第一篇：鞏固黨政機構改革成果積極做好區直部門權責清單調整工作

鞏固黨政機構改革成果積極做好區直部門權責清單調整工作

根據市委編辦統一部署，按照《大連市中山區機構改革方案》要求及權責清單調整有關規定，區委編辦根據“三定”規定明確的職責，印發《關于做好區政府部門權責清單調整工作的通知》，組織中山區24個部門（單位）完成中山區區直部門權責清單調整工作，實現權責清單同機構改革后新“三定”規定的有機銜接，切實維護權責清單的規范性、權威性和實效性。

此次調整，在2018版區政府部門權責清單基礎上，進行職權事項劃轉，并相應調整實施部門、承辦機構等權力要素。

各部門（單位）高度重視，安排專人承擔此項工作，遇到問題及時與編辦進行溝通研究。編辦注重把握“不立不破”、“一一對應”原則，對涉及綜合執法改革的各部門暫不劃轉權責清單中的行政執法類職權事項，仍由原實施主體繼續實施，待綜合執法改革后調整；對因法律法規立改廢、簡政放權要求等原因，需取消、增加、變更行政職權的，將根據上級統一部署另行調整;由于上級應急管理局暫未確定“三定”規定，區應急管理局的權責清單暫未調整。同時，城市護林防火行政檢查、城市防臺防汛行政檢查兩項行政職權暫未劃轉，仍由區住建局實施。

經各部門申報、區委編辦反復研究論證，將原有24個部門（單位）1641項行政職權調整為21個部門（單位）1641項行政職權。調整后的中山區區直部門權責清單將在 “大連·中山”區政府門戶網站公布，為社會公眾提供更加便捷高效的政務服務。

第二篇：做好建章立制工作 鞏固專項行動成果

做好建章立制工作 鞏固專項行動成果

本周，將迎來“一問責八清理”和基層“微腐敗”兩個專項工作最后一個階段。如何發揮兩個專項行動的治本作用，針對清理中發現的各類問題，深化改革，以制度的形式鞏固專項行動成果，堅持執行制度沒有例外、違反制度嚴懲不貸，確保活動取得實效。我認為，應該做好以下幾個方面的工作：

一是認真梳理問題，按照實際目標制定詳細制度。要對已有制度進行全面梳理，對于經實踐證明行之有效的制度，予以重申，抓好落實；對于與新形勢新任務新要求不相適應的制度，予以廢止；對于制度缺位的，抓緊時間研究制定新制度。各牽頭單位還要注重與上級對口部門和下級對口部門的銜接，做到上下對接、無縫對接。

二是提前進行預判，著眼長遠目標做好制度防范。各單位要把“管用”作為建章立制的核心要求，制定的制度既要有宏觀構架，又要有操作細則；既要有政策依據，也要有法律依據；既要立足當下，更要著眼長遠。對于在發展過程中可能出現的新情況、新問題做到提前預判，做好制度防范，堅決防止為建而建、流于形式。

三是強化制度執行，仔細分析研究制定解決措施。各地各單位所制定的規章制度不僅要可執行、可操作，還要可監督、可檢查、可追究、可問責，強化制度執行，劃出“紅線”，標出“雷區”，架起“高壓線”，維護制度的嚴肅性和權威性。要有制度建設計劃，制定的每項制度都要深入研究討論,廣泛征求有關意見，堅決杜絕重數量輕質量甚至搞制度作秀的問題。

只有狠抓建章立制，不松懈、不減檔，全面梳理完善已有相關制度，重點做好制度的清理和立改廢工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度鞏固清理成果，形成一批常態化、長效化的機制和制度，防止已見成效的治理出現回潮、反彈。使制度的“籠子”越扎越緊、越扎越密，為人們依紀依規行事，提供制度保障，確保工作人員嚴格按“冊子”履行自己的職責。

姜建華 2017年11月24日

第三篇：提高認識加強領導認真做好自治州黨政機構改革工作

自治州州直黨政機構改革動員大會非常重要。剛才，巴代同志就如何做好自治州州直黨政機構改革工作作了全面安排，我完全同意。會上還印發了州委、州人民政府《關于自治州黨委和自治州人民政府機構設置的通知》、州委辦公室、州人民政府辦公室《關于印發〈自治州州級黨政機關實施“三定”工作的意見〉的通知》、《關于印發〈自治州機構改革期間人員定崗和分流問題的若干意見〉的通知》和《關于做好自治州州直黨政機構改革期間有關工作的通知》。會議之后，各部門、各單位要積極行動起來，認真貫徹會議精神和各項政策規定，按照州委、州人民政府的統一部署，扎扎實實做好各項工作，確保州直黨政機構改革健康、順利進行。下面，我強調幾點意見：

一、統一思想，提高認識，增強搞好這次機構改革的責任感和使命感

改革開放以來，為了適應改革和發展的需要，我們按照中央和自治區的改革精神，對黨政機關的職能配置和機構設置作過局部的微調，在轉變職能、理順關系、提高效率等方面，取得了一定成效，對促進改革與發展起到了積極作用。但是，由于歷史條件的制約和宏觀環境的限制，一些深層次的矛盾和問題仍未得到根本解決，無論在機構設置還是在職能配置，有許多方面與發展社會主義市場經濟的要求還不

相適應。因此，在自治區機構改革基本完成之后，根據自治區的部署，適時推進自治州黨政機構改革，是當前一項十分緊迫的工作任務。

第一，推進機構改革是深化經濟體制改革，發展社會主義市場經濟的必然要求。由于我們現行的政府機構基本上是在計劃經濟體制下形成的，機構龐大，人員臃腫，政企不分。機構設置和職能配置與社會主義市場經濟體制不相適應。建立社會主義市場經濟體制客觀上要求企業成為依法自主經營、自負盈虧的法人實體和市場競爭主體。然而，在目前情況下，政府部門有的還在直接管理企業，有的還在干預企業的生產經營活動，企業的市場主體地位難以確定，市場在資源配置中的基礎性作用難以有效發揮。社會主義市場經濟體制的建立和完善，要求政府主要運用法律和經濟手段對國家經濟進行宏觀調控和間接管理，維護公平競爭，為各種所有制經濟的發展創造良好的外部環境，提供有效服務。這就需要對屬于上層建筑的黨政機構進行改革，推進政企分開，轉變政府職能和管理方式，盡快適應建立社會主義市場經濟體制的要求，促進經濟社會健康發展。

第二，推進機構改革是建立現代行政管理體制，提高工作效率的客觀需要。現代行政管理是一個國家和地區現代化的重要標志。現代行政管理機關不僅要求辦事高效、運轉靈活、行為規范，而且要求職責分工合理、組織結構精干。但是，目前我們的政府機關過多地包攬社會事務，一些應由下級政府和基層管理的事，往往集中在上級機關；—些應由社會中介機構管的事也由各級政府來管，上級機關管了許多不該管、管不了、也管不好的事，影響了基層和各方面積極性的發揮，影響了社會化、市場化機制的形成。而且政府機構設立過多，職責容易交叉，相互制約，辦事環節多，工作效率低。一些部門法制意識淡薄，行政隨意性較大，存在濫用職權的現象。這種狀況很不適應經濟社會發展的需要。

第三，推進機構改革是實施西部大開發戰略的需要。我們必須下大氣力，對現行行政管理體制和政府機構進行調整和改革，根據經濟社會發展的需要，合理確定政府職能及其組織結構，構建新的政府行政管理系統，使政府部門在政策導向、宏觀調控、投資決策、信息服務、國企改革、財政稅收、基礎設施建設以及資金技術引進、人才開發等方面更好地履行職責，為實施西部大開發提供優質服務。同時，通過機構改革對人員結構進行調整，進一步提高干部隊伍整體素質，建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，確保西部大開發戰略的順利實施。

第四，推進機構改革，也是適應我國加入世貿組織的迫切需要。我國加入世貿組織后，國際國內市場競爭將更加激烈，對轉變政府職能，提高行政管理水平提出了新的更高要求。只有進一步轉變政府職能，精簡機構和公務員隊伍，加強政府規范化、制度化和法制化建設，建立辦事高效，運轉協調，行為規范的行政管理體系，才能適應我國加入世貿組織的需要。我州經濟發展相對滯后，投資硬環境相對較差。

如果政府職能不能盡快轉變，行政行為不能盡快規范，辦事效率不能盡快提高，就難以適應我國加入世貿組織后的新形勢和國際國內大環境的要求，直接影響到我州投資環境的改善和經濟的快速發展。各部門、各單位在這次機構改革中，要進一步研究加入世貿組織后轉變職能的問題，從根本上解決政企、政事、政社分開的問題，切實維護企業的市場主體地位，把由社會自我管理和調節的社會性事務，以及輔助性、技術性、服務性的職能真正轉移給事業單位和社會中介組織，把政府職能真正轉變到經濟調節、市場監管、社會管理上來，堅持抓大事、議大事，加強對事關全局重大問題的研究，增強宏觀調控的預見性、科學性和有效性。

第五，推進機構改革，對于密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系也具有十分重要的意義。從總體上講，我州黨政機關干部隊伍是好的，始終服從和服務于改革、發展和穩定的大局，恪盡職守，扎實工作，做出了貢獻。同時也應當看到，黨政機關確實存在著隊伍龐大、冗員較多、工作效率不高的問題；存在著干部隊伍結構不合理，專業知識和文化水平不適應市場經濟和知識經濟發展需要的問題；在一些部門和單位還存在著工作作風不扎實、責任心不強、行為不規范、脫離群眾等問題。這些問題不解決，就會影響黨群、干群關系。加快推進機構改革，切實解決行政管理體制、運行機制、組織形式和工作作風上存在的問題和弊端，增強機關活力，提高工作效率以及為人民服務的質量和水平，對于落實江澤民總書記“三個代表” 重要思想的要求，鞏固和發展“三個代表”重要思想學習教育活動的成果，樹立黨和政府的良好形象，具有重要意義。

當前，推進自治州機構改革的條件已基本成熟。自治州的經濟保持著良好發展勢頭，國有企業改革取得明顯成效，社會政治穩定，干部群眾對改革的承受能力增強，各方面對機構改革已形成共識，思想準備較為充分。特別是自治區機構改革為我們提供了經驗，作出了示范。自治州縣級以上機關經過“三講”教育，縣市部門和鄉鎮機關通過“三個代表”重要思想學習教育，廣大機關干部的政治覺悟和思想水平有了很大提高，為搞好機構改革奠定了良好的思想基礎和組織基礎。我們一定要抓住當前這個有利時機，統一思想，提高認識，加強領導，把自治州州直黨政機構改革的各項工作抓緊抓好，取得實效。

二、切實抓好機構改革方案的落實

經自治區黨委、人民政府批復的自治州黨政機構改革方案，是根據中央關于地方黨政機構改革的意見和自治區關于地州市縣機構改革實施意見，結合自治州實際，在深入調查研究和反復論證的基礎上制定的。這次機構改革的主要特點，一是機構調整幅度比較大。二是編制精簡比例比較高。三是職能轉變任務比較重。各部門要從講政治的高度，認真負責地抓好機構改革任務的落實，按照“先調整機構、后

分流人員”的原則，做好方案的組織實施工作，確保機構改革任務順利完成。

(一)做好機構的調整組建工作，轉變職能，理順關系。

根據《巴音郭楞蒙古自治州黨政機構改革方案》的要求，首先要明確黨政機構的設置及各部門的職能，合理調整、界定各部門的職責權限，盡快完成新組建和撤并機構的調整組建工作。這次機構改革中保留和新組建的部門，要盡快調整和完善組織結構，轉變職能，定編定員。總體上，自治州黨委機構本著與自治區黨委主要工作部門設置大體相對應的原則進行調整。黨委系統的機構改革，要從合理調整職能入手，進一步理順黨委部門之間、黨委部門與政府部門之間的關系，調整相關部門的職能。州人民政府要本著加強綜合經濟部門和執法監管部門，精減、撤并專業經濟管理部門，適當調整社會管理部門和政務部門的原則進行調整，建立與自治區人民政府機構框架相協調的符合巴州實際的政府組織機構。政府部門要按照責權一致的原則，理順條塊及行政層次之間的關系，應該由縣(市)行使的權力，要切實下放給他們，并合理界定各部門的職能分工，切實解決職能交叉、多頭管理、政出多門的問題。要抓緊完成機構的調整、撤并和組建，盡快理順組織關系，合理調整和設置內部機構和業務分工。這次機構改革中撤銷、合并的單位，要顧全大局，認真做好過渡工作。機構撤并以后，新機制的建立和運轉需要一個過程，原有機構和機制短期內還要在一定的領域發揮一定的作用，需要有一個過渡，這期間可能會產生一些新的問題和矛盾。各級領導干部要樹立全局觀念，切實做到思想不散，工作不亂，搞好各項工作的銜接，圓滿完成新老交替。

(二)認真做好“三定”工作，努力完成精減任務。

搞好”三定”，是進行人員定崗分流的前提和基礎。各部門一定要高度重視，認真組織落實。“三定”工作要堅持干部標準，按照《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和《國家公務員暫行條例》的要求，做到因職配人、人盡其才；堅持走群眾路線，做到公開、公平、公正；推進干部制度改革，加大干部交流和輪崗力度，在干部能上能下、能進能出方面取得明顯進展，建設一支精干、高效、廉潔、勤政，讓人民群眾滿意的高素質公務員隊伍。精簡機構和人員是硬指標、硬任務，我們一定要按照自治區的要求，切實完成機構編制的精簡任務。

(三)做好人員定崗分流工作。

要著眼于全面提高機關干部的整體素質，通過人員定崗和分流工作，優化組織結構和干部結構。在人員定崗工作中，既要考慮現實工作的需要，又要立足長遠，著眼于人才的合理布局，形成各職務層次配置合理、老中青搭配得當、知識與專業結構優化組合的人才梯次配備格局。要抓住這次機構改革的有利時機，大力推進競爭上崗，把群眾公認的優秀人才選拔到各級領導崗位上來。

人員分流涉及到廣大干部的切身利益，必須認真做好工作，讓廣大干部各盡所長，各得其所，保持思想穩定。根據自治區關于地州市縣機構改革的總體要求，參照“帶職分流、定向培訓、加強基層、優化結構”的基本原則，從我州實際出發，積極穩妥地推進人員分流工作，大體用5年時間逐步完成分流任務,達到精減目標。在具體實施中，各部門要認真貫徹落實自治州分流人員的政策規定，做到改革措施和

配套政策同步出臺，搞好政策銜接。各部門要妥善安排富余人員，最大限度地發揮本部門、本系統容納分流人員的能力，切實把分流人員的工資等待遇落到實處。

（四）各級干部要正確對待進退留轉。

在機構改革中，如何對待個人進退留轉和本部門的歸屬問題，最能反映一個人的世界觀、人生觀和價值觀，最能反映一個領導干部的政治素養。以什么樣的姿態對待機構改革，是對每一位黨員、干部的考驗。廣大黨員和干部要正確對待名譽、權力、地位和個人得失，經受住進退留轉的考驗，自覺服從組織安排。領導干部要帶頭向孔繁森、汪洋湖等先進人物學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力

觀、地位觀、利益觀，做人民的好公仆。

繼續留在原工作崗位和轉崗到新的工作崗位上的同志，要牢記黨和人民的重托，謙虛謹慎，戒驕戒躁，加強學習，進一步完善和提高自己，適應新的形勢和任務的需要，在各自的崗位上敬業奉獻，以昂揚的斗志、飽滿的熱情、充足的干勁，開創各項工作的新局面。即將轉、退的同志，要自覺站好最后一班崗，專心致志地抓好工作，做到思想不亂、工作不松、作風不軟，始終保持積極向上的精神狀態，為黨和人民的事業盡心盡力、盡職盡責。老干部是黨和國家的寶貴財富。退下來的同志，要保重身體，保持樂觀向上的心態，繼續學習提高，關心自治州各項事業的發展。各有關部門乃至全社會都要關心老同志，創造各種有利條件，讓老同志老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂、老有所為，為自治州的改革、發展和穩定繼續做出貢獻。新提拔上來的干部要嚴格要求自己，虛心向大家學習，向老領導、老同志虛心求教，比艱苦奮斗精神、比敬業奉獻精神，講團結、講風格、樹正氣，加強自身修養，提高工作水平，盡快適應新的工作環境和崗位，保證各項工作的有序展開。分流到其它工作環境和崗位上的同志，要自信、自重、自立、自強，把改革既看做是一場挑戰，也要看做是一次機遇，發奮圖強，刻苦學習，抓緊提高自己的知識水平和工作能力，在新的崗位上建功立業。

三、加強領導，認真完成機構改革任務

這次黨政機構改革，既涉及機關職能轉變、機構撤并和人員精簡，又涉及機關的組織建設、制度建設和思想作風建設，工作量大，政策性強，要求高。各級黨政領導要切實加強組織領導，以對黨和人民事業高度負責的精神，認真抓好各項工作，保證機構改革順利進行。

（一）要切實做好思想政治工作。

機構改革關系到機關干部職工的切身利益，難免引起人們思想的波動。各部門必須充分發揮黨的思想政治工作的優勢，把思想政治工作貫穿于機構改革的全過程。要組織廣大黨員干部認真學習江澤民總書記關于“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神，用“三個代表”重要思想武裝黨員和干部的頭腦。要認真了解、及時掌握干部職工的思想動態，有針對性地開展思想政治工作，把干部職工的思想認識統一到州委、州人民政府工作部署上來，引導人們正確對持機構精簡、撤并和人員分流，把“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育的成效體現在實際行動上。開展思想政治工作，不能只是簡單地開個會，傳達一下上級的文件，要與干部職工談心交心，說明道理，講清政策，教育大家講政治、顧大局、講團結、講風格，以黨和國家的事業為重，正確對待機構撤并、人員去留及個人工作崗位的變化，遵守組織紀律，服從組織安排。要堅持解決思想問題同解決實際

問題相結合，既講道理，又辦實事，以理服人，以情感人，認真傾聽干部職工的呼聲，了解干部職工的情緒，關心干部職工的冷暖疾苦，使每個干部職工都能感受到組織的關心愛護。要引導好、保護好、發揮好廣大干部職工參與改革的積極性，決不能因為思想政治工作不到位而挫傷干部職工的積極性，影響改革的進程。

（二）要正確認識和處理好三個關系。

一是要正確認識和處理局部與全局的關系。精簡人員編制，既是中央和自治區的要求，也是州委、州人民政府對上級黨委、政府和全州各族人民的承諾。各部門對精簡任務必須堅決完成。編制盤子一經州委、州人民政府確定，就要嚴格執行，在這個問題上，沒有討價還價的余地。另一方面，不能在精簡了行政編制后，就千方百計地要求增加事業編制。各級領導干部要以對黨和人民事業高度負責的精神，正確認識和處理局部與全局的關系，做到局部利益服從整體利益。二是要正確認識和處理精簡與加強的關系。精簡和加強二者是辯證統—的。精簡的目的是為了加強，加強的手段也包括精簡。新的經濟體制的建立，需要有與之相適應的精干、高效的行政管理體制和干部隊伍。要達到這個目標，在科技迅猛發展、辦公自動化程度越來越高的今天，“人海戰術”是絕對不行的，關鍵在于優化人員結構，提高干部隊伍的整體素質。三是要正確認識和處理減編與減事的關系。以往歷次機構改革之所以減而復增，人員精簡難以落實到位，原因很多，但主要是因為政府職能沒有轉變，管理方式陳舊，事務減不下來，人也難以精簡。這次機構改革，各部門一定要將精簡人員編制與轉變職能結合起來，以職能的轉變保證人員編制的精簡，以精簡人員編制促進職能轉變，實現改革的預期目標。

（三）要嚴肅組織紀律。

構改革是一項原則性、政策性、政治性很強的工作，各部門必須嚴格遵守機構改革紀律。凡涉及定崗定員、人員分流、干部任免等重大事項，都要按照民主集中制原則，集體討論決定。在具體工作中，要做到“五不準”，即：不準突擊提拔干部；不準突破機構規格任命領導職務和非領導職務；不準放寬任職條件任命領導職務和非領導職務；不準超職數限額任命領導職務和非領導職務；不準自行提高規格、職級或改變名稱隨意設置職位。要嚴格遵守國家財經紀律和國有資產管理規定，嚴禁在機構改革中，巧立名目，違章調度資金、轉移資產、私分錢物、大吃大喝、公費旅游，防止國有資產流失。無論是進退或留轉的干部都要嚴于律己，保持清正廉潔，自覺講政治、講正氣，過好權力關、金錢關、人情關。要嚴格保密紀律，做好公文、檔案、資料和印章的管理，防止失泄密事件的發生。要加強監督檢查，確保政

令暢通，堅決(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)制止和糾正有令不行、有禁不止的行為。對于違法違紀行為，要嚴肅查處。

需要強調指出的是，人員分流要用五年時間逐步完成，“三定”方案的制訂和落實也需要一定時間。在這種情況下，不論領導干部還是一般干部，只要不離開崗位就必須安心工作，恪盡職守。要避免因職能轉變、人員變動而發生推諉扯皮、不負責任的現象。

同志們，搞好這次機構改革，意義重大。我們一定要積極、穩妥地推進機構改革，圓滿完成各項任務，進一步適應新形勢、新任務的要求，以機構改革取得的明顯成效，激發出來的新的生機和活力，促進自治州改革開放和現代化建設事業的大發展，以優異成績迎接黨的十六大勝利召開。

第四篇：XX社區積極鞏固規范化養犬工作成果

XX社區積極鞏固規范化養犬工作成果

2012年社區積極鞏固規范化養犬成果，貫徹杭州市犬類整治的各項規定，切實加強犬類整治，主要做了以下幾個方面的工作：一是加強監督管理，提高服務水平。繼續發揮規范養犬創建工作領導小組的管理作用，完善社區規范化養犬的各項規定，實行規范化管理； 充分發揮居民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權”，重視養犬監督員的監督作用。二是廣泛開展宣傳，發揮示范效應。一方面充分利用黑板報、宣傳欄、橫幅、各類活動等載體，做好規范化養犬的宣傳，向居民宣傳規范化養犬的重要性，普及教育居民群眾如何正確養犬，文明養犬。另一方面充分利用社區和諧理事會的作用，積極勸說沒有狗證的養犬住戶及時辦理犬證，依法抓捕對人民群眾構成極大威脅的犬只。三是簽訂居民養犬公約，規范養犬行為。社區向居民發出文明養犬倡議，倡導居民自覺維護社區環境衛生，戶外遛犬時應主動將狗拴上，主動避讓行人和車輛，避免犬只近距離接觸小孩、老人、孕婦等特殊群體；社區與養犬戶簽訂居民養犬公約，并建立犬只檔案，按規定組織犬只登記、免疫和開展相關的社區文明養犬活動等。

第五篇：關于做好鞏固退耕還林成果專項規劃實施工作的意見

關于做好鞏固退耕還林成果 專項規劃實施工作的意見 陜發改農經［2009］1447號

鞏固退耕還林成果，解決好退耕農戶當前生活和長遠生計問題，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展,是一項德政工程、民心工程。《陜西省鞏固退耕還林成果專項規劃》（以下簡稱《規劃》），已經國家發展改革委、財政部、農業部、國家林業局、水利部批復，為了切實做好《規劃》實施工作，現提出如下意見：

一、充分認識鞏固退耕還林成果的重大意義

（一）我省退耕還林工程的成效及存在問題。我省是全國實施退耕還林工程的重點地區，截止2008年底，共實施退耕還林工程3449.5萬畝，其中退耕還林1528.8萬畝，荒山荒地造林1790.7萬畝，封山育林130萬畝。我省退耕還林地區的生態環境明顯改善，農業結構得到進一步調整，退耕還林政策深得人心，糧食和生活費補助已成為退耕農戶收入的重要組成部分，退耕農民生活得到改善。但是，我省退耕還林地區的生態環境仍十分脆弱，退耕農民吃糧、燒柴、增收等主要問題亟待解決，鞏固退耕還林成果任務十分艱巨。

（二）鞏固退耕還林成果的重大意義。鞏固退耕還林成果，是解決退耕農戶長遠生計問題的一項重要措施，有利于

建立起促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制；有利于改善農民生產、生活條件，進一步搞好生態環境建設，加快推進社會主義新農村建設；有利于推進扶貧開發，更好地解決民生問題，促進和諧社會建設。

二、實施鞏固退耕還林成果專項規劃的目標任務、指導思想和基本原則

（三）目標任務。規劃期為2008—2015年，用8年時間，通過基本口糧田、農村能源、生態移民、后續產業、農民技能培訓和補植補造等項目建設，到2015年，新增基本口糧田269.23萬畝，實現退耕農民基本口糧田陜南人均1畝、關中1.5畝、陜北2-3畝；基本解決農村能源問題，農村戶用沼氣達到退耕還林地區適宜建設退耕戶的90％以上，適當建設節柴灶、太陽灶；妥善安置生態移民，移民9.5萬人左右；后續產業得到較快發展，圍繞農民增收“七大工程”建設一批示范基地，扶持一批龍頭企業，產業結構進一步優化；加強培養新型農民，農民技能培訓達到67.56萬人次，20％退耕勞動力得到培訓；退耕還林工程保持較高成活率，完成補植補造800萬畝，切實鞏固好退耕還林建設成果。

（四）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，以解決退耕區群眾最直接、最現實的生計問題為重點，以鞏固退耕還林成果為目標，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立起促進生態改

善、農民增收和經濟發展的長效機制，走出一條生產發展、生活富裕、生態文明的可持續發展之路。

（五）基本原則。一是突出重點，分步實施。以解決退耕農戶的長遠生計問題為重點，優先解決退耕農民的吃飯、燒柴和增收問題，統籌發展任務，按計劃有步驟地全面推進。二是因地制宜，分類指導。根據各地實際，合理確定基本口糧田、農村能源、生態移民等建設項目的內容和規模，針對不同區域，制定不同的建設目標和支持措施。三是遠近結合，綜合整治。從改善當前退耕農民生產生活條件著手，結合退耕還林地區長遠規劃，整合各種支農惠農資金用于鞏固退耕還林成果工程建設，提高資金使用效益。四是以人為本，尊重民意。項目安排要尊重和體現退耕農民意愿，讓退耕農民直接受益，切實維護退耕農民群眾在規劃實施中的知情權、參與權和監督權。五是國家支持，自我發展。在充分利用好國家退耕還林政策支持的同時，廣泛動員退耕地區農民群眾及全社會力量，共同參與鞏固退耕還林成果工程建設，增加自我積累、自我發展能力。六是科學管理，確保質量。規劃實施要落實到具體項目上，按照基本建設程序進行管理。在項目前期工作、建設實施和運行管理（建后管護）各個階段，要落實相關措施，確保項目建設質量和良性運行。七是加強協調，形成合力。規劃實施工作涉及發展改革、財政、農業、林業、水利等多個部門，綜合性較強，各部門要在各級政府 的統一領導下，建立溝通協調機制，按照各自的工作職能，密切配合，加強項目組織實施的力度，共同搞好規劃實施工作。

三、多渠道籌措建設資金，建立穩定的投入保障機制

（六）多渠道籌措建設資金。規劃總投資202.41億元，其中國家投資101.15億元（中央鞏固退耕還林成果專項資金95.15億元、中央預算內資金6億元），我省配套資金101.26億元。

一是加大各級政府投資力度。各級政府要切實承擔起實施好鞏固退耕還林成果專項規劃的主要責任，把規劃建設項目配套資金納入投資計劃和財政預算。省市縣三級財政都要安排一定專項資金，用于鞏固退耕還林成果項目配套和工作經費，保證鞏固退耕還林成果項目建設需要。

二是切實加強項目資金整合。省級各部門要根據各自職能，按照“政府統籌、渠道不亂、用途不變、統一規劃、捆綁使用、各記其功”的原則，以《規劃》為依據，以縣為基礎，以項目為載體，將省級在建的扶貧開發、農業綜合開發、小型農田水利、土地整理、農村能源、移民搬遷、生態環境建設等項目與鞏固退耕還林成果建設項目有機整合起來，發揮項目的聚集效應。

三是積極引導農民群眾和社會投入。發揮政府投資的帶動作用，把國家支持與廣大農民群眾自力更生、投資投勞有

機結合起來，按照“一事一議”的方式，發動群眾以自籌資金、投工投勞等方式，增加對工程建設的投入。制定優惠政策措施，調動社會各界的積極性，吸引社會力量參與建設。

（七）嚴格項目資金管理。各級籌集的鞏固退耕還林成果項目建設資金，由財政部門設立專戶，統一管理，專款專用。省財政廳要會同相關部門，根據國家有關管理辦法，制定專項資金使用管理辦法，對中、省補助資金和地方配套資金嚴格進行管理。加強項目審計監督力度，項目完工后由縣（市、區）審計部門及時進行審計并出具審計報告。嚴禁擠占、截留、挪用、轉移項目建設資金，對違反規定的要從嚴查處，情節嚴重的依法追究有關人員責任。

四、加強項目管理，確保鞏固退耕還林成果項目建設的質量和效益

（八）科學規劃建設項目。各市、縣（市、區）要根據國家批準的規劃，以科學發展觀為指導，按照建設社會主義新農村的總體要求，緊緊圍繞建立促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制這一中心，以解決退耕區群眾最直接、最現實的生計問題為重點，以鞏固退耕還林成果為目標，按照因地制宜，統籌兼顧，突出重點，講求實效的原則，抓緊修改完善縣（市、區）級規劃，將建設任務分解到鄉、到村，落實到具體項目。后續產業項目主要建設各類示范基地，要按照陜政發[2009]1號文件要求,圍繞果業提質增效、百萬

畝設施蔬菜、畜牧倍增、區域特色產業發展工程規劃，在退耕還林地區選擇適合當地經濟發展、促進農民增收的產業項目。

（九）扎實開展項目前期工作。要高度重視鞏固退耕還林成果項目前期工作，前期工作不完善、建設條件不落實、未經審批的項目不得列入項目投資計劃。基本口糧田、農村能源、生態移民、補植補造、技能培訓方面的項目，以項目縣為單位按類型分別編制分期項目建設實施方案，新建后續產業項目編制可行性研究報告，已經按規定核準（備案）的企業投資項目（除林業項目外）編制項目資金申請報告，由省發展改革委商省財政及省農業、林業、水利等相關行業主管部門審批。各縣（市、區）要按照規劃目標和建設任務，統籌安排建設項目，提前做好編制分期項目實施方案等前期工作。

（十）嚴格計劃管理。國家下達建設任務后，省發展改革委會同省財政廳和相關行業主管部門按照國家下達的建設任務和各縣（市、區）級規劃以及上項目建設實施情況，提出建設任務指導意見，各市將建設任務分解落實到縣（市、區），并組織各縣（市、區）編報分期項目實施方案。項目建設投資計劃由縣級發展改革委會同縣財政局和行業主管部門依據批準的分期項目實施方案和項目可行性研究報告，在認真落實建設用地、管理體

制、群眾積極性等各項建設條件的基礎上進行編制并逐級上報。省發展改革委商省財政廳和行業主管部門對建設投資計劃進行審核，編制全省鞏固退耕還林成果項目建設任務和投資計劃，并會同省財政廳和相關行業主管部門聯合下達，省財政廳依照項目建設任務和投資計劃下達資金預算。各地要嚴格執行項目建設投資計劃,要將計劃安排和執行情況，列入政務公開、村務公開范圍，定期向社會和群眾公布，自覺接受社會和群眾監督。

（十一）加強建設管理。鞏固退耕還林成果項目建設按照基本建設程序管理。要落實項目建設責任主體，建立健全招投標、合同管理、質量監督、檢查驗收、運行管護等項目管理制度，嚴格執行國家有關技術標準和規程規范，確保工程保質保量按期建成，發揮效益。省農業、林業、水利等主管部門要制定基本口糧田、農村能源、補植補造、后續產業以及技能培訓等分類項目的工作指導意見、技術標準體系和項目檢查驗收辦法，會同省發展改革委印發執行。規模較大的工程項目要嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程建設監理制和工程建設合同制。小型工程要繼續完善和推廣主要材料設備集中招標采購、巡回監理和受益農民跟班監督等好的做法和經驗，由有關行業主管部門組織設計和專業施工隊伍并選派有經驗的工程技術人員現場指導施工，切實提高建設質量。有關部門要加強對項目建設情況的監督檢查，組

織開展對重點建設項目的稽察，實行項目建設公示制度，主動接受社會監督。工程建成后，行業主管部門要及時會同有關單位組織開展項目驗收工作，驗收不合格的項目要查清原因，落實責任，限期整改，對造成重大損失和浪費的要追究有關人員的責任。

五、加強建后管護工作，建立鞏固退耕還林成果的長效機制

（十二）建立鞏固退耕還林成果的長效機制。對不同類型的項目，采取不同模式，加快產權制度改革，明晰產權，落實管護責任，實現責、權、利相統一，充分調動農民群眾和社會力量投資建設和管好用好鞏固退耕還林成果工程設施的積極性，逐步建立起工程運行管護的長效機制，從根本上解決“重建輕管”問題。農戶自建和自用為主的小微型工程，產權歸農戶所有，由鄉鎮人民政府核發產權證。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產歸合作組織所有。對經營性的項目，要充分發揮政府、企業和生產者（農戶）等多方面的積極性，可組建法人實體，實行市場化運作，共同參與項目建設與管理，使各自的利益得到保護。對企業投資建設的鞏固退耕還林成果工程，可按國家規定給予適當補助。

六、加強對鞏固退耕還林成果工作的組織領導

（十三）建立健全領導機構。各級政府要將鞏固退耕還

林成果規劃實施工作放在重要位置，加強對鞏固退耕還林成果工作的組織領導。省上成立以省政府領導為組長的鞏固退耕還林成果工程建設領導小組，建立聯席會議制度。省發展改革、監察、財政、國土資源、農業、林業、水利、審計、統計、糧食等相關廳局為聯席會議成員單位，重大事項由聯席會議研究后報省領導小組審定，聯席會議辦公室設在省發展改革委，省級有關部門要明確具體牽頭處室和單位。各市、縣要相應設立工程建設領導機構。

（十四）落實目標責任。各級政府對本地鞏固退耕還林成果工作負總責，省級重點是規劃和統籌，市級重點是協調和指導，縣級政府是鞏固退耕還林成果規劃實施的第一責任主體，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是主要責任人，重點搞好組織實施工作。鞏固退耕還林成果工程建設實行目標管理，要層層落實目標任務，責任到人，措施到位，逐鄉、逐村、逐戶狠抓落實。嚴格考核獎懲制度，把目標任務的完成情況作為政府工作考核的一項重要內容。

（十五）分工協作打好總體戰。各級政府職能部門要各司其職、各負其責、加強溝通、密切配合，共同做好鞏固退耕還林成果規劃實施工作。發展改革部門要做好規劃實施的統籌協調，負責項目審批和計劃管理工作，會同有關部門制定項目建設管理辦法；財政部門負責籌措項目配套資金，落

實工作經費，會同有關部門制定專項資金使用管理實施細則，加強項目資金的監督管理；發展改革、農業、林業、水利等相關部門要按照各自職能，分別負責生態移民、農村能源、補植補造、農民技能培訓、基本口糧田和后續產業項目的組織實施工作，建立健全分類項目技術標準體系，加強技術指導和項目實施的督促檢查。

（十六）大力做好宣傳工作。要將鞏固退耕還林成果宣傳納入公益宣傳范圍，加大宣傳力度。新聞媒體要采取多種形式廣泛宣傳鞏固退耕還林成果方面的政策措施，努力營造社會各界關心、支持和參與鞏固退耕還林成果工程建設的良好氛圍。

（陜西省發展改革委、陜西省財政廳、陜西省農業廳、陜西省林業廳、陜西省水利廳陜發改農經［2009］1447號文印發）