第一篇：警務(wù)機(jī)構(gòu)改革中縣級公安機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作

近年來,縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)于律已，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，任勞任怨，為基層公安部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭做了大量艱苦扎實(shí)的工作，作出了一定貢獻(xiàn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展?fàn)I造了一定的和諧環(huán)境和空間。但是，由于受一些主客觀原因的影響，也

還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為在個別紀(jì)檢監(jiān)察干部自身綜合素質(zhì)不高、深入實(shí)際調(diào)查研究不夠、對民警預(yù)防教育不落實(shí)、監(jiān)督不到位、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，致使少數(shù)民警違紀(jì)違法行為屢屢發(fā)生，極大地影響了公安隊(duì)伍的整體形象。因此，在目前縣級公安內(nèi)部體制改革加快進(jìn)行的新形勢下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察部門的自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)水平，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，已成為各級公安特別是縣級公安部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。

一、基本情況

我局紀(jì)檢監(jiān)察部門現(xiàn)有民警三人，設(shè)紀(jì)委書記一名，副書記一名，紀(jì)檢專干一名，平均年齡48歲，其中，大專文化二人，高中文化一人。在上級紀(jì)檢監(jiān)察部門和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和中紀(jì)委第七次全會、全國公安機(jī)關(guān)“三基一化”工作會議精神，堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)，以大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)為著力點(diǎn)，積極開展廉政教育，大力加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，著力整治突出問題，嚴(yán)肅查處民警違法違紀(jì)案件，有力地促進(jìn)了公安隊(duì)伍建設(shè)。特別是今年元月以來,局紀(jì)委共受理紀(jì)檢信訪舉報(bào)26起,其中，查結(jié)23起,查結(jié)率達(dá)88%。查處涉案民警6人,其中,行政警告2人，實(shí)行誡免談話、亮黃牌警告2人，全局通報(bào)批評2人。去年來配合有關(guān)部門完成財(cái)務(wù)審計(jì)16個,審計(jì)金額110萬元,收繳違紀(jì)資金0.5萬元,有效地凈化了公安隊(duì)伍建設(shè),提升了公安形象,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起到了一定的作用。

二、執(zhí)紀(jì)過程中存在的主要問題。

1、預(yù)防機(jī)制虛多實(shí)少，削弱了保護(hù)作用

不可否認(rèn)，我局近年來在構(gòu)建預(yù)防民警違法違紀(jì)機(jī)制方面確實(shí)做了大量的工作，如每年都要舉辦封閉式教育培訓(xùn)班、組織民警學(xué)習(xí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話、觀看警示教育片、寫學(xué)習(xí)心得體會、個人剖析材料等，可以說在務(wù)虛方面，場面和形勢都已比較到位，并逐步形成了一個固定的模式，但在務(wù)實(shí)方面，卻存在不足，主要表現(xiàn)為，一是對基層單位雖建立了財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，但實(shí)施中打了折扣，亂收罰款,亂開支、收入不入帳未能有效制止，導(dǎo)致違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是對執(zhí)法部門的所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)未能建立有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，濫用權(quán)力現(xiàn)象屢禁不止。少數(shù)民警以“管理者”自居，唯我獨(dú)尊，滿身霸氣，耍特權(quán)、抖威風(fēng)，違法亂紀(jì)。三是對全體民警未能建立有效的末位淘汰機(jī)制。現(xiàn)行考核辦法雖考核到了單位，也有對單位領(lǐng)導(dǎo)考核的條條框框，懲處的措施，但實(shí)際操作中并沒有責(zé)任追究，民警之間缺乏競爭機(jī)制。顯然，上述問題的存在，在一定程度上削弱了紀(jì)檢監(jiān)察部門對民警的有效保護(hù)。

2、監(jiān)督管理嚴(yán)重滯后，軟化了保障功能

基層公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著幾乎全部的接處警、執(zhí)法辦案和群眾工作，公安隊(duì)伍中群眾反映投訴問題和違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的“發(fā)源地”在基層，故基層紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的對象主要是基層民警。由于監(jiān)督對象具有特殊性、廣泛性、群體性,導(dǎo)致一些內(nèi)部職能監(jiān)督部門對民警的日常管理嚴(yán)重滯后。發(fā)現(xiàn)問題不警覺、不報(bào)告、不制止，礙于情面，搞大事化小、小事化了，最后導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響公安隊(duì)伍在人民群眾中的形象，從而喪失了紀(jì)檢部門對公安形象特有的保障功能。如我局個別中層骨干就是因?yàn)槠綍r(shí)一些不良行為無人監(jiān)督，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為，本人不但因此受到嚴(yán)厲處分，而且給單位帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

3、違紀(jì)處理淺償則止，阻礙了職能發(fā)揮

由于多種主客觀原因，從本單位利益出發(fā)或奉行好人主義，特別是近幾年來省市縣公安機(jī)關(guān)實(shí)行綜合考評，怕考評扣分排名在后，往往對紀(jì)檢部門查出的少數(shù)違紀(jì)違規(guī)的民警，從輕處理，息事寧人。如此這般，使紀(jì)檢部門的職能作用大大減小，其權(quán)威性大打折扣。

三、存在問題的主要原因

1、管理體制存在缺陷

目前基層公安紀(jì)檢監(jiān)察部門均實(shí)行本級黨委與上級紀(jì)檢部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種管理體制雖有利于信息資源共享和監(jiān)督成本的降低，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和形勢的變化，這種管理體制越來越顯現(xiàn)局限性，主要表現(xiàn)為，一是對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)無法實(shí)施有效監(jiān)督。二是對其他黨員干部或民警能否實(shí)施有效監(jiān)督，主要取決于同級黨委的態(tài)度。從而紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性不能有效發(fā)揮.三是認(rèn)識上的誤區(qū)，使紀(jì)檢監(jiān)察人員工作積極性不能有效發(fā)揮。認(rèn)為紀(jì)檢工作反正是黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)，搞好搞壞是黨委的事，只要把一些務(wù)虛的工作搞好就行了，對一些務(wù)實(shí)的

第二篇：福建省公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開工作規(guī)范

福建省公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開工作規(guī)范

第一章

總

則

第一條

為增強(qiáng)公安工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)人民群眾對公安工作的有效監(jiān)督，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)依法行政，推動和諧警民關(guān)系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《公安部政務(wù)公開工作辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省公安機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條

本規(guī)范所稱警務(wù)公開，是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，通過一定的途徑和形式，向社會或公安機(jī)關(guān)內(nèi)部公開警務(wù)信息的活動。

第三條

警務(wù)公開工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、真實(shí)、及時(shí)、便民的原則，并接受社會各界和民警的監(jiān)督。

第四條

警務(wù)公開工作應(yīng)當(dāng)按照“誰制作、誰保存、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全警務(wù)信息公開保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任，確保信息公開安全。

第五條

各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全警務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)制，警務(wù)公開涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)作開展信息的比對、確認(rèn)，保證與其他行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。

第二章

警務(wù)公開的內(nèi)容 第六條

警務(wù)公開的內(nèi)容包括向社會公開的警務(wù)信息和向公安機(jī)關(guān)內(nèi)部公開的警務(wù)信息。

第七條

各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動向社會公開的警務(wù)信息：

（一）本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能、領(lǐng)導(dǎo)成員、辦公地址、辦公時(shí)間、郵政編碼、辦公電話、傳真號碼等；

（二）辦事窗口的辦公地址、辦公時(shí)間、工作人員、監(jiān)督和舉報(bào)電話；

（三）與本單位職責(zé)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法規(guī)范性文件；

（四）行政、刑事案件管轄范圍，受理、立案標(biāo)準(zhǔn)和辦理流程；

（五）行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；

（六）行政許可、行政審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，申請行政許可的途徑、方式、需要提交的全部材料目錄、格式文本以及辦理結(jié)果；

（七）報(bào)警、查詢的途徑和方法；

（八）重大警務(wù)工作部署、警務(wù)工作制度、警務(wù)工作紀(jì)律以及服務(wù)承諾、便民利民措施；

（九）本地區(qū)社會治安動態(tài)；

（十）對公眾安全感有較大影響或社會普遍關(guān)注的重大案件和事故偵破、處理情況；

（十一）與公眾利益密切相關(guān)的重大突發(fā)公共安全事件及應(yīng)急處置情況；

（十二）需要以公安機(jī)關(guān)名義說明或澄清的事項(xiàng)；

（十三）其他應(yīng)當(dāng)主動公開的事項(xiàng)。

第八條

省公安廳、設(shè)區(qū)市公安局除公開本規(guī)范第七條規(guī)定的警務(wù)信息外，還應(yīng)當(dāng)向社會公開以下警務(wù)信息：

（一）代表省、市政府與港、澳、臺等地區(qū)簽署的關(guān)于加強(qiáng)警務(wù)執(zhí)法合作的文件及重要外事活動情況；

（二）由省公安廳、市公安局發(fā)布的通緝令等。第九條

除本規(guī)范第七條規(guī)定的內(nèi)容外，各級公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門還應(yīng)根據(jù)各自工作內(nèi)容和特點(diǎn)，及時(shí)向社會公開警種的相關(guān)警務(wù)信息。其中：

（一）治安（戶政）部門應(yīng)重點(diǎn)公開戶籍、人口、特種行業(yè)、公共場所、危險(xiǎn)物品等方面的治安行政管理政策以及重大案（事）件的處置、辦理情況；

（二）刑偵部門應(yīng)重點(diǎn)公開重大犯罪案件的偵破情況，當(dāng)前犯罪活動的主要規(guī)律、特點(diǎn)及防范措施；

（三）交警部門應(yīng)重點(diǎn)公開機(jī)動車、駕駛證管理方面的政策以及交通違法行為處理、交通事故處理、交通管制等方面的信息；

（四）邊防部門應(yīng)重點(diǎn)公開邊防管理方面的政策，群眾前往邊境管理區(qū)、辦理邊防管理證件的須知事項(xiàng)以及海上治安信息；

（五）消防部門應(yīng)重點(diǎn)公開公眾消防安全須知事項(xiàng)，消防行政處罰、監(jiān)督抽查、火災(zāi)事故調(diào)查和重大火災(zāi)隱患整改方面的信息；

（六）出入境部門應(yīng)重點(diǎn)公開出入境管理政策以及公民辦理出入境證照的有關(guān)信息；

（七）監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)公開羈押人員伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加餐代購物品收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和取保候?qū)彙⒈Ｍ饩歪t(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、會見（探視）、請假、通信、治病等方面的有關(guān)規(guī)定。

第十條

下列警務(wù)信息不應(yīng)公開：

（一）屬于國家秘密的；

（二）屬于警務(wù)工作秘密的；

（三）屬于個人隱私或者公開可能導(dǎo)致對個人隱私權(quán)造成不當(dāng)侵害的；

（四）屬于商業(yè)秘密或者公開可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄漏的；

（五）正在調(diào)查、討論、審議、處理過程中的，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（六）公開后可能會影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動或者威脅個人生命安全的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他信息。第十一條 公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，可向公安機(jī)關(guān)申請獲取相關(guān)警務(wù)信息。依申請可以公開下列警務(wù)信息：

（一）申請公開的警務(wù)信息中雖含有不應(yīng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的可公開相應(yīng)內(nèi)容；

（二）第十條第（二）項(xiàng)所列的警務(wù)信息中，權(quán)利人或相關(guān)當(dāng)事人同意公開的，或公開后的公共利益超過可能造成的損害的，以及法律、法規(guī)規(guī)定可以公開的；

（三）第十條第（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)所列的警務(wù)信息，如果公開后具有明顯的公共利益并且不會造成實(shí)質(zhì)性損害的。

第十二條 依申請公開的警務(wù)信息由各級公安機(jī)關(guān)辦公室（指揮中心）統(tǒng)一受理，并按申請內(nèi)容交有關(guān)部門辦理。承辦部門應(yīng)按照《福建省公安廳政府信息依申請公開辦法》，提出具體的答復(fù)意見。

第十三條

各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)向內(nèi)部公開以下警務(wù)信息：

（一）公安機(jī)關(guān)干部人事政策及可公開的執(zhí)行情況；

（二）公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)購置、使用及管理情況，建設(shè)工程招投標(biāo)和政府采購情況；

（三）經(jīng)費(fèi)預(yù)算及具體財(cái)務(wù)收支情況，但屬于保密經(jīng)費(fèi)的除外；

（四）涉及民警切身利益重大事項(xiàng)的決策；

（五）其他應(yīng)在內(nèi)部公開的事項(xiàng)。

第三章

警務(wù)公開的形式

第十四條

各級公安機(jī)關(guān)向社會公開警務(wù)信息的基本形式有：

（一）公安機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站；

（二）新聞發(fā)布會；

（三）報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體；

（四）聲訊電臺、手機(jī)短信；

（五）公告、通告；

（六）設(shè)置警務(wù)信息查閱點(diǎn)、警務(wù)公開欄、公告宣傳欄，制作警務(wù)公開手冊、服務(wù)指南、宣傳單、標(biāo)語、橫幅及其他便于公眾知曉的方式。

以上形式可并行采用。已公開的信息或事項(xiàng)如需進(jìn)行變更、撤銷或終止的，應(yīng)由原公開機(jī)關(guān)在原公開范圍內(nèi)及時(shí)公布并作出說明。

第十五條

各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本單位的特點(diǎn)和條件，確定本單位警務(wù)公開的必要形式，其中：

（一）省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)及其業(yè)務(wù)部門的警務(wù)信息必須通過公安機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站的形式予以公布；

（二）基層單位的警務(wù)信息必須通過設(shè)置咨詢服務(wù)臺、警務(wù)公開欄、公告宣傳欄等形式公布。第十六條

各級公安機(jī)關(guān)還應(yīng)通過定期召開警情通報(bào)會、特邀監(jiān)督員座談會等形式，向人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員和廣大群眾及時(shí)通報(bào)社會治安動態(tài)、重大案（事）件處理情況、便民利民措施等。

第十七條

各級公安機(jī)關(guān)對內(nèi)公開警務(wù)信息的基本形式有：

（一）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；

（二）定期召開會議；

（三）張貼公告、發(fā)文公布；

（四）其他適當(dāng)?shù)姆绞健?/p>

以上形式可并行采用。其中，本條第一款第（一）項(xiàng)為公安機(jī)關(guān)對內(nèi)公開警務(wù)信息的必要形式。

第四章

警務(wù)公開的程序

第十八條

應(yīng)當(dāng)主動公開的警務(wù)信息，按照以下程序予以公開：

（一）審定。省公安廳及其業(yè)務(wù)部門制發(fā)的各類文件，依照《福建省公安廳公文類政府信息公開審核辦法》執(zhí)行。市、縣級公安機(jī)關(guān)制發(fā)的文件，參照該《辦法》執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)公開的其他警務(wù)信息，按照保密規(guī)定，由單位主要負(fù)責(zé)人決定是否公開；屬于重大事項(xiàng)、本單位難以作出決定或者上級文件有規(guī)定的，報(bào)上級公安機(jī)關(guān)審定。

（二）發(fā)布。通過公安門戶網(wǎng)站或新聞發(fā)布會公開的，由各業(yè)務(wù)部門提交所屬公安機(jī)關(guān)辦公室（指揮中心）統(tǒng)一發(fā)布；通過其他方式公開的，由各業(yè)務(wù)部門內(nèi)設(shè)綜合科室統(tǒng)一發(fā)布；本單位另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

（三）時(shí)限。本單位制作、產(chǎn)生的信息，從警務(wù)信息生成之日起不得超過20日公開；非本單位制作、產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)予以公開的信息，應(yīng)在有權(quán)部門做出公開決定后10日內(nèi)公布。

第十九條

依申請公開警務(wù)信息的程序，省公安廳及其業(yè)務(wù)部門依照《福建省公安廳政府信息依申請公開辦法》執(zhí)行，市、縣級公安機(jī)關(guān)參照該《辦法》執(zhí)行。

第二十條

法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件對警務(wù)信息公開程序和時(shí)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章

職責(zé)分工

第二十一條

紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要職責(zé)是：

（一）組織制定本單位警務(wù)公開工作的具體辦法；

（二）組織對本單位警務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核和評議，落實(shí)責(zé)任追究；

（三）聘請?zhí)匮O(jiān)督員，設(shè)置監(jiān)督電話、投訴信箱等警務(wù)公開舉報(bào)器材，暢通監(jiān)督渠道；

（四）受理涉及警務(wù)公開工作的投訴、舉報(bào)、控告等事項(xiàng)。

第二十二條

辦公室（指揮中心）的主要職責(zé)是：

（一）組織編制本單位警務(wù)公開工作制度、警務(wù)信息公開指南、目錄手冊和警務(wù)公開工作報(bào)告；

（二）對本單位擬公開的警務(wù)信息進(jìn)行保密審查；

（三）匯總本單位主動公開的警務(wù)信息；

（四）受理、組織辦理和答復(fù)對本單位警務(wù)信息公開的申請。

第二十三條

法制部門的主要職責(zé)是：

（一）收集整理法律法規(guī)、執(zhí)法規(guī)范性文件以及行政許可、審批等信息資料；

（二）承辦因本單位警務(wù)公開工作引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟。

第二十四條

政工、督察、裝財(cái)、信通等部門根據(jù)工作職責(zé)，配合做好警務(wù)公開的宣傳推廣、監(jiān)督檢查、后勤保障以及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等工作。

第二十五條

其他業(yè)務(wù)部門的主要職責(zé)是：

（一）收集整理本部門警務(wù)公開資料，編制本部門警務(wù)信息公開目錄；

（二）按規(guī)定對警務(wù)信息是否公開進(jìn)行審定或送交有權(quán)部門審定；

（三）協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察、辦公室等部門做好警務(wù)公開的監(jiān)督、檢查、考評以及警務(wù)信息的日常更新、維護(hù)等工作。

第二十六條

各級公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，按照職責(zé)分工共同做好警務(wù)公開工作。

第六章

附

則

第二十七條

本規(guī)范所稱指揮中心，是指未設(shè)辦公室等綜合部門的縣級公安機(jī)關(guān)指揮中心。

第二十八條

本規(guī)范所稱基層單位，是指各級公安機(jī)關(guān)基層科、所、隊(duì)和邊防工作站。

第二十九條

警務(wù)公開工作所需經(jīng)費(fèi)納入單位預(yù)算。

第三十條

本規(guī)范由省公安廳紀(jì)委監(jiān)察室負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：基層公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的設(shè)想

基層公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的設(shè)想

引言

警察，作為一種歷史現(xiàn)象，既非天造地設(shè)的自然之物，也不是人類與生俱有的現(xiàn)象，而是人類進(jìn)入階級社會后，隨著國家的形成和發(fā)展而逐步產(chǎn)生的社會政治現(xiàn)象。而我國現(xiàn)代人民警察機(jī)構(gòu)的建立，從新中國成立算起已有近60年的歷史。1949年10月15日到11月1日，我國召開了全國公安高級干部會議，也就是第一次全國公安會議，著重研究了全國公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)的問題，明確國家設(shè)公安部，省、自治區(qū)設(shè)公安廳，市設(shè)公安局，地區(qū)設(shè)公安處，縣設(shè)公安局，城鎮(zhèn)、農(nóng)村設(shè)公安派出所。這是隨著新生人民政權(quán)的建立、鞏固，而建立起來的警察機(jī)構(gòu)設(shè)置，這個設(shè)置沿用至今也沒有改變。

每一個事物都是不斷發(fā)展的，而我國公安機(jī)構(gòu)設(shè)置50余年的時(shí)間卻變化不大，隨著我國改革開放的不斷深入，社會治安問題越來越復(fù)雜，刑事犯罪的動態(tài)化、組織化、職業(yè)化和智能化趨勢明顯；特別是各種利益格局的快速調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變革，使公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的內(nèi)涵和外延不斷拓寬，壓力和挑戰(zhàn)增大，而舊的公安機(jī)構(gòu)設(shè)置顯然無法適應(yīng)新的社會形式。集中表現(xiàn)在基層公安機(jī)構(gòu)設(shè)置的越來越多的弊端。何謂基層？基層就是指公安機(jī)關(guān)打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾的最基本的戰(zhàn)斗實(shí)體。在公安機(jī)關(guān)，基層是維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線、服務(wù)群眾的第一級平臺。公安隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)在基層，隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法水平、警民關(guān)系也主要體現(xiàn)在基層。如何對現(xiàn)有的公安機(jī)關(guān)基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，有效提升公安機(jī)關(guān)的警務(wù)效能，切實(shí)履行新時(shí)期新階段承擔(dān)的三大政治和社會責(zé)任，是當(dāng)前迫切需要研究解決的重大課題。

關(guān)鍵詞: 基層公安； 改革； 設(shè)想

要談基層公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的設(shè)想，首先要弄清現(xiàn)有公安基層機(jī)構(gòu)的所存在的弊端，現(xiàn)有公安基層機(jī)構(gòu)的所存在的弊端主要有以下幾點(diǎn)：

一、分工不清，職責(zé)不明，非警務(wù)活動過多。

拿公安派出所來說，既要管理戶籍，又要抓治安防范，還要打擊犯罪，治安刑事一把抓，既沒相應(yīng)的技術(shù)手段，也沒相應(yīng)的法律手續(xù)，辦理一個刑事案子層層審批就要派出所、刑警隊(duì)、分局來回跑，這還不說，各類警衛(wèi)、會議連續(xù)不斷，甚至還要參加維持交通秩序、消除消防隱患、協(xié)助文化、工商、稅務(wù)等等一系列本不適合派出的活動。可以說現(xiàn)在各方面都把派出所看成是一個萬能機(jī)構(gòu)。非警務(wù)活動已經(jīng)嚴(yán)重降低了警務(wù)效能，九十年代以來，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了一系列正規(guī)化建設(shè)，警察的職能由管理型逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這無疑體現(xiàn)了社會的進(jìn)步，但公安機(jī)關(guān)向社會公開作出了有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)的承諾，為整個警隊(duì)戴上了“有困難找警察”高帽。警察主要是為了提高公安機(jī)關(guān)打擊現(xiàn)行違法犯罪活動、處置各類突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，更好地打擊犯罪、維護(hù)治安。日前社會治安形勢日趨嚴(yán)峻，公安警力普遍不足，許多刑事案件因?yàn)榫Σ蛔阌绊憘善啤?/p>

二、警力不足，特別是會工作，能工作的警力嚴(yán)重不足。

中國的警力萬分比比較低，只占全國總?cè)丝诘娜f分之十三，發(fā)達(dá)國家都在萬分之二十幾、五十幾。而就是這萬分之十三的民警中，會工作、能工作的民警又能占多大比例呢？而這些能工作會工作的民警又是分配在哪個部門呢？拿刑警中隊(duì)來說，一個中隊(duì)如果有15人的話，去掉中隊(duì)長、教導(dǎo)員、副中隊(duì)長也就10來人，這10來人里還有1到2名女同志，剩下的七八個人里又有1到2名老同志，這樣算來剩下的五六名民警中難免有身體不好的，或者業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的，或者不想干工作的，除去這些真正戰(zhàn)斗在一線的民警有幾個？隨著近幾年警校學(xué)生分配數(shù)量越來越少，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部越來越多，公安民警的年齡結(jié)構(gòu)會繼續(xù)變的更加不協(xié)調(diào)。面對本來就不富裕的警力，一面說要學(xué)習(xí)與工作兩不誤，一面要民警停下手中的活參加集中學(xué)習(xí)；一面在開展實(shí)事求是的思想路線教育。在學(xué)習(xí)和工作當(dāng)中這該讓民警如何協(xié)調(diào)呢？

三、警務(wù)保障不力。

從警務(wù)保障看，首先是武器裝備的問題，2006年之前基層民警基本處于赤手空拳加肉盾的原始狀態(tài)，我在某派出所工作期間就遭遇過拿著板磚守候嫌疑人的鬧劇，一些地方的民警沒有武器裝備，但又要履行職責(zé)，面對警情和犯罪份子，無奈只好把鋼管、木棍放在警車上防身，真是悲哀；再說工作設(shè)備和工資福利，一般城市的公安派出所基本上都有了計(jì)算機(jī)，但在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，有車沒油，民警用自己付費(fèi)的手機(jī)接處警的情況時(shí)有發(fā)生；很多單位甚至出現(xiàn)破案費(fèi)用由發(fā)案單位先行墊付的尷尬局面；個別地區(qū)民警工資至今無法按時(shí)到位。而且很多地方嘴里喊著重基層，實(shí)際除了加重基層工作負(fù)擔(dān)之外，其他方面都沒考慮基層，基層民警工作負(fù)擔(dān)比機(jī)關(guān)重，工作時(shí)間比機(jī)關(guān)長，工資待遇卻比機(jī)關(guān)少，試問誰還愿到基層去工作？從全國而言，民警醫(yī)藥費(fèi)用普遍緊張，慰問、撫恤金標(biāo)準(zhǔn)太低。倘若連這些工作必備條件都不能充分滿足的話，“從優(yōu)待警”豈不是一句空話？

我個人認(rèn)為面對如此多的問題，換湯不換藥的改革方式根本無法解決問題，要切實(shí)改變公安工作諸多弊端，必須要徹底革新。

首先，打破現(xiàn)有的以派出所為中心打防結(jié)合的綜合治理機(jī)制。派出所這個機(jī)構(gòu)在我國存在了近60年的歷史了，要改革就要先去掉派出所這個機(jī)構(gòu)，從新分配現(xiàn)有警力。

將戶籍部分收歸分局戶籍管理科，由分局在下設(shè)幾個辦公地點(diǎn)，只進(jìn)行人口和戶籍管理。現(xiàn)在一個城市的各個區(qū)都設(shè)有公安分局，每一個分局下設(shè)的各派出所由區(qū)域界限，比如相鄰兩個派出所之間的分界線，可能是一條直線，也可能是一條曲線甚至是斷斷續(xù)續(xù)的線，有的以一道墻為界，有的以馬路中間為界，還有的這個房子歸甲派出所，下一個房子歸乙派出所，再一個房子又歸甲派出所，甚至同一個居民小區(qū)也被看不見的線一分為二，別說老百姓弄不明白，就是在基層工作的民警，沒個三五年心里也沒底。取消按照社區(qū)進(jìn)行的劃分，不論你屬于那個社區(qū)，只要在大的行政區(qū)范圍內(nèi)，就可以在任何一個戶籍管理點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)。這樣更方便群眾，老百姓再也不會搞不清楚自己屬于哪個派出所了，也不會因?yàn)檗k理戶籍業(yè)務(wù)派出所分局來回跑了。

取消社區(qū)民警設(shè)置，片兒警曾經(jīng)與刑警一起成為中國公安的代名詞，然而隨著社會的不斷發(fā)展，片警雖然也在努力適應(yīng)社會的發(fā)展，幾度更名到現(xiàn)在的社區(qū)民警，但不得不承認(rèn)片兒警的作用已經(jīng)越來越小，以前我國居民普遍居住在街巷或者固定的單位宿舍，人員流動小，左鄰右舍的情況每個人都能掌握，片兒警在那時(shí)對與公安機(jī)關(guān)了解轄區(qū)重點(diǎn)人口情況，摸排案件線索起了巨大作用，而現(xiàn)在的社區(qū)居民流動量大，片兒警完全掌握人口信息很不現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在的社區(qū)民警的主要工作除了每天編造不同的數(shù)據(jù)應(yīng)付上級以外就是和自己所管轄范圍內(nèi)的有油水的單位或者企業(yè)吃喝，且多以下社區(qū)為名去忙私事。所以取消這個警種勢在必行，騰出很大的一部分警力支援街面巡邏和打擊犯罪。

還有就是改革現(xiàn)有的巡邏聯(lián)動機(jī)制。派出所取消之后巡警要承擔(dān)所有的處置警情的任務(wù)。街頭路面是各種財(cái)富展示和進(jìn)行交易的地方，被稱為“潛在的犯罪現(xiàn)場”。西方警界歷來將巡邏勤務(wù)列為主要職能，美國的一些城市投入巡邏的警力達(dá)到總警力的70％。事實(shí)證明，“以空間換時(shí)間”是科學(xué)配置警力、提高用警效率的優(yōu)選。1994年2月24日公安部發(fā)布《城市人民警察巡邏規(guī)定》，之后各個城市基本都建立了人民警察巡邏機(jī)制，成立了巡警隊(duì)，并使之與指揮中心，110報(bào)警臺相聯(lián)動配套，對警情進(jìn)行先期處置。

所以首先要改變巡邏方式，變車巡成步巡為主、車巡為輔的巡邏方式，一方面解決了有車沒油的問題，另一方面步巡拉近了警察與老百姓的距離，增加了見警率，且減少了巡邏死角，即使是小街小巷也能顧及到。而且現(xiàn)在我國很多大中城市交通狀況較差，駕駛巡邏車往往很難第一時(shí)間趕到警情現(xiàn)場，而步巡則不存在這一問題。要實(shí)行步巡還要解決兩點(diǎn)問題：一是警力問題。香港警察實(shí)行的是步巡的巡邏制度，但香港城市面積小，警察比例高，增加警察的絕對數(shù)量并不現(xiàn)實(shí)，警力的配置水平既要適應(yīng)社會治安形勢對警力的需求，又要符合政府財(cái)政的支付水平，更多的是受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。我國目前900多美元的人均GDP水平，只有發(fā)達(dá)國家的三、四十分之一，從經(jīng)濟(jì)水平上考慮，我國目前不可能大規(guī)模地?cái)U(kuò)充警察隊(duì)伍。而內(nèi)地要想也實(shí)行步巡就必須把主要警力放到巡警來，改變現(xiàn)有的水桶狀警力配置，變?yōu)槿菭罹ε渲茫鼛啄旯矙C(jī)關(guān)大力推行警力下沉，但卻走了彎路，警力下沉的同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)資源下沉。必須下沉相同甚至更多的基礎(chǔ)設(shè)施、基本裝備、經(jīng)費(fèi)，否則基層更會苦不堪言，“沒人干事”變成了“人浮于事”；過多的人擠到經(jīng)費(fèi)緊張的基層，更會讓舉步艱難的“戰(zhàn)車”陷入無法行進(jìn)的泥潭。而最后的結(jié)果，就是已經(jīng)下沉的警力勢必會重新回到工作環(huán)境、生活條件都更好些的機(jī)關(guān)。所以改革不能治標(biāo)不治本，如果基層工資福利以及職務(wù)晉升方面比機(jī)關(guān)好，相信會出現(xiàn)機(jī)關(guān)民警搶著去基層的現(xiàn)象。只有警力充足了，步巡才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二是支援保障問題。警情的處置往往是從群眾撥打110開始，我國現(xiàn)有的指揮中心調(diào)度能力十分底下，一個電話打到110報(bào)警服務(wù)臺，接警的民警要詳細(xì)詢問時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)生了什么事，然后按照區(qū)域劃分轉(zhuǎn)到分局指揮中心，分局指揮中心接聽人員會再次詢問一遍時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)生了什么事，然后按照區(qū)域劃分轉(zhuǎn)到派出所接警電話，派出所的民警會第三次詢問時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)生了什么事，然后再駕駛出警車去警情地點(diǎn)，如果每一個環(huán)節(jié)都能迅速不拖拉的完成，從老百姓打電話到民警趕到警情地點(diǎn)起碼也要20分鐘。并且110指揮中心只是機(jī)械的派警，而不是按照警情的種類進(jìn)行合理調(diào)配，對明顯的非警務(wù)報(bào)警也沒有篩選。而對于派警之后，出警人員遇到的各類無法解決的情況，指揮中心也不能給予很好的支援。所以巡警應(yīng)由市局統(tǒng)一管理，不進(jìn)行區(qū)域劃分，配備完善的通訊系統(tǒng)，增加相互支援，減少中間環(huán)節(jié)，對巡邏人員和車輛進(jìn)行編號，巡邏固定區(qū)域。成立專門處置調(diào)配警情的指揮中心，卸掉原來指揮中心承擔(dān)的材料編寫和信息匯總?cè)蝿?wù)，現(xiàn)在很多地方公安機(jī)關(guān)都成立了信息研判中心，這些任務(wù)可以交給他們。新成立的指揮中心負(fù)責(zé)調(diào)配一切機(jī)動力量和資源，包括交警隊(duì)和防暴隊(duì)，以應(yīng)對現(xiàn)場出現(xiàn)的不同情況，而防暴隊(duì)在沒有大型活動的時(shí)候也可以分出一部分警力支援街面巡邏。這樣就形成了以巡警為中心，以指揮中心為依托的配套警情處置機(jī)構(gòu)。

另外與之配套的是對于巡邏民警的裝備問題也要改革，近年來，暴力抗法襲擊警察事件頻頻發(fā)生并呈上升趨勢，襲警手段不斷升級，已經(jīng)成為不容回避的事實(shí)。從侮辱謾罵、圍攻阻撓，到暴力抗法、毆打傷害民警，甚至打砸基層公安機(jī)關(guān)，更有甚者，在警察亮明執(zhí)法身份后，一些人仍然叫囂“打的就是警察！”，面對越來越惡劣的執(zhí)法環(huán)境，我們不能指望那飄渺的立法去改變，只有從自身出發(fā)。2006年，公安部象基層公安機(jī)關(guān)配發(fā)了單警裝備，包括制服性警械的甩棍、液態(tài)瓦斯和左輪手槍。但液態(tài)瓦斯噴射距離近，且霧化嚴(yán)重，傷人傷己，左輪手槍根本配發(fā)不到民警手中。香港的胡椒噴劑射程長達(dá)十幾米，且成水柱狀，是很成功的制服性警械，應(yīng)該借鑒。發(fā)達(dá)國家的警察在街面巡邏中的威懾力很大，很大一部分源于制服性警械的合理配備。一個人在攻擊警察的時(shí)候不會考慮襲警的后果，他首先考慮的是自己和警察誰處于優(yōu)勢地位，面對一個全副武裝的警察，很少有人會產(chǎn)生襲擊的念頭。所以對巡邏警察合理全面的配置制服性警械是必須的，改變以前領(lǐng)導(dǎo)寧肯多點(diǎn)傷亡，也不能在槍支警械方面出問題丟烏紗的錯誤觀念。

第三是加大基層刑警隊(duì)的科技含量。雖然重證據(jù)輕口供喊了很多年，但目前我國刑事證據(jù)提取的技術(shù)應(yīng)用水平還很低，目前刑事偵查任務(wù)大都落在基層刑警中隊(duì)身上，但刑事偵查所需要的大量技術(shù)和偵查權(quán)限卻集中在市公安局一級，對于技術(shù)的使用又把關(guān)很嚴(yán)。既然有了成熟的高科技破案技術(shù)就要多應(yīng)用，而不要拿著當(dāng)個寶貝，不舍得用。象定位，追蹤，鑒定等各項(xiàng)高科技刑偵技術(shù)有些設(shè)定的使用級別過高，中小型刑事案件無權(quán)使用，而有些則設(shè)定的使用權(quán)限過高，很多分局機(jī)構(gòu)掌握的技術(shù)卻沒有權(quán)限使用。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，刑事偵查的科技含量相當(dāng)高，很多中小型案件都用上了象DNA鑒定這樣的高科技含量的手段。所以應(yīng)該將刑偵技術(shù)下放，將原刑警的技術(shù)中隊(duì)進(jìn)行擴(kuò)充，增加專業(yè)人員，和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提高破案的技術(shù)含量，同時(shí)建立完善的技術(shù)應(yīng)用規(guī)章制度，避免技術(shù)的濫用。只有辦案的科技含量增高了，才能從根本上做到重證據(jù)輕口供，杜絕刑訊逼供的發(fā)生。不然傳統(tǒng)的辦案方式很難改變。

總之，基層公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革不是某一方面，某一部門的事，而要從全局各個方面都進(jìn)行相應(yīng)的變動，建立一套與之相應(yīng)的機(jī)制，只有這樣，改革才能進(jìn)行下去，并不斷發(fā)展完善。社會發(fā)展日新月異，固守舊的思想和制度就要被社會淘汰，改革是唯一的出路，通過改革中國公安必將站到世界警察先進(jìn)行列。

【參考文獻(xiàn)】

蘇亦工著：《中國近代警察史》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版。

第四篇：公安機(jī)關(guān)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部

公安機(jī)關(guān)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部

要以“五能、五看、五員”提高自身素質(zhì)

扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”工作

“三項(xiàng)建設(shè)”是公安部黨委在深入總結(jié)公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為推動公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系，這“三項(xiàng)建設(shè)”是公安部確定的三大戰(zhàn)略課題。信息化建設(shè)是手段，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是根本，和諧警民關(guān)系是落腳點(diǎn)，三者互為條件，相輔相成，缺一不可。因此公安機(jī)關(guān)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門要扎實(shí)有序推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”適應(yīng)新世紀(jì)新時(shí)期新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察工作，尤其“大紀(jì)檢”新格局以來，派駐到基層公安機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，必須積極與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓進(jìn)取，嚴(yán)格按“四型”公安標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的素質(zhì)和能力，那么，公安機(jī)關(guān)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部如何提高自身素質(zhì)？通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《孫永波同志在第九次廳黨委（擴(kuò)大）會議上的講話》、“蔣志芳同志在2010年全市政治工作會議上的講話”精髓，我認(rèn)為應(yīng)積極從以下三個方面努力：

一、基層紀(jì)檢監(jiān)察干部要以“五能”，在綜合素質(zhì)上與時(shí)俱進(jìn)。一是能做。蔣志芳副市長講過：“底氣就是實(shí)力、就是素質(zhì)和能力”。公安機(jī)關(guān)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作要落實(shí)，只有能做實(shí)際工

作的干部才是一名合格的、稱職的公安紀(jì)檢監(jiān)察干部；只有能為基層民警解決“三最”問題的人，才會樹立人民群眾心目中的“好人、親人、能人”的紀(jì)檢監(jiān)察干部新形象。二是能講。大量的相關(guān)“會議精神、相關(guān)要求、相關(guān)政策、法律法規(guī)要去踐行、去操作、去運(yùn)用，不具備很好認(rèn)知能力、理解能力、表達(dá)能力，在日常公安紀(jì)檢監(jiān)察工作中，特別在基層公安紀(jì)檢監(jiān)察工作中，會導(dǎo)致政令、警令不暢，會導(dǎo)致執(zhí)行力的偏差。三是能寫。要將好的紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)做法予以總結(jié)，將貫徹執(zhí)行的情況及時(shí)上報(bào)，將工作中發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)得以及時(shí)上傳下達(dá)，將很重的教訓(xùn)予以汲取，必須具備將實(shí)踐提升至理論的基本功底。四是能考。只有能“過五關(guān)、斬六將”的公安基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，才稱得上“稱職”的紀(jì)檢干部，才能在市場經(jīng)濟(jì)大潮不斷變化的多元時(shí)代里、競爭日益激烈的環(huán)境中脫穎而出，發(fā)揮出應(yīng)有的表帥作用，承擔(dān)當(dāng)起紀(jì)檢監(jiān)察督察基本工作職責(zé)，切實(shí)體現(xiàn)“每一名領(lǐng)導(dǎo)、每一名民警干好本職工作的底氣與實(shí)力”。五是能查。公安紀(jì)檢監(jiān)察干部在日常督察、督導(dǎo)檢查、辦理案件過程中要經(jīng)得住考驗(yàn)，抵得住誘惑，耐得住清貧，慎言、慎行、慎交友，做一名能查得了的公安基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，才會受到駐進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨委的信任和廣大基層民警、轄區(qū)百姓的擁護(hù)。

二、基層紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)作好“五看”，在修養(yǎng)作風(fēng)上要贏得認(rèn)可。首看，是看輕一些。諸如金錢、權(quán)力、名譽(yù)、地位等，人的一生只端一個碗，拿一雙筷，住一套房，再多再好的東西，用不完也是浪費(fèi)，況且貪念往往如“千里之堤、潰于蟻穴”。二看，要看重一些。諸如親情、友情、同志情，記住對你有過幫助的人，要常懷一顆感恩之心；忘記曾幫助過別人的事，應(yīng)有一腔助人的熱情，只有擺正自己的心態(tài)，把自己日常工作生活自覺納入“如何當(dāng)好一名新時(shí)期合格的共產(chǎn)黨員”和做“如何當(dāng)好新時(shí)期稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部”、“如何當(dāng)好一名新時(shí)期合格的公安民警”原則中去處理，才會得到尊重、認(rèn)可，也才能得以發(fā)展。三看，要看到一些相關(guān)事態(tài)。一個單位一個地方能否發(fā)展，一個干部能否進(jìn)步，關(guān)鍵是看這個單位、這個團(tuán)隊(duì)在工作中是否以合力與時(shí)俱進(jìn)、是否有協(xié)助的團(tuán)隊(duì)精神、領(lǐng)導(dǎo)干部是否敬業(yè)、是否有責(zé)任心、愛心，個人的力量再大，也強(qiáng)不過團(tuán)隊(duì)的力量。只有充分發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，自覺把個人的個性服從和服務(wù)于黨性，個人服從和服務(wù)于集體，一個單位、一個地方才會出成績、出人才。四看，要看懂相關(guān)環(huán)境內(nèi)容。政治理論、會議精神、業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)等必須聽懂、看懂、學(xué)懂，并且能應(yīng)用到基層公安紀(jì)檢監(jiān)查工作實(shí)際中去，才會有立足公安基層紀(jì)檢監(jiān)察工作之本，成功勝任角色；才能成為一名稱職的公安紀(jì)檢監(jiān)察干部，使其駐進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨委滿意、局長滿意、上級黨委滿意，并使其盡快成長，成就一方。五看。要看出一些東西。公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作，說到底，也就是為駐進(jìn)公安機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)黨委服務(wù)的，是為公安機(jī)關(guān)相關(guān)公安工作得以順利完成提供一種有效的紀(jì)律保證和組織保證。

為此，基層公安紀(jì)檢監(jiān)察干部必須站準(zhǔn)自己位臵，明白自己任務(wù)，清楚自己責(zé)任。

三、基層公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部要當(dāng)好“五員”，在履行使命上有所跨越。一要當(dāng)好“戰(zhàn)斗員”。按照黨章規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)有“三大任務(wù)”，按照《行政監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)具有“五大職責(zé)”，在全市公安機(jī)關(guān)反腐倡廉“制度建設(shè)年”活動中，每個公安紀(jì)檢監(jiān)察干部都應(yīng)是一名“戰(zhàn)斗員”，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，為整肅“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”、正規(guī)化、職業(yè)化公安隊(duì)伍提供強(qiáng)有力的監(jiān)督、督促作用。二是當(dāng)好“指揮員”。圍繞服務(wù)于駐進(jìn)“基層公安機(jī)關(guān)黨委”這一主題，突出效能建設(shè)，切實(shí)當(dāng)好“指揮員”，堅(jiān)持造、糾、評三結(jié)合，即營造一個風(fēng)清氣正的基層公安隊(duì)伍工作環(huán)境，糾正相關(guān)違法違紀(jì)行為，考評職能部門是否自覺規(guī)范執(zhí)法行為、行政行為，從而為全局公安工作營造出一個良好的氛圍，促進(jìn)公安工作整體發(fā)展。三是當(dāng)好監(jiān)督員。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對基層公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)公安工作的督察監(jiān)督檢查和執(zhí)法督察，確保政令警令暢通，為全局整體服務(wù)；切實(shí)預(yù)防、防范好在執(zhí)法過程中損害群眾利益的突出問題，為構(gòu)建和諧社會，和諧警民關(guān)系，促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件；進(jìn)一步正警風(fēng)、鑄警魂、樹形象，提高全警執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)規(guī)水平。全面推進(jìn)依法行政，政務(wù)公開，讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上依法、依紀(jì)、依規(guī)發(fā)展的正確軌道；加大反腐防腐力度，健全懲防腐敗體系，切實(shí)用制度加強(qiáng)監(jiān)監(jiān)；不斷深化基

層公安機(jī)關(guān)廉政教育，加強(qiáng)警示教育和談話教育；加大獎懲力度，“讓實(shí)干者得得實(shí)惠，有為者有位”歌頌廉政者、幫助后進(jìn)者、鞭韃空談?wù)摺椭胃瘮≌撸粩嗵岣呋鶎庸矙C(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門黨員干部，特別是公安領(lǐng)導(dǎo)干部抵御侵蝕的能力，提高其自覺接受監(jiān)督的意識。四是當(dāng)好協(xié)調(diào)員。建立、健全基層公安紀(jì)檢監(jiān)察部門與駐進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨委、各科室所隊(duì)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、合作及在內(nèi)部上傳下達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情況溝通、信息共享、力量整合，為基層公安機(jī)關(guān)黨委做好“千里眼，順風(fēng)耳”，進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)公安工作圓滿完成。建立、健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨委政府各部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、合作及在內(nèi)部上傳下達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情況溝通、信息共享、力量整合，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)護(hù)好航、服好務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、持續(xù)、快速地發(fā)展。五是當(dāng)好服務(wù)員。一是始終把保護(hù)全局廣大公安民警黨員干部健康成長，作為基層公安紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要職責(zé)，切實(shí)保護(hù)好他們獻(xiàn)身基層公安的熱情，辯證地看待民警、黨員干部工作中出現(xiàn)的失誤，充分發(fā)揮基層公安紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)基層黨委、廣大公安民警的主動性、積極性、創(chuàng)造性，集警智、惜警力、合警愿，從而促進(jìn)公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)公安工作良性發(fā)展；二是認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，當(dāng)好服務(wù)員，切實(shí)與時(shí)俱進(jìn)的做好新形勢下的基層公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，用行動踐行“三項(xiàng)建設(shè)”。

第五篇：廣東省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法

第 222 號

《廣東省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》已經(jīng)2016年3月24日廣東省人民政府第十二屆70次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年6月1日起施行。

省長 朱小丹

2016年4月15日

廣東省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理，保障警務(wù)輔助人員合法權(quán)益，發(fā)揮警務(wù)輔助人員在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安、打擊違法犯罪和服務(wù)人民群眾等方面的作用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員的招聘、使用、管理、監(jiān)督、保障及責(zé)任追究。

本辦法所稱警務(wù)輔助人員，是指經(jīng)依法招聘并由公安機(jī)關(guān)管理使用，履行本辦法規(guī)定的輔助性警務(wù)職責(zé)的人員。

警務(wù)輔助人員統(tǒng)稱輔警，包括勤務(wù)輔警和文職輔警。

縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)招用的不涉及警務(wù)工作的后勤服務(wù)人員的管理，不適用本辦法。

第三條 各地輔警力量的配備，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鐣伟矤顩r、警力配備情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

省人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同省機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會保障等部門制定公安機(jī)關(guān)輔警用人額度管理辦法，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四條 輔警管理遵循誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則。

第五條 輔警不具有人民警察身份，必須在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下開展警務(wù)輔助工作。

輔警依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)，相關(guān)法律后果由其所屬公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

第六條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施工作。

各級機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會保障、民政等有關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好輔警管理和保障等相關(guān)工作。

第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將輔警的工資福利、裝備配置、教育培訓(xùn)以及日常管理等所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二章 職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)

第八條 勤務(wù)輔警按照崗位分工，履行下列職責(zé)：

（一）協(xié)助預(yù)防、制止違法犯罪活動；

（二）協(xié)助開展治安巡邏、治安檢查以及對人員聚集場所進(jìn)行安全檢查；

（三）協(xié)助盤查、堵控、監(jiān)控、看管違法犯罪嫌疑人；

（四）協(xié)助維護(hù)案（事）件現(xiàn)場秩序，保護(hù)案（事）件現(xiàn)場，搶救受傷人員；

（五）協(xié)助疏導(dǎo)交通，勸阻、糾正交通安全違法行為，并根據(jù)需要對交通安全違法行為進(jìn)行取證；

（六）協(xié)助開展戒毒人員日常管理、檢查易制毒化學(xué)品企業(yè)、公開查緝毒品；

（七）協(xié)助開展公安監(jiān)管場所的管理勤務(wù)；

（八）參與滅火救援，協(xié)助開展消防監(jiān)督管理；

（九）協(xié)助開展安全防范、交通安全、禁毒等宣傳教育；

（十）協(xié)助記錄訊問、詢問筆錄；

（十一）在人民警察帶領(lǐng)下駕駛警用汽車、摩托車、船艇、航空器等警用交通工具；

（十二）其他可以由勤務(wù)輔警協(xié)助開展的工作。

第九條 文職輔警按照崗位分工，履行下列職責(zé)：

（一）文書助理、檔案管理、接線查詢、窗口服務(wù)、證件辦理、信息采集與錄入等行政助理工作；

（二）心理咨詢、醫(yī)療、翻譯、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、數(shù)據(jù)分析、軟件研發(fā)、安全檢測、通信保障、資金分析、非涉密財(cái)務(wù)管理、實(shí)驗(yàn)室分析、現(xiàn)場勘查、檢驗(yàn)鑒定等技術(shù)支持工作；

（三）警用裝備保管和維護(hù)保養(yǎng)等警務(wù)保障工作；

（四）其他可以由文職輔警從事的工作。

第十條 輔警不得從事以下工作：

（一）國內(nèi)安全保衛(wèi)、技術(shù)偵察、反邪教、反恐怖等工作；

（二）辦理涉及國家秘密的事項(xiàng)；

（三）案件調(diào)查取證、出具鑒定報(bào)告、交通事故責(zé)任認(rèn)定；

（四）執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施；

（五）作出行政處理決定；

（六）審核案件；

（七）保管、使用武器、警械；

（八）以自己名義執(zhí)法；

（九）法律法規(guī)規(guī)定必須由公安機(jī)關(guān)人民警察從事的工作。

第十一條 輔警享有下列權(quán)利：

（一）獲得履行職責(zé)必要的工作條件；

（二）依法獲得工作報(bào)酬，享受法定福利、保險(xiǎn)待遇；

（三）參加崗位培訓(xùn)；

（四）對本單位工作提出批評和建議；

（五）依法提出申訴和控告；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和勞動合同約定的其他權(quán)利。

第十二條 輔警應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵紀(jì)守法，保守國家秘密和工作秘密；

（二）服從公安機(jī)關(guān)管理，聽從人民警察指揮；

（三）忠于職守，文明執(zhí)勤，廉潔奉公，不徇私情；

（四）遵守社會公德，尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和勞動合同約定的其他義務(wù)。

第三章 招聘

第十三條 輔警的招聘計(jì)劃由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)提出，經(jīng)同級機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會保障部門審核后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的條件和程序組織實(shí)施輔警招聘計(jì)劃，并在完成招聘工作后20日內(nèi)報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)備案。

第十四條 輔警的招聘應(yīng)當(dāng)遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。

在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招聘公安烈士和因公犧牲公安民警的配偶子女、在職公安民警配偶、退役士官士兵、見義勇為積極分子和先進(jìn)個人、警察類院校畢業(yè)生、具有崗位所需專業(yè)資質(zhì)和專門技能的人員，以及符合崗位要求的就業(yè)困難人員。

第十五條 輔警的招聘計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會公示，按照自愿報(bào)名、資格審查、筆試、面試、體檢、體能測試、政審等程序?qū)嵤_接受社會監(jiān)督。

對專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，可以適當(dāng)簡化程序或者采取其他測評方法。

第十六條 輔警應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)憲法，遵守國家法律法規(guī)，品行端正；

（二）年滿18周歲；

（三）具有高中以上文化程度；

（四）具有正常履行職責(zé)所需的身體素質(zhì)和工作能力；

（五）公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。

應(yīng)聘文職輔警的，還應(yīng)當(dāng)具有大專以上文化程度和崗位需要的專業(yè)資質(zhì)或者專門技能。

特殊警務(wù)輔助崗位可以適當(dāng)降低或者提高前兩款規(guī)定的條件，但應(yīng)當(dāng)在招聘公告中注明原因。

第十七條 有下列情形之一的人員，不得招聘為輔警：

（一）受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的；

（二）曾被行政拘留、收容教養(yǎng)、收容教育或者有吸毒史的；

（三）被國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開除公職或者辭退的；

（四）曾因違反公安機(jī)關(guān)管理規(guī)定而解除勞動合同的；

（五）有較為嚴(yán)重的個人不良信用記錄的；

（六）其他不適合從事警務(wù)輔助工作的。

第十八條 公安機(jī)關(guān)招聘輔警，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)簽訂勞動合同。

第四章 管理和監(jiān)督

第十九條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全輔警的崗位責(zé)任、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考核考勤、工作信息和保密管理等制度，加強(qiáng)對本轄區(qū)輔警的管理和監(jiān)督。

第二十條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)輔警的工作年限、考核結(jié)果等情況，對輔警實(shí)行層級化管理。輔警層級與薪酬待遇掛鉤。

勤務(wù)輔警級別由高至低分為一級勤務(wù)輔警、二級勤務(wù)輔警、三級勤務(wù)輔警、四級勤務(wù)輔警、五級勤務(wù)輔警、六級勤務(wù)輔警。

文職輔警級別由高至低分為一級文職輔警、二級文職輔警、三級文職輔警、四級文職輔警、五級文職輔警、六級文職輔警。

第二十一條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對輔警進(jìn)行崗前培訓(xùn)，定期開展法律知識和崗位技能培訓(xùn)，提高輔警素質(zhì)。

第二十二條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對輔警的工作績效、遵章守紀(jì)、教育培訓(xùn)等情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為輔警級別升降、獎懲以及續(xù)訂、解除或者終止勞動合同的主要依據(jù)。

第二十三條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門對在保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、預(yù)防和制止違法犯罪等工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績或者特殊貢獻(xiàn)的輔警，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。特別優(yōu)秀的輔警報(bào)考公安機(jī)關(guān)人民警察職位的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)照顧。

第二十四條 輔警應(yīng)當(dāng)配發(fā)統(tǒng)一的工作證件，按照規(guī)定統(tǒng)一著裝，持證上崗，其工作證件、服裝式樣和標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。

第二十五條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)崗位工作需要，為輔警配備必要的執(zhí)勤和安全防護(hù)裝備，但不得配備武器、警械。

第二十六條 輔警離職時(shí)，應(yīng)當(dāng)交回所配發(fā)的工作證件、服裝、標(biāo)識和裝備。

第二十七條 任何單位和個人都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)輔警涉嫌違法違紀(jì)的行為。

縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)受理和反饋制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，依法處理針對輔警的投訴舉報(bào)。

第五章 待遇保障

第二十八條 輔警的薪酬結(jié)構(gòu)、待遇項(xiàng)目由省人民政府公安機(jī)關(guān)會同省財(cái)政、人力資源社會保障部門規(guī)定，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)參照當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)力狀況自行核定，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第二十九條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法為輔警辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)，繳存住房公積金，并為從事高危險(xiǎn)崗位工作的輔警購買必要的商業(yè)保險(xiǎn)。

第三十條 用人單位應(yīng)當(dāng)定期組織輔警參加健康檢查，并建立輔警健康檔案。

第三十一條 輔警享有的假期和相關(guān)待遇，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 輔警因工受傷、致殘、死亡的，依照《工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇；被評定為烈士的，依照《烈士褒揚(yáng)條例》的規(guī)定享受相關(guān)撫恤待遇。

第三十三條 經(jīng)財(cái)政部門同意，縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)可以設(shè)立撫恤金專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對因訓(xùn)練、執(zhí)勤以及搶險(xiǎn)救災(zāi)等受傷、致殘、死亡的輔警或者其直系親屬予以適當(dāng)補(bǔ)助。

第六章 法律責(zé)任

第三十四條 公安機(jī)關(guān)及其人民警察違反本辦法規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十五條 輔警違反本辦法規(guī)定的，參照《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法解除勞動合同；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十六條 公安機(jī)關(guān)對輔警的處理，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、手續(xù)完備。當(dāng)事輔警有權(quán)陳述和申辯。

輔警與用人單位發(fā)生勞動爭議的，按照國家和省有關(guān)勞動人事爭議處理的相關(guān)規(guī)定處理。

第七章 附 則

第三十七條 省人民政府公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合公安工作實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第三十八條 本辦法自2016年6月1日起施行。