第一篇：貧困地區財政與金融支農存在問題及建議

**市位于皖西北山區，大石山區占總面積66%，現有人口

383萬人，其中，鄉村人口298.51萬人，占總人口77.94%。轄區11個縣

（市）、區，大多數縣以農業為主，其中有9個縣屬于國家級貧困縣。

2000—2004年5年間，全市農民平均每年人均收入為1481.6元，遠遠低

于全國和**的平均數，而同期，城鎮單位從業人員每年人均工資和城鎮

居民每年人均可支配收入分別是農民每年人均收入的6.61倍和3.7倍。

城鄉經濟發展極不平衡，農村經濟發展相對滯后，農民收入增長緩慢，許多農戶處于看病難、子女升學難、文化生活匱乏的困境，“三農”問

題比較突出。

一、財政與金融支農存在的問題

（一）支農資金總量偏少，且項目面面俱到，資金效率不高。

2000年至2005年上半年，全市財政農業支出累計數為9.17億元，扣除農

業部門行業管理費5.23億元，實際支農投入只有3.94億元，僅占財政總

支出的1.71%； 5年多來，財政支農資金按農業人口平均只有131.79元/

人；在金融方面，2000年以來，金融機構累計發放貸款為225.34億元，其中支農貸款32.39億元，占整個金融機構貸款累放總額的 14.37%。農

業人口所占金融資源的比例過低，這對于以農業為主的地區來說是不協

調的。此外，在資金不足的情況下，卻不切實的多上項目，使資金分配

出現撒胡椒面現象，有限的資金不能形成合力，影響建設項目的投資效

果。如某縣因資金投入項目太過分散而出現“水利建設”、“退耕還林

”等支農項目配套資金長期不到位的問題。

（二）發放資金部門多，職責定位不清，不利于對資金使用的監督管理，難以保證支農資金取得應有效果。

當前，財政資金支農存在多部門、多渠道投入的情況，除當地財政部門

對“三農”的資金投入外，還有農業局、林業局、水利局、扶貧辦等10

多個部門、每年從中央、自治區主管部門爭取到支農和扶貧資金。由于

支農項目涉及的部門眾多，同一類型支農項目存在多個部門重復立項、交叉投入情況，影響的了資金管理和使用效果。以“水利設施修建”項

目為例，每年財政局、水利局、扶貧辦等部門對這一項目投入數千萬元的資金，總額不算小，但由于缺乏總體規劃，各自為政，資金分散，各

自只能選擇一些較小的局部工程項目施工，對一些從根本上提高農村防

汛抗旱的關鍵性大工程則無力興建，使投入的水利建設資金達不到提高

農業抗御自然災害能力的最佳效果。由于項目分工不清，責任不明，當

災情發生造成農民損失時，也只能“追究”老天爺的責任，最后還得由

財政撥款為救災“埋單”。另外，由于支農資金來源和支出渠道繁雜，當地政府又沒有一個專門的部門監督管理支農資金的立項及使用，立項

審批和項目驗收由市級或自治區級主管部門負責，而上級部門對當地情

況不熟悉，實地調查的時間短，基本上都是聽從項目實施者介紹情況，最后完成立項或項目驗收。這里面存在很多問題：

1、不能確保資金投入最急需扶持的項目，易造成支農資金的浪費。如

**市**區**鎮的**村和**村位于**河的北岸，兩村相距不過2公里，過

去因無橋梁，兩村一直靠小型渡船往返運市區，車輛無法通行。2002年，扶貧辦投資40萬元為**村建了一座橋，解決了兩村不通車的問題。但

2003年市交通局、**總工會又分別投資17萬元、50萬元在相隔不到2公

里處的**村另建一座橋，這明顯屬于重復建設項目，但項目卻順利得到

審批，使大筆的支農資金投在了不該投的地方，而一些真正急需解決的問題卻因缺乏資金長期得不到解決。

2、難以防范支農資金被挪用。如林業部門和扶貧辦都搞農村沼氣池建

設，在一些村屯出現交叉管理的情況，當各自主管部門前來驗收時，兩

個部門均可將驗收人員帶到交叉管理的村屯查看，驗收人員很難分清哪

些是別的部門投資建設的，難以杜絕虛假列支情況。

3、不合格的投資項目容易蒙混過關。上級主管理部門人員少，要負責

各地的項目檢查和驗收，十分繁忙，有時只能委托當地部門代以驗收，即便是上級部門親自前來驗收，一般只是根據當地項目實施者的自我匯

報，并由當地人員帶隊作適當抽查，驗收就算完成了，如上級部門對驗

收項目提出異議，施工部門則以種種理由解釋，甚至于要求追加投入。

這使得一些不達標的項目順利過了驗收關，造成了支農資金的無效投入

。如**市搞的蘇村“千畝魚塘立體養殖場”示范項目，剛驗收過關后不

久就告荒廢，這就是其中一個典型事例。

（三）政府的主觀行為造成財政資金的浪費。

當地一些縣（市）為了盡快出成績，搞一些不切合實際的支農大項目，由于項目缺乏科學論證，沒有通盤考慮，結果勞民傷財。如宜州市200

4年搞“大通道高效農業示范帶建設”項目，政府以每畝地財政補貼600

元為條件，搞一刀切，要求農民在本市境內**公路和**公路兩旁300米

以內全部要種植葡萄、桑苗等規定的經濟作物。由于各地段土質條件和

地理位置存在差異，種植效果參差不齊，達不到政府宣傳的經濟效果，造成一些農民的經濟損失，搞壞了政府聲譽，產生了負面影響。如**鎮

**寨原種植甜玉米已具規模，出產的甜玉米品質優，味道好過美國甜玉

米，在**市場知名度高，收益好。但由于地處**公路旁300米內，政府

要求農民全部改種桑樹，結果并不理想，現該村農戶已全部撥掉桑樹并

按自己想法種上其它農作物，每畝補貼的600元的財政資金給白白浪費

了。諸如此類問題，其他縣也不同程度的發生，既造成資金的損失，又

影響了支農的效果。

（四）財政支農“虎頭蛇尾”。

很多縣（市）在支農投入上都存在一個通病，就是只重視支農項目的建

設，對項目實施效果估算太過理想化，不考慮項目實施后市場變化所帶

來的影響，無善后的規劃和對策，一但出現意外，則使參與項目的農戶

遭受損失。如**縣近幾年以每畝直補600元的方式大力開發八角種植項

目，至2004年八角種植規模已達到25萬畝。2005年全縣八角大豐收，產

量預計達3000噸。因過去地方政府認為八角的市場容量大，不存在銷不

出去的問題，只強調多種植，不考慮產后的銷售服務，當八角增產時，沒有機構能為農戶尋找銷路，農戶只能自己推銷產品，但因農戶市場信

息閉塞，銷售方式原始，產品滯銷十分嚴重。目前八角的市價格已由往

年的每噸2000元降到了每噸800元，每噸減收1200元，但仍難以完全賣

出，農民損失慘重。

（五）資金發放渠道不暢，造成資金沉淀。

當前支農資金發放的環節過多，致使資金被長時間延壓，影響支農項目的實施效果。如一筆專項資金從自治區下撥到實際使用，至少經過以下

9個環節：“自治區財政廳專戶→自治區項目主管部門專戶→市財政局

專戶→市財政核算中心項目主管部門專戶→縣財政局專戶→縣財政核算

中心項目主管部門專戶→項目實施單位賬戶→購買物資或代理現金發放的部門（或村干部代領現金）→農戶領取物資或現金”。資金發放環節

多，使得資金到位十分緩慢，甚至被長期延壓。如一些縣因財政資金緊

張，滯留專項資金時間長達2-3年之久，嚴重影響了支農項目的順利進

行。

（六）農戶貸款難的問題比較突出。

1、農村基層金融機構大量縮減，農民貸款難。因從效益上考慮，**轄

內的國有商業銀行基本上停止了支農貸款的發放，其鄉鎮網點機構也基

本上收，就連部分鄉鎮農村信用社機構也出現撤銷情況。2004年全市鄉

鎮金融機構網點比1999年減少了57個，下降24.78%，沒有金融機構的鄉

鎮達36個，近20萬農戶60萬農民貸款無門。

2、貸款門檻高，攔住貧困戶。貧困農戶因信用評級較低拿不到農戶貸

款證，又缺乏物資和他人擔保，難以得到金融機構的資金支持。據估算，全市至少有20多萬貧困農戶無法通過信用評級拿到貸款證。

3、高浮息使貧困戶望而生畏。2004年調高利率浮動上限后，農村信用

社貸款利率平均都要上浮40%--80%不等，有的貸款上浮達125%，基本到

上限，借款支付利息過重，部分農戶不敢借款。

4、農村資金體外循環，體內供血不足。2004年**市農村信用社和郵政

儲蓄機構存款余額合計為35.35億元，但當年支農貸款余額僅有10.26億

元,在農村吸收的存款超過70%被上存獲取利差或投向非農業產業領域,導致農村信貸資金的嚴重不足。

5、農村金融機構農貸員少，難以勝任繁重的農貸工作。農戶多，居住

分散，戶均貸款額度小，農貸員需要花大量的時間走村串屯，逐戶登門

才能完成貸款的發放、催收和管理工作。與商業貸款相比，要達到同樣的貸款投放規模，農貸員要多付出數倍的時間和勞動量。目前，全市農

村信用社機構共有農貸員 325 名，已貸款并需要管理的農戶為32.72萬

戶，人均管理 1006 戶。此外，還有40多萬戶需要貸款，農貸員工作量

之大是可想而知的。因此，一些基層信用社信貸員，抓大放小，積極辦

理大戶貸款，不熱心辦理農戶小額貸款，厭其金額小、筆數多、利益少、手續麻煩，加上執行責任追究，小額貸款者大多是貧困戶，損失風險

大，寧可不放貸，使急需資金的貧困農戶難以得到資金扶持。

（七）財政與金融在支農項目上缺乏應有的協調和配合，財政資金和信

貸資金在支農上無法形成合力，支農效果大打折扣。

財政與金融支持“三農”的目的是一致的，但在扶持的項目上卻很難達

成共識，一方面是歷史上的原因，另一方面是雙方缺乏協調配合的新意

識。從歷史上來講，地方政府喜歡追求大項目，搞形象工程，很多投資

項目只考慮本屆政府政績，不考慮下屆政府效益，為了本屆政府任內出

大成績，不切實的上大項目，在地方財力不支的情況下要求金融部門貸

款支持，此類項目大多失敗，給金融部門造成重大的經濟損失，金融部

門至今仍心有余悸。就當前而言，地方政府和金融部門在項目合作上的思維仍停留在缺乏互信甚至對立的狀態。一些政府領導還一直認為，金

融應該無條件支持政府的計劃項目，若金融不投入資金，則被認為是不

支持政府的工作。相反，金融部門對政府要求的投資大多存在逆反心理，認為 “參與財政投資的項目是死的多，活的少，還是少沾為妙”。

以上原因，使政府和金融部門在支農項目上無法協同作戰，不能從全局

出發，集中資金為“三農”辦好關鍵性的大事。

二、建議

（一）建立資金投入的長效機制，確保支農資金來源的穩定及資金的逐

年增長。

為解決當前支農資金投入過少，來源不穩定的狀況，政府需要建立一個

有效籌集和使用支農資金的管理機制，要在資金來源渠道的拓寬、資金

投入的可持續性、支農項目效益的持久性等方面作通盤考慮，制定切實

可行的支農計劃，明確規定資金的增長比例,將資金使用納入各級政府的預算計劃，并監督計劃的實施,防止某些部門以某種理由自行縮減支

農資金，確保支農資金有一個長期、穩定的來源，并實現逐年增長。

（二）找準資金投入重心，切實提高農民專項技能水平。

要把有限的資金用在“刀刃”上，不斷提高農民的專項技能。一方面，引導農民更新技術，搞科學種養，搞訂單農業，搞產業化，提高農業使

用效率；另一方面，加大對農民科學種養、外出就業等專項技能培訓的投入，授之以“魚”不如授之以“漁”，切實提高農民的綜合素質，從

根本上解決農民增收問題。

（三）疏通資金發放渠道，提高資金使用效益。

針對當前支農資金發放渠道環節多，資金流通不暢的

第二篇：財政支農專項資金管理存在的問題及建議

財政支農專項資金管理存在的問題及建議

近年來，中央財政不斷加大對財政支農專項資金的投入，特別是2006年《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》公布后，中央財政安排用于“三農”的資金大幅增長，如何分配、管理和使用好這些資金，確保科學分配、規范管理和安全合法有效使用，最大限度地發揮其經濟效益和社會效益，已成為當前黨和各級政府關注的重點工作，加之有關部門強化了管理、監督力度，從總體上看支農專項資金分配和管理使用情況是好的。但審計中也發現當前支農專項資金在管理方面也還存在一些問題。主要是項目點多面廣，資金嚴重分散，且受部門分割條條管理和專款專用制度的制約，地方在支農資金的使用中很難有效整合，致使地方政府難以集中財力解決“三農”事業發展方面面臨的突出問題，影響支農資金更大效益的發揮；項目執行和資金撥付滯后，影響中央支農惠農政策的貫徹落實；一些主管部門(單位)受部門利益驅動或缺乏責任心，在支農項目實施過程中，仍存在變相增加農民負擔、損害農民利益等問題。

一、財政支農專項資金管理中存在的問題

（一）支農專項資金范圍沒有明確界定。明確界定支農專項資金的管理范圍是加強支農專項資金管理基礎。新的預算支出科目,將財政扶貧資金列入支援不發達地區支出,作為專項資金管理已明確規定,而其它支農資金則分別列入農業、林業、水利和氣象支出科目中,一般將上級撥入特定用于農業專項工程支出的財政資金,納入財政支農

專項資金管理,如農業綜合開發資金、天然林保護、退耕還林資金等，并制定了相應的管理辦法：對于上級撥入或地方安排列入農村公益事業、推廣與培訓、造林、防汛抗旱等科目的支農資金，是否納入財政支農專項資金管理沒有明確規定。在目前實行部門預算中,有關農口單位取得的預算外收入中的專項收入,如防汛費、水資源費、育林基金、維簡費、森林植被恢復費等,雖按規定全額上繳財政專戶,但資金使用時,仍未作為財政支農專項資金管理,這類資金占支農資金總量的份額大,涉及項目多,若不納入專項資金管理顯然有失公允,也不利于資金使用效益的提高。

（二）支農專項資金預算編制不夠規范。《預算法》的頒布實施,標志著財政資金的管理進入了一個有法可依的新時期。但是縣市財政普遍困難,預算編制一要吃飯,二要建設的原則,決定了人員經費支出的優先地位。即在預算安排中,對于基本支出部分的人員經費按標準計算,公用經費按定額計算,之后視財力可能編制專項支出。也就是說,專項資金分配既缺乏科學合理的標準和依據,又缺乏硬性約束。預算安排只能保人員工資,保基本運轉的前提下,再安排財政支農專項資金,既使安排也是杯水車薪。有些縣市為應付人大或上級單位的檢查,年初預算安排一定數額的資金,年終調減或空列支出,使財政支農專項資金的法定預算受到人為因素影響,不能按法定程序預算和增加。形成有錢養人,無錢辦事的吃飯財政。

（三）支農專項資金使用中存在違規違紀現象。近年來,從審計部門對財政支農專項資金的審計情況可以看出,支農專項資金使用中的違規違紀現象仍然存在,主要表現為;一是專項資金沒有實行獨立核算，人員經費、公用經費、項目經費混合使用,嚴重擠占、挪用支農資金；二是改變支農資金投向,用于“面子工程”、“可視工程”；三是虛列支出，虛列項目，套取支農專項資金；四是以會議費、差旅費、考察費等名目擠占專項資金項目管理費；五是財政遲撥、滯留、占用專項資金用于資金調度；六是支農專項資金使用效益低，損失浪費嚴重。

（四）支農專項資金管理弱化。財政支農專項資金管理部門多，加之部門之間難免存在不協調現象，重復申報項目，重爭取項目，重項目申報，輕資金管理；財務核算不規范，尤其是在鄉村一級，無會計帳薄，無專人核算，更無合法的原始憑證記載的“包包帳”較多；監督管理單位專項性的檢查多，日常監督少，事后檢查多，事前、事中檢查少；專項資金管理辦法規定的出臺往往滯后，難以起到強化專項資金管理的作用。

（五）財政支農資金投入結構不合理。財政支農資金長期以來在計劃經濟體制下形成的投入方式，已不能適應市場經濟條件下的農業、農村、農民發展要求，農業投入結構不合理的現象十分嚴重。從目前情況看，一是農產品流通領域和生產經營性項目占用支農資金數額較大，基礎性設施、公益性建設投入較少；二是從每年財政決算數字來看，隨著財政支農資金逐年上升，用于非生產性的農林水事業費支出比例也逐年上升，相反用于生產性的支出比例下降。非生產性的農林水事業費結構中人員機構費用飛速上升，業務費用增長緩慢，農

業事業的發展普遍存在著資金短缺的矛盾。三是在資金安排上仍然存在“撒胡椒面”現象，大項目少，小項目多，項目分散，支農資金不能發揮應有的效益。

二、加強財政支農資金管理的建議

（一）科學合理界定支農專項資金范圍。明確界定支農專項資金范圍，不僅是核算問題，重要的是財政管理問題。只有統一口徑，才能達到有效監督的目的。建議在農業、林業、水利和氣象支出科目中，應根據資金性質，嚴格分清基本支出與支農專項支出的界限。財政基本支出是指按規定的定額確定的人員經費和日常公用經費，支農專項支出是除基本支出外的地方財政預算安排（包括預算內、預算外）、地方追加、上級撥入等都應作為支農專項資金管理。對支農專項資金進行科學合理的分類，既有利于用款單位的核算管理，也有利于財政、審計部門對支農專項資金的監督檢查。

（二）嚴格部門預算制度，細化支農專項資金編制。實行部門預算，就是為了更好的健全和強化預算管理職能，使預算編制做到“公開、公平、公正”，增強預算透明度，提高預算管理水平，將預算編制、執行、調整、決算等環節全部納入法制化和規范化管理軌道，有效防止預算分配中不規范行為。對支農資金的投入要嚴格按照《農業法》的要求，“財政每年對農業的總投入的增長幅度應當高于財政經常性收入的增長幅度”，逐步提高農業投入的總體水平，使支農資金在來源上得到保障。部門在申報支農項目時，要進行可行性論證，提出項目效益目標，技術指標，預算標準。財政部門將所有申報項目納

入項目庫管理，實行備選項目擇優排序制度，提高項目成功率。財政預算安排資金要注意細化到具體項目，防止擠占挪用。要嚴格部門預算考核機制和有效的激勵約束機制，形成定期或不定期的預算反饋制度，以明確責任。對部門預算工作富有成效的單位和個人要給予一定的獎勵，對支農專項資金使用中發生浪費嚴重或挪用等問題的違規單位或個人要按照有關規定嚴肅處理。

（三）建立支農專項資金項目責任追究制度。支農專項資金管理，不管是在資金撥付環節或是項目資金使用環節，都必須建立責任追究制度，理順財政部門管資金，主管部門管項目的雙約束機制，明確雙方權力與責任。財政部門要規范撥款程序，嚴格遵循“一支筆”簽批制度，完善監督稽核手續，權力到人，責任到人。項目主管部門對已審批的項目必須實行公示制，定期把項目建設情況和內容公布于眾，以便于接受群眾監督和自我監督；對完工項目實行驗收制度，嚴格實行項目管理責任制，做到項目未完不換人，不驗收不換崗，強化項目責任單位財經紀律觀，將每一項目專款落實到具體責任人。對于審計查出的違規行為，上級單位不能以減少項目資金，審計部門不能以單位罰款作為一種處罰手段，形成懲罰對象的偏差錯位，最好的解決辦法是直接追究當事人責任。

（四）明確財政支農投入范圍，支持“三農”重點。隨著以增加農民收入為主要內容的中央每年“一號文件”出臺，財政支農的重點將圍繞“農業增效，農民增收，農村發展”這個主題進行，在公共支出框架下，一是要加大對農業和農村基礎設施建設投入，包括農村交

通、水利、農業信息等基礎設施；二是農業生態環境建設的投入，提高農業生產的可持續發展能力；三是支持農業社會化服務體系建設，增加氣象、病蟲疫情監控投入，完善自然災害預測體系，四是支持農業科技成果轉化推廣、應用，結合產業結構調整，高新技術的引進，加強農民技能培訓。對于農業產業化龍頭企業財政可采取貼息貸款或獎勵等方式間接支持。

（五）完善支農專項資金報賬制。財政支農專項資金應嚴格執行財政支農資金專戶，實行專戶管理，封閉運行，報賬制管理，財政部門負責支農資金收支管理和監督檢查，農業項目主管單位負責項目實施管理，檢查驗收和項目工程支出審核，農業項目實施單位作為支農資金的報賬人，負責資金報賬的日常核算和管理工作，項目實施單位將原始憑證和原始憑證登記表及有關項目的附件報主管部門簽字，同級財政部門審核后，才能報賬辦理撥款。

（六）嚴格貫徹執行財政專項資金管理辦法。人大、政府對各部門財政支農專項資金管理應建立問責制，加強對財政支農專項資金使用真實性、效益性的考核，確保支農資金安全，努力提高支農資金使用效益。（湖北省鄖西縣審計局）

第三篇：財政支農的若干建議

一、逐步加大國家財政的支農力度，確保財政的支農支出穩定增長

我國的國情及農業的弱質性決定了政府始終是農業投入的重要渠道，而財政對農業的支出則是政府支農的主要手段，這不僅在古代，即使在現代也尚且如此。因此，強化政府支農職能作用，增加財政對農業的投入就成為促進農業生產穩定發展，從而實現國家的農業發展目標的必要條件。然而縱觀我國改革開放以來財政支農的發展變化，雖然支農支出的絕對量有所增長，但其所占財政支出比重卻呈現出了下降+回升+下降的態勢。這當然不能將責任全部歸結為政府不重視農業，如果我們拓寬視野，從國民經濟宏觀全局進行分析，則不難發現，其根結在于國家對農業資金分配政策所進行的調整（即農產品提價和減少支農支出）。國家對農產品收購價提高了，而糧油食品銷價曾經長期維持原來的低價水平，國家財政承擔了購銷價格倒掛產生的差價補貼；為了不影響居民的生活，隨著80年代末部分糧油食品銷價的放開，國家增加了對居民的價格補貼。如此一來，財政的農產品價格補貼數額逐年上升，成為財政的一個沉重包袱，加大了財政支出壓力，成為影響財政支農支出的一個重要原因。

為了保持農業持續豐收，實現農業發展目標，中央要求把農業放在經濟工作的首位不動搖。而這與中國歷代財政改革中的農業財政政策根本取向是不謀而合的。筆者認為，加大農業投入力度才是真正“視農為先”政策的重要體現。因此，根據經濟發展和國家、社會財力狀況，在適當調整農產品價格補貼的同時，要求各級財政用法律的手段來保證財政支農資金穩定增長。考慮到目前國家財政赤字和負債情況，近期財政宏觀分配格局要有保有壓，騰出一部分資金優先安排農業。“七五”和“八五”期間安排的一些中短期支農專款，如發展糧食生產專項基金、支持農業產業化專項基金等也應繼續保留，以突出農業的優先地位。從現行管理體制和社會財力分布的情況看，財政支農資金投入的存量一時難以變動，但投入的增量必須按照國家的產業政策和地區政策進行結構性調整，今后中央財政支農資金要逐步向糧棉油傾斜。

要積極探索增加農業投入的新形式。一要完善貼息制度、配套投人機制和以獎代補辦法，通過有效的貼息方式增加農業政策信貸資金投入，把國家繼續實行的積極財政政策和適度的貨幣政策用活用好；二要通過制定較優惠的農業投資政策，調動和引導各投資主體增加農業投入，加大農業利用外資、股份集資和行業內部融資的力度；三要探索農業資源開發和資本營運的有效形式，支持工商業投資農業項目，逐步建立多渠道的農業投入體系。力爭在2001年一2010年，使財政支農支出比重達到18%的水平。

二、明確投資重點，逐步加大以農田水利為主的農業基礎設施建設支出比重“

水利基礎設施居農業基礎產業地位，水利建設具有長期性、連續性和發展的超前性。水利事業的發展應與國民經濟發展保持一定的比例，對其投資的比重應當長期穩定地增加，并保持超前發展速度。然而就目前而言，我國水利設施和農田基礎設施嚴重老化、失修；加之農業基礎設施建設投入不足，直接削弱了農業抗災能力，投入不足同保護和開發農業要素資源之間的矛盾越來越突出，這些都已日漸成為影響農業發展的“瓶頸”。由于農業基礎設施建設規模往往超過單個農業生產經營者的范圍，而且所需資金量大，投資周期長，回報率低，即使由多個農業生產者聯合也很難有較大的進展。這就要求國家財政從戰略高度著眼，在政策上予以安排。當前至為關鍵的是要把農業基礎設施建設新增的投資有序地投入到一些重大或重點水利工程項目上，包括一些大型水源工程，重點河流的堤防建設和重點地區防洪排澇設施建設，大中型重點病險以及大型灌區的更新改造工程，為農業發展創造良好的基礎條件。同時，要繼續搞好水土保持和農田防護林體系等的建設，加強農業生態保護，為農業發展創造優質的環境條件。[!--empirenews.page--] 加強農業基礎設施建設還要搞好為農業基礎建設的科學規劃，使項目選擇具有科學性。使農業產前、產中、產后各類農業基本建設得到全面協調發展，并確保戰略重點項目優先集中投資，優先建設，同時保證規劃實施的持續性。因此，必須對中央、地方、集體及農戶按其職能對農業基本建設范圍、責任和權利作出明確規定，按時分期組織實施。在此基礎上，搞好中央與地方、各部門之間相互協調和相互制約機制，統籌兼顧、重點突破，從而保證落實國家和地方的農業基本建設規劃，提高農業基本建設的投資效益。

三、重視農業科技，加大農業科研投入和技術推廣力度

伴隨著知識經濟時代的到來，“科技是第一生產力”越來越被眾多的事實所證明。從世界范圍來看，發達國家科技在農業增長中的貢獻份額一般在60%左右，有的高達80%，而我國現階段僅有39%，農業科技水平與國際先進水平總體差距為15年一20年，這與我國過去長期以來政府低水平的農業科技投入密切相關。由于農業生產是利用光、熱、水、土等要素進行的生命、生物再生產，有其自身的復雜性，受外部環境影響大，因此，農業科技進步比工業等產業的科技進步更困難、更復雜，更需要有政府的政策支持和大量的資金投入。1995年，中共中央、國務院頒布了《關于加速科學技術進步的決定》，作為科技興國的綱領性文件，把農業科技進步擺在了十分重要和突出的位置。這個決定不僅要求切實加強農業科學研究與技術開發，依靠科技進步促進農業經濟全面發展，而且特別強調要“始終把科技進步擺在農業和農村經濟發展的優先地位，把農業科技擺在科技工作的突出位置”。這不僅是農業內涵擴大再生產的基本手段，也是農業增長方式轉變的客觀要求。為此，要大力強化政府財政農業支出中的科技投入，力爭使這一比重由目前的11%上升到2010年的20%.從政府角度來說，政府支持和資金投入也要注意突出重點，提高資金的使用效益。要重點支持那些已經在世界上保持領先地位的農業科技繼續保持領先地位，包括提高科學種植和養殖技術的研究、雜交優勢的利用、畜禽疫病診斷等；要建立一批高新技術產業化基地和工程研究中心，積極發展農業生物工程、基因工程、光輻射技術等的研究。要加強重大的農業基礎理論研究，對那些與世界水平有差距的農業科技項目要縮小差距，要有計劃地使一批農業科技項目趕上世界先進水平。通過建立比較發達的農業科研和科技推廣體系，發展農業適度規模經營，便利益驅動成為農民吸納科技的動力，使科技在農業增長中的貢獻到2010年達到60%.目前中國農業的市場化改革進程尚末結束，在農業國際化條件還不具備的情況下，中國加入WTO將使農業部門不可避免地受到較大的挑戰。根據WTO農業協定，中國農業必須在一定程度上開放國內市場，減少貿易保護，這將導致國外廉價農產品進口數量的急劇增加，對中國的糧食出口，小麥、食糖等農產品的生產以及農民收入等方面產生巨大的沖擊。在農業外延擴大再生產有限的情況下，政府只能通過加大農業基礎設施、科技投入，使農業新技術、新品種能迅速用于農業生產，加速農業產業化的進程，把“入世”對農業的沖擊減少到最低限度，最終實現農產品安全供給與農業的可持續發展。

第四篇：我國財政支農存在問題及對策研究

我國財政支農存在問題及對策研究

摘要：財政支農是政府促進農業發展、提高農民收入的有效手段之一。現階段的財政支農資金無論是在管理還是在,方面還存在一些問題，極大制約了其積極作用的發揮。本文針對中國財政支農方面存在的問題提出若干對策建議。

一、我國現階段財政支農的發展現狀

近年來，我國把“三農”工作作為全黨各項工作的重中之重，出臺了一系列重大強農惠農政策。中央財政按照黨中央、國務院的要求，不斷增加“三農”投入，積極調整財政支出結構，確保財政支農資金穩定增長。2003-2009年，中央財政“三農”投入逐年增加，年均增長17.8％。特別在2009年，中央財政用于“三農”方面的支出安排合計7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2％。

(一)財政部門堅持把支持“三農”作為預算安排和財政工作的重點 加大農民補貼力度。2009年安排糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼四項補貼1230.8億元，增長19.4％。補貼種類由9大類擴大到12大類，覆蓋到全國所有農牧業縣：增加農作物良種補貼資金規模，在已實現水稻良種補貼全覆蓋的基礎上，進一步擴大小麥、玉米等補貼范圍。較大幅度提高糧食最低收購價，增加農民收入。

大力支持發展農業生產。對農村低收入人口全面實施新的扶貧政策。2009年安排用于農業生產方面的支出2642.2億元。支持有計劃、分步驟地推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。推動農業結構調整，支持現代農業發展。加快中低產田改造，增強農業綜合生產能力。在穩定現行農業保險保費補貼政策的基礎上，研究適當提高種植業補貼比例，穩步增加補貼品種。加強農業基礎設施建設。大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區改造和小型農田水利建設。加大農村飲水安全工程和沼氣工程投入。

加快發展農村公共事業。擴大公共財政覆蓋農村的范圍。支持繁榮發展農村文化，大力辦好農村教育事業，促進農村醫療衛生事業發展，健全農村社會保障體系，加強農村環境建設，實施農村保障性安居工程，加強農村防災減災能力建設。

(二)新局面下，我國為發展新農村建設出臺了一系列財政支農的新政策

中共中央關于財政支農工作的會議及新政策

2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。之后于2008年12月28日閉幕的中央農村工作會議，確定了2009年農業農村工作的首要任務是保持農業農村經濟平穩較快發展。圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生四大重點，會議明確了旨在促進農業穩定發展、農民持續增收的一系列政策措施。

切實落實關于農民自身利益的財政支農新政策

(1)“家電下鄉”政策。“家電下鄉”政策是當前經濟形勢下擴大內需的一項重要舉措，是財政政策工具及運作機制的一項創新。通過對農民購買家電予以一定比例的財政補貼，有利于提高農民消費能力，擴大農村消費，改善農民生產生活條件，有利于帶動家電企業生產，促進產業結構優化與升級，完善農村流通體系。2009年中央財政安排“家電下鄉”補貼資金預算200億元。自2007年12月開始，“家電下鄉”在山東、河南、四川三省試點，取得了明顯成效。從2009年2月1日起，“家電下鄉”在全國全面實施，并將電腦、熱水器、空調、微波爐及電磁爐納入了補貼范圍。據測算，“家電下鄉”在全國推廣和增加補貼品種后，4年拉動國內消費約21000億元。

(2)促進農民工就業政策。2009年中央財政安排就業資金420.2億元。比2008年增加168億元，增長6.7％。探索建立就業支出績效評估指標體系，提高資金使用效益。進一步規范社會保險補貼先繳后補辦法，完善職業培訓、職業介紹補貼與促進就業效果掛鉤機制，引導各類職業培訓和介紹機構針對市場需求積極開展就業服務。以做好促進農民工就業和穩定困難企業就業局勢為重點，加大各項就業政策的執行力度，切實將政策落到實處。同時，重點幫扶就業困難人群、零就業家庭和受災地區勞動力就業，對返鄉創業的農民工給予政策扶持。加大對下崗失業人員和農民工的職業技能培訓力度。

二、我國財政支農在新時代下出現的新問題

(一)財政直接投入比例失調，投入結構不合理

近年來，盡管財政對農業的投入也有大幅增長，但由于財力有限、使用效率不高、結構矛盾突出等原因，相對于當前我國農業基礎薄弱，效益低下的發展現實而言，投入仍嚴重不足。同時，財政支農資金結構失調、管理混亂，導致生產性支農資金到位率很低，而用于各項農業事業費的比重上升。用于農業科研和推廣應用的比重更低，這就無法為土地規模經營提供良好的農業投資環境，也就很難提高農業投資者集中土地現代化、集約化生產經營的積極性，阻礙了新型農地經營方式的推廣。農業科技三項費用占財政支農資金的比重近年來一直沒有超過1％。大大低于一些發達國家的農業科技投入水平。另外，在財政支農投入中，直接用于流通環節的補貼過高，而直接用于生產的補貼資金很少，基本上是流通企業和消費者受益，而農民受益少。目前，財政用于農村的支出約1／3是農產品政策補貼，農產品政策補貼多數還是直接用于流通環節的補貼，最終落到農民頭上的不足50％。

(二)財政農業稅費改革滯后，不利于推動農業現代化經營

合理科學的農業稅費制度也是財政支農的一個重要手段。近些年，國家為減輕農民負擔所進行的農業稅費改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農”問題的全局角度出發而進行的統籌安排與思考不足，沒有將減輕農民負擔同促進農業現代化經營及農村地方政府支農的財權、事權改革緊密結合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農業現代化經營方式的推廣。

(三)財政支農管理體制不完善，資金使用效果不明顯

現行財政支農資金管理體制基本上是延續計劃經濟時期高度集中的模式，即投資、建設、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監督，保證不了工程的質量，造成極大的浪費。涉農部門多，條塊分割較為嚴重，導致資金使用分散，難以形成合力，實施效益不理想。而且，支農資金擠占、挪用現象并存；財政支農資金預算執行緩慢，資金到位率低，且內支農資金支出不平衡：財政支農資金使用監督機制落后，資金使用效果差，改革開放的前6年，農民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。

三、完善我國財政支農政策的若干對策

(一)深化農村稅費改革，促進農村經濟發展

近幾年農村稅費改革的效果初步顯現，大幅度地減輕了農民的負擔，取得了階段性的成果。但短期內，由于我國長期扭曲的農村不合理分配關系，農村稅費改革不可避免地會對鄉鎮財政收入造成重大沖擊，加之各地區農村稅費改革的執行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發一系列嚴重后果。農村稅費改革的實質是對農村公共物品籌資制度的重新安排。通過重新安排，能夠穩定農村公共物品的資金來源，同時從根本上解決農民負擔過重、負擔反彈等影響農民收入、農村社會穩定的問題。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續深化農村稅費改革，同時加大農村財政的轉移支付力度，填補稅費改革中發生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農民負擔，規范國家和農民的收入分配關系。

(二)重視農業科技，加大農業科研投入和技術推廣力度

從世界范圍來看，發達國家科技在農業增長中的貢獻份額一般在60％左右，有的高達80％，而我國現階段僅為39％，農業科技水平與國際先進水平總體差距很大。因此，我國要重點支持那些在世界上保持領先地位的農業科技繼續保持領先地位，包括提高科學種植和養殖技術的研究、雜交優勢的利用等；要建立一批高新技術產業化基地和工程研究中心，積極發展農業生物工程、基因工程、光輻射技術等研究；加強重大的農業基礎理論研究，有計劃地使一批農業科技項目趕上世界先進水平：通過建立比較發達的農業科研和科技推廣體系，發展農業適度規模經營，使利益驅動成為農民吸納科技的動力。

(三)擴大公共財政覆蓋農村范圍，逐步建立財政支農資金穩定增長機制

按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農資金穩定增長機制。逐步實現財政支農投入“三個高于”的要求：即確保每一年財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設比重高于上年，保證國家財政對農業資金投入的法定增長，并切實加強預算執行。各級財政都要增加對“三農”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎上，市縣財政也要逐步增加財政支農資金投入。積極探索利用補助、貼息、保險、擔保等方面手段。建立農業投入的激勵機制，積極鼓勵和引導社會各方面資金增加農業投入。扎扎實實推進支農資金整合工作。要鼓勵以縣為主，制定規劃，加強組織領導和協調配合，通過打造項目或產業平臺，整合支農資金；積極推進管理體制和管理機構改革，通過合理配置機構和職能，從根本上解決支農資金使用分散的問題。創新財政支農體制性措施，進一步推進支農資金整合。

總之，各級財政部門要根據我國農業和農村經濟發展面臨的新情況、新問題，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，切實貫徹落實黨中央、國務院各項方針政策，扎實做好財政支持“三農”的各項工作。

第五篇：海安縣財政支農資金投入現狀、問題及建議

海安縣財政支農資金投入現狀、問題及建議農業科高陽近年來，我縣全面貫徹落實各項支農惠農政策，不斷加大財政支農力度，創新支農工作方式方法，城鄉統籌發展取得顯著成效。農業的發展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，不斷增加對農業的財政投入是農業持續穩定發展的前提，財政支農投入直接關系到農業的發展、農民的富裕及農村的穩定。因此，做好新時期的財政支農工作，具有劃時代的意義。

一、財政支農資金的投入現狀

（一）財政支農支出總量保持較快增長。縣委、縣政府高度重視對農業的投入，將農業的發展放在財政政策的重要地位。2009年我縣積極籌措資金加大農業投入力度，全年累計籌集預算內外財政資金49908.68萬元資金用于“三農”。預計2010年全年財政支農投入累計超6億元，資金投入總量保持較快增長。

（二）財政支農投入力度不斷加大。財政支農投入力度一般用財政支農投入占財政支出的比率來衡量，即政府對農業投入的重視程度。我縣財政支農投入占財政支出的比重都是穩步上升的，這說明縣委縣政府高度重視農業。

（三）財政支農支出結構發生顯著變化。支農資金的投向由過去注重生產環節的投入逐步轉向基礎公益設施、結構調整、農業產業化為投入重點，增強了農村的造血功能。

（四）取得的成效顯著。近年來，我縣以農業增效和農民增收為著力點，以新農村建設和現代農業發展為抓手，加快推進高效農業規模化，實現了農業經濟又好又快的發展。

二、存在的問題

（一）財政對農業投入的規模和額度較小，投入比較分

散，不能滿足現代農業發展的需求。隨著農業機械化、現代化發展步伐的加快，農業綜合生產能力不斷進步，對農村各種配套設施要求也不斷增加，地方財政在支持農業基礎設施建設和生態農業建設上會不斷加大投入，由于我縣是“吃飯財政”財政支付壓力明顯加大。

（二）財政支農資金使用分散，同類項目資金整合難度大，交叉重復并存。由于行政管理體制等原因，財政支農資金涉及農業、畜牧、水產、林業、水利等各部門，項目資金上存在交叉與重復的問題，財政支農資金管理上存在盲區和死角，各部門在實際工作中又有越位或缺位的問題，這給支農項目的實施和管理帶來較大難度。

（三）財政支農資金投入效益低下。正是由于財政支農資金分散，投入規模偏小，沒有集中財力扶持我縣優勢農業產業，致使財政支農資金投入效益低下，農業產業門類齊全，但缺乏在縣場上有競爭力、在全國有影響力的農業產業。

三、政策建議

（一）建立財政支農投入穩定增長機制，構建發展現代農業生產保障體系。資金投入是黨和政府關于“三農”政策得以貫徹執行的基礎，這客觀上要求財政支農支出必須保持一個較高的增長幅度。隨著我縣經濟發展和財力的增強，保持較高的增長幅度，不僅必要，而且也有可能。關鍵是要切實調整財政支出結構，通過多種途徑，逐步建立多元化穩定增長的財政支農資金的投入機制。第一是保證財政對支農資金投入的法定增長。嚴格按照省縣“兩高于、一確保”要求，不斷增加財政支農投入規模。第二，發展農業是各級政府的共同責任，縣級財政在增加支農資金的投入，鎮級財政也要不斷增加對農業的資金投入。第三，開辟新的資金來源渠道。

當前主要是落實“土地出讓金一部分用于農業”的政策。第四，整合農業財政資金，提高支持效率。

（二）突出重點，向“三農”重點領域和薄弱環節傾斜。以傾力打造現代特色農業基地為著力點，重點支持構建設施完善、科技服務網絡健全、產業化經營水平高、農民組織化程度高、產品質量安全的現代特色農業生產體系。第一是圍繞現代特色農業基地建設，優化支出結構、重點支持農業基礎設施建設，改善農業生產條件。第二是支持農民專業合作組織建設，推動現代特色農業生產組織方式的轉變。第三是支持農業產業化經營，放大規模效應。重點支持現代特色農業基地和農業龍頭企業的發展，切實解決全縣農產品加工龍頭企業規模小、布局分散、起點低、帶動能力弱的問題，提高農業及其相關產業布局的聚集效應。第四是不斷創新，努力推進農業保險工作，提高農業抗災能力。

（三）加大農業科技創新和推廣的投入力度，提高農產品科技含量。農業發展的根本出路在科技進步，加大農業科技創新和推廣的財政支持力度。一要進一步加大對農業科研和技術推廣工作的投入力度，圍繞現代特色農業基地建設，加快技術引進、推廣和成果轉化，加快農業高新技術研究，支持農業適用新技術、高效新品種、種養新模式的科技攻關，加速科研成果向現實生產力的轉化，提高農業生產和農產品的科技含量，提升特色農業基地的建設水平，增強農業核心競爭力，培育農業經濟和農民收入新的增長點。二要支持科技培訓。大力開展農民職業技能培訓和青年農民實用技術培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民運用先進實用技術的能力，為傾力打造現代特色農業基地提供技術支撐。

（四）著力建立財政支農政策的有效引導機制。發揮財政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導社會資金投資農業。通過對現有財政支持農業資金使用方式和政策進行適當調整，鼓勵農民和企業充分利用縣場機制進行融資擴張和發展，改變財政包攬過寬的局面。

（五）統籌整合支農資金。圍繞縣委、縣政府相關要求，根據大力發展“高產、高效、生態、安全”現代農業，形成一批具有較強縣場競爭力的優勢產業帶、產業區和縣場競爭主體，項目投入重點向我縣三大農業片區和四大農業園傾斜，按照資金渠道不亂、性質不變、用途不改的原則，打破部門、行業、預算內外資金等界限，對所有涉農資金進行清理歸類，確保在不違反專項資金使用規定的前提下整合一切資源，捆綁投入新農村建設，除涉農補貼、救災等有明確特定用途的資金外，其他涉農資金全部納入整合范圍，實行統籌安排，將整合范圍內資金劃分為農村基礎設施、環境綜合整治以獎代補、貼息、技術推廣服務等幾大類，實行分類統籌安排，集中投入使用，以發揮支農資金整合的“聚焦效應”，徹底摒棄“撒胡椒面”做法。

（六）積極爭取上級支持。目前，我縣經濟實力還不強，自我發展能力比較弱，僅僅靠自身的財力，將難以實現現代農業發展和新農村建設任務，需要我們最大程度地爭取國家和上級部門支持。一是要研究好政策。應加強分析研究國家宏觀經濟形勢，研究國家的政策支持導向和資金的投資方向與內容，重點圍繞現代農業發展、社會主義新農村建設、農村重大基礎設施建設等方面，力求通過在政策分析和形勢判斷中尋找國家和省上支持，找到爭取項目資金的切入點。二是要加強部門協調。財政、農委和相關業務主管部門應加強

溝通與協調，制定工作責任制，扎扎實實做好每一個項目的策劃、申報、跟蹤、落實等環節。三是要包裝項目。一個好的項目是爭取上級支持的前提。應超前謀劃一批對全縣農業發展帶動作用強的項目，做好申報項目的基礎工作，認真組織好項目的前期調研、報告編制和評估論證，把項目做深、做實、做細，確保項目的質量，切實提高項目的成熟度和認可率。

（七）努力創新資金管理制度，加強支農資金管理。隨著發展現代農業和社會主義新農村建設投入資金的增加，財政監督管理的任務越來越重。管好用好資金是建立支農資金穩定增長和多元化投入機制的重要保證，我們必須把財政監督管理工作提到新的高度來認識，堅持運用法律、法規手段規范和保障財政資金的管理與監督，抓好制度建設、立足以查促管，不斷提高支農資金分配與使用的規范性、安全性和有效性。我們將研究出臺我縣《關于加強財政支農資金管理的意見》，進一步加強財政支農資金的整合，通過建立財政支農資金預算管理制度、財政支農項目庫制度、財政支農項目評審制度、財政支農項目招投標制度、政府采購制度、財政支農項目監理制度、財政支農資金報帳制度、財政支農資金審計制度等進一步強化對財政支農資金的管理，不斷提高支農資金使用的規范性、安全性和有效性。