第一篇：福建省三明市公安機關把改革農村警務作為加強

福建省三明市公安機關把改革農村警務作為加強“三基”工程建設的重要突破口，在全力推動重心下移、警力下沉、保障下傾的同時，擴大派出所工作職能，創新工作方法，有效提升了駕馭控制社會治安局勢和服務社會主義新農村建設的能力。

一、整合資源，加大投入，增強農村基層所隊實力。一是按照做大做強派出所的要求，改變以往一鄉一所的布局模式，對全市農村派出所進行整合撤并，建立中心派出所，其中撤銷編制機構11個，保留編制機構合署辦公28個，全市基層派出所由原來的158個整編為119個。二是充實警力。派出所警力由831人增至924人，5人以下的派出所由72個減少到21個。同時積極開展機關民警下派鍛煉工作，每年從市局機關下派一批民警到基層所隊，協助基層民警工作。三是是改善派出所基礎設施和工作環境。全市共投入資金400多萬元，為基層派出所配備了一大批機動車、電腦、路障、民警個人防護裝備。四是提高基層民警待遇。部分縣（市、區）派出所所長、指導員和刑偵大隊長解決了高配正科級，派出所副所長和刑偵大隊副大隊長解決了高配副科級問題。一些縣（市、區）規定農村基層所隊民警每月比城區民警多發100元補貼。明溪縣政府將農村派出所民警崗位津貼300元納入縣財政預算，并決定由所在鄉鎮為農村派出所每年補撥辦公經費不少于2萬元。

二、深化改革，理順機制，提高警務效能。設立農村警務站，推行民警駐村制、巡防制、包片制等警務模式，增強保一方平安的能力。在不設派出所的鄉鎮設立警務站，中心派出所每周派出民警輪流到警務站駐點，警務站民警以常駐的方式接受群眾報警，負責辦理戶口、接待群眾辦事。各地充分利用派出所調整后警力增加的有利條件，集中兵力，對治安復雜的地區開展重點整治，并對派出所民警收集情報信息、實有人口管理、治安管理、安全防范和服務群眾等職責任務進行細化分解，制定明確的工作要求和考核標準。在整合撤并周邊鄉鎮派出所的基礎上，實現警力的集中，分別在沙縣、大田、泰寧的基層派出所試行“三隊一室”的警務運行模式，使派出所真正擔負起保一方平安的職能。

三、抓住根本，選準載體，提升基礎業務水平。在全市公安機關開展“千警入萬戶”活動，以此為載體推動全市公安基礎業務工作，鞏固開門大接訪的成果。“千警入萬戶”的重點是做好八項工作：即開展矛盾糾紛排查調處，及時搜集掌握與國家安全和社會政治穩定有關的情報信息；開展防范宣傳，推廣安裝防盜設施；做好實有人口登記管理，“以房找人”，摸清房屋出租戶和租住人員、寄宿人員、暫住人員和境外人員底數；加強對高危人群的掌握，對劣跡青少年積極開展幫教活動，預防和減少犯罪；積極物建治安耳目，強化重點控制；加強對出租車、機動車的摸底調查，堵塞銷贓渠道；通過入戶發現逃犯的落腳點，動員逃犯投案自首；虛心征求群眾意見，密切警民關系。各地先后推出了入戶訪查劃定戶數包干法，農村派出所民警駐村入戶法、入戶追逃法、入戶臺帳統一登記法和實行彈性入戶訪查工作制等，并把“千警入萬戶”活動與建設新農村有機結合起來，營造鄉風文明的治安環境。

四、擴大職能，延伸管理，優化服務質量。把110報警服務延伸到廣大農村，同時在農村廣泛開展創“平安鄉鎮”、“平安村”、“平安家庭”活動，積極維護農村社會穩定，整治治安隱患。針對近年來農村交通、火災事故增多等問題，賦予農村派出所部分交通管理和消防管理職能。一是把農村道路交通安全管理和消防安全管理任務分解到農村基層派出所，年終把農村道路交通安全管理和消防安全管理情況納入全年工作目標進行考評。二是授予農村派出所部分交通安全管

理權限和消防監督檢查處罰職權，使邊遠地區的交通違法者可以就近接受處理。三是充分利用農村鄉鎮墟日的有利時機，廣泛開展安全宣傳活動。

第二篇：福建省公安機關警務公開工作規范

福建省公安機關警務公開工作規范

第一章

總

則

第一條

為增強公安工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權，切實加強人民群眾對公安工作的有效監督，促進公安機關依法行政，推動和諧警民關系建設，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《公安部政務公開工作辦法》等規定，結合我省公安機關實際，制定本規范。

第二條

本規范所稱警務公開，是指公安機關根據國家法律法規和有關文件規定，通過一定的途徑和形式，向社會或公安機關內部公開警務信息的活動。

第三條

警務公開工作應當遵循依法、真實、及時、便民的原則，并接受社會各界和民警的監督。

第四條

警務公開工作應當按照“誰制作、誰保存、誰審查、誰負責”的原則，建立健全警務信息公開保密審查機制，明確審查的程序和責任，確保信息公開安全。

第五條

各級公安機關應建立健全警務公開協調機制，警務公開涉及其他行政機關的，應與有關行政機關協作開展信息的比對、確認，保證與其他行政機關發布的政府信息準確一致。

第二章

警務公開的內容 第六條

警務公開的內容包括向社會公開的警務信息和向公安機關內部公開的警務信息。

第七條

各級公安機關應主動向社會公開的警務信息：

（一）本單位機構設置及職能、領導成員、辦公地址、辦公時間、郵政編碼、辦公電話、傳真號碼等；

（二）辦事窗口的辦公地址、辦公時間、工作人員、監督和舉報電話；

（三）與本單位職責相關的法律、法規、規章和執法規范性文件；

（四）行政、刑事案件管轄范圍，受理、立案標準和辦理流程；

（五）行政事業性收費的項目、依據、標準；

（六）行政許可、行政審批的事項、依據、條件、數量、程序、期限，申請行政許可的途徑、方式、需要提交的全部材料目錄、格式文本以及辦理結果；

（七）報警、查詢的途徑和方法；

（八）重大警務工作部署、警務工作制度、警務工作紀律以及服務承諾、便民利民措施；

（九）本地區社會治安動態；

（十）對公眾安全感有較大影響或社會普遍關注的重大案件和事故偵破、處理情況；

（十一）與公眾利益密切相關的重大突發公共安全事件及應急處置情況；

（十二）需要以公安機關名義說明或澄清的事項；

（十三）其他應當主動公開的事項。

第八條

省公安廳、設區市公安局除公開本規范第七條規定的警務信息外，還應當向社會公開以下警務信息：

（一）代表省、市政府與港、澳、臺等地區簽署的關于加強警務執法合作的文件及重要外事活動情況；

（二）由省公安廳、市公安局發布的通緝令等。第九條

除本規范第七條規定的內容外，各級公安機關業務部門還應根據各自工作內容和特點，及時向社會公開警種的相關警務信息。其中：

（一）治安（戶政）部門應重點公開戶籍、人口、特種行業、公共場所、危險物品等方面的治安行政管理政策以及重大案（事）件的處置、辦理情況；

（二）刑偵部門應重點公開重大犯罪案件的偵破情況，當前犯罪活動的主要規律、特點及防范措施；

（三）交警部門應重點公開機動車、駕駛證管理方面的政策以及交通違法行為處理、交通事故處理、交通管制等方面的信息；

（四）邊防部門應重點公開邊防管理方面的政策，群眾前往邊境管理區、辦理邊防管理證件的須知事項以及海上治安信息；

（五）消防部門應重點公開公眾消防安全須知事項，消防行政處罰、監督抽查、火災事故調查和重大火災隱患整改方面的信息；

（六）出入境部門應重點公開出入境管理政策以及公民辦理出入境證照的有關信息；

（七）監管部門應重點公開羈押人員伙食費標準、加餐代購物品收費標準和取保候審、保外就醫、暫予監外執行、假釋、會見（探視）、請假、通信、治病等方面的有關規定。

第十條

下列警務信息不應公開：

（一）屬于國家秘密的；

（二）屬于警務工作秘密的；

（三）屬于個人隱私或者公開可能導致對個人隱私權造成不當侵害的；

（四）屬于商業秘密或者公開可能導致商業秘密被泄漏的；

（五）正在調查、討論、審議、處理過程中的，但法律、法規另有規定的除外；

（六）公開后可能會影響檢查、調查、取證等執法活動或者威脅個人生命安全的；

（七）法律、法規、規章規定不予公開的其他信息。第十一條 公民、法人或者其他組織根據自身生產、生活、科研等特殊需要，可向公安機關申請獲取相關警務信息。依申請可以公開下列警務信息：

（一）申請公開的警務信息中雖含有不應公開的內容，但是能夠作區分處理的可公開相應內容；

（二）第十條第（二）項所列的警務信息中，權利人或相關當事人同意公開的，或公開后的公共利益超過可能造成的損害的，以及法律、法規規定可以公開的；

（三）第十條第（三）、（四）、（五）、（六）項所列的警務信息，如果公開后具有明顯的公共利益并且不會造成實質性損害的。

第十二條 依申請公開的警務信息由各級公安機關辦公室（指揮中心）統一受理，并按申請內容交有關部門辦理。承辦部門應按照《福建省公安廳政府信息依申請公開辦法》，提出具體的答復意見。

第十三條

各級公安機關應向內部公開以下警務信息：

（一）公安機關干部人事政策及可公開的執行情況；

（二）公安機關固定資產購置、使用及管理情況，建設工程招投標和政府采購情況；

（三）經費預算及具體財務收支情況，但屬于保密經費的除外；

（四）涉及民警切身利益重大事項的決策；

（五）其他應在內部公開的事項。

第三章

警務公開的形式

第十四條

各級公安機關向社會公開警務信息的基本形式有：

（一）公安機關門戶網站；

（二）新聞發布會；

（三）報刊、廣播、電視等新聞媒體；

（四）聲訊電臺、手機短信；

（五）公告、通告；

（六）設置警務信息查閱點、警務公開欄、公告宣傳欄，制作警務公開手冊、服務指南、宣傳單、標語、橫幅及其他便于公眾知曉的方式。

以上形式可并行采用。已公開的信息或事項如需進行變更、撤銷或終止的，應由原公開機關在原公開范圍內及時公布并作出說明。

第十五條

各級公安機關應根據本單位的特點和條件，確定本單位警務公開的必要形式，其中：

（一）省、市、縣三級公安機關及其業務部門的警務信息必須通過公安機關門戶網站的形式予以公布；

（二）基層單位的警務信息必須通過設置咨詢服務臺、警務公開欄、公告宣傳欄等形式公布。第十六條

各級公安機關還應通過定期召開警情通報會、特邀監督員座談會等形式，向人大代表、政協委員、特邀監督員和廣大群眾及時通報社會治安動態、重大案（事）件處理情況、便民利民措施等。

第十七條

各級公安機關對內公開警務信息的基本形式有：

（一）公安機關內部網絡系統；

（二）定期召開會議；

（三）張貼公告、發文公布；

（四）其他適當的方式。

以上形式可并行采用。其中，本條第一款第（一）項為公安機關對內公開警務信息的必要形式。

第四章

警務公開的程序

第十八條

應當主動公開的警務信息，按照以下程序予以公開：

（一）審定。省公安廳及其業務部門制發的各類文件，依照《福建省公安廳公文類政府信息公開審核辦法》執行。市、縣級公安機關制發的文件，參照該《辦法》執行。應當公開的其他警務信息，按照保密規定，由單位主要負責人決定是否公開；屬于重大事項、本單位難以作出決定或者上級文件有規定的，報上級公安機關審定。

（二）發布。通過公安門戶網站或新聞發布會公開的，由各業務部門提交所屬公安機關辦公室（指揮中心）統一發布；通過其他方式公開的，由各業務部門內設綜合科室統一發布；本單位另有規定的，按規定執行。

（三）時限。本單位制作、產生的信息，從警務信息生成之日起不得超過20日公開；非本單位制作、產生的應當予以公開的信息，應在有權部門做出公開決定后10日內公布。

第十九條

依申請公開警務信息的程序，省公安廳及其業務部門依照《福建省公安廳政府信息依申請公開辦法》執行，市、縣級公安機關參照該《辦法》執行。

第二十條

法律、法規、規章或上級規范性文件對警務信息公開程序和時限另有規定的，從其規定。

第五章

職責分工

第二十一條

紀檢監察部門的主要職責是：

（一）組織制定本單位警務公開工作的具體辦法；

（二）組織對本單位警務公開工作進行監督、檢查、考核和評議，落實責任追究；

（三）聘請特邀監督員，設置監督電話、投訴信箱等警務公開舉報器材，暢通監督渠道；

（四）受理涉及警務公開工作的投訴、舉報、控告等事項。

第二十二條

辦公室（指揮中心）的主要職責是：

（一）組織編制本單位警務公開工作制度、警務信息公開指南、目錄手冊和警務公開工作報告；

（二）對本單位擬公開的警務信息進行保密審查；

（三）匯總本單位主動公開的警務信息；

（四）受理、組織辦理和答復對本單位警務信息公開的申請。

第二十三條

法制部門的主要職責是：

（一）收集整理法律法規、執法規范性文件以及行政許可、審批等信息資料；

（二）承辦因本單位警務公開工作引發的行政復議和行政訴訟。

第二十四條

政工、督察、裝財、信通等部門根據工作職責，配合做好警務公開的宣傳推廣、監督檢查、后勤保障以及網絡維護等工作。

第二十五條

其他業務部門的主要職責是：

（一）收集整理本部門警務公開資料，編制本部門警務信息公開目錄；

（二）按規定對警務信息是否公開進行審定或送交有權部門審定；

（三）協助紀檢監察、辦公室等部門做好警務公開的監督、檢查、考評以及警務信息的日常更新、維護等工作。

第二十六條

各級公安機關內設各部門應加強協作配合，按照職責分工共同做好警務公開工作。

第六章

附

則

第二十七條

本規范所稱指揮中心，是指未設辦公室等綜合部門的縣級公安機關指揮中心。

第二十八條

本規范所稱基層單位，是指各級公安機關基層科、所、隊和邊防工作站。

第二十九條

警務公開工作所需經費納入單位預算。

第三十條

本規范由省公安廳紀委監察室負責解釋。

第三篇：福建省三明市公立醫院綜合改革考察報告

福建省三明市公立醫院綜合改革考察報告

為學習借鑒國內兄弟城市醫改做法和經驗，2013年9月16-18日，市政府副秘書長、衛生局局長林楓隨原衛生部部長高強、北京大學醫改考察組一行赴福建省三明市考察調研公立醫院綜合改革工作。在三明期間，聽取了三明市做法工作介紹，與政府相關部門、醫療機構負責人進行了座談。現將三明市公立醫院綜合改革情況匯報如下： 一、三明市公立醫院改革的主要做法

三明市是福建省西北部山區的地級市，所轄12個縣（市、區），人口273萬。2012年以來，三明市大力推進公立醫院改革工作。其改革思路主要包括三個方面，一是改革的原則，即兼顧確保醫保基金安全、提高醫療資源效率、留住衛生人才與患者，既緩解百姓看病貴、看病難問題，又不明顯增加財政負擔。二是改革的主要目標，即“公立醫院回歸到公益性質、醫生回歸到看病的角色、藥品回歸到治病的功能”。三是改革的基本手段，即“公立醫療機構硬件投入依靠政府、軟件和日常管理依靠醫院自身、降低醫療成本和提高運行效率依靠體制機制創新”。其改革主要內容如下。

1．取消所有公立醫院藥品（器械、耗材）加成。從2013年2月1日起，三明市實行縣級（含，下同）以上公立醫院藥品零差率銷售改革，全面取消藥品（器械、耗材）加成。醫院由此而減少的差價收入，在不增加患者負擔的前提下，通過調整服務價格、醫保付費、加強醫院內部管理消化等措施進行彌補。同時規定，財政增加的補貼不與醫院實行藥品零差率銷售的差價直接掛鉤，以徹底切斷通過多開藥獲得醫院利益的鏈條，使藥品回歸應有的功能。三明市取消藥品加成有兩個特點，一是在全市所有22家縣級以上醫院同時執行。二是器械和耗材的加成與藥品加成同步取消。

2．推進公立醫院藥品招標采購改革。一是規范藥品和耗材采購行為。按照“用為而購、去除灰色、價格真實”的原則，嚴格實行“一品兩規”、“兩票制”和“藥品采購院長負責制”，根據各家醫院上報需用藥品品種的通用名確定藥品采購目錄，共1565個品種，其中非基藥996種，基藥520種569個品規，個別病種需用藥超出采購目錄的，實行備案采購。二是實行藥品價格調節機制。藥品價格隨市場行情不定期進行調整，如有價格更合理的企業，將適時對供貨企業進行調整，允許醫療機構自行采購低于統一購價10%的藥品。三是實施重點藥品監控。把福建省第八批藥品集中采購中標藥品目錄中的129個品規（主要是輔助性、營養性、高回扣藥品），列為全市第一批重點跟蹤監控品規（廠家）目錄。要求使用監控目錄內的藥品的醫療機構必須執行采購備案制（院長審批、開具處方醫生、采購數量等情況）并報送市藥品采購辦。四是建立企業黑名單制度。對被發現有回扣品種的藥品生產企業，取消該生產企業所有藥品在三明市公立醫療機構的供貨資格。對為該品種承擔配送任務的經營企業，所有醫保定點醫療機構停止向該經營企業進貨1至3年，從源頭上遏制藥品生產企業向醫務人員行賄行為的發生。

3．加強對公立醫院的管理和監督。一是明確政府對醫院的投入。明確各級政府承擔提供公共衛生和基本醫療衛生的責任。按照“硬件投入靠政府，運行管理靠醫院”原則，要求“各縣（市、區）政府負責公立醫療機構及基層醫療機構基礎建設和大型設備購置”，并逐步化解2011年以前公立醫院的基本建設債務和大型醫用設備購置債務。二是控制醫生“大處方”。嚴格控制人均次門診費用和住院患者醫藥費用，分別對不同等級的醫院門診平均人均次費用和平均每一出院者醫藥費用進行了控制。嚴格控制醫師處方權限，明確普通門診一次處方的限量，防止醫生為拿回扣而開大處方。三是控制“大檢查”。要求二級以上醫院大型設備檢查陽性率控制在70%以上，三級醫院控制在75%以上，三級醫院全年大型醫療設備檢查費用占醫療總費用控制在5.5%以內，二級醫院控制在3.5%以內。

4．加強政府對公立醫院的績效考核。一是實行院長年薪制。在全市22家縣級以上醫院實行院長年薪制，由財政全額支付院長年薪，院長年薪和考核結果掛鉤。二是強化對院長的考評。對院長工作的評價，專門建立了一套包括5大類34項指標的考評體系，采取定性與定量、與日常考核相結合方式，從醫院服務評價、辦醫方向、平安建設、醫院管理、醫院發展等方面對院長進行全面考核，引導醫院提供合理醫療服務。三是強化醫院內部考核。核定的醫生工資總額和醫院的考核掛鉤，總額與院長考核結果掛鉤，使院長一人的考核責任變成全院員工的共同責任；分配和醫生考核掛鉤，對醫生的考核依據醫生對院長制定的醫院內部運行細則的執行情況，形成政府激勵院長，院長激勵醫生，各方利益一致。5．加強醫療衛生人才隊伍建設。為滿足基層醫療機構的人才需求，三明市與廈門醫學高等專科學校等院校合作，2013年定向為全市基層衛生院培養醫學緊缺人才200人，學生在校學習期間，市財政全額支付每個學生每年學費6600元。由于信息閉塞，山區醫院很難招到醫生，沙縣和福建省的醫學院校合作，允許沙縣醫院帶著編制去學校招聘。沙縣政府還主動為引進的高技術醫學人才解決住房問題，對服務滿一定年限的醫務人員獎勵住房。

6．統籌推進基本醫療保障制度建設。一是統一三項醫保經辦管理部門。2013年6月，提出“整合市縣兩級三保基金管理機構”，成立市級統一管理的全市醫療保障基金管理中心，各縣（市、區）相應成立分支機構，實行條管，中心隸屬于市政府，暫由財政代管，由一個經辦機構直接與醫院發生醫保結算關系。大大降低管理成本，提高協調管理效能。二是三個醫保基金實行全市統籌。為了提高基金風險分擔能力和抗風險能力，同時統一全市三項醫保政策，從而為制定和實施統一的醫院考核體系、考核指標，同步推進公立醫院改革創造條件，2013年起，職工醫保、城鎮居民醫保和新農合基金實行全市統籌，各類基金自求平衡、互不調劑。三是推進城鄉居民基本醫保一體化。自2013年6月起，將梅列區、三元區、沙縣、大田縣城鎮居民醫療保險與新農合并軌整合。實行“六統一”，即統一參保范圍，統一籌資方式和繳費標準，統一醫療“三目錄”和補償政策，統一基金管理，統一服務監管，統一信息管理。二、三明市公立醫院綜合改革的主要成效 三明市公立醫院綜合改革正式啟動以來半年左右的時間，預期的改革成效開始逐步顯現，呈現了患者、醫生、醫院、醫保和財政的多贏局面。

1．患者經濟負擔顯著下降，次均醫藥費用增速放緩。首先，藥品費用顯著下降。縣級以上公立醫院藥占比2013年上半年下降到30.78%。2012年在門診人次增長11.64%、住院人次增長11.74%的情況下，藥品收入下降7.53%；2013年上半年，在門診人次增長5.6%，住院人次增長6.5%的情況下，藥品收入下降了21.97%。其次，次均醫藥費用增速放緩。2012年二、三級醫院人均門診費用實際值分別比2011年下降3.14%和11.83%。縣級以上醫院2013年上半年次均門診費用實際值比上年同期增長3.8%，出院者平均住院費用下降3.33%。2013年上半年住院病人實際報銷比例平均為73.67%，同比上升7.2%，自付費用平均為1079元，同比降低283元。再次，“掛床”等現象得到有效控制。2012年三明市入院人次數同比2011年下降3.05%，出院人次數下降3.26%，醫療機構病床使用率下降2.04%。2013年 1-5月，全市22家縣級以上醫院住院率5.49%，同比下降0.01個百分點；全市鄉鎮衛生院住院率7.35%,同比下降3.76個百分點。

2．醫院實際收入顯著提高，醫療技術和設施顯著改善。首先，由于調整醫療收費價格、增加醫療服務量、提高醫療服務水平等措施，增加了醫療機構的醫務性收入，加上財政補貼的增加，醫院總收入有所增加，尤其是醫務性收入顯著增加。2013年上半年，縣及以上公立醫院總收入（含財政補助）10.86億元，同比增長8.91%；醫藥收入9.76億元，同比增長6.55%；醫務性收入5.76億元，同比增長26.9%。其次，由于政府對公立醫療機構基礎設施和大型設備購置的投入，明顯改善了醫療技術和服務能力。2009-2012年間，與中央投資相配套的縣級醫療機構建設項目共12個，新增面積173457平方米，新增床位835張，完成投資4.41億元。截至2012年底，三明千人均床位數4.33張，高于全省平均水平3.86張。第三，醫療行為得到規范。改革后，通過指標控制與單病種付費，整個診療更加規范了，雖然剛開始的時候有些不適應，但逐漸是可以接受的。

3．財政負擔沒有顯著加重，醫保基金扭轉了收不抵支。三明2009-2012年間的醫療衛生支出規模平均占到當年財政支出的8%-9%。相比之下，2013年初藥品零差率、三保統一、院長醫師年薪制改革以來，財政衛生支出力度并無額外增加。2013年上半年，財政預算內對醫保與醫院衛生院運營補貼為2.24億元，同比增加7800萬元。其中：新農合和城鎮居民醫保基金補貼1.16億元；補貼鄉鎮衛生院1.12億元、醫院運行0.9億元，同比增加0.74億元。2012年底統籌基金由2011年出險8000多萬元扭轉為結余2632萬元。2013年1-5月，全市39.8萬職工基本醫療保險統籌基金結余3281.25萬元。職工醫保基金收不抵支的狀況得到扭轉，一方面是公立醫院的費用增速放緩帶的效果，外一方面也是因為醫院的服務能力上升、醫療環境明顯改善，市內縣內就診率提高的效果。目前三明市的縣內就診率達到95%。三、三明市公立醫院綜合改革對我市的啟示 三明市公立醫院綜合改革和我市公立醫院改革試點工作有很多相似之處，既驗證了我市公立醫院改革的正確方向，也對我市今后改革提供了有益的啟示。

1．進一步強化公立醫院的監督和管理。完善對醫療集團、醫院、科室、醫務人員的層級績效考核制度，加強績效考核結果在政府財政投入、醫保分配及院長年薪、聘用及醫務人員獎金等方面的應用，穩步提高醫務人員“陽光薪酬”，進一步調動各方面的積極性。強化對公立醫院的規劃建設、資產管理和財務收支預算監管。嚴格控制公立醫院大檢查、大處方、重復掛號等過度醫療行為。

2．進一步深化公立醫院綜合補償機制。深化醫藥價格綜合改革，加強對醫藥價格綜合改革實施情況的監測，建立價格改革動態調整機制，進一步調整并理順醫藥價格關系。加大財政對公立醫院投入，落實規定財政政策，充分履行政府辦醫職責，積極探索化解二級以上公立醫院歷史債務。不斷完善基本醫療保險結算指標體系，充分發揮醫保結算激勵約束機制。

3．進一步深化醫療藥品招標采購改革。加強“陽光采購”，以醫療集團為單位，推進醫療機構藥品集中集約經營管理，進一步降低藥品加成；完善“陽光賬戶”，醫療單位將合同外相關資金匯入帳戶并按規定返還，嚴禁科室、醫務人員收受回扣；強化“陽光用藥”，推廣藥品使用動態監測和超常預警、不良處方院內公示及點評制度，嚴禁醫務人員收入與藥品、檢查、開單掛鉤。4．進一步加強醫療衛生人才隊伍建設。醫療衛生人才隊伍特別是基層醫療衛生人才隊伍建設是影響我市衛生事業健康持續發展的關鍵因素，在加強重點醫學人才隊伍建設的同時，要創新編制使用、人才招聘和管理方式，著力建立基層醫療衛生機構引得進、留得下、用得上的用人機制。此外，可以探索與醫學院校合作定向為全市基層醫療衛生機構培養醫學緊缺人才的模式。

5．進一步完善基本醫療保障制度體系。積極探索基本醫療保險市級統籌，提高基本醫療保險基金抗風險能力和基本醫療保障能力。加快丹陽城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險并軌，全市加快統一政策、統一待遇、統一結算步伐。優化統賬結合醫療保險結構，提升統籌基金能力。拓展個人賬戶功能，發揮健康促進作用。

第四篇：地方公安機關警務改革：動因、目標與路徑

地方公安機關警務改革：動因、目標與路徑

來源： 人民論壇 作者： 王傳宏

【摘要】地方公安機關警務改革動因是綜合性的、復雜的，宏觀上與國家的政治生態、社會轉型相關，中觀上與地方公安機關維穩壓力、部門利益沖動和績效競爭聯系，微觀上依賴警務信息技術進步。社會轉型背景下，地方公安機關改革需要從警務理念變革、警務體制調整、機制創新和技術革新方面適應國家與社會的安全需求。

問題的提出

2015年，中央通過《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》（以下簡稱《意見》），要求建立與中國特色社會主義法治體系相適應的現代警務運行機制，以此提高社會治安治理水平，提升公眾的安全感和對警務活動的滿意度。該《意見》提出了包括完善公安機關管理體制、深化公安行政管理改革、創新社會治安治理機制完善和規范執法權力運行機制等在內的七大任務，并推出了100多項具體的改革措施。這些措施對今后公安機關改革做出了總體的規劃和部署，是指導公安改革的綱領性文件，如何落實這些改革舉措是各級公安機關警務改革的中心任務。在國家治理體系和治理能力現代化的要求下，地方公安機關已經開展了大量的警務改革試驗，既有體制上的調整，也有機制上的創新。同時，理論界對警務改革的研究多屬于及時性的回顧與解讀，將研究聚焦于警務活動中的某一環節或領域，對地方公安機關改革缺乏總體上的發掘和深度研究。而研究警務改革必須綜合考量其現實的需要和最終的目標，探索其合理化的路徑，構建一個總體的框架。

地方公安機關警務改革動因

警務改革動因是綜合性的、復雜的，宏觀上與國家的政治生態、社會轉型有著密切的關系，中觀上與地方公安機關維穩壓力、部門利益沖動和績效競爭有緊密聯系，微觀上與警務信息技術進步有實際聯系。

宏觀上，國家政治統治方式變遷是地方公安機關警務改革的主要動力。縱觀新中國成立以來我國地方公安機關的警務工作變遷，其政治統治特性十分明顯，這與我國國家政體和政權結構具有密切關系。正如有學者指出，任何國家政府的管理職能總是隨著政治生態環境的變化而變化，政府的管理職能必須與政治生態保持某種一致性。回顧公安機關發展歷史，其中心工作一直圍繞著國家政權穩固和建設展開。新中國成立之初，我國公安機關中心任務是鎮反、平匪、鋤奸、維護新生的人民政權；文革期間，公安機關雖然遭受嚴重沖擊，但依然通過打擊違法犯罪維護基本的社會穩定；改革開放后，公安機關從國家政權的中心工作出發，通過打擊違法犯罪，為經濟建設創造穩定的社會環境。從國家政權組織結構形式而言，公安機關屬于國家政權組織結構中的一個重要部門，其管理體制和運行機制與整體國家機關的體制和機制變革有著內在的邏輯關系，地方公安機關警務體制與機制變革往往受到國家頂層設計的影響，與其保持一致。

社會轉型有力推動了地方公安機關的警務改革。改革開放前，計劃經濟體制下的人、財、物等各生產要素配置，令社會基本處于靜止狀態，人們的行為失范較少。隨著農村土地所有制形式變革、城市國有企業改革和分配制度發生了重大變化，在鄉村人民公社開始解體，戶籍制度出現松動，鄉鎮企業迅速崛起；在城市允許單企業破產，自謀職業，民營經濟快速發展，人、財、物等生產要素在全國范圍自由流動。改革開放后，社會主義市場經濟體制基本建立，隨著經濟的發展，由于利益分配機制不健全，貧富差距加大，違法犯罪率快速上升，而城市建設和企業大規模發展帶來的征地、拆遷以及環境污染問題，造成社會矛盾不斷累積，群體性上訪、極端暴力事件和治安事件頻發、高發，給社會穩定造成了嚴重影響。迅速上升的社會矛盾和違法犯罪案件對地方公安機關傳統的警務體制和機制提出了嚴峻的挑戰，為了應對工作難題，各地公安機關開始建立應急警務機制，以情報信息和問題為導向，建立警務研判機制。此外，警務工作開始向基層拓展，大力推進社區警務戰略，建立警民溝通機制，爭取通過基層社區警務化解社會矛盾。因而，社會轉型及其帶來的社會問題催生地方公安機關的警務改革。

中觀上，由于“條塊結合，以塊為主”的管理體制，地方公安機關既要回應本級政府的維穩壓力，還要從部門利益出發，解決警力不足、職級待遇低的問題，面臨著同級地方公安機關的績效競爭。

一方面，囿于公安機關的管理體制，地方公安機關人事決策與財務權限掌控在同級地方黨委和政府手中，而且新世紀以來國家對地方黨委政府政績考核中，維穩實行一票否決制，而維穩的壓力主要落在地方公安機關頭上。公安機關為了維穩，將其警務機制和工作重心進行了局部調整。另一方面，公安機關作為行政主體，具有“理性經濟人”的特性，迫切希望部門自身發展得到滿足，增加職級待遇，提升警務效能。因而，從地方公安機關自身邏輯出發，如何回應政府維穩要求，維護和提升部門利益，并能夠在績效考核中取得較好成績成為其工作的重要考量。

微觀上，警務信息技術進步是警務機制改革的重要推力。職業警察初創期，警務技術落后，警用器械裝備簡陋，預防和打擊違法犯罪主要依靠人力。隨著技術的進步，尤其是現代科技的發展，警務技術發展取得長足進步，對警務工作產生了深遠影響，也推動著警務工作機制不斷變革。隨著技術革新，特別是信息技術和互聯網的發展，犯罪出現智能化、信息化等特點，迫使公安機關不得不大力推廣新興技術，以更好地應對違法犯罪。如110報警制度建立、勤務指揮系統建立、“金盾工程”實施、網絡安全警種設立、“天網”工程的實施及區域警務協作制度的建立都與警務技術，特別是與警務信息技術的發展關系密切。地方公安機關警務改革的目標

地方公安機關警務改革的方向在于探尋一條符合地方實際的治安治理道路，構建一整套符合地方實際的現代警務體系。現代警務體系是以市場經濟和法治公安為前提，以警務體制協調和警務機制高效為支撐，以現代科學技術為依托，以公眾社會為基礎，合力預防和打擊犯罪，維護社會秩序，形成的多方參與、結構合理，運轉協調的體系。

現代警務的構建與我國當前的社會治安形勢、國家治理體系和治理能力現代化、法治公安構建這一宏觀背景有著直接的關系。首先，轉型時期，社會矛盾快速積累，違法犯罪急劇上升迫使地方公安機關形成高效的警務運行機制，提升社會管理水平與執法能力，提升公眾的安全感。

其次，國家治理體系和治理能力現代化總體上要求構建現代警務制度。從治理理論出發，警務屬于公共事務，并非警察的事務，而是一個秩序維護活動。現代警務要求國家和社會合作維護社會秩序，公安機關作為專業化的預防和打擊犯罪的機構，其主要任務在于主導治安秩序維護的進程，動員公眾參與治安秩序維護活動，而非一力承擔這些事務。這就要求在警務機制設計過程中，注重動員社會各界力量參與到警務活動中，為公共安全產品的供給提供多種渠道。

最后，法治公安建設要求公安機關必須推進法治建設，堅定執法規范化的道路，這是現代警務的本質要求。從這一要求出發，地方公安機關警務改革必須要對警察權力重新分配并予以規范，其基本價值取向應當是尋求警察權的規范行使與社會控制有效性之間的平衡。

總之，現代警務是一整套的警務理念、制度和器物的有機組合，是警務工作在現代國家治理體系中的邏輯展開，既要回應構建現代國家的關切，同時要與整體社會轉型相適應，還要在體制和機制上順應社會發展的需要。

地方公安機關警務改革的路徑

構建現代警務，首要解決的問題是革新警務理念，其次應當理順警務體制和機制，最后是加快警務技術的創新與應用。地方公安機關的警務改革必須從這三個方面出發： 首先，要革新警務理念。構建現代警務，必須在理念上樹立現代警務的思維。現代警務是以市場經濟和法治國家為基礎的，其終極目的在于通過法治的方式維護治安秩序，提升公眾安全感，更好保護人權。在我國，傳統的管制型的警務思維模式是防范一切，甚至將國家與社會對立，對社會處處設防。改革開放后，隨著市場經濟的發展，社會潛力被激活，國家獲得了長足的發展和進步。如果還秉承傳統的警務思維和理念，顯然與時代發展趨勢悖逆。市場經濟的法制性要求建立法治國家，構建基本的人權和產權保護制度，形成現代的國家治理模式。循此觀點，地方警務改革的基本路徑是革新警務理念，將人權保護和法治公安構建結合起來，從公眾的安全需求出發除舊布新，這也是任何一項現代行政體制改革的應有之意，也是國家治理現代化的基本要求。基于此，地方公安機關在警務改革中，必須明確警察權力的邊界和范圍，規范警察權力的行使，在具體管理和執法過程中，增加法制考核與監督，將規范執法和保障安全結合起來，更好地服務公眾。

從國家關于警務改革的整體思路看，特別強調要“提高公安機關管理效能和服務水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提升人民群眾的滿意度。”這說明，國家頂層設計已經將現代警務的理念納入其中，地方公安機關警務改革要與這一理念適應，結合地方實際，推出更多相應的便民服務措施，提高公眾滿意度。警務工作還要摒棄對整體社會設防的舊思維，樹立大警務格局，從治安治理的理念出發，發動社會參與到警務工作中，重視社會組織和公眾在治安治理中的主體作用，創新公安工作的群眾路線，培養公眾社會責任和安全意識。

其次，要構建適合現代警務需求的警務體制和機制。從地方公安機關警務體制和機制的試錯性改革可以看出，其改革遇到了多重阻力，極容易出現反復。警務體制是指公安機關整體行政層級設置、管理權限分工和上下級之間的關系，在我國主要體現為同級黨委政府對其組成部門的公安機關的組織領導，上級公安機關對下級公安機關的業務指導。這種體制的弊端，集中表現在地方政府違法行政，或是由于發展的沖動所造成的維穩壓力可能直接轉嫁于地方公安機關。實踐中，由于管理體制所限，地方公安機關不得不參與公安部明令禁止的非警務活動，既浪費了大量的警力，耗費了大量的資源，同時造成警民關系惡化。警務機制側重于公安機關內部職能分工，部門之間的協調配合。高效的警務機制其目的在于提升警務運行效率。當前警務機制運行存在兩個方面的問題，一是部門之間溝通不暢，信息難以共享，重復建設導致警力與資源浪費；二是基層警力不足導致的工作困境。在具體分工上，民警傾向于選擇壓力小、待遇好、晉升快的崗位，導致機關成為人員流動的集中地。這使得基層警力不足，工作難以開展。

因此，地方公安機關警務體制改革的首要任務在于理順管理體制。要加強上級公安機關對下級公安機關事權的控制。因而，在具體改革中，應當通過修訂《公安機關組織管理條例》，加強省級公安機關的事權，通過財政轉移支付的方式，加強省級公安機關對下級機關財權的控制，地方公安機關考核由上級公安機關和同級地方黨委政府共同實施。通過制度升級，有效緩解地方黨委政府給公安機關攤派的各種非警務活動的壓力，確保公安機關內部的政令暢通。在警務機制改革方面，要結合地方實際，壓縮行政層級，實行職級待遇差別化，引導警力向基層流動。同時，單獨依靠投入方式提升警務活動效率總會出現管理學上所謂的“力有所不逮”的情形，因而，應當向綜合用警和精細化管理要警力，通過內涵式發展提升工作效率，通過情報信息預警判斷，科學布警、精準用警，提升警務的專業化水平。此外，還要通過引導、培訓和監督等方式，將社會力量納入整體警務工作的規劃中，有效彌補警力不足。簡言之，警務機制改革要擺脫傳統的主觀型、經驗型、粗放型、警務運作模式，向警務的專業化和科學化方向前行。

最后，推動科學技術在警務工作中的應用。當前，網絡技術的發展深刻影響了人們思維方式和交往方式，網絡違法犯罪大量滋生并急劇上升，警務工作已不僅局限于實體社會的管理，還要回應虛擬社會發展所帶來的安全需求。這就要求地方公安機關在警務改革中要主動重視新技術在公安工作中的創新應用，將公安機關的專門管理手段和技術手段相結合，提升現代技術在警務工作中的效用。同時，還要在組織機構管理方面給予回應，如一些地方公安機關成立專門機構開通微博、微信為公眾提供點對面的安全引導與服務，還有一些公安機關結合視頻技術發展成立視頻防控和機構，提高了防控水平和破案的效率。

結語 地方公安機關是警務工作的主陣地，是整個國家警務工作運行的實體，承擔了轉型期違法犯罪治理的重任，是維護國家穩定、社會安全的支柱。地方公安機關警務改革的成效關乎整個公安改革的成敗，其警務運作的實效對國家安全、社會穩定和公眾的安全感構成直接影響。在社會轉型的背景下，在當前公安改革的整體框架下，地方公安機關警務改革應得到更多關注和重視，其在改革過程中的試錯應得到更多支持與諒解，其改革發展的成效應當更多地被認同和推廣。唯有如此，才能真正探索出一條符合中國實際、符合地方實際的治安治理道路，才能真正構建起中國的現代警務。

（作者為中國人民公安大學公安管理學院博士研究生）

第五篇：地方公安機關警務改革動因、目標與路徑

地方公安機關警務改革動因、目標與路徑

【摘要】地方公安機關警務改革動因是綜合性的、復雜的，宏觀上與國家的政治生態、社會轉型相關，中觀上與地方公安機關維穩壓力、部門利益沖動和績效競爭聯系，微觀上依賴警務信息技術進步。社會轉型背景下，地方公安機關改革需要從警務理念變革、警務體制調整、機制創新和技術革新方面適應國家與社會的安全需求。

【關鍵詞】警務改革社會治安治理動因

【中圖分類號】D631.1 【文獻標識碼】A

問題的提出

2015年，中央通過《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》（以下簡稱《意見》），要求建立與中國特色社會主義法治體系相適應的現代警務運行機制，以此提高社會治安治理水平，提升公眾的安全感和對警務活動的滿意度。①該《意見》提出了包括完善公安機關管理體制、深化公安行政管理改革、創新社會治安治理機制完善和規范執法權力運行機制等在內的七大任務，并推出了100多項具體的改革措施。這些措施對今后公安機關改革做出了總體的規劃和部署，是指導公安改革的綱領性文件，如何落實這些改革舉措是各級公安機關警務改革的中心任務。

在國家治理體系和治理能力現代化的要求下，地方公安機關已經開展了大量的警務改革試驗，既有體制上的調整，也有機制上的創新。同時，理論界對警務改革的研究多屬于及時性的回顧與解讀，將研究聚焦于警務活動中的某一環節或領域，對地方公安機關改革缺乏總體上的發掘和深度研究。而研究警務改革必須綜合考量其現實的需要和最終的目標，探索其合理化的路徑，構建一個總體的框架。

地方公安機關警務改革動因

警務改革動因是綜合性的、復雜的，宏觀上與國家的政治生態、社會轉型有著密切的關系，中觀上與地方公安機關維穩壓力、部門利益沖動和績效競爭有緊密聯系，微觀上與警務信息技術進步有實際聯系。

宏觀上，國家政治統治方式變遷是地方公安機關警務改革的主要動力。縱觀新中國成立以來我國地方公安機關的警務工作變遷，其政治統治特性十分明顯，這與我國國家政體和政權結構具有密切關系。正如有學者指出，任何國家政府的管理職能總是隨著政治生態環境的變化而變化，政府的管理職能必須與政治生態保持某種一致性。②回顧公安機關發展歷史，其中心工作一直圍繞著國家政權穩固和建設展開。新中國成立之初，我國公安機關中心任務是鎮反、平匪、鋤奸、維護新生的人民政權；文革期間，公安機關雖然遭受嚴重沖擊，但依然通過打擊違法犯罪維護基本的社會穩定；改革開放后，公安機關從國家政權的中心工作出發，通過打擊違法犯罪，為經濟建設創造穩定的社會環境。③從國家政權組織結構形式而言，公安機關屬于國家政權組織結構中的一個重要部門，其管理體制和運行機制與整體國家機關的體制和機制變革有著內在的邏輯關系，地方公安機關警務體制與機制變革往往受到國家頂層設計的影響，與其保持一致。

社會轉型有力推動了地方公安機關的警務改革。改革開放前，計劃經濟體制下的人、財、物等各生產要素配置，令社會基本處于靜止狀態，人們的行為失范較少。隨著農村土地所有制形式變革、城市國有企業改革和分配制度發生了重大變化，在鄉村人民公社開始解體，戶籍制度出現松動，鄉鎮企業迅速崛起；在城市允許單企業破產，自謀職業，民營經濟快速發展，人、財、物等生產要素在全國范圍自由流動。

改革開放后，社會主義市場經濟體制基本建立，隨著經濟的發展，由于利益分配機制不健全，貧富差距加大，違法犯罪率快速上升，而城市建設和企業大規模發展帶來的征地、拆遷以及環境污染問題，造成社會矛盾不斷累積，群體性上訪、極端暴力事件和治安事件頻發、高發，給社會穩定造成了嚴重影響。迅速上升的社會矛盾和違法犯罪案件對地方公安機關傳統的警務體制和機制提出了嚴峻的挑戰，為了應對工作難題，各地公安機關開始建立應急警務機制，以情報信息和問題為導向，建立警務研判機制。此外，警務工作開始向基層拓展，大力推進社區警務戰略，建立警民溝通機制，爭取通過基層社區警務化解社會矛盾。④因而，社會轉型及其帶來的社會問題催生地方公安機關的警務改革。

中觀上，由于“條塊結合，以塊為主”的管理體制，地方公安機關既要回應本級政府的維穩壓力，還要從部門利益出發，解決警力不足、職級待遇低的問題，面臨著同級地方公安機關的績效競爭。

一方面，囿于公安機關的管理體制，地方公安機關人事決策與財務權限掌控在同級地方黨委和政府手中，而且新世紀以來國家對地方黨委政府政績考核中，維穩實行一票否決制，而維穩的壓力主要落在地方公安機關頭上。公安機關為了維穩，將其警務機制和工作重心進行了局部調整。另一方面，公安機關作為行政主體，具有“理性經濟人”的特性，迫切希望部門自身發展得到滿足，增加職級待遇，提升警務效能。因而，從地方公安機關自身邏輯出發，如何回應政府維穩要求，維護和提升部門利益，并能夠在績效考核中取得較好成績成為其工作的重要考量。⑤

微觀上，警務信息技術進步是警務機制改革的重要推力。職業警察初創期，警務技術落后，警用器械裝備簡陋，預防和打擊違法犯罪主要依靠人力。隨著技術的進步，尤其是現代科技的發展，警務技術發展取得長足進步，對警務工作產生了深遠影響，也推動著警務工作機制不斷變革。隨著技術革新，特別是信息技術和互聯網的發展，犯罪出現智能化、信息化等特點，迫使公安機關不得不大力推廣新興技術，以更好地應對違法犯罪。如110報警制度建立、勤務指揮系統建立、“金盾工程”實施、網絡安全警種設立、“天網”工程的實施及區域警務協作制度的建立都與警務技術，特別是與警務信息技術的發展關系密切。

地方公安機關警務改革的目標

地方公安機關警務改革的方向在于探尋一條符合地方實際的治安治理道路，構建一整套符合地方實際的現代警務體系。現代警務體系是以市場經濟和法治公安為前提，以警務體制協調和警務機制高效為支撐，以現代科學技術為依托，以公眾社會為基礎，合力預防和打擊犯罪，維護社會秩序，形成的多方參與、結構合理，運轉協調的體系。

現代警務的構建與我國當前的社會治安形勢、國家治理體系和治理能力現代化、法治公安構建這一宏觀背景有著直接的關系。首先，轉型時期，社會矛盾快速積累，違法犯罪急劇上升迫使地方公安機關形成高效的警務運行機制，提升社會管理水平與執法能力，提升公眾的安全感。

其次，國家治理體系和治理能力現代化總體上要求構建現代警務制度。從治理理論出發，警務屬于公共事務，并非警察的事務，而是一個秩序維護活動。⑥現代警務要求國家和社會合作維護社會秩序，公安機關作為專業化的預防和打擊犯罪的機構，其主要任務在于主導治安秩序維護的進程，動員公眾參與治安秩序維護活動，而非一力承擔這些事務。這就要求在警務機制設計過程中，注重動員社會各界力量參與到警務活動中，為公共安全產品的供給提供多種渠道。

最后，法治公安建設要求公安機關必須推進法治建設，堅定執法規范化的道路，這是現代警務的本質要求。從這一要求出發，地方公安機關警務改革必須要對警察權力重新分配并予以規范，其基本價值取向應當是尋求警察權的規范行使與社會控制有效性之間的平衡。

總之，現代警務是一整套的警務理念、制度和器物的有機組合，是警務工作在現代國家治理體系中的邏輯展開，既要回應構建現代國家的關切，同時要與整體社會轉型相適應，還要在體制和機制上順應社會發展的需要。

地方公安機關警務改革的路徑

構建現代警務，首要解決的問題是革新警務理念，其次應當理順警務體制和機制，最后是加快警務技術的創新與應用。地方公安機關的警務改革必須從這三個方面出發：

首先，要革新警務理念。構建現代警務，必須在理念上樹立現代警務的思維。現代警務是以市場經濟和法治國家為基礎的，其終極目的在于通過法治的方式維護治安秩序，提升公眾安全感，更好保護人權。在我國，傳統的管制型的警務思維模式是防范一切，甚至將國家與社會對立，對社會處處設防。改革開放后，隨著市場經濟的發展，社會潛力被激活，國家獲得了長足的發展和進步。如果還秉承傳統的警務思維和理念，顯然與時代發展趨勢悖逆。市場經濟的法制性要求建立法治國家，構建基本的人權和產權保護制度，形成現代的國家治理模式。循此觀點，地方警務改革的基本路徑是革新警務理念，將人權保護和法治公安構建結合起來，從公眾的安全需求出發除舊布新，這也是任何一項現代行政體制改革的應有之意，也是國家治理現代化的基本要求。⑦基于此，地方公安機關在警務改革中，必須明確警察權力的邊界和范圍，規范警察權力的行使，在具體管理和執法過程中，增加法制考核與監督，將規范執法和保障安全結合起來，更好地服務公眾。

從國家關于警務改革的整體思路看，特別強調要“提高公安機關管理效能和服務水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提升人民群眾的滿意度。”這說明，國家頂層設計已經將現代警務的理念納入其中，地方公安機關警務改革要與這一理念適應，結合地方實際，推出更多相應的便民服務措施，提高公眾滿意度。警務工作還要摒棄對整體社會設防的舊思維，樹立大警務格局，從治安治理的理念出發，發動社會參與到警務工作中，重視社會組織和公眾在治安治理中的主體作用，創新公安工作的群眾路線，培養公眾社會責任和安全意識。

其次，要構建適合現代警務需求的警務體制和機制。從地方公安機關警務體制和機制的試錯性改革可以看出，其改革遇到了多重阻力，極容易出現反復。警務體制是指公安機關整體行政層級設置、管理權限分工和上下級之間的關系，⑧在我國主要體現為同級黨委政府對其組成部門的公安機關的組織領導，上級公安機關對下級公安機關的業務指導。這種體制的弊端，集中表現在地方政府違法行政，或是由于發展的沖動所造成的維穩壓力可能直接轉嫁于地方公安機關。實踐中，由于管理體制所限，地方公安機關不得不參與公安部明令禁止的非警務活動，既浪費了大量的警力，耗費了大量的資源，同時造成警民關系惡化。⑨

警務機制側重于公安機關內部職能分工，部門之間的協調配合。高效的警務機制其目的在于提升警務運行效率。當前警務機制運行存在兩個方面的問題，一是部門之間溝通不暢，信息難以共享，重復建設導致警力與資源浪費；二是基層警力不足導致的工作困境。在具體分工上，民警傾向于選擇壓力小、待遇好、晉升快的崗位，導致機關成為人員流動的集中地。⑩這使得基層警力不足，工作難以開展。

因此，地方公安機關警務體制改革的首要任務在于理順管理體制。要加強上級公安機關對下級公安機關事權的控制。因而，在具體改革中，應當通過修訂《公安機關組織管理條例》，加強省級公安機關的事權，通過財政轉移支付的方式，加強省級公安機關對下級機關財權的控制，地方公安機關考核由上級公安機關和同級地方黨委政府共同實施。通過制度升級，有效緩解地方黨委政府給公安機關攤派的各種非警務活動的壓力，確保公安機關內部的政令暢通。在警務機制改革方面，要結合地方實際，壓縮行政層級，實行職級待遇差別化，引導警力向基層流動。同時，單獨依靠投入方式提升警務活動效率總會出現管理學上所謂的“力有所不逮”的情形，因而，應當向綜合用警和精細化管理要警力，通過內涵式發展提升工作效率，通過情報信息預警判斷，科學布警、精準用警，提升警務的專業化水平。此外，還要通過引導、培訓和監督等方式，將社會力量納入整體警務工作的規劃中，有效彌補警力不足。簡言之，警務機制改革要擺脫傳統的主觀型、經驗型、粗放型、警務運作模式，向警務的專業化和科學化方向前行。

最后，推動科學技術在警務工作中的應用。當前，網絡技術的發展深刻影響了人們思維方式和交往方式，網絡違法犯罪大量滋生并急劇上升，警務工作已不僅局限于實體社會的管理，還要回應虛擬社會發展所帶來的安全需求。這就要求地方公安機關在警務改革中要主動重視新技術在公安工作中的創新應用，將公安機關的專門管理手段和技術手段相結合，提升現代技術在警務工作中的效用。同時，還要在組織機構管理方面給予回應，如一些地方公安機關成立專門機構開通微博、微信為公眾提供點對面的安全引導與服務，還有一些公安機關結合視頻技術發展成立視頻防控和機構，提高了防控水平和破案的效率。

結語

地方公安機關是警務工作的主陣地，是整個國家警務工作運行的實體，承擔了轉型期違法犯罪治理的重任，是維護國家穩定、社會安全的支柱。地方公安機關警務改革的成效關乎整個公安改革的成敗，其警務運作的實效對國家安全、社會穩定和公眾的安全感構成直接影響。在社會轉型的背景下，在當前公安改革的整體框架下，地方公安機關警務改革應得到更多關注和重視，其在改革過程中的試錯應得到更多支持與諒解，其改革發展的成效應當更多地被認同和推廣。唯有如此，才能真正探索出一條符合中國實際、符合地方實際的治安治理道路，才能真正構建起中國的現代警務。

（作者為中國人民公安大學公安管理學院博士研究生）

【注釋】

①“《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案已經中央審議通過”，新華網，2015年2月15日。

②夏美武：“當代中國政治生態建設研究―基于結構功能分析視角”，蘇州大學博士學位論文，2014年。

③徐春燕：“我國公安機關社會矛盾糾紛化解機制研究”，西南政法大學碩士學位論文，2012年。

④左衛民，馬靜華：“論派出所解決糾紛的機制―以一個城市派出所為例的研究”，《法學》，2004年第9期。

⑤林輝煌：“法治的權力網絡―林鄉派出所的警務改革與社會控制（2003～2012）”，華中科技大學博士學位論文，2013年。

⑥[英]羅伯特?雷納：《警察與政治》，易繼蒼、朱俊瑞等譯，北京：知識產權出版社，2008年。

⑦李小波：“多元邏輯視角下的警務改革―一個分析的框架”，《北京警察學院學報》，2014年第4期。

⑧趙煒：“公安機關體制改革論綱”，《中國人民公安大學學報》（社會科學版），2014年第6期。

⑨公安部加強和改革公安工作調研小組編：《第20次全國公安會議專題研究報告》，北京：中國人民公安大學出版社，2003年。

⑩趙煒：“結構改革：公安改革的新趨勢”，《公安教育》，2016年第3期。

責編 /王坤娜徐娟（實習）