第一篇：甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于轉發《甘孜州政府采購中心工作情況匯報》的通知[范文]

甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于轉發《甘孜州政府采購中心工作情況匯報》的通知

（甘辦發〔2006〕31號 二○○六年四月六日）

各縣人民政府，州級各部門：

甘孜州政府采購中心自2004年正式開展工作以來，按照《政府采購法》的有關規定，認真組織開展集中采購等工作，取得了一定的工作成效，同時在工作中也面臨一些矛盾和問題。現將《甘孜州政府采購中心工作情況匯報》轉發你們，請加強對政府采購工作的支持和監督力度，以利這項工作的規范和堅持推進。

特此通知。甘孜州政府采購中心工作情況匯報

甘孜州政府采購中心是2003年11月經州委、州府批準成立的新機構，2004年正式開展工作。根據《政府采購法》的規定，采購中心的主要職責是：認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制定集中采購的操作規程，負責集中采購人員的培訓。

一、主要工作情況

政府采購中心自成立以來，在州政府采購領導小組和州政府辦公室黨組的領導下，在州財政、監察、審計部門的指導和監督下，在州級各部門的大力支持下，較好的完成了采購任務。主要開展了以下幾方面的工作。

（一）加強業務學習，提高自身素質。

政府采購工作是一個全新的工作，是一項政策性、專業性很強的工作，采購中心自成立伊始，就把提高全體人員的政策理論、法律知識和專業技術水平作為頭等大事來抓。一是組織職工系統學習《政府采購法》、《招標投標法》、《合同法》以及國家、省財政部門關于政府集中采購的有關規定；二是多次到省采購中心、綿陽市采購中心學習有關政府集中采購的操作規程，從而為開展我州政府集中采購工作奠定了一定的基礎。

（二）抓制度建設，規范采購行為。中心高度重視制度建設和規范操作，確立了“高起點、嚴要求”的指導思想，下功夫抓好建章立制工作，相繼制定了《甘孜州政府采購中心內部管理規程》、《甘孜州政府采購中心采購流程》、《甘孜州政府采購中心投標程序》、《甘孜州政府采購中心工作人員守則》、《甘孜州政府采購中心保密規定》等十幾項規章制度，從制度上保證集中采購的規范化運作。

（三）加強廉政建設，建立內部約束機制。中心在制定各項規章制度的同時，對全體工作人員明確提出了“五個不準”，即：不準利用工作之便謀取不正當利益；不準參加供應商的“吃請”；不準參加供應商或廠方提供的旅游活動，必要的考察活動必須報上級領導批準；不準收受供應商的禮金、禮品、有價證券，對確實無法拒絕或者無法退回的禮金、禮品、有價證券主動說明情況，及時上報處理。為保證廉政制度的有效實施，還建立了采購業務方面的內部約束制衡機制，實行供應商資格審查與采購業務執行相分離；采購業務執行與采購合同審核相分離；采購合同簽定與采購資金支付相分離，各負其責，互相制約。兩年來中心人員多次拒絕供應商的吃請和回絕供應商的好處費。同時對于供應商的合理要求，在不違背招投標文件及合同的前提下，積極協調解決。

（四）精心組織，周密安排，較好完成采購任務。中心遵循“公開、公正、公平”和“誠實信用”的原則，較好地完成了各部門委托項目的采購任務，兩年來共完成采購預算資金6669.25萬元，實現合同金額5499.42萬元，節約財政資金1169.83萬元，節約率為17.54％。

二、當前政府集中采購工作面臨的主要矛盾和問題

經過兩年多的探索和實踐，州級機關政府集中采購工作取得了初步進展，但也面臨著一些矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）對《政府采購法》宣傳力度不夠，認識不到位。由于政府采購在我州才開始起步，對《政府采購法》的宣傳力度還不夠，一些部門或采購單位對政府采購招標工作認識不足，認為財政部門、采購中心要“統包統攬”、“奪權”乃至“搶錢”。另外，由于政府采購活動主要是面向社會公開公平采購貨物，具有堵塞公共財政支出漏洞的作用，因此，有的采購單位受自身利益驅使，以實行政府采購招標費用大，成本提高等為借口，臵《政府采購法》于不顧，逃避政府采購。

（二）采購范圍窄，規模小。政府采購目錄按照采購項目大致可分為：貨物、工程和服務三大類，但我州目前貨物類采購僅為通用辦公設備和公務用車實現了；服務類僅限于汽車定點維修；工程類尚未涉及。因此涉及面窄。另外由于采購資金的限制，政府采購規模不足，采購活動分散，難以產生規模效應。

（三）資源匱乏，影響政府采購的深入開展。一是采購人員專業知識匱乏，專業性不強，雖然加強了自身學習，但缺乏專業培訓，業務能力不強，專業化水平不高，在一定程度上影響了政府采購工作的深入開展。二是根據我州目前的人才專家情況，不能建起自己的專家庫，必須依靠省政府采購中心從專家庫中提供專家，大部分專家因年齡偏大，我州路途較遠等原因，不愿到我州參加評標工作，從而在專家這個層面上不能滿足我州政府采購工作的需要。三是對供應商的選擇余地小。州內政府采購可供選擇的供應商、網點和商品品種少，有的項目特別是技術含量較高的采購項目，州內甚至找不到供應商。

（四）招標費用較高。由于我州沒有專家庫，缺少供應商，并且在實際工作中根據四川省評標專家管理委員會辦公室、四川省招標投標監督委員會辦公室《關于四川省評標專家評標勞務費用標準指導意見》的通知規定，在康定開標所產生費用較成都開標還要高。為降低采購成本，中心多數在成都開標。目前，通用辦公設備定點供應商、車輛定點采購、四大家辦公用紙、公務用車定點維修企業的招標工作是在康定進行，因此我州政府采購招標成本相對較高。

三、需要說明的幾點情況及其建議

（一）關于公務用車特別是原裝進口沙漠王子政府采購價格的情況說明。

1、市場因素。2005年4月根據州政府采購領導小組的安排和2005年《政府采購目錄及限額標準》的要求，采購中心受州財政局的委托，對公務用車定點供應商進行了公開招標，由于當時投標參加原裝進口沙漠王子的僅天業汽車公司一家，其他五家有資格經銷原裝進口沙漠王子的供應商只投了國產沙漠王子，而未投原裝沙漠王子。經過評標委員會的初審、復審最終確定天業汽車公司為原裝進口沙漠王子的定點單位。在整個成都市場能提供現貨的供應商只有天業一家。其他供應商都是期貨。

2、具體采購過程。在具體實施采購中，都是由采購單位負責人事先考察市場，確定某一款車型及其配臵并與供應商討價還價后形成的價格，其車輛的質量及價格都是得到采購單位確認和認可的，從某種意義上來說采購中心只是去履行有關手續而已。

3、車輛的配臵和有無質保期是影響車輛價格的主要因素。國產車都是標配，價格較統一，價差不超過1萬元，而進口車特別是沙漠配臵很復雜又不統一，價差也很大，影響價格的主要因素有：一是進口渠道不同價格不同。二是款型不同價格不同。三是配臵不同價格不同。如：去年上半年沙漠王子2005款中國版政府采購價72萬元，州級機關某單位自行采購價為69萬元，通過比較該單位所購車輛為2003款，無差速鎖，僅差速鎖一項價差就在5萬元以上。四是整車進口和主件進口、部分配件國內組裝價格不同。五是有無質保期也是影響價格的原因之一。過去日本豐田公司向中國出口的沙漠王子質保期為2年或50000公里，自日本豐田公司停止向中國出口后，市場上的沙漠王子大部分為中東版，中東版日本豐田公司不承擔質保責任，其風險由經銷商承擔，所以存在車價偏高的情況。如果是自行采購無質保期的車輛，出現質量問題自行負責，那么價格可能就低。

采購中心對同一款型、同在四川市場、同一配臵、同一進口渠道、同一質保期車輛的采購價與省政府采購中心招標價、阿壩州、省級機關等采購價相同甚至還低于其價格。如果在統一前提下政府采購價高于市場平均價，那么采購中心就有不可推卸的責任。

2004年州級機關通過政府采購的4500型中國版沙漠王子共8臺，4700型5臺；2005年州級機關通過政府采購的4500型中東版沙漠王子共14臺。

（二）關于辦公設備政府采購的情況說明。

1、品牌差別。名牌和一般品牌之間的價格差別，特別是電腦，從進口原裝的IBM、DELL、HP；國產的聯想、方正、同方、實達等，到一般的組裝機，在配臵相同的情況下，其價格差別是較大的，品牌機之間小的差價有一、二百，大的五六百，品牌機同組裝機差別就更大了，少則好幾百，多則差別二、三千甚至更多。

2、要求不同。政府采購在實施采購時需驗證供應商的資質、授權以及稅務、財務方面的情況，以保證供應商的可靠性和所供貨物的真實性，而單位和個人采購無需驗明資質、稅務、財務情況，供應商可利用非正式發票或一貨多票等手段逃稅來降低價格。

3、時間差別。市場價格隨時間變化而變動這是很正常的，特別是電腦的價格變化更是如此。有些商家為了促銷而在一定時間內進行降價，時間過了就恢復原價。

4、服務要求不同。通過政府采購的貨物，均要求供應商在采購單位所在地交貨，并進行安裝調試，再由采購單位驗收，并且有長期的維修服務。供應商在投標報價時會將運輸、服務人員工資等計入成本。而單位或個人采購貨物往往是在供應商所在地提貨，對服務并未作過多要求，因此價格不一。

5、配臵差別。配臵是指同一品牌同一系列產品中，由于功能要求不同而選用不同的技術指標、規格的配件，或不選用某些配件的行為。配臵高相對應價格往往會高一些。

6、打包原因。在招標過程中，要把貨物分門別類后進行分包招標，每個包要有一定的數量和規模（招標中不能拆包）。由于同一包中的貨物有可能是很多單位的合在一起，招標后整包的中標價可能較低，但不排除包中個別單位的貨物價格較高。

我州每次政府采購活動都有業主代表參加評標委員會或談判、詢價小組，對價格有疑問，可當時提出，采購中心可重新招標。今年元月采購中心向州級機關和供應商發放了對采購中心工作狀況的征求意見表，其中包括價格、質量、廉政等方面的問題，至今為止未收到對價格、質量、廉政等方面實質性的意見。

（三）幾點建議

1、增強政府采購法制觀念。一是以新聞傳媒為載體，加強開展政府采購招投標法規制度的宣傳。二是由政府采購監督、監管部門牽頭，根據《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規，結合我州實際，就招標方式、限額標準、行政處罰等作出明確規定。三是增強輿論監督。四是以會議、座談、培訓和日常工作為依托，提高社會各界對政府采購招投標工作的認識，使政府采購工作有法可依，有章可循，走上規范、健康、有序、良性發展的軌道，真正做到公開、公平、公證、廉潔高效。五是建議由州人大牽頭，監督、監管部門參與對州級機關和采購中心貫徹落實《政府采購法》的情況進行一次檢查。

2、營造公開透明的政府采購招投標環境。做到“四個公開”。一是公開招標程序。從招標公告、資格審查、開標、評標、定標的全過程，堅持簡捷公開、手續齊備、程序合法、自覺接受政府采購監督管理部門、審計機關和監察機關的監督。二是公開招標信息。廣泛利用網絡、報刊、廣播電視等多種形式發布公告信息。三是公開評標辦法、評標標準。四是公開中標結果。從政府采購招標運行機制上，促使采購人規范相關程序，讓“陽光工程”陽光更加充足。

3、力爭最大限度的節約資金。政府采購制度本身是加強財政支出管理的一項制度，也是國際通行的一種非關稅貿易堡壘，核心是規定政府采購必須強制性或優先采購本國貨物、工程和服務，保護國內企業，支持國內企業發展。目前我州公務用車、通用辦公設備都是由采購單位提供型號和技術參數，大部分指定品牌，特別是公務用車大部分是國外品牌，辦公設備部分是國外產品，為此建議相關部門制定出公務用車、通用辦公設備的標準，除特殊行業外，盡量采購本國貨物，這樣既便于政府采購，統一標準，價差不大，也有利于財政資金的節約。

政府采購是一個全新的工作，對目前中心工作人員業務不熟，市場調查不夠，對市場價格掌握不準等問題中心將在以后的工作中切實加以改進。全面提高采購中心人員的法律意識和道德素質，提高執法水平，進一步健全和完善內部規章制度，嚴格執法程序，嚴肅紀律，加強業務培訓和廉政教育，自覺接受監督，盡職盡責，切實做好政府采購中心各項工作。

2006年04月06日

第二篇：海北州人民政府辦公室關于印發《海北州政府債務償還管理辦法》的通知

海北州人民政府辦公室關于印發《海北州政府債務償還管理辦法》的通知.txt我這輩子只有兩件事不會：這也不會，那也不會。人家有的是背景，而我有的是背影。肉的理想，白菜的命。肉的理想，白菜的命。白馬啊 你死去哪了！是不是你把王子弄丟了不敢來見我了。海北州人民政府辦公室關于印發《海北州政府債務償還管理辦法》的通知

北政辦〔2007〕182號

各縣人民政府，青海湖農場、同寶牧場，州政府各部門：

《海北州政府債務償還管理辦法》經政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○七年十二月十二日

海北州政府債務償還管理辦法

根據青海省財政廳關于印發《青海省利用國外貸款還貸準備金管理的具體辦法》（青財世字[1995]1022號）、《青海省農業綜合開發財政有償資金使用回收管理辦法》（青財農發字

[2002]379號）、青海省人民政府辦公廳轉發《關于青海省利用國家開發銀行政策性貸款資金管理辦法》（青政辦[2006]130號）及《青海省國債轉貸資金管理辦法》等文件精神，為進一步加強我州有償資金管理，提高有償資金使用效益，完善有償資金使用、償還機制，嚴格有償資金管理秩序和責任，確保有償資金按期足額回收，結合我州實際，制定本辦法。

一、有償資金按“誰舉債、誰償還”的原則，明確償債主體責任

1、農業綜合開發財政有償資金按照（青財農發字[2002]379號）文件規定的“誰受益、誰負擔、誰借款、誰還款”的原則，由各收益借款單位負責歸還。

2、世界銀行貸款按照（青財世字[1995]1022號）文件規定，由各級政府財政預算安排，負責歸還。

3、開發銀行政策性貸款按照（青政辦[2006]130號）文件規定的“誰使用、誰受益、誰償還”的原則，按照貸款項目類別，分別由州、縣發改委、農牧局、衛生局、教育局、水務局、林業環保局等項目主管部門，從各自的渠道籌措資金，按季度將還款資金匯入州西海投資控股

有限責任公司設立的政府還貸準備金專戶，由公司向開發銀行統一償還。對從開發銀行所借的公益性項目貸款，各級財政部門要納入預算，并按照還款時間規定，劃轉給西海投資控股有限責任公司向開發銀行統一償還。

4、國債項目貸款按照《青海省國債轉貸資金管理辦法》的規定，由各級政府財政預算安排，負責歸還。

二、全州四類政府債務償債來源及具體償還辦法

（一）農業綜合開發財政有償資金償債來源：項目收益中償還；土地租金或資產變現及其他收益；各級政府財政預算安排。

（二）世界銀行貸款償債來源：縣級人民政府每年從本級財政預算中安排當年應歸還資金數額，匯入州財政設立的償債資金專戶，由州財政負責歸還。

（三）開發銀行政策性貸款償債來源：

1、項目收益中償還，國有資產變現收益、土地出讓收入、規費收入、其他資金等；

2、用于償還開發銀行政策性公益性項目貸款，財政部門可根據本地區使用貸款數額及貸款期限計算確定還貸準備金，每年納入財政預算。

3、除上述還款渠道外，州、縣發改委等項目使用主管部門也應通過積極爭取項目資金來歸還開發銀行貸款本息。

（四）利用國債轉貸項目的地區，可參照上述

（三）款規定，將每年應歸還的償債資金數額，通過財政預算安排歸還。

三、償債資金管理

（一）還貸準備金的提取和劃轉應在政府統籌安排下由同級財政部門管理，獨立核算，按期將應償還的開行貸款本息匯入州財政償債資金專戶。財政、審計部門要對項目進展情況和資金使用情況進行監督和審計，并將有關意見及時上報州政府。

（二）還貸準備金只能用于支付本級政府和項目單位的貸款債務，任何單位和個人都不得擠占、挪用，不得有償周轉使用，存款所得利息納入還貸準備金管理。

（三）州財政局依據《借款協議》，對州本級、各縣政府逾期未還的貸款本金、利息費和滯納金，發出《催交債務欠款通知書》，在規定期限內仍未歸還的將通過兩級預算扣款償還。

（四）州本級和各縣拖欠省財政廳或開發銀行的借款債務，州財政局、州發改委將在年終決算時清算，對沒有按期還本付息的地區和單位，一律不再辦理新的貸款項目，待還清所欠本息后再考慮安排項目投資。

（五）對各主管部門、各縣財政部門和項目實施單位違反規定截留、挪用資金的，除立即收回或扣回已撥資金并停止撥款外，還要追究當事人和主管負責人的責任，對造成國家財產損失的，要依法追究相關法律責任。

四、政府債務的歸還

（一）各縣財政部門按規定時間自還款之日起，將當年應歸還的本息統一匯入州財政償債資金專戶，州本級預算安排州級應還本付息數額，通過預算轉入專戶，專項用于償還省財政廳、開發銀行等全州債務。

（二）各地區應加強貸款的債務管理和項目管理，做好貸款資金的還本付息工作。

第三篇：閔行區人民政府辦公室關于轉發閔行區2012年食品安全工作要點的通知

閔行區人民政府辦公室關于轉發閔行區2012年食品安全工作要點的通知

發布機構 ：區府辦

時間：2012-3-20

【字體：大 中 小 】

閔行區人民政府辦公室關于轉發閔行區2012年食品安全工作要點的通知

閔府辦發[2012]18號

各鎮人民政府、街道辦事處，莘莊工業區管委會，區政府各委、辦、局：

區食品安全委員會辦公室擬訂的《2012年閔行區食品安全工作要點》已經區政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。特此通知

○一二年三月十二日

2012年閔行區食品安全工作要點

為進一步推進本區食品安全管理體制、機制建設，加強本區食品安全工作，切實維護人民群眾的生命安全和身體健康，按照區委、區政府和市食安委總體工作要求，結合本區實際，現提出2012年工作要點如下：

一、工作目標

深入貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》和《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》，堅持政府統一領導，進一步完善監管體系和機制，落實全程監管、無縫銜接，實現監管資源共享；進一步加強行刑銜接，嚴厲打擊違法犯罪；進一步利用科技手段，提升監管能力；進一步加強食品產業規模化和誠信建設，提高食品質量安全水平；進一步開展食品安全宣傳培訓，增強社會公眾參與度，提高食品安全知識知曉率；進一步鞏固食品安全工作成效，切實增強人民群眾的消費安全感；努力保持全區食品安全總體有序可控局面，不發生有影響的食品安全事故，人民群眾食品消費安全感明顯增強。

二、工作任務和措施

（一）統籌協調，真正落實政府監管職責

1、制訂實施食品安全行動計劃。按照區委、區政府的統一部署和“十二五”規劃要求，制定《閔行區食品安全工作中長期規劃》和《2012年閔行區食品安全工作要點》，明確責任、要求和時間節點，力求用1-3年時間，解決一批影響本區食品安全的基礎性、根本性問題。（區食安辦及各成員單位）

2、構建完善食品安全立體監管網絡。按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，認真落實食品安全地方政府責任制，一要全面完成區、鎮（街道、莘莊工業區）兩級食品安全綜合協調機構建設，落實場所和辦公經費，在全區范圍內招收30名基層專職工作人員。二要完善基層監管網絡，建立聯動聯防機制。各鎮、街道、莘莊工業區要配備食品安全監督員和協管員隊伍；村（居）委要配備信息員和檢查員隊伍，開展食品安全宣傳和違法信息排摸。三要做好鎮（街道、莘莊工業區）食安辦和食品安全綜合協調機構負責人培訓。（區食安辦，各鎮、街道、莘莊工業區，各相關部門）

3、進一步落實各級責任。一是層層簽訂食品安全責任書。區政府、鎮（街道、莘莊工業區）、村（居）委要逐級簽訂食品安全目標責任書，重點抓好各主要監管部門和鎮（街道、莘莊工業區）政府領導責任制的落實，明確各級領導的責任。二是落實各級績效考核細則。區食安辦繼續開展對各成員單位的績效考核，將食品安全納入各鎮、街道、莘莊工業區和有關部門的績效考核內容，并制定考核評價細則。三是積極完善常態監管機制。食安辦要查找、梳理我區食品安全監管薄弱環節，健全制度和措施，消除監管漏洞和盲區，實現食品安全監管無縫銜接。四是主動、自覺接受人大、政協和市民的監督。認真辦理人大書面意見和政協提案，認真做好市民來信來訪的回復和接待工作。（區食安辦、各相關部門，各鎮、街道、莘莊工業區）

4、強化部門綜合監管。一是進一步理清各職能部門監管職責邊界，細化農業、工商、質監、食藥監等部門的職責分工，切實落實食品安全各環節的監管，堵塞監管漏洞。二是按照區食安委議事協調規則八項制度要求，形成監管合力，積極應對復雜的食品安全問題，著力解決一批突出問題。（區食安辦、各相關部門）

5、加強綜合協調。按照區食安委議事協調規則的會議制度、信息報告制度、重大食品安全事故應急處置（及報告）制度、新聞發布制度、聯合執法制度、督查督辦制度、績效考核制度、集中辦公制度等八項制度要求，遵循共同協商、公平公正原則，堅持服務中協調、協調中綜合、綜合中凝聚合力的工作方法，加強綜合協調力度，形成監管合力，積極應對復雜的食品安全問題。（區食安辦）

6、強化應急管理和處置。依托“大聯動”機制，認真貫徹《國家食品安全事故應急預案》，進一步完善本區食品安全應急管理體系，建立健全重大食品安全事故處置機制和食品安全信息發布機制。加強輿情監測，主動發現、準確應對食品安全社會熱點，樹立主動防范、及早介入的意識，做到早發現、早報告、早處理。加強應急隊伍建設，組織開展食品安全應急演練，提升對突發食品安全事件的應對能力。（區應急辦、區食安辦、區政府新聞辦、各相關部門，各鎮、街道、莘莊工業區）

7、努力提高監管效能。一是根據市政府2012年實事項目工作要求，積極推進各類食品安全追溯系統建設。二是依托科技手段進行監管。積極推廣運用現場快速檢測技術、電子監管系統、遠程實時監控系統等科技手段，充分運用食品安全聯動監管信息平臺，使各職能部門原有的系統軟件與平臺對接，發揮平臺整合優勢，資源共享，提高監管效率和水平。（區食安辦、各相關部門）

（二）強化企業主體責任，促進食品產業健康發展

1、嚴格落實企業法定義務和責任。落實企業內部的食品安全自身管理、員工培訓、企業自檢、源頭管理和溯源、食品添加劑管理、供應商實地查驗、變質和過期食品及食品原料銷毀、不合格食品的處置、標簽標識相關規定及臨近保質期食品消費提示等制度。加強對食品生產經營企業和產品質量執法，主動發現隱患，對發現的問題采取責令整改、行政處罰和強制取締等措施。鼓勵企業自行制定高于國家和地方標準的企業標準，并做好企業標準的備案工作。（區農委、區工商分局、區質量技監局、區食品藥品監管分局、閔行出入境檢驗檢疫局、區經委，各鎮、街道、莘莊工業區）

2、嚴格市場準入、加強日常監管。依據韓正市長關于食品安全的“必須采取最嚴厲的準入、監管、執法、處罰、問責措施，確保上海成為全國食品最安全的城市之一，讓全市人民放心”的講話精神，一是進一步完善本區蔬菜、生豬及生豬制品市場準入、產地準出制度，對四大批發市場實施駐場監管。二是依法提高準入門檻，杜絕質量控制能力差、產品隱患風險高的企業獲得食品生產許可，切實保障轄區食品生產質量安全。對不符合條件的企業要堅決強制退出。三是對于抽檢中發現不合格的進滬產品，及時下架；必要時，按照相關規定采取相應的控制措施。四是通過開展交叉執法、錯時監管、飛行檢查和跟蹤復查整改效果等方式，切實加強日常監管，堅決查處違法行為。（區農委、區工商分局、區質量技監局、區食品藥品監管分局、閔行出入境檢驗檢疫局、區經委，各鎮、街道、莘莊工業區）

3、推進企業誠信體系建設。結合區食品安全聯動監管信息平臺中的企業誠信體系建設，以完善信用記錄制度為基礎，以健全許可、監督、處罰信息發布制度為支撐，全面建立各類食品生產經營單位的信用檔案，建立誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。在乳品和調味品誠信體系建設試點基礎上，逐步擴大食品企業誠信體系建設。同時督促企業通過公開承諾等方式，主動接受社會監督，牢固樹立管理者和從業人員的職業道德觀念，自覺履行主體責任。依法對優質企業及品牌產品給予支持和幫助，重點推行品牌戰略，帶動行業發展。（區經委、區農委、區工商分局、區質量技監局、區食品藥品監管分局、閔行出入境檢驗檢疫局，各鎮、街道、莘莊工業區）

4、引導產業發展，提升產業功能。引導食品企業和農產品生產基地向組織化、規模化、標準化發展，促進企業健康發展。完成部分菜市場向規范化標準菜市場的改造。（區發展改革委、區經委、區農委，各相關部門，各鎮、街道、莘莊工業區）

（三）圍繞重點，堅決治理整頓食品安全突出問題

1、以高風險場所和單位為重點，開展食品專項整治行動

（1）農村食品市場專項整治。以鎮（村）為單位，開展農村食品生產經營主體清理工作，結合農村食品安全示范店建設，督促食品經營者開展自查自糾，重點檢查食品經營者落實索證索票和進貨查驗制度的情況。（區農委、區工商分局、區質量技監局，各鎮、街道、莘莊工業區）

（2）開展食用農產品批發市場和超市賣場專項整治。以畜禽肉、水產品、蔬菜、糧食為重點，繼續大力推行食用農產品產銷對接，建立規模化、標準化生產基地；建立健全食用農產品市場準入制度、食品市場巡查制度、不合格食品退出制度、食品安全信息公示制度以及食品企業信用分類制度。超市賣場要建立食品安全質量管理和自檢機構，落實專職管理和檢驗人員，建立電子化進貨索證索票臺帳，實施食品可追溯和供應商原產地檢查制度，成為食品安全最放心銷售渠道之一。（區經委、區工商分局、區農委，各鎮、街道、莘莊工業區）

（3）高校、中小學校、幼兒園校園及周邊食品安全專項整治。將各級各類學校食品安全和膳食營養納入重點監督抽檢范圍；落實學校校長第一責任人制度、學生午餐和高校供餐準入制度、退出制度、學生餐食品安全管理制度、量化分級管理制度和監督公示制度；將校園周邊食品攤販納入食品攤販整治范圍，建立食品安全長效管理機制，嚴防假冒偽劣和不安全食品流入校園。（區教育局、區食品藥品監管分局、區工商分局、區綠化市容局（區城管執法局），各鎮、街道、莘莊工業區）

2、加大重點行業和重點企業整治力度，防止食品安全事故的發生

（1）餐廚廢棄油脂專項整治。積極推進國家發改委在我區餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理（制成飼料添加劑和肥料）的試點工作，確保如期完成。推行收運處特許經營制度，推進餐廚廢棄油脂產生申報和油水分離裝置，從嚴監管散裝食用油生產、經營和使用。（區綠化市容局（區城管執法局）、區食品藥品監管分局、區質量技監局、區工商分局、區經委，各鎮、街道、莘莊工業區）

（2）食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治。全面整治食品添加劑生產、流通和使用，堅持查處違法生產、銷售使用非食用物質、濫用食品添加劑等行為。（區質量技監局、區工商分局、區食品藥品監管分局、區農委、閔行出入境檢驗檢疫局、區經委，各鎮、街道、莘莊工業區）

（3）乳品專項整治。加強對飼料加工廠、奶畜養殖場的奶畜飼料的抽檢和檢查；全面開展對轄區內乳制品生產企業和涉乳食品生產企業的監管，強化對原料乳及乳粉的抽檢，確保生產安全；加強對乳品經營主體的登記注冊管理和乳品市場的監管巡查，檢查餐飲服務單位采購和使用乳粉的情況。（區質量技監局、區農委、區工商分局、區食品藥品監管分局、閔行出入境檢驗檢疫局、區經委，各鎮、街道、莘莊工業區）

（4）農業投入品專項整治。嚴格規范投入品的使用，加大培訓力度；推行標準化生產；落實食用農產品產地準出和市場準入制度，確保地產農產品質量安全；加強農業標準化生產能力、農產品質量安全監測和監管能力建設。（區農委，各鎮、街道、莘莊工業區）

（5）肉品專項整治。開展以生豬、牛肉、羊肉等動物制品及家禽為重點的整治，加強屠宰及肉品市場監管力度，一旦發現私屠濫宰等違法行為，堅決取締。規范畜禽養殖、經營行為，努力做到本區上市生豬全部流向定點屠宰企業，病死畜禽均經無害化處理。深入開展“瘦肉精”和含“瘦肉精”飼料的清查收繳工作，加強“瘦肉精”涉案線索移送與案件督辦，加大對鹽酸克倫特羅及其替代品的監測。（區農委、區經委、區工商分局、區質量技監局、區食品藥品監管分局、區公安分局、閔行出入境檢驗檢疫局，各鎮、街道、莘莊工業區）

（6）保健食品專項整治。重點整治保健食品批發市場、專營店（柜）和網上違法銷售行為，嚴厲打擊生產經營偽造假冒批準文號、未獲得批準文號、非法添加藥品和非食用物質、夸大和虛假宣傳、假冒標志或商標的保健食品等違法行為，規范保健食品經營行為。（區食品藥品監管分局、區工商分局、區公安分局，各鎮、街道、莘莊工業區）

（7）酒類專項整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣白酒和葡萄酒的行為，重點整治非法勾兌、無證照生產、假冒注冊商標酒類的違法犯罪行為，嚴格規范酒類采購和銷售行為，促進酒類產業的健康發展。（區經委（區酒類專賣局）、區工商分局、區質量技監局、區食品藥品監管分局、閔行出入境檢驗檢疫局，各鎮、街道、莘莊工業區）

（8）無證照專項整治。堅持堵疏結合、標本兼治的原則，重點針對城鄉結合部、城中村、食品企業外租廠房倉庫等問題多發易發場所，各鎮、街道、莘莊工業區要摸清無證照食品加工點的情況，定期組織相關部門開展聯合執法，取締無證照、不規范和超范圍生產經營食品。（區工商分局、區質量技監局、區食品藥品監管分局、區綠化市容局（區城管執法局）、區公安分局，各鎮、街道、莘莊工業區）

（9）食品“三小行業”整治。一是食品生產加工小作坊整治。嚴格執行《上海市食品生產加工小作坊準許生產證發放管理辦法》，規范小作坊生產經營，鼓勵小作坊在集中場所從事食品生產經營活動。二是食品小攤販整頓規范。區食安辦要加強調研，根據《上海市食品攤販經營管理暫行辦法》及我區實際情況，按照“方便群眾、合理布局、總量控制、屬地管理、有序管理”的原則，指導各鎮、街道、莘莊工業區開展食品攤販的管理工作。各相關部門按照職能分工，緊密配合各鎮、街道、莘莊工業區開展食品攤販的登記及管理。三是開展小餐飲整治。積極探索無證小餐飲備案管理模式，繼續推進全國小餐飲食品安全整規試點工作。（區食安辦、區質量技監局、區工商分局、區食品藥品監管分局、區綠化市容局（區城管執法局），各鎮、街道、莘莊工業區）

（四）群防群治，加大對食品安全違法犯罪活動的打擊力度

1、深入開展食品安全專項整治、嚴厲打擊違法犯罪。深入貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》、《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》、《關于進一步加強本市餐廚廢棄油脂從嚴監管整治工作的實施意見》，積極推進“亮劍”行動暨“打四黑除四害”專項（“四黑”指黑作坊、黑工廠、黑市場、黑窩點；“四害”指害百姓、害家庭、害社會、害國家），加強行刑銜接，全力偵破一批食品安全案件，搗毀一批犯罪窩點和產業鏈。各相關部門在各自職責范圍內，進一步加大暗查暗訪和飛行檢查的力度，完善食品安全案件發現機制，開展各種形式的聯合執法，形成對食品安全違法犯罪的高壓態勢，共同做好食品安全監督管理工作。（區公安分局、區農委、區工商分局、區質量技監局、區食品藥品監管分局、閔行出入境檢驗檢疫局、區綠化市容局（區城管執法局）、區經委，各鎮、街道、莘莊工業區）

2、動員社會各方力量，營造食品安全群防群治的氛圍。認真處理食品安全舉報投訴，積極深化推進食品安全違法行為有獎舉報。利用區大聯動熱線“962000”、市食品舉報電話“12331”及開通食品安全聯動監管信息系統的在線舉報投訴渠道，方便群眾投訴舉報。按照“一口受理、分頭落實”的原則，各職能部門要認真處理每一件投訴舉報，積極回應群眾的訴求。對較難處理的食品安全投訴，由區食安辦視具體情況協調相關鎮（街道、莘莊工業區）及有關職能部門共同處理解決。健全落實食品安全有獎舉報制度，鼓勵群眾舉報食品安全違法行為。（區食安辦、區聯動中心、各相關部門，各鎮、街道、莘莊工業區）

（五）全面宣傳，構建全社會共同參與的食品安全工作格局

1、加強食品安全宣傳，提高食品安全知識的市民知曉率。一是各單位要結合實際情況，采取報紙、黑板報和現場咨詢等多種形式，深入開展食品安全“六進”活動，定期對轄區內的市民開展食品安全知識宣傳。區食安辦每季度以問卷形式對各鎮、街道、莘莊工業區的市民食品安全知識知曉率進行調查，匯總得分計入食品安全考核內容。爭取在“十二五”期間，本區市民食品安全知曉率以每年3%-5%的速度遞增，顯著高于目前全市食品安全知曉率80.7%的水平。二是開展正面宣傳，對好企業進行宣傳報道，提高市民的食品消費信心。正確引導公眾參與食品安全工作，對監管工作大力宣傳，讓公眾及時了解信息，形成良性互動和良性宣傳。（區食安辦及各成員單位）

2、全面推行食品安全示范街鎮創建活動。要將食品安全示范區、街鎮創建活動和餐飲服務“百千萬”示范工程納入政府實事項目。在2011年成功創建1個市級食品安全示范街道、2條國家級示范街基礎上，繼續推進餐飲“十百千”工程，鼓勵指導各街鎮及工業區積極開展創建工作，年內計劃完成1條市級食品安全示范街及60家國家級餐飲服務示范店的創建工作，為我區2014年完成創建食品安全示范區打好扎實基礎。（區食安辦、區食品藥品監管分局，各鎮、街道、莘莊工業區）

3、發揮行業協會、中介組織和社會力量的作用。會同行業協會、中介機構和有關企業，鼓勵提倡實施行業管理規范，幫助企業提高質量管理水平。充分發揮行業協會作用，開展行業培訓、交流、創優等活動，并建立食品安全監管部門與行業協會的定期對話和反饋機制，通過規范行業自律促使企業誠信守法生產經營。積極組織各類志愿者參與食品安全宣傳和社會監督工作，支持第三方機構積極開展食品安全檢驗檢測和認證工作。引入優質管理機構，輔助各鎮、街道、莘莊工業區開展臨時疏導點、食品攤販等的管理工作。（各相關部門，各鎮、街道、莘莊工業區）

4、充分發揮新聞媒體對食品安全監督的作用。支持和引導新聞媒體開展食品安全法律、法規以及科普知識的宣傳，開設專欄、專刊、專題，推廣“食品安全在行動”的宣傳報道，探索發布食品安全公益廣告，并加大對食品違法犯罪的曝光。由區食安辦和區政府新聞辦會同區食安委各成員單位，定期研究食品安全信息發布工作。（區政府新聞辦、區食安辦，各相關部門，各鎮、街道、莘莊工業區）

三、工作要求

（一）各鎮、街道、莘莊工業區要對轄區食品安全工作負總責。一是加強組織領導,整合力量資源。要將食品安全工作列入重要議事日程,主動協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立轄區食品安全全程監督管理的工作機制，指揮食品安全突發事件應對工作；二是要結合實際制訂實施方案,提出具體任務和工作目標,明確時間節點和考核指標,逐級落實工作責任。三是完善、落實街鎮食品安全管理體制，充實食品安全管理工作隊伍，并為食品安全監督管理工作按照轄區內2011年底實有人口數人均1元的標準提供必要的經費保障。

（二）各相關部門要加強監管和指導。一是要按照職能分工,認真依法履職；要加強協同配合,實現無縫銜接；要實施食品安全監督執法區域責任制、基層執法人員區域輪換制，積極督促下屬部門及工作人員開展工作。二是加強食品安全監管隊伍的思想政治教育，不斷提高自身的整治素質和業務素質，學習食品安全監管知識和提高行政執法能力，不斷適應食品安全工作要求。三是扎實開展監管干部的培訓工作，結合工作實際，細化培訓內容，提高監管干部的業務素質，進一步提升食品安全監管執法能力。

（三）加強績效考核和督查評估。區食安辦要細化考核辦法，將食品安全工作列入對鎮、街道、莘莊工業區和部門的績效考核，定期開展督查、督辦和通報，建立常態化的行政效能監察機制和問責機制。各鎮、街道、莘莊工業區和相關部門要根據工作目標和任務,逐級開展檢查和評估。對工作扎實、效果顯著的部門、單位要給予肯定;對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區、部門、單位要通報批評、督促整改；對玩忽職守并導致食品安全重大事故的，要依法依紀追究有關負責人的責任。年內區食安辦將按照《閔行區2012食品安全工作績效考核辦法》中的內容，組織相關部門對各街鎮、工業區進行食品安全考核，考核結果將納入區政府對各鎮、街道、莘莊工業區、各部門的績效考核。附件：閔行區2012年食品安全重點工作任務分解表

閔行區食品安全委員會辦公室

二○一二年三月

第四篇：哈爾濱市南崗區人民政府辦公室關于轉發南崗區救災應急預案的通知（推薦）

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈南政辦發［2003］16號 【發布日期】2003-06-05 【生效日期】2003-06-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市南崗區人民政府辦公室關于轉發南崗區救災應急預案的通知

(哈南政辦發［2003］16號)

各鄉（鎮）人民政府、有關街道辦事處，區政府有關辦、局：?

經區政府同意，現將區民政局《南崗區救災應急預案》轉發給你們，請認真組織落實。??

二00三年六月五日

南崗區救災應急預案

為規范救災工作，及時有效地應對各種突發性自然災害，提高救災應急反應能力，最大限度地減少自然災害造成的人員傷亡和財產損失，確保災區經濟得到有效恢復和發展，保障災區人民群眾基本生活，維護社會穩定，根據國家、省、市的要求，結合我區實際，特制定本預案。?

一、指導思想?

救災工作以“三個代表”重要思想為指導，堅持以區政府統一領導和統一指揮的原則，分級、分部門負責，條塊結合，以塊為主，局部服從全局，強化領導，精心組織，周密部署，完善措施，確保我區每一位災民的妥善安置和基本生活需要。?

二、適用范圍及預案啟動條件和方式?

（一）凡是發生在我區行政區域內的洪澇、冰雹、干旱、雪災、地震等自然災害，均適用于本預案。?

（二）凡屬于大災、特大災，本預案與市救災預案同時啟動，凡屬中災，本預案啟動。?

（三）本級預案啟動由區政府宣布。?

三、救災的準備?

（一）緊急救援隊伍的組成：緊急救援隊伍主要由區政府組織有關部門、社會團體和廣大干部、群眾組成。中災以上的救援隊伍由駐區部隊及民兵組成，任何單位和個人都有參加抗災、救災及提供各項被征用的所需物資的義務。?

（二）緊急救助物資的準備：緊急救助物資主要包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水、藥品和其他緊急救援所需的物資。救助物資由區民政、衛生等部門負責儲備籌集。?

四、組織機構?

本救災預案啟動后，區政府成立救災應急指揮部。?

總 指 揮：朱振德 區委常委、區政府常務副區長?

副總指揮：馮德義 區政府辦公室主任?

王玉蘭 區民政局局長?

成 員：黃明舉 區武裝部部長?

徐德剛 南崗公安分局局長?

胡飛放 區衛生局局長?

楊慧芳 區環保局局長?

余景城 區城建局局長?

王頂在 區教育局局長?

祝云飛 區交通局局長?

王玉娥 區財政局副局長?

于 曉 區城管局副局長?

趙志慶 區農林水務局副局長?

各鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長，有關街道辦事處街工委書記、主任。?

指揮部職責：負責全區救災應急工作；部署救災應急準備措施；督促檢查救災應急工作的人、財、物落實情況；視災情適時發布命令；檢查下一級指揮部和有部門的救災工作情況；根據災情發展情況派出救災現場領導小組，實施指揮長命令；研究確定有關救災工作重大問題。?

指揮部下設辦公室，辦公室設在區民政局，負責具體工作。?

辦公室職責：組織協調抗洪救災各方面工作，包括組織召開領導小組會議，提供救災應急具體對策方案，傳達領導小組指示，保持與災區的通信聯絡，組織慰問救災隊伍，處理其他日常工作。?

五、成員單位職責分工?

災害發生后，各成員單位在區救災指揮部的統一領導下，分工協作，全力投入救災搶險工作。?

(一)區政府辦公室負責綜合協調各成員單位的職能交叉問題，負責協調監督各成員單位救災任務的落實及其他臨時工作；?

(二)區民政局負責協調駐區部隊迅速趕赴災區，搶救、轉移被困群眾，負責災民轉移安置地點及生活安排，及時調配救災物資，保障災民基本生活，會同有關部門處理死難者善后事宜；?

(三)區武裝部負責組織民兵和群眾積極投入救災工作；?

(四)南崗公安分局負責救災過程中的安全、保衛及維護災區社會穩定工作；?

(五)區財政局負責下拔救災資金，并協助民政部門做好救災資金的發放、監督、檢查工作；(六)區交通局負責救災車輛的調度及交通疏導；?

(七)區衛生局負責組織醫療單位挽救和醫治傷病員，及時檢查、監測災區的飲用水源、食品衛生等，幫助災區采取有效措施防止或控制疫情發生，向災區提供所需藥品和醫療器械；?(八)區城管局負責災區的環境衛生監督、管理；?

(九)區農林水務局負責組織指導受災群眾開展生產自救和災區恢復生產工作；?(十)區環保局負責災區的環境保護，防止因環境污染造成的破壞；?(十一)區城建局負責災后恢復重建工作；?

(十二)區教育局負責轉移受災學校，做好災后教育、教學組織工作，協調有關部門做好災后校舍復建工作；?

(十三)有關鄉(鎮)、街道辦事處負責轄區內的綜合救災工作，落實救災指揮部的其他工作。?

六、災民轉移安置?

災害發生后，在轉移安置災民工作中，主要采取“三個一批”的辦法。一是政府安排一批，對于在本轄區范圍內轉移的，街道辦事處、鄉（鎮）要確定好安排辦法、轉移時間、安置地點、負責人員，主要領導要親臨現場指揮，做到不漏一戶，不傷一人。二是鄰鄉（鎮）、村相助一批，對于向相鄰鄉（鎮）、村轉移的，鄉（鎮）政府要做好協調工作，相鄰鄉（鎮）、村要本著“一方有難，八方支援”的精神盡量幫助受災鄉（鎮）、村做好轉移安置工作。三是投親靠友一批。通過黨員干部帶頭和鄰里相助、親友相幫等形式，接納一部分災民安全渡過暫時的困難。

?

七、保證措施?

（一）實行目標管理制。區政府將救災工作納入年終對各單位，各部門工作目標考核的重要內容，并對救災工作落實不到位或措施不利的單位、部門一票否決，取消其評選先進的資格，造成嚴重后果的追究其責任人法律責任。?

（二）評比表彰制度。年終要對各單位各部門進行救災工作考核評比，對在救災工作中表現突出的單位或個人以區政府名義給予表彰和獎勵。?

八、通訊聯絡?

（一）汛期及災害發生后各有關單位和部門要保持通訊聯絡暢通無阻，并設專人負責聯絡。

（二）區民政局在汛期和災害發生后設立24小時輪流值班，電話傳真24小時開通，負責災情統計、上報及其他聯絡等有關事宜。

聯系電話：6237072 6208301 6213316?

傳 真：6208301

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：蘇州市人民政府辦公室關于轉發蘇州市農村小額貸款公司監督管理實施細則的通知

蘇州市人民政府辦公室關于轉發蘇州市農村小額貸款公司監督管理實施細則的通知

蘇府辦〔2010〕288號

各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

市政府同意市金融辦制定的《蘇州市農村小額貸款公司監督管理實施細則》，現轉發給你們，請認真遵照執行。

蘇州市人民政府辦公室

二○一○年十月二十六日

蘇州市農村小額貸款公司監督管理實施細則

第一章

總

則

第一條

為加強和規范對農村小額貸款公司的監督管理，維護金融穩定，促其健康有序發展，根據《中華人民共和國公司法》、《關于小額貸款公司試點的指導意見》、《江蘇省政府關于開展農村小額貸款組織試點的意見（試行）》、《江蘇省政府辦公廳關于推進農村小額貸款公司又好又快發展的意見》、《江蘇省農村小額貸款公司監督管理辦法》等規定，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條

本實施細則適用于本市行政區域內農村小額貸款公司（以下簡稱農貸公司）的設立、經營及監督管理。

第三條

監督管理的目標是促進農貸公司合法、穩健、規范、可持續經營，防止吸收或變相吸收社會公眾存款、賬外經營、高利放貸、采取不法手段收貸等違法違規行為，維護社會金融穩定。

第四條

對農貸公司監督管理，應當遵循依法、公開、公正和效率的原則。監督管理職責受法律保護，各社會團體和個人不得干涉。

第二章

監管機構和監管職責

第五條

蘇州市人民政府金融工作辦公室（以下簡稱“市金融辦”）是農貸公司監督管理部門，具體負責農貸公司的監管工作。

各縣級市、區人民政府應當指定具體部門負責本轄區農貸公司的監管工作。

第六條

市農村小額貸款組織試點工作領導小組（以下簡稱市試點工作領導小組）各有關職能部門應當根據職責分工，共同做好農貸公司的監管工作，并建立由市金融辦牽頭，財政局、工商局、公安局、人民銀行、銀監分局等部門共同參與的聯席會議制度。財政部門負責對農貸公司的財務管理和監督。

工商部門負責對農貸公司的登記和管理，配合金融辦加強對農貸公司的監督管理，對違反工商行政管理法規行為進行查處。

人民銀行負責農貸公司非現場數據統計監測，指導農村小貸公司正確執行央行政策，協助金融辦加強風險監測，維護地方金融穩定。

銀監分局負責依法查處農貸公司非法或變相吸收公眾存款及非法集資行為，加強對農貸公司的業務監督指導。

第七條

蘇州市小額貸款行業協會是全市性、行業性、非營利性的社會團體法人組織，在市金融辦指導下，負責制定行業標準和規范，開展行業交流，加強行業自律，為會員提供業務指導，維護會員合法權益；協助政府貫徹落實相關法律、法規和政策，與政府、其他企業和社會團體溝通聯系，傳達有關政策精神，反映會員訴求；維護小額貸款市場正當競爭秩序，推動市場規范、健康發展。

第三章

機構設立

第八條

市和縣級市、區應當根據本地經濟社會事業發展需要，組織編制農貸公司發展規劃和發展計劃，并向社會公布，通過招標投標方式，擇優確定新設農貸公司。

第九條

農貸公司的名稱由行政區劃、字號、行業、組織形式依次組成，其中行政區劃指縣級市、區級行政區劃的名稱，組織形式為有限責任公司或股份有限公司。第十條

設立農貸公司應當符合以下條件：

（一）有符合規定的公司章程；

（二）注冊資本應為實繳貨幣資本，資金來源真實合法，原則上不低于3億元人民幣；

（三）有符合任職資格條件的高級管理人員和熟悉貸款業務的合格從業人員；

（四）有健全的組織機構和管理制度；

（五）有固定的營業場所，營業場所及其設施應符合公安、消防等部門的安全標準，且營業場所應設在鄉鎮（或涉農街道）。

第十一條

設立農貸公司應當有符合條件的發起人，發起人可以是自然人、企業法人和其他社會組織，主發起人（最大股東）應為企業法人。法人股東出資額原則上不低于注冊資本的70%，且法人股東數占全部股東數的半數以上。

農貸公司的發起人應通過招標確定，發起人的招標堅持資金實力強的優先、信譽好的優先、注冊資本高的優先、企業法人優先的原則。農貸公司具體招標實施辦法由市農村小額貸款公司試點工作領導小組另行制定。

第十二條

主發起人持有的股份自農貸公司成立之日起3年內不得轉讓，其他發起人或股東2年內不得轉讓。

第十三條

企業法人作為發起人，應當符合以下條件：

（一）在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；

（二）有良好社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄；

（三）最近兩年內無重大違法違規行為；

（四）財務狀況良好，最近三個會計連續盈利；

（五）資產負債率不高于70%；

（六）權益性投資余額原則上不超過企業上末凈資產的50%（含本次投資金額，合并會計報表口徑）；

作為主發起人的企業法人還需同時符合以下條件：

（一）上年末凈資產不低于5000萬元；

（二）三年凈利潤累計總額不低于1500萬元；

第十四條

自然人作為發起人（黨政群機關、金融機構及國家事業單位在職人員不得作為發起人），應當符合以下條件：

（一）是具有完全民事行為能力的中國公民；

（二）具有良好的納稅記錄和誠信記錄；

第十五條

單一最大股東（包括其關聯方）持有的股份不得超過農貸公司注冊資本總額的30%。

第十六條

農村小額貸款組織的主要業務工作人員應不少于5人，應當遵紀守法、誠實守信、無違法違規和嚴重失信等不良記錄。其中：主要負責人年齡在65歲以下、具備中專以上學歷、從事金融業務工作4年以上或經濟工作8年以上（其中金融工作經歷2年以上）；信貸負責人應具備大專以上學歷，從事金融業務工作3年以上或從事農經工作5年以上；財務人員應具備大專以上學歷，持有會計證并從事會計財務工作3年以上；其他人員原則上也應具備從事相關經濟工作的經驗。主要業務工作人員均應參加省金融辦組織的專業培訓，對培訓合格者頒發上崗證書，實行持證上崗。

第十七條

農貸公司設立須經籌建和開業兩個階段。（《蘇州市農村小額貸款公司設立操作規程》另行發文）

籌建階段。經過公開招標程序確定股東后，由股東組織農村小額貸款組織籌備組，向各縣級市、區試點工作領導小組提出籌備申請，經縣級市、區試點工作領導小組初審同意后，報蘇州市金融辦審核后上報省金融辦。籌備申請經省金融辦審核同意后，籌備組可正式開展籌建工作，籌備期為六個月。

開業階段。籌建工作結束后，籌備組向各縣級市、區試點工作領導小組提出開業申請，縣級市、區試點工作領導小組初審同意后報市金融辦，市金融辦審核并預驗收同意后報省金融辦，省金融辦現場驗收合格后批準開業，籌備組持省金融辦批復到所在地工商行政管理部門辦理營業執照。

第十八條

本實施細則第十條第二款規定的注冊資本最低額、第十一條規定的出資人條件、第十五條規定的關聯股東持股比例，各縣級市、區試點工作領導小組可根據地區經濟發展水平，在不違反國家、省相關規定，且原則上不低于市標準的前提下自定標準，并報市金融辦備案。

第四章

公司治理和經營管理

第十九條

農貸公司按照“股東參與、簡化形式、運行科學、治理有效”原則，建立職責明確、制衡有效的公司治理模式。依照《中華人民共和國公司法》的規定，建立符合自身需要和實際情況的公司法人治理結構。

第二十條

農貸公司應建立信息披露制度，按要求向公司股東、監管部門、向其提供融資的銀行業金融機構、有關捐贈機構等披露經中介機構審計的財務報表、融資情況、重大事項等信息，必要時應向社會披露。

第二十一條

農貸公司應參照金融機構內部控制要求，建立與其業務性質、規模及復雜程度相適應的內部控制制度。以客戶為中心、以市場為導向、以風險管理為重點，合理設定前、中、后臺層次清晰的組織架構以及部門職責，建立覆蓋全部業務、崗位和人員的內部控制制度，在章程中明確貸款、擔保等主要業務的經營政策、授權方式、業務流程及操作規范。第二十二條

根據小型法人機構的特點，建立相應的風險管理框架和組織機構，著重防范信用風險。

（一）要建立與自身管理相適應，與“三農”特點和小微型企業相匹配的信貸管理制度，實行審慎、規范的風險資產分類制度，全面準確反映資產形態，提足撥備并始終將資產損失準備充足率保持在100%以上，全面覆蓋風險；

（二）嚴格實施授信管理，按照《貸款通則》的要求認真落實貸款“三查”制度，明確貸前調查、貸時審查、貸后檢查的業務流程和操作規范，并建立客戶分類、預警和退出機制，切實提高資產質量，防范信貸風險；

（三）貸款發放要堅持“小額、分散”的原則，嚴格防范信貸集中風險，嚴格控制大額放貸。對單一借款人的貸款最高余額不超過資本凈額的10%。小額貸款（我市暫定標準450萬元及以下）余額之和占全部貸款余額的比例不低于70%；“三農”貸款（以人民銀行統計口徑為準）余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%；貸款期限在3個月以上的經營性貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%。

（四）貸款利率在符合國家有關法律法規的前提下，農貸公司按照市場化原則經營，利率由借貸雙方自主約定。鼓勵農貸公司向“三農”發放優惠利率貸款；嚴禁變相提高貸款利率，不得在合同利率之外以任何名義收取貸款費用。第二十三條

農貸公司在經營過程中不得出現以下行為：

（一）吸收或變相吸收社會公眾存款及非法集資行為；

（二）未經批準從事超經營范圍活動；

（三）違反國家有關規定高息放貸、牟取暴利；

（四）采取不法手段進行收貸；

（五）賬外經營；

（六）在執行財務制度和會計核算中弄虛作假，故意隱瞞實際經營狀況；

（七）跨越批準的經營區域開展業務活動；

（八）融入資本超過規定比例；

（九）股東抽逃或變相抽逃資本金，不規范轉讓股權；

（十）其他違反有關法律法規的行為。

第五章

監管措施

第二十四條

各農貸公司應按要求每月向所在縣級市、區試點辦、金融辦、財政局、人民銀行、銀監局等監管機構報送相關報表。

第二十五條

市金融辦建立對農貸公司的分類評級制度（具體辦法另行發文），評級結果作為農貸公司增設分支機構、增資擴股、擴大融資比例、開辦其他業務等的重要考量因素。第二十六條

由市金融辦牽頭，組織審計、財政、人民銀行、銀監等部門定期對農貸公司開展現場檢查，形成現場檢查報告，以此作為農貸公司評級的重要依據。有關單位和個人應當配合，如實說明有關情況并提供有關文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。每年現場檢查公司數不少于已開業公司數的30%。

第二十七條

市金融辦強化對農貸公司主要負責人和關鍵崗位人員的行為監管，采取約見談話、考核等方式，不定期開展履職行為評價。對有違法違規行為和不勝任工作的人員，建議農貸公司作出解聘或罷免的決定。

第二十八條

農貸公司出現第二十三條所列行為的，市金融辦根據情節輕重分別采取以下措施：

1．與公司高管人員進行誡勉談話，責令其限期整改； 2．通報批評； 3．停止批辦新業務； 4．限制對外融資比例； 5．降低信用評級； 6．暫停該區域試點工作；

7．涉嫌非法集資的移交銀監部門依法查處；

8．涉嫌違反工商行政管理法律、法規行為的移交工商部門依法查處； 9．涉嫌犯罪的移交公安部門依法追究法律責任。

第二十九條

各有關部門工作人員應當忠于職守，依法辦事，公正廉潔，不得利用職務便利牟取不正當的利益，不得在農貸公司中兼任職務或作為農貸公司的股東。

第三十條

各有關部門工作人員應當依法保守國家秘密，并有義務為其監督管理的農貸公司及當事人保守商業秘密。

第三十一條

各有關監管部門應當提高辦事效率，確保監管時效。

第六章

附

則

第三十二條

本實施細則沒有規定的，依照法律法規及其他相關規定。

第三十三條

本實施細則由市金融辦負責解釋。市金融辦要根據試點工作的開展情況，繼續推進農村小額貸款組織體制與經營的改革和發展。第三十四條

本實施細則自2010年11月1日起施行。第三十五條

《市政府辦公室關于轉發蘇州市小額貸款公司監督管理實施細則的通知》（蘇府辦〔2009〕64號）同時廢止。