第一篇：整治規范銷售大戶經營行為專項行動總結

整治規范銷售大戶經營行為專項行動總結

4月1日，省、市局部署開展了為期3個月的“整治規范銷售大戶經營行為”專項行動，下面，我就此次專項行動總結如下：

一、提高認識、強化理解，深刻把握專項行動實質。通過參加縣局組織召開的專題會議，集中學習了省局、吉林市局方案，特別是重點學習領會了宋局長的工作報告，使我認識到，2010年開展的打假破網辦大案專項行動，在全省層面上解決了點的問題，2011年凈土行動在全市范圍內取得了面的成果。今年規范大戶經營行為專項行動，我認為這三個專項行動具有整體性、系統性和連續性，尤其是今年的專項行動，抓住當前卷煙經營形勢和工作重點，取得了很好的成效，更將之前的兩項活動效果得以延續。卷煙銷售大戶是經營工作的重點，更是專賣管理的重點，具有一定的特殊性和代表性，此次專項行動抓住這個群體，就抓住了當前工作的主要矛盾。因為經營大戶是銷售假煙、渠道外進煙的多發區，二次批發行為容易對卷煙指導價格執行造成沖擊，同時也容易滋生無證經營行為，為了解決貨源問題又會派生出收購卷煙、一戶多證套購卷煙等一系列的違法行為。因此抓大戶就是抓住了維持市場正常秩序的關鍵，就是抓住了售假行為易發、多發、高發的源頭，就是抓住了串碼煙散射的源頭，是

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防止市場反彈的重要措施。因此今年的規范大戶經營行為專項行動不僅是十分重要的，更十分必要的。二、一中隊片區自然情況。稽查一中隊管轄口前鎮與北大湖鎮，轄區共有2個鄉鎮，38個自然村，有效持證戶688戶，此次專項行動重點監管商戶62戶，其中千條以上銷售大戶11戶，（位于口前鎮8戶、北大湖鎮3戶）月銷量超過平均銷量4倍以上商戶7戶（位于口前鎮4戶、北大湖鎮2戶、周邊農村1戶）月銷量超過平均銷量3倍以上商戶20戶（位于口前鎮內8戶、周邊農村2戶、北大湖鎮內1戶、周邊農村9戶）煙酒茶商店5戶（全部位于口前鎮內）特業場所9戶（位于口前鎮7戶、周邊農村1戶、北大湖1戶）去年千條大戶2戶（全部位于口前鎮）二級配送2戶（口前鎮內1戶、北大湖鎮內1戶）旅游景點季節性經營商戶1戶（位于口前周邊農村）去年至今違規商戶5戶（位于口前鎮4戶、北大湖鎮1戶）。

三、具體做法和取得的成績。按照我局制定的《永吉縣煙草專賣局整治規范銷售大戶經營行為實施方案》，專項行動開始后，我們將月銷量千條以上商戶、月銷量在轄區平均銷量四倍以上商戶、煙酒茶店、特業場所這四類商戶確定為專項行動重點監管對象。通過V3系統調取銷售數據及商戶業態，確定千條大戶11戶、四倍以上商戶7戶、煙酒茶5戶、特業場所9戶，共32戶，逐一建立了大戶檔案。5月4

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日李光甲副局長在市局“整治大戶”專項行動再動員會議上做了《認識再提高，思路再清晰，以扎實細致的工作確保行動成效》的講話，我們根據轄區實際情況，將月銷量在轄區平均銷量三倍以上商戶、去年月銷量過千條商戶、二級配送點、旅游景點、去年至今有過違規記錄的商戶追加到重點監管范圍內，視為我局的“自選動作”，通過V3系統調取數據和查看商戶檔案，確定三倍以上商戶20戶、去年千條大戶2戶、二級配送2戶、旅游景點1戶、去年至今有過違規記錄商戶5戶，共計30戶，對以上七類商戶我們均建立了銷售臺賬。此次的專項行動我們主要采取自查、互查與復查的方式進行。在自查階段，我們秉承“抓大不放小”的原則，檢查大戶的同時，清查其周邊商戶，對柜臺上下、庫房等重點部位進行了重點檢查，并根據局里要求，對大戶的卷煙實際庫存量進行了清點，與進貨量對比得出商戶實際銷量，以備查看是否存在月銷量波動異常現象。與此同時，我們接到了整治“天價煙”“過度包裝卷煙”的通知，在不耽誤專項行動的基礎上，實地上門核查是否有存在銷售該類卷煙商戶，對于存在銷售“天價煙”和“過度包裝卷煙”的商戶，統計出了卷煙品牌、數量及商戶，上報到了專賣處，后根據局領導統一安排與商戶商議，要求必須在限期內銷售完畢。

在第一輪的自查走訪中，我們中隊主要采取全員集體檢查的方式，將職責進行了分工，查看柜臺、清點庫存、查看

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證匾和三員聯系卡并登記、檢查經營場所及倉庫都落實到人，并每天輪換分工。之后我們進行了第二輪走訪，在檢查中，針對追加的30戶商戶同樣清點了實際庫存。在第三輪的自查走訪中，我們中隊改變了前兩輪走訪的走訪模式，將人員分成了兩個小組，分別進行檢查，保證檢查效率與質量的同時針對之前查出的問題進行整改。

在互查階段，首先我局組織了四個稽查中隊互換轄區檢查三次，對第一階段自查工作進行了相互驗收，預防“窩里黑”的現象出現。之后我局與舒蘭市局進行了互檢，舒蘭市局副局長龐雷帶隊對我中隊轄區進行檢查驗收，檢查過后給予市場充分的肯定。

在市局組織的地區聯合檢查中，由各城區分局和外縣局的11臺車輛30余人對我中隊轄區口前及北大湖鎮市場進行了檢查，檢查商戶300余戶，雖然沒有公開擺賣假煙商戶，但是有個別商戶存在竄碼煙及證匾不符的情況。

聯合檢查過后，我們對轄區市場進行了復查，針對聯合檢查中查出的問題進行了整改。為了保證專項行動的效果，在復查階段我們放棄了大部分的周末休息時間，對轄區市場進行突擊檢查。

在整個專項行動期間，稽查一中隊累計走訪檢查商戶793戶次，共計辦理案件12起，收繳罰沒款8500元，非法生產卷煙322.5條，其中與三中隊聯合破獲一起無證運輸案

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件，涉案卷煙300條，標值8.25萬元。

專項行動結束了，但是我們的打假高壓態勢仍需繼續保持，整個專項行動期間，雖然我們付出了汗水，市場較之前有所提高，但是省局驗收中查出了問題，說明了我的工作不夠細，還是沒有做到位。在以后的工作中，我一定吸取這次的慘痛教訓，下足心思在市場上，加大檢查力度與檢查質量的同時，不斷通過培訓與自學提高自身業務能力，確保轄區市場的凈化率、持證經營率和守法經營率均遠遠高于吉林地區平均水平。

四、對驗收中出現問題的認識

2012年7月5日，省局對我局專項行動工作進行驗收。期間，在口前鎮玖玖歸一酒行查獲非法生產的軟中華1.4條，對我局造成了極大的負面影響。對此，我深感慚愧。

通過這件事，我深刻的體會到作為一名專賣人員責任十分重要。此次問題的出現在于自己并沒有把自己的職責行使到極致，對市場的監管還不夠細致，因此造成了工作的失誤。雖然此次事故是一件偶然事件，但卻也是長期以來對自己放松了要求，工作做風不嚴謹的必然結果。經過幾天的反思，我總結了加入煙草行業五年來的工作經歷，我從一個門外漢成長到了一名專賣人，這一切都離不開領導對我的關懷與信任，同事對我的幫助與支持，加上我自己的不懈努力，終于

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取得了一定的成績。但這次的事故使我清楚地認識到，我還有很大的不足，辜負了領導的信任，讓我悔恨不已，痛定思痛，我總結了造成此次事故的根本原因在于：

（一）業務能力不夠突出，分析問題與解決問題的能力不足，欠缺把握全局的能力，導致工作的計劃性不夠，工作重點不夠突出，對問題的預見性、前瞻性不足，解決問題的創造性不夠，影響了工作成效。

（二）市場監管不夠細致深入，由于之前互檢和聯合檢查中沒有出現問題，導致監管不夠深入，過于放心自己轄區市場，在檢查時，不夠細致，流于表面，過于自信，導致忽略了營業場所的其他地點。

（三）在檢查過程中缺少與商戶間的溝通。以管理者的姿態出現在商戶面前，致使一些商戶對我們的執法產生逆反心理，缺少服務意識，導致市場檢查工作收到阻礙。

（四）處罰力度不強。在處理違規商戶時，有時礙于情面從輕處罰，沒有起到震懾作用，導致商戶產生了無畏的心理，對監管產生了不利影響。

(五)市場檢查不到位，工作的針對性不強，在日常的市場檢查中還存在死角，趨于表面化，對于部分商戶檢查頻度過長，沒有及時監管到位。

（六）作為一名中隊長仍有不足之處，如對隊員的督促不夠，有時礙于情面，不能對其進行嚴肅的批評教育。業務

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能力水平有待提高，對市場上問題出現的預見性不強。

我決定做出如下整改：

（一）深刻檢討自己工作上的不足之處，在思想上認清錯誤根源，并認清其造成的嚴重后果，接受教育，努力改正，不斷進步。

（二）努力將工作做到最好，克服工作倦怠等消極因素，以積極優秀的表現來彌補之前的過失，不負領導和同事的眾望。

（三）加強自身業務能力，不斷提高自身和中隊素質。切實肩負起《煙草專賣法》所賦予的行政管理職能和維護卷煙市場秩序的重任，為煙草行業實現平穩發展營造良好的外部環境。繼續深入學習和貫徹《行政許可法》和《煙草專賣法》及其實施條例，切實提高依法行政的能力。堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，嚴格按照法定權限和程序行使職權，規范專賣行政執法，充分體現公開、公平、公正的執法要求，努力提高依法行政能力和文明執法水平。

（四）要改變以往的專賣管理工作作風，從傳統的、習慣的思維方式和行為作法中擺脫出來，提高為廣大零售戶服務的意識，寓管理于服務之中，與廣大卷煙零售戶建立起牢固的合作伙伴關系。通過向零售戶宣傳介紹行業相關法律法規，幫助擺放柜臺，不斷加強對商戶的情感服務，消除業戶的抵觸情緒。通過專賣服務式管理的做法，使專賣稽查人員

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與零售戶的聯系更加緊密，使商戶的抵觸情緒逐漸弱化直至清除。

（四）加強市場監管力度。領隊員深入推進“兩打一控”（打網絡、打無證、控大戶），完善打擊制售假煙、整治無證經營、監控違法大戶的長效管理機制，將市局專賣細節創新，引入日常管理之中。對轄區市場進行“地毯式”的清查，針對上存在的問題積極整改，確保轄區市場凈化率。

（五）由于口前鎮既是縣委縣政府所在地，也是樺甸、磐石進入吉林市的交通節點，這一地理位置決定了口前鎮既是防御外來卷煙沖擊吉林市區市場的最后防線，同樣也是上級檢查或途經時必然了解一個區域，可以說口前是永吉縣局的門面，因此必須保證其市場的規范性。我將著重圍繞“無擺賣假煙、無投訴敗訴、無無證經營”的“三無”標準，帶領全體隊員，按照“抓大不放小”的原則，通過管控大戶震懾小戶，同時堅持熱情服務，用雙管齊下的管理模式，將永吉縣局打造成永吉縣局的標桿片區，堅決不再讓口前轄區出現問題。

（六）要在轄區內搞好法律法規宣傳活動，提高卷煙零售戶守法經營意識，加強群眾的自我法律保護意識，形成全社會打假拒假的良好氛圍。

每一次上級的檢查都是對工作的一次重要驗收，對我也是一次重要的考驗。這次出現的問題非常嚴重，我除了深刻

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共6頁 的悔恨之外，我更意識到我工作上存在的不足，這將是我今后的工作成長道路上，一次關鍵的轉折。他教會了我作為一名專賣人，最重要的就是工作責任心和永不停息的拼搏精神，面對困難，面對壓力，不能退縮，更要勇往直前。面對錯誤和工作上的失誤，更要勇于承擔和負責，只有這樣才能是一名真正的專賣人，為吉林煙草事業奉獻自己的力量。

此次專項行動收到了良好的成效，但是這僅僅是一個開始，我們的打假高壓態勢仍需繼續保持。此次專項行動，我們付出了汗水，市場較之前有所提高，但是省局驗收中出現了問題，說明我的工作還是有一定的問題存在。在以后的工作中，我一定吸取這次的慘痛教訓，在加大檢查力度與檢查質量的同時，不斷通過培訓與學習提高自身業務能力，確保轄區市場的凈化率、持證經營率和守法經營率均遠遠高于吉林地區平均水平。希望領導能信任我，同事能支持我，我定將付出我最大的努力，力爭上游，不負眾望。

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第二篇：2011年規范藥品經營行為專項整治行動方案

2011年規范藥品經營行為專項整治行動方案

為進一步規范藥品經營市場秩序，創造公平競爭的藥品市場環境，保證藥品經營質量，維護群眾用藥安全，按照《***食品藥品監督管理局2011年規范藥品經營行為專項整治行動方案》，結合目前我縣藥品監管工作實際，特制定本方案：

一、指導思想

以建立公平、有序、規范的藥品市場經濟秩序為目標，堅持教育與引導、整治與規范、治標與治本相結合的原則，通過開展此次規范藥品經營行為，進一步完善規范藥品經營監管工作的長效機制，確保人民群眾用藥安全，促進我縣經濟社會穩定、協調和可持續發展。

二、工作目標

認真落實《***食品藥品監督管理局2011年規范藥品經營行為專項整治行動方案》，全面整頓清理我縣藥品經營市場，逐步實施藥品零售企業退出機制，規范藥品批發企業經營藥行為，杜絕無證經營藥品行為。督促企業嚴格按照《藥品管理法》和《藥品管理法實施條例》等法律法規，以及《藥品經營質量管理規范》的規定要求守法經營，促進全縣藥品經營企業規范發展。

三、檢查重點內容

以省局“六個一律、兩個追究”措施和市局“三大檔案”建立為指導，重點核實藥品經營企業有無《藥品經營許可證》和《藥品經營質量管理規范認證證書》，是否存在超期未換證的問題，同時檢查以下幾個方面。藥品批發企業檢查重點：

1、質量管理方面：企業質量管理體系是否健全并有效運行；質量管理人員是否在職在崗并有效履行職責。

2、各項記錄方面：藥品購進、驗收、出庫復核及銷售手續是否齊全，各項記錄是否完整，藥品發票和藥品清單是否符合規定。

3、藥品購進方面：供貨方資質是否合法、齊全，藥品銷售人員是否進行網上核查并打印備案，是否及時清除本單位離崗或違法違規銷售藥品的人員。

4、特殊管理藥品方面：特殊管理藥品、疫苗、終止妊娠藥品、興奮劑類藥品、蛋白同化制劑盒肽類激素等重點藥品的管理和藥品分類管理的落實情況。

5、設施設備方面：驗收養護用儀器是否齊全，倉庫設施設備和冷庫是否正常運轉，是否按要求安裝要求安裝了智能溫濕度記錄儀，冷庫是否安裝了備用發電機組或雙電路。

6、藥品儲存方面：在在庫藥品是否按儲存條件進行存放，是否按要求對藥品進行養護并記錄。

7、藥品銷售方面：是否存在超方式經營、超范圍經營、掛靠經營等違法違規行為，銷售方是否真實、合法；購銷數據是否及時上傳省局醫藥誠信網；銷售冷藏藥品的運輸是否有記錄。藥品零售企業檢查重點：

1、人員方面：從事質量管理工作的人員是否在職在崗；經營中藥飲品的是否配備有中藥材、中藥飲片高級鑒別師和中藥師。

2、記錄方面：采購藥品是否按照規定建立健全藥品購進驗收記錄，購進驗收記錄項目填寫是否齊全，陳列檢查記錄是否按月進行檢查并建立記錄，溫濕度記錄是否齊全。

3、進貨渠道方面：藥品進貨渠道是否規范，采購藥品是否核實藥品銷售人員身份并留存相關記錄；采購進口藥品是否索取加蓋供貨單位質量管理機構原印章的《進口藥品注冊證》。

4、藥品分類方面：處方藥與非處方藥、內服藥與外用藥、藥品與非藥品是否分開擺放，藥品分類標識是否齊全，警示語是否醒目。

5、設施設備方面：有無溫濕度調控、排風和冷藏等設施設備，設備能否正常運轉。

6、開辦條件方面：營業場所面積是否能夠達到開辦條件，開辦后是否擅自降低；營業場所與辦公生活等區域是否分開；是否存在在登記注冊地址以外場所存儲和銷售藥品的行為及未通過《藥品經營許可證》到期未換證仍繼續經營藥品的行為。

7、藥品銷售方面：處方藥是否憑處方銷售，銷售藥品是否開具銷售憑證，是否存在出租出借柜臺行為、超范圍或超方式經營，銷售違禁藥品等行為；是否存在未經批準經營藥品的行為。

四、工作步驟

此次規范藥品經營行為專項整治行動分三個階段實施：

（一）宣傳發動、企業自查階段（2011年1月14日至1月31日）。全縣按照《專項整治行動方案》安排部署本轄區內專項整治工作任務，有計劃、有步驟地組織實施。要充分利用新聞媒體，對違法違規經營藥品相關法律法規和其造成的社會危害性進行廣泛宣傳，營造濃厚的專項整治氛圍。并將《專項整治行動方案》通知到轄區內各藥品經營企業，按照《方案》要求認真開展自查自糾。

（二）集中整治、企業整改階段（2011年2月1日至3月31日）。我局切實按照《方案》要求，對全縣藥品經營企業進行拉網式大檢查，確保檢查不留死角，不留隱患。檢查中，發現“使用虛假資格證書”、“駐店藥師虛掛”，營業場所面積不夠等降低許可標準的一律核減經營范圍或吊銷《藥品經營許可證》；對通過GSP認證的企業加強GSP跟蹤檢查，對屢次違反或嚴重違反GSP的，一律撤銷GSP證書。對經銷假劣藥品、違規銷售處方藥及銷售藥品未開具藥品憑證等違法行為依法嚴厲查處，情節嚴重的吊銷《藥品經營許可證》。

五、工作要求

1、加強領導，明確責任。要站在全局高度充分認識此次專項整治行動的重要性和緊迫性，不斷強化政治意識、責任意識和大局意識，做到認識到位、措施到位、監管到位，提高監管水平，確保我縣群眾用藥安全。

2、加大對大案要案的查處力度。要加強與衛生、工商、公安、新聞媒體等有關部門的配合，強化藥品監督力度，突出大案要案的查處，情節嚴重觸犯刑律的及時移交司法部門處理，并通過新聞媒體進行曝光，加大對違法犯罪分子的威懾力量。

3、于2011年3月31日前將此次查處有關問題及其治理情況書面上報市局市場監管科。

第三篇：關于開展商場超市規范經營行為專項整治行動方案

關于開展商場超市規范經營行為專項整治行動方案

為深入貫徹實施《消費者權益保護法》等法律法規，切實維護消費者的合法權益，增強消費信心，進一步規范我省商場、超市等企業的經營行為，促進經濟健康穩定發展，保證專項整治任務完成，特制定以下行動方案。

一、工作目標

通過專項整治行動，進一步強化對商場、超市等企業經營行為的監管，建立健全企業自律制度和信用體系，促進企業規范經營行為，提高服務質量和水平，切實保障消費者合法權益，努力構建放心誠信的消費環境。

二、主要任務

（一）開展主體清查。各地要對轄區內的商場、超市開展一次全面清查，掌握商場、超市的數量、規模、特點以及消費舉報、申訴等有關情況。在此基礎上，各地根據實際情況，列出整治名單，確定整治對象。

（二）開展銷售、服務行為專項檢查。依據《產品質量法》、《消費者權益保護法》等有關法律法規規定，對商場、超市的經營行為進行全面檢查，重點檢查以下八種行為：

1、銷售假冒偽劣商品行為；

2、銷售過期食品行為；

3、銷售短斤缺量商品行為；

4、虛假標識標注行為；

5、價格欺詐行為；

6、促銷陷阱行為；

7、“霸王”條款行為；

8、虛假宣傳行為。檢查中發現存在上述違法行為，對屬于工商機關職權范圍的，要堅決查處，不屬于工商機關職權范圍或者經調查已經構成犯罪的，要移相關部門處理，全省各級工商機關要通過專項檢查，查辦和曝光一批侵犯消費者權益的典型案件。

（三）開展商品質量監測。組織開展流通領域商場、超市等場所的商品質量專項監測工作，重點對商場、超市的進口商品、日常用品以及消費申訴舉報集中的商品進行抽樣檢測。對經檢測不合格的商品予以查封扣留，立案查處，并按規定程序及時向社會公布。同時，進一步查明不合格商品來源，對屬于生產領域的，及時告知所在地質量監督部門。

（四）建立完善商場、超市信用體系。結合專項整治行動，借鑒行業信用監管模式，進一步建立和完善信息征集交互、信用評價、信用公示、信用激勵等制度，強化信用約束和信用監管措施，對違信失信者實施信用記錄、信用提示、信用預警和信用懲戒。積極探索開展商場、超市的星級評定，實行星級示范管理。

（五）建立完善商場、超市自律制度。對商場超市的各項自律制度進行一次重新梳理，加強行政指導，進一步督促企業完善各項規章制度。一是落實商品質量進貨查驗制度。嚴格審查商品供貨商資質，索取相關證明資料，嚴格查驗商品質量，認真落實質量管理規定，建立質量管理第一責任人制。二是落實商品進貨臺帳制度。建立健全商品進貨臺帳，完善臺賬數據庫，保存相關憑證，實行分類歸檔及備檔備查。三是落實消費申訴處理制度。建立和完善消費糾紛處理承諾、消費申訴先行和解、先行賠付、商品及服務信息公示等各項制度，落實消費維權聯絡員及其職責，積極發揮作用，切實把保障消費者合法權益行動落到實處。四是規范格式合同，戒除“霸王”條款，糾正不規范行為，探索開展格式合同備案工作。

三、工作要求

（一）提高認識、加強領導。各地要從保穩定、促發展的高度充分認識此次行動的重要意義，堅持以維護消費者合法權益、保障市場主體有序公平競爭為目標，切實加強領導。省局成立了全省商場、超市專項整治工作領導小組，由分管局長任組長，消保分局、經檢處、企管處、市場處、食品監管處、合同處、廣告處、辦公室負責人為小組成員。辦公室設在消保分局。各地也要結合本地實際，成立相應的專門領導組織。

（二）明確步驟，精心組織。各地要根據省局的統一部署和時間要求，結合本地實際，全面開展整治行動。3月下旬為調查摸底階段，各地要對轄區內商場、超市進行全面調查摸底，掌握基本情況；3月底至6月份為全面檢查實施階段，對照《方案》中規定各項任務逐項進行檢查，凡發現違法行為的要予以立案調查，嚴肅查處；7至10月份為規范整改階段，各地在全面檢查的基礎上，認真剖析商場、超市存在的主要問題，督促經營者限期整改，切實落實經營者自律長效管理機制。

（三）突出重點，務求實效。各地在檢查中要以消費者投訴集中的熱點難點問題為重點整治內容，貫徹落實好開展商場、超市整治的五項重點任務，切實維護我省消費者的合法權益。要暢通舉報、申訴渠道，積極從消費糾紛中挖掘案件線索，查處違法行為，達到既維權又維序的良好效果。力求通過此次專項整治行動，進一步促進我省的商場、超市的行為規范和行業自律。

（四）加強宣傳，營造氛圍。各地要主動與廣播、電視、報紙、網站等新聞媒體聯系，加強合作，大力開展宣傳工作。在本次行動中，對守法誠信的經營行為要予以鼓勵，對侵害消費者權益的商業潛規則要予以披露，對情節嚴重的違法經營者要重點曝光，努力營造政府監管、行業自律、輿論監督、商家自覺“四位一體”的消費維權體系。

第四篇：規范司法行為專項整治行動心得體會--案管

加強案件管理 規范司法行為

規范司法行為,是貫徹落實依法治國基本方略，構建公正高效權威的社會主義司法制度的必然要求。案件管理辦公室作為檢察機關內部監督部門，使檢察權在行使的各個環節都能夠受到監督，保證檢察權的統一正確行使。通過案件集中管理，加強自身監督，以進一步鞏固和深化檢察機關司法規范化建設，提高嚴格規范公正文明的司法能力。

一、提高認識，使規范司法常態化

理念是行為的思想基礎和支配力量。提高思想認識，樹立正確的法治理念，是規范化司法的前提和保證。要充分認識規范司法行為的重要性和緊迫性，以實際行動投入到規范司法行為的行動中。規范司法行為專項整治工作對解決案件管理工作自身不規范、不嚴格的問題，以及在履行監督管理職能方面都提出了高標準、高要求。專項整治工作是全國檢察機關組織開展為期一年的活動，但規范司法行為卻是檢察機關一項長期的、首要的任務。必須端正思想認識，自覺地把專項整治工作融入到日常檢察工作中，使規范司法行為常態化。

二、深入剖析，對照檢查自身問題

1、加強規范司法行為方面的學習。認真學習《甘肅省檢察機關規范司法行為專項整治工作方案》等文件精神，積極開展社會主義法治理念學習教育、政法干警核心價值觀教育等活動，按照省檢察院“六個到位、四個結合”的要求，通過開展集中整治，著力糾正思想觀念、司法行為、紀律作風方面存在的突出問題。自覺把追求效率與司法規范緊密結合起來，提升自律意識和司法修養，毫不動搖地堅持嚴格公正、規范文明司法。

2、深刻對照檢查自身問題。案管辦要著重從自身司法規范和履行監督職責方面入手，切實把自身司法不嚴格、不規范、不公正、不廉潔的問題找準，并圍繞重點整治的八個方面問題，認真查找案件受理不規范、流程監控不規范、質量評查不規范、律師接待不規范、涉案財物管理不規范、案件信息公開不規范六個方面存在的問題。

三、強化監督，全面促進整改落實

1、以強化流程監控促進規范司法。檢察機關統一業務應用系統的上線運行要求辦案人員全面實現網上辦案，這就要求辦案人員要規范填錄案件信息，從源頭上防止數據造假。每個案件從受案到結案各環節都需要在系統上錄入案件信息，每個法律文書都需要在系統上制作、審批。案管辦在進行案件統計分析的同時，要發揮統一業務應用系統的監督作用，發現業務部門在運用系統辦案的過程中存在案件未上2 系統、辦案程序不合法、辦案超期、法律文書使用不當、侵害當事人、辯護人、訴訟代理人權利、違規處理涉案款物等問題時要及時督促整改，解決了傳統辦案方式中可能存在的法律文書制作較為隨意、辦案程序不嚴格的問題。

2、以加強案件評查促進規范司法。“強化法律監督，維護公平正義”是檢察工作的主題，開展案件質量評查是檢察機關內部開展案件實體監督的有效方式。案管部門通過對本院業務部門辦理案件進行質量評查，使辦案過程中的不文明執法、不規范執法，甚至非法執法等情形得到及時糾正，讓人民群眾從每一起檢察案件的辦理中都感受到公平正義，也讓辦案人員提高拒腐防變、廉潔自律的思想意識，實現提高辦案質量和規范司法的目的。

3、以深化案件信息公開促進規范司法。檢察機關案件信息公開，主動接受人民群眾與社會各界的監督，保障了人民群眾對檢察工作的知情權和監督權，是法律在陽光下運行，有效杜絕案件暗箱操作，促進司法公正的有效措施。案件信息公開要求能夠實時體現檢察機關辦案的全過程，及時反映檢察活動的整個狀態，這就要求業務部門要嚴格依照規定予以公開。案管辦作為審核、發布案件信息的部門，要嚴把信息出口關，認真審核案件是否符合公開的條件，法律文書中是否存在涉及商業機密、個人隱私等不應當公開的內容。對于案件信息和法律文書公開不規范、不公開或不及時 公開等問題都要督促辦案部門及時整改，確保案件信息公開及時、準確。

4、以做好律師接待促進規范司法。依法保障律師的會見權、閱卷權和調查取證權等執業權利，有利于完善檢察機關的外部監督制約機制，體現控辯平衡和司法公正，進一步提高工作水平和辦案質量。案管辦作為律師接待窗口，要認真學習《最高人民檢察院關于依法保障律師執業權利的規定》等法律法規，熟練運用網上預約平臺，確保律師能隨時查詢案件動態并進行網上預約閱卷，為律師查詢、閱卷提供便利條件。

通過開展專項整治活動，著力構建起有利于嚴格規范司法的長效機制，進一步加強對司法活動的管理和監督，切實把加強自身建設作為戰略任務擺在更加突出的位置, 使檢察人員更加牢固樹立規范司法、公正司法的自覺性和堅定性，努力建設一支高素質、規范化的檢察隊伍。

第五篇：關于規范卷煙零售大戶經營行為的指導意見

國家煙草專賣局文件

國煙專〔2010〕448號

國家煙草專賣局關于規范卷煙零售大戶經營行為的指導意見

各省級局（公司）：

為規范卷煙零售大戶經營行為，進一步維護卷煙零售市場秩序，為“卷煙上水平”戰略任務的順利實施提供良好的外部環境，現提出以下指導意見：

一、充分認識規范卷煙零售大戶經營行為的重要意義

卷煙零售戶直接面向消費者，是卷煙銷售的終端環節，零售市場的穩定直接關系到行業的長遠健康發展。卷煙零售大戶是指月銷售卷煙千條以上或月銷量超過本地區零售戶平均月銷量5倍以上的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經營行為規范與否對卷煙市場秩序至關重要。卷煙零售大戶經營能力強，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場的風向標，有很強的示范作用。多年來的專賣管理實踐表明，卷煙零售大戶守法經營，則零售市場秩序總體平穩；卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場出現波動。卷煙零售大戶經營行為規范與否，還將影響行業內部規范經營。通過外部環境治理，規范卷煙零售大戶，使行業不規范經營失去外部配合，有利于消除不規范經營的外部條件。

各級煙草專賣管理部門要充分認識卷煙零售大戶規范經營的重要意義，把規范零售大戶經營行為作為市場監管的重點工作和維護卷煙零售市場秩序的關鍵環節，加強監管，提高對卷煙零售市場管控能力，確保行業發展有一個規范、有序的市場環境，使行業發展建立在扎實的市場基礎之上，進一步維護國家煙草專賣制度。

二、規范卷煙零售大戶經營行為的指導思想和目標任務

（一）指導思想：

規范卷煙零售大戶經營行為的指導思想是：緊緊圍繞行業“卷煙上水平”戰略任務，通過規范卷煙零售大戶經營行為，促進卷煙零售市場秩序持續好轉，促進行業內部經營行為不斷規范，為行業發展提供良好的外部環境。

（二）目標任務：

1．通過加強監管，使卷煙零售大戶非法批發、售假販私等違法違規行為明顯減少，市場檢查、暗訪中零售大戶的違法違規率明顯下降。

2．加強對煙酒店的監管，重點打擊以合法身份為掩護，暗中違法違規經營的煙酒店，使煙酒店在各類業態中保持合理比例。

— 1 — 3．卷煙零售大戶數量在客戶總量中比例偏高的地區，要通過綜合治理，使其在零售客戶總量中保持合理比例。

三、規范卷煙零售大戶經營行為的主要措施

（一）規范行業內部經營行為，公平分配貨源，嚴格控制卷煙零售大戶規模和比例。各級卷煙經營部門要堅持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，認真落實《國家煙草專賣局關于進一步規范卷煙訂單采集和貨源供應工作的意見》（國煙辦[2008]20號）的要求，實行公開公平公正的貨源分配政策，研究制訂卷煙零售大戶管理辦法，切實規范經營行為。

（二）抓好許可證發放，綜合治理無證經營，努力避免卷煙零售大戶向無證戶供貨現象。1．依法進行零售許可證的發放審核，糾正申領零售許可證條件過于嚴苛的傾向。各級專賣管理部門要嚴格按照國家煙草專賣及行政許可的法律法規規定，正確行使行政許可權，不得將配送成本、結算方式等非法定條件作為核發許可證的前提。正確認識合理布局，堅持網建城鄉一體、統一運行的原則，努力擴大農村市場覆蓋面，加強對農村卷煙零售戶服務和管理。

2．綜合治理無證經營行為。各級專賣管理部門要按照《國家煙草專賣局關于進一步加強煙草專賣零售許可證管理有關事項的通知》（國煙專[2010]234號）要求，對符合辦證條件的無證戶核發煙草專賣零售許可證，對社會弱勢群體，可放寬辦證條件；對不具備經營資格的，會同當地工商行政管理部門予以取締，使無證經營戶數量明顯減少，切實解決卷煙無證經營問題，堵住卷煙零售大戶向無證戶供貨的渠道。

（三）加強市場監管，嚴厲打擊違法違規經營行為。

1．加強研究，夯實市場監管基礎。各級專賣管理部門要查明本地區卷煙零售大戶的身份情況，判斷其是否屬于違規經營比例較高的家族式關聯戶;分析卷煙零售大戶經營情況，比較成本收益，判斷零售戶經營行為是否異常；注重對本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地煙草市場變化的關系，判斷本地零售市場各類業態及規模的合理分布。建立零售大戶的基本檔案，密切關注零售大戶的變化情況。

2．加強日常監管。各級專賣管理部門要注重收集卷煙零售大戶違法違規經營活動的線索，進一步創新監管方法，著力提高市場檢查效率，制訂專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優化檢查方式，對個別經營不正常的大戶要長期盯守。嚴肅查處轉借、出租許可證行為，對兩類卷煙零售大戶要重點監控：一是非本地常住居民租賃場所經營卷煙，特別是家族式的或有關聯關系的零售大戶；二是以卷煙零售為主營業務的煙酒店。

3．嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規行為。對于監管中發現的卷煙零售大戶違法違規行為要依法嚴肅處理。出現《煙草專賣許可證管理辦法》（發展改革委令第51號）第四十五條所列情形的卷煙零售大戶，要堅決取消其從事煙草零售業務的資格。要協調工商、公安等人民政府職能部門，形成聯合執法機制，依法既可以由煙草專賣行政管理部門處罰、也可以由其他部門處罰的案 — 2 — 件，要交由法定處罰標準較重的部門處理。違法情節嚴重，應當追究刑事責任的案件，必須及時移交有關司法部門處理。

（四）強化內部專賣管理監督，促進行業內卷煙經營進一步規范。

1．切實加強日常監管。各級專賣內管部門要進一步加強對卷煙經營業務的日常監管，防止行業內從業人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，尤其要堅決制止為了完成銷售任務，向零售大戶集中投放卷煙的行為。各省級局（公司）要在信息系統中建立轄區零售戶的整體分析模塊，推動實現各地區營銷管理系統與專賣管理系統數據的共享，完善卷煙零售戶經營數據的系統分析功能，使專賣內管人員能及時掌握零售戶的經營動態。通過對比分析零售戶的訂單數據，及時發現利用卷煙零售大戶甩賣卷煙的行為并嚴肅查處、及時通報、監督整改。

2．充分利用涉案真品卷煙條碼信息，認真排查涉案真品卷煙的來源，敦促有關單位整改，促進行業規范經營。各省級局要及時收集整理涉案真品卷煙的情況，抄錄32位條煙碼，每月進行一次匯總分析，通報情況并將具體的品牌、數量及條煙碼等信息發回卷煙流出地的地市級局（公司）。各地市級局專賣內管部門要根據反饋的條煙碼信息，查找相關訂單，將所涉卷煙零售大戶的卷煙品牌、數量、配送日期等信息及時通報給營銷部門，由營銷部門調整貨源供貨，使其無煙可倒。對內部違法違規的線索，要進行調查核實，嚴肅處理有關責任人。

四、加強組織領導，落實責任，建立完善監督檢查機制

各省級局（公司）要按照本意見的要求，認真指導所屬單位抓好本意見的貫徹落實，抓緊制訂、完善相關的市場監管和經營管理制度，明確工作目標和任務，采取有效措施，切實規范卷煙零售大戶經營行為，并將對卷煙零售大戶的管理作為市場監管的重點工作，納入專賣工作考核范疇。要加強教育并建立崗位輪換制度，防止出現徇私舞弊現象。對違反規定與零售大戶內外勾結、幫助其不規范經營的行業內業務人員和徇私舞弊掩護零售大戶違法違規經營的專賣管理人員，要按規定嚴肅處理。各級煙草專賣管理部門要安排專人負責相關工作；負責零售市場檢查的專賣管理人員要將轄區內的零售大戶列為重點監管對象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強管理。對轄區存在嚴重問題，但卻不能及時發現的專賣管理人員，要追究其責任。要進一步加強對所屬地區零售市場的暗訪檢查，將卷煙零售大戶作為暗訪的重點對象，單獨記錄對其檢查的情況。要密切關注卷煙零售大戶的數量比例和銷量份額，每月統計卷煙零售大戶數量和銷量比例，由各省級局專賣管理部門匯總后報國家局。各省級局要及時通報本地區卷煙零售大戶的有關情況，對存在問題較多、工作不力的單位要通報批評并監督整改。

二○一○年十二月二十七日