第一篇：淺談非警務活動給公安機關帶來的負面影響

文章標題：淺談非警務活動給公安機關帶來的負面影響

非警務活動是指不應公安機關所從事、承擔的各種社會公務活動。公安機關是政府行政機關，法律明確規定了公安機關人民警察的職責任務。然而，公安民警干了大量非職責工作，從事了大量非警務活動，浪費了大量警力，帶來了很大的負面影響，以至于本來就不應由公安機關承擔的任務而社會公眾卻認為

就應該由公安民警去做，包袱重、壓力大，惡性循環，形成了不做就不作為的社會共識。

一、非警務活動的形成非警務活動由來以久，是伴隨公安機關的建立發展而自然形成的，是一種社會現象，是計劃經濟條件的自然產物，近年來問題越發突出，嚴重影響了公安機關正常工作。

（一）行政部門的職能不清

下級公安機關受上級公安機關和地方黨委的領導，公安機關既要執行法律，也要執行政策，兩者之間既互相聯系又相互統一。在執行法律與執行政策過程中，由于存在著政府各行政部門的聯合行政，責任不是特別清晰，職能不是特別明確的情況，加之人們思想意識中固有的公安機關執法威懾力和公安民警認真負責的工作態度的影響，往往其它行政部門的職責責任慢慢轉移到公安機關。本應由其它行政部門執行政策的事項轉由公安機關用執行法律的做法完成。

（二）公安機關的自我承諾

人民警察來自于人民，一切為了群眾，為了一切群眾，全心全意為人民服務，是人民警察工作的出發點和落腳點，這是不容質疑的。但是，不能什么事都交人民警察去辦，公安機關更不應什么事都攬在自已身上，不該承諾的不應承諾，“有困難找警察”，這個響亮的口號在全社會公民中產生了很大的影響，隨之而來是巨大的負面效應。公眾的困難是大量的，是繁雜多樣的，特別是在人民生活水平并不高、社會矛盾復雜的現實條件下，人民群眾幾乎時時處處有困難，人們有了困難找警察，警察工作起來更困難?，F在是不論什么樣的困難，是不是人民警察的職責，人們更多的是先想到人民警察。

（三）非職責工作的參與

公安機關是國家行政部門之一，各種活動都應緊密圍繞法律賦予的職責進行。然而在實際工作中，公安機關過多的參與非職責活動。地方黨委政府在開展各項活動中，也經常指派公安機關參加。由于公安機關受地方黨委政府領導，也因經費來源于地方，使得公安機關在很大程度上依賴于地方政府，形成了做也要做，不做也要做的被動局面。在許多非警務活動中，往往能看到警察的身影。

（四）公民的思想意識

現實社會中，由于受傳統習慣的影響，不論與公安機關執法或行政管理有無關系，人們遇到困難時他們首先想到的是人民警察，諸如家庭糾紛、水管漏水、暖氣不熱、屋門打不開、甚至小狗落水等等。xx分局xx派出所每天接110報警10起左右，非警察職責范圍內的出警，占60以上，來派出所反應問題要求派出所解決問題的也有大量警察職責之外的事項。在廣大公民心目中，是事警察都應當管，只要求助于民警，警察都不能推拖，都要出動警力，都要認真去辦，到派出所不方便就打110，反正警察必須出警，不出警就投訴。隨之而來的是公安機關內部的追查......

二、非警務活動的危害

表面看來非警務活動是警察在執行公務，參與其它或政府部門部署的工作，或為百姓解決困難等等。實際上非警務活動危害很大，越權、越職，弊遠大于利，特別是隨著社會的發展進步，法制的不斷完善，如不認真對待，加強調研，采取針對性措施，將越發嚴重影響公安機關行使司法行政職能，弱化公安機關履行職責。

（一）占用警力

非警務活動占用相當警力，耗費民警精力?？鄢郎蕶C關及其他處室存在機關化的工作模式的民警，一線民警為數不多。尤其是在現實治安形勢條件下，基層警力明顯緊缺，工作任務重，勞動強度大，許多基層單位經常用加班加點來解決警力不足問題，然而就是在這種情況下，確實存在非警務活動占用警力問題，非警務活動與警務活動爭警力，部分警力投向偏離于打擊犯罪、維護社會治安的主方向，履行了自身之外的職責，使主責司法活動受到影響。非警務活動不但占用警力，也耗費了民警精力和體力。

（二）弱化職能

打擊犯罪，維護社會治安，保障人民群眾的切身利益不受侵害，是公安機關的職責任務。鞏固共產黨執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業，是公安機關的歷史使命和政治責任。對敵人專政和對人民民主是公安機關最基本的職能?，F實斗爭的嚴峻性要求強化公安機關的專政職能，社會治安問題仍是社會熱點問題，刑事案件的發案仍呈增長趨勢，公安機關的維穩責任重大，任務十分繁重，不僅要預防制裁和懲處對公民合法權益侵害的行為，而且要嚴格依法辦案。由于非警務活動占用警力，分散警察工作精力，分流了戰斗力，警力投向沒有全部放在刀刃上，部分警力做了職責之外的工作，弱化了公安機關職能。

（三）服務“錯位”

全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨，是公安機關人民警察的行動準則，是公安保衛工作的出發點和歸宿。人民警察依法執行公務，全部司法活動都是為人民服務，履行職責是為人民服務，人民群眾有困難找民警也是給民警提供了為人民服務的現實機會。然而，服務與服務不同，不應由民警承擔的工作就不應該從其它部門轉嫁給公安機關，群眾能

夠自我克服的困難也不應占用公安警力，非警務性服務擠占了維護社會治安和打擊犯罪的警力，公安機關是國家暴力機構之一，工作性質有自身的特殊性，維護社會治安，維護國家利益，維護因治安問題引發的最廣大人民群眾切身利益，社會治安問題是熱點問題之一，刑事發案多，這才是警力的投向。是人民群眾關注的社會問題，在這些問題上大做文章，下功夫，投警力，是最好最大的服務，主業做不好，其它非警務服務不會得到更廣大人民群眾的認可。由于一些人對服務理解的錯位，錯誤的把某些非警務服務與密切黨群關系聯系起來，把非警務服務說的多，唱得響，以致于許多群眾不論什么事都找警察，個別部門的一些非治安問題找派出所，派警占用警力，不去說你服務意識淡化，服務態度不好。現實中這種對服務理解的錯位，對公安機關履行職能，更好的做好本職工作具有很大的沖擊。

三、減少非警務活動的思路

（一）加強宣傳。公安機關要主動向社會、向群眾宣傳自身的職能責任，把公安機關的任務告之于全社會的人民群眾，什么應該由人民警察去辦，那些事項不應由人民警察來承擔，都應向廣大群眾講清楚，使公安機關認真履行職能和不從事非警務活動都能得到人民群眾的理解與支持。

（二）匯報溝通。公安機關要積極主動向地方黨委政府以及有關部門匯報公安機關法律法規履行的職能職責，加強溝通，明確職能分工，闡明利益關系，使地方黨委政府不有時遇事指派公安機關參與非警務活動，也使有關部門該承擔的任務不依賴公安民警。

（三）不包攬承諾

不屬于公安機關職責范圍內的事，公安機關不能大包大攬，對于一些“值得商確”的口號性的重大問題，應專家論證，深入調研，確實可行方能提出?！坝欣щy找民警”給公安機關背上了包袱，給公安保衛工作帶來了巨大負面影響，使大量警力浪費于非警務活動之中

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第二篇：金融危機給世界帶來的負面影響

金融危機給世界帶來的負面影響

自2007年初美國次貸危機爆發以來，國際金融起伏震蕩。由次貸危機引發的“金融海嘯”已演變成為全球性的金融危機，從2008年以來，次貸危機更是逐步惡化并發展成為經濟危機，席卷全球。事實上，歷史上曾出現了七次比較大的經濟危機，如1637年郁金香狂熱、1720年“南海泡沫”、1837年經濟大恐慌、1907年經濟危機、1929年大蕭條、1987年黑色星期一，以及1997年亞洲金融危機。而這次危機索羅斯認為是“30年代以來從未遭遇過的嚴重金融危機，并將終結從里根時代開始的超級大泡沫”。美聯儲前主席格林斯潘也承認，他針對自由市場經濟體系的想法和做法存在缺陷，美國正陷于“百年一遇”的金融危機中。

這場危機引發經濟衰退的可能性正在增大。首先，次貸危機引起的動蕩已經影響了實體經濟，體現在房地產業、居民消費和企業投資等領域，制造業面臨的困難尤為嚴重。其次，次貸危機現在已迅速深化為一場全方位的金融和信用危機，也是美國自大蕭條以來迅速影響國家最多最為嚴重的經濟危機。危機對世界各國的社會、經濟、金融體系帶來的負面影響將會極為深遠，全球最初都低估了這次危機的嚴重性。

以我們中國為例，我國宏觀經濟在實施原“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止明顯通貨膨脹”方針指導下的“穩健的財政政策和從緊的貨幣政策”過程中，突然加入了這個外部沖擊，再加上其他多種因素影響，經濟周期顯示出由高漲向低迷的階段轉換的危險，一些加

工制造業，特別是出口導向型的企業也遇到了明顯的困難。

從目前的發展情況來看，金融危機的深化將會繼續影響到各個行業。首先，可以看到，在美國金融危機已經導致經營不佳的投資銀行和商業銀行的經營惡化甚至破產。銀行的破產使得危機已經延伸到房屋貸款以外的領域，同時房價下跌導致信譽危機的進一步惡化。逾期不付錢的信用卡持有者的人數急劇上升，銀行將會出現更多的呆賬壞賬，影響到銀行的利潤水平和其他服務項目的業績。其次，金融危機使全球股市下跌，加上通貨膨脹的出現，給消費者帶來極大的心理陰影，導致對未來的預期降低，影響到消費信心和購買能力、內需緊縮。第三，金融信譽下降導致銀行緊縮銀根，致使企業在短期內出現資金短缺。對那些特別依賴資金流的企業的影響尤為重大，他們能夠得到資本的幾率下降，企業現金流越來越少，加上消費不景氣，導致實業蕭條。第四，外貿企業出口下降，美國經濟下滑，購買力降低，直接和間接地影響到了中國經濟的發展。中國在美國企業、股市、政府債券上的巨額投資遭到重大損失。經濟下滑、政府救市導致美元進一步疲軟，人民幣不斷升值。這些發展對于依賴外國消費的中國出口企業來說，維持生存愈加艱難。

在經濟全球化下，中國的經濟明顯具有對外依賴性，與世界經濟的聯系非常緊密。美國金融危機對于中國經濟的影響非常顯著。主要體現在以下幾個方面：首先會影響到中國商品的市場。自從美國次貸危機發生以來，中國對美國的出口已出現明顯的下降，包括對跨國公司和本土出口企業均影響甚大。在沿海地區，很多中小企業已經破產

或面臨破產的威脅。其次，會影響到中國的原料進口。美國是世界大宗商品的主要定價中心，美元是世界主要的計價貨幣。美國的金融危機，已影響到了主要商品期貨市場的資金供求和美元幣值，從而造成了原油等主要商品價格的大幅波動。中國是世界上的原材料進口大國，對于那些以這些進口原材料為加工對象的企業來說，價格的劇烈波動對中國企業的影響顯而易見。再次，會影響到中國的投資及投機市場。美國是中國外資的主要來源地之一，美國的金融危機造成了其自身的流動性異常緊張，這必然會影響到美國對中國的投資，據粗略估算，即使不算外匯儲備減少的量，近兩月流出我國的資金超過了800億美元。例如，一些以中國的房地產為主要投機對象的資金撤離中國市場，造成一些地區的房地產價格下降。

在金融危機中，我國的金融資產和實體經濟都受到沖擊，市場的信心面臨挑戰。金融危機的形成和發生自有其深層次的社會心理內涵，心理動力是人類行為的決定因素，經濟活動也不例外。因此，從某種意義上說，金融危機實際上是信心危機。“在經濟困難面前，信心比黃金和貨幣更重要?！睉獙Π倌旰币姷膰H金融危機，同樣需要百折不撓、自強不息的品格和堅強的信心。沉著應對，采取對策，克服困難，不僅可以使中國經濟保持平穩較快發展，而且還會通過戰勝危機使我國的經濟水平邁上一個新臺階。

溫總理多次強調，這場國際金融危機來勢迅猛，并持續蔓延。當前，全球經濟增長放緩，導致我國產品的外需急劇減少，出口增速明顯下滑。面對日趨嚴峻的形勢，中央確立了一個重要方針，就是把

保持經濟平穩較快增長作為首要任務，將立足點放在擴大內需特別是擴大消費需求上。及時調整了宏觀經濟政策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，果斷出臺擴大內需的一系列政策措施，統籌兼顧，把擴大內需與保持經濟增長、促進社會發展和改善民生結合起來。在經濟危機中,中國最需要救助的是企業，企業良好的運營能夠促進就業，保證民生。政府和銀行機構大力救助了發生資金困難的企業，特別是那些民營中小企業。救企業就是救那些提供就業崗位的載體，保障就業，就可以穩定人心，提高信心。銀行同步改革信貸體系，放寬貸款擔保條件，加大資助力度，這是銀行應盡的社會責任，也是實現自身可持續發展的需要。

總之，在經濟危機中我國采取了有效措施來抵御危機所帶來的負面影響，但是經濟危機給世界帶來的負面影響仍不容小覷。經過30多年的改革開放，中國企業擁有了很好的技術實力和雄厚的資本。經過改革開放，我們改變了過去用市場換技術的辦法，在各行業積累了豐富的優勢資源；在對外合作中，要利用綜合資源展開合作，提升對外合作的層次，在綜合國力不斷提升的今天，我相信中國的未來會更好。

第三篇：互聯網給部隊官兵帶來的負面影響及對策

互聯網作為社會信息化發展的產物，以其高效、快捷、實時、互動、直觀、私密、信息海量等特征越來越受到人們的歡迎。對官兵來講，上互聯網在某種程度上有助于開闊視野、增長知識，活躍思維、融入社會。但是，互聯網又是一把雙刃劍，它在滿足官兵求知、娛樂、交流、通訊等需要的同時，也會給官兵的思想、道德、身體、心理以及部隊管理等帶來一些負面影

響。

一是沖擊官兵理想信念?；ヂ摼W已成為國內外反華勢力、非法組織倚重的輿論宣傳工具，他們憑借信息技術優勢，廣泛散布“中國威脅論”、“政治多元化”、“軍隊非黨化”等反動言論和所謂事實真相，挑撥我黨群、干群關系和軍民關系，攻擊黨的領導和社會主義制度。對于涉世不深、社會經驗少、鑒別能力弱的青年官兵來說，這些反動信息具有很大的迷惑性和欺騙性，受其影響容易在思想上出現疑慮、困惑和迷惘。

二是弱化官兵道德情操。據了解，現在互聯網上與色情、暴力有關的信息占有不少比例。調查中發現，個別官兵曾直接或間接點擊過黃色網站，有些官兵喜歡在網上玩暴力游戲?？梢?，官兵在享受互聯網開放性、交互性、虛擬性和隱蔽性等優點的同時，也容易導致自律意識弱化，影響志趣的健康和道德的純潔。

三是侵害官兵身心健康。青年官兵好奇心強，求知欲望盛，渴望交流交往，追求生活時尚，互聯網的豐富性、私密性、交互性、娛樂性等特點正好切合青年官兵的需要，對官兵吸引力很大。如果官兵自制力弱、鑒別力差和外在約束不強，很容易沉溺網絡不能自拔，迷失自我。座談中了解到，有個別官兵由沉溺于網絡游戲、聊天交友等活動，曾不同程度地產生焦慮、抑郁等癥狀。一些單位領導談到，盡管只有個別官兵上網成癮，但這種行為對其他官兵會產生比較大的消極影響不容低估。

四是危及部隊安全穩定。網絡泄密主要有三種情況：一種是上網聊天、參與論壇時公開自己軍人身份和職務，被敵特分子發現并利用，在其誘導下泄密；一種是虛榮心作祟，在與親朋好友或網友聊天時，把掌握的軍事秘密當成炫耀的資本，引發泄密；再一種是使用辦公電腦或公用移動存儲設備上互聯網，被敵特病毒程序發現并植入，造成軍事秘密失竊。青年官兵防范意識不強，又或多或少了解一些軍事秘密，在交往過程中極易成為敵特分子的獵取目標，嚴重的釀成失泄密問題。

應對互聯網負面影響的建議

互聯網日益普及是信息社會發展的必然趨勢。從部隊來講，如何趨利避害，引導官兵充分認識合理利用這一信息化手段，是各級黨委和領導必須認真思考和積極應對的一個現實課題。

一是要扎實搞好教育，引導官兵合理安全使用互聯網。各級黨委領導要充分認清互聯網的迅猛發展，必將加大對官兵思想、行為的影響，這是一個不容忽視的現實問題。因此，必須進一步轉變思想觀念，變單純的“堵”為主動的“疏”，下大力抓好“四項教育”：加強理想信念教育，針對部分官兵思想政治基礎薄弱、鑒別能力不足的特點，組織官兵學習胡主席關于保持政治堅定性和思想道德純潔性的重要論述，幫助官兵從根本上打牢抵御網上不良信息侵蝕的思想基礎。加強法紀教育，積極開展學習貫徹《條令》活動，增強官兵遵紀守法意識；通過學習反面典型事例，引導官兵認清違規上網的危害性和互聯網的負面影響，自覺抵制網上不良信息的侵蝕。加強安全保密教育，切實糾正官兵不良上網習慣和僥幸心理，引導官兵熟悉掌握各種失泄密隱患和敵特分子網上竊密的各種手段途徑。加強網絡知識教育，既從技術層面普及網絡知識,提高官兵熟練使用互聯網的技能，又注重加強上網保健教育,讓官兵懂得更多的上網保健知識,提高官兵上網自控力，增強適度上網意識。

二是要加大管理力度，嚴禁官兵違規上互聯網。繼續深入開展“嚴禁到地方網吧上網”專項治理活動，把“三個環節”管控好：加強對人員的管控，定期搞好人員思想分析，掌握經常外出上網官兵的情況，并加強對“八大員”以及小遠散單位人員的管理。加強節假日和八小時以外的管控，嚴格請銷假制度，加強對周圍地方網吧的糾察，堵塞管理漏洞。加強對涉密載體的管控，嚴格落實海軍關于計算機及網絡保密規定，規范官兵家庭上網電腦、個人電腦和移動存儲設備的管理，確保不發生任何問題。

三是要豐富文體活動，為官兵業余文化生活提供多樣化選擇。新形勢下官兵精神文化需求層次和品位的不斷提高，對軍營文化建設提出了新的要求。座談中，不少官兵反映：目前部分基層單位文體設施還相對缺乏，不能很好地滿足官兵需求；業余文化生活比較單調，打撲克、看電視成為主要項目；俱樂部和學習室每周開放時間比較少，管理人員素質不高，服務還不夠規范，影響了官兵參與熱情。因此，必須著眼滿足官兵多樣化的文化生活需求，努力創建與時代發展同步、與官兵思想共振、與部隊建設合拍的拴心育人環境，進一步凝聚軍心、鼓舞士氣，為部隊中心工作服務、為廣大官兵服務。

四

是要堅持主動作為，進一步抓好“軍網”建設。近年來，在各級黨委、機關和廣大官兵的共同努力下，艦隊部隊初步形成了以全軍綜合信息網為主要框架、以“藍網工程”為重要補充、以艦隊政工網系統為基本平臺的網絡格局，極大豐富了官兵的業余生活，有效減少了官兵違規上互聯網的現象。但從調查情況看，目前“軍網”的規模和水平，與官兵要求還有較大差距。問卷顯

示，有些官兵很少上過“軍網”，主要原因：單位電腦少、上網要排隊；網速慢，許多網站經常打不開；網上信息更新慢；搜索引擎落后，查找資料不便。多數官兵認為，如果能解決好這些問題，“軍網”基本能夠替代互聯網，極大滿足官兵求知、娛樂、交流的需要。各級黨委和領導要站在落實科學發展觀和以人為本的高度，進一步加大“軍網”建設力度，為官兵營造豐富多彩的網絡環境，用具有警營特色的軍網占領網絡陣地。

第四篇：大眾傳媒的偶像塑造給青少年帶來的負面影響

大眾傳媒的偶像塑造及其給青少年帶來的負面影響

【內容概要】在大眾傳媒的造星運動下，今天的偶像已失去昔日的神圣感，本文中的偶像除了指外貌受歡迎的電影、體育明星等，還指大眾所趨的有一定知名度的人，如芙蓉姐姐等“網絡偶像”。近些年來，青少年的追星現象已經很普遍，這顯示出了大眾傳媒的造星運動的成功，但青少年卻更多的變為了大眾傳媒追求商業利益的棋子并且這種偶像崇拜帶來的更多是盲目的模仿與價值觀的扭曲。對其成長造成諸多不利影響。本文主要對大眾傳媒偶像塑造的幾種常見形式以及給青少年造成的不利影響進行列舉，用大眾傳播學的理論對其背后的原因進行分析。

【關鍵詞】大眾傳媒 青少年 偶像塑造 負面影響

偶像的本意是用木頭或泥土等制成的人形。現指一種為人所崇拜、供奉的雕塑品,比喻人心目中具有某種神秘力量的象征物或者一種不加批判而盲目加以崇拜的對象。特指一種傳統的信仰或理想。在大眾傳媒的造星運動下，今天的偶像已失去昔日的神圣感，本文中的偶像除了指外貌受歡迎的電影、體育明星等，還指大眾所趨的有一定知名度的人，如芙蓉姐姐等“網絡偶像”。近年來，網絡名人層出不窮，其中存在不好的惡意炒作，嘩眾取寵的現象，給受眾帶來不好的暗示，造成其價值觀的扭曲和盲目的模仿。特別是對于心智尚需成長的青少年群體，大眾傳播的偶像塑造對他們有著重大影響。

幾種常見偶像塑造現象 1電視選秀節目造星，湖南衛視的《超級女聲》東方衛視的男性選秀節目《加油！好男兒》湖南衛視的《快樂男聲》北京衛視的《紅樓夢中人》等節目，曾獲得特別是青少年群體的追捧，造就了一批又一批明星，李宇春、張靚穎等借助選秀幾乎是一夜成名。選秀為他們搭建了從普通人到萬眾矚目的明星的橋梁。

2偶像劇，電影等造星。明星與職業演員最大的區別不在于演技，而在于知名度，著名導演希區柯克說過，只要主人公不是明星，整個影片就砸了。但從《長江七號》、《山楂樹之戀》等把影視圈新面孔推上舞臺的影片來看，電影也可以成就明星。臺灣韓國等偶像劇很受今天中國大陸青少年們的喜愛，偶像劇大量采用面貌俊美的演員、符合社會流行的造型服飾、適合年輕人的偶像藝人、以細膩愛情戲為主、以青少年為主要收視對象。該劇種最先強調的并非劇本的張力，也不是演員的演技表現，而是演員的外表（年輕演員），而此種劇種的主角少見中、老年演員擔任主角。以“浪漫愛情”和“溫馨友情”為劇情主軸的偶像劇較受青睞。其中情感訴求確實較容易打動觀眾，而典型的羅曼史劇情特別能抓住女性觀眾的心。無論是受年輕人追捧的偶像劇還是電影，明星們都很容易給觀眾留下深刻影響，但這種影響多半不是因為演技、才華，更多的是因為光鮮的外表。3報道明星八卦新聞，用明星錄制電視節目。媒體對明星的生活、情感、愛好、工作甚至他們的體型、服飾等的反復報道，特別是直觀逼真的圖片報道，暗示明星是萬眾矚目的，引導受眾對明星的生活信息過度關注，引起受眾對明星生活方方面的窺探欲。另外，一些電視節目為了吸引受眾，邀請明星露臉，在自身獲得商業利益的同時，也在積極造星，是個雙贏的過程。一些媒體在商業利益的驅動下，一邊推行造星運動，一邊還炒作粉絲現象。

4網絡造名人，普通人可以借助網絡一夜成名，名人也可以借助這個平臺為自己造勢。特別是社交網絡一般是網絡名人的生產地，是有“自曝”精神的人很好的平臺?！熬W絡偶像”與“主流偶像”的一大區別就在于他們往往是在現實社會中幾乎不具備任何成名資質的人。從痞子蔡、李尋歡等網絡寫手到刀郎、香香等網絡歌手，盡管他們作為明星偶像的生命力總體上并不持久，但他們在網絡上甚至網絡下所引起的眼球風暴、話語地震卻是那些“主流偶像”難以企及的。如芙蓉姐姐2005年在天涯網大秀S造型，成為了網絡上人氣火爆的紅人。此后名人效應迅速被網絡擴散放大，進而被平面媒體相互報道。她不僅沒有出眾的外貌、才華，相反平庸得有些丑陋，但卻成功挑戰了大眾的眼球。網絡一開始并沒主動造星，更多的是作為一個平臺為那些具有“自曝”意識的人作為自我炒作的手段，隨著芙蓉姐姐為天涯社區賺得巨大訪問量，“網絡偶像的人氣聚集效應激發了網站造星意識的覺醒”，“一些網絡公司造星推手置于其中，提供發現偶像原型、進行專業包裝的服務，從‘天仙妹妹’、‘二月丫頭’等網絡名人身上，已經可以看到明顯的外部包裝痕跡。”1她們是以網絡之名去獲得現實之利。

近些年來，青少年的追星現象已經很普遍，這顯示出了大眾傳媒的造星運動的成功，但青少年卻更多的變為了大眾傳媒追求商業利益的棋子。并且這種偶像崇拜帶來的更多是盲目的模仿與價值觀的扭曲。對其成長造成諸多不利影響。

對青少年的負面影響

1對青少年的社會認知造成蒙蔽，造成青少年價值觀的扭曲。

偶像劇電影等虛幻劇情造成假象，偶像劇中類似于“灰姑娘”變公主的一些浪漫片段很容易給青少年特別是女孩造成不切實際的幻想，偶像劇一般都營造出“世界十分和諧”的假象，對于青少年正確認識現實社會形成屏障。偶像劇、電影中夸張的豪華場景、華麗服飾以及大眾媒體對明星的光鮮外表及服飾、奢侈生活等的大力宣傳，引導著青少年對外表的過分注重，造成青少年對外表浮華的崇拜以及對奢侈生活的向往，進而造成隨意模仿，容易產生不良的生活習慣。如當代中學生所表現出來的炫耀消費、彰顯個性的名牌消費現象等，這是對傳統價值觀的扭曲。

2造成青少年狂熱追星，放松學習

青少年將過多的精力放在關注并談論明星、偶像劇等上面，熱衷于買各種明星的唱片、海報、紀念品等相關產品，并且盲目的模仿明星的外表、行為等，造成他們心情浮躁難以將注意力放在學習上。而如果家長老師等疏于管理或者管理不當，處于青春期的青少年的叛逆情緒不減反增。

3盲目模仿低俗炒作手段

網絡炒作以及選秀節目中的一夜成名現象造成受眾不切實際的明星夢，造成系列從普通人一舉成為公眾關注焦點的“傳奇”，提高了公眾的成名欲，但這種成名欲缺少正確的排解手段。青少年是選秀節目的主要受眾，選秀明星成功的案 1 《媒介崇拜論——現代人與大眾媒介的異態關系》樊葵 著

中國傳媒大學出版社

203頁 例很容易對青少年樹立正確的理想造成阻礙，比如很多青少年都有不切實際的明星夢，但他們看到的都是電視上選手們光鮮的一面，很難關注他們背后的付出。當青少年也有令萬眾矚目的欲望后，由于缺乏對網絡及成名的正確認識，類似于芙蓉姐姐等的案例給他們提供了一個成名途徑，于是他們很容易進行盲目模仿。近年來，網絡上模仿芙蓉姐姐之流的人越來越多，嘩眾取寵，不擇手段的炒作現象已屢見不鮮，而其中很大一部分都是青少年，低俗的炒作現象呈現低齡化趨勢。如近年來網上的炫富現象，少女曬裸露照片的現象，已造成90后“腦殘”的標簽，富二代官二代等不好的特殊的含義，將青少年在社會大眾眼中的形象也造成了一定程度上的丑化。

4關注低俗化

一些低俗的炒作現象比如暴露的穿著等經常充斥網絡頁面甚至電視節目中，從“木子美”在博客中公開性愛日記，“流氓燕”的大膽裸裎到芙蓉姐姐大膽夸張的照片，“都在以挑戰傳統審美和價值底線的惡俗、荒唐和搞怪來引誘網絡市集中的看客駐足觀望。”2受眾無論是否自愿，都會或多或少接觸這些信息，久而久之，大眾的品味在這種沒有新聞價值的信息被引向低俗化娛樂化。而對于尚無辨別能力的青少年，在耳濡目染了這些不好現象后，關注也可能轉向低俗化。這對于青少年的社會化造成很大的不利影響。

以上的現象整體表現出大眾媒體偶像塑造的過程趨于娛樂化、低俗化的特點，并且在對青少年的成長產生著不利影響。那么在將媒體上的偶像輸入到青少年受眾的大腦中并且造成這些負面影響的過程中，是哪些因素在起推動作用呢？

偶像塑造的作用機制

1、從大眾傳播的“議程設置”理論3來看：

1）在當代社會中，大眾傳播媒介參與了“社會現實的構建”，即大眾傳播活動影響了人們頭腦對社會現實的構想。對于許多客觀事實，人們都沒有直接接觸，而是主要依賴媒體提供的“第二手現實”。青少年接觸到的明星八卦新聞，電視節目、影視作品等在客觀上也再為青少年提供“第二手現實”。因此其構建的對于明星生活，社會現實的虛幻形象很容易印在缺乏鑒別力的青少年腦海中，對其社會認知形成誤區。

2）媒介所報道的事實或討論的話題，以及這些事實在大眾傳媒上出現的頻率是受眾判斷這些事實或話題是否重要的主要依據4。換句話說，電視、網站等上某些人某些事出現的頻率越大，就更容易引起受眾關注。有時候。這種關注不一定是受眾的主觀意愿，就像“腦白金”那句永遠重復的廣告詞，盡管引起有些人的反感，但客觀上讓更廣泛的人記住了這個產品。

3）媒介的議程設置可使某些事實更加突出，從而影響公眾的態度，使公眾也把那些事視為社會上的重要問題。乍看名人的生活與受眾的生活并沒太大關系，但報道的重復，對明星隱私的挖掘很容易出現在一些電視娛樂八卦節目、某些門戶網站上，有些網站為了吸引眼球，甚至直接將明星圖片放在顯著位置，突出了其重要性，在無形中引導著受眾的興趣點，對于缺乏自控能力的青少年，很容易沉溺在明星緋聞中。每年寒假暑假很多衛視都推出系列偶像劇，這在助長著青少年 2 《媒介崇拜論——現代人與大眾媒介的異態關系》樊葵 著

中國傳媒大學出版社

203頁

同上

4們對偶像劇的沉迷。

52、傳播者的方式與態度是影響傳播效果的重要因素。我們可以發現，無論是在電視還是在網絡上，對于明星緋聞，搞怪炒作等的報道，報道者的語氣態度都是十分親和、活潑的，與《新聞聯播》中一本正經的會議報道完全不同，這就符合了青少年們的年齡及性格特點，深受青少年親睞。并且電視已經非常普遍，是大多數青少年普遍獲取信息的重要渠道，隨著網絡資源的逐漸發達，青少年接觸網絡的機會增多，并且網絡的快速、信息形式的多樣性、互動性為樂于探索新奇事物的青少年來說是喜聞樂見的。

3、傳播內容的制作技巧也會影響傳播效果。網絡上關于明星的報道很少是大篇幅的文字，一般是以圖加文的形式，看起來有趣快捷。電視更愿意將明星光彩照人、包裝精細的一面展現在影視劇、電視娛樂節目中也是為讓其顯得更加精美悅目。這在客觀上引起了受眾明星都是萬眾矚目且時時光彩照人的錯覺，對于青少年而言，崇拜與羨慕油然而生。

4、從“有限效果論”提出的“N級傳播6”來看，信息經由前者的“一級傳播”可直達受眾，但要發揮其影響，需要經過人際傳播的多重中介過濾，形成“多級傳播”。那么，在青少年群體中，這種“N級傳播”是很顯然的，他們中大多是學生，在學校接觸最多的是同齡人，同齡人間喜歡相互分享興趣。而偶像劇、明星等的信息很容易就在這種交流中形成“信息流”，達到很好的傳播效果。

5、當然，除了媒介本身的傳播效果的因素外，青少年自身以及所處現實環

7境也是重要因素?！懊浇槌蔀楝F代人社會化的重要途徑”，中國傳統社會中，社會教化主要通過家庭、學校來實現，而在信息高速發達的現代社會中，特別是城市中，青少年處于一個媒介無處不在的環境中。媒介以其無所不在的影響充當著青少年的“第二課堂”。媒體的多姿多彩與教育的乏味枯燥和壓力形成鮮明對比，再加上青少年本身缺乏自制力，家長老師監管不力，沉溺于追星，熱衷于網絡炒作也不奇怪了。

綜上所訴，大眾傳播的偶像塑造影響著青少年的成長，青少年們代表著國家與民族的未來，不應該成為大眾媒介追求商業利益的一顆棋子，大眾媒介的教化作用正逐漸被將青少年帶向扭曲的價值觀、虛幻的社會認知等副作用所替代。但這些責任并不全在媒體。網絡上一些青少年的無知幼稚的“裸露”“曬富”行為，濫用粗俗話語的行為??時時刻刻在警醒著媒體、社會、家長，以及我們的教育。

參考文獻：

《媒介崇拜論——現代人與大眾媒介的異態關系》樊葵 著

中國傳媒大學出版社 《大眾傳播學新論》徐耀魁 著 蘇州大學出版社 《傳播學綱要》陳力丹 閆伊默 著 中國人民大學出版社

《大眾傳播學新論》徐耀魁 著 蘇州大學出版社 285頁

《傳播學綱要》陳力丹 閆伊默 著 中國人民大學出版社 127頁

《傳播學綱要》陳力丹 閆伊默 著 中國人民大學出版社 239頁

第五篇：非警務活動的研究

讓警察遠離非警務活動

公安隊伍是維持社會治安的主體力量，是一方百姓的保護神。

公安部曾三令五申，嚴禁派出所違反規定從事征糧討款、計劃生育等非警務活動。對超越法定職責以外的任何指令，民警一律不得執行。不論是誰違反這條禁令，都要依法依紀嚴肅處理，后果嚴重的，還要追究有關地方和部門領導的責任。

然而，目前的警務現狀不能讓人滿意，在一些地區，警察從事非警務活動的行為還難以杜絕。

有困難找警察 初衷不應濫用

大量的非警務活動困擾著“110”。一位女士撥打“110”稱她家里發現了老鼠，求民警趕緊過去幫她捉老鼠；一醉漢半夜給“110”打電話稱媳婦不給開門。更有甚者，有一些為人父母者“教育”孩子，如果放學不愿擠公交車回家，就打“110”謊稱自己迷路，坐警車回家。

“有困難找警察”，“110”的設立初衷主要是提高公安機關打擊現行違法犯罪活動、處置各類突發事件的快速反應能力，更好地打擊犯罪、維護治安，同時為群眾提供快捷、有效的“急、難、險”綜合服務。

然而令公安機關始料不及的是，良好的初衷被公眾濫用了，2／3的非警務活動已經耗去了民警太多的時間和精力。

仔細分析，其實有些問題確是制度缺陷所致。一是負有社會管理職能的一些部門晚上無人值班，群眾遇到險情、需要援助或者要向有關部門舉報投訴時就只好打“110”求救。二是有些事到底歸哪個部門管不清楚，很容易發生互相推諉、扯皮的問題。三是社會聯動還存在一些“瓶頸”，也就是經費問題。

目前，我國社會正處于轉軌過程中，政府能為社會和公民提供公共服務和公共產品的能力還是比較薄弱的。在建設現代化城市的過程中，從制度改革著手，減少那些不解決實際問題的口號，多想些辦法多辦點實事。這樣，“110”的無奈也許會逐漸消除，公民才能從中得到更多的高質量的服務。

公安部門的一項統計表明，在全國“110”報警服務臺接到的電話中，屬求助性質的非警務報警大約占六七成，而在北京，這個數字高達九成。在北京市公安局“110”報警服務臺每年近200萬件的報警電話中，只有10％屬于警情報警。過多的話務量已使有些地方的“110”報警電話常常發生排隊等候的現象，由此影響到原本“耳聰目明”的“110”良好的應急能力，后果堪憂。

為了給“110”“解圍”，改變“110”日復一日的負重狀態，公安部近日制定印發了《110接處警工作規則》。這是自1996年全國公安機關普遍開展110接處警工作以來，公安部制定的第一個規范“110”接處警工作的規范性文件，對接處警工作的工作原則、工作要求、接處警范圍、受理程序等方面都做了較為明確的規定。

種了別人的地 荒了自己的田

新疆某縣在調整產業結構時，為退耕還林，逐步將農業縣變為半農半牧縣，縣政府計劃兩年內實現養奶牛9000頭的指標，要求各部門都要養奶牛，并下達了指標，按期兌現。其中，給縣公安局下達了養40頭牛的任務，局長、政委各10頭，局里20頭。

這種“種了別人的地，荒了自己的田”的荒唐事，實在讓人難以理解。像新疆某縣讓民警養奶牛的事，雖屬個別，但這種現象在全國其他一些地方程度不同地存在著。

前兩年，山西新絳縣不顧當地的實際情況，為了大規模建設科技示范園區，由縣政法委牽頭，公安局、檢察院、法院聯合加盟，在民警意見紛紛的情況下，籌資13萬元，用股份制形式建起了“北方花卉示范園”。由于技術不過關，民警集資種的大棚蔬菜，一個個無籽西瓜長得像西葫蘆，一刀切下去，找不到一口能吃的紅瓤子。

還有一類“種了別人的地，荒了自己的田”現象。即有的警察擅自進入企事業單位插手行政事務，有的直接幫助單位或私人催款逼債，有的隨便攪入鄰里地界糾紛，有的強制干預家庭親朋矛盾糾葛??警察參與非警務活動大多有“緣”有“故”，要么是經濟利益的驅使，要么是人情關系的驅使，把國家的警力當成私人交往借用的工具。

面對越權指令 有權拒絕執行

海南省瓊海市公安局曾發生過這樣兩件事：萬泉鎮公安派出所所長因聽從鄉鎮政府負責人的指派，在公路上設卡收稅，群眾反應強烈，瓊海市公安局以超越職權范圍、違法行使職責為由，撤銷了其所長職務；幾乎與此同時，瓊海市另一派出所所長依法拒絕了鄉鎮領導指派的收稅任務，鄉鎮政府以所長與鄉鎮政府關系不協調為由，要求市公安局更換所長。

警察處于兩難境地：聽從當地政府指派，不按法律規定的職權履行職責，要受法律追究；而依法行使職權，不按當地政府的指派，又會受到政府非議。

各地警方從事非警務活動，不僅分散了有限的警力，嚴重妨礙警務工作的開展，而且有損警民關系，嚴重影響公安機關的聲譽，甚至導致人民警察因執行違法的指令造成嚴重后果而受到法律追究。

要減少和避免這種局面的發生，人民警察必須充分運用人民警察法來保護自己。人民警察法明文規定：“人民警察對超越法律、法規規定的人民警察職責范圍的指令，有權拒絕執行，并同時向上級機關報告?！?/p>

對于哪些屬于警務，哪些不屬于警務行為的問題，中國人民公安大學治安系熊一新主任說，警察超出法律規定所從事的活動應該說是非警務行為。人民警察法對警察權限和職責在法律上已有界定。警察有依法履行預防、制止和偵查違法犯罪活動；維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為等職權。但是，為人民做好事這種非警務活動是應該提倡的。

好鋼用在刀刃上（法制縱橫）

榮處仁

近年來，由于社會生活中利益關系的調整，各類矛盾時有發生，不少地方政府把公安機關看成是某一政策措施或工作貫徹落實的有力保障，認為只要公安機關一出馬，一切問題都能“擺平”，因此動輒要求公安機關出面。有的公安機關領導和民警為了維護與地方的關系，不顧上級“三令五申”，參與清繳稅款、農田基本建設、計劃生育等諸如此類的非警務活動。這不僅牽扯了本來就十分緊張的警力，而且極易造成警民關系的對立，使民警正常的警務工作得不到群眾的理解和支持，甚至出現暴力抗法的惡性事件發生。

警察擁有特殊的權力往往被其他方面“借用”，用于非警務活動。權力的濫用，反過來也會助長警察的特權思想，對如何運用自己手中的權力缺乏清醒的認識。

曾幾何時，“借用”民警參與“執法”成了一些職能部門工作方法的首選。在這一問題上，出不出警，對基層民警來說是一個兩難的選擇。一方面，“有求必應”本是警察的分內職責，再說同樣作為政府的相關組成機構，共同處置一些事務看似也在情理之中。另一方面，師出無名，隨意出警，又有濫用警力之嫌。

常聽到一些公安機關抱怨自己經費緊張、人手缺乏，這是事實。但也不能不承認，經費緊張和人員缺乏的原因之一，還因為過多的非警務活動耗損了財力、牽扯了精力，使得有限的財力和精力沒能用在最該用的地方。

福建福州市公安局于2002年11月22日正式出臺《為基層派出所民警減負規定》?！兑幎ā穱澜鶎用窬瘏⑴c非警務活動。減負的內容包括：嚴禁派出所違反規定參與政府有關職能部門征糧討款、計劃生育、征地拆遷等非警務活動，不得參與向農民強制性攤派、集資以及收取各種預付款活動，不得派民警參加任何部門自定項目、自立標準的強制性收費、罰款活動。

有社會學家分析說，讓警力從非警務行為中淡化出來，其意義在于對依法行政的落實和對公民權利的解放。過去各地隨意動用專政手段、動用警力執行各項“任務”。這種對政法機關的過度依賴，對警力的濫用是人治社會遺留下來的基本思維特征和社會行為方式，是對社會良好法治環境的惡劣破壞，對依法行政、依法治國構成極大威脅和挑戰。