第一篇：把大力發展農村科技金融作為新型城鎮化建設的第一戰略

把大力發展農村科技金融作為新型城鎮化建設的第一戰略

關于構建我國農村科技金融支撐體系框架的政策建議

2013年05月15日 17:24《中國農村科技》我有話說

文│本刊特約評論員李才元

當前，關于中國經濟的空多爭論非常激烈，如何轉型、如何升級的頂層設計更是眾說紛紜。筆者認為，目前農村科技和農村科技金融的戰略價值多被忽略。

改革開放以來，中國外向型經濟迅速發展，主導模式是中國出口初級商品和服務獲得美元等外幣，再用美元等外幣進口技術和石油等大宗資源及服務。從地理經濟學看，中國經濟形成了“農村生產城市消費、城市生產國外消費”的外向型經濟格局。

這一模式的偉大意義在于：中國以“市場換技術”等形式引進了西方先進技術，消化吸收再創造后建立起較為完整的現代經濟體系，成為制造業第一大國，并分享了國內稀缺的石油等世界自然資源。這一模式的歷史局限在于：能夠換來的技術基本換來了，能夠買來的自然資源越買越貴了，而且手中的美元、美債等龐大的外匯儲備既加劇了國內通脹又承擔著貶值風險。

現在，我們不想也不可能繼續這一模式了，于是中國經濟大局要轉變為以內需為取向的調結構。首先要調的就是“農村生產城市消費、城市生產國外消費”的內外大格局。我們知道，科技是第一生產力，因此，上述格局出現的原因就在于農村科技落后于城市科技、城市科技落后于國外科技，所以大力實施科技創新，實現創新驅動發展是調結構的第一要務。

現代經濟的核心是金融，因此要發展科技還必須大力發展科技金融。筆者認為，中國科技金融的發展要沉到農村去，走“農村包圍城市”的道路。這里的農村指的是新型農村，以縣級城市為中心和基地。筆者認為，“農村生產城市消費、城市生產國外消費”是一種“線性雙向進出口格局”，全球金融危機打斷了這一鏈條。如何建立新的鏈條？打造“農村→中小城市←大城市”的“線性雙向上下格局”至關重要。這里的“中小城市”主要指縣級城市。通過新格局的構建，實現農村“上到”縣級中小城市，大城市“下到”縣級中小城市。目前，中國的縣城有一個特點、兩個可能：中國建制完整的最基層行政單位，一府兩院、學校、醫院、中介機構等一應俱全，具有引進甚至發明科技的可能和引進甚至創新金融的可能。而村莊和鄉鎮都不完全具備這個特點和兩個可能。最主要的是，相比于大中城市，縣級中小城市的土地等成本低，產業相對落后，具有后發優勢。所以，縣級中小城市是中國農村科技金融最好的主戰場。

那么，怎樣發展中國農村科技金融呢？筆者認為，可以將實施縣級中小城市大面積綠色崛起戰略，作為調結構和發展中國農村科技金融的基礎戰略，重點發展生態住宅、新能源汽車、綠色農業、生物產業、現代中醫藥等綠色產業。另外，農村科技金融的發展主體，既不是農戶也不是政府，而是實行現代股份制的公司。要鼓勵和支持農業大戶、合作社、龍頭企業等農村生產組織進行股份制改造，利用規范的股份公司平臺吸收科技和金融要素。科技是種子，金融是水，都離不開股份公司這塊“土壤”。

第二篇：大力發展科技,建設創新型國家

（一）大力發展科技建設創新性國家

【背景材料】

材料一：2011年11月1日５時５８分，“神舟八號”飛船發射，成功與天宮一號成功對接。“神舟”一次次圓滿飛行，一次次向世人昭告，中華民族完全有能力憑借自己的創新能力，在世界高科技領域占據一席之地。

材料二：2011年７月２６日，我國首臺自主設計、自主集成的載人潛水器“蛟龍”號首次下潛至海面以下５０５７米，這標志著中國已經進入載人深潛技術的全球先進國家之列。材料三：2012年２月１４日，我國在北京隆重舉行國家科學技術獎勵大會。胡錦濤向獲得２０１１國家最高科學技術獎的中國科學院院士、中國科學院高能物理研究所原副所長謝家麟，中國科學院院士、中國工程院院士、清華大學建筑與城市研究所所長吳良鏞頒發獎勵證書。

【與教材結合點】

1、科學技術是第一生產力，是人類文明進步的階梯和標志；

2、進入21世紀后，我國用自己的智慧和創造力在世界科技發展史上繼續書寫著輝煌，許多科技成果達到世界先進水平。

3、競爭的實質是以科技和經濟為基礎的綜合國力的競爭，而科技的創新和率先突破是綜合國力的制高點。

4、發展科技、建設創新性國家是提高我國綜合國力的關鍵，是實現中華民族偉大復興的關鍵。

5、我國科技發展迅速，成就矚目，但科技整體水平與發達國家相比還有很大的差距，與我國經濟社會發展的要求還不相適應，我國仍處于社會主義初級階段。（科技國情）

6、面對日趨激烈的國際競爭，面對在科技和教育領域與發達國家之間的差距，我國制定了科教興國人才強國的發展戰略。

7、走科教興國之路，既要重視科技創新，也要重視教育創新。

8、創新是人類最珍貴的精神財富，一個國家一個民族一個人，如果沒有創新思維，就難以適應時代的發展。提高自主創新能力，建設創新型國家，這是我國發展傳略的核心，是提高我國綜合國力的關鍵。

9、對于我們青少年來說，樹立創新意識，培養創新精神是成人成才的關鍵，我們要珍惜受教育的機會，自覺履行受教育的義務。要勤于觀察，善于思考，培養想象力，勇于實踐。

10、教育是一種力量，教育是培養人才和增強民族創新能力的基礎。教育是促進科技發展，經濟繁榮、社會進步的物質力量。

11、與發達國家和我國今后經濟社會發展的需求相比，我國教育形勢整體而言仍然十分嚴峻。（教育國情）

【設問角度】

一、“天宮一號”與“神八”的成功對接說明了什么？

答：1科學技術是第一生產力，是人類進步的階梯和標志；2我國的科技創新能力不斷提高，一些科技成果達到世界先進水平；3我國實施科教興國戰略和人才強國戰略，并初見成效；4我國的綜合國力不斷增強，國際地位不斷提升；5社會主義制度具有集中力量辦大事的優越性。

二、“天宮一號”與“神八”成功對接的原因有哪些？

答：

1、我國經濟健康快速發展，為“天宮一號”與“神八”成功對接奠定物質基礎；

2、我國的綜合國力不斷增強，國際地位提升；

3、科技工作者團結協作、艱苦奮斗、銳意創新，發揚航天精神；

4、我國堅持實施了科教興國戰略和人才強國戰略，尊重科學，尊重知識，尊重人才，重視創新

5、堅持中國共產黨的正確領導，堅持黨的基本路線。

6、全國各族人民發揚團結一心、艱苦奮斗的精神。

三、“天宮一號”與“神八”成功對接有何意義？

答：

1、有利于增強我國的民族凝聚力、自尊心、自信心和自豪感；

2、有利于促進我國科技創新的發展，增強我國的綜合國力，提高我國的國際地位和國際影響力；

3、有利于促進科教興國、人才強國戰略的實施；

4、有利于充分發揮社會主義制度的優越性。

四、“天宮一號”與“神八”成功對接，對我國提高自主創新能力，建設創新型國家的啟示有哪些？

答：

1、科學技術是第一生產力，是人類文明進步的階梯和標志；

2、創新是人類最珍貴的精神財富，一個國家一個民族一個人，如果沒有創新思維，就難以適應時代的發展。提高自主創新能力，建設創新型國家，這是我國發展傳略的核心，是提高我國綜合國力的關鍵。

3、要堅持科教興國戰略和人才強國戰略；

4、要把教育擺在優先發展的戰略地位；

5、要加強科技創新和教育創新；

6、要重視科技，重視教育，重視人才，重視創新；

7、要加大對科技、教育、創新的資金投入和人才培養。

五、我國要想在激烈的國際競爭中取得主動的地位，必須怎么做？

答：

1、進一步推進科教興國和人才強國戰略的實施。

2、要把教育擺在優先發展的戰略地位；

3、要加強科技創新和教育創新，增強自主創新能力，建設創新型國家；

4、要重視科技，重視教育，重視人才，重視創新；

5、要加大對科技、教育、創新的資金投入和人才培養。

六、目前激烈的國際競爭，給我們青少年提出了怎樣的要求？（面對我國與發達國家在教育、科技方面的差距，我們中學生該怎么辦？）

1、樹立遠大理想，立志成才，努力學習科學文化知識，全面提升自身素質；

2、樹立創新意識，提高創新能力，勤于觀察、善于思考、培養想象力、勇于實踐。

3、要樹立平等開放參與的全球觀，培養面向世界的眼光。

4、以一種開放的心態，積極吸收和接納世界上一切優秀文明成果來發展自己。

5、增強自身的責任感和使命感，樹立熱愛科學的精神，報效祖國。

七、我國科技基本現狀（科技國情）

我國科技發展迅速，成就矚目，但科技整體水平與發達國家相比還有很大的差距，與我國經濟社會發展的要求還不相適應。自主創新能力不強，科技投入不足，尖端人才缺乏。

八、實施科教興國戰略的現實原因

1、科技教育國情。。2科技教育作用。。3有利于把我國的人才資源大國轉向人才資源強國轉變，提高中華民族的素質；

4、有利于提高國家的科技水平，自主創新能力，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來；

5、有利于縮小科技教育與發達國家之間的差距，提高國家的綜合國力，建設創新型國家，全面建設小康社會；

九、科技創新、教育創新的必要性

1、科技、教育的國情。。

2、科技教育的作用。。。

3、在人人學習，終身學習的學習型社會，教育必須創新；

4、科學的進步、經濟的發展，要求進行科技創新；

5、創新和科技創新是提高整個中華民族創新能力的基礎。

十、聯系所學知識，說明為什么要增強我國的科技創新能力？（請你運用所學知識談談我國為什么要堅持走自主創新的道路？）

1、科技、創新的國情。。2科技、創新的作用。。3增強我國的科技創新能力，有利于縮小我國科技創新與發達國家之間的差距，增強我國的國際競爭力，推動我國經濟發展和社會進步，實現中華民族的偉大復興。

十一、如何提高我國自主創新能力，建設創新型國家？？（面對我國與發達國家在教育、科技方面的差距，為此我國應當怎樣做？）

1、實施科教興國戰略，加速科技進步，提高科技水平，使經濟建設切實轉移到依靠科技進

步和提高勞動者素質的軌道上來；②將教育擺在優先發展的戰略地位上，深化教育改革，積極推進教育創新，努力培養各類具有創新素質的人才。③加大對創新的資金投入，為自主創新提供物質保障；④實施人才強國戰略，注重人才資源的開發，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，把培養人才、吸引人才、和用好人才作為一項重大的戰略任務切實抓好。⑤要深化科技體制改革，完善科技創新獎勵制度；

6、大力普及科學知識，提高全民族的科學文化素質。

7、加強法制建設，保護知識產權，為創新提供法律保障。

十二、你認為中學生應怎樣培養自己的創新精神和創新能力？

①努力學習科學文化知識，全面提高自身素質，為創新奠定堅實的知識基礎；②全面提高個人素質，勤奮學習，用先進的科學文化知識武裝自己。③要敢于創新、善于創新，把創新熱情與科學求實的態度結合起來，勇于創新實踐。④積極參加科技小發明、小制作等創新活動。

十三、請奉獻幾個增強同學們科技創新意識的金點子（至少從3個角度提出新的建議）①進行校園科普宣傳活動；②開展青少年科技小制作活動；③舉行青少年科學調查體驗活動。

十四、青少年要實現美好的理想，除了具備創新精神和能力之外，還應具備哪些素質？ 艱苦創業精神；腳踏實地、全力以赴的實踐精神；正確認識自己和社會需要的能力，敬業精神；團隊精神；自立自強的精神；堅強的意志品質；終身學習的能力；強烈的社會責任感等。

十五、國家重獎有突出貢獻的科技人才，說明了什么？

1、國家高度重視人才、重視科技、重視創新；

2、我國積極實施科教興國戰略、人才強國戰略；

3、我國尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造。

十六、請為建設創新型國家設計宣傳口號或公益廣告。

（1）走自主創新之路，創中華民族輝煌。（2）增強創新能力，實現跨越發展。（3）自主創新，以人為本。（4）勇于開拓進取，爭做創新人才。（5）創新——插上科技騰飛的翅膀。

十七、列舉改革開放以來，我國自主創新的具體事例。

科技創新：袁隆平的雜交水稻；“中國芯”的研發；“神舟系列”飛船的發射成功；李振聲攻克了雜交品種后代不育等難題，首創了染色體快速選育的方法；“嫦娥一號”發射成功、“天宮一號”與“神八”的成功對接等。

理論創新：建設中國特色社會主義理論；“三個代表”重要思想。

制度創新：“一國兩制”構想；社會主義市場經濟的確立；國務院實行大部委制等。

十八、近年來 “中國制造?變為?中國創造、中國智造?成為熱門話題，你怎樣理解這一議題？ 答： “中國制造”表明：

1、我國堅持黨的基本路線，堅持對外開放的基本國策，經濟快速發展，大量的產品出口國外。

2、我國科技創新能力較低，整體水平與發達國家相比還有很大的差距，與我國經濟社會發展的要求還不相適應

② “中國創造、中國智造”表明：

1、我國重視科技創新，實施科教興國人才強國戰略；

2、我國堅持自主創新，創新能力不斷增強，國際競爭力不斷提高。

十九、除了重獎獲獎科學家．怎樣做才能使科學技術成為推動中國變革的重要動力?

①優先發展教育，重視人才的培養。②加快轉變經濟發展方式使經濟建設真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來、③加強科技創新和教育創新，增強自主創新能力。

二十、“天宮一號”與“神八”的成功對接應歸功于我國實施的什么戰略？實施這一戰略的關鍵是什么？

答：實施科教興國戰略。關鍵是：科技創新和教育創新

第三篇：推動城鄉一體化戰略 推進新型城鎮化建設

推動城鄉一體化戰略 推進新型城鎮化建設

如何進一步推動淮安城鄉一體化發展戰略，全面推進新型城鎮化建設？昨日，市委舉行“季季談”活動，聽取市各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。市委書記姚曉東，市委副書記練月琴，市委常委、政法委書記張亞青，副市長趙洪權等出席會議聽取意見。

座談會上，市政協副主席、民進淮安市委主委朱毅民，市政協副主席、民革淮安市委主委程剛，市政協副主席、農工黨淮安市委主委李玉峰，市政協副主席、市工商聯主席范更生，民盟淮安市委主委周偉丁，民建淮安市委主委高岱明，市無黨派知聯會會長韋曉梅，九三學社淮安市委副主委陳伏濤等分別發言。大家圍繞推進產業發展規劃、鎮村建設規劃和土地開發利用規劃“三規”融合，重點小城鎮發展，農業產業化發展，現代特色農業發展，農村生態環境保護，在城鎮化建設中加強文化遺產保護，被征地農民社會保障工作，以全民創業淮商崛起做強城鄉一體化產業支撐等作了發言，為推進我市新型城鎮化建設獻計獻策。

“大家在深入調研、深入思考的基礎上，作了非常好的發言，對市委市政府下一步按照中央和省委的要求，進一步推進新型城鎮化建設，將起到重要的啟發、借鑒和推動作用。在市委市政府重大工作的部署安排決策和相關部門的具體工作中，將對大家提出的意見、建議予以采納吸收。”認真聽取大家發言后，姚曉東說，新型城鎮化建設是一個非常重要的課題，近年來特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院對推進新型城鎮化提出了一系列要求。今年全國“兩會”期間，總書記在參加江蘇代表團審議時，對江蘇工作提出了“深化產業結構調整、積極穩妥推進城鎮化、扎實推進生態文明建設”的新要求。市委六屆三次全會提出，把城鄉一體化作為新時期淮安跨越發展的基礎戰略，把強力推進新型城鎮化高水平建設作為五個重點突破領域之一。市委、市政府專門出臺《關于加快城鄉統籌發展全面建成小康社會的決定》，提出重點實施“九大工程”，努力實現“六個一體化”，在頂層設計上，把中央和省委的新要求與淮安的實際作了對接，全力推動新型城鎮化建設工作。

淮安的新型城鎮化建設怎么搞？姚曉東強調，要圍繞小城鎮產業、居住、服務三大功能的發揮，堅持“多規融合、四化同步”，即：做到以人為本、合理布局、集約高效、綠色低碳、城鄉統籌，走出一條新型城鎮化建設的新路子。提高城鄉統籌的水平、城鄉規劃同步推進的水平、小城鎮建設的綜合規劃水平，因地制宜地發揮特色優勢，“宜工則工，宜農則農，宜商則商”，不能千村一面。打造產業鏈，提高產業集聚度，進一步集聚人口，注重公共服務向農村延伸，避免重復建設，避免低水平建設，加快新型城鎮化高水平建設。

姚曉東希望各級黨委政府進一步注重發揮統一戰線的作用和力量，相關部門要加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系，在制定決策、實施決策的過程中，主動邀請相關同志、專家一起研究，聽取意見，進一步提高決策的科學化水平。

第四篇：中信：新型城鎮化建設的金融支持路徑

新型城鎮化建設的金融支持路徑

2013年02月04日 11:39

黨的十八大報告提出，要協調城鄉區域發展，走中國特色新型城鎮化道路。衡量城鎮化的一個重要指標是城鎮化率。根據國家統計局數據，2011年我國城鎮化率為51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，但與經濟發達國家80%左右的城鎮化率的標準還相去甚遠。我國城鎮化的發展不僅在數據上處于落后地位，城鎮化的內在效應也未能得到充分發揮，存在城鎮建設無序，產業布局混亂，資源、生態和環境相沖突等問題。與此同時，城鎮化率的數據不能綜合地反映出城鎮化發展的質量，傳統的城鎮化所統計的是農村人口轉入城鎮的增長率，這種統計方式不能綜合地評價城鎮化的社會福利效應，為了解決這一問題，我國提出了新型城鎮化的發展路線，即不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。新型城鎮化不但繼承了傳統城鎮化的長處，而且還從更多方面提高了其對經濟社會發展的積極促進作用，尤其是我國進入了經濟轉型的關鍵時期，新型城市化的作用甚至超越了其自身的含義，成為未來我國國民經濟發展的核心動力。

金融薄弱環節

城鎮化對國民經濟發展意義重大，相對于發達國家來說，我國城鎮化的發展無論是數量上還是質量上都還處于落后地位。面對我國經濟發展所處的階段以及所面臨的各種問題，全面深入地推行新型城鎮化發展戰略已經刻不容緩。從大的方向上看，影響新型城鎮化發展的主要因素有兩個：一個是政策因素；另一個是資本因素。作為頂層設計的政策方針已經推出，而有效地落實這些政策，必須要有充足的資金保障。新型城鎮化建設的資金供給不能是簡單的資金注入，需要通過市場的力量合理配置資金，因此，我國新型城鎮化建設離不開金融的支持。就目前我國金融業的發展情況來看，對于城鎮化的支持相對薄弱，或者可以說，金融問題已經成為制約我國城鎮化發展的核心因素之一。

（一）金融機構的區域分布不均制約了新型城鎮化的發展。我國的金融機構主要分布在經濟發達地區，經濟欠發達地區的金融機構則相對稀少，特別是在農村地區，金融機構更是鳳毛麟角。金融機構與城鎮化之間可以產生良好的互動效應，金融機構可以幫助城鎮化聚集資本，推動城鎮基礎設施建設和服務中小企業的生產和發展；反之，城鎮化發展的深入也可以大量補充金融機構的資金來源和客戶來源。目前，我國金融機構的分布狀況，并不能實現這種互動效應，導致這一問題的原因是雙向的，金融有其逐利的本性，偏好將機構設立在經濟繁榮地區，提高盈利水平；而欠發達地區則存在嚴重的金融排斥現象，尤其在一些極度貧困地區，信用缺失、抵押擔保資源匱乏等問題十分嚴重，使金融業務無法開展，金融機構也就無法進入該地區。

（二）金融工具的同質化無法滿足城鎮經濟多樣化的需求。我國金融工具正朝著多元化方向發展，然而欠發達地區對于新式金融工具的利用遠遠落后于發達地區，我國城鎮和農村普遍盛行的融資方式依然是信貸融資。城鎮經濟和農村經濟各不相同，單一的金融工具無法滿足他們多樣化的需求，如服務基礎設施建設的金融工具還有債權融資、非銀行業金融機構出資、企業直接投資等方式，農業的產品加工、土地流轉、生產周期過渡等都需要以特定的金融工具為載體，提高金融服務效率，僅憑信貸融資是無法滿足的。此外，完善城市功能也離不開形式多樣的金融工具，如城市的政府、企業、居民和農戶的消費、繳費、匯兌、理財等經濟活動，都可以通過專業的金融工具來實現，但縣域和農村由于客觀條件的約束，很少通過金融渠道來完成這些經濟活動。

（三）金融市場的單一化無法滿足城鎮化所產生的金融服務需求。我國金融市場以銀行業為主導，包括其他類型金融市場，如股票市場、債券市場、衍生品市場等，相對于銀行來說無論是規模上還是制度上都尚未發展成熟。新型城鎮化對于資金的需

求有三大特點，即規模較小、成本較低、形式靈活多樣，這些特點銀行難以滿足（銀行以穩定的信貸為主營業務，偏好大額貸款，且成本較高）。因此，沒有多層次的金融市場，城鎮化所產生的金融服務需求也就難以滿足，進而制約新型城鎮化的發展。除此之外，單一的金融市場還會產生另外兩個問題，其一，金融市場運行的低效率會影響要素資源的聚集，導致經濟運行低效率，使欠發達地區的勞動力難以解放出來，抑制了農村勞動力的城鎮轉移；其二，單一僵化的金融市場內，發展城市建設無法完全借助市場的力量籌措資金，致使資金的缺口由政府負責填補，由此而催生了如地方政府平臺、城投債等以政府信用為擔保的機構和金融產品，為經濟社會和金融系統的運行增加了風險。

（四）我國金融制度的不完善在一定程度上限制了新型城鎮化的發展。從金融領域來看，金融自由化有利于新型城鎮化的建設，而金融自由化與金融制度是相對立的，我國金融制度建設尚未完善，在某種程度上限制了金融自由化的發展。具體說來，制約我國金融自由化的制度主要包括以下幾點：第一，利率制度。我國利率水平的決定權雖然正逐步放開，但還未完全交付市場。利率水平被長期壓低，使債權方不斷地補貼債務方，導致經濟社會的兩極分化（二元經濟），也就是金融抑制理論里所指出的“低利率分割經濟”。由此可見，利率制度問題是區域、城鄉發展失衡問題產生的一個主要誘因。第二，國有大型商業銀行的信貸審批制度。國有大型商業銀行是金融業的龍頭，其運行制度將對金融業乃至整個社會經濟產生影響。就城鎮化問題來說，國有大型商業銀行的縣域支行不具備信貸發放的審批權，整個向上報批的程序降低了縣域經濟融資效率，使金融本就薄弱的城鎮更加難以享受到便利化的金融服務。第三，民營金融機構市場準入制度。從經濟社會發展全局來看，民營中小金融機構將是國有金融機構的重要補充，而從城鎮化發展來看，民營金融機構可以扮演更為重要的核心角色。因此，在制度上對民營金融機構發展的限制，不利于新型城鎮化的發展。第四，相關的法律制度。農村地區和城鎮地區存在的金融抑制、金融排斥等問題，與法律制度不支持或支持力度不夠密切相關。例如，《物權法》規定集體所有土地不得抵押，便限制了基層抵押擔保資源作用的發揮。

有效措施

金融與新型城鎮化建設密切相關，但我國的金融體系對于新型城鎮化發展的支持作用有限。城鎮化建設的主要內容包括城市基礎設施、支持企業發展和轉型的各項服務、城市運行的配套功能等。這些目標的實現需要借助金融的力量，因此，應盡快調整我國的金融結構，完善金融制度，使金融與新型城鎮化發展的要求相適應，探尋金融支持新型城鎮化的最佳路徑。

（一）調整金融機構的區域布局，增加鄉鎮、縣域等基層地區金融機構的數量。金融機構如果不能進入基層地區，對新型城鎮化的支持也就無從談起。但就目前基層經濟的發展狀況來看，金融機構進入基層地區存在經濟障礙，相對于經濟發達地區來說，貧困的基層幾乎無利可圖。這些地區長期貧困的主要原因有兩點：一是本地區的要素資源無法集聚起來，形成規模優勢；二是缺少與外部地區的經濟合作，這兩個問題都可以通過金融手段來解決。因此，應鼓勵金融機構進入基層，并且在金融機構進入欠發達地區的初期，需要國家的政策支持和財政補貼，使這些金融機構在一段時間內可以成長自立，了解和融入當地的經濟發展，利用并激發城鎮的資源稟賦優勢，有效地與城鎮化的發展產生互動效應。

（二）針對新型城鎮化的需要，量身定做合適的金融工具。金融機構作用的發揮需要借助金融工具，金融工具是金融業與城鎮化之間直接互動的主要載體。按照城鎮化的基本要求來分析，首先，金融支持城鎮基礎設施建設不應只依賴高成本的信貸工具，增加政府財政負擔，應積極開發直接融資工具。例如，設立基建發展基金并配套優惠政策鼓勵企業出資，推廣期限靈活的債權融資方式，甚至可以通過選擇性的利用外資等方式解決資金瓶頸。其次，金融工具的創新應面向中小企業融資。中小企業可以吸納大量的就業，是農村剩余人口進入城鎮的保障。服務形式各異的中小企業的金融工具應該靈活多變，開發中小企業的潛在抵押擔保資源，鼓勵信用增進融資工具的發展，開發無抵押擔保的信用融資業務等。最后，發展有助于提升城市配套功能的金融工具。在客觀條件的約束下，欠發達地區的政府、企業和居民在從事經濟活動時很少利用金融工具，導致效率底下，多樣化金融工具可以提升城市功能。

（三）構建多層次的資本市場體系，促進城鎮產業經濟轉型。銀行業主導的金融市場體系可以為產業發展提供資金支持，但卻不能從根本上改變企業落后的生產、經營和管理。組織能力缺失是制約城鎮中小規模企業發展的主要因素，沖破這一枷鎖的辦法是改變企業的屬性，實施股份制經營，打造現代化的企業管理制度，最終實現上市融資的目標。而上市融資必須依托于資本市場，地方企業的發展水平和規模參差不齊，須構建多層次的資本市場，才能滿足城鎮地區眾多企業不同的上市需求。構建多層次的金融市場，支持城鎮企業上市融資，對于新型城鎮化目標的實現具有重要意義。第一，股份制改造和上市融資是建設現代化企業管理制度的必由之路，也是城鎮產業轉型和升級的必要條件；第二，企業上市對于城鎮經濟發展具有很強的推動作用，上市公司的數量也是衡量城鎮經濟發展的重要指標；第三，利用本區域資源稟賦發展起來的企業上市融資，是突出城市特色的最好宣傳方式，有助于樹立起城鎮的品牌，提高城鎮地區的核心競爭力。

（四）完善相關的金融制度，為新型城鎮化鋪平道路。相對于大都市來說，城鎮地區處于弱勢地位，制度的不平等往往會使城鎮地區成為被剝削的對象。我國金融制度存在的問題影響了新型城鎮化的發展，因此，完善金融制度是推進新型城鎮化所必須推行的對策措施。第一，利率市場化改革與貼息政策并舉，支持新型城鎮化改革。二元經濟結構使發達地區的市場優勢已經形成，此時推行市場化政策會導致欠發達的城鎮在競爭中甘拜下風。利率市場化可以矯正金融的市場功能，在合理的利率水平下對城鎮經濟實施貼息政策，才能發揮貼息的最佳作用，才能真正地做到對欠發達地區城鎮的“反哺”。第二，根據具體情況下放國有大型商業銀行的信貸審批權。用“一刀切”的方式取消國有大型商業銀行縣域支行信貸審批權的做法不夠靈活，每個城鎮經濟地區的發展狀況不同，應該區別對待，可以考慮根據貸款規模和不良貸款比率的情況，下放貸款審批權。第三，適度開放民營金融市場，使民營資本有機會參與到新型城鎮化的建設中來。要允許經濟發達、金融需求旺盛的城鎮自行組建民營金融機構，使之成為城鎮經濟發展的支柱，填補國有銀行在欠發達地區的服務空白。第四，完善與金融相關的法律制度。通過法律的完善來保護和開發城鎮經濟的潛在抵押擔保資源，增加企業和農戶的合法抵押、擔保、信用增進等資源。

第五篇：把反腐倡廉建設作為戰略任務來抓

把反腐倡廉建設作為戰略任務來抓

——在市紀委四屆三次全會上的述廉報告

中共富平縣委書記 鄭成瑞

2012年8月

各位領導、各位委員：

我于2010年6月由富平縣人民政府縣長轉任縣委書記。現就任職以來廉潔自律、落實黨風廉政建設責任制及以廉促勤情況作以簡要匯報：

一、自覺遵守廉潔自律各項規定，永葆黨員先進性和純潔性。清正廉潔是領導干部的立身之基。作為地方黨委的主要負責人，自己深知責任重大、任務艱巨，堅持做到了“三個帶頭”：

一是帶頭加強學習，筑牢思想“防線”。始終把學習作為增強黨性的重要方法，充分理解反腐倡廉建設的新任務、新要求，堅定理想信念。利用集體學、自學等方式，深入領會各級紀委全會精神，強化了對“四大危險”、“四大考驗”的認識，永葆黨員的政治本色。堅持學習與調研相結合，帶著問題下基層，深入一線搞調研，為做好工作提供了依據。

二是帶頭落實規定，嚴把紀律“紅線”。嚴格遵守《廉政準則》及各項規定，從嚴規范一言一行，要求各級領導干部自覺遵守財經紀律，從未利用職權為親朋好友從事工程、經商等活動提供方便，沒有因公因私出國；公務用車由縣委辦統一管理調配，實行派車制，無固定用車；在渭南有自購房一套127

平方米，兒子正在西安上大學。時常提醒親朋好友做到“五個不”：不做有損形象的事，不說不利團結的話，不收受轄區內相關人員的財物，不替人在轄區內包攬工程，不接受轄區內相關人員的宴請。要求身邊工作人員做到“五個嚴禁”：嚴禁向下級單位提非分要求、嚴禁收取下級單位的財物、嚴禁在下級單位報銷個人費用、嚴禁以領導名義辦理私事、嚴禁打聽自身工作以外的事情。要求基層做到“五個不準”：不準用公款相互宴請、不準組織和參加高消費娛樂活動、不準向上級領導贈送財物、不準利用職務之便謀取私利、不準借婚喪嫁娶等伺機斂財。

三是帶頭接受監督，守住行為“底線”。堅持把監督作為一面鏡子、一種提醒，帶頭落實重大事項報告制度，每年填寫領導干部廉政責任卡，定期召開民主生活會，每半年向各界通報一次經濟社會發展情況。推進村務、黨務、政務公開，強化8小時之外的監督，要求所有領導干部做到自重、自省、自警、自勵，形成了強大的監督體系。堅持每年召開政風行風測評會，聘請義務監督員，定期召開聯席會議，提出監督意見35條，解決實際問題12個。

二、自覺擔負起黨風廉政建設的政治責任，全力推進反腐倡廉工作邁上新臺階。認真履行黨風廉政建設第一責任人職責，始終做到“四個把握”：

一是把握組織領導關鍵性，在精力上傾斜。縣委常委會每

年對黨風廉政建設工作進行專題研究，班子成員定期聽取分管單位廉政建設情況匯報，及時研究解決存在問題。堅持把黨風廉政建設與經濟社會發展同部署、同檢查、同考核，明確主要領導、分管領導、牽頭部門和協辦單位，構建了橫向到邊、縱向到底、交叉到位的責任體系。每逢重要會議，都要強調反腐倡廉工作，定期對重點崗位、重點部門的領導和干部進行廉政談話。注重廉政考核結果運用，對考核不合格的單位主要領導進行訓誡談話。

二是把握制度建設根本性，在體系上完善。認真總結經驗教訓，鞏固和深化“十三項制度”，變短時為長期、單項為全面、個體為全體，形成了長效工作機制，省市給予高度評價。實行述廉制度，共組織3批25名黨政主要領導干部向縣紀委全會進行了述廉，187名基層站所負責人和172名村“兩委”負責人向基層紀委進行了述廉。完善村民監督委員會制度，在各行政村均建立了村民監督委員會，收集群眾意見建議850條，解決問題351個。落實領導干部掛牌群眾點名接訪制度，化解各類矛盾203起。推行 “廉政灶”制度，投資219萬元在各鎮建成了“廉政灶”，共接待5122人次，節約資金109萬元。實行鄉鎮辦案協作區制度，成立了5個辦案協作區，組織查辦案件8起，黨政紀處分8人。

三是把握宣傳教育基礎性，在氛圍上營造。堅持把宣傳教育作為基礎性工程，深入開展廉政教育宣傳活動，刷寫標語386

條，發放宣傳手冊3000余冊、廉政書籍13000余本、廉政卡20萬張，制作廉政桌簽782個，舉辦反腐倡廉形勢報告會12場次，設置巨型廉政公益廣告牌8塊，打造廉政文化長廊2條，舉辦廉政文藝演出1場。活動過程中，帶頭進村入戶檢查工作，確保了活動效果，受到省紀委的充分肯定。

四是把握執法執紀公正性，在工作上支持。嚴格落實有關規定，縣紀委常委均按正科配備，先后提拔交流紀檢監察干部10余人。全力支持紀檢監察機關依法依紀辦案，自己帶頭不說情，明確要求所有縣級領導不得為被審查人開脫責任，三年來立案152起，黨政紀處分156人，挽回經濟損失2500萬元。投資20余萬元，在全省率先將GPS定位系統應用于涉路執法車輛監管，榮獲“全市反腐倡廉制度創新一等獎”。

三、自覺堅持以廉促勤，加快綠色跨越發展步伐。在落實黨風廉政建設各項要求的同時，始終做到以廉促勤、勤廉兼優。

一是堅持科學決策，把黨風廉政建設貫穿發展始終。落實社會穩定風險評估制度，重大決策、重大事項聘請專家論證，征求各方意見，先后研究制定了關于果業發展、農業園區建設等文件，有力指導了經濟社會發展，國民生產總值、固定資產投資、財政收入連年保持兩位數增長，連續兩年獲全省爭先進位獎。成立了財政投資評審中心，先后對溫泉河生態園、富昌路南延等28個項目進行了評審，節約財政資金7549萬元。組織開展村級財務清理整頓活動，完善工程招投標制度，節約資

金600余萬元。

二是堅持改進作風，努力加快縣域發展步伐。深入開展“四嚴格一提升”作風建設主題活動，在全市率先開展了“網上評議基層站所和窗口單位”活動，收到意見建議284條；嚴格執行執法單位入企檢查備案制度，確定了128家企業減負監測點，投資環境不斷優化，被評為浙商重點推薦投資城市。扎實開展“工作落實年”活動，對重大項目派駐監督員，在各單位設立專職紀檢領導干部，加強行政效能監察，促進了工作落實。中農、陜煤等大型企業集團相繼落戶富平，現代農業示范基地、新興產業示范園成為富平未來發展的強大引擎；城市面積擴大了一倍，綠地面積達到346萬平方米，一座現代化的新城初具雛形；陶藝村晉升為國家4A級景區，“陜富牌”商標被評為中國馳名商標。在上半年全市觀摩中，我縣四項工作均位居前列。

三是堅持以人為本，著力解決群眾反映的熱難點問題。始終把群眾滿意不滿意、高興不高興作為檢驗工作的根本標準，帶頭開展“三問三解”活動，累計投資29億元實施民生工程，集中招標采購藥品金額1500余萬元，直接讓利于患者30余萬元。建成了6個便民服務中心，籌建了惠農資金兌付管理中心，惠民政策得到全面落實；整合項目資金1664萬元，實施656戶2489人的搬遷工程。帶頭開展“大接訪”和矛盾糾紛排查調處活動，落實安全生產責任制和約談制，社會大局和諧穩定。

四是堅持公正廉潔，樹立良好的選人用人導向。認真落實

《縣委全委會票決鄉鎮部門正職實施辦法》，先后就流曲中學、美原中學、藥監局、團縣委4個單位13個領導崗位進行了公開選拔。嚴格遵守換屆紀律，在全市率先完成了村兩委換屆任務，開展了新任村干部培訓工作。嚴格執行領導干部任前廉政法規考試制度，對5批51名擬提拔干部進行了廉政法規考試，廉政考察不過關的干部堅決不予提拔使用。

近年來，雖做了一定工作，但仍存在一些問題，主要是：理論學習不夠系統，用理論指導實踐不夠深入；發展環境仍需優化，與縣域發展要求還有一定差距；干部管理仍需加強，還存在失之于軟、失之于寬的現象等。下一步，一是加強思想建設，不斷增強廉潔從政意識。二是完善各項制度，形成以制度管人、管事、管權的良性工作機制。三是著力改進作風，營造良好的發展氛圍。四是抓好廉潔自律，以淡泊之心對待個人名利和權位，以敬畏之心對待肩負的職責和事業，為推進富平綠色跨越發展做出不懈努力。

以上匯報，不妥之處，請各位領導、各位委員批評指正！