第一篇：我市全面推行縣區直紀檢監察機構改革

我市全面推行縣區直紀檢監察機構改革

5月7日，市委、市政府在張北縣召開會議，安排部署全市縣區直紀檢監察機構改革工作。市委副書記、市人大常委會主任、市紀委書記曹英忠，市委常委、組織部長王亮出席會議并講話。

會議指出，為有效整合縣級紀檢監察工作力量，進一步強化紀檢監察機關的監督職能，實現工作重心下移，我市已于2007年下半年在張北縣和萬全縣開展了縣直紀檢監察機構改革試點工作，這次縣區直紀檢監察機構改革將在全市各縣區推行。這次改革將撤銷縣區直紀檢監察派駐機構和縣區直單位紀委（監察室），新組建紀工委、監察分局，作為縣區紀委、監察局的派出機構（二級局），負責對縣區直部門和鄉鎮紀檢監察工作進行監督檢查和協調指導，由縣區委紀委、監察局直接領導；紀工委、監察分局的業務工作、干部工作和后勤保障等由縣區委紀委、監察局實行統一管理。同時，將系統垂直管理的工商等部門納入面向縣區直部門工作的紀工委、監察分局的聯系單位，接受業務指導和監督。

曹英忠強調，進行縣區直紀檢監察機構改革是做好新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的客觀需要，各縣區和有關部門必須高度重視，切實抓好落實。在推進這項工作中，各縣區各有關部門要注意把握整合力量、理順體制、強化職能的原則，從實際出發，核定好人員編制；要強化協調，主動做好各自承擔的任務，積極推進機構改革工作快速開展；要狠下力量，研究確定新設機構的職責任務、管理體制、工作方式，確保機構改革取得實效。

王亮強調，各縣區黨委、政府要高度重視縣區直紀檢監察機構改革，切實加強組織領導。各有關部門要密切協調配合，確保改革措施落到實處。各縣區黨委、政府和紀檢監察機關要健全規章制度，確保黨風廉政建設工作得到加強；各縣區要嚴格執行各項紀律，為改革營造良好的政治環境。

會上，與會人員參觀了張北縣紀工委、監察分局，張北、萬全縣介紹了縣直紀檢監察機構改革試點工作經驗。

（朱晨暉 孫占華 呂冬生）

第二篇：淺談我市紀檢監察派駐機構改革（寫寫幫整理）

淺談我市紀檢監察派駐機構改革

我市實施紀檢監察機構統一管理制度的改革，對完善領導體制和工作機制，整合人員力量，增強監督職能，加強對駐在部門和聯系單位的監督，加強對權力運行重點部位和重點環節的監督都具有積極作用。但目前要進一步發揮派出紀工委監察分局的職能作用，需要紀工委監察分局自身做出積極努力，需要市紀委監察局加強領導和協調，還需要駐在部門和聯系單位的支持配合和加強自身建設。

一、紀檢監察派駐機構統管后的初顯成效(一)有效強化了部門（單位）的主體責任意識

統管前，各部門（單位）的黨風廉政建設和反腐敗工作，基本上由派駐紀檢組或紀委承擔，基本上存在所有部門（單位）黨委（黨組）書記、黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人以及其他領導班子成員放手讓紀檢組開展工作，而自身被動參與黨風廉政建設和反腐敗工作。統管后，各部門（單位）黨政班子沒有了紀檢組的堅實后盾，作為部門和系統黨風廉政建設責任主體，主動抓好反腐倡廉建設的積極性、自覺性得到有效增強，懲防體系建設和黨風廉政建設責任制的責任部門或單位的責任主體地位顯得更加突出，也對部門（單位）領導班子抓好反腐倡廉建設提出了更高更新地要求。

(二)有效突出了派出機構工作的專職職責。

面的關系。要敢于監督、善于監督，積極探索新成立機構對所負責部門的有效監督途徑，不斷提高監督工作水平。要認真開展調查研究，大膽工作、開拓創新，堅持以改革的精神和發展的思路研究新舉措、探索新對策、解決新問題。

二要加強對重點環節、重點部位的監督。要找準工作著力點，對重大事項決策和重要事項實施、大額開支、行政審批事項管理、人事任免、重大信訪問題、重大項目建設、群眾關心關注的焦點熱點工作等重要事項實施監督。同時要列席會議、現場調查、報送專題報告等措施和方法切實加強監管。

三要盡快進入常態化工作。通過日常監督、巡查、案件調查等方式掌握的轄管部門存在的工作紀律、工作效能、日常管理等方面存在的問題以及經驗做法，并及時提出口頭或書面告誡、提拔與暫緩提拔、獎懲與暫緩獎懲、改進工作建議、巡查建議書、檢查建議書、監察建議書等處理意見，并對下達處理意見書的部門（單位），紀工委監察分局要跟蹤督辦，確保處理意見落實到位。

（二）市紀委監察局需要加強管理的幾點建議

一是加強領導和督促指導。市紀委監察局要加強對派出機構的領導和督促指導，確保派出機構全面履職。堅持把對派出機構的“直接領導、統一管理”作為一條主線貫穿始終，從適應現實工作需要出發，健全和完善體制機制，注重調研，積極探索紀工委監察分局開展工作的有效方式方法。

二是加強機關處室與紀工委監察分局的緊密配合。機關處室

設責任制，關鍵在履行好“第一責任人”的職責。各部門(單位)黨政“一把手”要率先垂范，帶頭廉潔自律，管得住自己，管得住領導班子。要根據本單位工作實際，對黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行分解，落實到班子成員，形成人人有責任目標，個個有任務，齊抓共管，確保了黨風廉政建設和反腐敗工作任務落到實處。

三要發揮基層黨支部的作用。黨的十七大報告明確了黨的建設的新的總體布局，第一次把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務，明確了反腐倡廉在黨的建設中的重要地位和作用。切實抓好、抓緊、抓實黨風廉政建設責任書和各項部署、要求的執行、落實，是基層黨支部履行黨風建設和反腐倡廉建設職責的根本要求。因此，基層黨支部要結合實際制定切實可行的措施，將業務工作與黨風廉政建設二者結合起來，做到協調發展，同步推進。

第三篇：關于我市鄉鎮機構改革調查報告

轉變鄉鎮政府職能建立和完善服務型政府體制和機制:

一、鄉鎮機構改革的實踐探索

近幾年來，我市各縣（市、區）對鄉鎮機構改革進行了積極的實踐和探索，并取得了進展和突破。目前，全市有46%的鄉鎮設立了便民服務中心，建立健全了新的工作運行機制，取得了良好效果。在一些改革推進快、效果比較好的鄉鎮，問卷對象農民對鄉鎮政府工作有44.4%認

為很滿意，53.7%認為比較滿意?，F將幾個具有代表性的鄉鎮機構改革的主要做法綜述如下：

（一）××縣××鄉

1、合理設置機構，優化人員組合。一是以突出服務職能為重點，合理設置機構。將原行政機構5個綜合辦公室整合為“一辦、三中心”；將原7個事業站所整合為“七個服務隊”；將審批和服務職能集中，設立“便民服務大廳”。二是以提高服務效能為目標，優化人員組合。根據機關干部的表現和特長，對人員上崗采取雙向選擇、公平競爭的辦法，做到人盡其才。

2、圍繞群眾點題，提高服務水平。一是廣泛了解群眾需求。充分利用鄉村親民接待室了解民意，并要求下村干部攜帶《民情日記》，深入了解群眾的實際困難。二是積極辦理群眾需求。做到辦理內容群眾確認，落實過程群眾監督，服務成效群眾評判。三是開展重點聯系服務。通過各中心或服務隊包項目、干部包企業或農戶等形式，開展重點聯系服務。四是實行定期回訪服務。堅持定期對群眾和服務對象進行回訪，查找不足，限期改進。

3、強化管理措施，健全考評機制。一是建立臺帳。各個中心和服務隊都有明確的工作目標、工作職責和考核辦法，并分別建立了日常工作臺帳、實績考核臺帳和責任追究臺帳。二是注重評議。成立由鄉村黨員干部、人大代表、政協委員、群眾、企業主和知名人士等組成的“群眾監評會”，監評會對鄉鎮干部工作每半年評議一次，年終進行總評。三是嚴格獎懲。鄉黨委把考評結果作為獎懲的重要依據，與干部評先評優和提拔使用直接掛鉤。

（二）××縣××鎮

1、轉變職能，重設機構。適應農村新形勢發展需要，強化為農業、農村、農民服務職能，重新設立了“一辦四中心一服務隊”，即黨政辦公室、行政服務中心、農業技術推廣服務中心、經濟和城鎮發展服務中心、社區綜合服務中心和包村工作服務隊，其中，“行政服務中心”設立民政、計生、新農合、國土、勞動保障、信訪、調解等7個崗位，實行“一站式”服務。

2、設崗定責，服務到位。按照“因事設崗、因崗定人、競爭上崗”的人員配置原則，全面實行中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇，中層干部競崗后，再由其按照崗位定編和業務特點選聘工作人員。根據編制和實際工作需要，共設立農業服務科員、計生科員、民政科員、經濟發展服務科員等九大類56個服務崗位，為每名干部制訂了詳細的《職位說明書》，干部與鎮政府簽定了《服務承諾書》。

3、健全機制，科學管理。一是推行政務公開制度，將全鎮干部基本情況進行公示，方便群眾辦事，并設立《干部流向公示欄》，每天對干部在崗情況予以公示。二是設立“鄉村講壇”，組織鎮村干部講課或聽課，提高政治和業務素質。三是全面建立干部績效考核機制，制定“干部績效管理”實施辦法，堅持“憑實績用干部，用機制管干部”，量化考核。四是推行不作為干部問責制，對工作拖沓、玩忽職守等10種情形的干部嚴格問責，限期整改。

（三）靖安縣香田鄉

1、鄉村聯動，搭起便民服務平臺。一是設立便民服務中心。將原來分散的14個涉農單位集中到服務大廳，實行一條龍服務。二是成立親商安商、維權維穩、計生服務、愛心幫扶、科技興農、文明新風服務等6支隊伍，配置便民服務車。三是在行政村設立幫辦點，由村干部和鄉掛點干部擔任服務人員，將服務觸角延伸到農戶。

2、管理規范，創新高效工作方式。一是設置規范的工作流程。凡群眾來電、來訪，由接待窗口統一受理、分類、分發，相應部門或服務隊承辦，實行首問負責和限時辦結。二是分類辦件。將群眾訴求事項分為即辦件、承辦件、聯辦件、上報件，分別實行直接辦理制、承諾辦理制、聯合辦理制、跟蹤辦理制。

3、辦事透明，構建開放監督體系。一是發放“三卡”聯系群眾。即印有鄉鎮領導和工作人員姓名、分管事務、聯系電話的“連心卡”，注明各部門具體管理事務、辦理程序、辦事要求的“明白卡”，請服務對象填寫鄉政府為民辦事是否滿意的“測評卡”。二是健全“四制”規范操作。即受理登記制、服務投訴制、代理訴求制、公開評議制。三是聘請“五老”監督員。即“老黨員、老干部、老教師、老模范、老代表”。

二、存在的主要問題

通過調研發現，在一些改革進展較慢的鄉鎮，70.6%的問卷對象認為鄉鎮政府職

第四篇：區直機關2021年紀檢監察工作計劃

區直機關2021年紀檢監察工作計劃

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，做好紀檢監察各項工作意義重大。2021年紀檢監察工作總要求是：以xxx習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、__精神，認真貫徹落實區委全會和區紀委全會工作部署以及全區區直機關黨的建設工作會議要求，以高質量發展為主題主線，堅定不移全面從嚴治黨，以系統推進“五態”建設為中心，為創建“五型機關”“五強黨支部”提供堅強紀律保障，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

一、深化政治監督，壓實全面從嚴治黨政治責任

1.推進政治監督落實落細。把政治監督擺在突出位置，推動全區各區直機關黨組織持之以恒學懂弄通做實xxx習近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進學習貫徹xxxxx最新重要講話精神。對“國之大者”做到心中有數，在踐行“兩個維護”上更加自覺，始終同黨中央保持高度一致，積極推動開展中共黨史學習教育，確保取得成效。充分發揮黨內監督利劍和聯系群眾紐帶功能，推動各類監督貫通協同。充分運用監督執紀“四種形態”，保障區直機關黨建工作高質量開展。

二、立足主責主業，推動中心工作開展

2.持續深化整治不正之風。找準監督“切口”，圍繞懷柔科學城和系統推進“五態”建設目標，聚焦重點領域和關鍵崗位，對苗頭性傾向性問題及時發現、提醒糾正。針對落實區直機關黨建工作搞變通、打折扣等突出問題，列出問題清單，做到靶向整治、精準處置。

3.保持日常監督常態化。聚焦工委主業，緊盯新冠疫情防控、接訴即辦、垃圾分類、“光盤行動”、文明城區創建等工作，以嚴明的紀律推動工委各項工作部署落到實處。探索對懷柔科學城建設的監督和保障，根據管理權限，加強對區直機關單位涉及科學城建設領域的監督檢查。圍繞重點節日監督檢查，加強“懷德尚勤·柔善潤廉”廉政文化建設，正確處理公與私、親與清、情與法關系。

三、持續深化紀檢監察體制改革，提高治理效能

4.完善體制機制建設。積極推進紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。結合實際，研究完善紀檢監察工委工作規則及配套規章制度，明確職責任務、工作機制和履職方式。規范機關紀委職能，健全工作機制，探索建立考核和述職評議等工作機制，做到年初有部署、年中有檢查、年底有考核，推動機關紀檢監察工作進一步制度化規范化。

5.健全權力監督格局。充分發揮監督專責作用，協助區直機關工委持續壓緊壓實各機關黨組織全面從嚴治黨主體責任，發揮全面從嚴治黨（黨建）工作考核的評價引導和激勵糾正作用。堅持抓機關帶系統，強指導促規范，加強自上而下的指導把關，鼓勵基層探索創新，依規依紀依法履行紀檢監察職責。

四、適應新時代新要求，加強自身能力素質建設

6.錘煉政治品格。加強紀檢監察干部自身建設，提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力。聽取各方面意見建議，調動各方積極性，營造求真務實、團結共事的工作氛圍。持續錘煉紀檢監察干部忠誠老實、謙虛謹慎、艱苦奮斗、“三嚴三實”的優良品格，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

7.強化能力提升。完善區直各單位紀檢干部庫，加強對基層紀檢干部的教育培訓，堅持系統謀劃和現實需要相結合，按照“七種能力”開展針對性分類培訓，結合黨建工作培訓同步開展。

第五篇：中國紀檢監察派駐機構改革方向

中國紀檢監察派駐機構改革方向

基于三門峽市“大紀檢組制”改革調查

作者：樊紅敏 來源：《河南社會科學》2011年6月 本站發布時間：2011-12-2 9:01:21

內容提要： 本文以河南省三門峽的“大紀檢組制”改革為個案，通過對三門峽大紀檢組改革的過程、實際運作、制度績效以及存在問題的分析，探討反腐敗戰略轉型的背景下，我國紀檢監察派駐機構改革的方向。本文認為，首先，紀檢監察派駐機構改革的價值取向是加強政黨領導力，變一對一派駐為“大紀檢組”制模式有利于黨在執政方式上回歸政黨本位，超越政黨行政化;其次，紀檢監察派駐機構改革的關鍵是以監督職能為核心的機構整合與優化;第三，紀檢派駐機構改革的著力點是反腐敗的專業化建設;要著力發揮紀檢派駐機構腐敗預防的專業化職能，對駐在單位和部門腐敗多發高發的領域和環節進行有針對性的制度建設，從而使行業腐敗預防體系的建設落到實處。

關鍵詞：“大紀檢組”制 紀檢派駐機構改革 黨內監督 廉政建設

在中國經濟社會快速轉型的背景下，面對日益嚴峻的腐敗挑戰，近年來，中國的紀檢體制受到了學術界和社會輿論越來越多的關注。作為反腐敗的領導機構，中國共產黨紀律檢查委員會的角色、作用以及與其他反貪機構的關系成為研究的重點。Ting Gong從制度主義的視角，分析了紀律檢查機關在改革時期的能力建設，同時指出了目前紀律檢查委員會制度設計方面存在的問題，包括雙重領導體制和基于法令的道德約束等。[1]Stephen K Ma 探討了1949年之后中國共產黨紀委和政府監察部門的變遷，他關注的重點是反腐敗機構內部的腐敗問題，他認為反腐敗機構中發生的腐敗行為，源于其“雙重忠誠”的困境，即要忠于黨的領導又要忠于機構自身的工作職能。[2]過勇運用制度分析和實證分析的方法，剖析了紀律檢查機關在改革時期的制度變遷，以及過去三十年紀委職能的變化。[3]這些研究大多是從反腐敗的角度進行的，對于思考中國的反腐敗體制機制的完善具有啟發意義。

中國共產黨十七屆四中全會明確指出，要健全權力運行制約和監督機制，推進反腐倡廉制度創新。在中國共產黨政黨轉型的背景下，隨著中國反腐敗戰略從權力反腐轉向制度反腐，紀委的角色、職能也在發生變化，而紀檢監察派駐體制的進一步完善也受到越來越多的關注。很多地方如深圳、成都、呼和浩特等地在紀檢派駐機構改革方面都進行了有益的探索與嘗試，本文以河南省三門峽的“大紀檢組制”改革為個案，通過對三門峽大紀檢組改革的突破、成效及問題的分析，探討中共紀檢監察派駐機構的職能定位，并思考未來的改革方向。

一、三門峽市“大紀檢組”制改革的實踐與探索

三門峽“大紀檢組制”改革的啟動可以歸結為中央、河南省紀委的要求和對現有“一對一”雙重領導派駐體制局限性的認識，三門峽市委的重視和支持也是“大紀檢組制”改革一個重要動力。三門峽的大紀檢組制改革可以歸結為是增量改革。改革本著即要積極又要穩妥的原則，最終確定在市一級進行。大紀檢組制改革沒有觸動原有各局委紀檢組長、紀檢監察室主任的級別和利益?！霸诖蠹o檢組改革中，人員安置是改革能否穩妥推進的關鍵”[4]。三門峽市委的基本政策是原屬各單位紀檢部門的紀檢干部、工作人員愿意到紀檢組的可以平級調動，紀檢組組長，從各市直機關領導職務副處級以上符合條件的干部中選拔。紀檢監察組工作人員，一部分為原市直單位紀檢組、監察室符合條件愿意到紀檢組工作的人員，一部分是按照“第一學歷本科以上，年齡35歲以下在編公務員”的基本條件由紀委監察局統一組織考核、公開選調的。

2008年9月三門峽市完成了市直單位紀檢監察派駐的機構改革。按照性質相近，便于監督的原則，在市委工作部門及直屬事業單位、市人民團體、市人大、政協機關、市政府設黨組工作部門及直屬事業單位等63個部門(單位))派駐10個紀檢監察組，名稱為“市紀委監察局派駐第*紀檢監督組”，俗稱“大紀檢組”。與此同時，撤銷市直28個紀檢組，26個監察室，相應取消原相關局委紀檢監察編制及領導職數，核減人員編制59名(其中行政編制48名，事業編制11名)。核定派駐紀檢組編制為50名，每個大紀檢組編制5名，組長、副組長、組辦主任各1名，紀檢監察員2名。[5]派駐的“大紀檢組”成為市紀委監察局下屬的組成機構，人員編制、行政關系、黨團組織關系以及工資福利、后勤保障都由市紀委監察局統一管理。大紀檢組的規格也由原來的副縣級提升為正縣級，與所駐單位一把手平級。之后，分批對大紀檢組組長、副組長、組辦主任及工作人員進行了招聘選拔。

大紀檢組成立以后，派駐機構如何發揮作用、如何開展工作是面臨的新問題。為此，三門峽市紀委邊實踐、邊完善，于2009年4月制定了《派駐紀檢監察組工作暫行辦法》，對派駐紀檢監察組的工作原則和要求、工作職責和任務、工作方式和方法、工作紀律和保障等，都進行了具體規定。同時建立了三大配套制度。一個是派駐紀檢監察組專項監督檢查制度。該制度對大紀檢組專項監督檢查的內容、具體環節、方式方法等進行了規范。[6]一個是派駐紀檢監察組辦案工作制度。辦案工作制度從案件線索受理、初核、案件調查、移送審理、防范教育等各個環節都作了詳細規定，并結合實際制定了《派駐紀檢監察組辦案工作流程圖》，對紀檢監察組依法辦案進行了規范。一個是派駐紀檢監察組巡查制度。巡查制度規定派駐紀檢監察組對所駐在部門、單位每半年集中巡查一次，巡查的內容主要包括駐在單位落實市委、市政府重大決策和工作部署情況，落實黨風廉政建設責任制情況、反腐敗牽頭任務完成情況，黨員干部執行廉潔自律規定及廉政勤政情況等，采取的方式主要包括召開匯報會、座談會、民主測評、專題走訪、個別談話、查閱資料等方式。[7] 二、三門峽市“大紀檢組”制改革的突破與績效

(一)體制突破，從“不對稱”監督到制衡監督

三門峽大紀檢組制改革的一個明顯的突破之處在于改變了原來的“寄人籬下”的派駐模式，增強了派駐機構的獨立性。一方面，大紀檢組制確立了派駐機構的監督主體地位，實現了工作責任主體與監督主體分離，從而增強了派駐機構監督指導所駐部門、單位抓好反腐倡廉建設的權威性、有效性。而以往的紀檢組，名義上是派駐，實際上也是派駐單位的班子成員。另一方面，這一模式打破了原來的一對一派駐所形成的利益共謀機制。不管是從個人利益還是從單位整體利益的角度，過去的紀檢組長和單位利益相關度很高?！坝械膯挝怀隽藛栴}，紀檢組長來回跑，想辦法擺平。甚至有的時候擺不平還要挨一把手的訓斥?！盵8]再一個是加大了對局委一把手監督的可能性。過去一把手和紀檢組長的上下級關系決定了一把手監督的困境?！八泄ぷ鞫嫉脟@單位‘一把手’轉，一些紀檢干部想與局長搞好關系，平時在工作上總給領導唱贊歌，領導的旗幟打到那里，紀檢干部的足跡就踏到那里??現在紀檢組也是正縣級，和被監督單位平級，完全改變了以往‘看別人臉說話’的被動局面?！盵9]大紀檢組長正縣級配置以及“居高臨下”的體制安排，使派駐機構從不敢監督轉變為敢于監督。大紀檢組制從根本上突破了原來的紀檢監察派駐機構對駐在單位“不對稱”監督的權力格局，變“不對稱”監督為制衡監督。(二)職能轉換，從被動執行到主動監督

大紀檢組制改革，使派駐紀檢組的職能發生了重大變化，監督職能得到了強化。過去一對一派駐，紀檢組長主要是配合黨委做好黨風廉政建設工作，承擔的更多的是黨風廉政建設政策執行相關的行政事務。大紀檢組制使紀檢組長超脫于具體的事務性工作，監督成為大紀檢組主要的職能，由政策執行的行政事務職能轉向監督和懲處職能。當前大紀檢組的工作重心主要放在對所駐單位黨政主要領導、權力運行重點環節與部位的監督上。他們工作的方式主要是參加駐在單位研究重大事項、干部任免、重大項目建設、決定大額資金使用、對違反黨紀政紀人員進行處理等會議，以及每年兩次的集中巡查、專項監督檢查以履行監督的職能。統管以來，派駐紀檢監察組參加駐在單位民主生活會109次，黨風廉政建設專題會135次，涉及“三重一大”等重要事項黨組會議156次[10]，監督的力度和效果都很明顯。另外，“大紀檢組”通過開展每年兩次的集中巡查、專項監督檢查、設立意見箱、接訪等措施，暢通信訪渠道，強化了監督的效果和力度。

(三)方式轉變，以懲處促監督

大紀檢組改革，使紀檢監察工作的方式方法也發生了重大變化，和一對一派駐相比，在監督方式上，大紀檢組的懲處功能開始得到有效地發揮，以懲處促監督。2010年1至10月份，10個紀檢監察組共收到信訪舉報件和案件線索47件次，一一進行調查了解，初核9起，立案9起，辦結4起。有3名科級干部，一名普通干部受到黨紀政紀處分。[11]第六紀檢組被稱為“重案六組”，該紀檢組成立兩年來立案6起，辦案3起。辦案環境、力度和效果跟以前大不一樣，“過去辦一個科級干部的案子要征得單位一把手的同意，現在是通報單位一把手。[12]而實際上，一對一派駐紀檢組基本上多年都沒有辦過一個案子。

究其原因，一個是大紀檢組制改變了紀檢組的辦案環境，辦案工作直接受市紀委監察局領導，獨立開展工作。為了使派駐紀檢監察組能夠相對獨立的開展查辦案件工作，三門峽市紀委出臺的辦案制度規定，大紀檢組辦案不再經過市直部門黨組的批準和同意。一個是“大紀檢組”為了充分發揮監督職能，通過在駐在單位設立意見箱、公布紀檢組長手機、電子郵箱、接訪等措施，暢通信訪渠道，對信訪舉報和案件線索擁有獨立的初核權，對辦案工作起到了明顯的推動作用。另外，三門峽市紀委根據工作需要探索建立了“捆綁聯動”辦案機制，將市紀委監察局機關三個檢查室、案件監督管理室和所聯系的縣(市)區紀委以及派駐紀檢監察組的案件查辦工作捆綁在一起，建立三個“辦案協作區”，實行室與縣、組辦案目標捆綁制度。市紀委監察局可以統籌安排合理使用派駐紀檢監察組的辦案力量。

三、三門峽大紀檢組制運行中的問題與困境

大紀檢組制作為紀檢派駐體制改革的探索和創新，其成效和優勢是明顯的，但是，在改革與運行中也面臨和存在著一定的問題和困境。具體來說：

(一)結構性難題

大紀檢組制改革過程中一個最大的問題就是與原有體制如何對接的問題。一個是改革后的相關的駐在部門和單位如何適應新體制問題。大紀檢組改革撤銷了原派駐紀檢組駐在單位的編制和領導職數，但紀檢工作并沒有帶走。在與相關單位座談當中，他們也談到了這一問題，雖然編制抽走了，但沒有減少工作，這些單位又分別明確了一名領導分管黨風廉政建設工作。對此，三門峽市紀委為了轉變駐在單位的觀念，真正落實黨風廉政建設責任制中單位 3 一把手也是黨風廉政建設第一責任人這一規定，從2009年起將每年的紀委全會分為兩個階段，第一階段為以黨風為主要內容，由市委書記和各單位一把手如黨委書記參加，強化一把手的責任主體地位;第二階段是由紀委書記和大紀檢組以及各單位分管黨風廉政建設的干部參加，以反腐敗為主要內容，在監督和政策執行、責任主體和監督主體分開方面進行了探索。一個是紀委內部機構的整合和優化問題。大紀檢組制改革使紀委一下子成了一個龐大的單位，從人員上來看，雖然整體上編制沒有增加，甚至還有所減少，但紀委的工作人員大大增加了。在領導分管方面，紀委內部的領導分工是按業務以“條條”的方式進行分管的，成立大紀檢組以后，大紀檢組是按片進行管理的，如何分管、由誰來分管也成了一個難題。另外大紀檢組和市紀委監察局機關各室之間關系也有待于理順。市紀委監察局機關各室分別分管某一項工作如廉潔自律、效能監察等，已經具有了一定的權威性，大紀檢組和機關各室的關系不能理順，就很難樹立真正的權威，在調研期間，三門峽市紀委正在出臺文件著手解決這一難題。這些問題說明，大紀檢組制改革不僅僅是涉及到紀檢組和派駐單位問題，也涉及到紀委內部機構的整合和優化問題。再一個大紀檢組制改革與黨章的結構性沖突問題。按照《中國共產黨章程》的要求，有黨委的單位，都應設紀檢機構或紀律檢查委員，因此，三門峽的大紀檢組制改革中，一些系統大、黨員多、職能強、監督任務重的部門如交通、城建等，因為本身已經成立黨委，只能仍然保留紀委書記，另外，如國稅局、工商局等垂直管理的部門也無法納入大紀檢組改革之列。以致于有人懷疑改革的徹底性：“那些腐敗易發、高發的單位并不在大紀檢組改革之列”。[13]

(二)職能定位的困惑

過去一對一紀檢派駐體制中派駐機構的主要職能是協助局委黨組搞好黨風工作以及廉政建設教育與制度落實方面工作，以行政事務為主。廉政建設的懲處和監督職能主要還是在上級紀委部門。實行大紀檢組制以后，“大紀檢組”和原來的一對一派駐紀檢機構已經有了很大的不同，其職能和定位也需要隨之發生變化。但從目前三門峽大紀檢組的制度規定來看，其職能是全方位的。從內容上來看，黨風和廉政建設都在大紀檢組的職責范圍之內，從監督手段上來看，教育、制度、懲處都是大紀檢組工作的方式方法。這種全方位的職能定位一方面造成紀委監察局科室與大紀檢組的職能交叉;另一方面，使大紀檢組也面臨“派駐機構出來了，如何融入，兩張皮”[14]的問題。雖然大紀檢組參加了很多駐在部門、單位的會議，其監督的力度和成效還有待于進一步驗證。目前，三門峽市紀委就統管后紀檢監察組在保持相對獨立性和權威性的同時，如何做到對駐在單位監督到采取了很多措施，如建立了巡查制度、參加民主生活會等等，紀檢組長的發言也肯定了三門峽在探索中的這些好做法。但從更高的角度來看，大紀檢組的職能定位還需要進一步厘清。從大紀檢組實際運行的情況來看，和一對一派駐紀檢組相比，大紀檢組查辦案的功能得到了很大強化，日常監督功能的有效發揮還需要進一步探索和完善。

(三)專業化和權威性困境

從當前大紀檢組的運行情況來看，“出來后”的紀檢組面臨著如何進行日常監督的問題，這實際上意味著向他們提出了更高的專業化的要求，因為這種監督已經不是對某一項具體事務的監管。大紀檢組要對駐在單位重大事項、干部任免、重大項目建設、大額資金使用等等進行有效地監督，就必須有非常專業化的知識和能力，它要求紀檢組干部對駐在部門廉政建4 設中教育和預防等相關的制度和職能的發揮有專業性的見地。同時，能夠根據不同部門、單位的工作特點，對駐在部門相關教育和腐敗風險防范等預防腐敗機制進行完善。而從目前三門峽市大紀檢組的情況來看，大紀檢組的組長、副組長來自于原紀委系統的紀檢干部和其他單位副處級領導，這些干部有很高的工作熱情和工作能力，他們在與駐在單位協調并對駐在單位監督的過程中，憑借個人的政治經驗和工作能力，大大緩解了大紀檢組和駐在單位的協調配合問題。在與審計局相關領導交流過程中，審計局領導高度贊揚了大紀檢組組長工作能力和個人魅力。但從專業化的角度來看，當前，中國紀委系統由于職能龐雜，并以行政事務為主，專業化建設嚴重滯后。以三門峽大紀檢組為例，紀檢組的領導具有的是從事行政事務性工作的經驗，他們的背景更多的行政背景，而不是專業背景，廉政建設專業化知識和能力不足，而要指導和教育駐在部門腐敗風險控制并進一步完善反腐敗具體制度需要由專業背景和專門人才。顯而易見，從當前整個紀委的角色和職能履行來看，專業性缺失都是十分明顯的。另外，在紀檢組和駐在部門監督和被監督關系中，權力安排的制度化規范化也有待加強，比如大紀檢組監督的邊界是什么，什么方式是合適的，如何確保大紀檢組不越位，同時又如何界定駐在單位需要監督的內容和邊界，以確保大紀檢組對一把手進行實質而又有效的監督等等，對大紀檢組制度改革來說，都是至關重要的。

四、中國紀檢監察派駐機構改革的方向

三門峽大紀檢組制改革的突破、運作績效、問題和困境，為我們思考中國紀檢派駐機構改革提供了非常有益的啟示。顯而易見，大紀檢組制改革并不僅僅是紀檢組上收的問題，他涉及到紀委內部機構的整合問題、紀委反腐敗的專業化問題以及大紀檢組的職能和定位問題。在各地紀檢派駐體制改革探索的過程中，各種疑惑和憂慮也反映在紀檢派駐機構改革的進進退退當中。三門峽市“大紀檢組”制改革為我們思考中國紀檢派駐機構改革提供了有益的啟示。從更為宏觀的角度來看，它是中國紀檢體制改革方面的探索和創新。就反腐敗與廉政建設而言，真正的“上策”，涉及到黨內監督和黨的執政能力問題，應該從黨的建設的高度來思考中國紀檢派駐機構改革的方向。

(一)紀檢派駐機構改革的價值取向：加強政黨領導力

中國共產黨是以領導的力量掌握國家政權的，作為領導力量，中國共產黨要領導國家實現現代轉型，首要的條件是必須有強大的領導力。所謂領導力就是獲得追隨者的能力。體現領導力的一個重要方面就是政黨自身的組織化程度，其根本是黨自身擁有一套先進的制度體系并得到有效運行，保障黨的領導擁有強大的制度基礎和有效的制度能力。[15]中國共產黨紀律檢查委員會是一個重要黨內監督機構，紀檢派駐機構改革的根本目的和指針還是要以制度治黨，以制度固黨。因此，檢驗紀檢派駐機構改革得失的根本是是否加強和改善了黨的領導力。

在中國，紀檢機關屬于專門的、政府之外的監督機構，受執政黨委托，對黨員干部、政府進行紀律檢查和監督。但紀委在和行政監察機關合署辦公之后，更像是政府內部監督機構，而后者目前還屬于政府組成部門，在執政方式上，政黨行政化十分明顯，過去的一對一派駐，更是政黨行政化的具體表現。政黨領導功能的實現應在黨的制度與組織的空間中實現。紀委作為黨的制度體系一部分，在執政方式上，應該回歸政黨本位，超越政黨行政化。大紀檢組制改革，使監督主體在權力上相對獨立，在利益上相對分離，同時，大紀檢組對原駐在單位 5 的超脫使政黨的黨內監督回歸黨的制度和組織空間，超越了政黨行政化，符合紀檢派駐機構改革的價值取向。

(二)派駐機構改革的關鍵：監督職能的充分發揮和完善

紀檢監察監督在我國現行權力監督體系中占據著特別重要的地位，它既是黨內監督的專門機關，又是行政監督中最重要的行政監察機關，監督職能應是紀委的核心，因此，派駐機構改革的關鍵是完善并充分發揮監督職能。但據筆者的調查，紀檢委的職能十分龐雜，與之相應的是龐雜的機構設置。除此之外，檢察院、審計局也承擔著行政監督的職能。要充分發揮紀檢派駐機構的監督職能，一方面，從黨內權力結構科學配置的角度來看，要提升紀委的監督地位，強化對同級黨委的監督權，探索對同級黨委監督制約的新機制。另一方面，從微觀上來看，要對當前的多頭監督機構進行整合。在對派駐大紀檢組的調查中發現，當前紀委雖然是反腐倡廉的領導機構，但包括紀委以及派駐大紀檢組在內，它們監督的手段很有限，紀委在辦案的過程中，往往要從外部門抽調人員。另外，紀委和政府審計部門、檢察院反貪局也缺乏相互的協作機制，因此，應該著手從理順政府內部審計部門與紀檢監察機關的隸屬關系入手，將其作為強化監督職能的重要手段。[16]同時，將黨風廉政責任制的落實與任期內定期審計、離任審計等結合起來，將其作為紀律檢查和行政監察的重要手段。派駐大紀檢組也可以通過對駐在單位和部門的定期審計、離任審計有效地開展反腐倡廉工作。

(三)紀檢派駐機構改革的著力點：反腐敗的專業化建設

在紀檢派駐機構改革中要著力加強專業化建設，發揮紀檢派駐機構腐敗預防的專業化職能，對駐在單位和部門腐敗多發高發的領域和環節進行有針對性的制度建設，從而使行業腐敗預防體系的建設落到實處。

紀律檢查委員會在中國的廉政建設和反腐倡廉工作中發揮著領導核心和統籌協調的作用，中國的反腐敗職能主要由紀委承擔。但由于紀委主要是黨內監督機構，因此，它雖然承擔了反腐敗的領導角色，但一個突出問題是反腐敗的專業化嚴重不足。一個是在紀委的人員配置中，缺乏專業人員如來自法律、審計、經濟等領域的專業人士。另外，行業腐敗腐敗預防體系建設沒有落到實處。盡管不同的行業和基層單位近年來都制定了大量廉政建設方面的制度性文件，但是這些制度中有相當一部分僅僅是在復述中央或省里的文件主要內容，而沒有針對本部門、本單位的情況制定有針對性的政策措施，特別是程序方面的規章制度。而“大紀檢組”在兼顧反腐倡廉統一規定和行業特點方面無疑具有先天的優勢。因此，應該以大紀檢組改革為契機，在紀檢派駐機構改革中加強專業化建設，可以把大紀檢組的職能定位為以腐敗預防的專業化職能為主，在人員配備上，要有行業的專業背景和反腐敗的專業基礎，從而使他們能更好地分析制度薄弱環節和漏洞，對駐在單位和部門腐敗多發高發的領域和環節進行制度建設，在行業腐敗預防體系的建設方面彌補當前制度建設中的薄弱環節。