工作奠定了良好基礎。通過集中時間、集中人力對轄區內無證非法經營行為進行摸底排查，整頓規范，對無證行醫的非法診所發現一家取締一家，依法嚴厲查處。

三、突出重點，工作落實到位

一是監督檢查到位，不留死角。以城鄉結合部為重點區域，以居民住宅小區為重點部位，以住宿、洗浴、美容美發、歌舞廳等公共場所和個體診所為重點場所，市、區兩級衛生部門對轄區公共場所經營單位和醫療機構進行拉網式檢查，逐家逐戶進行詳細登記，做到底子清、情況明。

二是整改規范到位，查一戶規范一戶。對符合衛生要求的公共場所無證經營戶，在規定期限內辦理許可；對達不到規定要求的，限期整改，待整改合格后核發許可；對經整改仍達不到標準要求的，堅決予以取締；對無證行醫的非法診所發現一家取締一家。做到邊檢查邊規范，保證整治的成效。專項行動以來，共出動監督執法人員685人次，檢查公共場所316戶次，監督整改69戶，整改合格辦理衛生許可證27戶，取締無證經營12戶。監督檢查個體診所530戶次，取締無證行醫9戶，監督整改98戶，行政處罰28戶。通過專項治理，使經營者和從業人員的守法意識明顯增強，經營行為得到進一步規范，整治工作取得顯著成效。

下一步，我們將繼續加大監管力度，建立長效監管機制，將查處取締無證經營、無證行醫作為衛生監督工作的重要內容，采取日常監督檢查與專項整治相結合、宣傳教育與依法懲治相結合、屬地管理與聯合執法相結合的方式，進一步加強對公共場所和醫療機構的監管，依法嚴厲查處和取締無證經營行為，給百姓創造一個衛生、安全、和諧的消費環境，為我市經濟又好又快發展做出積極貢獻。

第四篇：查處取締無證無照經營活動實施方案

為進一步規范無證無照經營行為查處取締和規范疏導工作，根據《慶元縣人民政府辦公室關于印發進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作實施意見的通知》文件精神和慶元縣查處規范無照經營工作聯席會議精神，結合我縣道路運輸行業實際，制定了慶元縣運管局查處取締無證無照經營工作實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以建設“平安慶元”、打造“法治慶元”、構建和諧穩定、安全有序的道路運輸市場環境為目標，堅持審批發證（照）與監管責任相對稱的原則，切實維護我縣道路運輸市場正常秩序。

二、工作目標

在全縣道路運輸行業內營造守法經營、遵章守紀、規范生產、安全信用的良好氛圍，進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作，堅決遏制無證無照經營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，引導和督促具備條件但暫未申領證照的無證無照經營戶和從業人員盡快辦理相關證照。通過專項執法行動，有效遏制無證無照經營行為，營造公平競爭、守法誠信的道路運輸市場環境，實現我縣道路運輸行業無證無照經營行為查處和監管工作經常化、制度化的目標。

三、組織機構

為保障此次查處取締無證無照經營專項整治工作的順利開展，我局建立了查處取締無證無照經營行為信息抄告制度和責任追究制度，落實相關責任人，成立專項整治工作領導小組，定期召開專題會議進行研究部署，全年組織專項整治不少于2次。領導小組組成人員名單如下：

組長：葉泉清

副組長：葉新林、吳紹明、陳建華

成員：鄭加生、吳秋涼、周韋中、吳宗華、鮑劍平

領導小組下設辦公室，辦公室主任由鄭加生兼任，具體負責查處取締無證無照的相關工作。

四、范圍和內容

重點范圍：道路班線客運、公交客運、出租客運、旅游客運、包車客運、道路客運站、危險品運輸、普通貨運、維修經營、駕駛員培訓等領域。

重點內容：

1、無經營許可證件、證照不全或過期、超許可范圍非法從事道路班線客運、旅游客運、公交客運、出租客運、道路客運站、危險品運輸、普通貨運、維修經營、駕駛員培訓的；

2、非法用工、無從業資格證上崗的；

3、企業關停取締后又擅自生產經營的，應關未關或關停不到位的；停工停產整頓后，整改未經驗收或驗收不合格又擅自組織生產的；

4、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

5、瞞報事故，以及重大安全隱患隱瞞不報的；

6、無道路運輸證車輛從事客貨運輸經營的；

7、出租車異地駐點營運，拒絕載客、故意繞道、強行拼載的；

8、經營者擅自改裝營運車輛、不按規定維護和檢測車輛的；

9、非危險化學品運輸車輛從事危險化學品運輸的，集裝箱車、普通貨車非法夾帶危險品運輸的；

10、客運車輛站外攬客、不按批準的客運站點停靠、不按規定線路行駛的；

11、包車客運經營者招攬包車合同以外的旅客乘車的；

12、從事道路危險化學品運輸的駕駛人員、押運人員、裝卸管理人員未取得從業資格證或者未經考核合格取得上崗資格證的；

13、從事駕駛員培訓的教學人員在教學期間擅自離崗、教學人員未按照統一的教學大綱實施教學、經營者未如實簽署培訓記錄的；

五、工作步驟

（一）調查摸底階段（9月1日至9月20日）

各職能股室要明確各自職責，明確整治內容。協同各個街道、社區，車站、貨運站附近從業人員以及利用96520舉報電話對我縣范圍內無證、照經營戶和從業人員進行全面的調查摸底，摸清經營者姓名、場所地址、經營內容、無證無照原因，并提出疏導治理意見，建立《無證照經營戶和從業人員臺賬》。

（二）宣傳發動階段（9月21日至9月30日）

召開動員會議進行宣傳發動，要充分利用各種媒體和宣傳工具，營造全社會支持參與無證無照經營疏導工作的良好氛圍。利用宣傳冊和橫幅標語的形式，對企業和道路運輸從業人員開展查處無證無照經營的教育宣傳工作。

（三）疏導階段（10月8日至10月20日）

相關職能股室要認真研究，按有關規定提出切實可行的疏導辦法，督促、引導無證、照經營者辦理相關證照，對基本符合辦證照條件者，要提供快捷便利服務，并將擬予以發證的經營戶名單和不符合規定應予以取締的無證照經營者名單報法制稽查股，對擬許可的經營戶，要主動扶持，盡快完善許可準入的條件，按有關程序辦理行政許可。

（四）查處取締階段（10月21日至11月30日）

各職能股室要加強稽查力度，對一部分拒不辦證或不具備生產經營條件，又繼續開展生產經營活動的從業人員和業戶，及時上報局法制稽查股，由法制稽查股組織職能股室，在相關部門的配合下，依法予以查處取締。對拒不履行行政處罰決定的，要申請人民法院強制執行。

（五）驗收總結階段（12月1日至12月15日）

1、各職能股室要組織人員重新對道路運輸經營戶進行復查，鞏固前階段成果，防止死灰復燃。對屢查屢犯的經營戶和從業人員要納入監管重點，及時上報法制稽查股跟蹤處理，妥善進行疏導，以迎接縣查無辦的考核。

2、建立無證無照經營長效監管機制，本局將把此項工作納入工作目標責任制考核內容，并作為目標責任狀簽訂的一項重要內容，層層負責，抓好落實。

六、工作要求

（一）提高對無證無照經營危害的認識。道路運輸業及相關經營業務無證照經營的大量存在，擾亂了正常的道路運輸市場秩序，侵害了廣大經營者和消費者的合法權益，特別是存在嚴重的安全隱患，威脅到人民群眾生命財產安全。全局工作人員要充分認識無證無照經營行為的危害性和整頓規范市場經濟秩序的重要性，認真抓好無證無照經營行為的查處和監管工作。

（二）完善信息抄告制度。積極推行抄告制度，在日常監管中發現無證無照經營行為的，按照“誰發證、誰監管、誰許可、誰負責”的處理原則，在抄告時限（10個工作日）內書面抄告相關許可審批部門。按照縣查無辦工作要求，積極配合相關部門開展無照經營整治工作，按要求及時報送相關報表材料，同時，對相關部門發來的抄告函要高度重視，按法律法規要求及時辦結，并及時反饋。

（三）建立聯合治理機制。無證照經營點多面廣，成因復雜，要動員和發揮全社會力量，構建有關各方協作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機制，按照“誰發證、誰監管、誰許可、誰負責”的原則，明確無證無照經營行為查處取締、疏導規范的職責分工，借助和積極配合相關部門，加強和其他各部門的溝通和協作，切實抓好各項工作措施的落實。

（四）創新監管方法。堅持取締與疏導相結合、集中整治與長效監管相結合，做到寬嚴并濟、處罰得當。對無證無照經營違法情節輕微，引導其主動辦理相關證照，采取現場指導辦理、短信提醒、設置特殊服務平臺等人性化的方式，使無證無照經營者和從業人員經疏導登記后從事合法經營。

（五）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙等宣傳工具，大力宣傳無證無照經營的危害，及時報道查處取締無證無照經營行為的進展情況，以及在這個過程中出現的焦點、難點問題，利用96520投訴電話，充分依靠和發動廣大人民群眾參與此次整治行動。同時，大力宣傳無證無照經營行為查處和監管工作的有關法律法規，努力提高全社會知法、學法、懂法、用法、遵紀守法意識，營造良好的道路運輸市場環境。

第五篇：在全省查處取締無證無照經營行為工作

在全省查處取締無證無照經營行為工作

電視電話會議上的表態發言

太原市副市長 張 政

（二00七年八月十日）

尊敬的各位領導、同志們：

無證無照行為作為制約市場經濟發展的頑疾，不僅擾亂了市場秩序、損害了公平競爭，而且助長了“黑磚窯”等惡性事件的滋生。今天召開全省查處取締無證無照經營電視電話會議，表明了省政府以“黑磚窯”事件為突破口、全面清理無證無照行為的決心，表明了省政府積極改進工作作風、建立長效和預警機制防患于未然的堅定態度。太原市作為我省省會和改革發展的中心，要堅決貫徹會議精神，以科學發展觀為指導，在全市范圍內進一步深入開展查處取締無證無照專項行動，建立長效工作機制，深入、持久地打好這場戰役，使全市經營主體良性、健康、規范發展。

一、主要工作及做法

自全省開展查處取締無證無照專項行動以來，市委市政府按照省委省政府的一系列指示精神和要求，深刻汲取“黑磚窯”事件教訓，舉一反三，迅速行動，在全市相關部門的共同努力下，取得了初步成效。截至目前，全市查處無照經營20780戶，其中，取締547戶，規范辦照11527戶，限期整改8706戶。分別情況是：查處“黑磚窯”108戶，取締68戶，限期整改40戶；查處涉危涉爆生產經營74戶，取締22戶；查處無照食品生產經營

3706戶，取締90戶；查處“黑網吧”117個，取締26個；查處其他無照經營16741戶，取締329戶。主要做法是：

1、提高認識，高度重視。我省開展“黑磚窯”非法用工事件電視電話會議后，市委市政府堅決貫徹會議精神，無論在政府換屆過程中，還是在大規模城市建設中，始終把這項工作作為重點予以高度重視，提出以打擊“黑磚窯”為突破口、在全市范圍內全面查處取締無證無照經營的工作目標。市政府多次組織召開專題會議研究和部署貫徹落實舉措，省委常委、市委書記申維辰和市委副書記、市長張兵生多次聽取工作匯報并作了重要指示和具體部署。“黑磚窯”事件經驗教訓，使我們清醒地認識到查處取締無證無照經營工作越早越及時，越有利于太原市的社會經濟持續發展。全市各相關部門都把思想認識統一到中央、省委省政府的決策上來，統一到自覺維護群眾利益、維護弱視群體利益的政治立場上來，統一到維護省城社會和經濟穩定的要求上來，通過正確的思想認識，指導全市積極穩妥地開展工作。

2、建立機構，明確責任。為了加強對全市查處取締無證無照工作的領導，市政府決定在全市開展為期兩個月的全市查處取締無證無照專項執法行動，迅速成立了太原市集中查處取締無證無照經營行動領導組，由張兵生市長任組長，我擔任常務副組長，成員由市委宣傳部、市政府法制辦、市工商局、市質監局、市公安局、市衛生局、市食品藥品監督管理局、市煙草專賣局、市行政執法局副局長、市新聞出版局、市煤管局、市國土資源局、市安監局等十六個部門負責人組成。下發了《太原市人民政府關于在全市范圍內查處取締無證無照經營的通告》，在全市大街小巷、鄉村社區張貼20000份，同時利用新聞媒體廣泛宣傳；出臺了《太原市人民政府關于開展全市集中查

處取締無證無照經營專項行動實施意見》，確定了無證照經銷食品、藥品，無證照經營加油站、液化氣站、煙花爆竹、民爆器材等涉危涉爆產品，無證照從事煤炭存儲、運輸、銷售，無證照開辦網吧、歌舞廳，無證照開設小磚窯、小煤窯、小礦山、小作坊（家庭式小作坊除外）以及危害人身健康的其他無證無照生產經營行為等六項整頓重點；建立了“政府統一組織、工商牽頭協調、部門聯動配合”的工作機制；各部門一把手按照各自職責為轄區市場監管第一責任人；進一步明確了部門職責，各前置許可部門依法對應辦理前置許可而未辦理前置許可的無證經營行為進行查處取締，工商部門對無須辦理前置許可的無照經營行為進行查處取締。各縣（市）區查處取締工作由縣（市、區）人民政府統一組織實施，實行縣長負責制，各級職能部門在當地政府的統一領導下，各司其責，密切配合，形成合力。

3、精心組織，周密部署。各部門按照市政府的統一部署，及各自責任分工，各司其職，分工協作，密切配合，認真開展綜合治理工作。工商部門早在3月初就在全省率先開展了“取締無照攻堅戰”專項行動，特別是“黑磚窯”非法用工事件發生后，以此為契機，進一步加大執法力度，充分發揮基層工商所屬地監管職能，在全市開展了地毯式清查無證無照經營行動，對“有證無照”的限期辦照，對拒不辦照“釘子戶”實施取締，對因前置審批造成的無照經營，堅持“一查兩報”，向當地政府和相關部門提出行政建議，為全市查處取締無照經營專項行動奠定了堅實的基礎。公安、衛生、食藥監、行政執法等領導組成員單位按照方案要求，主動出擊，對各自實施前置許可的無證經營行為依法進行查處取締，初步形成了部門聯動機制，使部門行為上升為政府行為。

二、目前存在的問題

在查處取締無證無照實際工作中，主要問題有：一是前置審批造成大量無照經營，約占無照經營總數４６.６％。特別是餐飲業無證無照問題較突出，小飯店準入門檻高、費用高，經營戶不能及時辦理衛生部門頒發的《衛生許可證》，造成無法及時到工商部門辦理《營業執照》；二是道路改造和拆遷造成無照經營，約占總數１２.８％。太原市目前正在開展大規模的城市改造和規劃建設，大量經營戶面臨拆遷問題，辦照不積極，工作進展緩慢。三是“城中村”無照問題突出，約占總數２２％。村民自建房屋出租，房產手續不全，由外來人員經營，無理阻撓工商部門實施監管，無證無照問題相當普遍。

三、下一步工作重點

查處取締無證無照經營工作是一項綜合性、艱巨性和反復性很強的執法行動，更是一項規范市場秩序、維護市場安全的治本性措施。太原市委市政府要不折不扣地按照這次會議的安排部署和于幼軍省長講話要求，深入貫徹《山西省人民政府關于完善查處取締無證無照行為長效工作機制的意見》，更加扎實深入地推進查處取締無證無照經營專項行動，確保三個到位、狠抓兩項制度、落實監管責任，強化對全市各類經營主體的階段性查處取締和長效監管工作。

1、確保三個到位。一是確保思想認識進一步到位。全市各縣（市、區）人民政府、各鄉鎮、各職能部門、各企事業單位要從講政治、講大局的高度，認識形勢，認識事態，認識整治行動的重大意義，進一步堅定徹底查處取締無證無照經營行為的決心，為推進科學發展、建設和諧太原營造良好的市場環境。二是確保組織領導進一步到位。各縣（市、區）人民政府和各職能部門要自覺地在市委市政府的統一領導下開展工作，進一步加強組織領導，健全完善組織機構，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要進一步加大督查指導力度，把查處取締無證無照經營行動作為當前全市工作的一項帶有政治性的任務抓緊、抓好、抓出成效，打好這場硬仗。三是確保工作重點進一步到位。要重點抓好國務院確定的非法“三小”企業特別是“黑磚窯”的查處取締工作。要舉一反三，對涉煤、涉危、涉爆、涉及食品安全和人身安全以及他無照經營行為依法予以查處取締。

2、狠抓兩項制度。要按照省政府要求，建立太原市政府及各縣（市、區）政府聯席會議制度和信息通報制度，形成部門各負其責、齊抓共管的長效工作機制，形成監管合力。聯席會議制度由政府領導主持，工商等成員單位負責人參加，聯席會議辦公室設在工商局，辦公室要將落實情況定期向當地政府報告，各成員單位確定專人負責日常聯系，加強協調配合，確保工作落到實處。信息通報制度要充分發揮“信用太原”網絡平臺作用，各行政許可部門對企業登記信息要及時通過信息歸集平臺或以公函方式告知同級工商部門，工商部門依法辦理相關手續。

3、落實監管責任。各部門要按照“誰發證、誰監管、誰審批、誰負責”的原則，明確責任，落實責任追究制度，涉及多項許可審批的生產經營領域，最先許可審批部門為負責該領域無證無照經營查處取締工作的第一責任者。各鄉鎮政府、街道辦事處及村民委員會、居民委員會等社會基層組織，有責任配合政府各職能部門查處取締無證無照經營，有義務配合職能部門加強本區域內市場主體的管理。供水、供電、電信等公共服務企事業單位要履行制約無證無照經營行為的社會責任，在明知和應知的情況下，不得為無證無照經營者提供水、電、互連網接入等經營條件，在接到政府相關職能部門下達對違法企業

停水、停電、停止互聯網接入等協助執行通知后，應立即執行，否則依法予以嚴懲，并追究相關責任人的責任。

總之，太原市委市政府要堅決貫徹會議精神，履行職責，不辱使命，態度堅決，行動迅速，切實發揮政府統一組織領導的作用，確保查處取締工作取得實效，向省委省政府和全市人民交上滿意答卷。謝謝大家！