第一篇：關于規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為的指導意見

國家煙草專賣局文件

國煙?！?010〕448號

國家煙草專賣局關于規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為的指導意見

各省級局（公司）：

為規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為，進一步維護卷煙零售市場秩序，為“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務的順利實施提供良好的外部環(huán)境，現(xiàn)提出以下指導意見：

一、充分認識規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為的重要意義

卷煙零售戶直接面向消費者，是卷煙銷售的終端環(huán)節(jié)，零售市場的穩(wěn)定直接關系到行業(yè)的長遠健康發(fā)展。卷煙零售大戶是指月銷售卷煙千條以上或月銷量超過本地區(qū)零售戶平均月銷量5倍以上的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經(jīng)營行為規(guī)范與否對卷煙市場秩序至關重要。卷煙零售大戶經(jīng)營能力強，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場的風向標，有很強的示范作用。多年來的專賣管理實踐表明，卷煙零售大戶守法經(jīng)營，則零售市場秩序總體平穩(wěn)；卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場出現(xiàn)波動。卷煙零售大戶經(jīng)營行為規(guī)范與否，還將影響行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營。通過外部環(huán)境治理，規(guī)范卷煙零售大戶，使行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營失去外部配合，有利于消除不規(guī)范經(jīng)營的外部條件。

各級煙草專賣管理部門要充分認識卷煙零售大戶規(guī)范經(jīng)營的重要意義，把規(guī)范零售大戶經(jīng)營行為作為市場監(jiān)管的重點工作和維護卷煙零售市場秩序的關鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管，提高對卷煙零售市場管控能力，確保行業(yè)發(fā)展有一個規(guī)范、有序的市場環(huán)境，使行業(yè)發(fā)展建立在扎實的市場基礎之上，進一步維護國家煙草專賣制度。

二、規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為的指導思想和目標任務

（一）指導思想：

規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為的指導思想是：緊緊圍繞行業(yè)“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務，通過規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為，促進卷煙零售市場秩序持續(xù)好轉，促進行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為不斷規(guī)范，為行業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

（二）目標任務：

1．通過加強監(jiān)管，使卷煙零售大戶非法批發(fā)、售假販私等違法違規(guī)行為明顯減少，市場檢查、暗訪中零售大戶的違法違規(guī)率明顯下降。

2．加強對煙酒店的監(jiān)管，重點打擊以合法身份為掩護，暗中違法違規(guī)經(jīng)營的煙酒店，使煙酒店在各類業(yè)態(tài)中保持合理比例。

— 1 — 3．卷煙零售大戶數(shù)量在客戶總量中比例偏高的地區(qū)，要通過綜合治理，使其在零售客戶總量中保持合理比例。

三、規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為的主要措施

（一）規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為，公平分配貨源，嚴格控制卷煙零售大戶規(guī)模和比例。各級卷煙經(jīng)營部門要堅持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，認真落實《國家煙草專賣局關于進一步規(guī)范卷煙訂單采集和貨源供應工作的意見》（國煙辦[2008]20號）的要求，實行公開公平公正的貨源分配政策，研究制訂卷煙零售大戶管理辦法，切實規(guī)范經(jīng)營行為。

（二）抓好許可證發(fā)放，綜合治理無證經(jīng)營，努力避免卷煙零售大戶向無證戶供貨現(xiàn)象。1．依法進行零售許可證的發(fā)放審核，糾正申領零售許可證條件過于嚴苛的傾向。各級專賣管理部門要嚴格按照國家煙草專賣及行政許可的法律法規(guī)規(guī)定，正確行使行政許可權，不得將配送成本、結算方式等非法定條件作為核發(fā)許可證的前提。正確認識合理布局，堅持網(wǎng)建城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一運行的原則，努力擴大農(nóng)村市場覆蓋面，加強對農(nóng)村卷煙零售戶服務和管理。

2．綜合治理無證經(jīng)營行為。各級專賣管理部門要按照《國家煙草專賣局關于進一步加強煙草專賣零售許可證管理有關事項的通知》（國煙專[2010]234號）要求，對符合辦證條件的無證戶核發(fā)煙草專賣零售許可證，對社會弱勢群體，可放寬辦證條件；對不具備經(jīng)營資格的，會同當?shù)毓ど绦姓芾聿块T予以取締，使無證經(jīng)營戶數(shù)量明顯減少，切實解決卷煙無證經(jīng)營問題，堵住卷煙零售大戶向無證戶供貨的渠道。

（三）加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。

1．加強研究，夯實市場監(jiān)管基礎。各級專賣管理部門要查明本地區(qū)卷煙零售大戶的身份情況，判斷其是否屬于違規(guī)經(jīng)營比例較高的家族式關聯(lián)戶;分析卷煙零售大戶經(jīng)營情況，比較成本收益，判斷零售戶經(jīng)營行為是否異常；注重對本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地煙草市場變化的關系，判斷本地零售市場各類業(yè)態(tài)及規(guī)模的合理分布。建立零售大戶的基本檔案，密切關注零售大戶的變化情況。

2．加強日常監(jiān)管。各級專賣管理部門要注重收集卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營活動的線索，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方法，著力提高市場檢查效率，制訂專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優(yōu)化檢查方式，對個別經(jīng)營不正常的大戶要長期盯守。嚴肅查處轉借、出租許可證行為，對兩類卷煙零售大戶要重點監(jiān)控：一是非本地常住居民租賃場所經(jīng)營卷煙，特別是家族式的或有關聯(lián)關系的零售大戶；二是以卷煙零售為主營業(yè)務的煙酒店。

3．嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售大戶違法違規(guī)行為要依法嚴肅處理。出現(xiàn)《煙草專賣許可證管理辦法》（發(fā)展改革委令第51號）第四十五條所列情形的卷煙零售大戶，要堅決取消其從事煙草零售業(yè)務的資格。要協(xié)調(diào)工商、公安等人民政府職能部門，形成聯(lián)合執(zhí)法機制，依法既可以由煙草專賣行政管理部門處罰、也可以由其他部門處罰的案 — 2 — 件，要交由法定處罰標準較重的部門處理。違法情節(jié)嚴重，應當追究刑事責任的案件，必須及時移交有關司法部門處理。

（四）強化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，促進行業(yè)內(nèi)卷煙經(jīng)營進一步規(guī)范。

1．切實加強日常監(jiān)管。各級專賣內(nèi)管部門要進一步加強對卷煙經(jīng)營業(yè)務的日常監(jiān)管，防止行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，尤其要堅決制止為了完成銷售任務，向零售大戶集中投放卷煙的行為。各省級局（公司）要在信息系統(tǒng)中建立轄區(qū)零售戶的整體分析模塊，推動實現(xiàn)各地區(qū)營銷管理系統(tǒng)與專賣管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享，完善卷煙零售戶經(jīng)營數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析功能，使專賣內(nèi)管人員能及時掌握零售戶的經(jīng)營動態(tài)。通過對比分析零售戶的訂單數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)利用卷煙零售大戶甩賣卷煙的行為并嚴肅查處、及時通報、監(jiān)督整改。

2．充分利用涉案真品卷煙條碼信息，認真排查涉案真品卷煙的來源，敦促有關單位整改，促進行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。各省級局要及時收集整理涉案真品卷煙的情況，抄錄32位條煙碼，每月進行一次匯總分析，通報情況并將具體的品牌、數(shù)量及條煙碼等信息發(fā)回卷煙流出地的地市級局（公司）。各地市級局專賣內(nèi)管部門要根據(jù)反饋的條煙碼信息，查找相關訂單，將所涉卷煙零售大戶的卷煙品牌、數(shù)量、配送日期等信息及時通報給營銷部門，由營銷部門調(diào)整貨源供貨，使其無煙可倒。對內(nèi)部違法違規(guī)的線索，要進行調(diào)查核實，嚴肅處理有關責任人。

四、加強組織領導，落實責任，建立完善監(jiān)督檢查機制

各省級局（公司）要按照本意見的要求，認真指導所屬單位抓好本意見的貫徹落實，抓緊制訂、完善相關的市場監(jiān)管和經(jīng)營管理制度，明確工作目標和任務，采取有效措施，切實規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為，并將對卷煙零售大戶的管理作為市場監(jiān)管的重點工作，納入專賣工作考核范疇。要加強教育并建立崗位輪換制度，防止出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象。對違反規(guī)定與零售大戶內(nèi)外勾結、幫助其不規(guī)范經(jīng)營的行業(yè)內(nèi)業(yè)務人員和徇私舞弊掩護零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營的專賣管理人員，要按規(guī)定嚴肅處理。各級煙草專賣管理部門要安排專人負責相關工作；負責零售市場檢查的專賣管理人員要將轄區(qū)內(nèi)的零售大戶列為重點監(jiān)管對象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強管理。對轄區(qū)存在嚴重問題，但卻不能及時發(fā)現(xiàn)的專賣管理人員，要追究其責任。要進一步加強對所屬地區(qū)零售市場的暗訪檢查，將卷煙零售大戶作為暗訪的重點對象，單獨記錄對其檢查的情況。要密切關注卷煙零售大戶的數(shù)量比例和銷量份額，每月統(tǒng)計卷煙零售大戶數(shù)量和銷量比例，由各省級局專賣管理部門匯總后報國家局。各省級局要及時通報本地區(qū)卷煙零售大戶的有關情況，對存在問題較多、工作不力的單位要通報批評并監(jiān)督整改。

二○一○年十二月二十七日

第二篇：淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶

淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶 ⅩⅩ縣煙草專賣局（分公司）

論文摘要

本文主要從現(xiàn)卷煙零售大戶目前現(xiàn)狀：第一、卷煙零售大戶經(jīng)營能力強，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標，有很強的示范作用。第二、部分零售大戶“大而不強”。第三、部分零售大戶“大而不從”。第四、部分零售大戶“大而不法”。影響：第一、擾亂市場價格。第二、影響卷煙市場控制力。第三、卷煙市場管理難度大。監(jiān)管辦法措施：第一、全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為，公開、公平、公正分配貨源。第二、加強市場監(jiān)管。第三、嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。第四、要強化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督等。闡述個人對現(xiàn)階段卷煙零售大戶現(xiàn)狀、影響、及如何監(jiān)管卷煙零售大戶的粗淺看法。關鍵詞：如何；監(jiān)管；卷煙零售大戶

近年來，提起卷煙零售大戶，業(yè)內(nèi)人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復生”的頑強和煙草專賣管理部門捉“迷藏”的狡詐，已逐步發(fā)展成為干擾卷煙市場，危及煙草專賣的管理。在煙草市場日趨規(guī)范，卷煙銷售網(wǎng)絡建設日漸完善的過程中，卷煙零售戶直接面向消費者，是卷煙銷售環(huán)節(jié)的終端環(huán)節(jié)，零售市場的穩(wěn)定直接關系到行業(yè)的長遠健康發(fā)展。卷煙零售大戶是指、月銷售量卷煙1000條以上或者超過本地區(qū)零售戶月銷量5倍以上說的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經(jīng)營行為規(guī)范與否對卷煙市場秩序至關重要。

一、目前卷煙零售大戶的現(xiàn)狀

（一）卷煙零售大戶經(jīng)營能力強，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標，有很強的示范作用。多年來的專賣管理實踐表明，卷煙零售大戶守法經(jīng)營，則零售市場秩序總體平穩(wěn)。卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場出現(xiàn)波動。卷煙零售大戶經(jīng)營行為規(guī)范與否，還將影響行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營。通過外部環(huán)境治理，規(guī)范卷煙零售大戶，使行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營失去外部配合，有利于消除不規(guī)范經(jīng)營的外部條件。卷煙零售大戶輻射范圍相對固定，主要靠卷煙帶動其副食品的銷售，主體一般為規(guī)模較大的副食品批發(fā)部及專業(yè)煙酒店，銷量較大，主要有3種銷售銷售類型：按零售價格直接銷售給消費者，按批發(fā)價格直接銷售給盲區(qū)分銷點，比批發(fā)價略高，比零售價略低的價格直接銷售給消費者。

（二）部分零售大戶“大而不強”這里的“強”是指銷售能力強。一些銷售大戶一般店容店貌比較有研究，占地規(guī)模也相對比較大，每月每季度的卷煙銷量也比較大，但是從銷售能力上看，卻是不強的。因為要看一個商店的銷售能力強與否，不能夠只單看銷售量，而應該看卷煙銷售明細，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷卷煙、有多少是培育的新牌號和重點牌號等等，或者看該客戶銷售的卷煙的品種數(shù)量占該區(qū)域總投放的卷煙品牌數(shù)量的百分比大小。如果大多數(shù)是一些計劃安排的緊俏卷煙，那么這個客戶的銷售能力是不強的。

（三）部分零售大戶“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶自以為“大”，自以為有背景、有來頭、人

脈廣長有點忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對于煙草專賣管理人員經(jīng)常性愛理不理，表現(xiàn)在我們在宣傳煙草專賣法、政策、制度規(guī)定、等等他們常常“忘記”或者沒有執(zhí)行。對于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復的態(tài)度來應付。對于要求訂購、出樣、銷售的重點和新牌號卷煙也采取種種借口加以拒絕，對于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專賣工作人員的工作指導。

（四）部分零售大戶“大而不法”。這里的“法”是指守法。當一些零售大戶大到一定程度的時候的，在逐利心態(tài)的驅(qū)使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經(jīng)營于是就應運而生了。因為在此時，他們銷量大、路子廣、手法多、關系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經(jīng)營活動的出現(xiàn)也就不奇怪了。事實上從目前煙草專賣查獲的案情情況來看就知道違法案件的絕大多數(shù)都與零售大戶息息相關。

二、卷煙零售大戶造成的影響

卷煙零售大戶的存在與泛濫、違法經(jīng)營影響了卷煙市場秩序，削弱了煙草專賣部門對卷煙市場的控制力，制約著卷煙市場銷售網(wǎng)絡的整體發(fā)展與全面提升，具體表現(xiàn)為：

（一）擾亂市場價格

卷煙零售大戶對一般大銷路品牌按煙草公司批發(fā)價格或稍高于批發(fā)價格搭配副食品銷售，同時用低價競銷辦法壟斷市場，牽制零售價格的態(tài)勢正在形成，造成無序競爭，導致中小卷煙經(jīng)營戶利潤微薄，因此零售大戶銷售正規(guī)渠道卷煙積極性不高，對煙草公司忠誠度低，存在非法渠道進貨和經(jīng)銷售假煙現(xiàn)象。

（二）影響卷煙市場控制力

由于這些大戶長期輻射、低價位銷售卷煙，自然使長期在購買卷煙經(jīng)營戶，消費者產(chǎn)生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯覺，這類大戶的存在使得我們部分煙草專賣工作人員有意無意把其當作一個補貨點而產(chǎn)生依賴、惰性，容易造成企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，這也是影響煙草公司卷煙市場控制力的主要原因之一。

（三）卷煙市場監(jiān)管難度大

1、由于他們在當?shù)囟际潜容^有實力和勢力的雜批店，門路光，在現(xiàn)在的市場管理條件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷售者，使得專賣管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶經(jīng)營方式具有特殊性，復雜性，隱蔽性。隨著監(jiān)管力度的加大，不法經(jīng)營零售大戶銷售假煙的方式越來越隱蔽，存放假煙地場所與銷售假煙的場所分離，經(jīng)營場所內(nèi)擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣給熟人，不認識的人不賣。

2、在專賣執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員有時會受到時間和空間限制。特別是農(nóng)村地域廣闊，卷煙零售大戶分布極其分散。在一個檢查周期內(nèi)，執(zhí)法人員如果按部就班，按照固定的時間和固定的線路進行檢查，機動性和靈活性就會受到影響。售假分子就會摸清執(zhí)法人員的檢查規(guī)律，鉆空子，打時間差，甚至利用執(zhí)法人員的休息時間進行售假活動。

三、要采取有效監(jiān)管措施，大力規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為，提高煙

草專賣市場現(xiàn)代日常監(jiān)管措施：

（一）全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為，公開、公平、公正分配貨源。嚴格控制卷煙零售大戶規(guī)模和比例。要堅持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，實行公開公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶管理辦法，切實規(guī)范經(jīng)營行為。

（二）加強市場監(jiān)管，開展“打大控小”的專項整治行動，嚴厲打擊卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營行為。要加強研究，夯實市場監(jiān)管基礎，要查明本地區(qū)卷煙零售大戶的身份情況判斷其是否屬于違規(guī)經(jīng)營比例較高的家族式關聯(lián)戶。分析卷煙零售大戶經(jīng)營情況，比較成本利益，判斷零售大戶經(jīng)營行為是否異常。注重對本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地煙草市場變化的關系，判斷本地零售市場各類業(yè)態(tài)及規(guī)模的合理分布。建立零售大戶的檔案資料，密切關注零售大戶的變化情況。

（三）要加強日常監(jiān)管。要注重收集卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營活動的線索，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方法，著力提高市場檢查效率，制定專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優(yōu)化檢查方式，對個別經(jīng)營不正常的大戶要長期盯守。要嚴肅查處轉借、出租許可證行為。對兩類卷煙大戶要重點監(jiān)控：一是非本地常住居民租賃場所經(jīng)營卷煙，特別是家族式的或有關聯(lián)的零售大戶。二是以卷煙零售為主營業(yè)務的煙酒店。

（四）嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售大戶的違法行為要依法嚴肅處理，出現(xiàn)重要情形違規(guī)零售

大戶，要堅決取消其從事煙草零售業(yè)務的資格。要協(xié)調(diào)工商、公安等政府職能部門，形成聯(lián)合執(zhí)法機制，依法既可以由煙草專賣行政主管部門處罰、也可以由其他部門處罰的案件，要交由法定處罰標準較重的部門處理。違法情節(jié)嚴重，應當追究刑事責任的案件，必須及時移交有關司法部門處理。

（五）專賣執(zhí)法人員要采取“彈性工作制”。專賣執(zhí)法人員不能因循守舊，在工作方法上要進行創(chuàng)新，實行動態(tài)管理。要打破常規(guī)，要讓零售大戶摸不到檢查頻率。可以改變固定的檢查路線，也可以改變固定的檢查時間。列如，可以安排串休，利用周末休息時間進行檢查。實行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶的囂張氣焰。針對售假人員違法行為的隱蔽性，專賣執(zhí)法人員要對癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報信息對破案至關重要，是破獲大要案的前提和基礎。

（六）要強化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，促進行業(yè)內(nèi)卷煙經(jīng)營進一步規(guī)范。要進一步加強對卷煙經(jīng)營業(yè)務的日常監(jiān)管，防止行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，尤其要堅決制止為了完成銷售任務，向零售大戶集中投放卷煙行為。

（七）加強組織領導。落實責任，實現(xiàn)監(jiān)督檢查機制和責任追究制度有效運行。明確工作目標和任務，采取有效措施，切實規(guī)范卷煙市場落實零售大戶經(jīng)營行為，并將對卷煙零售大戶的管理作為市場監(jiān)管的重點工作，負責零售市場檢查專賣管理人員要將轄區(qū)內(nèi)的零售大戶列為重點監(jiān)管對象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強管理。

對違反規(guī)定與零售大戶內(nèi)外勾結，幫助其不規(guī)范經(jīng)營的行業(yè)內(nèi)業(yè)務人員和徇私舞弊掩護零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營的專賣管理人員，要按照規(guī)定嚴肅處理。

（八）要根據(jù)轄區(qū)的實際情況，對檢查的戶數(shù)指標進行量化。在保證檢查頻率的同時，還要創(chuàng)新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶培訓班，對新辦證戶進行事前教育，防患于未然。與零售大戶 “約法三章”，簽訂《雙向承諾協(xié)議書》，增強卷煙零售大戶的誠信意識和自律意識。

四、結束語

卷煙市場管理好壞的重要標準之一是廣大卷煙零售大戶能否自覺遵守《煙草專賣法》，能否自覺抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場管理。專賣管理習慣于查和堵，習慣于舉報，還沒有將主要精力集中到利用網(wǎng)絡管理市場上來，專賣管理“重外輕內(nèi)”的現(xiàn)象仍然比較普遍。因此，專賣管理既要為銷售 “保駕護航”，更要從嚴治內(nèi)部違法行為，監(jiān)督有方，同時積極推進對零售大戶的誠信分類管理，不斷深化卷煙市場監(jiān)督管理工作?？傊龊镁頍熈闶哿闶鄞髴舯O(jiān)管工作，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎，是一項長期任務，必須堅持不懈，持之以恒地努力抓好，維護好規(guī)范有序的卷煙零售大戶經(jīng)營秩序。只有充分發(fā)揮對零售大戶的有效監(jiān)管，在實際工作中多出主意，想辦法，積極探索對零售大戶監(jiān)管的新途徑，才能確保轄區(qū)卷煙零售大戶規(guī)范、有序、穩(wěn)定。要把卷煙零售大戶經(jīng)營行為作為市場監(jiān)管重點工作和維護卷煙零售市場秩序的關鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管，促進卷煙零售市場秩序

持續(xù)好轉，促進行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為不斷規(guī)范，提高對卷煙零售市場監(jiān)控能力，確保行業(yè)發(fā)展有一個規(guī)范、有序的市場環(huán)境，使行業(yè)發(fā)展建立在扎實的市場基礎之上，進一步維護國家煙草專賣制度。

第三篇：淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶

淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶

陳夢

大邑縣煙草專賣局（分公司）

論文摘要

本文主要從現(xiàn)卷煙零售大戶目前現(xiàn)狀：第一、卷煙零售大戶經(jīng)營能力強，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標，有很強的示范作用。第二、部分零售大戶“大而不強”。第三、部分零售大戶“大而不從”。第四、部分零售大戶“大而不法”。影響：第一、擾亂市場價格。第二、影響卷煙市場控制力。第三、卷煙市場管理難度大。監(jiān)管辦法措施：第一、全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為，公開、公平、公正分配貨源。第二、加強市場監(jiān)管。第三、嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。第四、要強化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督等。闡述個人對現(xiàn)階段卷煙零售大戶現(xiàn)狀、影響、及如何監(jiān)管卷煙零售大戶的粗淺看法。

關鍵詞：如何；監(jiān)管；卷煙零售大戶

近年來，提起卷煙零售大戶，業(yè)內(nèi)人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復生”的頑強和煙草專賣管理部門捉“迷藏”的狡詐，已逐步發(fā)展成為干擾卷煙市場，危及煙草專賣的管理。在煙草市場日趨規(guī)范，卷煙銷售網(wǎng)絡建設日漸完善的過程中，卷煙零售戶直接面向消費者，是卷煙銷售環(huán)節(jié)的終端環(huán)節(jié)，零售市場的穩(wěn)定直接關系到行業(yè)的長遠健康發(fā)展。卷煙零售大戶是指、月銷售量卷煙1000條以上或者超過本地區(qū)零售戶月銷量5倍以上說的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經(jīng)營行為規(guī)范與否對卷煙市場秩序至關重要。

一、目前卷煙零售大戶的現(xiàn)狀

（一）卷煙零售大戶經(jīng)營能力強，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標，有很強的示范作用。多年來的專賣管理實踐表明，卷煙零售大戶守法經(jīng)營，則零售市場秩序總體平穩(wěn)。卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場出現(xiàn)波動。卷煙零售大戶經(jīng)營行為規(guī)范與否，還將影響行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營。通過外部環(huán)境治理，規(guī)范卷煙零售大戶，使行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營失去外部配合，有利于消除不規(guī)范經(jīng)營的外部條件。卷煙零售大戶輻射范圍相對固定，主要靠卷煙帶動其副食品的銷售，主體一般為規(guī)模較大的副食品批發(fā)部及專業(yè)煙酒店，銷量較大，主要有3種銷售銷售類型：按零售價格直接銷售給消費者，按批發(fā)價格直接銷售給盲區(qū)分銷點，比批發(fā)價略高，比零售價略低的價格直接銷售給消費者。

（二）部分零售大戶“大而不強”這里的“強”是指銷售能力強。一些銷售大戶一般店容店貌比較有研究，占地規(guī)模也相對比較大，每月每季度的卷煙銷量也比較大，但是從銷售能力上看，卻是不強的。因為要看一個商店的銷售能力強與否，不能夠只單看銷售量，而應該看卷煙銷售明細，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷卷煙、有多少是培育的新牌號和重點牌號等等，或者看該客戶銷售的卷煙的品種數(shù)量占該區(qū)域總投放的卷煙品牌數(shù)量的百分比大小。如果大多數(shù)是一些計劃安排的緊俏卷煙，那么這個客戶的銷售能力是不強的。

（三）部分零售大戶“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶自以為“大”，自以為有背景、有來頭、人脈廣長有點忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對于煙草專賣管理人員經(jīng)常性愛理不理，表現(xiàn)在我們在宣傳煙草專賣法、政策、制度規(guī)定、等等他們常?！巴洝被蛘邲]有執(zhí)行。對于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復的態(tài)度來應付。對于要求訂購、出樣、銷售的重點和新牌號卷煙也采取種種借口加以拒絕，對于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專賣工作人員的工作指導。

（四）部分零售大戶“大而不法”。這里的“法”是指守法。當一些零售大戶大到一定

程度的時候的，在逐利心態(tài)的驅(qū)使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經(jīng)營于是就應運而生了。因為在此時，他們銷量大、路子廣、手法多、關系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經(jīng)營活動的出現(xiàn)也就不奇怪了。事實上從目前煙草專賣查獲的案情情況來看就知道違法案件的絕大多數(shù)都與零售大戶息息相關。

二、卷煙零售大戶造成的影響

卷煙零售大戶的存在與泛濫、違法經(jīng)營影響了卷煙市場秩序，削弱了煙草專賣部門對卷煙市場的控制力，制約著卷煙市場銷售網(wǎng)絡的整體發(fā)展與全面提升，具體表現(xiàn)為：

（一）擾亂市場價格

卷煙零售大戶對一般大銷路品牌按煙草公司批發(fā)價格或稍高于批發(fā)價格搭配副食品銷售，同時用低價競銷辦法壟斷市場，牽制零售價格的態(tài)勢正在形成，造成無序競爭，導致中小卷煙經(jīng)營戶利潤微薄，因此零售大戶銷售正規(guī)渠道卷煙積極性不高，對煙草公司忠誠度低，存在非法渠道進貨和經(jīng)銷售假煙現(xiàn)象。

（二）影響卷煙市場控制力

由于這些大戶長期輻射、低價位銷售卷煙，自然使長期在購買卷煙經(jīng)營戶，消費者產(chǎn)生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯覺，這類大戶的存在使得我們部分煙草專賣工作人員有意無意把其當作一個補貨點而產(chǎn)生依賴、惰性，容易造成企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，這也是影響煙草公司卷煙市場控制力的主要原因之一。

（三）卷煙市場監(jiān)管難度大

1、由于他們在當?shù)囟际潜容^有實力和勢力的雜批店，門路光，在現(xiàn)在的市場管理條件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷售者，使得專賣管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶經(jīng)營方式具有特殊性，復雜性，隱蔽性。隨著監(jiān)管力度的加大，不法經(jīng)營零售大戶銷售假煙的方式越來越隱蔽，存放假煙地場所與銷售假煙的場所分離，經(jīng)營場所內(nèi)擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣給熟人，不認識的人不賣。

2、在專賣執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員有時會受到時間和空間限制。特別是農(nóng)村地域廣闊，卷煙零售大戶分布極其分散。在一個檢查周期內(nèi)，執(zhí)法人員如果按部就班，按照固定的時間和固定的線路進行檢查，機動性和靈活性就會受到影響。售假分子就會摸清執(zhí)法人員的檢查規(guī)律，鉆空子，打時間差，甚至利用執(zhí)法人員的休息時間進行售假活動。

三、要采取有效監(jiān)管措施，大力規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為，提高煙草專賣市場現(xiàn)代日常監(jiān)管措施：

（一）全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為，公開、公平、公正分配貨源。嚴格控制卷煙零售大戶規(guī)模和比例。要堅持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，實行公開公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶管理辦法，切實規(guī)范經(jīng)營行為。

（二）加強市場監(jiān)管，開展“打大控小”的專項整治行動，嚴厲打擊卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營行為。要加強研究，夯實市場監(jiān)管基礎，要查明本地區(qū)卷煙零售大戶的身份情況判斷其是否屬于違規(guī)經(jīng)營比例較高的家族式關聯(lián)戶。分析卷煙零售大戶經(jīng)營情況，比較成本利益，判斷零售大戶經(jīng)營行為是否異常。注重對本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地煙草市場變化的關系，判斷本地零售市場各類業(yè)態(tài)及規(guī)模的合理分布。建立零售大戶的檔案資料，密切關注零售大戶的變化情況。

（三）要加強日常監(jiān)管。要注重收集卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營活動的線索，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方法，著力提高市場檢查效率，制定專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優(yōu)化檢查方式，對個別經(jīng)營不正常的大戶要長期盯守。要嚴肅查處轉借、出租許可證行為。對兩類卷煙大戶要重點監(jiān)控：一是非本地常住居民租賃場所經(jīng)營卷煙，特別是家族式的或有關聯(lián)的零售大戶。二是以卷煙零售為主營業(yè)務的煙酒店。

（四）嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售大戶的違法行為要依法嚴肅處理，出現(xiàn)重要情形違規(guī)零售大戶，要堅決取消其從事煙草零售業(yè)務的資格。要協(xié)調(diào)工商、公安等政府職能部門，形成聯(lián)合執(zhí)法機制，依法既可以由煙草專賣行政主管部門處罰、也可以由其他部門處罰的案件，要交由法定處罰標準較重的部門處理。違法情節(jié)嚴重，應當追究刑事責任的案件，必須及時移交有關司法部門處理。

（五）專賣執(zhí)法人員要采取“彈性工作制”。專賣執(zhí)法人員不能因循守舊，在工作方法上要進行創(chuàng)新，實行動態(tài)管理。要打破常規(guī)，要讓零售大戶摸不到檢查頻率?？梢愿淖児潭ǖ臋z查路線，也可以改變固定的檢查時間。列如，可以安排串休，利用周末休息時間進行檢查。實行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶的囂張氣焰。針對售假人員違法行為的隱蔽性，專賣執(zhí)法人員要對癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報信息對破案至關重要，是破獲大要案的前提和基礎。

（六）要強化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，促進行業(yè)內(nèi)卷煙經(jīng)營進一步規(guī)范。要進一步加強對卷煙經(jīng)營業(yè)務的日常監(jiān)管，防止行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，尤其要堅決制止為了完成銷售任務，向零售大戶集中投放卷煙行為。

（七）加強組織領導。落實責任，實現(xiàn)監(jiān)督檢查機制和責任追究制度有效運行。明確工作目標和任務，采取有效措施，切實規(guī)范卷煙市場落實零售大戶經(jīng)營行為，并將對卷煙零售大戶的管理作為市場監(jiān)管的重點工作，負責零售市場檢查專賣管理人員要將轄區(qū)內(nèi)的零售大戶列為重點監(jiān)管對象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強管理。對違反規(guī)定與零售大戶內(nèi)外勾結，幫助其不規(guī)范經(jīng)營的行業(yè)內(nèi)業(yè)務人員和徇私舞弊掩護零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營的專賣管理人員，要按照規(guī)定嚴肅處理。

（八）要根據(jù)轄區(qū)的實際情況，對檢查的戶數(shù)指標進行量化。在保證檢查頻率的同時，還要創(chuàng)新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶培訓班，對新辦證戶進行事前教育，防患于未然。與零售大戶 “約法三章”，簽訂《雙向承諾協(xié)議書》，增強卷煙零售大戶的誠信意識和自律意識。

四、結束語

卷煙市場管理好壞的重要標準之一是廣大卷煙零售大戶能否自覺遵守《煙草專賣法》，能否自覺抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場管理。專賣管理習慣于查和堵，習慣于舉報，還沒有將主要精力集中到利用網(wǎng)絡管理市場上來，專賣管理“重外輕內(nèi)”的現(xiàn)象仍然比較普遍。因此，專賣管理既要為銷售 “保駕護航”，更要從嚴治內(nèi)部違法行為，監(jiān)督有方，同時積極推進對零售大戶的誠信分類管理，不斷深化卷煙市場監(jiān)督管理工作?？傊龊镁頍熈闶哿闶鄞髴舯O(jiān)管工作，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎，是一項長期任務，必須堅持不懈，持之以恒地努力抓好，維護好規(guī)范有序的卷煙零售大戶經(jīng)營秩序。只有充分發(fā)揮對零售大戶的有效監(jiān)管，在實際工作中多出主意，想辦法，積極探索對零售大戶監(jiān)管的新途徑，才能確保轄區(qū)卷煙零售大戶規(guī)范、有序、穩(wěn)定。要把卷煙零售大戶經(jīng)營行為作為市場監(jiān)管重點工作和維護卷煙零售市場秩序的關鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管，促進卷煙零售市場秩序持續(xù)好轉，促進行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為不斷規(guī)范，提高對卷煙零售市場監(jiān)控能力，確保行業(yè)發(fā)展有一個規(guī)范、有序的市場環(huán)境，使行業(yè)發(fā)展建立在扎實的市場基礎之上，進一步維護國家煙草專賣制度。

第四篇：卷煙零售大戶管理辦法1

現(xiàn)將《XXX卷煙零售大戶管理辦法》下發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并就有關事項通知如下：

一、各單位要充分認識卷煙零售大戶規(guī)范經(jīng)營的重要意義，確實加強對卷煙零售大戶的經(jīng)營管理和專賣監(jiān)管，提供對卷煙零售市場的管控能力是行業(yè)發(fā)展建立在扎實的市場基礎之上。

二、本辦法下發(fā)后，各單位要整章建制，及時規(guī)范工作流程，落實責任制，并對本地市場卷煙零售大戶情況全面審定，為確保卷煙銷量平穩(wěn)，卷煙零售大戶較多的單位，要根據(jù)本地實際分步組織實施，在一段時間內(nèi)，可以按照月銷量為當月卷煙零售戶平均銷量3、4、5倍以上的標準逐步推進。

三、7月1日以前完成清理核查工作并上報省局清理核查情況。各單位卷煙零售大戶的管理情況每季度進行一次匯總分析，報省局（公司）銷售處、專賣處備案。

XXX卷煙零售大戶管理辦法

總則

為進一步規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為，維護卷煙零售市場秩序，為“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務營造公平競爭的市場環(huán)境，根據(jù)《國家煙草專賣局關于規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為的指導意見》，按照“分類治理、梳堵并舉”的原則，制定本辦法。

管理部門與職責要求

對卷煙零售大戶的管理實行省、市兩級管理，市級局（公司）

為管理主體。

省級局（公司）負責制定全省統(tǒng)一的卷煙零售大戶管理辦法，明確指導思想和工作規(guī)范，對市級局（公司）卷煙零售大戶的管理進行指導、監(jiān)督和考核。

市級局（公司）根據(jù)本辦法，結合本地實際，制定卷煙零售大戶相關管理制度，確定工作目標、流程、標準、重點和考核依據(jù)，具體對本地區(qū)卷煙零售大戶進行統(tǒng)一管理，并接受省級局（公司）的指導、監(jiān)督和考核。

市場營銷部門負責對卷煙經(jīng)營數(shù)據(jù)信息的匯總分析、對卷煙零售大戶的資格審查認定、實行貨源分配調(diào)控等，并指導、監(jiān)督和考核市場部（包括縣級分公司客服分部，下同）及客戶經(jīng)理工作。市場部及客戶經(jīng)理負責本轄區(qū)卷煙零售大戶的資格的申報、真實銷量的核定、建立大戶檔案、跟蹤管理大戶及其他日常管理工作，并及時報告卷煙零售大戶經(jīng)營狀況。

物流配送部門協(xié)助市場營銷部門、專賣管理部門抓好卷煙零售戶的規(guī)范管理工作。

專賣管理部門負責卷煙零售大戶的監(jiān)管和相關內(nèi)部專賣監(jiān)督管理。專賣稽查員負責對卷煙零售大戶進行重點監(jiān)管，及時向?qū)Ｙu內(nèi)管員報送涉及卷煙零售大戶的專賣違法案件案情信息、涉案真品卷煙碼段信息。專賣內(nèi)管員負責對客戶卷煙經(jīng)營數(shù)據(jù)、專賣違法案件案情信息、涉案真品卷煙碼段信息審核匯總分析，確定市場監(jiān)管重點及時通告市管員，并將卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)

營問題報送市場營銷部門。

卷煙零售大戶的界定與控制

根據(jù)我省實際，卷煙零售大戶是指依法取得煙草專賣零售許可證，月銷售卷煙千條以上或月銷量為當月卷煙零售戶平均銷量3倍以上的經(jīng)營戶。

全省統(tǒng)一實行卷煙零售大戶比例控制，各市州卷煙零售大戶戶數(shù)占在網(wǎng)運行零售戶總數(shù)不得超過3%。如有超出，需報省局（公司）銷售處、專賣處審批備案。

申報審批程序

大戶資格的提報：市場部及客戶經(jīng)理每月對卷煙經(jīng)營數(shù)據(jù)信息匯總分析，客戶經(jīng)理根據(jù)客戶實際銷售情況、遵從客戶本人意愿，組織相關調(diào)查，初步確認大戶資格，形成專題報告提出大戶資格申請上報市場部。調(diào)查報告內(nèi)容包括：客戶基礎管理信息、實際銷量、預測銷量、盈利水平、規(guī)范經(jīng)營、守法經(jīng)營情況及綜合評價等。

大戶資格的復核：市場部對客戶經(jīng)理提交的調(diào)查報告進行復核，組織或指定客戶經(jīng)理核實該卷煙零售大戶實際銷量，并簽署意見，提請市場營銷部門進行審批備案。

大戶資格的審批：市場營銷部門接到市場部的復核意見后，每月統(tǒng)一審批，并報送專賣管理部門備案。

經(jīng)營管理及貨源調(diào)控

各市州局（公司）要按照“平等互利、公平公正、公開透明” 的原則，規(guī)范與零售客戶的關系，提高服務水平和客戶滿意度。要嚴格按照《國家煙草專賣局關于進一步規(guī)范卷煙訂單采集和貨源供應工作的意見》（國煙辦【2008】20號）要求和省局統(tǒng)一的客戶評價體系，規(guī)范訂單采集流程，規(guī)范貨源分配政策。在大力提高貨源組織能力的基礎上，根據(jù)市場實際，實行總量浮動管理，合理限量緊俏品牌，順銷品牌基本滿足，實現(xiàn)貨源自動分配。

在對卷煙品牌（規(guī)格）、市場環(huán)境、客戶經(jīng)營能力等因素進行市場細分的基礎上，制定統(tǒng)一的、合理的貨源供應政策和分配辦法。要向零售客戶公開可供貨源情況、緊俏卷煙供應政策、客戶分類標準等信息，接受客戶監(jiān)督。

建立卷煙零售大戶管理檔案。內(nèi)容包括：一是基本信息。記錄大戶市場類型、經(jīng)營業(yè)態(tài)、地理位置等客戶基礎管理信息；二是卷煙經(jīng)營情況。記錄各訪銷批次貨源購進、日常銷售動態(tài)及卷煙實際流向，客戶盈利水平等；三是規(guī)范經(jīng)營情況；四是客戶守法經(jīng)營情況。記載客戶涉案違法違規(guī)經(jīng)營情況和所售卷煙無序流動記錄。卷煙零售大戶管理檔案相關內(nèi)容由客戶經(jīng)理和專賣管理員每月定期維護，前三條由客戶經(jīng)理維護，第四條由專賣管理部門指定人員維護，每月市場部及客戶經(jīng)理對卷煙零售大戶進行綜合評估，報營銷部門和專賣管理部門審查。

要加強對卷煙零售大戶貨源分配和規(guī)范經(jīng)營、守法經(jīng)營的管理，適時調(diào)控、制約?？蛻艚?jīng)理對所轄區(qū)域的大戶以“坐店記實”方式實地核查每個大戶的實際銷量，準確核定其供貨量（商場超

市類等內(nèi)部核算規(guī)范的零售大戶可以采取定期抽查的方式核查）?？蛻艚?jīng)理要針對大戶異常經(jīng)營情況，提出貨源調(diào)整建議，及時反饋給市場營銷部門。市場營銷部門應認真分析、采納客戶經(jīng)理建議，針對卷煙零售大戶超實際經(jīng)營能力，套購、收購、倒賣卷煙問題，及時采取限級控量措施。市場營銷部門應結合本地實際，適當調(diào)整客戶評價體系中守法經(jīng)營部分的分值導向，以促進客戶經(jīng)營行為規(guī)范。

要以保障和維護卷煙零售客戶合理收入水平為前提，堅持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，認真分析卷煙零售大戶及其它零售業(yè)態(tài)發(fā)展變化的趨勢，加強調(diào)研，提高零售網(wǎng)點布局瞻前性，正確對待歷史發(fā)展時期零售許可證發(fā)放遺留問題，不斷優(yōu)化調(diào)整零售網(wǎng)點布局，依法組織實施行政許可，有效控制大戶數(shù)量，確保零售網(wǎng)點布局及客戶結構更加合理。

市場部及客戶經(jīng)理要嚴格按照《煙草商業(yè)企業(yè)卷煙零售客戶分類標準》（中煙銷網(wǎng)【2006】12號）和《關于進一步規(guī)范卷煙零售客戶分類工作的通知》（中煙銷網(wǎng)【2008】52號），逐一核實，規(guī)范客戶分類。

市場部及客戶經(jīng)理、電話訪銷員要及時了解客戶的停、歇業(yè)狀況和結算賬戶、訪銷電話及備案號碼等信息變化情況，及時報告市場營銷部門和專賣管理部門，經(jīng)審批后，及時處理和維護。

物流管理部門要與市場營銷部門、專賣管理部門建立溝通協(xié)作機制，把握市場一線情況。物流配送人員要結合其工作特性，主動了解掌握卷煙零售戶身份及其經(jīng)營狀況，如發(fā)現(xiàn)有人證不符、證址不

一、賬戶不對、甲貨乙收、收購甩賣等異常情況，應及時報告專賣管理部門組織調(diào)查處理。

市場監(jiān)管及內(nèi)部監(jiān)督

各市州局要組織開展廣泛的社會調(diào)查，加強市場調(diào)研，對卷煙零售戶實行分類管理。結合市場消費、零售網(wǎng)點布局、卷煙貨源投放、“假非私”煙公開擺賣、真品卷煙無序流動、制售假煙情況以及專賣違法案件查辦情況，分析市場管理狀況，細分區(qū)域消費市場，確定專賣監(jiān)管重點市場、區(qū)域和地段。了解本地煙草市場和卷煙零售大戶歷史變化情況，分析零售市場各類業(yè)態(tài)及規(guī)模的布局狀況，采取市場暗訪、重大線源摸排以及零售戶經(jīng)營項目成本收益比較、身份辨別等辦法，掌握本地市場違法違規(guī)經(jīng)營卷煙動向，確定市場監(jiān)管重點對象。

名煙名酒店、商場超市類、連鎖店以及重點市場、區(qū)域、地段的卷煙零售大戶，浙江、江西籍貫等非本地常住居民的卷煙零售大戶要列為市場監(jiān)管重點對象。

采取集中查、交叉查、錯時查相結合的方式，加大對市場監(jiān)管重點對象的檢查頻率。對個別經(jīng)營異常的卷煙零售大戶，要長期盯守。對重點市場、區(qū)域、地段及名煙名酒店、商場超市、連鎖店、代送戶和存在公開收購、倒賣、擺賣卷煙現(xiàn)象的重點市場、區(qū)域、地段，適時組織集中整治行動。

全省建立涉煙案件涉案人員信息統(tǒng)計上報制度，對卷煙零售

戶跨地區(qū)收購、倒賣卷煙，販銷假煙行為予以清查。加強行政許可后續(xù)監(jiān)管，全面清查卷煙零售戶基礎管理信息維護情況，嚴格清查買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證行為，對出現(xiàn)《煙草專賣許可證管理辦法》（發(fā)改委第51號令）第四十五條所列情形的，依據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，依法取消其從事煙草專賣零售業(yè)務資格。定期開展行政許可評查活動，評查結果納入對專賣稽查員、客戶經(jīng)理、物流配送人員的工作目標考核范疇。

充分發(fā)揮市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制作用，嚴厲打擊以名煙名酒店為依托，以家族、老鄉(xiāng)為團伙，串聯(lián)經(jīng)營、跨區(qū)倒賣的涉煙非法經(jīng)營和販銷假煙網(wǎng)絡。高度關注卷煙運輸環(huán)節(jié)及貨運、物流集散地、車站、機場、碼頭、鐵路、航空、郵政等領域，加大舉報獎勵力度，注重線源培植，嚴肅查處無證運輸卷煙和販銷假煙行為。認真貫徹落實“兩高”司法解釋，加大刑事打擊力度，切實做好大要案件的查處、移交、偵查、起訴、審判等工作。

要把對卷煙零售大戶的監(jiān)管延伸到社區(qū)、街道，與派出所、工商所、城市綜合治理部門建立基層聯(lián)動機制，努力構建專賣執(zhí)法、社區(qū)監(jiān)管、綜合治理相結合的監(jiān)控網(wǎng)絡。人口流動少的地區(qū)要加強與社區(qū)、街道的協(xié)作，流動人口較大的地區(qū)主要依靠基層執(zhí)法部門和城市綜合治理部門的力量。

合理布局卷煙零售網(wǎng)點，依法組織實施行政許可。因勢利導，兼顧社會弱勢群體，加強與工商行政主管部門的協(xié)作，綜合治理

無證經(jīng)營行為，使無證經(jīng)營明顯減少，截斷卷煙零售大戶向無證戶供貨渠道。

各單位卷煙營銷系統(tǒng)與專賣管理系統(tǒng)要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。辦證即入網(wǎng)，專銷系統(tǒng)零售客戶行政許可與在網(wǎng)運行數(shù)據(jù)應一致。專賣內(nèi)管員要適時對比分析零售客戶訂單，及時掌握其經(jīng)營動態(tài)，對于異常情況及時通報市管員實行監(jiān)管。

建立專賣稽查員對客戶經(jīng)理一對一的監(jiān)管機制。專賣稽查員要適時掌握卷煙零售戶經(jīng)營動態(tài)，核實行政許可等基礎管理信息，對卷煙零售大戶的實際銷售情況核查，對客戶經(jīng)理的市場預測、訂單采集、銷量審定等工作進行評估。專賣內(nèi)管員定期對市場營銷部門對卷煙零售大戶的貨源分配情況進行評審。確保訂單真實、客觀，防止片面追求銷量和結構提升而違規(guī)操作，評審和評估結果納入部門和員工目標管理考核范疇。

加強對涉案真品卷煙案件案情信息及碼段信息的統(tǒng)計上報分析追查工作力度，認真排查涉案真品卷煙來源，確保工作質(zhì)量水平。專賣內(nèi)管員要根據(jù)涉案卷煙碼段信息，查找相關訂單，將所涉及卷煙零售大戶的品牌、規(guī)格、數(shù)量、配送日期等信息及時報送市場營銷部門。

卷煙零售大戶經(jīng)營規(guī)范

卷煙零售大戶零售卷煙只能從當?shù)責煵莨救〉秘浽?，嚴禁亂渠道進貨、無準運證組織運輸卷煙、擅自批發(fā)、在市場上收購倒賣卷煙，并接收當?shù)責煵轃煵菪姓鞴懿块T的管理監(jiān)督。

要執(zhí)行明碼標價，不得違背煙草公司零售指導價低價傾銷卷煙。不得為他人代訂貨源，向其他零售戶供貨，向無證戶供貨。

卷煙零售大戶不得銷售假冒、偽劣、假冒注冊商標卷煙。卷煙零售大戶必須一店一證、一店一卡，訂貨為一店一訂。

管理考核及責任追究

各市州局（公司）對卷煙零售大戶的管理工作納入省局專賣管理目標考核重要內(nèi)容。卷煙零售大戶納入省局市場暗訪對象。

各市州局（公司）要將卷煙零售大戶的管理作為經(jīng)營管理和市場監(jiān)管的重點，建立對卷煙零售大戶管理的運行機制，修訂完善相關管理制度和辦法。建立健全對卷煙零售大戶管理的目標管理考核考評機制。加強過程管理，對卷煙零售大戶的經(jīng)營管理及市場監(jiān)管要責任到人，實行問責制。加強對大戶銷量核定工作的目標管理考核，卷煙零售大戶的卷煙每被查獲一條，扣減該轄區(qū)市場部及客戶經(jīng)理已完成的銷量任務100條。

加強宣傳教育，建立客戶經(jīng)理、市管員管區(qū)輪換制度，防止發(fā)生徇私舞弊現(xiàn)象。

對在組織大要案件查辦，真品卷煙案件案情信息統(tǒng)計上報分析追查工作中，行政不作為、虛報瞞報、相互串通、敷衍了事的，實行專賣管理目標考核一票否決制。

對不認真履責、知情不報、工作失職失察、內(nèi)外勾結、包庇縱容卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營的卷煙營銷人員、物流配送人 9

員、專賣管理人員及單位、部門有關負責人，按照行業(yè)有關規(guī)定嚴肅處理。構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，由XXX煙草專賣局（公司）負責解釋。

第五篇：國家煙草專賣局關于進一步嚴格規(guī)范工商企業(yè)卷煙經(jīng)營行為的意見（xiexiebang推薦）

國家煙草專賣局關于進一步嚴格規(guī)范

工商企業(yè)卷煙經(jīng)營行為的意見

各省級局（公司）、工業(yè)公司，中國煙草實業(yè)發(fā)展中心：

為嚴格規(guī)范工商企業(yè)卷煙經(jīng)營行為，建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，自2003年行業(yè)實施省級煙草機構工商管理體制分開以來，國家局、總公司先后印發(fā)了《國家煙草專賣局關于進一步整頓規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序的五條紀律》（國煙辦[2003]113號）、《國家煙草專賣局關于進一步規(guī)范“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序的紀律要求的通知》（國煙監(jiān)[2006]225號）、《國家煙草專賣局關于進一步規(guī)范工商企業(yè)零售終端營銷活動的通知》（國煙辦[2007]576號）、《國家煙草專賣局關于進一步規(guī)范卷煙工商交易秩序克服非市場因素的指導意見》（國煙運[2008]151號）、《中國煙草總公司關于加強煙草企業(yè)宣傳促銷管理的意見》（中煙辦[2010]212號）等一系列文件，對工商企業(yè)卷煙經(jīng)營行為做出了明確規(guī)定，提出了嚴格要求。絕大部分工商企業(yè)認真貫徹落實國家局、總公司的文件要求，嚴格規(guī)范卷煙經(jīng)營行為，促進生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。但是同時也要看到，目前仍有少數(shù)工商企業(yè)思想認識不到位、規(guī)定執(zhí)行不嚴肅，一些國家局、總公司明令禁止的不規(guī)范卷煙經(jīng)營行為仍然時有發(fā)生，嚴重影響了公平競爭的市場環(huán)境和正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，如不采取有效措施加以解決，勢必對行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序造成嚴重破壞。為維護行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，樹立行業(yè)良好的社會形象，保持行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展，現(xiàn)提出所有工商企業(yè)在卷煙經(jīng)營中必須嚴格執(zhí)行“六個嚴禁、一個嚴控”的意見如下：

一、嚴禁工商企業(yè)之間簽署新的營銷合作協(xié)議，已經(jīng)簽署的合作協(xié)議一律停止執(zhí)行。

二、嚴禁卷煙工業(yè)企業(yè)利用第三方開展卷煙市場宣傳促銷活動，對已簽署委托第三方開展卷煙市場宣傳促銷協(xié)議的，一律停止執(zhí)行并進行全面清理。

三、嚴禁卷煙工業(yè)企業(yè)出資參與零售終端建設和利用零售門店開展排他性促銷活動，對已出資參與建設的要按照有關規(guī)定全面清理，限期整改。

四、嚴禁煙草商業(yè)企業(yè)以任何名義、任何理由向卷煙工業(yè)企業(yè)介紹關系、指定或推薦印刷、運輸、宣傳促銷、工程、業(yè)務咨詢等項目或供應商。

五、嚴禁煙草商業(yè)企業(yè)以任何名義、任何理由收受、索要卷煙工業(yè)企業(yè)的錢物，相關工作人員一律不得收受卷煙工業(yè)企業(yè)以各種名義發(fā)放的獎金、補貼和其他錢物等。

六、嚴禁卷煙工業(yè)企業(yè)以任何名義、任何理由向煙草商業(yè)企業(yè)和相關工作人員送錢送物，或收受、索要煙草商業(yè)企業(yè)的錢物。

七、嚴格控制工商企業(yè)召開各種推介會、懇談會、聯(lián)誼會、座談會等類似會議，確需召開的要嚴格報批程序、嚴格控制規(guī)模。各直屬單位領導跨省參加上述會議的，要報國家局批準。所有煙草工商企業(yè)必須嚴格執(zhí)行以上“六個嚴禁、一個嚴控”紀律要求。各省級局（公司）、工業(yè)公司要結合本單位實際情況，制訂具體實施意見。各級紀檢監(jiān)察部門、財務審計部門、專賣管理部門和有關職能部門要加強監(jiān)督檢查。對違反以上“六個嚴禁、一個嚴控”紀律要求的煙草工商企業(yè)和相關人員，要嚴肅查處、嚴格問責，涉嫌違法違紀的，必須依法依規(guī)移送司法機關或有關部門處理。二○一二年五月九日