第一篇：《小區(qū)內(nèi)汽車停放問題的調(diào)查》主題設(shè)計(jì)

《小區(qū)內(nèi)汽車停放問題的調(diào)查》主題設(shè)計(jì)

浙江嘉興海寧市紫微小學(xué) 張忠萍

一、適用年級：4下年級

二、設(shè)計(jì)意圖：

2007年5月，海寧市有一個(gè)綜合實(shí)踐活動(dòng)“有效指導(dǎo)”的專題教研活動(dòng)在我校舉行，屆時(shí)將開設(shè)三堂課：開題指導(dǎo)課、過程指導(dǎo)課、成果展示課。我是過程指導(dǎo)課的組織者。什么活動(dòng)是學(xué)生最喜歡的？我細(xì)細(xì)思索了好久，一直覺得沒有什么好的主題，我始終認(rèn)為只有是來自學(xué)生生活的主題，學(xué)生才感興趣。為此，我先讓學(xué)生進(jìn)行四人小組討論，提出他們當(dāng)前感興趣的主題，涉及的面很廣，但缺乏新意，有的則不能實(shí)踐。偶然的機(jī)會讓我選擇了這一主題：小區(qū)內(nèi)汽車停放問題的調(diào)查。在一節(jié)《品德與社會》課上，我讓學(xué)生討論：你居住的小區(qū)公共設(shè)施存在什么問題？在匯報(bào)時(shí)，許多學(xué)生提到了這樣一個(gè)問題：小區(qū)內(nèi)有許多汽車停放在草坪上，看到草坪被毀，心里很難過。當(dāng)時(shí)我只覺得心頭一亮，這主題很有實(shí)踐的意義。為此，我建議搞一個(gè)調(diào)查，是什么原因?qū)е鲁霈F(xiàn)這一現(xiàn)象。同學(xué)們都欣然同意。在具體調(diào)查過程中，我們拓寬了視野，讓學(xué)生仔細(xì)觀察，汽車除了停在草坪上，還停在了哪里，給人們帶來了哪些不便等。目的是想通過此活動(dòng)，由學(xué)生的小手拉起家長的大手，提高居民的道德素養(yǎng)。

三、背景分析：

本屆學(xué)生從三年級開始就涉及《綜合實(shí)踐活動(dòng)課程》，在教師的指導(dǎo)下，已進(jìn)行過幾個(gè)小課題研究，其中《紫微文化尋源》參加了嘉興市第一屆小學(xué)生小課題成果展示，并獲二等獎(jiǎng)，學(xué)生已有做課題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、具備一定的組織、活動(dòng)能力。我班學(xué)生除了8位住校生外，分散居住在硤石鎮(zhèn)各居民小區(qū)內(nèi)，親眼目睹了小區(qū)內(nèi)汽車亂停放現(xiàn)象，并有探究的興趣。本班家長對于孩子參與社會實(shí)踐活動(dòng)比較支持。

四、活動(dòng)時(shí)長：2個(gè)月

五、活動(dòng)目標(biāo)：

1、通過調(diào)查，了解居民車輛的發(fā)展趨勢、小區(qū)內(nèi)汽車停放的實(shí)際情況、有關(guān)部門目前采取的措施。

2、綜合分析造成居民小區(qū)內(nèi)亂停車現(xiàn)象越來越嚴(yán)重的主客觀原因，提出對解決這一社會問題的見解，并試著向有關(guān)部門反應(yīng)，尋求最終解決這一問題的對策。

3、通過調(diào)查與思考，培養(yǎng)學(xué)生在活動(dòng)中與人交往合作的能力與精神，培養(yǎng)學(xué)生做筆記、對資料做整理和分類等方面的技能，感受分享成果的快樂。

六、活動(dòng)準(zhǔn)備：

1、教師準(zhǔn)備：激發(fā)學(xué)生參與活動(dòng)的興趣，指導(dǎo)學(xué)生分組、制定活動(dòng)方案、設(shè)計(jì)調(diào)查問卷等，聯(lián)系家長和熱心的教師參與。

2、學(xué)生準(zhǔn)備：根據(jù)自己感興趣的內(nèi)容自由組成活動(dòng)小組，討論制定活動(dòng)方案等。

七、活動(dòng)實(shí)施過程：

準(zhǔn)備階段：開題指導(dǎo)課

（一）、激發(fā)興趣，確定主題。

同學(xué)們，在我們?nèi)フ{(diào)查社區(qū)的公共設(shè)施時(shí)，一些同學(xué)發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)現(xiàn)象：很多汽車停放在草坪上。看到這一現(xiàn)象，你有什么想法？（他們是故意這樣停的，還是有什么難言之隱？）

今天，我們就這個(gè)小區(qū)內(nèi)汽車停放現(xiàn)象進(jìn)行研究，好嗎？

（二）、確定調(diào)查小主題，分組。

那我們從哪幾個(gè)方面來進(jìn)行調(diào)查？（學(xué)生提建議，老師板書）

1、調(diào)查一下四年級學(xué)生家庭汽車10年前、5年前、現(xiàn)在的擁有量，兩三年內(nèi)打算買車的有多少家庭？

2、攝影組：汽車亂停現(xiàn)象照片。最好有停車前后草坪的對比照片。

3、攝像組：隨機(jī)采訪居民對小區(qū)內(nèi)汽車亂停放的看法。

4、采訪組

（一）：對于小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的亂停車現(xiàn)象有什么想法？會造成什么影響？制定采訪方案，設(shè)計(jì)調(diào)查表。

5、采訪組

（二）：對存在的亂停車現(xiàn)象，有什么建議？制定采訪方案，設(shè)計(jì)調(diào)查表。

6、草坪的作用。通過上網(wǎng)、采訪，了解草坪的作用。

（三）、分組制定調(diào)查方案。

1、根據(jù)學(xué)生的能力和喜好隨機(jī)組成小組。老師進(jìn)行個(gè)別協(xié)調(diào)。

2、學(xué)生分組制定調(diào)查活動(dòng)的方案。教師進(jìn)行巡回指導(dǎo)。

（四）、以小組為單位進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)。

A、按預(yù)定的方案采訪有關(guān)人員、錄音、拍照、攝像等。

B、行動(dòng)實(shí)施，進(jìn)行調(diào)查、采訪，做好調(diào)查記錄，寫好研究日記、感悟等。C、上網(wǎng)查閱相關(guān)資料。附：一個(gè)小組的調(diào)查方案：

附：調(diào)查問卷一：

活動(dòng)主題：關(guān)于小區(qū)停車?yán)щy的問題。

1、你認(rèn)為現(xiàn)在停車方便嗎？ A、方便

B、不方便

2、如果沒有停車位，你會把車停在什么地方？

A、草坪

B、行道

C、空場地

D、其他（說明）

3、停車收費(fèi)合理嗎？

A、合理

B、不合理

4、亂停車帶來了什么？

A、破壞環(huán)境

B、行人行走不方便 C、兒童活動(dòng)不方便

D、其他（說明）

5、你覺得停車?yán)щy的問題還有哪些？（請說明）

6、你覺的還需要增加停車位嗎？ A、需要

B、不需要 附調(diào)查問卷二：

活動(dòng)主題：關(guān)于小區(qū)內(nèi)汽車停放問題的建議

1、家庭擁有私人汽車并長期停放在小區(qū)內(nèi)：

A、無

B、1輛

C、2輛

D、3輛以上

2、暫時(shí)沒有車，但2年內(nèi)有購買汽車打算的。

3、是否支持小區(qū)停車收費(fèi)：A、支持

B、不支持 如果支持，您認(rèn)為合理的能夠接受的收費(fèi)區(qū)間應(yīng)該是

A、地上停車位（a、60元以內(nèi)

b、60-80元

c、80-100元

d、100元以上

B、地下車位（a、80元以下

b、80元-100元

c、100-120元

d、120元以上）

4、您支持哪種小區(qū)車位管理模式（A、不固定車位，流水車位；

B、固定車位；

C、其他）

5、關(guān)于停車，你有什么好的建議？

實(shí)踐階段指導(dǎo)課

（一）、復(fù)習(xí)回顧，引出新課。

同學(xué)們，還記得四月初我們一起確定的主題嗎？小區(qū)內(nèi)汽車停放問題的調(diào)查。老師清晰地記得，那是一節(jié)思品課上，當(dāng)我們談到社區(qū)的公共設(shè)施存在什么問題時(shí)，同學(xué)們都認(rèn)為小區(qū)內(nèi)最大的問題就是汽車亂停放，但看到汽車壓壞了草坪，覺得很難過。當(dāng)時(shí)俞森陽同學(xué)提出了心中的疑惑：他們是故意這樣停，還是有什么難言之隱？在啟動(dòng)課上，我們確定了主題，一共分了六個(gè)小組，大家還設(shè)計(jì)了活動(dòng)方案。瞧，這是姚楷希小組制定的計(jì)劃。今天，我們分小組一起來交流一下，好嗎？可以簡要說說你們調(diào)查的過程，著重介紹一下你們遇到的困難。這些困難可以是已經(jīng)解決的也可以是還沒解決的。我們一起來想辦法。最后老師還有小小的要求：一個(gè)同學(xué)發(fā)言時(shí)，其他同學(xué)認(rèn)真聽，當(dāng)然你也可以提問。

（二）、小組交流，隨機(jī)指點(diǎn)。（以下環(huán)節(jié)隨機(jī)出現(xiàn)）

1、家庭汽車擁有量的調(diào)查。將調(diào)查所得用表格形式展示。（重點(diǎn)解決怎樣調(diào)查，方法可以不一樣，可標(biāo)準(zhǔn)必須一致，不然結(jié)果可能不統(tǒng)一）組長發(fā)問：看到這張統(tǒng)計(jì)圖，你們有什么想法？

2、攝影組呈現(xiàn)所拍到的照片，可以是幻燈片的形式。（照片應(yīng)具有典型性，這樣才更有說服力。）同學(xué)們，你們在調(diào)查時(shí)，除了發(fā)現(xiàn)汽車停在草坪上、人行道上，還發(fā)現(xiàn)車主將車主停在了哪里？這樣停可能會帶來什么后果？

小結(jié)：看來拍攝照片時(shí)，我們可以觀察得再仔細(xì)些，照片要具有典型性，這樣可能更具有說服力。

3、采訪組介紹采訪情況。錄像呈現(xiàn)。其他同學(xué)提建議：采訪時(shí)有關(guān)注意事項(xiàng)。（采訪前應(yīng)注意設(shè)計(jì)好問題；事先可聯(lián)系好采訪對象，當(dāng)然也可以隨機(jī)采訪；采訪時(shí)要有禮貌，口齒清楚，落落大方，停的時(shí)候要專注，可以邊聽邊記等。）

4、調(diào)查組一介紹調(diào)查情況，呈現(xiàn)所采用的調(diào)查表，以及自己的感想。（重點(diǎn)是數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析）

5、上網(wǎng)查閱資料：草坪的好處。如何處理查到的資料，將資料與別人共享

6、另一調(diào)查組匯報(bào)情況，并提出下階段工作。針對小區(qū)內(nèi)亂停車現(xiàn)象，同學(xué)們還有什么更好的建議？

（三）、指導(dǎo)下階段工作。

隨著私家車數(shù)量的劇增，汽車也在悄悄地改變著我們身邊的城市生活，以前人們并不關(guān)心的住宅小區(qū)停車問題也越來越引起大家的關(guān)注。“小區(qū)內(nèi)汽車停放問題的調(diào)查”我們已取得了一些成效，但也存在著一些問題。為了讓這個(gè)活動(dòng)開展得更好，下階段我們還有許多工作要去做，半個(gè)月后，我們將進(jìn)行成果展示，不知道你們到時(shí)想采用什么形式進(jìn)行展示？要不分小組商量一下。

1、小組討論。

2、小組交流。隨機(jī)指導(dǎo)。

（老師有個(gè)建議：照片組的同學(xué)可以在電腦上建一個(gè)電子相冊，具體怎么操作呢？我們一起來看，教師指導(dǎo)。）

總結(jié)升華：同學(xué)們，下階段的任務(wù)我們已經(jīng)明確，在具體操作中，或許還會出現(xiàn)這樣、那樣的困難，我相信你們會八仙過海，各顯神通，想辦法去解決，因此我期待著展示課的到來。

總結(jié)交流階段：成果展示與評價(jià)指導(dǎo)課

（一）、回顧，明確本節(jié)課目標(biāo)。

同學(xué)們，兩個(gè)星期前，我們在這里上了一堂有關(guān)“小區(qū)內(nèi)汽車停放問題調(diào)查”的過程指導(dǎo)課，課堂上，同學(xué)們踴躍發(fā)言，紛紛提出了自己在活動(dòng)中遇到的困難，通過同學(xué)們的討論和老師的指點(diǎn)，大部分困難得到了解決，同時(shí)我們也提出了許多金點(diǎn)子，明確了下一階段的工作。最后老師還給大家一個(gè)承諾，還記得嗎？（兩個(gè)星期后召開成果展示會）今天我們就來兌現(xiàn)這個(gè)承諾，就“小區(qū)內(nèi)汽車停放問題的調(diào)查”進(jìn)行一個(gè)成果展示，最后還要進(jìn)行考章活動(dòng)，看誰能獲得“社會考察章”，表現(xiàn)特別出色的將被評為“爭章小能手”。下面我想考考大家，要獲得社會考察章，必須達(dá)到哪些條件？（學(xué)生說條件）看來，同學(xué)們早已將這些條件熟記在心了。

（二）、分組展示成果。（隨機(jī)進(jìn)行）

下面就讓我們一起來分享我們的調(diào)查成果吧！哪組先來？

1、家庭汽車擁有量的調(diào)查。將調(diào)查所得用表格形式展示。組長發(fā)問：看到這張統(tǒng)計(jì)圖，你們有什么想法？其他同學(xué)談采訪后的收獲。

2、攝影組呈現(xiàn)所拍到的照片，（用電子相冊的形式）

3、采訪組介紹采訪情況。錄像呈現(xiàn)。（通過再采訪，4、調(diào)查組一介紹調(diào)查情況，用課題報(bào)告的形式呈現(xiàn)。

5、上網(wǎng)查閱資料：用網(wǎng)頁介紹草坪的好處。以及如何處理查到的資料，將資料與別人共享。

6、另一調(diào)查組匯報(bào)情況，用倡議書（呼吁家長不亂停車）和書信（給社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)寫一封信，讓社區(qū)加強(qiáng)宣傳，協(xié)助管理，改善亂停車現(xiàn)象。）的形式。

（三）評價(jià)方案：

我校有一個(gè)國家級課題《雛鷹爭章與綜合實(shí)踐活動(dòng)優(yōu)化整合的研究》曾獲中國少年先鋒隊(duì)工作學(xué)會“十五”科研成果科研課題研究報(bào)告類一等獎(jiǎng)，我們將雛鷹爭章納入綜合實(shí)踐活動(dòng)評價(jià)體系中。

1、考社會考察章

（四）、總結(jié)升華。

參與了你們的活動(dòng)，聽了你們的成果介紹，老師真的感到很欣慰，正如同學(xué)們所說的，在活動(dòng)中我們不僅收獲了知識，還增長了才干，同時(shí)我們還學(xué)會了合作，增進(jìn)了友誼，看來綜合實(shí)踐活動(dòng)課真的是好處多多。我相信，只要我們大家都來關(guān)注小區(qū)內(nèi)汽車的停放問題，這問題將不再成為問題，我們的生活會更加美好！

第二篇：關(guān)于小區(qū)內(nèi)電動(dòng)車充電問題的提案

關(guān)于規(guī)范電動(dòng)自行車安全使用的建議

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，電動(dòng)自行車車進(jìn)入了千家萬戶，成為了許多市民出行的交通工具，家庭電動(dòng)自行車的擁有量逐年增加。然而，因電動(dòng)車充電而引發(fā)的事故卻逐年增加，給電動(dòng)車安全充電敲響了警鐘。

究其原因，主要有三點(diǎn)：

1、電動(dòng)自行車需要經(jīng)常充電，加之為了防丟，在沒有車棚與充電設(shè)施的小區(qū)，用戶一般都將電動(dòng)車推到住所內(nèi)停放并充電，停放地點(diǎn)一般選擇在樓房第一層、走道或樓梯間。一旦發(fā)生火災(zāi)，火焰和煙氣很快封堵建筑的安全出口、逃生通道，造成樓上居住人員逃生困難，極易造成人員傷亡。

2、電動(dòng)車一般都是白天使用、晚上充電。一般充電時(shí)間6-8小時(shí)左右即可充滿，如果過充，會造成電瓶與充電器發(fā)熱，甚至發(fā)生燃燒。但是一般人晚上充電都會充一晚上，結(jié)果就會引起火災(zāi)。

3、有時(shí)候，用戶居住在高層，需要接上長線進(jìn)行充電，但是由于電線絕緣老化或者沒有接好線，結(jié)果導(dǎo)致發(fā)生短路引發(fā)火災(zāi)。

為規(guī)范電動(dòng)車用電安全，特此建議：

1、新建小區(qū)應(yīng)規(guī)劃好電動(dòng)車車棚，并在車棚內(nèi)設(shè)置好充電裝置。充電裝置須有定時(shí)停充電功能。對于沒有此項(xiàng)功能的舊小區(qū)，積極與小區(qū)物業(yè)溝通，完善此項(xiàng)功能。

2、各小區(qū)物業(yè)需對電動(dòng)車的停放與亂接電線充電事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，定期進(jìn)行排查，預(yù)防事故發(fā)生。

3、加大對偷盜電動(dòng)車違法犯罪行為的打擊力度，營造城市良好的生活環(huán)境。

4、城鄉(xiāng)結(jié)合、存在大量私人居民房出租屋，居民安全意識淡薄，對火災(zāi)防范措施不足，對電動(dòng)車安全使用更是缺乏基本的了解。政府相關(guān)部門應(yīng)通過電視、廣播、宣傳冊等手段對城鄉(xiāng)居民進(jìn)行宣傳教育。

第三篇：基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)查問題設(shè)計(jì)

桂東縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)查問題設(shè)計(jì)

訪談部分

一、針對行政領(lǐng)導(dǎo)（教育局領(lǐng)導(dǎo)、校長、教導(dǎo)處主任等）

1、請您評價(jià)一下貴縣基礎(chǔ)教育的整體狀況？

2、您學(xué)校有特崗教師嗎？（對校長、教導(dǎo)處主任）（如果沒有，請直接問下一題）請您介紹一下貴縣特崗教師的情況，帶來了哪些明顯的教學(xué)效果？對農(nóng)村基礎(chǔ)的改善有哪些作用？

3、怎樣看待基礎(chǔ)教育課程的改革？

4、貴縣（貴校）有沒有提出一些改善基礎(chǔ)教育的相關(guān)性措施，如果有，有哪些措施？什么時(shí)候開始的？取得了什么樣的效果？

5、關(guān)于留守兒童？采取了那些措施解決這一問題？效果怎么樣？

6、“兩面一補(bǔ)”政策在貴縣（貴校）的實(shí)施帶來了哪些實(shí)在性的改變？

7、您覺得貴縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的限制性因素有哪些？

8、“三苦三不苦”精神的闡釋？現(xiàn)在仍然還是將其作為指導(dǎo)性思想嗎？ 相關(guān)資料：

1、“特崗教師”。“特崗計(jì)劃”是中央實(shí)施的一項(xiàng)對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的特殊政策，通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師的補(bǔ)充。該計(jì)劃從2006年開始實(shí)施，并逐漸由西部擴(kuò)展到中部地區(qū)。2009年，湖南省正式實(shí)施這一計(jì)劃。

2、“三苦三不苦“精神。90年代，桂東縣教育主管部門提出了“寧苦大人不苦小孩，寧苦干部不苦教師，寧苦機(jī)關(guān)不苦學(xué)校”的“三苦三不苦”精神，確保教育優(yōu)先發(fā)展，得到郴州市委市政府的高度贊揚(yáng)，并號召全市學(xué)習(xí)桂東縣東縣農(nóng)村教育改革和發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)，并取得了很好的效果。

第四篇：高速公路汽車火災(zāi)調(diào)查存在的問題及對策

淺議高速公路汽車火災(zāi)調(diào)查存在的問題及對策

隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，交通運(yùn)輸行業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用，而高速公路作為交通運(yùn)輸行業(yè)的一支新興力量逐漸成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的重要標(biāo)志。然而伴隨著高速公路覆蓋面的擴(kuò)大和里程的不斷增加，高速公路火災(zāi)發(fā)生率也呈逐年上升的趨勢，這給消防部門提出了新的課題。下面，本文將結(jié)合筆者工作實(shí)際對高速公路汽車火災(zāi)調(diào)查存在的問題及對策談幾點(diǎn)粗淺的看法，以求能夠達(dá)到拋磚引玉的效果。

一、高速公路火災(zāi)發(fā)生的主要原因

高速公路火災(zāi)發(fā)生的原因主要有以下幾種：一是機(jī)動(dòng)車在行駛中，因駕駛員違章駕駛造成車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導(dǎo)致燃燒；二是機(jī)動(dòng)車因電氣、供油系統(tǒng)或其它故障引發(fā)火災(zāi)；三是司乘人員在車內(nèi)使用明火不慎或違法攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)物品乘車引發(fā)的火災(zāi)；四是運(yùn)載的貨物在特定條件下發(fā)生的自燃；五是車輛長時(shí)間行駛，引起發(fā)動(dòng)機(jī)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，使發(fā)動(dòng)機(jī)溫度劇升，引燃滴漏在外殼的機(jī)油而發(fā)生火災(zāi)。

二、高速公路汽車火災(zāi)調(diào)查存在的問題

（一）現(xiàn)場保護(hù)難度大。高速公路火災(zāi)撲滅以后，火災(zāi)調(diào)查人員需要保護(hù)現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場勘察，提取證據(jù)，而為了保持交通暢通，又必須及時(shí)清理火場，拖走事故車輛及貨物，二者之間的客觀矛盾導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查當(dāng)中現(xiàn)場保護(hù)環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，這給消防機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確查明火災(zāi)原因帶來了一定困難。

（二）調(diào)查取證難度大。一是由于高速公路車輛的流動(dòng)性和不確定性，高速公路火災(zāi)的直接目擊證人一般僅限于起火車輛自身的司乘人員，如果對方在作筆錄的時(shí)候推脫責(zé)任，含糊其辭，甚至捏造偽證，瞞天過海，必然會增加消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因的難度；二是車輛被拖走的過程中會不可避免地使部分物證遭到破壞，有的車輛甚至?xí)硎桩愄帲囶^車廂被分別放在兩個(gè)不同的部門，給消防機(jī)構(gòu)調(diào)查取證帶來了困難。

（三）損失統(tǒng)計(jì)難度大。《消防法》賦予了消防機(jī)構(gòu)認(rèn)定火因、核定損失、查明責(zé)任等職責(zé)，但是在高速公路火災(zāi)損失的核定中一是消防機(jī)構(gòu)對車輛自身燒損程度的核定和對車輛所載貨物的損失核定在多數(shù)情況下因程序復(fù)雜而缺乏準(zhǔn)確性；二是火災(zāi)造成的路面、防護(hù)攔燒損等直接損失的統(tǒng)計(jì)是否屬于消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，高速公路管理部門能否單方面核定損失，進(jìn)行罰款或向車主索要賠償；三是火災(zāi)所引起的交通阻塞等造成的間接經(jīng)濟(jì)損失無法進(jìn)行估量。

（四）責(zé)任認(rèn)定難度大。一是公安部有關(guān)文件明確規(guī)定交通事故所引起的火災(zāi)不屬于火災(zāi)統(tǒng)計(jì)范疇，應(yīng)按交通事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，那么消防機(jī)構(gòu)有沒有必要出具《火災(zāi)原因認(rèn)定書》；二是車輛在行駛過程中因車輛自身性能問題引發(fā)火災(zāi)，責(zé)任由誰來負(fù)；三是因車輛超載、帶病上路、套牌車輛或未經(jīng)年檢超期服役的車輛上路發(fā)生火災(zāi)，高速公路管理部門或交管部門是否應(yīng)負(fù)有一定的間接責(zé)任。

三、對高速公路汽車火災(zāi)調(diào)查的幾點(diǎn)思考

（一）應(yīng)進(jìn)一步明確交警和消防部門在處理交通事故火災(zāi)中的職責(zé)。關(guān)于對交通事故火災(zāi)如何進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的問題，公安部公交管[1998]249號文件已作了明確答復(fù)，即交通事故火災(zāi)按交通事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但是交警和消防部門對于處理交通事故火災(zāi)中的職責(zé)仍然存在一定的分歧，建議進(jìn)一步明確交警和消防部門在處理交通事故火災(zāi)中的職責(zé)，可制定具體的辦事執(zhí)法指南。

（二）高速公路火災(zāi)調(diào)查應(yīng)注意的幾個(gè)問題。

一 是各級公安消防機(jī)構(gòu)要對火災(zāi)事故調(diào)查工作高度重視。高速公路火災(zāi)發(fā)生以后，火災(zāi)事故調(diào)查人員必須在最快的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場，掌握第一手資料，積極開展現(xiàn)場勘察，根據(jù)火災(zāi)殘留物，燃燒痕跡等來確定起火部位，圍繞起火部位發(fā)現(xiàn)和提取火災(zāi)痕跡物證，分析火災(zāi)原因，確定事故性質(zhì)，為處理火災(zāi)事故提供強(qiáng)有力的證據(jù)。

二是對火災(zāi)原始現(xiàn)場的保護(hù)要迅速。火災(zāi)現(xiàn)場勘查是火調(diào)工作最基礎(chǔ)，也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，這就要求火災(zāi)現(xiàn)場必須是真實(shí)的原始現(xiàn)場。首先，滅火人員在撲救過程中要提高對現(xiàn)場保護(hù)的意識，講究科學(xué)實(shí)效，避免造成不必要的破壞。火災(zāi)撲滅以后，如果火調(diào)人員還沒有及時(shí)趕到現(xiàn)場，指揮員要向交警部門、高速公路管理公司和受災(zāi)方講明現(xiàn)場保護(hù)的政策和要求，督促有關(guān)人員采取相應(yīng)的保護(hù)措施，在火調(diào)人員到達(dá)前不得破壞現(xiàn)場。其次，滅火、火調(diào)人員要加強(qiáng)密切配合，不能單獨(dú)行事，確保火災(zāi)現(xiàn)場的保護(hù)真正得到落實(shí)。

三是要迅速對相關(guān)人員進(jìn)行詢問，及時(shí)制作筆錄材料。筆錄材料是確定火災(zāi)原因，認(rèn)定事故責(zé)任的重要依據(jù)，相關(guān)人員的客觀反映可以幫助火調(diào)人員有針對性地開展現(xiàn)場勘察，有時(shí)可以直接提供出起火部位等重要信息。但是一些當(dāng)事人出于種種原因，害怕承擔(dān)責(zé)任或過多地考慮財(cái)產(chǎn)賠償、保險(xiǎn)理賠等因素不講真情、隱瞞事實(shí)推卸責(zé)任甚至互相串供等給火災(zāi)原因和責(zé)任認(rèn)定帶來了一定困難。這就要求火調(diào)人員務(wù)必在第一時(shí)間詢問當(dāng)事人、知情人，不給他們留下思考的余地，不給相關(guān)人員提供串供機(jī)會，及時(shí)掌握第一手材料。同時(shí)，在詢問當(dāng)中，詢問人還應(yīng)注意詢問的技巧和方法，提高筆錄的質(zhì)量和作為證據(jù)的價(jià)值。

四是要迅速收集現(xiàn)場物證。火災(zāi)原因認(rèn)定不只是需要人證，事實(shí)上火災(zāi)現(xiàn)場中的一些證據(jù)對火災(zāi)原因的認(rèn)定有著不可替代的作用。高速公路火災(zāi)現(xiàn)場難以進(jìn)行長時(shí)間的保護(hù)，這就要求火調(diào)人員必須在第一時(shí)間內(nèi)收集分析有關(guān)證據(jù)，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)送有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，以取得第一手證據(jù)資料。證據(jù)的收集必須要有針對性，科學(xué)、快速、準(zhǔn)確，火調(diào)人員不可盲目收集或者存在打“持久戰(zhàn)”的思想。

五是要變被動(dòng)為主動(dòng)，客觀、科學(xué)地核定火災(zāi)損失。目前，火災(zāi)調(diào)查人員重視原因、責(zé)任認(rèn)定，忽視火災(zāi)損失核定的現(xiàn)象還比較普遍。一方面由于火災(zāi)損失核定的專業(yè)性比較強(qiáng)，難以在第一時(shí)間對火災(zāi)損失進(jìn)行核定，客觀上影響了損失核定工作的正常開展。另一方面，由于受災(zāi)方在火災(zāi)發(fā)生以后，往往出于自身利益的考慮希望少報(bào)或多報(bào)一些損失，如果火災(zāi)調(diào)查人員對損失核定工作不夠重視，等到火災(zāi)原因認(rèn)定結(jié)束以后，再來依靠受災(zāi)方提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行直接認(rèn)定，那么所核定出來的損失缺乏準(zhǔn)確性和說服力。

筆者認(rèn)為要做到客觀科學(xué)地核定火災(zāi)損失必須做到以下幾點(diǎn)：

1、各級火災(zāi)調(diào)查人員要充分認(rèn)識到火災(zāi)損失核定工作的重要性，以對黨和人民，對法律高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真做好火災(zāi)損失核定工作，決不能僅僅從老百姓不鬧事，為當(dāng)?shù)卣疁p輕責(zé)任和壓力的角度出發(fā)，進(jìn)行虛報(bào)謊報(bào)，草率應(yīng)付。

2、火災(zāi)調(diào)查人員應(yīng)加強(qiáng)對損失核定工作的學(xué)習(xí)和研究，一切從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確、迅速地核定火災(zāi)損失。

3、對于車上所載貨物的損失核定，應(yīng)要求受災(zāi)方出具供貨單、運(yùn)輸合同等材料，及時(shí)與供貨方或廠家聯(lián)系，主動(dòng)做好損失核定工作。

4、筆者認(rèn)為委托較為專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)核定火災(zāi)損失具有一定的實(shí)際操作性，目前全國范圍內(nèi)也有不少先例，但這種做法缺少法律依據(jù)，建議在《消防法》中增加相關(guān)條文。

第五篇：對轄區(qū)內(nèi)走出去企業(yè)稅收管理問題的調(diào)查分析與建議

對轄區(qū)內(nèi)走出去企業(yè)稅收管理問題的調(diào)查分析與建議

近年來，中國對外投資一直呈現(xiàn)高速增長勢頭，企業(yè)“走出去”開拓國際市場也呈現(xiàn)出方興未艾的蓬勃之勢，越來越多的企業(yè)開始著眼于國際市場的拓展，實(shí)行跨國經(jīng)營，尋求新的發(fā)展機(jī)遇，2013年對外直接投資達(dá)到901.7億美元，同期外商直接投資為1175.86億美元，兩者差額正在不斷縮小。但隨著“走出去”企業(yè)的增多，由此帶來的跨國納稅事務(wù)問題也日益突出。為了維護(hù)國家權(quán)益，必須切實(shí)加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的日常稅收征管工作。

一、XXXX“走出去”企業(yè)整體情況及經(jīng)營現(xiàn)狀

截至目前為止，XXXX現(xiàn)有“走出去”企業(yè)10戶，同比減少下降3戶（新增1戶，注銷轉(zhuǎn)非4戶）。2013年無境外設(shè)立子公司、分公司，僅有對外承包工程業(yè)務(wù)。10戶企業(yè)中境外機(jī)構(gòu)虧損倒閉的3戶，均為境外投資經(jīng)營；其他7戶均系建筑企業(yè)，主要是境外工程作業(yè)，針對項(xiàng)目來看，也是虧損項(xiàng)目較多。具體如下：

目前，XXXX“走出去”企業(yè)的發(fā)展業(yè)務(wù)主要集中在境外設(shè)立子公司、分公司、承包工程等方面，“走出去”企業(yè)的發(fā)展則比較滯后，截至2013累計(jì)對外投資僅105萬美元，大多數(shù)上都是虧損、倒閉。主要原因有四：

1、缺乏對擬投資國家稅收政策環(huán)境、稅負(fù)水平的研究和分析，使生產(chǎn)經(jīng)營面臨東道國稅收制度的嚴(yán)格限制，甚至某些權(quán)益受到東道國稅務(wù)機(jī)關(guān)不規(guī)范、不透明執(zhí)法的侵害。

2、缺乏對“走出去”企業(yè)有關(guān)境外投資國投資環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)的輔導(dǎo)，缺乏投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資地區(qū)導(dǎo)向的指引，缺乏境外投資的跟蹤法律援助。

3、企業(yè)對外投資的最大顧慮在于缺乏對境外的政治文化環(huán)境、投資環(huán)境以及包括稅法、會計(jì)制度在內(nèi)的各項(xiàng)法律制度的了解，直接影響企業(yè)境外投資的開展。

4、銀行提供的貸款門檻太高而相當(dāng)困難。即使部分來自私人借款，但這種渠道獲取的資金不穩(wěn)定，難以支持企業(yè)進(jìn)入國際市場。

二、XXXX“走出去”日常征管服務(wù)存在問題

中國企業(yè)在“走出去”的過程中，通過在海外建立子公司、分公司、承接工程等方式，拓展自身的發(fā)展空間，也在世界市場上改寫了“中國制造”的概念。無論以何種形式開展境外業(yè)務(wù)，“走出去”企業(yè)都面臨著不同程度的征管服務(wù)問題。

1、在我國實(shí)行的企業(yè)納稅申報(bào)制度中，有所得稅申報(bào)制度、匯算清繳制度、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來申報(bào)制度，卻沒有境外投資業(yè)務(wù)申報(bào)管理辦法。雖然《企業(yè)所得稅法》規(guī)定境外所得要與境內(nèi)所得匯總納稅，但境外所得如何申報(bào)、如何管理、如何進(jìn)行征收，并沒有明確的說法和定論，還只是處于摸索階段，無法給企業(yè)提供法定的、規(guī)范的服務(wù)，這在一定程度上制約了對境外投資行為管理與服務(wù)的有效性。

2、“走出去”企業(yè)在我國境外國家或地區(qū)進(jìn)行投資、生產(chǎn)和經(jīng)營，一般很少主動(dòng)向XXXX申報(bào)涉稅情況，一些企業(yè)財(cái)務(wù)核算隱蔽性較強(qiáng)，再加上語言、管轄權(quán)等因素的制約，使XXXX很難詳細(xì)掌握企業(yè)在境

外投資活動(dòng)過程及其涉稅信息，很難分清其投資和正常業(yè)務(wù)往來，不便于境外投資企業(yè)的稅收征管和服務(wù)，增強(qiáng)了“走出去”企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

3、由于缺乏收集企業(yè)境外投資信息的渠道，并不掌握企業(yè)境外投資信息，難以主動(dòng)提供輔導(dǎo)服務(wù)。另外，“走出去”企業(yè)在境外遇到的稅收問題和爭議爭端都各不相同，解決涉稅問題還須結(jié)合東道國的稅收環(huán)境來綜合考慮，簡單的、表面的法規(guī)條文宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到走出去企業(yè)的個(gè)性化需求，而企業(yè)由于各種各樣的顧慮，也不愿意主動(dòng)上門咨詢尋求協(xié)助，因此得不到個(gè)性化的輔導(dǎo)。

4、由于稅務(wù)機(jī)關(guān)的宣傳輔導(dǎo)、信息搜集、協(xié)商情況反饋、協(xié)商成果通報(bào)等工作還不夠細(xì)致和深入，“走出去”企業(yè)即使受到東道國不合理、不合法的稅收檢查和嚴(yán)厲的反避稅調(diào)查，稅收權(quán)益受到傷害和承擔(dān)不合理稅負(fù)等情況，也缺乏主動(dòng)向XXXX尋求政策支持和解決國際稅務(wù)問題爭端的意識，我們也就難以及時(shí)幫助企業(yè)解決境外稅務(wù)問題。

5、我國現(xiàn)行的分國不分項(xiàng)抵免方法具體操作非常復(fù)雜，要求企業(yè)分別計(jì)算出各國的抵免限額再匯總納稅，不僅加大了企業(yè)財(cái)會人員的工作量，而且也要求稅務(wù)人員具有較強(qiáng)的征管水平，實(shí)際操作難度較大。在計(jì)算境外所得的政策上，目前的要求是境外所得要依照我國稅法規(guī)定攤計(jì)成本、費(fèi)用及損失，確定境外所得額，由于涉及不同國家和地區(qū)的財(cái)務(wù)會計(jì)稅收制度很難核實(shí)，企業(yè)計(jì)算起來難度很大，XXXX基本上只能是被動(dòng)認(rèn)可。

三、對“走出去”企業(yè)管理服務(wù)應(yīng)對建議

為加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的稅收征管，更好地服務(wù)境外企業(yè)發(fā)展，我們應(yīng)順勢而為，采取有效措施積極應(yīng)對。XXXX認(rèn)為應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1、掌握涉稅信息是加強(qiáng)境外投資企業(yè)稅收征管的關(guān)鍵，而境外投資企業(yè)的大量信息主要掌握在外經(jīng)、財(cái)政、外事和公安等部門。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與政府部門之間的溝通協(xié)調(diào)，牽頭定期召開由外經(jīng)委、財(cái)政、外事、公安等部門參加的聯(lián)席會議，建立“走出去”企業(yè)基礎(chǔ)信息檔案，隨時(shí)掌握涉外企業(yè)各方面情況。

2、遵循法律優(yōu)位原則，充分發(fā)揮“稅收協(xié)定”國際效能，為“走出去”企業(yè)做好納稅服務(wù)的同時(shí)，針對境外投資政策執(zhí)行不統(tǒng)一、申報(bào)程序不規(guī)范等問題，制定完善針對“走出去”企業(yè)的稅收管理辦法，加強(qiáng)稅源控管。比如：建立針對“走出去”企業(yè)個(gè)性化需求的響應(yīng)機(jī)制，開展有針對性的政策指引，幫助企業(yè)降低納稅成本和風(fēng)險(xiǎn)；為企業(yè)提供前端咨詢保障和涉稅風(fēng)險(xiǎn)分析保障機(jī)制等等。

3、加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)進(jìn)行維護(hù)國家主權(quán)，支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的宣傳教育和引導(dǎo)，使企業(yè)自覺把維護(hù)國家利益放在重要位置，鼓勵(lì)企業(yè)把投資收益匯回國內(nèi)依法納稅。同時(shí)，應(yīng)明確“走出去”企業(yè)境外應(yīng)納稅所得額的計(jì)算方法。境外應(yīng)納稅所得額的計(jì)算，應(yīng)本著管理從簡的原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按各國的稅法規(guī)定計(jì)算成本費(fèi)用和損失，杜絕魚目混珠問題的發(fā)生。

4、由于國際稅法知識的缺失，導(dǎo)致“走出去”企業(yè)不能享受到

優(yōu)惠政策，甚至造成雙重征稅。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對“走出去”企業(yè)的納稅服務(wù)力度，積極開展各項(xiàng)國際援助服務(wù)。針對境外投資企業(yè)稅收政策性強(qiáng)等特點(diǎn)，要重視加強(qiáng)對基層稅務(wù)干部的教育培訓(xùn)，使他們熟練掌握與有關(guān)國家的國際稅收協(xié)定文本內(nèi)容及相關(guān)稅收政策，從而提高稅收管理員國內(nèi)國際稅務(wù)咨詢服務(wù)能力，以服務(wù)促進(jìn)管理。