第一篇：當前新型城鎮化建設的五大問題與五個建議

當前新型城鎮化建設的五大問題與五個建議

城鎮化是工業化發展的必然產物，是現代化的內在要求。基于市場、產業的集聚功能，發揮社會、個人的主體作用，政府的指導、引導作用，既可以少走彎路，促進城鎮化的健康發展，又可擴大內需，帶動國民經濟的健康發展。

一、當前城鎮化建設面臨的突出問題

行政管理體制制約協調發展

在現行行政管理體制下，國家基礎設施投入、重大項目安排，一般傾向于中等以上城市特別是大城市，科研院所、高等教育布局也在主要城市，導致越是層級高的城市擁有的包括行政、資金、人才資源等越多，發展越快，吸納就業的能力越強，不僅加重了特大城市的人口承載壓力，也從某種意義上影響到中小城市和小城鎮的吸引力。

中小城市盡管發展沖動強，但由于在基礎設施、人才、產業配套等資源約束方面遠落后于大城市，因此對高端人才吸引力差，創新人才流失，招商引資困難，發展后勁不足，凝聚產業和人口的能力弱化。大中小城市很難協調發展，“馬太效應”凸顯。

就地城鎮化存在實踐誤區

2015年2月公布的國家推進新型城鎮化建設綜合試點城鎮中，確定在省、市、縣、鎮不同層級、東中西不同區域共64個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮為重點。但中小城市和小城鎮由于產業基礎薄弱、人才資源少，創業、創新能力不足等原因，對人口的聚集能力有限，城鎮化的結果可能是建了城，留不住人。

事實也表明，東部地區的大多數縣以下地區、中西部地區市以下地區均為勞動力流出地，這就是農業轉移人口用腳投票的結果。

相對而言，中西部大城市、東部地區的中等城市仍有較大的發展空間，以此為依托推進城鎮化或許是更好的選擇。選擇就地城鎮化既沒有財力進行大規模的基礎設施投入，也沒有產業作支撐，需要長期的培育才有可能。

城鎮化資金投入難以為繼

除預算內收入外，地方政府主要通過以土地出讓金為主的各種預算外收入和對外舉債（通過地方投融資平臺抵押貸款）解決城鎮化資金投入問題。地方政府，特別是縣級政府債務增長較快，風險敞口擴大。欠發達地區地方性債務占GDP比重顯著高于發達地區。

除了少數有高速公路等現金流還款來源的融資平臺，很多地方向融資平臺注入的資產均為土地，地方政府對融資平臺的擔保或抵押，也依賴土地升值帶來的土地出讓收入。

由于融資平臺缺乏清晰的法規約束和風險控制機制，隨著融資平臺債務逐漸到期，其本身隱含的債務風險也對地方財政構成壓力。尤其是隨著地方性債務規模的持續上升，以及房地產市場的降溫，債務風險不斷加大。

地方政府職能定位不清

城鎮化應與工業化相適應，與產業發展同步，國家主張以人為本的新型城鎮化，但從目前的情況看，長官意志代替政府職能的情況時有發生，引導與主導的運用時有錯位。

屬于政府該做的事務，往往不及時、不到位。如城鎮規劃問題，換一屆領導換一個思路，規劃的科學性不強；屬于社會、個人投資范疇的事務，個別地方政府則主導進行。

有些地方主要領導習慣于拍腦袋干事，主觀上有盡快看到政績的思想，不顧當地產業發展水平，片面理解城鎮化，急于求成，貪大求洋，不切實際推進城鎮建設，“空城、鬼城”不斷出現。

干部使用考核體系不完善

城鎮化建設需要一支好的干部隊伍。

許多地方基層基礎差，公共服務薄弱，機會少，縣及以下的干部工作不安心，干幾年就想著離開，不少干部是走讀干部，身在基層，心在城市；

干部考核重指標、重顯績，造成數字游戲、報喜不報憂時有發生，大廣場、寬馬路、新城區等政績工程屢禁不止，這就很難實現打基礎、利長遠的要求；

制度執行的考核剛性不強，上級部署的很多工作，年底考核驗收，重匯報，重材料，量化指標操作性不強，往往是皆大歡喜；

考核結果運用不夠，考核與干部使用、評先樹優脫節，先進輪著當，干好干壞一個樣。

二、促進新型城鎮化健康發展的政策建議

強化產業支撐，促進產城互動

城鎮化健康發展，要充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府的引導作用，主動承擔市場“做不了”和“做不好”的職責，克服市場失靈。要促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的同步發展，地方政府要營造良好的創業和營商環境。

一是全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，大力推進依法治國和依法行政，轉變政府行政方式，更多采取法治手段處理各種經濟社會組織以及公民個人之間的利益問題，培育良好的法治意識和社會信用基礎，給企業和個人的投資創業提供一個穩定可預期的發展環境。

二是推進教育體制改革，適應經濟和社會發展需求，構建現代職業教育體系，加大對農村轉移勞動力的職業培訓，提升勞動者素質和技能，解決人才和勞動力資源結構性短缺問題。

三是轉變政府職能，加大行政審批制度改革，進一步簡政放權、提高行政效能和政府服務水平，激發市場活力，釋放改革紅利，促進創業就業。

四是加大對欠發達地區的政策支持。國家給予欠發達地區城鎮基礎設施配套方面的政策、資金支持，引導高等學校和職業院校在中小城市布局，優質教育和醫療機構在農村設立分支機構，增強中小城市（鎮）的要素集聚能力。

加強規劃引領，優化城鎮布局

要樹立科學理念，完善規劃程序，嚴格規劃管理。

一是加強人才培養、干部培訓和宣傳教育，樹立科學的城鎮化理念。

二是完善各類法定規劃編制和審批程序，加強規劃編制中的公眾參與，加強各類規劃的統籌協調，統籌布局資源、產業、生態和基礎設施等，實現多規融合。

三是嚴格規劃管理，強化規劃的權威性。加大規劃管控，制定實施用地紅線、水體藍線、生態綠線等“底線”規劃。

制定干預規劃實施的責任追究制度，加強規劃實施的監督，包括上級監督（設立城市規劃監督員）、人大監督、社會和群眾監督。

四是嚴格規劃實施的技術保障，引進技術手段保證規劃實施中的項目管理。

五是通過編制區域規劃和城鎮體系規劃，形成合理布局的城鎮群，實現城鎮間基礎設施統一規劃、互聯互通，提升城市運行效率，發揮城市輻射帶動作用，實現城市分工明確，產業優勢互補。

完善建設管理，注重內涵發展

建立科學的城鎮化監測分析、風險預警、質量評估和行為糾偏機制，健全發展指標體系，科學指導城鎮化建設。

以有效防治“城市病”為導向，制定統籌利用地上地下空間的管控措施，建設規劃超前，與城鎮人口規模、產業發展相適應的公用基礎設施和公共服務設施體系。

充分利用信息技術，建立跨部門、跨行業、跨地區的信息共享和業務協同機制，不斷提高城市管理智能化、信息化、精細化水平。

打破城鄉二元體制，把農村納入區域發展整體規劃，積極構建現代城市與現代農村和諧相融的新型城鄉發展形態。

制定政策措施，引導資金、技術、人才等資源加快向農村流動，推進城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，基本實現城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化。

創新投入機制，解決資金難題

一是從擴大地方財權、增加地方稅源兩個方面為改革當前依賴土地財政體制創造條件

進一步理順中央和地方財權與支出責任劃分，與當前地方支出責任相對稱，增加地方政府在財政收入中的比例；或是加大一般性轉移支付，減少專項轉移，杜絕“跑部錢進”。同時借鑒國際經驗，逐步開征物業稅，為地方政府提供持續穩定的不動產稅源。

二是整合捆綁中央和省市相關資金和項目，集中向重點市鎮傾斜，集中財力重點突破

三是完善市場機制，推進城鎮建設投資主體多元化，吸引各類資本參與城鎮基礎設施和公共服務項目建設。促進農民帶資進城、集資進鎮，讓更多民間資本和外資進入，形成多元投資主體。

四是支持金融創新，拓寬地方政府融資渠道

研究建立城市基礎設施、住宅和公共服務等政策性金融機構，鼓勵通過發行債券等方式籌措建設資金，探索政府和私人企業之間為提供公共產品和服務、基于具體項目的合作融資PPP模式。

通過發展城鎮化產業基金托管等業務，探索以信托理財和設立資金池等方式，引導保險資金、養老基金、海外資金等各類資金參與城鎮化建設。

五是推進城鎮資源資本化

土地資本是城鎮最重要和最具潛力的資本。政府要打造好融資平臺，把具有較好經濟效益的城建項目包裝好，采取“項目打捆”方式推向市場，爭取銀行支持。

六是充分發揮政策性金融如國家開發銀行對棚戶區改造的支持作用，鼓勵和提倡棚戶區居民選擇貨幣補償方式，加快城鎮棚戶區改造。

改革土地制度，提高用地效率

一是加大城鄉建設用地增減掛鉤指標市域流轉的同時，建議逐步試行增減掛鉤指標省際流轉政策，建立全國統一的土地市場，使位于《全國主體功能區規劃》確定的“兩橫三縱”城鎮化戰略格局重點發展的區域能夠通過置換用地指標，有效解決城鎮化過程中建設用地緊張和資金短缺問題。

二是推進農村集體土地制度改革，加快農村土地承包經營權、宅基地使用權、農房產權“三權”確權頒證，保護農民合法權益，有效縮小城鄉收入差距。

積極探索人口集聚與城鄉土地置換相結合的制度，對按規劃向重點鎮和中心村集中遷建的居民給予優惠，在原宅基地還耕和落實級差補償后，置換一定比例的城鎮建設用地。統籌整合、有效利用集體建設用地、農民宅基地，讓農村集體建設用地流轉起來。

三是大力推進低效用地再開發，通過法律、經濟、行政、市場等手段，努力盤活存量建設用地，提高土地利用效益。

充分調查工業用地出讓年限到期情況，開展工業園區工業用地重整，把部分低效工業用地轉變為商住用地。

總之，新型城鎮化不是簡單造城，城鎮化率也不代表經濟社會發展水平。各地發展水平和資源稟賦差異很大，推進城鎮化不能下指標、“一刀切”，而是建立符合各地實際和發展要求的考核體系，以民生為本，統籌經濟發展和生態保護，使各級地方政府真正將以人為本、“四化”同步、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化建設落在實處。

第二篇：新型城鎮化建設的五大任務

新型城鎮化建設的五大任務

推進新型城鎮化，統籌城鄉發展一體化是中國發展進程中的一個重大命題。城鎮化是現代化的必由之路，是解決農村、農業、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，也是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對于我國全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。

工業革命以來，世界城市化已走過了200多年的歷程，發達國家的城市化率普遍達到80%左右。根據聯合國發布的世界城市化展望報告，2011年世界城鎮人口為36.3億，中國城鎮人口為6.9億，占比為19%，報告預計到2030年世界城鎮人口將達到49.8億，中國將達到9.7億左右，占比將達到19.5%，中國對全球城鎮人口的貢獻率將超過20%。中國城鎮化規模大、節奏快、影響廣泛而深遠。

中國城鎮化道路的選擇備受世界矚目。我們說城鎮化是伴隨工業化發展、非農產業向城鎮集聚、農業人口向城鎮集中的一個自然歷史過程。改革開放35年中國經濟快速發展，國內生產總值用當年價計算，由1998年的0.36萬億增加到2013年的56.9萬億，實際增長了25倍左右。與此同時，中國城鎮化進程快速推進，城鎮人口從1978年的1.7億人增加到2013年的7.3億人，城鎮化率從17.9%提高到 53.7%，吸納了大量的農業勞動力轉移就業，提高了城鄉生產要素的配置效率，帶來了社會結構的深刻變革，促進了城鄉居民生活水平的全面提升，成就舉世公認。但是，發展過程中累積的矛盾和問題也不少，比如大量的農業轉移人口難以融入城市社會，城市發展模式比較粗獷，空間分布和規模結構不合理，城市病的問題日益突出，生態環境和自然歷史、文化遺產的保護不利等等。

當前，中國城鎮化的內外部環境和條件正在發生深刻變化。隨著國際金融危機以來全球經濟再平衡和產業格局再調整，隨著國內農業富余勞動力減少和人口老齡化程度提高，資源環境瓶頸制約日益加劇，城鄉內部二元結構矛盾日益凸顯，傳統的高投入、高消耗、高排放的工業化、城鎮化的發展模式難以為繼，主要依靠勞動力廉價供給，土地等資源粗放消耗，壓低公共服務成本來推動城鎮化的方式不可持續，城鎮化轉型發展勢在必行。

推動城鎮化轉型發展就是要走中國特色新型城鎮化道路，以人的城鎮化為核心，以城市群為具體形態，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創新為保障，全面提高城鎮化發展的質量。走好這條路，必須堅持以人為本，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋；必須堅持“四化同步”，深入推動信息化與工業化深度融合，工業化與城鎮化良性互動，城鎮化和農業產業化相輔相成；必須堅持優化布局，以城市群為主體形態，發揮中心城市的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮協調發展；必須堅持生態文明，節約集約利用水、土地、能源等資源，推動形成綠色低碳生產生活方式和城市建設營運模式；必須堅持文化傳承，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，彰顯城市的個性和特色。

堅持走中國特色新型城鎮化道路，重點是要實施五大任務： 第一，有序推進農業轉移人口市民化。目前，我國城鎮常住人口中有2億多農民工及其隨遷家屬。農民工已經成為中國產業工人的主體，但他們未能享受城鎮居民的待遇，城鎮內部出現了新的二元結構矛盾，也帶來農村留守兒童、婦女和老人突出的問題，給經濟和社會發展造成一些風險隱患。要按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分類推進、存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點兼顧其他常住人口，統籌戶籍制度改革和基本公共服務均等化，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序地實現市民化作為首要任務。一方面通過實施差別化的落戶政策，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開城區人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城市人口100萬-300萬的大城市的落戶限制，合理確定城區人口300—500萬的大城市的落戶條件，嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市的人口規模。到2020年努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。2014年我們要求各類城鎮要因地制宜地制定農業轉移人口落戶的具體標準，特大城市要實行居民制，并向社會公開、公布，引導農業轉移人口和他們的預期。另一方面要通過建立居住證制度，以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩步推進城鎮的義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療、保障性住房等公共服務，覆蓋城鎮常住人口。

第二，優化城鎮化的布局和形態。從城市群布局看，我國東部京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值，但持續發展的壓力在加大，而中西部資源環境承載能力較強地區城鎮化的潛力尚有待挖掘。從城市規模結構來看，部分特大城市人口規模與資源環境綜合承載能力的矛盾在加劇。但是，一些中小城市集聚產業和人口不足，潛力沒有得到充分發揮。到2020年，我國城鎮人口將達到8.5億左右，合理引導在東中西部地區，在大中小城市之間的分布，關系到人口、經濟與資源環境的相互協調，關系到中國現代化建設的大局。要優化提升中部地區的城市群，培育發展中西部地區的城市群，構建兩橫三縱的城鎮化戰略格局，依靠特大城市和大城市，通過綜合交通運輸網絡的連接，增強城市群內部的城市和小城市產業功能、集聚功能和服務功能，把有條件的縣城、重點鎮、重要邊境口岸發展成為中小城市。

第三，要提高城市可持續發展能力。我們一些城區攤大餅式的擴張，空間開發無序，重經濟建設、輕環境保護，重城市建設、輕管理服務，導致城鎮建設粗獷低效，交通擁堵問題嚴重，水、空氣、土壤等環境污染加重，管理運行效率不高、公共服務供給能力不足，這既不利于提高居民的生活水平，也不符合我國的基本國情，必須加快轉變城市發展方式，優化城市空間結構和管理格局，提高城市規劃、建設、管理水平。要增強城市經濟、基礎設施、公共服務和資源環境對人口的承載能力，強化城市產業、就業支撐，完善基礎設施和公共服務設施，有效預防和治理城市病。要推進創新城市、綠色城市、智能城市和人文城市的建設，全面提高城市內在品質。要完善城市治理結構，創新城市管理方式，提升城市社會的治理水平。

第四，推動城鄉發展一體化。城鄉發展一體化是新型城鎮化的應有之義，未來中國城鎮化率即使達到70%左右，仍然將有4-5億人口生活在農村，因此新型城鎮化與新農村建設要相輔相成，與城鄉發展一體化要統籌協調，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。要堅持工業反哺農業，城市支持農村的方針，推進城鄉統一要素市場建設，推進城鄉規劃基礎設施和公共服務一體化，要牢牢守住耕地紅線，確保國家糧食安全，加快推進農業現代化，建設農民幸福生活美好的家園。

第五，要改革完善城鎮化發展體制機制。現行城鄉分割的管理制度固化著已經形成的城鄉利益失衡格局，阻礙了城鎮化健康發展。推進新型城鎮化必須統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重點領域和關鍵環節，要逐步破除城鄉二元結構及城市內部二元結構矛盾，通過改革釋放發展潛力，為新型城鎮化注入活力和動力。

在中國這樣擁有13億多人口的大國，實現城鎮化在人類發展史上沒有先例可尋，我們需要認真借鑒、汲取世界各國的經驗和教訓，積極穩妥扎實有序推進。我們希望國際上更多的專家學者為中國城鎮化發展提供寶貴的意見建議，我們歡迎國際上更多的企業機構參與中國城鎮化建設進程。

（徐憲平作者系國家發改委副主任。本文是作者3月23日在中國發展高層論壇2014年會上所作的演講。本刊根據錄音整理。）

第三篇：推進新型城鎮化建設存在的問題與對策建議（模版）

推進新型城鎮化建設 存在的問題與對策建議

摘 要：新型城鎮化建設被賦予了時代的重任，成為破解“三農”問題的可選道路，全國各地當前都在積極探索城鎮化的發展模式，但是新型城鎮化建設中出現諸多問題，有效化解這些時代性問題，必須深入到鄉村社會的經驗邏輯中，通過經驗的比較分析，探索適合各地發展的多元新型城鎮化道路。

關鍵詞：新型城鎮化建設 對策建議

積極推進新型城鎮化建設，對于加快經濟結構和城鄉結構的戰略調整，促進經濟發展實現良性循環和社會協調發展具有重大意義。

一、新型城鎮化戰略實質與戰略意義

新型城鎮化是我國現代化的標志、動力和必由之路。新型城鎮化的基本涵義是指一個國家或地區的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程。新型城鎮化是推動現代化的強大動力，也是現代化的必由之路。如果說沒有農村的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮化也就沒有中國的現代化。

新型城鎮化的本質是聚集（產業、人口聚集）。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規模的擴張、不斷帶動經濟結構的優化、不斷創新發展方式，使城市成為經濟發展和社會進步的綜合體現。新型城鎮化的本質特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態”。

二、加快新型城鎮化建設面臨的深層問題 新型城鎮化進程面臨著城鎮化進程滯后、工業化進程、城市規模不足、城市粗放型增長、基礎設施不足、城市管理公共服水平低等這些許多城市面臨的共性問題。主要體現在以下方面：

（一）城鎮的聚集度不夠，城鎮體系不合理，規劃建設管理粗放

聚集度不夠，體現在產業和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發展與產業發展的良性互動機制。

(二)觀念制約和體制制約依然嚴重

對于大多數城市來講，長期以來，加快城市發展觀念相對滯后，人們對于新時期加快新型城鎮化建設的意義認識不夠，造成體制性約束也比較嚴重。

（三）新型城鎮化的質量不高，“準城鎮化”現象明顯 隨著新型城鎮化加快推進，產業不斷向城市集中，城區土地不斷擴張，由于城市公共服務和基礎設施服務水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產業集聚也不協調，另外大量外出農民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務均等化上推進改革，促進不完全城鎮化向深度城鎮化轉變。

（四）小城鎮缺乏引導，新型城鎮化特色培育不足 對于數量眾多的小城鎮來說，大部分經濟規模偏小，難以發揮應有的輻射帶動作用。一些鎮政府規劃意識淡薄，城鎮管理工作嚴重跟不上形勢的發展，結果帶來了一系列社會問題，突出表現在：

1、城鎮建設沿著公路兩側無序蔓延、散亂布局，加之一些鄉鎮企業和農民住所也在公路沿線分散布局，形成了“馬路經濟帶”，浪費了大量耕地，破壞了城鄉自然生態環境。

2、城鎮缺乏必要的功能區分，城鎮居民建房仍然沿用農村的單家獨院形式，城鎮普遍缺乏環境基礎設施，水污染也較嚴重。

3、城鎮缺乏特色，不少城鎮不重視地方特色的塑造，盲目攀比，不斷大拆大建，導致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區和建筑物被拆，城鎮特色風貌逐漸消失。

4、城鎮的公共服務設施落后，學校、醫院、廣播電視等設施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設施十分缺乏，城鎮居民的文化素質和觀念行為還不適應城市社會的要求，城鎮的文化、科技、教育的建設急需加強。

（五）區域性基礎設施協調不足，阻礙新型城鎮化健康有序發展

在新型城鎮化的發展過程中，基礎設施的發展起到很重要的帶動作用。特別是在城鎮密集區，區域性基礎設施協調顯得十分重要，這對實現密集區域城鎮化集約發展，提高區域城鎮化整體水平和質量有顯著的功效。大多城市近年來在區域基礎設施的發展上協調不夠，互相競爭激烈，產生重復建設，從而在一定程度上抑制了新型城鎮化的發展。

三、加快推進新型城鎮化進程的實施路徑

（一）加強城鄉規劃工作

規劃是城市建設的龍頭，是建設和管理城市的基礎依據，推進城鎮化必須高度重視規劃。農村城鎮化建設要科學規劃，合理布局，整體推進。規劃必須堅持三個原則:一是“統一規劃，合理布局，因地制宜，各具特色，、保護耕地，優化環境，綜合開發，配套建設”的原則。按照農村城鎮化發展定位的性質，與中心城市配套規劃，形成城鎮一盤棋，周邊城鎮相互呼應的系統效應。規劃一經確定就要堅持長期不變。并注重人口、資源、環境的關系，做出相關的人口和產業規劃，做好必要的可行性論證。二是突出配套基礎設施的原則。對農村城鎮化的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿金融、科教文衛體等設施要統一規劃，一步到位，完善配套。政府負責規劃設計，把握宏觀調控，促進農村城鎮化基礎設施建設良性循環。三是農村城鎮化設計高標準原則。設計要體現地方風格、時代風貌和可持續發展。對主要的商業區、街道、重點功能小區的建筑、園林景觀等要實行規劃控制，重點工程要堅持執行規劃方案，規劃要體現以自然為本的原則，盡可能保護城鎮中的山、水、綠地、景觀，因地制宜。

（二）建立統一、協調、高效、合理的城鎮管理體制，提高城鎮管理水平

城市規劃、建設、管理要同時并重，克服過去“重建設、輕管理”的現象。要創新管理體制，改革管理手段，利用現代信息技術推進數字化城市管理，提高城市動態管理、精細管理水平。一要建立一支專業的城市管理隊伍。針對管理人員不足、力量薄弱等問題，政府要整合相關部門力量，建立一支強有力的城市專業管理隊伍，賦予其綜合執法的職能。二要建立和完善長效管理機制。認真學習和借鑒各地成功的經驗和做法，堅持依法管理。探索長效管理新模式、新方法、制定市容市貌標準和城市居民文明公約，加強日常管理，同時要充分發揮社區的作用，將部分管理責任分解到社區，動員基層組織積極參與城市管理。三要切實加強綜合整治，推行“門前三包”和市區單位與社區結對共建辦法，落實長效管理措施，徹底改變臟亂差現象。四要切實加強對城市居民的教育和培訓，提高居民的文明素質。

（三）完善相關政策，積極推進農業轉移人口轉為城鎮居民。把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉變為城鎮居民作為推進新型城鎮化的重要任務，是避免重蹈拉美等國家出現大量“城市貧民窟”覆轍、保持我國社會和諧穩定的必然要求。農業轉移人口轉化為城鎮居民，表面上是戶籍問題，本質上是改革依附在戶籍制度之上的各項社會福利和保障制度，這是一項復雜的系統工程。

要堅持以體制改革和機制創新為突破口，根據各地的經濟水平、綜合承載能力、在總結經驗、完善制度的基礎上循序漸進。要充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。建立農民工基本培訓補貼制度，推進農民工培訓資金全市統籌。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。

（四）大力發展實體產業，為新型城鎮化奠定發展基礎 優先發展工業。要立足本地區位優勢,按照新型工業化要求,在發展思路上,要著重形成集約化、規模化、生態化和科技化“四化”發展。大力發展現代服務業，重點是發展旅游休閑產業、商貿和現代物流業、文化教育和房地產業。積極發展信息服務、現代物流、技術咨詢、廣告營銷、物業管理、家政服務等新興服務業,以拓寬服務領域和擴大服務總量。穩步發展現代農業。通過農業產業化、休閑化、科技化、旅游化與農村改造一起實現城鄉統籌,在保持生態環境的同時推動農業產業化發展,打造的菜籃子生產服務產業化基地。

（五）統籌城鄉經濟發展，進一步調整農業結構

把滿足城市多方面消費需求作為調整的切入點，大力發展以生產肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工產品為主的城郊型農業和都市農業，同時切實加快觀光旅游農業的發展，使農村經濟伴隨著城鎮化的步伐得到進一步優化和繁榮，使農民群眾實現增產增收，為加快農村人口向城鎮轉移奠定更為堅實的基礎。

（六）加強文化基礎設施投入和科技支撐能力建設 文化設施反映了城市的經濟文化水平，代表著城市的現代文明和建設成就。但就總體而言，特別是作為新型區域性的文化中心城市，要避免缺乏大批獨具特色、規模相當、裝備先進、品位高雅、功能完善、能夠體現城市文明程度和現代化水平的文化設施。當前，要抓住有利時機，加快文化設施專項規劃工作。既要著力打造具有特色的城市文化地標性建筑或建筑群落、街區；又要按照城市人口和服務半徑，具體規劃專業博物館、社區圖書館、文化館、影劇院等公共文化設施，完善公共文化服務體系。

總之，加速推進新型城鎮化進程是一項系統工程，是一項長期的任務，需要相關部門密切配合形成合力，需要長期的努力。各地應從本地實際出發，堅持走出一條符合自身實際的有特色的新型城鎮化道路，促進新型城鎮化健康發展。

參考文獻：

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［2］涂文學：城市早期現代化的黃金時代[M].北京 ：中國社會科學出版社，2009；

［3］傅晨：廣東城鎮化發展戰略———科學發展觀與廣東現代化建設研究叢書[M].廣州：廣東人民出版社出版,2009；

［4］黃捷：江津市城鎮化道路及對策研究[D].重慶：西南師范大學,2009。

第四篇：推進新型城鎮化建設存在的問題與對策建議

推進新型城鎮化建設存在的問題與對策建議

關鍵詞：新型城鎮化建設對策建議

積極推進新型城鎮化建設，對于加快經濟結構和城鄉結構的戰略調整，促進經濟發展實現良性循環和社會協調發展具有重大意義。

一、新型城鎮化戰略實質與戰略意義

新型城鎮化是我國現代化的標志、動力和必由之路。新型城鎮化的基本涵義是指一個國家或地區的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程。新型城鎮化是推動現代化的強大動力，也是現代化的必由之路。如果說沒有農村的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮化也就沒有中國的現代化。

新型城鎮化的本質是聚集（產業、人口聚集）。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規模的擴張、不斷帶動經濟結構的優化、不斷創新發展方式，使城市成為經濟發展和社會進步的綜合體現。新型城鎮化的本質特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態”。

二、加快新型城鎮化建設面臨的深層問題

新型城鎮化進程面臨著城鎮化進程滯后、工業化進程、城市規模不足、城市粗放型增長、基礎設施不足、城市管理公共服水平低等這些許多城市面臨的共性問題。主要體現在以下方面：

（一）城鎮的聚集度不夠，城鎮體系不合理，規劃建設管理粗放

聚集度不夠，體現在產業和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發展與產業發展的良性互動機制。

(二)觀念制約和體制制約依然嚴重

對于大多數城市來講，長期以來，加快城市發展觀念相對滯后，人們對于新時期加快新型城鎮化建設的意義認識不夠，造成體制性約束也比較嚴重。

（三）新型城鎮化的質量不高，“準城鎮化”現象明顯

隨著新型城鎮化加快推進，產業不斷向城市集中，城區土地不斷擴張，由于城市公共服務和基礎設施服務水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產業集聚也不協調，另外大量外出農民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務均等化上推進改革，促進不完全城鎮化向深度城鎮化轉變。

（四）小城鎮缺乏引導，新型城鎮化特色培育不足

對于數量眾多的小城鎮來說，大部分經濟規模偏小，難以發揮應有的輻射帶動作用。一些鎮政府規劃意識淡薄，城鎮管理工作嚴重跟不上形勢的發展，結果帶來了一系列社會問題，突出表現在：

(1)城鎮建設沿著公路兩側無序蔓延、散亂布局，加之一些鄉鎮企業和農民住所也在公路沿線分散布局，形成了“馬路經濟帶”，浪費了大量耕地，破壞了城鄉自然生態環境。

(2)城鎮缺乏必要的功能區分，城鎮居民建房仍然沿用農村的單家獨院形式，城鎮普遍缺乏環境基礎設施，水污染也較嚴重。

(3)城鎮缺乏特色，不少城鎮不重視地方特色的塑造，盲目攀比，不斷大拆大建，導致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區和建筑物被拆，城鎮特色風貌逐漸消失。

(4)城鎮的公共服務設施落后，學校、醫院、廣播電視等設施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設施十分缺乏，城鎮居民的文化素質和觀念行為還不適應城市社會的要求，城鎮的文化、科技、教育的建設急需加強。

（五）區域性基礎設施協調不足，阻礙新型城鎮化健康有序發展

在新型城鎮化的發展過程中，基礎設施的發展起到很重要的帶動作用。特別是在城鎮密集區，區域性基礎設施協調顯得十分重要，這對實現密集區域城鎮化集約發展，提高區域城鎮化整體水平和質量有顯著的功效。大多城市近年來在區域基礎設施的發展上協調不夠，互相競爭激烈，產生重復建設，從而在一定程度上抑制了新型城鎮化的發展。

三、加快推進新型城鎮化進程的實施路徑

（一）加強城鄉規劃工作

規劃是城市建設的龍頭，是建設和管理城市的基礎依據，推進城鎮化必須高度重視規劃。農村城鎮化建設要科學規劃，合理布局，整體推進。規劃必須堅持三個原則:一是“統一規劃，合理布局，因地制宜，各具特色，、保護耕地，優化環境，綜合開發，配套建設”的原則。二是突出配套基礎設施的原則。對農村城鎮化的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿金融、科教文衛體等設施要統一規劃，一步到位，完善配套。三是農村城鎮化設計高標準原則。設計要體現地方風格、時代風貌和可持續發展。對主要的商業區、街道、重點功能小區的建筑、園林景觀等要實行規劃控制，重點工程要堅持執行規劃方案，規劃要體現以自然為本的原則，盡可能保護城鎮中的山、水、綠地、景觀，因地制宜。

（二）建立統一、協調、高效、合理的城鎮管理體制，提高城鎮管理水平城市規劃、建設、管理要同時并重，要創新管理體制，改革管理手段，利用現代信息技術推進數字化城市管理，提高城市動態管理、精細管理水平。一要建立一支專業的城市管理隊伍。二要建立和完善長效管理機制。三要切實加強綜合整治，推行“門前三包”和市區單位與社區結對共建辦法，落實長效管理措施，徹底改變臟亂差現象。四要切實加強對城市居民的教育和培訓，提高居民的文明素質。

（三）完善相關政策，積極推進農業轉移人口轉為城鎮居民。

把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉變為城鎮居民作為推進新型城鎮化的重要任務，保持我國社會和諧穩定的必然要求。

（四）大力發展實體產業，為新型城鎮化奠定發展基礎

優先發展工業。要立足本地區位優勢,按照新型工業化要求,在發展思路上,要著重形成集約化、規模化、生態化和科技化“四化”發展。大力發展現代服務業，重點是發展旅游休閑產業、商貿和現代物流業、文化教育和房地產業。

（五）統籌城鄉經濟發展，進一步調整農業結構

把滿足城市多方面消費需求作為調整的切入點，大力發展以生產肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工產品為主的城郊型農業和都市農業，同時切實加快觀光旅游農業的發展，使農村經濟伴隨著城鎮化的步伐得到進一步優化和繁榮，使農民群眾實現增產增收，為加快農村人口向城鎮轉移奠定更為堅實的基礎。

（六）加強文化基礎設施投入和科技支撐能力建設

文化設施反映了城市的經濟文化水平，代表著城市的現代文明和建設成就。當前，要抓住有利時機，加快文化設施專項規劃工作。既要著力打造具有特色的城市文化地標性建筑或建筑群落、街區；又要按照城市人口和服務半徑，具體規劃專業博物館、社區圖書館、文化館、影劇院等公共文化設施，完善公共文化服務體系。

總之，加速推進新型城鎮化進程是一項系統工程，是一項長期的任務，需要相關部門密切配合形成合力，需要長期的努力。各地應從本地實際出發，堅持走出一條符合自身實際的有特色的新型城鎮化道路，促進新型城鎮化健康發展。

第五篇：關于推進新型城鎮化建設的建議

關于推進新型城鎮化建設的建議

政協平輿縣委員會

（一）制定優惠政策，加快城鎮化建設步伐

一是針對新型城鎮化建設過程中存在的規劃不科學、管理不到位，違章違規建設較多等突出問題，政府部門要研究制定具體的可操作性的文件，對城鎮規劃建設管理工作做出嚴格規定，對相關職能部門明確權利和責任，杜絕建設的隨意性，確保規劃的權威性和管理的規范性。二是加大招商引資力度，吸引外資和民間資本進入房地產開發領域，加快城鎮擴容和基礎設施建設。三是打破城鄉二元戶籍管理模式，降低戶口準入門檻。把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬城鎮戶籍限制。只要有合法固定住所和穩定收入，就可以入籍落戶。廣泛吸納外來人口和本地農民來城鎮投資創業，讓他們在子女入學、參軍、就醫、就業培訓、社會保障、合法權益維護等方面享有與城鎮居民同等的待遇，使他們“住得下、留得住、富得起”，為城鎮發展聚集財氣、增添人氣。

（二）堅持科學規劃，嚴格規范管理

新型城鎮化建設要科學規劃、合理設計、準確定位、規范管理。一是城鎮總體規劃要高起點。要站在長遠發展，可持續發展的高度構建總體框架，提高縣城人口總量和綜合承載能力。二是建設規劃要高標準。在商業布局、建筑群體、生態景觀、燈光夜景，道路交通等立體規劃工作中，要充分考慮將悠久的 1

縣域文化等元素巧妙地融入到城市建設中，做到美化、亮化、宣傳于一體。三是城鎮管理要高效能。要嚴格按照“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”的模式審批管理，切實增強規劃的執行力，維護規劃的權威性、嚴肅性。對城區內違章違規建筑，要加大查處力度，能拆除的堅決拆除，無法拆除的從重處罰，“叫停”自然建房，制止違規建房。對職能部門權責不清、配合不力等現象責令整改。對城鎮執法難、管理難問題，要充分發揮城市綜合執法部門的作用，變集中整治為規劃管理執法工作的常態化，發現問題，及時查處。

（三）創新發展理念，提高城鎮化水平

城鎮是社會經濟發展的有效載體，它在國民經濟中的主體地位日益凸顯。因此，要樹立抓城鎮建設就是抓經濟建設的理念，推進新型城鎮化進程。目前，我們正處在城鎮化快速發展的戰略機遇期，我們必須創新發展理念，提高城鎮化水平。一是依托新型工業化的發展帶動城鎮化。要逐步調整工業結構，注重發展勞動密集、資本密集、技術密集的低能耗產業，為農村人口進城提供更多就業崗位。二是依托城區擴容建設。加大政策引導力度，規范房地產開發行為，開發建設一些與現代文化相匹配的多功能住宅小區，彰顯地方特色，增強城市吸引力。三是降低土地價格，吸引具備條件的農民進城購房，增加城鎮人口，提高城鎮化率水平。

（四）注重發展質量，提升城市品位

創新發展思路，多方籌措資金，加快項目建設，優化發展質量，改善人居環境。一是加強市政基礎設施建設。在城西修

建文化體育場館、大型會場、檔次高規模大的賓館，提高舉辦大型會議、承辦大型文化體育活動的能力。二是加強市政公用設施建設。在城區建設好客運站點、農貿市場，城區主要路段配齊環衛設施和公廁，搞好道路、供排水、綠化和環境衛生，為居民提供安全、便捷的服務。三是加強文化休閑設施建設。建設一些有地方特色的標志性建筑，搞好生態公園的保護開發和延伸，展示廣場文化的主題，提升城市休閑文化品位。