第一篇：淺析卷煙市場無證經營行為的成因及對策.doc

淺析卷煙市場

無證經營行為的成因及對策

鄒兵

（安徽省霍邱縣城關鎮光明大道98號 霍邱縣煙草專賣局 郵編 237400）

摘要：當前，隨著國家惠農政策的貫徹實施，農村社會經濟得以快速發展，農民收入條件不斷改善，在市場經濟大潮的推動下，卷煙市場無證經營戶的數量也屢高不下。長期以來，無證經營行為已成為工商行政管理部門和煙草專賣管理部門市場治理的重點和難點。煙草專賣管理部門一直把無證經營卷煙行為作為市場管理的重點工作緊抓不放，但由于行政手段有限，仍存在屢禁不止的問題。無證經營卷煙不僅擾亂了正常的市場經濟秩序，也為假冒偽劣卷煙的不法銷售提供了市場門戶，造成大量假煙流入市場，侵犯了廣大消費者的合法權益。無證經營已成為直接威脅卷煙市場經營秩序穩定的重大隱患，客觀分析其產生的原因，正確認識無證卷煙經營行為的產生及現狀，并探尋一條行之有效的解決辦法，是擺在煙草專賣管理部門面前的重大課題。筆者結合自身工作實際，淺談幾點粗淺的認識： 關鍵詞：卷煙市場/無證經營/類型/成因/危害/對策

一、卷煙市場無證經營行為的危害性和整治必要性

1、嚴重影響了正常的市場經營秩序；

由于無證戶游離在煙草公司銷售網絡之外，他們的貨源大都來自食雜批發戶和不法煙販，在卷煙銷售價格也往往不到位。在進貨渠道混亂的情況下，卷煙無證經營行為所伴隨的突出問題就是以次充好、摻假銷售，同時引發了卷煙無證批發、銷售秩序混亂等諸多問題產生，影響了煙草公司銷售部門卷煙的合理定量和投放節奏，導致無證經營假冒偽劣卷煙犯罪案件高發，煙草市場秩序穩定受到嚴峻挑戰。且有些無證戶所擺賣的卷煙是煙草公司所沒有的，由此搶占了有證戶的生意，損害了有證戶的利益，造成了市場的不公平競爭，從而影響到有證戶守法經營的積極性。另外，由于《煙草專賣法》無授權煙草專賣管理部門查處無證戶的權力，而工商行政管理部門管理卷煙無證戶積極性不高，一旦發生輕微涉煙（真品）違法行為，由于當事人沒有煙草專賣零售許可證，煙草專賣行政主管部門受執法權限限制，很難對責任人進行有效追究。出現“想管的無權管、有權管的不想管”的尷尬局面，使無證戶管理上出現監管錯位，致使《煙草專賣零售許可證》的行政許可約束力受到沖擊，造成部分持證零售戶在卷煙經營過程中產生了有證無證無所謂的思想。

2、嚴重影響了國家財稅收入；

卷煙無證經營行為對國家財稅收入危害性極大，煙草作為一種被國家寓禁于征、課以高稅的特殊商品，從煙葉種植到成品銷售實行全程專賣管理，由煙草公司實施卷煙零售統一指導價。而無證戶由于長期游離在價格管理網絡外，往往采用低于統一零售價銷售的辦法與有證戶爭奪客戶源，這種對無證戶價格管理失控狀態會使競爭趨于不正當性，不利于卷煙市場的價格管理，容易形成偷稅漏稅問題的產生，已成為煙草稅收管理工作的隱形漏洞。銷售假、私、非卷煙往往是無證經營所伴生的突出問題，尤其是假冒偽劣卷煙，不僅逃避稅費，而且侵犯了知識產權。據英美煙草相關負責人估計，假冒卷煙占非法卷煙交易總量的30%，走私的正品卷煙和本地的逃稅產品加起來則占到70%。據歐睿信息咨詢公司估計，各國政府由于非法卷煙貿易而造成年均約400億美元的稅費損失。

3、嚴重影響了消費者和煙草企業的合法權益；

由于煙草銷售部門開展了按客戶訂單組織貨源工作，實行了按星級投放，卷煙限量供應，因而無證戶很難拿到緊俏的卷煙，為不法經營者販賣假冒偽劣卷煙提供銷售渠道。由于受到生產條件、煙葉原料等等的限制，非法生產的假冒偽劣卷煙有害物質含量極高，國家明確規定：低焦油卷煙每支焦油含量應低于15毫克，中焦油卷煙為15至25毫克，而據權威部門檢測，假煙的焦油含量高達50毫克以上，遠遠超過國家限定的標準。那些外表看似色澤金黃、“香氣”濃郁的假煙，其原材料十分粗劣，多數為殘次煙葉、霉變煙葉甚至香蕉葉、荷葉等原料所制，制作過程往往是采用硫磺薰蒸、著色加染、噴灑或直接摻入有害化學物質等手段，將假煙葉變得金黃，用廉價的非食用香精，甚至是國家已明令禁止食用的工業香精來為殘次、霉變的煙葉調香，最后加工成卷煙。其生產環境受制假生產條件所限，根本談不上最起碼的衛生標準。假冒偽劣對人體危害極大，吸食假煙極易誘發各種癌癥和心肺、腦血管等方面的嚴重疾病。一些無證經營戶為實現自身利潤最大化，私下與不法煙販形成購銷利益鏈，把假冒偽劣卷煙流向市場牟取暴利，它們在掠取高額利潤的同時，造成了消費者遭受身體和經濟的雙重損害。受到損害的消費者有時可能不會抱怨制假者、售假者，而會抱怨合法的卷煙制造商，一些消費者甚至會因失去信任感而選擇放棄某個卷煙品牌，嚴重擾亂正常的生產和卷煙流通秩序，損害了合法廠家和煙草企業的信譽和正當權益。

4、整治卷煙市場無證經營行為的必要性；

卷煙無證經營行為是一種違法行為，卷煙無證經營行為的存在，不僅擾亂了卷煙市場經營秩序，也嚴重侵犯了國家利益。如果不盡快徹底整治，將會形成惡性循環，給國家和行業帶來造成嚴重損失。目前，相當一部分卷煙無證經營戶往往心存僥幸心理，覺得自己一個月也賣不了多少煙，你也不能拿我怎么樣。還有一部分受教育程度、文化水平相對較低，法制觀念淡薄，認為只要是自己花錢進的貨用來銷售，有沒有證無所謂。從而給煙草專賣市場管理工作帶來了很大的難度。未獲煙草專賣行政許可的卷煙經營活動，一方面逃避了專賣市場監管，擾亂了正常的市場經濟秩序，損害市場公平競爭機制，造成國家稅費的大量流失；另一方面容易為銷售假冒偽劣卷煙的違法行為提供溫床，侵害廣大消費者的合法權益，甚至危害人身安全與健康。卷煙無證經營行為的存在對我國的煙草專賣管理體制帶來了諸多的危害性，因此，依法整治、取締卷煙市場無證經營的違法行為是具有緊迫性和必要性的。

二、卷煙無證經營行為基本類型及成因

以霍邱市場為例，霍邱地處皖西、毗鄰河南，擁有一百多萬農村人口，農業是傳統的支柱型產業。近年來，隨著霍邱西部礦業的快速發展，人民生活水平不斷提高，市場經濟日益繁榮，農民的購買力和購買欲望也空前高漲。隨著市場需求的擴張，很多手里有了閑錢的農民開始走上了棄農經商或半農半商的道路，迄今為止，霍邱轄區現有持證零售戶5748戶，卷煙無證經營戶395戶，持證戶占市場比例93.57%，無證戶占到6.43%。通過我們開展的市場調研來看，目前的無證經營行為的形成原因大概分為六個類型。

1、家庭留守型；

近年來，由于城鎮化建設的不斷加大，很多農民離開了土地勞作，開始外出打工，家中留守的多為老弱婦孺（我們稱之為386199部隊，即；婦女、兒童、老人）。而這些留守人員為補貼家用，就會選擇利用家中閑置的房屋開一些鄉村小店。由于這些無證經營戶的力量有限、資金短缺，所以小食品、日用雜貨及低檔卷煙就成為他們的主要商品，我們近年在打擊無證經營行動和市場調研中，經常發現一些家庭小店無證經營卷煙，通常只有3～5個品牌合計兩、三條煙。這些小店小而散，一般分布在偏遠農村，經營時間不規則，進貨無規律，而且他們的銷量不是很大，每月銷量大都在4—8條之間，三類以上的卷煙基本上沒有。此類店在農村比較普遍，占無證經營戶中的比例最大。在提倡以人為本構建和諧社會的今天，對待這類無證戶，我們只能以宣傳、勸退為主，但取效甚微。

2、樓堂館所型；

隨著縣域經濟的不斷發展，城鎮居民的文化生活水平不斷提高，各類賓館、酒樓、娛樂場所如雨后春筍般應運而生。其中有一部分場所均是夜間對內營業，受消費人群、消費時間、物價水平等特點的影響，所經營的卷煙均是中華煙為代表的一、二類以上高檔卷煙，每月銷量約在20—40條之間。由于受到供貨條件的限制，這類經營戶對持證經營沒有強性需求。此類無證戶是我們煙草專賣的重點管理和聯合打擊對象。

3、返鄉創業型；

改革開放以來，國家經濟建設日益強大。很多出門打工較早的農民工也積累了一定的財富，在傳統思想的熏陶下，其中大部分農民兄弟選擇了落葉歸根返鄉創業。開超市、商店成為他們量力而行后的首選。由于他們常年在外地工廠打工，可能受工作環境等方面的限制，在法律知識的獲取上有一定的局限性，對煙草專賣法律法規及經營服務模式了解不多，所以在卷煙經營上把香煙等同于其他商品，在未經申請取得行政許可的情況下就從其他渠道購進上柜銷售。此類經營戶通常在其開業1～2個月內就會納入到我們的管理網絡，成為我們的法律服務對象。

4、搭車捎帶型；

從市場管理中偶爾可以發現，在卷煙市場上存在著這樣一些無證經營戶，平時以經營其他商品或服務為主，不公開擺賣卷煙，但受一些親戚朋友等熟客所托，礙于情面，于是就在自身經營服務范圍之外順便代售，此類戶一般不以卷煙銷售為主要贏利目的。雖然這種店面銷量很低，市場沖擊力不大，但由于其無規律可循，反倒成為影響我們市場凈化率的頑固性“牛皮癬”。

5、扎窩聚集型；

農村市場不同于城市市場。城市市場人口分布均勻，卷煙銷售點可以合理控制。但農村市場由于歷史原因形成，多為“扁擔市場”，即商戶都喜歡集中在鄉村主要街道兩側開店經營。上世紀九十年代，國家大力推行農村集貿市場的建設，提倡以商補農。而后數年以來，各地的農貿市場就成為了當地主要商品集散地，人流不息、商賈云集。這樣一來，農貿市場里有限的店鋪就成了眾商家的必爭之地。于是，很多煙酒食雜店都挨肩比鄰的聚集在一起。按照合理化布局的要求，就很難給一些新增的經營戶辦理許可證。此類無證戶往往從自身利益出發，不愿接受我們執法部門的勸說，抵觸情緒較大，是我們無證經營取締工作中的難點。

6、其他型；

其他型的無證經營戶區別于以上五種類型，這類無證戶基本符合合理化布局要求，也符合辦證條件，但是由于距離銀行網點路途遠存錢不便或文化水平低不會網上訂煙等因素，對辦證存有畏難心理，不愿意辦證。此類戶需要我們市管員、客戶經理加強宣傳教育，通過提高服務質量來解決他們的疑慮。

三、卷煙市場無證經營行為的整治措施

1、加強協作、打疏結合；

煙草、工商建立煙草市場監管規范化、制度化的協作機制是治理無證經營卷煙行為的有效方法。目前，對符合辦理煙草專賣零售許可證的無證經營卷煙戶，我們依法督促其辦理許可證，及時將這一部分無證戶納入管理網絡；對不符合辦理條件的無證經營卷煙戶，我們采用說服教育的工作方法，送達《責令停止煙草專賣品無證經營告知書》，督勸其主動退出零售卷煙業務；對個別屢教不改的無證經營卷煙戶，依法進行查處，并及時移交工商部門進行處罰，對發現有銷售渠道外卷煙、假冒卷煙的無證經營戶，要作為監管重點，收集信息情報，積極與公安部門開展聯合追查。

2、強化責任、鞏固成果；

治理無證經營卷煙行為是一項長期而艱巨的工作，不可能通過階段性的專項行動就能取得很好的長期效果。只有建立完善的定期復查制度，對記錄在案的無證戶開展經常性檢查、教育工作，才能使其無證經營行為有所收斂。同時，要結合市場網格化管理措施，實行無盲區全天候的監管，進一步落實監管責任，真正實現清理一片、鞏固一片，有效防止已被取締的無證經營行為再次復發。

3、合理控量、圍點打援；

控制無證戶的貨源供應，開展“圍點打援”行動，切斷無證戶的貨源供應鏈，使其自然萎縮是治理無證經營卷煙行為的重要舉措。我們在市場上檢查無證經營戶時，要把無證戶的卷煙來源作為檢查重點并圍繞重點查明所有卷煙的供貨人。對經營規模較大的無證戶首先就要對其卷煙的來源進行查證，根據其卷煙數量、次數來確定提供貨源的持證戶是否存在無證批發行為。對涉嫌無證批發的持證戶要依法予以查辦；對尚未構成無證批發行為的持證戶提出警告，并通知營銷部門對其核量加以控制，及時切斷其進貨渠道和非法供貨源頭。

四、整治卷煙無證經營的幾點對策

1、積極爭取地方黨委、政府的支持，認真落實工作責任制。

要認真落實煙草市場行政執法聯席會議制度，加強對查處無證經營工作的領導，形成“政府牽頭，職能部門各司其職，全社會廣泛參與”的綜合機制，使查處工作制度化、經常化、規范化。煙草專賣行政主管部門要充分發揮市場巡查和12313投訴舉報網絡的作用，工商行政管理部門在取締無證經營工作中應擔當重任，充分發揮監管職能，把對卷煙市場無證經營違法行為的整治作為市場經營秩序綜合治理工作的一件大事來抓，按屬地管轄原則，對無證經營情況進行拉網式摸底，列表造冊，掌握主動權。結合卷煙打假進社區工作在鎮、村級領導干部中落實包村、包戶、包人責任制，調動一切社會力量，實行群防群治。

2、強化煙草專賣法律、法規宣傳，提高經營戶行政許可知曉度。

一是把業務宣傳和窗口宣傳結合起來，在市管服務、市場調研、查處違法行為時，把煙草專賣法律、法規宣傳作為一項重要工作內容和程序，采取散發資料、口頭告知等形式，使經營戶懂得無證經營行為的危害，自覺抵制向無證戶提供貨源，從而達到教育目的。二是把人力宣傳和媒體宣傳結合起來，充分利用報紙、影視、光盤等渠道，采取印發通告、播發字幕等形式，幫助廣大消費者樹立“無證經營商品質量無保障”的消費理念，讓經營戶從思想上提高守法經營意識，認識到無證經營卷煙的違法性，使他們養成先辦證再經營的好習慣，努力營造“守法經營光榮、違法經營可恥”的良好社會氛圍，使廣大群眾自覺支持執法機關開展的清理取締無證經營工作。

3、加大市場監管，規范核量控制。

要合理調配有限的行政執法力量，對卷煙無證經營的管理形成高壓態勢，對向無證經營戶提供貨源供應的持證戶，嚴格控制核量，依法追究責任，最大限度擠壓無證經營的市場生存空間?；鶎訜煵輰Ｙu市場管理所要與駐地工商所加強溝通，密切配合，加大對重點地區、重點市場的巡查，采取網格化管理的防控格局，盡量將管理向農村市場延伸。要注重實際效果，嚴格依法處理、規范工作程序，對所有無證經營戶一律建立臺帳，并依據有關法規處罰到位，做到一查到底，杜絕罰完了事，最大限度地遏制市場無證經營現象的產生。

4、落實便民措施，提供上門服務。

造成卷煙市場無證經營行為屢禁不絕還有一個重要原因，就是合理布局間距要求嚴格，辦證手續繁瑣，群眾難以接受。為此煙草專賣管理部門應增強服務意識，變被動服務為主動服務，推動“上門受理”業務，在市場檢查時深入農村開展上門服務，辦證時最大限度地減少經營戶往返辦理次數，最大限度拓寬服務渠道和服務領域，改善服務環境、優化受理、核查、審批、發證、入網程序，以最快的速度方便經營戶領證營業。同時，針對農村集鎮市場的合理布局要求要因地制宜，合理控制零售店的間隔距離，降低市場準入門檻。

總之，煙草專賣管理部門作為卷煙市場經營的主管部門，一定要加強調查研究，創新工作思路，強化工作措施，主動加強與工商行政管理部門的溝通協作，最大限度地減少卷煙市場無證經營行為的產生，在保障卷煙市場經營秩序健康穩定發展的同時為構建和諧社會作出貢獻。

參考文獻：

1、安徽省煙草專賣局張靖江副局長在2013年6月6日全省煙草市場管理行政執法工作電視電話會議上的講話。

2、《煙草在線》2011年5月26日--《非法卷煙貿易 危害社會與市場的毒瘤》 作者簡介: 姓名：鄒兵 性別：男

出生年月：1974年6月8日 學歷：大專 職務：專賣辦主任 電話：0564-6017100 電子郵箱:927191528@qq.com

第二篇：查處取締無證經營卷煙行為實施方案

查處取締無證經營卷煙行為實施方案

為深入推進查處取締無照（證）經營工作，進一步規范市場經濟秩序，社會治安綜合治理委員會已將查處取締無照（證）經營納入社會治安綜合治理目標考核范圍，并召開聯席會議，安排部署了查處取締工作。根據聯席會議的安排部署，市局要求各縣區局切實發揮聯合監管長效治理機制，將查處取締無證經營卷煙工作常態化、長效化，有效遏制和打擊無證無照違法經營卷煙行為，構建公平競爭、有序發展的卷煙市場環境，并制定如下實施方案。

一、指導思想

以建立公平、有序、規范的卷煙市場經營秩序為目標，以維護國家利益、消費者利益為出發點，以相關法律法規為依據，堅持區別對待、分類整治、疏堵結合、標本兼治的工作原則，堅持教育與引導、整治與規范、管理與服務相結合的工作方針，切實發揮聯合監管長效治理機制，努力構建公平有序的卷煙市場環境。

二、工作目標

持續開展無證經營卷煙摸排和清理工作，基本取締無證經營戶，卷煙零售市場經營秩序進一步規范。

三、工作內容

采取多種形式，廣泛宣傳煙草專賣法律法規知識和相關規定、政策，建立無證經營卷煙戶臺賬，實行查處取締工作目標責任制、片區化管理責任制和臺賬式銷號管理責任制，強化無證經營戶動態管理措施，按季開展聯合查處取締活動，嚴厲查處取締無證經營卷煙行為。

四、無證經營卷煙戶的界定

有下列情形之一的，視為無證經營行為：

（一）未依法取得煙草專賣零售許可證的；

（二）煙草專賣零售許可證有效期限屆滿后未按照規定進行延續換發煙草專賣零售許可證的；

（三）煙草專賣零售許可證登記內容變更而未在法定期限內辦理煙草專賣零售許可證變更、注銷手續的；已經辦理注銷登記或吊銷營業執照仍從事經營活動的無照經營行為；

（四）使用偽造、變造、過期、失效的煙草專賣零售許可證或未經煙草專賣行政主管部門審批而私自轉讓煙草專賣零售許可證的；

（五）其他法定規定無證經營情形。

五、工作要求

（一）提高認識，強化領導。各縣（區）煙草專賣管理要從維護國家利益、維護消費者利益，促進社會和諧發展的高度，提高對無證經營卷煙行為危害性和取締工作重要性的認識，圍繞工作重點和難點，認真抓好各項措施的落實。要成立相應的組織機構，制定符合當地實際的具體工作方案，明確分工，落實責任。市局成立查處取締無證經營卷煙行為領導小組，領導全系統查處取締工作。組長由書記、局長劉瑋同志擔任，副組長：馬世峰擔任，成員有云龍、張平安、崔延平、欒自強、劉建福等。領導小組下設辦公室于市局專賣監督管理科。**同志兼任辦公室主任，成員有****，具體負責查處取締的協調、督促等工作。各縣（區）局也要成立相應的機構，加強對該項工作的領導，落實工作責任，細化工作措施，確保一個月內把清理整頓工作引向深入，取得實效。

（二）加強宣傳，正面引導。要加強煙草專賣法法規宣傳，逐戶上門宣傳政策，散發宣傳資料，并利用集會利用典型案例，批判違法行為，加強輿論宣傳攻勢，贏得社會公眾對取締和整治無證經營的理解和支持，減少取締和整治阻力和壓力。要召開持證零售戶座談會，從零售許可資源、零售戶獲利水平等方面，向持證零售戶宣傳無證經營存在的負面影響和危害，激發零售戶的自律自覺性，杜絕持證戶向無證戶供貨現象的發生，切斷無證戶貨源供應渠道，形成批零雙方共管共治氛圍和格局。要與工商、城管等部門聯合召開無證經營戶座談會，集中宣傳相關法律法規和無證經營的危害即后果。要通公布查處和取締無證經營活動舉報電話，發動群眾廣泛參與，努力營造抵制、打擊無證違法經營卷煙活動的工作氛圍。

（三）加強走訪，強化日常監管機制。要制定并落實無證經營卷煙戶片區化管理責任制和動態管理責任制，加強日常走訪摸排，充分掌握無證經營的相關信息，建立無證經營戶臺賬，及時總結和分析無證經營的動態、趨勢、貨源渠道、貨源真假、對市場沖擊程度等，為市場監管奠定基礎。

（四）綜合治理，嚴厲查處無證經營行為。要聯合工商部門，切實落實查處取締工作聯席會議制度、信息共享制度、案件處理移送制度，按季召開聯席會議，通報查處取締無證無照經營工作情況，協調解決重點、難點問題，研究制訂工作措施；要疏堵結合，區別對待零售戶許可申請。對符合辦證條件的無證戶，要積極做好相關服務工作，及時準于行政許可，納入專賣零售網絡之中；對不符辦證條件的無證戶，以行政約見、行政建議、行政告誡的方式，宣傳卷煙零售許可的相關條件、規定，促使其自動放棄經營；對屢犯不改的無證經營戶要加重處罰，提高打擊和震懾效果。對重點區域、重點戶，要實行臺賬式銷號管理制度，堅決取締后才可銷號。要根據無證經營戶貨源來源渠道，順藤摸瓜，進一步加強對持證戶經營情況的監管，準確掌握為無證戶供應卷煙零售戶的真實需求量，建議營銷部門合理定量、均衡供貨，增強對其貨源的控制力，嚴格杜絕持證零售戶把卷煙平價銷售給無證經營戶行為的發生。要強化許可證管理，嚴厲打擊違法違規使用許可證行為。通過嚴格地淘汰機制，實現零售戶動態管理，布局動態優化，無證經營減少的目的。

（五）依法行政，文明執法。在查處取締工作中，要注意準確適用法律，規范辦案程序，嚴格依法行政。對違法情節嚴重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法部門追究刑事責任。要堅持文明執法，杜絕粗暴執法，避免引發群體性事件。對拒絕、阻礙執法的，要聯合公安等部門予以妥善處理。

（六）加強檢查、嚴格考核。為了推動該項工作深入扎實開展，市局將該項工作納入各縣區局績效考核范圍，開展進行不定期暗訪抽查。各縣區局要實行查處取締工作目標管理責任制，將該項工作納入績效考核范圍，推動查處取締工作成效不斷提升。

第三篇：對卷煙市場無證戶治理的分析對策

對卷煙市場無證戶治理的分析對策

煙草在線專稿 作者:張燏

更新日期:2011年5月26日

【字號：大 中 小 | 顏色：淺 深 紅| 打印】

煙草在線專稿

卷煙流通領域中，無證戶是個特殊群體。指的是沒有依法申領或及時依法申領煙草專賣零售許可證而從事或長期從事卷煙零售經營的商戶。無證戶的貨源不穩定、進貨渠道不固定、經營能力參差不齊、在對卷煙的需求上處于“半饑餓”狀態、真假煙識別能力有限、管理上具有相當難度。結合日常工作，筆者就無證戶的治理做了一些思考。

一、無證戶形成并長期存在的原因

無證戶的形成有歷史原因也有現實原因，存在方面有其個體上主觀原因也有煙草行政執法部門管理缺位形成的適宜條件。歷史上看，從2004年換發新版“許可證”開始，專賣部門著眼于“合理布局”，基本上是農村按人口、城鎮按街道長度設置零售點。這樣布局的結果從持證經營角度上看商戶率大幅下降，但同時相當部分原先一直從事卷煙經營卻沒有取得零售許可證的商戶就此變成了“無證戶”，筆者所在的縣2004年換證前8800戶左右，換證后5200戶。從現實情況看，隨著近幾年城市化進程的加快，新開道路、新建社區的陸續增加也催生了新的無證戶。

如果說無證戶的存在是由于其本身對于煙草專賣法律的無知和逐利思想的驅使而形成的，那么他們的長期存在就是煙草行政執法部門管理缺位而造成的了。這里大致有以下幾個方面的原因：

（一）是宣傳的缺位，絕大多數無證戶認為只要不賣假煙，自己的經營行為就是合法的，且對煙草部門或多或少存在不滿，認為自己賣煙，煙草部門就該給辦理許可證并提供服務，這一點反映了煙草部門面向社會宣傳的不足；

（二）是內部監管和大戶監管上的缺位，無證戶的貨源絕大部分來源于周邊持證戶或城鎮大戶，他們的周邊持證戶和大戶的貨源又都來自于煙草公司，這說明煙草行政執法部門對核量的監管和大戶的監管出現了問題；

（三）是與工商部門聯合執法力度不夠，受執法權限制約，對無證戶的處理要依靠工商部門，可實際上工商部門對卷煙無證戶治理熱情有限，還沒有形成良性、常態的聯合治理機制。

二、無證戶存在的危害性

作為專營體制下的卷煙市場，無證經營煙草制品不僅損害了持證經營者的利益、擾亂了正常的市場秩序，給煙草行政執法部門的公信力帶來損害，更嚴重的是將動搖我們的營銷基礎。

其一，損害持證經營者的利益，這一點是不言而喻的，市場容量有限，多一個經營者，平均利潤值就會下降，這對持證經營者是不公平的；

其二，擾亂正常的市場秩序，這里包括卷煙流通秩序和價格秩序，卷煙是按照煙草公司——持證零售戶——消費者這種秩序流通的，無證戶的出現會改變這種流通模式，他們的需求同時也催生了大戶的出現，大戶在限量政策下無法滿足需求的時候自然會轉向亂渠道進貨，無證戶目前已成了非法卷煙流通渠道的終端。價格方面，向無證戶提供貨源的基本上都是以進貨價格銷售的，供貨方面也許是出于帶貨的需要也許是出于人情，但在客觀上都造成了價格秩序的不穩定；

其三，損害了煙草行政執法部門的公信力，無證經營現象的長期存以及造成的市場秩序紊亂讓持證戶十分反感，他們普遍認為這是煙草執法部門不作為帶來的，這一點已經損害了煙草行政執法的公信力；

其四，將動搖煙草企業的營銷基礎，營銷基礎起碼要具有穩定的市場和忠實的客戶群，但由于無證經營現象的存在，起碼在一定程度上造成了市場不穩定，影響了持證零售戶合理利潤的獲取，甚至在一定程度上抵消了持證戶對銷售部門規范、優質的服務滿意度。

三、無證戶的治理對策

從成因和危害性看，無證戶的問題涉及方方面面。因此，應把無證戶的治理當做一項綜合和長期性工作，因為這個問題成因復雜、社會影響面廣，追求立竿見影勢必造成反彈、問題解決不徹底和帶來負面影響。所以可以考慮從以下幾個方面入手：

（一）是要廣造輿論，以豐富、多樣化的宣傳手段向社會宣傳無證經營煙草制品的危害和非法性，爭得社會各方理解，同時要爭取廣大持證零售戶的支持，他們的支持、配合乃至宣傳更易使此項工作獲得社會認同，從社會輿論層面孤立無證經營者；

（二）是要合理規劃零售點的設置，對于新開道路、社區、新農村建設要有充分思想準備，要預留指標，不能以單純的商戶率進行限制，同時對老弱病殘等弱勢群體留有余地，即使增加服務成本也應納入持證戶隊伍，這也體現了煙草企業的社會責任；

（三）是要掌握無證戶的真實情況，要了解無證戶的周邊環境、存在時間、經營規模、進貨渠道后進行排隊，符合條件的給予辦證，不符合條件的再予以取締，要堵疏結合；

（四）是要加強對大戶的管理，凡是有批發、轉售、向無證戶提供貨源行為的零售戶，要掌握他們的經營特點、主營商品、輻射范圍、零售銷量，對于他們違法經營的行為一是依法處罰、二是嚴格控量、三是進行整頓；

（五）是要落實對協議量簽訂環節的監管，對大戶的協議量簽訂，專賣部門一定要參與并進行監督，要按照滿足零售的原則進行簽訂，嚴防簽訂“人情量”、“任務量”，從源頭上進行控制；

（六）是做好同工商部門的協作，其實在我們做好前幾項工作后，無證經營行為將會受到大幅度遏制，對于極少數屢教不改的釘子戶再與工商部門協作共同查處，做到查處一個、震懾一片。同時對工商部門要做到依靠而不依賴，說到底，煙草市場的管理還是以煙草行政執法部門為主。

第四篇：2010卷煙市場與經營情況分析分析

2011卷煙市場情況分析

2011年，埠河市場部在縣市局的正確領導下，緊緊圍繞“卷煙上水平”總體規劃，確保卷煙市場平穩運行，全面落實行業“保牌、穩價、規范、增效”的經濟運行調控方針，積極開展市場營銷，加強品牌培育，努力服務好卷煙零售客戶，促進卷煙市場流通和企業經濟運行保持健康平穩發展。

一、市場情況分析

（一）市場情況綜述

根據全年銷售季節和銷售周期的不同，3，4季度的銷售分別呈現出不同的銷售特征。

三季度開始之際，卷煙市場仍將以提升結構為主調，卷煙銷量將保持適度增長，暢銷品牌仍將保持旺盛的銷售勢頭。9月份進入商業銷售旺季，加上中秋、國慶兩節連環，給本地卷煙銷售帶來商機。本月銷量、銷售額、銷售結構較同期均呈上升趨勢，全縣卷煙市場價格整體穩中有升，社會庫存基本處在合理水平，社會庫存總量和卷煙結構基本滿足市場需求。

現在剛進入第四季度，是傳統商業銷售旺季，尤其相對卷煙商品來說，季節的變化對銷售的影響程度較大。溫度越低卷煙銷量越高已經成為不成文的定律，也給本地卷煙銷售帶來無限商機。

2、卷煙市場價格整體穩定，高檔卷煙市場價格基本到位，緊俏卷煙市場價格堅挺。

3、卷煙市場總體態勢較好，緊俏品牌貨源非常緊張，如紅金龍（軟精品）每星期最高限量20條，黃鶴樓（軟藍）更已是每星期2-5條的限量標準，5元價位省內卷煙硬九州也是基本無貨源供應，所以零售戶價格執行到位，客戶盈利水平保持提升狀態。相反由于年關的特殊時期，卷煙價位原因，紅金龍（軟藍九州）的流動相對較慢，庫存較大，價格方面也略成弱勢。

（二）卷煙銷售情況

2011三季度至今，埠河所共銷售卷煙1361箱，同比1332.7箱略微上升了2%，單箱均價為15716.00元，相比去年同期的13264.00元有較大幅度的上升。省內煙1207箱，相比同期1171箱上升3%；省外煙154箱比同期160箱，下降3.7%；一類煙125箱比同期83箱大幅上升50.6%；二類煙11箱比去年8箱

（三）零售客戶盈利情況

1、高檔卷煙、緊俏牌號卷煙盈利較多。如黃鶴樓（硬珍品），（軟珍品），等等高檔品牌。

2、小戶相較大戶來說，盈利率要略高。小戶贏利率約為8%，大戶由于批條出售較多，贏利相對較低，約為4%-5%左右。

3、低檔卷煙盈利較少。主要是由于這個檔次的卷煙品牌多，投放密集，消費人群少且收入水平不高，對卷煙價格波動比較敏感，零售客戶一般會用低價卷煙吸引這部分消費者購買其他商品。

（四）新品牌市場表現情況

被重點培育的品牌銷售情況：軟曉樓經過1年左右的時間宣傳和推薦，已被大部分零售戶和消費者所認知、品牌的市場占有率以及再購率都遠超去年。佳品在改完包裝之后，市場的認可度

依舊不高。望星空在剛開始培育的階段，價格執行的比較到位一般在9元左右，但根據市場的反應今年銷售情況沒有起初時候好，價格也一直只能維持在8元。硬九州市場反應好，暢銷，已經完全被市場和消費者所認可，再購率基本能達到90%以上。新推出的硬曉樓金，是今后2類煙銷售的關鍵，由于他一直分星級并且限量供應，包裝也由紅金龍直接改為黃鶴樓，所以市場價格堅挺，零售價都能保持在15元。因為利潤大，所以零售戶都愿意銷售和推薦該品牌。是否在沒有下達具體指標的情況下，完全憑借零售客戶和消費者對品牌的認知銷售，所以敢于搶先嘗試新品的客戶就是我們未來發展的重點客戶。

二．全力推進“明碼標價”，做好“卷煙零售示范店”建設工作

明碼標價工作是一項需要長期進行的工作，市場也是動態的。要通過長期不懈的努力，為客戶培養起良好的整理習慣，從每條線的每一戶做起，做到有步驟、有計劃、有檢查、有監督，真正把明碼標價工作落到實處，嚴厲打擊擾亂零售價格的不法行為，切實將穩定零售價格作為營銷工作的重要關注點，同時通過穩定市場價格，把提振零售客戶信心，維護零售客戶正當利益作為突出重點，使零售客戶對卷煙經營提振信心，珍惜貨源。

大力推進卷煙標準化、生動化陳列，傳播行業重點骨干品牌價值和形象；充分利用“示范店”規范經營的示范作用，加強零售終端指導，引導客戶自覺規范經營行為，提升卷煙經營能力，提高客戶盈利水平；充分利用“標準店”，深化“與客戶共創成功”的服務理念，切實履行商業企業服務承諾，為卷煙消費者提供優質服務，使“標準店”成為展示服務品牌的窗口。

三．深入推進，使創優工作再登新臺階。

加強崗位管理，合理配置客戶經理崗位，減少客戶經理服務客戶數，提高客戶服務水平和服務頻次。四是進一步加強零售客戶的宣傳力度，明確規范經營、明碼實價、品牌宣傳、提供信息、社會承諾等責任和義務，加強“標準店”的協議條款的審定，進一步完善“標準店”管理手冊，確保標準店建設工作規范運行。建立“創優”工作考核評價辦法，形成月度檢查、季度評價、評定制度，定期開展檢查督導，嚴格堅持創建標準，進一步全面落實創建內容，有效促進創建質量的全面提升。

第五篇：卷煙非法流通的成因及對策

卷煙非法流通的成因及對策

摘要：卷煙的非法流通,擾亂了行業正常的卷煙經營秩序，直接影響行業的持續健康協調發展。其既是一種違規違法經營行為，又有損于行業的責任形象樹立。采取積極有效的應對措施，切實解決存在的卷煙非法流通問題，需要煙草專賣、內管、營銷等部門深入思考和認真對待。

關鍵詞：卷煙

非法流通

成因

對策

隨著“卷煙上水平”的深入推進，煙草專賣管理工作不斷加強，卷煙市場監管工作不斷完善，市場秩序越來越規范。但是，高額利潤的驅使以及卷煙貨源供應失衡的影響下，卷煙市場存在著非法流通現象，擾亂卷煙市場秩序。

一、卷煙非法流通的定義

卷煙非法流通是指違反煙草專賣法律法規，違法購進、銷售、運輸真品卷煙的行為，一般分為四種情況，分別是倒賣行為、非法運輸行為、未在當地煙草批發企業進貨行為、無煙草專賣批發企業許可證批發卷煙行為。卷煙非法流通，不僅會擾亂正常的卷煙專賣市場秩序，還會影響國家利益，影響消費者利益，影響煙草行業工作的開展和形象的樹立，其社會危害性、影響性極大，必須堅決制止。

二、卷煙非法流通的表現形式

卷煙作為一種國家計劃調撥的特殊專賣品，其非法流通，是卷煙作為一種商品的本質屬性，又有其專賣專營的特點。就現階段卷煙市場實際分析，卷煙非法流通的形式主要有以下幾類。

（一）零售戶與零售戶之間的非法流通

由于煙草企業的卷煙貨源供應不能完全滿足零售戶需求，以及零售戶法律意識淡薄，為了1至2元甚至0.5元的微薄利潤把卷煙相互“批發”。零售戶與零售戶之間的非法流通，主要有三類。

一類是大戶批發小戶。大戶往往客服分類星級較高，能夠購買更多的高端卷煙、緊俏卷煙，同時，大戶的資金較為雄厚，在貨源供應不緊張時，囤積卷煙，當小戶有該類卷煙需求而又不能從煙草企業購進時，就從大戶手中批發。

第二類是小戶批發大戶。煙草企業對零售戶的月供貨量進行了核定，最高不超過1500條，而大戶的穩定客源較多，對卷煙銷售的帶動因素也很多，在卷煙銷售旺季，煙草企業的可供貨源滿足不了需求，于是，就從小戶那兒“批發”購進。

第三類是臨時批發。零售戶訂貨不合理，對市場的預見性不夠，出現了斷貨的情況，這一時間段又沒有到煙草企業的訂貨（送貨）周期，于是，就從周圍貨源準備充足的零售戶那兒臨時批發購進所需求的卷煙進行銷售。

（二）零售戶與煙販之間的非法流通

區域與區域之間經濟發展水平各有差異，消費水平、消費習慣也各不相同，卷煙消費的吸食習慣也因為區域的不同而有不同。這就讓不法煙販有了可乘之機。零售戶與煙販之間的非法流通，主要有以下幾類。

第一類零售戶倒賣卷煙。部分零售客戶存在貪圖眼前利益與煙販勾結，套購煙草企業在當地滯銷、市場銷量有限而投放過多及消費者不認可的卷煙品牌貨源，轉手賣給煙販外流。這類零售客戶大多與煙販有聯系，掌握了煙販需要回收的卷煙品牌后，在每期訂單中加大該系列卷煙的訂貨量，以賺取小額差價獲利。

第二類是煙販上門回收卷煙。零售客戶訂購了一些市場敏感品牌后本意是用來自己銷售的，在煙販上門整條購買時，零售客戶會出于“薄利多銷”的心理，以低于市場零售價高于批發價將卷煙銷售。煙販通過這種手段回收并積累一定數量的卷煙后進行外流。

第三類是零售戶向煙販購買卷煙。零售戶從煙販的手里購買其從其他區域回收過來的品牌價值和知名度較高、當地有市場、可賺錢的卷煙品牌進行銷售。

（三）無證戶的非法流通

無證戶由于沒有有效的許可證，不能從當地煙草企業直接訂購卷煙貨源，也就沒有正規、固定的進貨渠道，一般都是依靠有零售許可證的零售戶，從他們那兒購進卷煙進行銷售。無證戶銷售的，都是非法流通的卷煙。

（四）客戶經理處理不當造成的非法流通

零售戶對卷煙市場判斷不準，卷煙品牌的銷售形式把握不足，以及客戶經理對零售戶的經營指導不到位，致使零售戶積壓了大量的滯銷卷煙品牌。客戶經理為了給零售戶消化庫存，降低損失風險，沒有按照規范的流程進行處理，而是直接調劑給其他零售戶銷售，造成了卷煙的非法流通。

（五）卷煙營銷人員違規造成非法流通

卷煙營銷人員違規造成非法流通，體現為兩類。一類是本地卷煙市場容量已達上限，卷煙營銷人員為了完成計劃任務，通過“掛戶開單”等途徑，將卷煙套購后集中甩賣到其他區域；另一類是為了獲利，卷煙營銷人員通過工作之便，套購、回收卷煙外流銷售以賺取高額利潤。

三、卷煙非法流通的主要因素

通過對卷煙市場的具體調研、分析，造成卷煙非法流通的主要因素，體現在以下幾個方面。

（一）計劃與市場矛盾

單位確定的卷煙銷售計劃，與市場實際需求不一致。當卷煙銷量與結構任務超過當地市場真實容量與實際需求，下級單位為完成卷煙經營任務，只得弄虛作假，搞非法流通；當卷煙貨源供應不能滿足市場需求，零售戶就會從其他非法渠道購進卷煙，造成非法流通。

（二）貨源采購粗放

貨源采購不實事求是，對當地市場與消費需求不了解或了解不夠，所購進的卷煙適銷不對路，造成所訂購的卷煙沒有銷路或銷售不暢，為完成計劃，導致外流，造成卷煙非法流通。

（三）相關人員工作不到位

一是卷煙營銷人員綜合素質尤其是把握市場、現代營銷、品牌培育、引導消費等水平不足，服務質量不高，開拓市場能力不強，打不開卷煙銷售局面，致使卷煙傳統市場難以鞏固與壯大，潛力市場難以挖掘與啟動，銷量與結構徘徊不前、難以提升與增長。

二是專賣管理人員執法不嚴，市場監管不到位，對違規經營行為與煙販打擊不力，使違規與違法行為有機可乘。

（四）市場供求矛盾

卷煙作為禮俗文化的重要載體，在紅白喜事等特殊場合發揮著其他商品難以替代的作用，由此也造成了卷煙消費市場對熱銷品牌卷煙的需求有增無減，而煙草企業供貨能力和反應時間與市場需求間形成較大缺口，為煙販販賣卷煙提供了可趁之機。

（五）零售戶間的差異

受現金存量、店面設計、營銷方式等因素影響，城鎮與農村、大戶與小戶對卷煙的銷售能力存在較大差異，銷量好的大戶會想方設法從銷售疲軟的區域調取卷煙貨源以補給斷缺卷煙，反之亦然。同時，部分零售戶對卷煙網上訂貨等要求無法適應，于是采取了將零售許可證交由其他零售戶幫忙訂貨等變通做法，在一定程度上增大卷煙外流發生的機率。

（六）區域差異

一是卷煙價格差異。由于吸食習慣和供求差異，導致不同區域實際行情價格存在較大差異，煙販利用這一特點，鋌而走險從非正規渠道購進卷煙倒賣，從區域差價中謀取非法利益，從而導致卷煙非法流通。二是消費偏好差異。卷煙消費具有較明顯的地域性，不同地區的消費者對特定品牌的卷煙具有相對固定的偏好，由此造成不同品牌在各地銷量的差異。這種差異會導致某些地區的暢銷煙在另一地區成為滯銷煙，零售戶為了加快資金周轉，甚至是獲利，便會將部分滯銷煙轉售給暢銷區域的煙販。

四、卷煙非法流通的應對措施

為確保卷煙良好市場經營秩序，堅持嚴格規范，認真踐行“兩個至上”，樹立行業形象，實現行業的持續協調共同發展。針對卷煙非法流通的形式和成因，從以下幾方面入手，從根本上解決卷煙非法流通問題。

（一）提高卷煙非法流通認識

1、端正思想，嚴肅對待。要從思想上高度重視卷煙非法流通問題，始終站在講政治、講責任、講大局的高度，充分認識卷煙非法流通對行業的影響；以對行業、對單位高度負責的態度，端正思想認識，嚴肅對待治理卷煙非法流通工作，真抓實干，努力遏制卷煙非法流通，守護好本土市場，維護好經營秩序，筑牢規范防線，保障卷煙市場健康、穩定、持續發展。

2、強化行業規范自律。牢記規范是行業發展的生命線，不斷完善和落實卷煙生產經營內管制度，加強對行業生產經營行為的監督管理，嚴肅查處各種違法違規經營行為，防止各類非法卷煙流入不法煙販手中、流入卷煙市場。

（二）強化人員素質提升

1、強化卷煙市場監管隊伍建設，提高市場監管水平。教育執法人員以感恩的情懷，本著對國家、對行業、對消費者負責的態度，公正、廉明地運用手中的權力，滿腔熱情地做好市場監管工作。引導執法人員立足本職，胸懷全局，踐行“兩個至上”，做到“三個始終”，樹立“五種意識”，為構建責任煙草、誠信煙草、和諧煙草積極努力。

2、加強執法人員專業技能培訓。不斷提高執法人員其執法水平和技巧，依法行政、文明行政、服務行政。配備必要的辦公和生活設施，不斷改善工作和生活條件，提高工作效率和市場監管水平。

3、提升營銷人員素質與業務水平。當前，卷煙市場面臨著復雜多變的現狀。通過系統的學習培訓教育，切實增強他們服務客戶、培育品牌、引導消費、挖掘市場的業務能力與敬業愛崗、樂于奉獻、勇于創新、知難而進的精神，努力實現卷煙銷量與結構的穩步增長。

4、加強規范教育。切實加大規范經營的學習教育，深入學習領會國家局關于規范經營方面的政策、規定與制度，牢固樹立規范經營是保持行業持續健康發展的“生命線”意識，增強規范經營的自覺性和主動性，認真落實 “六嚴禁一嚴控”等行業有關規范卷煙經營方面的制度規定，建立用制度辦事、按流程運作的工作機制，確保卷煙銷售工作在規范的前提下實現持續健康發展。

（三）合理下達卷煙銷售計劃

科學確定卷煙銷量、結構等有關卷煙經營的主要指標任務。要深入市場實際進行調查研究，在準確掌握與了解各區域社會經濟發展水平、速度、GDP、城鄉人均居民收入、消費水平、吸食卷煙人數、比例、數量與檔次等有關情況的基礎上，精準預測出該市場卷煙真實的市場容量，本著“稍緊平衡”的原則，據此確定卷煙銷量、結構等經營指標，使之能夠通過努力激發銷售干勁，圓滿完成經營任務，又不違規經營，同時，又能夠滿足市場需求，不出現脫銷、斷檔的情況。對于零售戶，月供貨量的核定要合理?？蛻艚浝?、稽查員要加強對零售客戶經營能力、經營規模的掌控，真實、準確核定零售戶的月供貨量，如果供貨量與該零售戶實際經營能力明顯不相符的，應當對該零售戶重新進行合理評價、核定供貨量。

（四）嚴厲打擊卷煙非法經營行為

對非法經營卷煙的行為一定要嚴厲打擊，堅決維護市場秩序。細化工作措施，抓住工作重點，研究工作方法，加大打擊力度，積極查處卷煙非法流通案件，有效防范卷煙非法流通問題的發生。要加強對經營非渠道卷煙、串碼卷煙，非法收購卷煙和為不販提供便利的零售戶進行整治，清理卷煙市場。摸清煙販的活動地點、范圍和活動規律，對非法經營卷煙的行為予以堅決打擊。要充分發揮內部監管的職能作用，加強對同級業務部門各經營環節日常監管，有效防止卷煙非法流出

（五）強化市場監管

1、加強卷煙條碼管理工作。切實發揮卷煙條碼對規范卷煙經營行為的作用。

2、切實加大對貨源分配的監管力度，促進貨源分配公平、公開、透明，從源頭上防止零售戶之間的串貨行為。

3、積極促進省外重點品牌卷煙的落地消費，切實減少省外卷煙的非法流通。

4、對網上訂貨“一戶一機、自主操作”的監管。利用現有平臺上的資源，通過IP地址倒查，尋找訂貨IP相同等異常信息，從而解決大戶代訂等監管難題。

5、充分運用信息系統，強化網上數據分析能力，從品牌、線路、營銷策略、外流形式等進行深入分析，及時發現異常，準確掌握市場動態。

6、建立健全零售客戶檔案，實施差異化管理，全方位、多層次調動群眾參與煙草市場監管的積極性，增強零售客戶的守法意識和消費者的維權意識，構建高效有力的卷煙市場監管體系。

（六）加強法律法規宣傳。

1、反復宣貫法律法規。宣傳法律法規、行業規則要不厭其煩，稽查員、客戶經理每次面對零售戶，次次宣傳，讓宣傳的內容成為零售戶的“口頭禪”。

2、利用多種形式，全面深入地開展富有成效的宣傳教育活動。引導零售客戶守法經營，增強消費者的維權意識，為搞好卷煙市場有效監管提供良好的輿論氛圍。

總而言之，整治卷煙非法流通工作任重而道遠，要進一步完善協同作戰機制，加大在流通環節對卷煙非法流動的整治，加強精準營銷，提升卷煙貨源投放科學性，切實做整治卷煙非法流通工作，確保卷煙市場秩序穩定有序。