第一篇：適應(yīng)市場變化加快轉(zhuǎn)型升級促進企業(yè)更好發(fā)展

適應(yīng)市場變化加快轉(zhuǎn)型升級促進企業(yè)更好發(fā)展

——佛山市汽車運輸集團有限公司轉(zhuǎn)型發(fā)展紀實

郭唐勇 張雙華

摘要:創(chuàng)新治理機制，建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)了企業(yè)內(nèi)在的活力：創(chuàng)新人事、用工、勞資制度，提升企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力；實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適時推進企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型，在改革中隸發(fā)展，使佛汽集團面臨諸多調(diào)整而完成華麗轉(zhuǎn)身。

關(guān)鍵詞：適應(yīng)市場變化轉(zhuǎn)型升級促進發(fā)展

佛山市汽車運輸集團有限公司（以下簡稱“佛汽集團”），是由原佛山市汽車運輸總公司1999年改制成立的民營企業(yè)，是佛山市規(guī)模最大的綜合性道路運輸企業(yè)，是中國道路客（貨）運輸二級企業(yè)和“AAAA”物流企業(yè)。2012年企業(yè)營收1億元、總資產(chǎn)10億元、上繳稅金5419萬元，與2008年相比分別年遞增14蹦、l{1%、l2“；連續(xù)11年為佛山市納稅超千萬元大戶：連續(xù)九年評選為中國道路運輸百強誠信企業(yè),2012年列第32位：2010年躋身廣東省服務(wù)業(yè)54強。

“適應(yīng)變化，超前轉(zhuǎn)型”，是佛汽集團的一貫作風(fēng)，也是佛汽集團贏取先機，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“法寶”。客運主業(yè)是佛汽集團的支柱產(chǎn)業(yè)，公路客運是引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的強大

第二篇：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是加快我縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年農(nóng)業(yè)工作，不僅對推進浙江綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提升我縣農(nóng)業(yè)知名度和美譽度至關(guān)重要，而且對促進我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動經(jīng)濟回升向好具有重要意義。

一、當前我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機遇

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，國家對“三農(nóng)”問題日益重視，對新農(nóng)村建設(shè)投入不斷加大，這為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有力的政策支持。我縣積極響應(yīng)中央、省、市的各項涉農(nóng)政策，出臺了一系列優(yōu)惠政策，并把綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)招商引資、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)等工作納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合考核，增強基層對農(nóng)業(yè)工作的主動性。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。近年來，我縣積極打造“浙江省綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從體制、機制、措施上都有新的突破和落實，從農(nóng)技服務(wù)到標準化推廣，從質(zhì)量監(jiān)管到基地建設(shè)，從品牌創(chuàng)新到市場營銷都有完整的實踐。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地規(guī)模方面，我縣已有楊梅、綠色稻米、綠色蔬菜等十個產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)3.5萬畝；在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系方面，我縣已建立縣鄉(xiāng)村戶四級農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)技服務(wù)中心；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管方面，我縣已建立縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，初步形成了縣企業(yè)基地和市場“四位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化方面，我縣已創(chuàng)辦了全省首家綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場，創(chuàng)建了仙居雞、仙居楊梅等區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌；特色農(nóng)業(yè)有了比較好的發(fā)展基礎(chǔ)，有了承接項目落戶的能力、政策支撐的能力。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不斷優(yōu)越。我縣有豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品品種、便利的交通條件和投資創(chuàng)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，這為加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了契機。近年來，我縣綠色農(nóng)產(chǎn)品知名度美譽度不斷提高，受到各級領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體的高度肯定。去年，我縣被農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院臺辦列為臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園；被農(nóng)業(yè)部列為全國12個基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)試點縣之一，10個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管試點縣之一；全省“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系唯一試點縣，被省財政廳農(nóng)業(yè)廳列為全省支農(nóng)資金試點縣，支農(nóng)資金總數(shù)在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中居第一位。

二、我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)主體少而小。近年來在政府的關(guān)注和扶持引導(dǎo)下，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度加大，企業(yè)數(shù)量逐年增多。但由于行業(yè)特點所限，大多農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的前期投入大、收效慢、效益低和部分人的輕農(nóng)意識，使得農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展不快，與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求仍有一定差距。特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中真正上規(guī)模、上檔次的較少，不適應(yīng)現(xiàn)在市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品競爭日益加劇的需要。在全縣57家龍頭企業(yè)中，年產(chǎn)值上億的僅有2家，且均為工藝品行業(yè)；年產(chǎn)值超過5000萬的7家，其中屬于工藝品行業(yè)的2家；年產(chǎn)值不足1000萬元的25家，其中純農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅占到15家。

（二）農(nóng)技人員少而低。縣鄉(xiāng)村三級推廣組織雖已基本成形，但鄉(xiāng)村兩級的組織建設(shè)還不夠完善，我們的農(nóng)技推廣隊伍還存在著一些問題，如農(nóng)業(yè)科技推廣者工資低、待遇差，工作環(huán)境條件艱苦，推廣經(jīng)費緊張，造成農(nóng)技推廣隊伍不穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)推廣人員年齡老化、知識弱化，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力；基層政府領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與行政部門政事職能不清，大部分基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員常年忙于政府的中心工作，自己的本職工作卻很少過問。

（三）土地流轉(zhuǎn)貴而難。隨著國家對農(nóng)業(yè)實行“一免三補”等惠農(nóng)政策，有些農(nóng)民心理上受到鼓勵，種糧積極性得到恢復(fù)，不想丟田；在外務(wù)工農(nóng)民因收種機械化水平的提高，不需收種時節(jié)兩頭奔波，不愿丟田；多數(shù)農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)后，生活失去保障，不肯離田，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難度加大、成本提高，成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的突出瓶頸。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)低而薄。雖然國家近年來加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地位有了明顯改善，抗御自然災(zāi)害的能力也大大增強，但是由于經(jīng)濟等原因，縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，偏遠山區(qū)的耕地基本上無電力設(shè)施配套，無井灌設(shè)施、無渠系，還是靠天種地。農(nóng)田水利建設(shè)比較滯后，自然防澇抗旱能力不高。如全縣只有旱澇保收田8萬畝左右，占總播面積的37%，許多耕地都是靠天下雨。

三、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

（一）突出模式創(chuàng)新，提升基地帶動力，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。基地化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。以臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)為抓手，按照“縣有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有科技示范場、村有科技示范戶”思路，推進土地流轉(zhuǎn)，引進產(chǎn)業(yè)主體，創(chuàng)新生產(chǎn)模式，提供全程服務(wù)，把園區(qū)建成新品種新技術(shù)的實驗區(qū)、綠色標準化技術(shù)的樣板區(qū)、農(nóng)技人員的研發(fā)區(qū)和農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)習(xí)的教學(xué)區(qū)。一是推進臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加快成立仙居臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)管委會，同時成立仙居臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園融資公司；加快創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃制定，科學(xué)統(tǒng)籌園區(qū)布局；落實規(guī)劃，推動核心區(qū)啟動建設(shè)；加大宣傳，通過“引進來”和“走出去”的方式，多渠道開展招商活動，組織參加2010年海峽兩岸食品展覽會。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，加快流轉(zhuǎn)步伐，使土地集中到大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的手中，同時，以優(yōu)惠政策鼓勵各類企業(yè)和投資者，通過租賃、承包、合股等方式從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，引導(dǎo)土地規(guī)模連片流轉(zhuǎn)。三是園區(qū)內(nèi)實行“七統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一標準技術(shù)、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品使用、統(tǒng)一疾病防治、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)一品牌的生產(chǎn)管理，對符合綠色標準的農(nóng)產(chǎn)品，實行統(tǒng)一商標銷售，即實現(xiàn)技術(shù)集約化，又有效保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。四是進一步提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平，實施標準化生產(chǎn)，推行新型農(nóng)作制度，加強統(tǒng)防統(tǒng)治，使我縣農(nóng)業(yè)實現(xiàn)量的擴張和質(zhì)的提升，在全省形成較強的影響力。五是拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，依托我縣豐富的旅游資源和楊梅、仙居雞等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步在永安溪沿岸建成一批集科技示范、休閑垂釣、觀光采摘、旅游度假于一體的生態(tài)休閑觀光基地。

（二）突出增收為本，提升市場牽引力，全面搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展營銷平臺。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我縣農(nóng)業(yè)實現(xiàn)全面發(fā)展的必然選擇，是適應(yīng)市場競爭、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的重要途徑。進一步培育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，大力扶持產(chǎn)業(yè)帶動力大、市場競爭力強、科技含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、基地和大戶，通過責(zé)任農(nóng)技制度、訂單農(nóng)業(yè)、合作化生產(chǎn)，對基地內(nèi)所有符合標準的農(nóng)產(chǎn)品實行訂單生產(chǎn)與收購，并利用統(tǒng)一平臺進行銷售，充分體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是發(fā)展壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場，加強與連鎖超市、供銷社系統(tǒng)、大型集團公司等經(jīng)營組織的合作發(fā)展，引進資金和先進的管理方式，借助連鎖超市、供銷社系統(tǒng)遍布各地的網(wǎng)點布局、四通八達的配送體系、靈敏的市場觸角，把全縣綠色農(nóng)產(chǎn)品以專賣市場名義統(tǒng)一打包銷售，全面提升專賣市場的經(jīng)營水平，逐步使我縣成為長三角地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品配送中心。二是積極推進綠色品牌整合，建議成立縣級品牌管理機構(gòu)，對全縣130多個仙居農(nóng)產(chǎn)品品牌進行整合，分類進行認證，對重點產(chǎn)業(yè)的品牌，爭取通過工商、質(zhì)監(jiān)等部門的認證；對仙居雞通過證明商標認證；對仙居稻米、仙居高山蔬菜、仙居花豬、仙居永安溪魚，通過地理標志認證，爭創(chuàng)國家級、省級的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，全面打響仙居綠色農(nóng)產(chǎn)品的品牌。三是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進工商資本投資農(nóng)業(yè)，是加快我縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，也是我縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展上檔次、上水平的關(guān)鍵。一方面要積極開展農(nóng)業(yè)大招商，做到每一個生產(chǎn)基地都采用“市場+公司+基地+農(nóng)戶”模式進行企業(yè)化管理，推動農(nóng)業(yè)每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成1-2家產(chǎn)值達5000萬元以上的省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和年銷售額達1000萬元以上的合作社；另一方面對引進來的農(nóng)業(yè)項目，各級、各部門大力支持，幫助落實農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖用地和項目加工用地，確保引進工商資本的順利落戶。特別是要做好由國家供銷總社與浙江省供銷社、臺州市供銷社、仙居縣供銷社、臺州華聯(lián)超市五級聯(lián)動共同投資2億元的仙居國家級綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。

（三）突出深化改革，提升服務(wù)支撐力，全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。深化責(zé)任農(nóng)技推廣制度、構(gòu)建“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，是確保綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)成敗的關(guān)鍵。一是深化試點工作，著眼于在全省乃至全國創(chuàng)造先進經(jīng)驗，不斷深化財政部、農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)試點縣和全省“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)試點縣工作，進一步健全農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)模式，發(fā)揮農(nóng)技隊伍作用，使農(nóng)技人員正真成為“農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)者、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管者、動植物疫病的防控者、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)者”。二是加強農(nóng)技推廣責(zé)任考核，建立績效掛鉤制度，完善農(nóng)技人員聯(lián)系基地制度，加快標準技術(shù)的實施與推廣步伐。三是通過雙向交流與服務(wù)，加強與農(nóng)業(yè)先進地區(qū)、科研機構(gòu)、大中院校合作，積極推進優(yōu)質(zhì)良種、生物技術(shù)、農(nóng)作技術(shù)等信息源建設(shè)，做到一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托一個科研院所，建立一個研發(fā)基地。加強對外合作交流，與國外優(yōu)秀種業(yè)公司共同建立跨國新品種示范園區(qū)。

（四）突出綠色安全，提升品質(zhì)競爭力，全面構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的身體健康，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是我縣建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的重要保障。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，明確責(zé)任，建立“縣、鄉(xiāng)、村、戶”四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任體系。以縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和企業(yè)、市場、基地定性檢測室為主體，全面構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡(luò)體系。加強部門協(xié)作，整合檢測資源，充分發(fā)揮縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心（室）的作用，完善例行抽檢制度，嚴把市場準入關(guān)。在全縣綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地積極實施產(chǎn)地準出管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員根據(jù)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)檔案、現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品抽檢和質(zhì)量認證情況，簽發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢。

第三篇：促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為科學(xué)預(yù)防和有效處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大領(lǐng)域，具有安全性、公益性、專業(yè)性等特點。促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升應(yīng)急管理科學(xué)化水平具有十分重要的意義。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，國家鼓勵、扶持教學(xué)科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具；國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》明確要求加快推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》首次將“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”列入其中。中共中央政治局委員、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在批示中專門指出，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個社會需要又大有作為的產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門要專題研究，大力推進。這為廣東省在“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”的大背景下加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迎來了春天。為抓住國家推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機遇，深入貫徹落實省委副書記、省長、省應(yīng)急委主任朱小丹在2012年全省應(yīng)急管理工作會議上提出的“扎實促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展”有關(guān)要求，進一步提高應(yīng)急管理工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，2012年7月至II月，廣東省政府應(yīng)急辦通過組織省應(yīng)急管理專家組部分專家查閱國內(nèi)外相關(guān)資料，會同省經(jīng)濟和信息化委以及省應(yīng)急管理學(xué)會、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會開展21個地級以上市的書面調(diào)研及到廣州、深圳、珠海、東莞等14個地級以上市實地調(diào)研，基本摸清了全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)情況，并對加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了深入的研究。

一、基本情況

近幾年來，廣東省以提升應(yīng)急管理科技水平為目標，以應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研一體化為突破口，堅持“應(yīng)急工作科學(xué)化，應(yīng)急技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)化”，努力搶占應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，全力推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了初步成效，受到國務(wù)院辦公廳及工業(yè)和信息化部的充分肯定、兄弟省（區(qū)、市）的高度評價。2011年10月，國務(wù)院應(yīng)急辦組織專題調(diào)研組到廣東省調(diào)研應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，充分肯定近幾年廣東省在該領(lǐng)域所取得的成績，認為廣東省（省政府應(yīng)急辦）推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有系統(tǒng)性和前瞻性，起步早、思路清、辦法多、措施實、成效大；積累的創(chuàng)新理念和經(jīng)驗對國家制訂相關(guān)政策意義重大，值得其他省（市、區(qū)）學(xué)習(xí)、借鑒。負責(zé)牽頭推動全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)和信息化部分別于2010年、2011年先后兩次到廣東省調(diào)研應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，認為廣東省為全國加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗，提供了有益的借鑒。2012年2月14日至17日，鑒于廣東省率先在全國推動發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所取得的成效，工業(yè)和信息化部在廣州市舉辦全國應(yīng)急產(chǎn)品先進技術(shù)高級研修班，并組織參加學(xué)習(xí)的全國省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、部分應(yīng)急企業(yè)有關(guān)負責(zé)同志到東莞市實地考察應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2012年5月15日，美國駐穗總領(lǐng)事館有關(guān)負責(zé)人及美國克勞斯公司等知名展覽服務(wù)公司負責(zé)人組成的美國應(yīng)急管理考察團高度評價了廣東省在推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面創(chuàng)造的經(jīng)驗，認為廣東的經(jīng)驗值得其他各國學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。據(jù)廣東省經(jīng)濟和信息化委、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至2012年底，廣東省共有屬于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)（以下稱應(yīng)急企業(yè)）2000多家，年產(chǎn)值約4000億元，從業(yè)人員約130萬人。

應(yīng)急企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要涉及應(yīng)急決策指揮平臺技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、防控突發(fā)公共衛(wèi)生和生物事件疫苗和藥品、應(yīng)急救援人員防護用品開發(fā)與應(yīng)用、社會群體個人防護用品開發(fā)與應(yīng)用、應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、應(yīng)急照明器材及燈具等，覆蓋了國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”中43個子目錄的60%以上（詳見表2）。

（二）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)初具集群效應(yīng)。據(jù)調(diào)查，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從地域分布、行業(yè)類別、經(jīng)營規(guī)模等方面都呈現(xiàn)集群效應(yīng)。在地域分布上，廣東省應(yīng)急企業(yè)主要集中在廣州、深圳、珠海、東莞等市，75%以上集中在珠江三角洲地區(qū)，呈現(xiàn)出以珠江三角洲為中心，向粵東、粵西、粵北3個方向由多到少、由強到弱、呈扇形分布的規(guī)律（詳見圖1）。在年銷售額上，據(jù)不完全統(tǒng)計，排在前4名的依次是東莞、深圳、廣州、潮州市。

（三）部分應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用性處于市場領(lǐng)先地位。廣東省應(yīng)急企業(yè)既包括“傳統(tǒng)”和“低端”的應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，又囊括應(yīng)急領(lǐng)域的軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成與服務(wù)等國家重點高新技術(shù)企業(yè)；既有國內(nèi)最早、最先進的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急安全、預(yù)警預(yù)測產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，也有占據(jù)了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端的救援裝備技術(shù)研發(fā)和服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。如東莞市德生通用電器制造有限公司自主研發(fā)的手搖發(fā)電式應(yīng)急收音機，2005年被美國軍方一次采購20萬臺；“5·12”汶川大地震期間，該企業(yè)緊急調(diào)運一大批應(yīng)急收音機送抵災(zāi)區(qū)專供救援人員和受災(zāi)群眾使用，獲得一致好評；“3·11”日本大地震，日本政府緊急訂購了10萬臺。東莞市永強汽車制造有限公司的多功能消防車、大噸位水罐泡沫消防車和機場泡沫噴灑車等產(chǎn)品在國際上屬尖端類別。東莞市巨千家具有限公司的“仕安居”組合屋（又稱“集成屋”），屬于應(yīng)用于配套設(shè)施不完善或者自然災(zāi)害條件下的組合板房產(chǎn)品，房屋質(zhì)量和安裝速度接近國際水平，能夠快速解決臨時居住問題。廣東志成冠軍集團有限公司（位于東莞市塘廈鎮(zhèn)，國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)）致力于不間斷電源(UPS)、應(yīng)急電源(EPS)、高壓直流電源、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等一系列產(chǎn)品的研發(fā)，部分產(chǎn)品應(yīng)用于西昌衛(wèi)星發(fā)射基地、北京地鐵工程、北京奧運新聞中心和國家體育場、第26屆世界大學(xué)生運動會比賽場館等。

（四）應(yīng)急產(chǎn)品科技含量不斷提升。廣東省積極推動提高應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的科技水平，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新提升應(yīng)急產(chǎn)品科技含量。廣州市虎輝照明公司作為廣東省第一批高新技術(shù)企業(yè)，不斷提升產(chǎn)品的科技含量，生產(chǎn)的LED應(yīng)急燈被認定為廣州市2009年自主創(chuàng)新產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于“5·12”汶川大地震、“4·14”玉樹大地震、“3·11”日本大地震等災(zāi)區(qū)。中國規(guī)模最大的干電池經(jīng)營企業(yè)——廣州市虎頭電池集團有限公司研發(fā)生產(chǎn)的應(yīng)急發(fā)光電池，廣泛應(yīng)用于應(yīng)急疏散通道。韶關(guān)市新宇建設(shè)機械有限公司作為省高新技術(shù)企業(yè)和第一批制造業(yè)信息化工程重點示范企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)的微型挖掘機、塔式起重機等暢銷全國20多個省（區(qū)、市），并遠銷德國、意大利、荷蘭等國家。

二、主要措施

廣東省充分借鑒國外發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)先進經(jīng)驗，結(jié)合實際，探索“廣東特色”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。目前已采取的主要措施有：

（一）加強政策引導(dǎo)，創(chuàng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。2011年1月7日，時任省委書記汪洋在省委十屆八次全會上提出要“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”。2012年3月1日，朱小丹省長在全省應(yīng)急管理工作會議上強調(diào)，“要積極研究制訂扶持廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，健全應(yīng)急產(chǎn)品準入和認證等相關(guān)制度，通過政府采購、鼓勵社會儲備等途徑培育好應(yīng)急產(chǎn)品市場”。2011年2月22日，副省長、省應(yīng)急委副主任劉昆在全省應(yīng)急管理工作會議上提出，“充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景，推動建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”2009年，廣東省在全國率先提出要加強應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，整合資源，探索發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提升應(yīng)急管理科技支撐水平。2010年7月頒布實施的《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》規(guī)定：省人民政府應(yīng)當采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵和支持高等院校、科研院所和相關(guān)機構(gòu)等開展公共安全技術(shù)理論研究，開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，促進應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化。這為發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供了有力保障。2010年2月，省政府辦公廳印發(fā)的《2010年全省應(yīng)急管理工作計劃》（粵府辦[2010]4號）中提出，要推動應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制訂加快全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見；編制應(yīng)急產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；積極培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；探索建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品認證中心；推動舉辦全國應(yīng)急產(chǎn)品博覽會。2011年1月，省政府辦公廳印發(fā)的《2011年全省應(yīng)急管理工作計劃》（粵府辦[2011] 49號）中再次提出，要充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好機遇，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。2011年12月，省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（粵府辦[2011] 97號）中明確提出，以救援與運輸裝備、應(yīng)急能源與動力裝置、應(yīng)急通信與指揮設(shè)備、醫(yī)藥和防護用品、應(yīng)急材料等領(lǐng)域為重點，鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有產(chǎn)品開展?jié)M足應(yīng)急需要的適應(yīng)性改進，推進重要應(yīng)急工業(yè)品的規(guī)模化、專業(yè)化、系列化發(fā)展，推動形成一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。2012年12月，省政府辦公廳在全國率先出臺的《廣東省應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化扶持辦法（試行）》（粵府辦[2012] 129號）中提出，按照“政府引導(dǎo)，教學(xué)科研單位主導(dǎo)，創(chuàng)新技術(shù)先導(dǎo)，應(yīng)急產(chǎn)品向?qū)А钡脑瓌t，通過實施應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化，形成公共安全科技創(chuàng)新機制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系；充分發(fā)揮省應(yīng)急管理學(xué)會、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社會組織作用，為應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研一體化提供全方位服務(wù)。

（二）搭建發(fā)展平臺，創(chuàng)造應(yīng)急企業(yè)成長良好機會。2010年7月，廣東省成立全國第一個應(yīng)急管理學(xué)會，為應(yīng)急管理專家、社會各界參與應(yīng)急管理工作尤其是推動應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)搭建了創(chuàng)新平臺，對推動建立健全政府、社會、公眾共同參與應(yīng)急管理工作具有十分重要的意義。在省政府應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，201 1年1月，應(yīng)急管理學(xué)會在廣州市舉辦廣東省科技應(yīng)急研討會，圍繞“加強應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理科技水平”為主題，對進一步通過推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升應(yīng)急管理科技水平進行了深入的探討，專家們提出了很多有益的意見和建議；2011年3月，應(yīng)急管理學(xué)會在東莞市舉辦廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研討會，結(jié)合“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”，圍繞“健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)平臺”主題，為進一步加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了深層次的探討，為建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園出謀獻策，有力推動全省乃至全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；2011年6月，東莞市率先成立了東莞市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會；2012年3月，省經(jīng)濟和信息化委推動成立了全國第一個省級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會，明確了“政府指導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與、聯(lián)合推動”的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，搭建應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)合作與發(fā)展平臺，引導(dǎo)企業(yè)積極參與應(yīng)急管理工作。2012年5月，在省政府應(yīng)急辦精心謀劃下，全國第一個應(yīng)急物資服務(wù)平臺一一廣東省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺正式開通，實行嚴格的備案、審核、發(fā)布機制，實行標準化、動態(tài)化管理，建立靈活高效的篩選查詢系統(tǒng)，為政府、企業(yè)、個人提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化、專業(yè)化應(yīng)急物資信息服務(wù)，為完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，助推應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。為推動廣東省乃至全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，2012年9月22日至25日，由工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局、省經(jīng)濟和信息化委、省政府應(yīng)急辦聯(lián)合主辦，省應(yīng)急管理學(xué)會、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會承辦的全國第一個應(yīng)急產(chǎn)品國際展覽會——2012中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)展覽會（第九屆中國國際中小企業(yè)博覽會重要專題展之一）在廣州市舉辦，以“做強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級”為主題，為應(yīng)急企業(yè)提供擴大行業(yè)影響力、展示應(yīng)急產(chǎn)品、交流商業(yè)資訊的嶄新平臺。國內(nèi)外近300家應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)單位參加了展會，展品涵蓋應(yīng)急通訊、指揮調(diào)度、消防救援、安全生產(chǎn)、應(yīng)急發(fā)電、應(yīng)急車輛、醫(yī)療救援、應(yīng)急咨詢、應(yīng)急培訓(xùn)等領(lǐng)域。與此同時，依托廣東省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺．國內(nèi)外采購商實現(xiàn)了網(wǎng)上交易。

（三）加大科技攻關(guān)力度，推進應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)，研一體化。2008年，廣東省啟動應(yīng)急技術(shù)研究中心組建工作。目前，省科技廳、省政府應(yīng)急辦已在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等領(lǐng)域組建了20家應(yīng)急技術(shù)研究中心，聚集了一批應(yīng)急技術(shù)領(lǐng)域的高素質(zhì)專家團隊，提前儲備了一大批先進實用的應(yīng)急技術(shù)，為提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供了有力的支撐。如廣東省禽流感監(jiān)測、預(yù)警及快速診斷應(yīng)急技術(shù)研究中心已研發(fā)了快速、特異、靈敏的禽流感診斷方法和配套試劑，研制的疫苗已獲得臨床批文；地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)研究中心在地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機理、監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、風(fēng)險評估技術(shù)、防治和決策技術(shù)等領(lǐng)域開展研究，研究成果得到同行肯定，部分產(chǎn)品已投入使用；重大傳染病預(yù)防和控制技術(shù)研究中心建設(shè)了擁有117株細胞的細胞庫、抗體制備平臺、快速分子診斷平臺、傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、食源性疾病應(yīng)急檢測技術(shù)平臺等；新發(fā)傳染病病原學(xué)檢測技術(shù)研究中心開展了新發(fā)傳染病的生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和溯源研究，其中，分子溯源技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先。2011年5月，省政府應(yīng)急辦推動清華大學(xué)公共安全研究院在深圳市成立廣東分院，依托清華大學(xué)公共安全科研力量，加強公共安全科學(xué)理論和應(yīng)用的研究，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多方面的科技支撐。

與此同時，廣東省組織實施“防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)”研究專項計劃。“十一五”以來，投入專項經(jīng)費2000多萬元，取得一大批新成果。如省微生物所針對食品中毒事件等公共安全問題，開展了食源性致病菌免疫磁捕獲——熒光定量PCR快速檢測技術(shù)及試劑盒研究，目前已收集大量食源性致病菌，并且用多種方法提取DNA，初步建立起食源性致病菌快速檢測技術(shù)體系。廣東省每年計劃投入1000萬元以上專項經(jīng)費啟動實施“農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重點專項，該專項實施完成后，計劃制訂20項以上安全技術(shù)標準或規(guī)程；研制新型安全農(nóng)業(yè)投入品10個以上，每年獲得無公害、綠色或有機農(nóng)產(chǎn)品認證10個以上。

（四）以點帶面，大力推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。廣東省以東莞市為試點，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。東莞市松山湖工業(yè)園區(qū)的中國南方應(yīng)急科技大廈已于2011年3月正式奠基建設(shè)。2006年開始，東莞市開始大力實施科技東莞工程，市財政連續(xù)5年，每年拿出10億元支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)，資助公共平臺建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新人才引進等；“十二五”期間，科技東莞工程專項資金計劃提高到每年20億元，進一步加大財政引導(dǎo)扶持力度。目前，東莞市聚集了一批大型應(yīng)急企業(yè)，研發(fā)了一大批先進的應(yīng)急裝備、設(shè)備等，應(yīng)急咨詢服務(wù)業(yè)也日益壯大，為東莞市率先建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、存在問題

國家將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)列入“十二五”期間優(yōu)先鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的天地。廣東省在積極探索發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)方面做了大量工作，但仍感覺步履維艱，很多瓶頸問題亟待解決。

一是政府支持力度不足。政策層面仍沒有對整個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進行長遠規(guī)劃，系統(tǒng)性不強，造成目前部分企業(yè)產(chǎn)品漸趨同化、企業(yè)之間的市場信息流通渠道不暢。與此同時，政府對應(yīng)急產(chǎn)品的推廣不足，整體市場仍未有效開發(fā)。據(jù)東莞德生通用電器制造有限公司負責(zé)人介紹，其生產(chǎn)的手搖式發(fā)電應(yīng)急收音機在美國的銷量相當理想，僅美國市場5年累計銷量超過400萬臺，但國內(nèi)市場的份額相當小，不及美國的l／10。

二是專業(yè)人才缺乏。從政府、科研機構(gòu)、企業(yè)看，仍然缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，導(dǎo)致應(yīng)急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競爭力，市場開拓乏力，不同程度制約應(yīng)急產(chǎn)業(yè)做大做強。

三是產(chǎn)品認證手段缺失。國內(nèi)具備應(yīng)急產(chǎn)品認證資質(zhì)的機構(gòu)不多，且價格高昂。廣東省部分生產(chǎn)出口產(chǎn)品的中小企業(yè)擁有較好的產(chǎn)品，因未有充足資金進行認證，無法真正打入國際市場。

四是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不明顯。從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群層面看，廣東省相關(guān)企業(yè)在深度分工、企業(yè)競爭、區(qū)域品牌等方面優(yōu)勢仍不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈仍然不完善，上游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)薄弱，缺乏相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)和社會化服務(wù)體系的有力支撐。

四、幾點建議

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，是“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”的重要抓手之一。實踐表明，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是提升應(yīng)急管理科技支撐水平的助推器，是提高應(yīng)急管理綜合能力的重要引擎。隨著應(yīng)急管理工作的不斷深入，公眾應(yīng)急意識的不斷提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。為進一步提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建議近期重點推進以下工作：

（一）盡快出臺應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持政策。一是由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，抓緊起草《廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、政策原則、政策范圍等，特別是要制訂支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。二是加快推動建設(shè)東莞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，依托產(chǎn)業(yè)園形成產(chǎn)業(yè)聚集，推動全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）充分營造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是充分發(fā)揮省經(jīng)濟和信息化委作業(yè)，加快建立部門間應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制，提高產(chǎn)業(yè)組織水平，整合供給需求。二是依托省應(yīng)急平臺體系和省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺，進一步建立健全應(yīng)急產(chǎn)品儲備目錄和資料庫，重點包括企業(yè)應(yīng)急產(chǎn)品、生產(chǎn)能力儲備、應(yīng)急資源等3個資料庫，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的動態(tài)管理與共享。三是依托廣東突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心，加快建設(shè)廣東省應(yīng)急管理研究院；多舉并重，推動建設(shè)國家級、省級應(yīng)急領(lǐng)域重點實驗室。四是加強宣傳和輿論引導(dǎo)，大力普及防災(zāi)救災(zāi)知識，增強公民應(yīng)急意識，著力培育、開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品市場。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。一是企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級，從“傳統(tǒng)”和“低端”的應(yīng)急產(chǎn)品向高端領(lǐng)域救援裝備和服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品延伸，注重產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品的附加值和競爭力。二是企業(yè)要加大應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)投入，加快科技創(chuàng)新，培育自主品牌，培育具有高科技含量的應(yīng)急產(chǎn)品。三是鼓勵企業(yè)做強做大，成為行業(yè)龍頭，形成榕樹效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)資源的高效聚集和產(chǎn)業(yè)集群高效、可持續(xù)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮社會組織服務(wù)功能。一是探索依托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)認證機構(gòu)等力量，推進建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品認證中心，研究制訂應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)標準；通過政府采購、鼓勵社會儲備等途徑，培育應(yīng)急產(chǎn)品市場。二是依托省應(yīng)急管理學(xué)會、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會，探索定期舉辦應(yīng)急產(chǎn)品博覽會和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研討會，為應(yīng)急產(chǎn)品走向市場搭好臺，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展引好路。三是充分發(fā)揮省應(yīng)急管理學(xué)會的智力支持作用，組織權(quán)威專家為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展出招指路；依托高等院校、科研院所培養(yǎng)企業(yè)研發(fā)人員，聚集應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才。

第四篇：加快高技能人才培養(yǎng)促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快高技能人才培養(yǎng)促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

隨著我區(qū)經(jīng)濟“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”步伐的加快和“一化三基”戰(zhàn)略的實施，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施轉(zhuǎn)型升級需要提升勞動者素質(zhì)，低碳經(jīng)濟等新型產(chǎn)業(yè)落地需要高端領(lǐng)域的技術(shù)能手，我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展將更多依賴勞動者技能的提高。因此，實施高技能人才培養(yǎng)引進工作，是武進經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

一、完善政策保障，促使人才培養(yǎng)步入快車道

為確保2014年武進率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標順利完成，我區(qū)先后制定出臺了《武進區(qū)高技能人才隊伍建設(shè)的實施意見》《武進區(qū)高技能人才培養(yǎng)和引進實施辦法》等多項政策措施，大力實施高技能人才培養(yǎng)工程，形成了高技能人才培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵、交流的完善政策體系。圍繞我區(qū)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)需求，按照“需求引導(dǎo)培訓(xùn)、補貼對應(yīng)等級”原則，實行政府購買培訓(xùn)成果的職業(yè)培訓(xùn)補貼辦法，引導(dǎo)職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場需求開展培訓(xùn)，增強了培訓(xùn)的針對性、時效性，全區(qū)的高技能人才培養(yǎng)走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

二、監(jiān)督落實措施，加快人才培養(yǎng)的現(xiàn)代化步伐

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標責(zé)任制。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（街道）建立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人社科，詳細制定方案。人社科負責(zé)做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作；用人單位做到主動配合，積極組織員工參加培訓(xùn)；培訓(xùn)機構(gòu)做好優(yōu)化培訓(xùn)方案，做實培訓(xùn)環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)質(zhì)量；鑒定機

構(gòu)做到認真鑒定，熱情服務(wù)，規(guī)范管理。二是統(tǒng)籌社會資源，發(fā)揮培訓(xùn)機構(gòu)的載體功能。管理規(guī)范、技術(shù)先進、技能人才培養(yǎng)成效顯著的大型骨干企業(yè)和設(shè)施完善、特色鮮明的職業(yè)院校以及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)承擔了全區(qū)80%以上高技能人才培訓(xùn)任務(wù)。三是發(fā)揮職校作用，開展校企合作。鼓勵和引導(dǎo)職業(yè)院校加強與企業(yè)合作，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，開展理論教學(xué)與實際操作“一體化”教學(xué)改革試點，實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)崗位實際需求的“零距離”銜接。四是突顯企業(yè)主體作用，促進職工崗位成才。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)建立健全職工培訓(xùn)制度，開展職工技能培訓(xùn)，對按規(guī)定提供足夠的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費、進行職工技能培訓(xùn)的，給予一定的培訓(xùn)補貼，企業(yè)已成為高技能人才培養(yǎng)的主陣地。

三、展現(xiàn)培訓(xùn)成果，凸顯人才培養(yǎng)高質(zhì)量、高效率、高標準 武進區(qū)部分大型企業(yè)已基本建立和完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制，從而激發(fā)和調(diào)動了優(yōu)秀高技能人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。截至目前，我區(qū)已通過企業(yè)內(nèi)高技能人才評價方式新增高技能人才7068名，通過各高職院校輸送高技能人才畢業(yè)生3000余名，組織區(qū)內(nèi)90多家規(guī)模以上企業(yè)開展了136個班次的高技能人才培養(yǎng)工作。區(qū)人社局指導(dǎo)中天、新科、常發(fā)、國茂、美歐等十余家大型企業(yè)制訂高技能人才培養(yǎng)計劃和方案，每家企業(yè)培養(yǎng)高級工人數(shù)均在200名以上。其中中天鋼鐵集團有限公司今年已累計培養(yǎng)高級工300余名。、

第五篇：全面深化改革 加快轉(zhuǎn)型升級,促進郵政企業(yè)建設(shè)發(fā)展

全面深化改革 加快轉(zhuǎn)型升級,促進郵政企業(yè)建設(shè)發(fā)展

摘 要：在我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型處于關(guān)鍵時期時召開了黨的十八屆三中全會，黨的十八屆三中全會對于中國的改革來說是一個非常重要的會議，它使全中國的改革都有了一個新的開始。而中國郵政作為一個既有競爭性服務(wù)又有公益性服務(wù)的大型中央企業(yè)，必須要對十八屆三中全會精神進行深入貫徹，促進改革和創(chuàng)新，使郵政企業(yè)能夠轉(zhuǎn)型升級，從而達到促進郵政企業(yè)建設(shè)發(fā)展的主要目的。

關(guān)鍵詞：郵政企業(yè)；改革；轉(zhuǎn)型

中圖分類號： F616 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）14-7-2

0 引言

對國民經(jīng)濟命脈和國家安全產(chǎn)生重要影響的國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)一般能夠支配其他企業(yè)和部門，處于支配地位；它不僅是我黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要組成部分，也是維系國民經(jīng)濟的關(guān)鍵，所以國有企業(yè)的發(fā)展對全國來說都至關(guān)重要，必須保證國有企業(yè)能夠穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。在黨的十八屆三中全會當中，向所有國有企業(yè)提出了深化改革的具體要求，給國有企業(yè)的改革指明了發(fā)展道路。下面本文就對郵政企業(yè)創(chuàng)新改革及轉(zhuǎn)型升級進行簡單探討，為促進郵政企業(yè)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。郵政企業(yè)的創(chuàng)新改革

對于國家來說，郵政業(yè)是比較重要的社會公用事業(yè)，而郵政網(wǎng)絡(luò)對于國家來說也是比較重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。在社會發(fā)展和國民經(jīng)濟的促進和公民通信權(quán)利的保障當中，郵政業(yè)起了非常重要的作用。中國郵政經(jīng)過了政企分開、郵電分營等一系列的改革，不僅企業(yè)的發(fā)展活力得到了增強，生產(chǎn)力也得到了解放，使郵政企業(yè)生意盎然[1]。通過對科學(xué)管理水平的提升，貫徹落實好社會責(zé)任，來實現(xiàn)郵政經(jīng)濟的不斷增長，郵政企業(yè)的綜合實力也得到了持續(xù)的增強，使郵政事業(yè)發(fā)展有了一個新的形勢。

1.1 服務(wù)的深化改革

中國郵政企業(yè)自愿承擔了普遍服務(wù)的義務(wù)，同時也對特殊服務(wù)的任務(wù)進行了比較認真的履行，對于那些沒有郵政網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，踴躍的促進局所補建工作，同時進行運營，保證能夠進行機要通信，不對機要通信產(chǎn)生影響，落實好黨報黨刊的投遞和發(fā)行，將政府和黨的聲音及時傳達到各家各戶。中國郵政在近幾年來與國家基本公共服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，依靠郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供金融服務(wù)和郵政服務(wù)給社會公眾。

1.2 對“三農(nóng)”和小微企業(yè)服務(wù)效果的提升

中國郵政多年來喊著服務(wù)“三農(nóng)”和普惠金融口號，將中央一號文件的要求徹底落實，對服務(wù)“三農(nóng)”的工作做出了最大的努力，以此來促進小微企業(yè)的發(fā)展。在中國郵政中，有10.5萬個村郵站，還有10萬多個“三農(nóng)”服務(wù)站，這些給民眾提供服務(wù)的服務(wù)站開發(fā)了代繳水電氣費、票務(wù)代理等五大類便民服務(wù)，使廣大的農(nóng)民都能夠享受不僅快捷而且方便的服務(wù)。中國郵政還建成了12.5萬個分銷直營店和加盟店，利用農(nóng)民專業(yè)合作社直銷和加盟店批銷的方式，來使農(nóng)民能夠在田間地頭就收到所需要的農(nóng)機服務(wù)和農(nóng)資產(chǎn)品。還要將城市網(wǎng)點的作用進行完全的發(fā)揮，開展農(nóng)產(chǎn)品進城服務(wù)。在中國郵政儲蓄銀行當中還要開展新的涉農(nóng)支付結(jié)算服務(wù)，例如惠農(nóng)補貼、福農(nóng)卡、新農(nóng)保等，將農(nóng)村的金融服務(wù)難題完全破解。

1.3 現(xiàn)代快遞物流的新發(fā)展

中國郵政在電子商務(wù)繁榮發(fā)展的時候抓住了重要機會，將郵政整體的優(yōu)勢完全施展了出來，踴躍加入國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工程。根據(jù)國內(nèi)的電商寄送市場來給客戶提供結(jié)合倉儲包裝、信息、配送為一體的供應(yīng)鏈服務(wù)[2]。中國郵政已給兩百多家品牌制造企業(yè)和兩百多家電商企業(yè)提供了一百二十萬平方米的供應(yīng)鏈服務(wù)。自從國內(nèi)的小包業(yè)務(wù)開展后，一共供應(yīng)了數(shù)億件寄遞服務(wù)給數(shù)萬家中小企業(yè)，不僅滿足了城市居民的網(wǎng)購需求，還滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的網(wǎng)購需求。對于國際電商寄遞市場，郵政企業(yè)還給跨境電商專門設(shè)置了處理運輸網(wǎng)絡(luò)，對于跨境電子商務(wù)一體化快遞物流還制定了專門的解決方案，給一萬多家電商企業(yè)供應(yīng)了商品出口寄遞服務(wù)。郵政企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

2.1 滿足客戶的需求

中國郵政對市場的需求和市場的規(guī)律進行了深入的研究，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，將項目開發(fā)視為比較關(guān)鍵的切入點。對于跨境電商項目進行了重點推進，還開通了俄國國際小包航空郵路和國際小包水陸路郵路，保證了在俄向電商小包寄遞當中我國郵政企業(yè)的重要地位。踴躍加入社會流通服務(wù)體系，建立專門的農(nóng)產(chǎn)品進城和消費品下鄉(xiāng)的流通渠道，促進農(nóng)民和農(nóng)業(yè)收入的增加[3]。同時在農(nóng)村也進行了對電子商務(wù)的嘗試，穩(wěn)定促進了包裹快遞業(yè)務(wù)的改革，及時適應(yīng)了快遞業(yè)務(wù)猛烈發(fā)展的形勢，組織了統(tǒng)一的人員隊伍和專業(yè)機構(gòu)，建立了產(chǎn)品服務(wù)體系，為達到完全滿足所有用戶寄遞需求的目標，做出了最大的努力。

2.2 對企業(yè)核心能力的提升

對于綜合公共服務(wù)平臺的建設(shè)，郵政企業(yè)也在逐步的推進，某一省建立了一萬多處不同類型的綜合站點，完全體現(xiàn)了能夠最大程度貼近用戶，將城鄉(xiāng)覆蓋范圍最大化的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，對于郵政公共服務(wù)的均等化也發(fā)揮了不少的作用。對于郵運網(wǎng)的調(diào)整和優(yōu)化要進行貫徹落實，為郵件的處理時限和處理質(zhì)量為保障，而郵件的全程時限達標率則要在95%以上。對于包裹快遞業(yè)務(wù)改革的需求要盡快適應(yīng)，開展投遞網(wǎng)改革工作。對于信息技術(shù)也要能夠靈活使用，對資源管理系統(tǒng)進行重點建設(shè)和健全，同時啟動指揮調(diào)度系統(tǒng)和智能投遞系統(tǒng)，保證郵政企業(yè)經(jīng)營管理的轉(zhuǎn)型升級。

2.3 完善企業(yè)體制機制

根據(jù)郵政企業(yè)的統(tǒng)一部署，有效的促進子改分工作，正式運行了總分體制，而郵政子改分工作也取得了比較成功的效果。對于薪酬分配機制，也要進行調(diào)整和優(yōu)化，同時施行收入增長差異化調(diào)控，對于管理人員的收入增長進行嚴格控制，保證生產(chǎn)一線人員的效益工資相比其他員工更有增長余地，使郵政企業(yè)的員工薪酬能夠有比較合理的增長，將績效考核體系進行健全和完善，將貨幣資金增量、用戶欠費率等效益指標的考核力度進行最大程度的增加，同時根據(jù)各項效益指標的實際完成情況來兌現(xiàn)獎勵和實行綜合對標，讓各級單位能夠積極推動業(yè)務(wù)的發(fā)展。還要對人工成本預(yù)算管理進行創(chuàng)新，頒發(fā)人工集中預(yù)算管理等辦法，對人工成本進行較強的集中管控。另外，對于財務(wù)對賬管理和薪酬集中發(fā)放的審核也要加強力度，對各個單位人工成本預(yù)算配置的管理和跟蹤指導(dǎo)進行強化。

2.4 加強企業(yè)運行的基礎(chǔ)

對于全面預(yù)算標桿和利潤管理要加強重視，并加大力度，對分析和監(jiān)控進行強化，能夠避免偏差的出現(xiàn)，保證能夠?qū)崿F(xiàn)資金和利潤的管控目標。對于集中管理，也要進行不斷的強化，集中統(tǒng)籌安排所有的資金收支，將全程的管控能力有效的提高。對相關(guān)程序要進行嚴格的履行，并且調(diào)整一些單位領(lǐng)導(dǎo)班子，將領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)有效的優(yōu)化；保證管理人員相關(guān)優(yōu)化配置的工作能夠正常順利的完成，而對于人員的配置不僅會比較科學(xué)合理，還會比較有效。

2.5 優(yōu)化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境

郵政企業(yè)對黨的十八大三中全會精神進行了深入的學(xué)習(xí)，同時使各級領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)和政治意識得到了有效的提升。對“三重一大”的決策制度和相關(guān)的其他制度進行健全完善之后，使領(lǐng)導(dǎo)干部的履職行為得到了規(guī)范[4]。而對“兩個責(zé)任”的貫徹落實，則對黨風(fēng)廉政建設(shè)進行了深層次的加強，保證了廉潔風(fēng)險防范工作的正常順利開展。結(jié)語

綜上所述，中國郵政作為中央管理企業(yè)，其發(fā)展情況會對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。所以郵政企業(yè)必須加強建設(shè)，保持穩(wěn)定順利的發(fā)展。而對于郵政企業(yè)建設(shè)發(fā)展的推進，需要采取有效的措施，首先需要對企業(yè)進行全面深化改革，其次加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度，促進企業(yè)建設(shè)的發(fā)展，同時，保證郵政企業(yè)建設(shè)發(fā)展的穩(wěn)定順利。

參 考 文 獻

[1] 劉福義.加快郵政企業(yè)轉(zhuǎn)型升級助力地方經(jīng)濟社會發(fā)展[J].通信管理與技術(shù)，2016（01）.[2] 孫艷.“營改增”對中國郵政的影響分析及對策研究[J].時代金融，2016（06）.[3] 劉紹權(quán).實踐三個創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級――談中國郵政數(shù)字發(fā)行之路[J].出版發(fā)行研究，2016（03）.[4] 張亞非.建設(shè)統(tǒng)一的郵政企業(yè)文化用文化的力量促進郵政企業(yè)深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].中國郵政，2014（12）.