第一篇：關于紀檢監察派出(駐)機構改革工作的調研匯報

關于紀檢監察派出（駐）機構改革工作匯報

XX區紀委、監察局

一、區紀委監察局機關及全區區直部門紀檢監察組織基本情況

XX區紀委監察局機關定編31個（其中行政編制25個，事業編制3個，工勤編制3個），目前在崗在編人員27人（其中行政編制22人，事業編制3人，工勤編制2人），空編4個（其中行政編制3個，工勤編制1個）。XX區區直部門共有81個，設紀檢監察機構的有52個，其中，除去公、檢、法、司、垂直管理部門以外的直屬部門（單位）設紀檢監察機構的有36個。

二、全省縣（市、區）紀檢監察派出（駐）機構改革工作電視電話會議貫徹情況

1、迅速傳達學習。8月10日，全省縣（市、區）紀檢監察派出（駐）機構改革工作電視電話會議召開后，區紀委立刻向區委常委會匯報會議精神，各區直部門迅速向單位黨組匯報會議精神。

2、深入調研摸底。區紀委監察局采取電話訪談、分片座談、實地調研等形式，摸清我區紀檢監察派出（駐）機構及人員的基本情況，聽取各區直部門對改革工作的想法和建議。

3、理清改革思路。認真學習借鑒新洲區等地紀檢監察派出（駐）機構改革的工作方案，緊密結合我區區直部門紀-1-

檢監察組織和紀檢干部的實際情況，在前期調研摸底的基礎上，初步理清我區紀檢監察派出（駐）機構改革工作方案。改革派出和派駐相結合的方式進行，全區擬設立2-3個紀檢監察派出機構，其他重點、大單位采取派駐。

三、紀檢監察派出（駐）機構改革存在的困難及建議

1、干部隊伍管理問題。改革后，紀檢監察派出（駐）機構的人員編制、工資關系、行政關系劃歸為區紀委監察局管理，他們的工資、福利待遇、補貼標準是否與委局機關保持一致，是當前改革面臨的現實問題。例如，財政、城建、交通等福利待遇較好的單位的紀委書記擔心改革后，自身經濟待遇可能下降，對改革存在顧慮。建議在統一紀檢干部待遇標準的同時，想方設法保證他們的各項福利待遇不降低。

2、干部進退留轉問題。對于一些從事紀檢監察工作多年、改革后無法重新任職紀工委書記的老同志，目前還未出臺相應的傾斜性政策或配套措施，這些紀檢監察干部擔心改革會影響到自身的政治前途。希望改革中紀檢、組織部門要切實關心和愛護從事紀檢監察工作多年、不能重新任職紀工委書記的老同志，做好他們的分流和轉崗工作，保障他們的各項待遇不降低，最大限度地發揮他們的工作積極性。例如，對從事紀檢監察工作15年以上的副處級干部，可考慮明確為正處級或者在原單位退居二線。

3、機構后勤保障問題。改革后，原紀檢監察派出（駐）機構要重新進行整合，辦公經費、辦案裝備、辦公場地和工作用車等問題亟待解決。建議市紀委、區委區政府和財政部

門切實加大支持力度，幫助紀檢監察機關解決在派出（駐）機構在開辦組建、日常運轉等方面的實際困難。

2012年10月24日

第二篇：統一思想提高認識扎實推進紀檢監察派出機構改革工作

統一思想提高認識扎實推進紀檢監察派出機構改革工作

市委書記李國偉出席會議并作重要講話，強調全市各級紀檢監察機關要緊緊圍繞黨中央確定的貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設等一系列方針政策，認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗2008—2010年工作規劃》，進一步統一思想，提高認識，把握原則，突出重點，嚴肅紀律，加強領導，強化措施，狠抓落實，充分認識紀檢監察派出機構統一管理體制改革工作的重要性，積極穩妥推進全市紀檢監察派出機構統一管理體制改革工作，確保全市紀檢監察體制機構改革工作克期完成，確保深化紀檢監察派出機構統一管理改革工作取得實效。

市委副書記、市人民政府市長何劍文主持會議，市政協主席劉世胤，市委常委、政法委書記郭金富，市委常委、臨翔區委書記張濤，市委常委、市人民政府常務副市長郭惠云，市委常委、紀委書記陳江，市委常委、宣傳部長祁苑紅，市人大常委會副主任吳正昌出席會議。

李國偉指出，全市各級紀檢監察機關緊緊圍繞黨中央確定的貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設等一系列方針政策，狠抓從源頭上預防和治理腐敗工作，為臨滄經濟社會又好又快發展創造了良好的環境。但隨著改革的不斷深入和經濟的快速發展，原紀檢監察派駐機構管理體制和工作機制的弊端逐步顯現出來，主要表現在領導體制不順、監督機制不暢、管理存在斷層、監督缺乏獨立性。當前腐敗現象易發多發的土壤和條件依然存在，反腐倡廉的形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。部分黨員干部由于疏于教育、疏于管理、疏于監督后在日常工作中表現出執行力低、凝聚力弱、創新力差。現行的紀檢監察派駐機構統一管理體制中存在著的諸多弊端是產生這些現象的其中一個主要原因，因此，對紀檢監察機關派駐機構的管理體制實行改革迫在眉睫。按照省紀委關于紀檢監察統一管理改革工作的部署和要求，市委決定在8月底前全面完成我市紀檢監察派出機構統一管理改革工作。這是當前我市一項重大的政治任務，各級黨委、政府和紀檢監察機關要從講政治的高度，切實把思想和行動統一到中央、省委對反腐倡廉建設的重大決策部署上來，統一到省紀委監察廳的要求和市委、政府的決定上來，正確認識深化紀檢監察派出機構統一管理改革的重要性和必要性，進一步增強做好反腐倡廉工作的責任感、使命感和緊迫感，堅定不移地堅持解放思想，堅定不移地推進改革工作。

李國偉要求，各級黨委政府在推進紀檢監察派出機構統一管理改革工作中需要把握好積極穩妥的原則。要認真做好宣傳發動工作，切實把全體干部特別是紀檢監察干部的思想認識統一起來，積極投身于改革之中。要認真組織學習領會全省完善紀檢監察派駐機構統一管理試點工作經驗交流會議和全省紀檢監察派出機構統一管理改革工作座談會上的精神，分析研究《行政監察法》和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的條規，通過改革使派出機構的監督工作更加符合黨內法規和行政監察條規的要求。要把握好科學合理原則。這次改革，覆蓋全市的紀檢監察系統，不論從領導體制、工作機制，還是機構的設置上都要做到科學合理，工作關系要徹底理順，真正達到整合力量、強化監督、統一管理的目標。要把握好有效運行的原則。各級紀檢監察機關要進一步建立配套的改革措施，制定工作規則和管理細則，明確派出機構與部門的工作職責、工作權限和相互關系，健全工作機制，確保改革取得實效。要把握強化干部管理的原則。派出機構實施統一管理后，紀檢監察機關要加強干部隊伍建設，著力提高紀檢監察干部隊伍素質，努力適應新形勢對紀檢監察隊伍的需要；未設立干部室的縣（區）紀委，要增設干部室規范對派出機構干部的管理工作。要把握保障有力的原則。各縣（區）黨委政府要在派出機構的人員編制、辦公設備、辦公地點和后勤保障上多方協調統籌安排。

李國偉強調，全面進行紀檢監察體制機制改革，是適應新形勢下紀檢監察工作的必然趨勢，也是一次機遇和挑戰，各級紀檢監察機關要加強領導，嚴格管理，完善制度，理順關系，從嚴要求。必須用嚴格的紀律確保全市紀檢監察體制機構改革工作克期完成，確保改革工作取得實效。要嚴明政治紀律，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷。全市紀檢監察體制機制改革時間緊，任務重，全市改革工作務必在8月底前完成，各級各部門要切實加強領導，嚴格按照市委的安排部署，扎實推進各項工作，確保按時、按質完成派出機構統一管理改革任務。

李國偉強調，全市紀檢監察干部要解放思想，做開放型干部。紀檢監察干部必須具備服務、開放、發展意識，要準確把握政策界限，支持保護創業者，關心幫助失誤者，嚴肅懲治腐敗者。要勤學敏思，做學習型干部。要有較為前瞻的政治覺悟和政治敏銳性，在處理事情上要綜合考慮政治、社會、經濟效果。要熟練掌握紀檢監察業務，熟練掌握本職工作所需要的知識和技能，熟悉處理本職工作的方法和程序，要善于發現違紀違法分子的違紀手段，找準案件突破口；善于抓住監督管理的漏洞，針對問題及時提出對策，不斷提高業務工作水平，使自己成為紀檢監察工作的專家。要嚴肅執紀，做正義型干部。在辦案過程中，必須按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備”的辦案要求，把好案件的事實關、定性關和量紀關。要根據被調查人的認錯態度，準確地定性量紀。對于那些存有僥幸心理，欺騙對抗組織調查的要依紀依法從重處理，從而充分體現黨的政策。要雷厲風行，做果斷型干部。紀檢監察工作的性質注定紀檢監察干部做事不能拖拉，要注意提高工作效率和質量，切實提高執行力。查處腐敗分子一定要堅持“快查、快立、快處、快結、快報。”對群眾反映強烈的問題，更要及時進行調查并進行反饋。對發現的問題要及時提出對策并加以改進，不斷提高工作質量和效率。在工作中，要有堅韌不拔的心理素質和不怕恐嚇的膽識，只有這樣才能適應形勢發展對紀檢監察工作提出的新要求。要淡泊名利，做廉潔型干部。要時刻保持高度警惕。要耐得住寂寞，要比別人做出更多的犧牲。在辦案工作中要鐵面無私，講公正不講人情，講原則不講關系，以執行紀律為天職。在平時交往要有節有度，要管住自己的嘴、手和腳，做到慎獨、慎微、慎言、慎行、慎交友等，不求聲名，始終保持高尚的情操，做遵紀守法的模范。要相互理解，做團結型干部。一個紀檢監察機構就是一個戰斗的團體，每位干部只有互相支持，和衷共濟，形成合力，才能增強集體的戰斗力。要在工作中加強溝通，互相理解，自覺地維護集體團結，以大局為重，注意搞好各個方面的協調配合，共同推進紀檢監察事業。同時，各級紀委領導班子要帶頭堅持并發揚民主集中制，堅持民主決策，集思廣益，增強班子的整體功能，樹立紀委監察的集體威信。

何劍文宣讀了市直紀檢派出機構人員任命決定，并就落實會議精神提出要求，一是要強化措施，狠抓落實。各級各部門要高度重視紀檢監察派出機構統一管理體制改革工作，按照市委、市政府的安排部署，從講政治的高度，切實把思想和行動統一到市委的決策上來，抓好改革的各項工作。各縣（區）改革領導小組成員單位，要積極支持紀檢監察派出機構統一管理體制改革工作，在人力、財力、物力等方面給予大力支持。各級各部門要按照市委、市政府的統一部署，采取有效措施，支持好紀檢監察工作，保證派出紀工委、監察分局工作的順利推進。各級紀檢監察機關要認真研究，進一步建立和完善一系列配套改革措施，制定工作規則和管理細則，明確派出機構與部門的工作職責，明確工作權限和相互關系，健全工作機制，保證克期完成紀檢監察派出機構統一管理體制改革工作的各項任務，確保改革取得實效。二是要認真履職，樹好形象。各紀工委、監察分局要認真履行《黨章》和《行政監察法》賦予的職責和任務，積極探索新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，加強對派出機構運行機制的研究，以最快的速度理順與負責部門和聯系部門的工作關系，切實抓好負責和聯系部門的反腐倡廉建設。派出人員要盡快進入角色，開展好工作。廣大紀檢監察干部要按照國偉書記的要求，始終“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”，樹立“可親、可信、可敬”的良好形象。

陳江傳達了《中共臨滄市委、臨滄市人民政府關于臨滄市紀檢監察派出機構統一管理體制改革實施意見》文件精神。

出席會議的領導向市直紀工委、監察分局授牌授印。

各縣(區)委書記、縣（區）長、紀委書記、監察局長，各縣（區）派出機構統一管理改革領導小組成員單位負責人；市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協辦負責人；市直各委辦局及中央、省屬駐臨單位負責人；派出紀工委、監察分局全體人員；市紀委監察局委局機關副處以上領導干部參加會議。

第三篇：縣鄉鎮機構改革調研匯報

隨著農村稅費改革逐步完成和市場經濟的不斷發展，鄉鎮的職能應由行政命令型，向經濟服務型轉變，實現小政府、大服務的格局。鄉鎮是最基層的一級政府，主要面對著廣大農村，直接服務于農民，隨著農村稅費改革的完成，鄉鎮的主要工作應放在搞好農村經濟、文明建設，減輕農民負擔，增加農民收入上來。一是要圍繞農民增收，搞好服務。幫助農民搞好農業結

構調整，向農民推廣農技、農機等技術服務，傳授科學的田間管理知識。二是要加強農村教育。百年大計，教育為本，農村要發展離不開教育，只有教育發展了，農民的素質就會逐步提高，才能很好地掌握市場信息，科學種田，農業就會增產，農民就能增收，這樣才能使農民真正脫貧致富奔小康。三是要加強社會治安管理。每個鄉鎮地域都比較廣闊，人員居住分散，管理不便，為了農村經濟健康快速發展營造一個良好的社會環境，必須加強社會治安管理。要經常深入到鄉鎮進行普法宣傳，提高農民的法制觀念。四是要加強計劃生育管理。提高人口素質，少生優生是我國一項基本國策，因而計劃生育是一項常抓不懈的工作，近年來隨著農民外出工的增多給計劃生育管理工作帶來了很大不便，再上傳統的人口觀念“兒孫滿堂”、“養兒留根”的落后思想，扭轉這一傳統觀念，不是一朝一夕的事情，需要我們加大計劃生育政策宣傳力度。五是加強農村基層組織建設。宣傳貫徹執行黨的路線方針政策和有關法律法規，做到家喻戶曉，婦孺皆知，保護好農村這塊政治陣地和文化陣地，提升百姓的政治文化素養，杜絕邪惡，自覺去維護社會治安穩定，促使社會各項事業長足發展。鄉鎮要經常深入基層發展黨員，增強黨組織在群眾中的凝聚力，號召力和戰斗力，樹立立黨為公，執政為民的良好形象，鞏固黨在農村的執政地位。六是加強防災救災體系建設。由于多方面的因素，農民還不能完全擺脫“靠天吃飯”的制約，遇到天災人禍，必須有一個強大的防災救災應急體系。如我縣的“110”地震。六是加強衛生防預體系建設。全縣85％的人口分布在鄉鎮，居住分散，醫療基礎設施差，專業技術人員缺，遇到大的疫情就很難應服。如“非典”、“禽流感”等疾病就是一個例子。因此加強農村衛生防預體建設就是一項長期而艱巨的任務。

取消農業稅后，鄉鎮政府的職能主要體現在上述六個方面，工作方式以主動為農民服務為主，減少了行政命令和行政干預。農業稅取消后，鄉鎮干部從催糧要款等與農民有直接沖突的關系中擺脫出來，變為積極為農民提供各項服務，逐漸改善鄉鎮與農民的關系。農民對鄉鎮所做的工作會認可的滿意的。

取消農業稅后，鄉鎮的工作是減少了，但收取農業稅只是階段性工作，其它工作需常抓不懈。而且鄉鎮還承擔這性或階段性工作如禁牧、鄉鄉通油路工程、農田建設等工作需要鄉鎮抽調大量人員來完成。根據鄉鎮的主要職能和實際工作量，現有行政、事業機構設置和上次市縣級機構改革的要求基本一致，而且還需要進一步加強。

取消農業稅后，鄉鎮應保留農業技術、計劃生育、文化廣播、衛生等公益性事業單位。

第四篇：鄉鎮機構改革工作調研報告

關于鄉鎮機構改革工作的調研報告

---以趙縣高村鄉為調研對象

1、高村鄉地處趙縣西南部，全鄉總面積55.79平方公里，下轄23個行政村，人口4.1萬人，耕地6.8萬畝，主要盛產小麥、玉米、花生、蘆筍、西瓜、蘑菇、紅薯等農作物，是一個傳統的農業大鄉。高村鄉地理位置較偏，交通不方便，工業基礎較差，但是經過鄉黨委政府及全鄉人民的努力，高村鄉經濟得到了快速發展，逐步形成了機械制造、木制品業和紡織業等三大支柱產業。2009年全鄉農業總產值完成26260萬元，工業總產值完成136968萬元，人均純收入達到5714元，財稅收入207萬元。

2、根據工作實際，我認為鄉鎮政府的主要職責和工作重點主要有政權建設、經濟發展、社會管理、公共服務、人口計劃生育、文教衛生等。鄉鎮承擔的公共服務和社會管理職能主要有：計劃生育、社會治安綜合治理、民政、勞動保障、抗旱防汛、農技服務、環境保護、文教衛生等。當前鄉鎮工作存在“權責不一”、“財事不符”等問題，因此要根據工作實際，科學劃定縣、鄉兩級的職責，明確職責權限，切實放權給鄉鎮，增強鄉鎮財力，增強鄉鎮的統籌職能。鄉鎮政府提高執政能力，一要提高鄉鎮干部素質，二要促使鄉鎮政府克服大包大攬、“什么事情都自己扛”的傾向，確保鄉

鎮政府做好自己該做的事，切實履行好鄉鎮政府的職責，做到“權責相符”“事財協調”。

3、目前高村鄉核定行政編制35人，核定領導職數14人，實有行政編制干部22人，實有領導13人。鄉鎮黨政班子成員實施交叉任職有利于增強班子戰斗力、減少領導職數，當前我鄉鄉長、副鄉長（2名）、武裝部長等4個政府職位分別由黨委副書記、黨委委員交叉任職，我認為這樣是比較合理的。

4、根據趙發【2002】13號文件，我鄉按照工作“一盤棋”的思路，我鄉設置綜合辦公室、黨建辦公室、鄉鎮村規劃建設辦公室、財政所、計劃生育辦公室、經貿辦公室、社會治安綜合治理辦公室（與司法所合署辦公）。這樣設置工作運行還不錯，但是隨著社會經濟發展和工作內容交叉較多的現實，還可以繼續簡化設置，以強化戰斗力、方便群眾、促進工作更好發展。可以設置黨政辦公室、計生辦公室、經貿辦公室、農業農村辦公室、社會治安綜合治理辦公室以及財政所。

5、目前，我鄉事業單位共設立農業綜合服務中心、計劃生育服務中心以及宣傳廣播和文化服務中心等3個綜合性服務中心，核定事業編制18人，實際在職事業人員14人，全部為全額撥款事業人員。我認為設置這三個服務中心是合理的、是符合工作實際的。當前，我鄉沒有自收自支事業單

位。

6、由上級機關管理派駐到鄉鎮的單位有國稅、地稅、工商、派出所、衛生院、計劃生育服務站、司法所、勞動保障所、國土所、法庭、公路站、安監站、農業技術服務站等。其中計劃生育服務站、勞動保障所、司法所、農業技術服務站和安監站應當實行鄉鎮管理為主、上級業務部門指導的管理體制，其余的以上級部門管理為主或按區域設置。

7、目前，實行“一票否決制”的項目有計劃生育工作、社會治安綜合治理、信訪穩定、安全生產等，評比達標活動主要有項目建設、環境衛生（秸稈禁燒）、“五保”供養、植樹綠化、食品安全、精神文明建設、基層組織建設、黨風廉政建設、重大疾病防控等。這些活動還應該適當的精簡，以保證鄉鎮政府可以全身心的投入到經濟社會發展中來。同時，要嚴格“一票否決制”和評比達標活動，講究按實際工作論成績，增強公平性、權威性，并且不能隨意增加評比項目。

8、以前鄉鎮改革主要遺留了鄉鎮責任過大而權利偏小、鄉鎮財力不足導致的“事財不一”和統籌發展能力較弱。同時過多的“屬地管理”工作辦法，將較多鄉鎮職責以外的責任強加給鄉鎮也是不合理的，因此，我們根據鄉鎮經濟社會發展現狀，逐步理順鄉鎮工作職責，明確權限，增強鄉鎮管理能力。

第五篇：紀檢監察工作調研報告

調 研 報 告

黨的十八大以來，白銀區紀檢監察機關按照中央、省、市紀委“轉職能、轉方式、轉作風”的相關要求，切實創新反腐敗體制機制，強化制度保障，明確職責定位，突出主業主責，嚴格執紀監督，為推動白銀區經濟社會健康發展提供了堅強的政治保障和紀律保障。

一、當前紀檢監察機關突出主業主責，扎實推進“三轉”工作的成效

（一）聚焦中心任務，突出主業主責。一是落實“兩個責任”。全區各單位黨政領導班子認真落實黨風廉政建設責任制，及時制定落實主體責任和監督責任措施，通過媒體渠道公開落實“兩個責任”的舉措；區、鄉鎮（街道）兩級黨委和紀委主要負責人，逐級約談所屬部門單位、鄉鎮（街道）、村（社區）黨政主要負責人和紀委（紀檢機構）主要負責人。二是強化監督職能。清理取消或不再參與議事協調機構59個，保留14個。整合優化區紀委監察局內設機構，撤銷黨風室、執法監察室和預防腐敗室，新成立第二紀檢監察室、黨風政風監督室和執法與效能監督室，機構設臵、人員配臵進一步向查辦案件和紀律檢查工作傾斜。深化派駐機構改革，堅決落實鄉鎮街道和區直

—1— 部門單位紀委書記、紀檢員不再分管其他業務規定，只履行組織協調、紀律檢查、黨內監督、作風督查、案件查辦、制度建設六項職責，強化一線監督。三是突出作風建設。以效能風暴行動為重要載體，以暗訪為主要形式，加強效能督查并增加曝光力度，深化作風建設。今年以來，集中開展了4輪效能督查，對工作作風和工作紀律存在問題的單位進行了通報。區上“三公”經費大幅下降，其中，公務接待費56.8萬元，同比下降15.22%，車輛運行費175.98萬元, 同比下降1.3%。抓住春節、五

一、端午等重要時間節點，強化監督檢查，狠剎公款送年貨節禮、公款吃喝等不正之風。加強對公務用車配備、使用的監督，促使公務用車規范化管理。開展了集中清理整治“會所中的歪風”專項治理工作。全區3150名干部做出了“不出入私人會所，不接受和持有私人會所會員卡”的承諾。四是強抓執紀辦案。暢通來信、來訪、12388舉報電話、網絡舉報平臺等信訪受理渠道。堅持信訪舉報歸口受理制度，每月定期錄入信息管理系統上報市紀委，規范管理信訪舉報件，做到底數清楚、流轉嚴密、管理有序。對實名舉報實行限時回復和反饋，對在查案件，集中力量進行突破，切實提高了辦案質量和效率。今年以來，區紀委共接受信訪舉報70件次，其中來信來訪22件次，上級交辦38件次，重信重訪15件次，署名舉報38件次。初核違紀線索29件。立案11件11人，其中結案8件8人，對1人給予行政降級處分，1人給予行政記過處分，6人給予行政警告 —2— 處分。同時，對3名涉刑人員及時給予黨政紀處分，其中，2人給予開除黨籍處分，1人給予開除黨籍、行政開除處分。

（二）轉變工作方式，完善監督機制。一是創新權力監管方式，突出各層級監督重點。強化述廉制度，采用“訪廉、述廉、詢廉、評廉、用廉、督廉”等環節，解決同級監督過軟問題；鄉鎮街道層面強化監督層級，探索實行紀工委管理模式，解決上級監督過遠的問題；村級層面強化監督主體，健全完善“村務監督委員會”制度，解決村級監督過空的問題，構筑了全方位的權力運行安全網，進一步強化對權力的監管。二是實行分片聯系監管。建立區紀委監察局領導班子成員聯系鄉鎮（街道）和區直屬部門單位黨風廉政責任建設工作制度，區紀委常委會委員看，對所聯系的片區黨風廉政建設和反腐敗工作監督檢查和調研指導。三是強化事后問責監督機制。堅持從問題導向，查辦案件和事后問責入手，由事前、事中的過程監督轉變為事后監督、履職監督和問責監督。

（三）狠抓學習實踐，強化作風建設。一是帶頭加強學習。聚焦“四風”問題，切實改進作風，紀檢監察干部帶頭學習總書記系列重要講話精神，紀檢業務知識。通過集中學習、研討交流實踐歷練，加深了理解和認識，深化了感悟和體會，內化于心，外化于行。2014年舉辦紀檢監察干部培訓班，區直各

—3— 部門，各鄉鎮、街道紀檢監察干部共70余人參加培訓，組織40名紀檢監察干部參加全市新任新進紀檢監察干部綜合業務培訓班。對各村書記、主任和監委會主任、紀檢專干進行培訓，并發放了《應知應會手冊》。二是帶頭遵守紀律。各級紀檢監察干部認真落實執紀監督的各項紀律要求，帶頭嚴格遵守黨的各項紀律，帶頭遵守廉政準則相關規定，帶頭落實“不準”的紀律要求，帶頭落實省紀委提出的“留個表率、六個帶頭、八個不準”的要求。三是帶頭正風肅紀。堅持貫徹中央八項規定、省委雙十條、市委十六條、區委十七條規定精神，堅決糾正自身存在的“四鳳”問題，自覺做到了不發表違背紀檢監察干部身份的言論，不發生違背紀檢監察干部身份的行為，不參加可能影響公正執法執紀的活動，不利用職權和職務上的影響為本人、親友等謀取特殊照顧或私利。

二、當前推進“三轉”工作，切實履行監督執紀問責存在的困難和問題

1、思想認識不足。為了讓基層紀檢監察干部回歸主業，“輕裝上陣”，省紀委要求，各鄉鎮紀委書記必須把主要精力（70%）用于抓紀檢監察工作，縣直單位紀檢組長（紀委書記）原則上不再分管紀檢監察以外的工作。但在調研中了解到，部份紀委書記（紀檢組長）存在“不適”心態。有的同志認為多分管一 —4— 些工作覺得雖然忙一點，但是因為分管的工作多了，自我感覺更受黨委政府重視，工作干起來也更有威信，同時有利于自身綜合能力的鍛煉和提高，有利于為以后的發展積累經驗，不愿從以前分管的工作中解脫出來。有的同志認為不再分管紀檢監察工作以外的其他工作后，片面認為基層紀檢監察工作游離于黨委政府的中心工作之外，產生了被邊緣化的思想情緒。有的同志說，有分管其他工作的時候，每天都有人到他辦公室坐一坐，聊一聊，但調整分工，只分管紀檢監察工作后，一天到晚就難得有一個人到他辦公室看一看，心里感覺有失落感。有的同志存在專職紀檢監察工作，執紀監督問責怕得罪人、怕丟選票、怕影響團結的顧慮。

2、職能定位不準。黨章和《行政監察法》對各級紀檢監察機關的工作任務規定非常清楚，工作要求也非常明確。按照中央紀委要求，各級紀委監察機關清理了議事協調機構，進一步聚集中心任務，突出主業主責。但在實際工作中由于紀檢監察機關的雙重領導體制，黨委政府認為紀檢監察機關辦事信得過，工作中如有紀檢監察機關參與就能保證公平公正、安全高效，除黨風廉政建設和反腐敗工作外，在中心工作、項目建設等重大問題、重要工作上，還希望紀檢監察機關多挑重擔，還是會安排紀檢監察機關或者紀檢監察干部從事和分管部分職責外的

—5— 工作，在目前的體制和環境下，基層紀檢監察機關和干部也難以抵制。

3、工作方式缺位。參謀建議缺位，一些基層紀檢監察組織習慣于上級機關和同級黨委政府工作安排及部署，習慣于按部就班，對本地本單位黨風廉政建設工作缺乏系統地調查研究，有針對性地結合本地本單位工作實際向黨委政府提出開展黨風廉政建設工作意見建議較少。組織協調缺位，沒有發揮組織協調作用，根據黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署，認真做好組織協調工作，將黨風廉政建設任務分解到各部門各單位，制定和落實“一崗雙責”崗位責任，確保任務明確、履責有依、問責有據，引導各個部門單位共同自覺把黨風廉政建設的要求融入到各自的工作中去，努力形成反腐倡廉的整體合力，致使黨風廉政建設工作落實不力。監督檢查缺位，主要是對下級監督多，對同級、上級監督少；對工作效能、廉潔自律方面監督的多，對品德修養等其他方面監督的少；對工作八小時以內監督的多，對八小時以外的監督幾乎空白。

4、履職能力偏弱。表現在紀檢監察隊伍中缺乏專業人才，干部知識層面和業務能力亟需提升。由于紀檢監察工作涉及的領域廣，要求紀檢監察干部廣泛了解金融、法律、計算機、會計、管理等綜合知識，而現有的紀檢監察干部中, 經濟、法律 —6— 等方面的專業人才少，特別是缺乏掌握信息網絡技術、熟悉市場經濟和財會電算知識的“復合型”專業人才，無論是查辦案件還是開展監督檢查，存在“新手多、能手少”的現象。此外，舉辦的業務培訓太少，培訓方法單一，在實際工作中，紀檢監察干部“上崗前沒有專門培訓、在崗時沒有時間參加培訓”，業務知識得不到有效更新和補充，導致工作思路、工作方法缺乏創意，影響了履職效果。

一是思想認識不到位、不想轉。少數紀檢干部由于受慣性思維束縛，認為紀檢干部這一崗位大多數是以解決職務待遇為主，缺乏進取意識；個別紀檢干部認為強化執紀問責會影響與地方和部門的關系，缺乏工作勇氣；少數紀檢監察干部喜歡大包大攬，認為“全面開花”能夠體現紀委的權威和地位，主觀上不想退出一些不該分管的工作。

二是能力素質不全面，不會轉。少數紀檢監察干部平時不注重加強學習，對“三轉”意義認識不清、精神理解不深、實質把握不透，不知道轉什么、誒和轉，落實到工作中，缺乏具體的舉措和創新方法；少數紀檢監察干部自身能力不足，在調整充實到執紀監督一線后，不能完全適應新的工作理念和方式。

—7— 三是溝通對接不主動，不愿轉。少數紀檢監察機關對“三轉”重要性認識不足，關起門來搞“三轉”，向同級黨委和上級紀委匯報不夠，沒有形成良好的思想共識和外部環境；個別紀檢 監察機關方法過于簡單，沒有做好交接和督促工作，導致相關主責部門也未主動跟進，監督鏈條斷裂。

四是宣傳氛圍不濃厚，不去轉。少數紀檢監察機關針對“三轉的外部宣傳教育力度不夠，沒有形成全媒體、全方位、全過程、全人員的宣傳強勢，以至群眾對“三轉”的知曉度、關注度和支持度不高。

三、紀檢監察派駐機構運行情況

白銀區轄10個鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）紀委10個，區直部門紀檢組31個，專職紀檢監察干部34人，科級34人。2012年底，區委積極探索，成立區紀委鄉鎮紀工委，配有專職書記1名，聯絡員1名，委員5名。目前，還一直延續傳統的管理模式，派駐機構由紀委、監察局和駐在部門雙重領導。人員編制、工資、后勤保障都在駐在部門解決。派駐紀檢監察機構基本能按照職責要求，結合駐在單位的實際情況開展工作。一是參加、列席駐在單位黨政領導班子會議，對重大決策、重要人事任免、重大項目推進和大額資金使用等事項進行監督；二是主持或參與制定、修訂有關黨風廉政建設、工作效能的規章制度，組織 —8— 學習培訓，檢查制度落實情況；三是開展機關效能督查、考核；四是開展紀律教育活動，加強黨風廉政建設。但調研中發現，部分派駐機構仍存在職能定位不準、工作機制不完善、工作方式單一等問題，工作效果不盡理想。

四、改進紀檢監察機關工作，進一步履好職盡好責的意見建議

一要統一思想，提高認識。當前，改進紀檢監察機關工作，必須進一步放下包袱，解放思想，重構和強化適應新形勢要求的工作理念。摒棄思維定勢、角色定勢和工作定勢，切實把思想和行動統一到“轉變職能、突出主業”的新要求上來，要結合目前開展的黨的群眾路線教育實踐活動，把推進“三轉”工作作為破解困擾紀檢監察機關多年的職能泛化、力量分散、四面出擊、吃力不討好等老大難問題的難得機遇，正確履職、有效作為，努力做到轉思想、轉職能、轉方式、轉作風、強自身。

二要明確職能，突出主業。紀檢監察部門要嚴格依照黨章和行政監察法，進一步明確職能，強化現代化治理意識，改變原來“既作裁判員又當運動員”等職責越位缺位錯位問題，找準履職站位，按照中央紀委、監察部“轉變職能、突出主業”的要求，從真正解決問題的角度定任務、用方法、添措施、強機制，克服“包打天下、越位錯位”現象，更加聚焦黨風廉政建設和反

—9— 腐敗斗爭，更加突出執紀監督主責，更加強化糾正“四風”和懲治腐敗等主業，防止由監督主體錯位為執行主體，回歸紀檢監察本職。

三要準確定位，監督有力。紀檢監察部門作為專門的監督機關，應該是對各職能部門和所屬單位履行職責的監督，應該把履行監督職能的切入點從配合各職能部門開展業務檢查，轉變到對各職能部門履行職責的監督檢查上來。對于職能部門職責范圍內的工作，要按照“誰主管、誰負責”的原則，由主管部門負責，紀檢監察部門要集中精力加強對監察對象的監督，牢牢把握紀檢監察的職能定位，切實發揮監督職能，有效保證反腐倡廉工作的落實，促進推動各項工作的開展。

四要轉變作風，強化自身建設。要不斷提高自身政治素養，做到理論上清醒、政治上堅定；要精通相關業務知識，深入學習紀檢監察法律法規和工作程序，不斷提高自身的業務知識和工作能力。在工作中還是在生活中，要追求高尚人格品德，保持健康的心理狀態，身體力行道德原則和規范，敢于擔當，敢于負責，帶頭抓落實，帶頭克難攻堅，敢抓敢管，立說立行，奮勇爭先，對違紀違法問題敢于一查到底，決不姑息。做到對腐敗問題“零容忍”，有案必查、問責必嚴、違紀必究。要擁有一顆平常心，淡泊明志，無私節欲。堅決做到不該吃的堅決不 —10— 吃，不該去的堅決不去，不該拿的堅決不拿。帶頭遵紀守法，嚴格自律、自重、自省、自警、自勵。牢固樹立監督者更要帶頭接受監督的意識，依法依規依紀辦事，不徇私情，秉公執紀。只有一身正氣，說話才有底氣，群眾才能服氣。

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