第一篇：金融支持新型城鎮化建設存在的突出問題與建議

【摘 要】隨著我國經濟的快速發展，城鎮化進程正在不斷加快。近年來，新型城鎮化成為我國經濟發展的最大內需潛力，對未來的經濟增長有著重要的引導作用。但是，由于城鎮化是一項復雜的系統工程目前很多項目建設周期長，成本巨大，具備鮮明的公益性和社會性，與金融機構盈利性有著不可調和的沖突，新型城鎮化的機制分散，缺少激勵政策與相關扶持，在發展中停滯不前。本文就如何打破城鎮化發展瓶頸，深化金融改革進行了探討，從金融支持新型城鎮化建設存在問題入手，提出了若干發展建議與思路。

【關鍵詞】金融；經濟發展；城鎮化建設

一、金融支持城鎮化建設面臨問題和挑戰

1.相關配套政策措施不盡完善

目前，在金融支持城鎮化建設中，鄉鎮金融機構分布較少，雖然融機構網點有覆蓋，但區域分布不均，缺乏有效的信貸指和明確的政策導向。城鎮化的發展中，農村城鎮貸款的操作制度與專項貸款不夠完善，各項貸款優惠政策體系不夠健全。涉及農村金融發展的共基礎設施服務建設與土地制度改革等仍未到位，金融支持城鎮化建設缺乏前進動力，主動性不強。另外，農村鄉鎮的國有商業銀行網點較少，在縣域入駐率低，支行存貸比低；而地方法人機構受存貸比偏高，制約了城鎮化的發展。

2.城鎮建設開發貸款主體缺位

按照規定，鎮政府不能作為承貸主體。因此，金融對小城鎮項目提供貸款支持缺少合適的承貸主體。而城鎮化建設的起步階段，需要投入各種公共設施建設過程中，需要靠政策優惠與補貼維持運營。直接對政府部門貸款的行為不滿足政策條件，導致城鎮建設開發失去了承貸來源，這成為金融信貸投入小城鎮建設的核心困難。因此，城鎮建設開發面臨著承貸單位難、擔保難的問題，嚴重制約了城鎮化的持續化建設與發展。

3.融資結構不完善，創新不足

為了滿足農村發展和農戶需求，交易成本低、貸款手續簡單的民間金融成為城鎮建設的重要資金手段，但由于受到國家金融法規的制約，民間金融監管缺位，不能很好的發揮其積極作用。另外，金融產品和服務創新不足，在產品開發上自主創新能力較弱，產品針對性不強，資金供給不足，銀行業基于城鎮化建設的金融支持已經不能滿足城鎮化建設中的信貸需求。同時，市政債券逐漸面向資產證券化，但是缺乏新型融資模式的應用，金融資源到不到有效配置，阻礙了城鎮化進程的推進。

二、金融支持新型城鎮化建設的幾項建議

1.改進信貸管理體制，構建完善的產權制度

我們必須明確市場定位，改進信貸管理體制，不斷完善多層次金融支持體系。對于市場，應盡量減少無序競爭，引導特色化競爭，比如農業銀行可以結合政策優勢加強在城鎮公共設施方面的金融支持；股份制商業將重點放在特色化的金融服務上；各種信用社應明確面向社區的發展方向，加強與城鎮小微企業與農業產業企業的金融合作。另外，應激發產權制度的創新活力，可以利用各種土地融資業務聚金融資源；利用土地承包經營權加快集體貿易的進程，努力建立起產權交易市場。對于金融產品，應注意把握城鎮化建設中的產業鏈，將生態意識融入城鎮特色建設中，兼顧社會效益與經濟效益。

2.完善金融組織體系，建立有效的金融運作模式

各金融機構應根據自身特點和優勢，完善金融組織體系，滿足城鎮化發展的多方位需求，實現以間接融資為向直接融資的過渡與轉變，利用財政投資吸引民間投資，通資本配置的改變，提高收租分紅比例，使市政債券公益化。對于城鎮龍頭企業，應發揮其主導作用，進行創業板的上市融資；對于中小企業，應引導其利用集合票據進行票據融資。政府應頒布更多的財稅激勵措施，補償企業的信貸風險，引導新型城鎮化建設的進一步推進。對于城鎮基礎設施建設，應先進行合理的建設規劃，建立有效的金融運作模式。可以將事業單位作為承貸主體，以政府和企業法人共同組建信用作為擔保，為建設的融資環節帶來新的活力。

3.建立風險防范機制，培育良好金融生態環境

城鎮建設的信貸市場存在一些潛在風險，比如社會信用風險、政府決策風險、擔保有效性風險等。金融支持小城鎮建設應注意把關風險防控環節，認真考察項目的合法性，保證信貸風險的可控性；應嚴格落實項目資本金，根據城鎮經濟發展情況預測財政收支情況，客觀分析政府債務與償債能力，制定計劃確保貸款的穩定性；允許農村使用土地使用權抵押融資，促進經營權的流轉交易，逐漸開辟自由的產權交易市場。另外，應構建有城鎮化建設融資良好的生態環境，結合新時期市場的變化，明確自設的競爭優勢，不斷深化利率市場的改革。政府應引導特色化競爭，出臺相關的存款保險制度，為金融機構提供一個和諧的市場環境，保證金融的公平競爭，為促進金融基礎設施建設奠定基礎。還應強化城鎮的信用體系建設，優化金融的相關產權制度，激發城鎮化的創新活力。

三、結束語

城鎮化建設能夠有效帶動當地的基礎設施建設，有利于優化城鄉二元結構格局，有效促進區域經濟的協調發展，是我國未來經濟增長的突破點。在新時期的經濟大環境下，我們應建立基于金融支持新型城鎮化建設的風險防范機制，不斷完善金融組織體系與運作模式，適應新型城鎮化建設的需求。政府應加大支持力度，改進信貸管理體制，促進新型城鎮化的平穩建設。

第二篇：推進新型城鎮化建設存在的問題與對策建議（模版）

推進新型城鎮化建設 存在的問題與對策建議

摘 要：新型城鎮化建設被賦予了時代的重任，成為破解“三農”問題的可選道路，全國各地當前都在積極探索城鎮化的發展模式，但是新型城鎮化建設中出現諸多問題，有效化解這些時代性問題，必須深入到鄉村社會的經驗邏輯中，通過經驗的比較分析，探索適合各地發展的多元新型城鎮化道路。

關鍵詞：新型城鎮化建設 對策建議

積極推進新型城鎮化建設，對于加快經濟結構和城鄉結構的戰略調整，促進經濟發展實現良性循環和社會協調發展具有重大意義。

一、新型城鎮化戰略實質與戰略意義

新型城鎮化是我國現代化的標志、動力和必由之路。新型城鎮化的基本涵義是指一個國家或地區的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程。新型城鎮化是推動現代化的強大動力，也是現代化的必由之路。如果說沒有農村的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮化也就沒有中國的現代化。

新型城鎮化的本質是聚集（產業、人口聚集）。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規模的擴張、不斷帶動經濟結構的優化、不斷創新發展方式，使城市成為經濟發展和社會進步的綜合體現。新型城鎮化的本質特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態”。

二、加快新型城鎮化建設面臨的深層問題 新型城鎮化進程面臨著城鎮化進程滯后、工業化進程、城市規模不足、城市粗放型增長、基礎設施不足、城市管理公共服水平低等這些許多城市面臨的共性問題。主要體現在以下方面：

（一）城鎮的聚集度不夠，城鎮體系不合理，規劃建設管理粗放

聚集度不夠，體現在產業和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發展與產業發展的良性互動機制。

(二)觀念制約和體制制約依然嚴重

對于大多數城市來講，長期以來，加快城市發展觀念相對滯后，人們對于新時期加快新型城鎮化建設的意義認識不夠，造成體制性約束也比較嚴重。

（三）新型城鎮化的質量不高，“準城鎮化”現象明顯 隨著新型城鎮化加快推進，產業不斷向城市集中，城區土地不斷擴張，由于城市公共服務和基礎設施服務水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產業集聚也不協調，另外大量外出農民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務均等化上推進改革，促進不完全城鎮化向深度城鎮化轉變。

（四）小城鎮缺乏引導，新型城鎮化特色培育不足 對于數量眾多的小城鎮來說，大部分經濟規模偏小，難以發揮應有的輻射帶動作用。一些鎮政府規劃意識淡薄，城鎮管理工作嚴重跟不上形勢的發展，結果帶來了一系列社會問題，突出表現在：

1、城鎮建設沿著公路兩側無序蔓延、散亂布局，加之一些鄉鎮企業和農民住所也在公路沿線分散布局，形成了“馬路經濟帶”，浪費了大量耕地，破壞了城鄉自然生態環境。

2、城鎮缺乏必要的功能區分，城鎮居民建房仍然沿用農村的單家獨院形式，城鎮普遍缺乏環境基礎設施，水污染也較嚴重。

3、城鎮缺乏特色，不少城鎮不重視地方特色的塑造，盲目攀比，不斷大拆大建，導致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區和建筑物被拆，城鎮特色風貌逐漸消失。

4、城鎮的公共服務設施落后，學校、醫院、廣播電視等設施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設施十分缺乏，城鎮居民的文化素質和觀念行為還不適應城市社會的要求，城鎮的文化、科技、教育的建設急需加強。

（五）區域性基礎設施協調不足，阻礙新型城鎮化健康有序發展

在新型城鎮化的發展過程中，基礎設施的發展起到很重要的帶動作用。特別是在城鎮密集區，區域性基礎設施協調顯得十分重要，這對實現密集區域城鎮化集約發展，提高區域城鎮化整體水平和質量有顯著的功效。大多城市近年來在區域基礎設施的發展上協調不夠，互相競爭激烈，產生重復建設，從而在一定程度上抑制了新型城鎮化的發展。

三、加快推進新型城鎮化進程的實施路徑

（一）加強城鄉規劃工作

規劃是城市建設的龍頭，是建設和管理城市的基礎依據，推進城鎮化必須高度重視規劃。農村城鎮化建設要科學規劃，合理布局，整體推進。規劃必須堅持三個原則:一是“統一規劃，合理布局，因地制宜，各具特色，、保護耕地，優化環境，綜合開發，配套建設”的原則。按照農村城鎮化發展定位的性質，與中心城市配套規劃，形成城鎮一盤棋，周邊城鎮相互呼應的系統效應。規劃一經確定就要堅持長期不變。并注重人口、資源、環境的關系，做出相關的人口和產業規劃，做好必要的可行性論證。二是突出配套基礎設施的原則。對農村城鎮化的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿金融、科教文衛體等設施要統一規劃，一步到位，完善配套。政府負責規劃設計，把握宏觀調控，促進農村城鎮化基礎設施建設良性循環。三是農村城鎮化設計高標準原則。設計要體現地方風格、時代風貌和可持續發展。對主要的商業區、街道、重點功能小區的建筑、園林景觀等要實行規劃控制，重點工程要堅持執行規劃方案，規劃要體現以自然為本的原則，盡可能保護城鎮中的山、水、綠地、景觀，因地制宜。

（二）建立統一、協調、高效、合理的城鎮管理體制，提高城鎮管理水平

城市規劃、建設、管理要同時并重，克服過去“重建設、輕管理”的現象。要創新管理體制，改革管理手段，利用現代信息技術推進數字化城市管理，提高城市動態管理、精細管理水平。一要建立一支專業的城市管理隊伍。針對管理人員不足、力量薄弱等問題，政府要整合相關部門力量，建立一支強有力的城市專業管理隊伍，賦予其綜合執法的職能。二要建立和完善長效管理機制。認真學習和借鑒各地成功的經驗和做法，堅持依法管理。探索長效管理新模式、新方法、制定市容市貌標準和城市居民文明公約，加強日常管理，同時要充分發揮社區的作用，將部分管理責任分解到社區，動員基層組織積極參與城市管理。三要切實加強綜合整治，推行“門前三包”和市區單位與社區結對共建辦法，落實長效管理措施，徹底改變臟亂差現象。四要切實加強對城市居民的教育和培訓，提高居民的文明素質。

（三）完善相關政策，積極推進農業轉移人口轉為城鎮居民。把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉變為城鎮居民作為推進新型城鎮化的重要任務，是避免重蹈拉美等國家出現大量“城市貧民窟”覆轍、保持我國社會和諧穩定的必然要求。農業轉移人口轉化為城鎮居民，表面上是戶籍問題，本質上是改革依附在戶籍制度之上的各項社會福利和保障制度，這是一項復雜的系統工程。

要堅持以體制改革和機制創新為突破口，根據各地的經濟水平、綜合承載能力、在總結經驗、完善制度的基礎上循序漸進。要充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。建立農民工基本培訓補貼制度，推進農民工培訓資金全市統籌。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。

（四）大力發展實體產業，為新型城鎮化奠定發展基礎 優先發展工業。要立足本地區位優勢,按照新型工業化要求,在發展思路上,要著重形成集約化、規模化、生態化和科技化“四化”發展。大力發展現代服務業，重點是發展旅游休閑產業、商貿和現代物流業、文化教育和房地產業。積極發展信息服務、現代物流、技術咨詢、廣告營銷、物業管理、家政服務等新興服務業,以拓寬服務領域和擴大服務總量。穩步發展現代農業。通過農業產業化、休閑化、科技化、旅游化與農村改造一起實現城鄉統籌,在保持生態環境的同時推動農業產業化發展,打造的菜籃子生產服務產業化基地。

（五）統籌城鄉經濟發展，進一步調整農業結構

把滿足城市多方面消費需求作為調整的切入點，大力發展以生產肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工產品為主的城郊型農業和都市農業，同時切實加快觀光旅游農業的發展，使農村經濟伴隨著城鎮化的步伐得到進一步優化和繁榮，使農民群眾實現增產增收，為加快農村人口向城鎮轉移奠定更為堅實的基礎。

（六）加強文化基礎設施投入和科技支撐能力建設 文化設施反映了城市的經濟文化水平，代表著城市的現代文明和建設成就。但就總體而言，特別是作為新型區域性的文化中心城市，要避免缺乏大批獨具特色、規模相當、裝備先進、品位高雅、功能完善、能夠體現城市文明程度和現代化水平的文化設施。當前，要抓住有利時機，加快文化設施專項規劃工作。既要著力打造具有特色的城市文化地標性建筑或建筑群落、街區；又要按照城市人口和服務半徑，具體規劃專業博物館、社區圖書館、文化館、影劇院等公共文化設施，完善公共文化服務體系。

總之，加速推進新型城鎮化進程是一項系統工程，是一項長期的任務，需要相關部門密切配合形成合力，需要長期的努力。各地應從本地實際出發，堅持走出一條符合自身實際的有特色的新型城鎮化道路，促進新型城鎮化健康發展。

參考文獻：

［1］辜勝阻：城鎮化是未來中國經濟高速增長的最大動力[J].農村工作通訊,2012；

［2］涂文學：城市早期現代化的黃金時代[M].北京 ：中國社會科學出版社，2009；

［3］傅晨：廣東城鎮化發展戰略———科學發展觀與廣東現代化建設研究叢書[M].廣州：廣東人民出版社出版,2009；

［4］黃捷：江津市城鎮化道路及對策研究[D].重慶：西南師范大學,2009。

第三篇：推進新型城鎮化建設存在的問題與對策建議

推進新型城鎮化建設存在的問題與對策建議

關鍵詞：新型城鎮化建設對策建議

積極推進新型城鎮化建設，對于加快經濟結構和城鄉結構的戰略調整，促進經濟發展實現良性循環和社會協調發展具有重大意義。

一、新型城鎮化戰略實質與戰略意義

新型城鎮化是我國現代化的標志、動力和必由之路。新型城鎮化的基本涵義是指一個國家或地區的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程。新型城鎮化是推動現代化的強大動力，也是現代化的必由之路。如果說沒有農村的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮化也就沒有中國的現代化。

新型城鎮化的本質是聚集（產業、人口聚集）。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規模的擴張、不斷帶動經濟結構的優化、不斷創新發展方式，使城市成為經濟發展和社會進步的綜合體現。新型城鎮化的本質特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態”。

二、加快新型城鎮化建設面臨的深層問題

新型城鎮化進程面臨著城鎮化進程滯后、工業化進程、城市規模不足、城市粗放型增長、基礎設施不足、城市管理公共服水平低等這些許多城市面臨的共性問題。主要體現在以下方面：

（一）城鎮的聚集度不夠，城鎮體系不合理，規劃建設管理粗放

聚集度不夠，體現在產業和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發展與產業發展的良性互動機制。

(二)觀念制約和體制制約依然嚴重

對于大多數城市來講，長期以來，加快城市發展觀念相對滯后，人們對于新時期加快新型城鎮化建設的意義認識不夠，造成體制性約束也比較嚴重。

（三）新型城鎮化的質量不高，“準城鎮化”現象明顯

隨著新型城鎮化加快推進，產業不斷向城市集中，城區土地不斷擴張，由于城市公共服務和基礎設施服務水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產業集聚也不協調，另外大量外出農民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務均等化上推進改革，促進不完全城鎮化向深度城鎮化轉變。

（四）小城鎮缺乏引導，新型城鎮化特色培育不足

對于數量眾多的小城鎮來說，大部分經濟規模偏小，難以發揮應有的輻射帶動作用。一些鎮政府規劃意識淡薄，城鎮管理工作嚴重跟不上形勢的發展，結果帶來了一系列社會問題，突出表現在：

(1)城鎮建設沿著公路兩側無序蔓延、散亂布局，加之一些鄉鎮企業和農民住所也在公路沿線分散布局，形成了“馬路經濟帶”，浪費了大量耕地，破壞了城鄉自然生態環境。

(2)城鎮缺乏必要的功能區分，城鎮居民建房仍然沿用農村的單家獨院形式，城鎮普遍缺乏環境基礎設施，水污染也較嚴重。

(3)城鎮缺乏特色，不少城鎮不重視地方特色的塑造，盲目攀比，不斷大拆大建，導致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區和建筑物被拆，城鎮特色風貌逐漸消失。

(4)城鎮的公共服務設施落后，學校、醫院、廣播電視等設施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設施十分缺乏，城鎮居民的文化素質和觀念行為還不適應城市社會的要求，城鎮的文化、科技、教育的建設急需加強。

（五）區域性基礎設施協調不足，阻礙新型城鎮化健康有序發展

在新型城鎮化的發展過程中，基礎設施的發展起到很重要的帶動作用。特別是在城鎮密集區，區域性基礎設施協調顯得十分重要，這對實現密集區域城鎮化集約發展，提高區域城鎮化整體水平和質量有顯著的功效。大多城市近年來在區域基礎設施的發展上協調不夠，互相競爭激烈，產生重復建設，從而在一定程度上抑制了新型城鎮化的發展。

三、加快推進新型城鎮化進程的實施路徑

（一）加強城鄉規劃工作

規劃是城市建設的龍頭，是建設和管理城市的基礎依據，推進城鎮化必須高度重視規劃。農村城鎮化建設要科學規劃，合理布局，整體推進。規劃必須堅持三個原則:一是“統一規劃，合理布局，因地制宜，各具特色，、保護耕地，優化環境，綜合開發，配套建設”的原則。二是突出配套基礎設施的原則。對農村城鎮化的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿金融、科教文衛體等設施要統一規劃，一步到位，完善配套。三是農村城鎮化設計高標準原則。設計要體現地方風格、時代風貌和可持續發展。對主要的商業區、街道、重點功能小區的建筑、園林景觀等要實行規劃控制，重點工程要堅持執行規劃方案，規劃要體現以自然為本的原則，盡可能保護城鎮中的山、水、綠地、景觀，因地制宜。

（二）建立統一、協調、高效、合理的城鎮管理體制，提高城鎮管理水平城市規劃、建設、管理要同時并重，要創新管理體制，改革管理手段，利用現代信息技術推進數字化城市管理，提高城市動態管理、精細管理水平。一要建立一支專業的城市管理隊伍。二要建立和完善長效管理機制。三要切實加強綜合整治，推行“門前三包”和市區單位與社區結對共建辦法，落實長效管理措施，徹底改變臟亂差現象。四要切實加強對城市居民的教育和培訓，提高居民的文明素質。

（三）完善相關政策，積極推進農業轉移人口轉為城鎮居民。

把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉變為城鎮居民作為推進新型城鎮化的重要任務，保持我國社會和諧穩定的必然要求。

（四）大力發展實體產業，為新型城鎮化奠定發展基礎

優先發展工業。要立足本地區位優勢,按照新型工業化要求,在發展思路上,要著重形成集約化、規模化、生態化和科技化“四化”發展。大力發展現代服務業，重點是發展旅游休閑產業、商貿和現代物流業、文化教育和房地產業。

（五）統籌城鄉經濟發展，進一步調整農業結構

把滿足城市多方面消費需求作為調整的切入點，大力發展以生產肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工產品為主的城郊型農業和都市農業，同時切實加快觀光旅游農業的發展，使農村經濟伴隨著城鎮化的步伐得到進一步優化和繁榮，使農民群眾實現增產增收，為加快農村人口向城鎮轉移奠定更為堅實的基礎。

（六）加強文化基礎設施投入和科技支撐能力建設

文化設施反映了城市的經濟文化水平，代表著城市的現代文明和建設成就。當前，要抓住有利時機，加快文化設施專項規劃工作。既要著力打造具有特色的城市文化地標性建筑或建筑群落、街區；又要按照城市人口和服務半徑，具體規劃專業博物館、社區圖書館、文化館、影劇院等公共文化設施，完善公共文化服務體系。

總之，加速推進新型城鎮化進程是一項系統工程，是一項長期的任務，需要相關部門密切配合形成合力，需要長期的努力。各地應從本地實際出發，堅持走出一條符合自身實際的有特色的新型城鎮化道路，促進新型城鎮化健康發展。

第四篇：中信：新型城鎮化建設的金融支持路徑

新型城鎮化建設的金融支持路徑

2013年02月04日 11:39

黨的十八大報告提出，要協調城鄉區域發展，走中國特色新型城鎮化道路。衡量城鎮化的一個重要指標是城鎮化率。根據國家統計局數據，2011年我國城鎮化率為51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，但與經濟發達國家80%左右的城鎮化率的標準還相去甚遠。我國城鎮化的發展不僅在數據上處于落后地位，城鎮化的內在效應也未能得到充分發揮，存在城鎮建設無序，產業布局混亂，資源、生態和環境相沖突等問題。與此同時，城鎮化率的數據不能綜合地反映出城鎮化發展的質量，傳統的城鎮化所統計的是農村人口轉入城鎮的增長率，這種統計方式不能綜合地評價城鎮化的社會福利效應，為了解決這一問題，我國提出了新型城鎮化的發展路線，即不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。新型城鎮化不但繼承了傳統城鎮化的長處，而且還從更多方面提高了其對經濟社會發展的積極促進作用，尤其是我國進入了經濟轉型的關鍵時期，新型城市化的作用甚至超越了其自身的含義，成為未來我國國民經濟發展的核心動力。

金融薄弱環節

城鎮化對國民經濟發展意義重大，相對于發達國家來說，我國城鎮化的發展無論是數量上還是質量上都還處于落后地位。面對我國經濟發展所處的階段以及所面臨的各種問題，全面深入地推行新型城鎮化發展戰略已經刻不容緩。從大的方向上看，影響新型城鎮化發展的主要因素有兩個：一個是政策因素；另一個是資本因素。作為頂層設計的政策方針已經推出，而有效地落實這些政策，必須要有充足的資金保障。新型城鎮化建設的資金供給不能是簡單的資金注入，需要通過市場的力量合理配置資金，因此，我國新型城鎮化建設離不開金融的支持。就目前我國金融業的發展情況來看，對于城鎮化的支持相對薄弱，或者可以說，金融問題已經成為制約我國城鎮化發展的核心因素之一。

（一）金融機構的區域分布不均制約了新型城鎮化的發展。我國的金融機構主要分布在經濟發達地區，經濟欠發達地區的金融機構則相對稀少，特別是在農村地區，金融機構更是鳳毛麟角。金融機構與城鎮化之間可以產生良好的互動效應，金融機構可以幫助城鎮化聚集資本，推動城鎮基礎設施建設和服務中小企業的生產和發展；反之，城鎮化發展的深入也可以大量補充金融機構的資金來源和客戶來源。目前，我國金融機構的分布狀況，并不能實現這種互動效應，導致這一問題的原因是雙向的，金融有其逐利的本性，偏好將機構設立在經濟繁榮地區，提高盈利水平；而欠發達地區則存在嚴重的金融排斥現象，尤其在一些極度貧困地區，信用缺失、抵押擔保資源匱乏等問題十分嚴重，使金融業務無法開展，金融機構也就無法進入該地區。

（二）金融工具的同質化無法滿足城鎮經濟多樣化的需求。我國金融工具正朝著多元化方向發展，然而欠發達地區對于新式金融工具的利用遠遠落后于發達地區，我國城鎮和農村普遍盛行的融資方式依然是信貸融資。城鎮經濟和農村經濟各不相同，單一的金融工具無法滿足他們多樣化的需求，如服務基礎設施建設的金融工具還有債權融資、非銀行業金融機構出資、企業直接投資等方式，農業的產品加工、土地流轉、生產周期過渡等都需要以特定的金融工具為載體，提高金融服務效率，僅憑信貸融資是無法滿足的。此外，完善城市功能也離不開形式多樣的金融工具，如城市的政府、企業、居民和農戶的消費、繳費、匯兌、理財等經濟活動，都可以通過專業的金融工具來實現，但縣域和農村由于客觀條件的約束，很少通過金融渠道來完成這些經濟活動。

（三）金融市場的單一化無法滿足城鎮化所產生的金融服務需求。我國金融市場以銀行業為主導，包括其他類型金融市場，如股票市場、債券市場、衍生品市場等，相對于銀行來說無論是規模上還是制度上都尚未發展成熟。新型城鎮化對于資金的需

求有三大特點，即規模較小、成本較低、形式靈活多樣，這些特點銀行難以滿足（銀行以穩定的信貸為主營業務，偏好大額貸款，且成本較高）。因此，沒有多層次的金融市場，城鎮化所產生的金融服務需求也就難以滿足，進而制約新型城鎮化的發展。除此之外，單一的金融市場還會產生另外兩個問題，其一，金融市場運行的低效率會影響要素資源的聚集，導致經濟運行低效率，使欠發達地區的勞動力難以解放出來，抑制了農村勞動力的城鎮轉移；其二，單一僵化的金融市場內，發展城市建設無法完全借助市場的力量籌措資金，致使資金的缺口由政府負責填補，由此而催生了如地方政府平臺、城投債等以政府信用為擔保的機構和金融產品，為經濟社會和金融系統的運行增加了風險。

（四）我國金融制度的不完善在一定程度上限制了新型城鎮化的發展。從金融領域來看，金融自由化有利于新型城鎮化的建設，而金融自由化與金融制度是相對立的，我國金融制度建設尚未完善，在某種程度上限制了金融自由化的發展。具體說來，制約我國金融自由化的制度主要包括以下幾點：第一，利率制度。我國利率水平的決定權雖然正逐步放開，但還未完全交付市場。利率水平被長期壓低，使債權方不斷地補貼債務方，導致經濟社會的兩極分化（二元經濟），也就是金融抑制理論里所指出的“低利率分割經濟”。由此可見，利率制度問題是區域、城鄉發展失衡問題產生的一個主要誘因。第二，國有大型商業銀行的信貸審批制度。國有大型商業銀行是金融業的龍頭，其運行制度將對金融業乃至整個社會經濟產生影響。就城鎮化問題來說，國有大型商業銀行的縣域支行不具備信貸發放的審批權，整個向上報批的程序降低了縣域經濟融資效率，使金融本就薄弱的城鎮更加難以享受到便利化的金融服務。第三，民營金融機構市場準入制度。從經濟社會發展全局來看，民營中小金融機構將是國有金融機構的重要補充，而從城鎮化發展來看，民營金融機構可以扮演更為重要的核心角色。因此，在制度上對民營金融機構發展的限制，不利于新型城鎮化的發展。第四，相關的法律制度。農村地區和城鎮地區存在的金融抑制、金融排斥等問題，與法律制度不支持或支持力度不夠密切相關。例如，《物權法》規定集體所有土地不得抵押，便限制了基層抵押擔保資源作用的發揮。

有效措施

金融與新型城鎮化建設密切相關，但我國的金融體系對于新型城鎮化發展的支持作用有限。城鎮化建設的主要內容包括城市基礎設施、支持企業發展和轉型的各項服務、城市運行的配套功能等。這些目標的實現需要借助金融的力量，因此，應盡快調整我國的金融結構，完善金融制度，使金融與新型城鎮化發展的要求相適應，探尋金融支持新型城鎮化的最佳路徑。

（一）調整金融機構的區域布局，增加鄉鎮、縣域等基層地區金融機構的數量。金融機構如果不能進入基層地區，對新型城鎮化的支持也就無從談起。但就目前基層經濟的發展狀況來看，金融機構進入基層地區存在經濟障礙，相對于經濟發達地區來說，貧困的基層幾乎無利可圖。這些地區長期貧困的主要原因有兩點：一是本地區的要素資源無法集聚起來，形成規模優勢；二是缺少與外部地區的經濟合作，這兩個問題都可以通過金融手段來解決。因此，應鼓勵金融機構進入基層，并且在金融機構進入欠發達地區的初期，需要國家的政策支持和財政補貼，使這些金融機構在一段時間內可以成長自立，了解和融入當地的經濟發展，利用并激發城鎮的資源稟賦優勢，有效地與城鎮化的發展產生互動效應。

（二）針對新型城鎮化的需要，量身定做合適的金融工具。金融機構作用的發揮需要借助金融工具，金融工具是金融業與城鎮化之間直接互動的主要載體。按照城鎮化的基本要求來分析，首先，金融支持城鎮基礎設施建設不應只依賴高成本的信貸工具，增加政府財政負擔，應積極開發直接融資工具。例如，設立基建發展基金并配套優惠政策鼓勵企業出資，推廣期限靈活的債權融資方式，甚至可以通過選擇性的利用外資等方式解決資金瓶頸。其次，金融工具的創新應面向中小企業融資。中小企業可以吸納大量的就業，是農村剩余人口進入城鎮的保障。服務形式各異的中小企業的金融工具應該靈活多變，開發中小企業的潛在抵押擔保資源，鼓勵信用增進融資工具的發展，開發無抵押擔保的信用融資業務等。最后，發展有助于提升城市配套功能的金融工具。在客觀條件的約束下，欠發達地區的政府、企業和居民在從事經濟活動時很少利用金融工具，導致效率底下，多樣化金融工具可以提升城市功能。

（三）構建多層次的資本市場體系，促進城鎮產業經濟轉型。銀行業主導的金融市場體系可以為產業發展提供資金支持，但卻不能從根本上改變企業落后的生產、經營和管理。組織能力缺失是制約城鎮中小規模企業發展的主要因素，沖破這一枷鎖的辦法是改變企業的屬性，實施股份制經營，打造現代化的企業管理制度，最終實現上市融資的目標。而上市融資必須依托于資本市場，地方企業的發展水平和規模參差不齊，須構建多層次的資本市場，才能滿足城鎮地區眾多企業不同的上市需求。構建多層次的金融市場，支持城鎮企業上市融資，對于新型城鎮化目標的實現具有重要意義。第一，股份制改造和上市融資是建設現代化企業管理制度的必由之路，也是城鎮產業轉型和升級的必要條件；第二，企業上市對于城鎮經濟發展具有很強的推動作用，上市公司的數量也是衡量城鎮經濟發展的重要指標；第三，利用本區域資源稟賦發展起來的企業上市融資，是突出城市特色的最好宣傳方式，有助于樹立起城鎮的品牌，提高城鎮地區的核心競爭力。

（四）完善相關的金融制度，為新型城鎮化鋪平道路。相對于大都市來說，城鎮地區處于弱勢地位，制度的不平等往往會使城鎮地區成為被剝削的對象。我國金融制度存在的問題影響了新型城鎮化的發展，因此，完善金融制度是推進新型城鎮化所必須推行的對策措施。第一，利率市場化改革與貼息政策并舉，支持新型城鎮化改革。二元經濟結構使發達地區的市場優勢已經形成，此時推行市場化政策會導致欠發達的城鎮在競爭中甘拜下風。利率市場化可以矯正金融的市場功能，在合理的利率水平下對城鎮經濟實施貼息政策，才能發揮貼息的最佳作用，才能真正地做到對欠發達地區城鎮的“反哺”。第二，根據具體情況下放國有大型商業銀行的信貸審批權。用“一刀切”的方式取消國有大型商業銀行縣域支行信貸審批權的做法不夠靈活，每個城鎮經濟地區的發展狀況不同，應該區別對待，可以考慮根據貸款規模和不良貸款比率的情況，下放貸款審批權。第三，適度開放民營金融市場，使民營資本有機會參與到新型城鎮化的建設中來。要允許經濟發達、金融需求旺盛的城鎮自行組建民營金融機構，使之成為城鎮經濟發展的支柱，填補國有銀行在欠發達地區的服務空白。第四，完善與金融相關的法律制度。通過法律的完善來保護和開發城鎮經濟的潛在抵押擔保資源，增加企業和農戶的合法抵押、擔保、信用增進等資源。

第五篇：縣域金融生態環境建設存在問題及建議

一、當前縣域金融生態環境方面存在的主要問題

（一）產業政策與信貸政策協調發展難點突出。一是農業產業升級需要大量資金投入與國有金融收縮農村信貸所形成的矛盾。隨著縣域農業經濟進入快速發展時期，資金需求量很大。農村信用社作為縣域農業經濟主要的資金供給者，局限于自身薄弱的資金實力，加上利潤最大化經營目標和農業經濟低收益高風險的雙重作用，信貸資金日漸遠離農業經濟而流向其他領域，造成縣域農業融資需求的成長性與農業資金供給的萎縮性并存。二是企業的申貸條件與金融部門放貸條件不對稱所產生的矛盾。縣域大量企業規模小、產權不明晰、資產負債率高、有效抵押資產不足、缺乏社會信用評級等，與金融部門的信用評級標準不對稱，獲得信貸資金較為困難。三是地方政府經濟發展規劃與金融部門規避高負債高風險行業的經營思路存在分歧。

（二）縣域經濟總量小，發展不平衡，社會有效需求不足。近年來縣域經濟雖然保持快速增長，但總量仍偏小。經濟發展中的不平衡現象仍存在，致使有效需求普遍不足，大量的信貸資金追逐較少的有效信貸需求，增加了區域金融生態環境建設難度。

（三）資金外流明顯，縣域經濟發展資金供求矛盾突出。隨著商業銀行普遍實行扁平式管理，資金大部分上存。郵政儲蓄存款增勢迅猛，成為縣域資金外流的主要渠道。另外，省屬企業統收統支、資金實時上劃的資金管理模式、居民的教育支出，保險、債券投資等也相當大程度上造成縣域資金外流，加劇縣域資金供求矛盾。

（四）社會信用體系不健全，全社會尤其是企業信用缺失的問題依然突出。社會信用意識淡薄，借款人逃債、賴債現象仍不同程度的存在。部分借款人在獲本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看得銀行信貸資金后對銀行的貸后監督檢查持抵觸情緒，使銀行很難真正落實貸款“三查”制度。另外，企業財務制度不健全，存在不規范乃至違法行為，使得銀行對企業的效益分析、貸款風險預測等無法正常進行。

（五）擔保、評估機構缺乏，社會中介服務體系不健全。一是擔保制度沒有真正建立，貸款擔保難問題未得到有效解決。二是尚未建立完善的評估、中介體系，一定程度上增加了借款人貸款的成本。三是從事社會中介服務的人才缺乏，中介機構很難順利開展業務。

（六）政府職能轉換不徹底以及法院執行難等問題的存在，維護金融債權任務艱巨。政府職能定位不準確，仍未從微觀經濟領域完全退出，存在政府干預金融的潛在隱患。同時，由于司法不能真正獨立，法院判決執行難仍然存在，銀行在依法維護債權過程中經常陷入“贏了官司輸了錢”的窘境。

二、進一步改善縣域金融生態環境的建議

（一）統一思想，加強配合，為經濟發展營造良好的區域金融生態。

從落實科學發展觀的高度，充分認識建設區域金融生態環境的重要性，進一步加強全社會信用意識的宣傳教育力度。將金融生態環境建設納入政府工作的重要組成部分，為金融生態環境建設創造良好的法律、信用、輿論環境。以保護金融債權為中心，提高司法機關的執法公正性和執法效率，為金融生態平衡提供良好的社會信用環境和信用秩序。同時，加快社會中介服務體系建設，建立多種形式的中介服務機構和多層次、不同類型的中小企業信用擔保體系、信用評估機構、信用評級機構、金融咨詢機構等。

（二）促進產業政策與信貸政策的協調。

在解決農業經濟發展問題上，可考慮實行農業貸款財政貼息政策。也可由縣、鄉兩級財政出資或聯合相關龍頭企業籌資組建農業貸款擔保機構，解決農業經濟有效資產少，抵押擔保難的問題。同時，協調組建行業協會和信息平臺，為農業經濟發展與融資做好配套服務，拓展農業與金融之間雙向選擇的空間，促進贏利激勵中的合作。縣域企業發展問題的解決，不能完全寄托于大量銀行信貸資金聚集，應在政府適度的行政性支持下，從加強它們的信用意識做起，逐漸建立銀企良好的融資合作關系。同時，盡快建中小企業貸款擔保基金，解決擔保難問題。金融部門則要按照當前信貸調控中加大民營經濟投入的要求，完善中小企業信用評級制度，增加授信額度和資金安排。人民銀行應與地方政府合作，建立符合銀行信貸條件的企業儲備庫，建立定期聯系制度，積極組織銀行、企業通過項目推介、銀企洽談等市場化運作方式推進銀企合作。同時，引導金融機構之間的合作，引導和促進轄內金融機構和諧發展。

（三）金融機構要進一步加強內控制度建設，增強自我調節功能。重視對轄區金融生態環境的研究和利用。既要進行客戶、產品和市場營銷等方面的研究利用，關注社會中介服務體系的建設和發展；又要研究對宏觀調控政策、產業政策和市場發展趨勢等方面進行研究利用。依據市場經濟的發展變化轉換經營理念，找準市場定位，加強信貸營銷和管理，努力降低目前不合理配置的狀況，提高金融產品的創新能力。同時要建立相關數據庫，提高分析判斷能力和自主定價能力，有效發揮市場配置資源的基礎性作用。