第一篇：八大關街道黨工委關于進一步完善社區建設聯系點制度的實施意見

附件一：

八大關街道黨工委關于進一步完善社區建設聯系點制度的實施意見

為加強對各社區黨建工作的領導和社區自治工作的指導，全面提高八大關街道社區建設的整體水平，落實區委、區政府關于加強基層建設規劃和創建四型社區、示范街道的要求，實現四型社區建設目標，為構建和諧社區提供堅強的組織領導保證，經黨工委研究決定：進一步完善黨工委成員及部分機關工作人員與各社區建立工作聯系點制度，對社區建設實施定點幫扶指導。為確保工作效果落實，特制定如下工作制度：

一、工作內容

(一)突出抓好班子建設。以社區黨組織建設“五個好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好）的標準，突出抓好社區黨組織領導班子建設。加強對班子建設情況的考察和幫助指導，隨時掌握了解班子工作情況及成員的思想情況，幫助解決班子建設中存在的問題，增強班子的團結和凝聚力，不斷提高班子解決自身問題和領導社區建設的能力。

(二)幫助理清工作思路。根據社區及班子的情況，圍繞解決社區建設中的問題，針對本社區的特點，本著貼近實際、貼近居民生活需求、貼近社區建設的需要，幫助社區理清工作思路，制定出社區發展規劃，明確建設目標及近期工作重點，形成本社區建設的特色。

(三)協助抓好重點工作。要圍繞做好社區黨建工作，與社區共同研究制定加強黨員管理教育，發揮黨員作用的有效方法和措施，調動黨員參與社區建設的積極性。要圍繞深化社區居民自治，探討居民樓院居民自治的有效辦法。要圍繞著拓寬居民自我管理、自我教育、自我服務的途徑和方法，不斷創新管理體制與工作機制，提高社區管理的民主與法制程度。

(四)靠前指導重大工作任務和活動，對上級部署安排的重大工作任務及社區組織的重要活動，要靠前指導，幫助做好組織、計劃、實施等工作，協調解決重大工作和活動中的問題，保證重大工作任務完成。

(五)了解掌握社情民意。堅持每周社區工作日制度，了解社區動態，掌握并處理社區干部及居民群眾的建議要求，為社區干部及居民群眾辦實事、辦好事。

(六)幫助開展共駐共建工作。幫助社區與駐社區單位建立良好共駐共建關系，協助社區開展共駐共建工作，培育社區建設的合力。

二、工作制度

(一)每周下社區了解情況指導工作制度。社區聯系點成員每周到社區一次，了解掌握社區工作情況，指導社區工作。

(二)參與社區重要會議及重要決策制度。凡社區召開黨建、居民自治等重要會議研究社區建設重要問題，聯系點成員都要參與、傳達上級有關要求，為正確決策提供指導并協助抓好會議精神貫徹落實。

(三)工作記錄制度。凡深入社區了解情況、幫助指導工作，都要及時填寫社區工作記錄，此記錄本作為聯系工作情況備案及考察工作依據。

(四)社區建設情況定期分析制度。每月召集一次社區建設情況分析會，匯報各社區工作情況、講評工作、明確下步工作重點。

(五)社區工作代理制度。凡社區需要機關辦理的臨時性事務，聯系點成員負責協調辦理，并將辦理結果反饋給社區。

三、保證措施

(一)聯系點建設情況納入黨工委成員及選派的機關工作人員的述職和績效考核內容，凡因工作不盡職盡責或社區有不良反映者，黨工委將予以調整，同時將做出相應處理。

(二)每季度或有重大工作任務前組織各社區聯系點成員進行培訓學習。明確幫助指導社區開展工作的具體要求及注意事項，交流幫助指導社區開展工作的經驗做法，提高開展社區工作的能力。

(三)加強情況報告和通報，及時掌握、妥善處置社區建設中出現的各類情況。社區凡應上報的情況同時報告給聯系點的領導，根據領導意見做出進一步的處置。各聯系點成員工作有關情況應及時通報給機關有關科室。重要情況要及時向黨政主要領導匯報。

(四)加強對社區建設情況的調查研究。凡擔任社區建設聯系點成員，每人都要制定出幫助指導社區加強全面建設的具體措施，明確本社區建設的重點工作，確保社區建設逐年上臺階。

(五)加強工作經驗總結，創新幫扶指導社區的有效措施。每半年各聯系點成員要向黨工委提交幫扶指導社區工作的書面報告，年底根據年度工作情況進行總結表彰。

第二篇：關于進一步完善社會保障體系建設的實施意見

市政府關于進一步完善社會保障體系建設 的實施意見

各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為加快構建更加完善的社會保障體系, 讓人民群眾共享改革發展成果，根據《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于大力推進民生幸福工程的意見》（蘇發?2011?22號）和《省政府關于加快完善社會保障體系實現人人享有基本社會保障的實施意見》（蘇政發?2011?128號）精神，現就進一步完善我市社會保障體系建設提出如下實施意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，適應又好又快推進率先基本實現現代化的新要求，順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，緊緊圍繞民生幸福工程，大力推進社會保障體系建設，在更大范圍、更深層次、更高水平上統籌解決社會保障問題，促進社會保障事業健康、穩定和可持續發展，使廣大人民群眾共享改革發展成果。

二、建設目標

以全面落實社會保險法為重點，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，不斷完善社會保障制度建設，持續擴大參保覆蓋面，穩步提高待遇標準，著力提升統籌層次，鞏固提高管理服務水平，構建覆蓋城鄉、更加完善的社會保障體系。

（一）社保體系更加優化。圍繞人人享有更高水平保障的目標，順應城鄉發展一體化和區域協調發展的要求，強化城鄉統籌，推進政策整合，促進相互銜接，形成全方位、系統化的社會保障

制度體系。健全失業保險制度保障生活、預防失業、促進就業三位一體的功能，發揮工傷保險制度工傷預防、工傷補償、工傷康復三位一體的作用。

（二）覆蓋范圍更加廣泛。到2015年，職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險參保率穩定在98%以上，工傷、生育保險實現應保盡保，城鄉居民基本養老、醫療保險實現全覆蓋。

（三）待遇保障更加有力。穩步提高社會保障水平，建立與經濟社會發展水平相適應的正常待遇調整機制。基本醫療保險規定范圍內住院醫藥費用報銷比例達到75%左右。

（四）公共服務更加均等。建立以社會需求為導向、與經濟發展水平相適應的公共服務運行機制，實現服務效率明顯提高。建成以社會保障卡為核心的“一卡通”、“一站式”信息系統，實現市區社會保障服務一體化，初步建成“15分鐘社保服務圈”。實現全市城鄉居民基本養老保險經辦服務“四個不出村”，配備專職人員的村級社會保障公共服務平臺建成率達100%，勞動保障協理員持證上崗率98%以上。社會保障卡發放率達到60%，全市企業退休人員社區管理率達98%以上，檔案接收率達93%以上，周期免費健康體檢率達100%。

三、政策措施

（一）統籌發展，逐步優化社會保障政策體系

1.整合社保政策。在全市范圍內規范被征地農民保障政策，整合新農合與城鎮居民醫保政策，形成統一的城鄉居民社會保險制度。同時，結合機關事業人事制度改革，研究探索事業單位社會養老保險制度建設。

2.建立銜接通道。按照國家、省部署和有關政策設計，建立我市企業職工和居民社會保險之間的銜接通道，適應當前人員城鄉之間、地區之間、單位之間的自由流動。

3.提升統籌層次。進一步推進職工醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌制度，探索研究提高城鄉居民社會保險統籌層次，實現資源和信息共享，規范經辦服務，提高經辦效率，增強抵御風險能力。

（二）保障為民，不斷提高各項社會保障水平

1.不斷提高各項社保待遇。進一步提高各項養老待遇，探索建立與經濟社會發展水平相適應的正常待遇調整機制。逐步提高基本醫療保險待遇，完善基本醫療保險門診統籌，擴大和提高門診費用的報銷范圍和比例，切實減輕參保人員看病負擔。完善失業保險待遇水平與本地最低工資標準、居民最低生活保障標準相掛鉤的調整機制，實時啟動物價上漲補貼運行機制。健全工傷保險待遇定期調整機制，不斷提高工傷保險待遇水平。在全市范圍內推進生育保險醫藥費聯網結算，避免參保人員因醫藥費用墊付而帶來的經濟負擔。

2.增強各類群體獲取保障能力。加大財政資金補助力度，幫助和促進廣大市民積極參加城鄉社會保險。到2015年，財政對新農合、居民醫療保險個人繳費補助達360元以上，繼續加大對重殘人員、低保人員等困難群體的政府全額資助力度。積極加大社保補貼，幫助困難群體續保繳費。按照國家和省有關規定做好參保人員流動就業時基本養老保險、基本醫療保險關系轉移接續工作。

3.推進多層次保障。引導和規范各類社會機構和市場主體興辦補充保險和商業保險，滿足人民群眾更高或特定的保障需求。鼓勵用人單位積極發展企業年金，加快建立職業年金制度，不斷提高退休人員養老保障水平。鼓勵有條件的用人單位建立補充醫療保險，引導工會等社會團體開展多種形式的醫療互助活動，有效減輕參保人員特別是大（重）病困難參保人員的醫療費用負擔。大力發展居民商業養老、健康保險，充分發揮商業保險的補充保障作用。

4.提升社會救助和社會福利水平。健全城鄉低保標準和農村“五保”供養標準自然增長機制，將孤兒、城鎮“三無”老人供養納入財政預算并建立供養標準自然增長機制，落實80周歲以上老年人尊老金發放制度。全面推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫療救助起付線，提高救助比例和封頂線。完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保各類優撫對象撫恤補助標準年增長10%。提高對獨生子女傷殘死亡家庭父母的補貼標準。健全物價上漲動態補貼機制，確保困難家庭基本生活水平和家庭經濟困難大中專學生及農村義務教育寄宿制學生伙食標準不因物價上漲而降低。積極推動慈善事業與經濟社會發展水平相一致，與人民群眾要求相適應，切實加強慈善人才和志愿者隊伍建設，努力營造慈善事業監督有力、規范有序、健康發展的良好環境。

（三）改革創新，加快提供優質高效的經辦服務

1.打造標準工作平臺。堅持“公益性質、政府主辦、屬地管理”的原則，健全街道、社區和鄉鎮、村社會保障公共服務平臺，打造“15分鐘社會保障服務網”。加強社會保障服務機構工作人員隊伍建設，建立工作成效與獎勵掛鉤的激勵機制，逐步提高持證上崗率，定期開展業務培訓和職業資格鑒定，提升基層平臺的社保服務質量和工作效率。

2.優化經辦服務模式。進一步整合社保經辦資源，理順經辦管理體制，科學設置機構，創新管理機制，實現經辦機構的標準化、規范化和網點化。打破行政區劃或隸屬管理的限制，實現所有服務窗口可以受理同一統籌區內全部社保經辦業務。

3.加快信息化建設。積極打造“以信息化為支撐，服務方式多樣化，管理服務一體化”的新型經辦服務格局。充分引入自助服務模式，在經辦服務大廳設置自助服務區，滿足辦事單位和群眾自助操作的不同需要。完善“網上經辦”功能，實現勞動關系與社保關系有效對接，打造就業登記、用工備案、參保登記、業務辦理、信息查詢等項目于一體的就業社保網上經辦系統。依托“社會保障卡”實現社會保障業務一卡通，為城鄉民眾提供優質高效的社保服務。

4.加強基金管理。健全社會保險基金預算管理制度，規范基金收支，明確政府投入責任。大力推行社會保險基金網絡監管軟件應用，逐步實現現場監督檢查與非現場監管相結合。建立行政監督與社會監督相結合的基金監管機制。

（四）著眼長遠，增強可持續發展的保障能力

1.加強組織領導。把完善社會保障體系作為推動科學發展、促進社會和諧、又好又快推進率先基本實現現代化進程的重要任務，納入經濟社會發展總體規劃和政府工作計劃，列入“民

生幸福工程”和基本現代化指標體系。積極推進社會保障體系試點示范項目建設，確保領導到位、責任到位、工作到位。

2.鞏固工作機制。堅持行政推動、宣傳引導、法律約束三管齊下，建立有效的政府推動、部門聯動、政策促動、稽查拉動的擴面征繳工作機制。強化人社、地稅、衛生、公安、工商、民政、物價、藥監、計生等部門的聯動，實現資源共享。強化基層基礎，注重與基層的溝通銜接，調動基層干部和人民群眾主動參與、積極支持社會保障體系建設。建立督查考核制度，根據責任分工和時間節點，跟蹤督查，嚴格考核，確保責任、措施、資金落實到位，真正把好事辦好。

3.擴大財政投入。按照建立公共財政的要求，按照財力與事權相匹配的原則，各級政府進一步調整財政支出結構，加大民生投入，切實提高社會保障支出占財政支出的比重，讓人民群眾共享改革成果，促進社會和諧發展。鼓勵有條件的地區建立社會保險基金風險準備金制度，明確資金來源，嚴格支出范圍，增強社會保險基金的抗風險能力。

4.營造社會環境。認真組織社會保障普法宣傳教育，制定完善相關配套政策措施，為社會保障事業發展創造良好的法制氛圍。充分發揮各級社會保障服務機構和城鄉基層服務平臺的作用，開展各種形式的宣傳活動，不斷促進社會各界對社會保障政策的了解和認知、理解與支持，形成理念共識，為社會保障工作推進營造良好的氛圍。

常州市人民政府

2012年8月16日

第三篇：關于促進社區建設完善社區服務的實施意見

關于促進社區建設完善社區服務的實施意見

（2009年11月16日）

為進一步推進和諧 建設，提升社區建設、管理和服務水平，根據市政府《關于加強和改進社區工作的意見》（濟政發〔2006〕48號）和市委辦公室、市政府辦公室《關于加快新型農村社區建設的實施意見》（濟辦發〔2009〕14號）文件精神，現就促進社區建設、完善社區服務提出以下實施意見：

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以構建和諧 為目標，以“融合、創新、發展”的園區文化為引領，牢固樹立共建共享發展成果和“大社區”理念，堅持“集中規劃、合理布局、因地制宜、分類推進”的原則，城市社區按照“網格化”管理模式，農村社區按照合理的輻射半徑，科學合理地規劃新型社區建設，力爭用3年的時間實現社區服務全覆蓋，積極探索“數字化社區”建設的新路子，努力打造 新型社區建設的特色示范品牌。

——推進以社區事務受理、社區文化、社區衛生為代表的三大中心建設，強化信息化服務功能，創新社會化服務方式，建立面向社區群眾形式多樣、主體多元、便捷高效的社區服務體系，實現群眾得實惠。

——完善政府的統籌協調、部門間工作協同和信息互通機制，有效解決社區管理和群眾生活中的突出問題，促進群眾安居樂業，實現管理出實效。

——加強社區協同和公眾參與，促進社區成員各得其所、各盡所能、各展所長，形成和諧共處的社區氛圍，實現基層有活力。

——健全社區體制機制，強化政府社會管理和公共服務職能，落實社區設施、財力、信息化等支撐，實現社區工作有保障。

二、集中示范共建，實現新型社區全覆蓋

（一）科學規劃，綜合開發。高起點編制新型社區建設規劃，與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、合村并點建設等緊密結合，綜合考慮產業支撐、交通條件、生態宜居、歷史沿革、生產習慣、服務半徑等方面因素，科學選址布局，做到同步規劃、同步建設。新型社區建設必須以優化土地資源配置、強化集約節約用地、實現以地生財興業、提高居民生活質量為目標，把農村住房建設和危房改造、新農村示范村建設、壓煤區搬遷建設等統籌納入新型社區建設，實施規模開發。農村社區按照輻射半徑2公里，城市社區按照網格化規劃，集聚人口一般要在10000人以上。

（二）政策推動，多元投入。按照“兩個集中”的原則統籌新

標準，確保社區服務設施總面積不低于2000平方米。優先配置落實居民安居樂業所需的緊缺設施，在社區服務中心統籌建設社區事務受理、社區文化、社區衛生三大服務中心設施，配套滿足公益性、中介性服務需求的基礎性和經營性便民服務設施。整合社區公共服務資源，采取低償購買、低租金租賃等辦法盤活存量閑置資源，按照社區所需、群眾所求、單位所能的原則，采用政府購買服務、市場分擔風險、社區參與管理的辦法，集聚社區綜合設施功能，為居民提供最大限度的服務。

三、以民生需求為導向，加強社區基本服務

（一）健全社區事務受理服務。建立社區事務受理服務中心，具體承接社區基本政務服務及公共服務。凡與群眾基本生活和保障密切相關的社會救助、社會保險、黨群服務、醫療衛生、計劃生育、勞動就業、廉租住房受理、法律咨詢等事項，實行綜合服務大廳“一門式”集中受理。完善社區事務受理服務工作機制，合理設置窗口、優化工作流程，加強信息共享和工作聯動，實現服務事項按大類歸口受理，逐步實行一口受理。推進社區事務受理服務標準化，實行基本服務事項、辦事流程、建設規范、標識標牌、管理軟件和評估體系等運行機制和管理模式的規范統一，實現“一站式”服務、“一門式”受理。探索社區數字化服務，逐步實現“一網式”查詢和“一號式”咨詢。

（二）發展社區文化服務。建立社區文化中心，結合區域特點，因地制宜建設圖書閱覽室、健身室、棋牌室等場所，落實文

的內容、價格和從業標準。充分挖掘社區資源，開展幼兒園、郵政通信、金融保險、餐飲娛樂、老年服務等便民服務。

（五）加強社區社會福利服務。加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務網絡，為社區居民提供助餐、助潔、助急、助行、助醫等服務。發展規模適度、經濟型的社區養老機構以及日間照料服務機構，廣泛動員社區志愿力量，對獨居老人開展結對關愛服務。做好社區“三無”對象、“五保”人員、重點優撫對象的保障服務；完善社區殘疾人“助聽、助明、助行”三項服務和“陽光之家”康復工程；做好孤殘兒童家庭寄養和成年孤兒回歸社區工作。

（六）推進社區就業和救助服務。健全就業與社會保險、社會救助之間的聯動機制，引導失業、協保人員和農村富余勞動力積極就業；開展個性化的就業服務和指導，鼓勵和支持社區創業。落實零就業家庭和困難人員就業援助，加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，做到“應保盡保”。健全社區互助保障制度，采取社會捐助、政府資助籌資及民間組織運作的辦法，強化對突出困難群眾的“二次救助”；加快發展社區慈善事業，完善經常性社會捐助。

（七）健全社區服務聯動機制。充分發揮行政機制、互助機制、志愿機制和市場機制作用，采用有償、低償、無償等方式，為社區群眾提供多樣化、個性化服務。實行政府購買服務、社會化運作等方式，對社區公益性服務和社會力量興辦的微利性服務

（三）推進社區安全管理。健全治安綜合治理的社會動員、預警、應急工作機制。強化源頭預防。對社區內服刑人員、刑釋解教人員以及有不良行為青少年等人員，開展教育感化、幫困解難、心理咨詢等服務。結合社區消防、減災、防疫等活動，開展經常性、群眾性的安全、急救等知識、技能的培訓，增強居民風險防范意識和善后處置能力。開展“平安社區”創建活動。按照社區人口情況合理設置社區警務室，劃片包區，協調聯動，實施社區警務戰略；挖掘和利用社區資源，建立集治保、巡邏、普法、調解、幫教“五位一體”的治保組織，形成人防、物防、技防相結合的社區防范機制和監控網絡；加強群防群治隊伍建設，組織以社區保安、聯防隊員為主，社區居民為輔，專職和義務相結合的巡邏守望、“聯戶聯防”、“聯樓聯防”活動。

五、增強基層活力，促進社區和諧

（一）健全黨建組織網絡。按照“一社區一支部”的原則建立健全社區黨組織，選好配強社區黨組織書記。駐社區單位黨員既要接受單位黨組織管理，也要積極參加社區黨組織的活動。設立流動黨員服務站（點），加強對外來流動黨員的教育管理。建立社區黨建聯席會議制度，定期召開由駐區各部門、企事業單位黨組織參加的社區黨建聯席會議，共同研究、解決社區黨建工作有關事宜。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系社區居民的橋梁紐帶作用。

（二）加強社區居委會建設。社區居委會按照資源合理配置、會組織的社會化服務功能、物業管理的專業化服務功能，組織發動各方力量，搞好社區共治，通過建立黨員議事會、居民代表會議、社區聽證會議、社區情況通報等制度，積極反映各方利益訴求，廣聚民智民力，定期進行議事、協商、監督、評議。積極開展和諧社區共建活動。駐區單位積極參與社區建設，實現社區資源開放、共享。動員和組織駐區單位和社區居民積極參與創建文明社區活動，營造“共商社區事務，共享社區資源，共建社區家園”的良好氛圍。

六、加強統籌和領導，推進社區建設

（一）加強對社區工作的領導。區、鎮（街道）成立新型社區建設指導委員會，實行聯席會議制度，強化對社區工作的指導，協調處理社區建設工作中的重大問題，推進社區建設和發展。把社區工作的目標任務、發展規劃、實施計劃納入國民經濟和社會發展規劃及城市發展總體規劃，有計劃、有步驟地推進各項社區工作。

（二）完善社區公共財力保障機制。加大對社區建設和社區服務的投入，建立以區、鎮辦為主體的社區財力保障機制。規范設置預算科目，實施預算管理。優化鎮辦支出結構，強化專項資金審計監督。制定扶持引導政策，吸引社會資金參與社區建設和服務。鼓勵開發商等實體企業和單位投資興建社區，對與社區公益性建設有關的捐贈，以及參與社區公益性建設活動的企事業單位、公益性非營利社會組織等，給予有關優惠政策。

主題詞：社會事業

社區建設

意見

2009年10月

日印發

第四篇：關于進一步修訂完善計劃生育章程的實施意見

寧陽縣人口和計劃生育局 文件 寧陽縣計劃生育協會

寧人口發〔2010〕 號

關于進一步修訂完善《村民自治章程》的意見

推行計劃生育綜合改革以來，全縣村級制定了《村民自治章程》（以下簡稱《章程》）等村規民約，在規范村兩委和群眾的計劃生育行為中發揮了重要作用，但隨著形勢的發展，目前的《村民自治章程》部分內容已經不能適應新形勢、新要求。為深化計劃生育村民自治，從根本上促進群眾生育觀念的轉變，進一步發揮村民自治章程在穩定低生育水平、統籌解決人口問題中的作用，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、山東省《關于進一步完善有關移風易俗利益導向和男女平等村規民約的指導意見》（魯人口發?2009?46號）精神及計劃生育相關法律法規的要求，現就做好《村民自治章程》的修訂完善工作提出如下意見。

一、明確目的意義

近幾年來，經過全縣各級的共同努力，群眾的婚育觀念有了較大改變，為全縣經濟社會發展創造了良好的人口環境。但是群眾早婚早育、男孩偏好、傳宗接代、兒女雙全等傳統的觀念還不同程度存在。村集體經濟內部利益導向機制不健全，傳統的祭領、婚喪嫁娶、續家譜等存在男女不平等的習慣。特別是我縣男女青年未婚同居、早婚早育現象非常嚴重，對社會、家庭、個人都會帶來不良影響，影響了出生人口素質，也影響了全縣低生育水平的穩定。對《章程》計劃生育內容的部分條款進行修訂完善，充分發揮《章程》在規范村兩委和群眾計劃生育行為中的重要作用，積極倡導自尊自重自立、杜絕早婚早育，倡樹婚育文明；深入開展移風易俗活動，積極倡樹生男生女都一樣，女兒也是傳后人的新型婚育文明觀念；完善村級集體經濟內部利益導向機制，落實對計劃生育家庭優先優惠政策，促進群眾生育觀念轉變，是時代的呼喚，群眾的期盼，也是加快建設經濟文化強縣的必然要求。

二、把握原則要求

1、上合法律法規。修訂完善的內容符合《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國人口和計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》等法律法規要求，不能與法律法規相違背。

2、下合村情民意。結合村里的實際情況，把村里一些合法管用、具有約束力的“小政策”、土辦法完善到《章程》中，提 高《章程》的約束力。

3、堅持群眾主體。堅持群眾計劃生育主體地位，大張旗鼓地宣傳修訂完善《章程》的目的意義，方法步驟，把修訂完善《章程》的過程，作為宣傳群眾、教育群眾、引導群眾積極參與計劃生育工作的過程。

4、實行雙向約定。本著權利與義務對等的原則，依法約定村民委員會和育齡群眾雙方的權利和義務，切實做到既要充分保障權利，又要切實履行義務。堅持獎勵與懲處并舉，對自覺落實《章程》的，要給予鼓勵、獎勵，尤其要在普惠政策中充分體現計生家庭的優先優惠，切實讓群眾得到實惠；要明確群眾計劃生育義務和責任，對違反《章程》的，要按照村委會與群眾的約定，收取違約金，提高群眾實行計劃生育的自覺性。

三、規范完善內容

1、完善對控制早婚早育及生育行為的制約措施。根據本村實際，制定出對男女定婚、非婚同居、非法懷孕、非婚生育等方面的具體規定和制約措施。

2、完善對生育行為的獎懲措施。制定出本村對計劃生育家庭在獎勵、扶持、救助、就業和享受村民福利等方面的規定；制定對非法生育、非法收抱養村民在就業和享受村民福利等方面的規定。

3、完善對避孕節育行為的獎懲措施。對按時落實相應避孕節育措施和參加查體的群眾，給予更多的利益補償和村民福利； 對不按時落實相應避孕節育措施和不參加查體的群眾，在享受村民福利等方面給予必要制約。

4、完善對流動人口的獎懲措施。對流出育齡婦女、遵守計劃生育管理規定、按時交回聯系函和按時參加查體并交回有效證明的，給予物質獎勵；否則，在享受村民福利等方面給予必要制約。

5、完善促進男女平等方面的內容。圍繞提倡男女平等，深化移風易俗，倡樹婚育新風，改革有關陳規陋習。特別是提倡男女在村務管理、家庭生活、戶籍管理、土地承包等活動中平等的待遇，促進群眾婚育觀念的轉變，倡樹少生優生、男女平等、女兒也是傳后人等科學、文明、進步的婚育觀念。

6、完善違反《章程》進行責任追究方面的內容。制訂具體的對村委會及工作人員和群眾違反《章程》的責任追究及其具體辦法。并用計劃生育合同的形式進一步確定。

四、遵循程序步驟

堅持先行試點，全面推開。在群眾基礎、工作基礎較好的村先行試點，總結試點經驗，力爭在6月底前全面完成《章程》修訂完善工作。具體分為6個步驟。

1、搞好宣傳發動。各鄉鎮和村（居），要利用發放明白紙、黑板報、宣傳欄、廣播和入戶等方法，廣泛宣傳制定《約定》的目的、意義，得到群眾理解支持、自覺參與。

2、民主推選修改小組。由村（居）民代表會議民主推薦《章 程》修改小組，一般應由村（居）計生協會會長擔任執筆人，村干部、黨員、會員、群眾和群團組織代表共同參加。

3、草擬初稿。要在原《章程》的基礎上，根據村實際情況，草擬出《章程》修改初稿，村兩委對初稿進行討論研究。

4、反復征求匯總意見。將《章程》修改變動內容以明白紙的形式發放到戶，以會員小組為單位，會員小組長和會員骨干逐戶征求意見，然后以會員小組為單位，匯總征求意見，起草小組召開會員小組長會議，討論群眾提出的意見，對《章程》修改內容反復修改。

5、上報審議。各村（居）要將《章程》部分內容章節修改稿上報鄉鎮，鄉鎮要組織計生辦、計生協、民政室、司法所等相關部門對《章程》修改完善內容和程序的合法性進行審議把關。

6、提交通過。將討論稿提交代表大會討論通過，形成正式稿，將《章程》修改完善的內容發放到戶，并報鄉鎮人民政府備案。

五、加強組織領導

1、成立專門組織。鄉鎮要成立修訂完善《章程》指導小組，吸收計生辦、計生協、民政、司法等部門參加，抓好指導、協調和督促等工作，及時研究解決修訂完善《章程》過程中發現的問題，確保工作順利進行。

2、抓好培訓。各鄉鎮要抓好相關人員的培訓工作，統一思想認識、熟悉具體操作辦法，特別是要做好村支部書記這關鍵人 的培訓工作，得到村支部書記理解支持，積極組織實施。

3、精心組織實施。按照分類試點、重點指導、全面推進的原則，精心組織好修訂完善《章程》工作，要對各村（居）人口規模、經濟條件、群眾基礎進行認真分析梳理，讓修訂完善的《章程》內容切實符合本村實際。

4、強化考核督導。要加強對各鄉鎮修訂完善《章程》情況的檢查督導，將修訂完善《章程》工作納入平時重點工作督導和責任目標考核范圍，加大考核力度，確保修訂完善《章程》工作的扎實有效進行。

附：《村民自治章程》中應修改完善的內容

二0一0年五月 日

主題詞：修訂完善 章程 意見

寧陽縣人口和計劃生育局辦公室 2010年5月 日印發 共印50份

附件：

《村民自治章程》中應修改完善的內容

一、第二章（村民組織）第六節（村民委員會）增加2條內容：

1、加強戶籍管理。本村村民子女結婚后落戶地由男女雙方自愿選擇，男女雙方平等。男到女家落戶者與村民享有同等的待遇。離婚后婦女及子女回娘家落戶不得拒絕。子女隨父姓，隨母姓，隨父母雙姓均可。

2、在普惠的前提下，向計劃生育家庭傾斜。（1）對符合二孩生育政策自愿終生只要一個孩子的夫婦每月加發**元的生活補貼，以后隨著經濟的發展逐步提高。（2）對新建居民樓，村民購買住戶樓享受成本價，計劃生育戶再優惠總價的**％。（3）村辦或招商引資企業優先按排獨生子女和雙女戶家庭的子女進廠務工。（村級根據自己的實際情況制定對計劃生育家庭的優惠政策）（4）對計劃生育家庭困難戶優先照顧，確保生活在平均水平以上。

二、在第三章（經濟工作）第四節（土地管理）中增加1條內容：對實行計劃生育的戶，在劃分宅基地時，實行優先，土地承包期內，婦女婚嫁外地，在新居住地未取得承包地的，承包地不得收回。

三、第四章（精神文明建設）第二節（社會秩序與公德）增加1條內容：移風易俗，鼓勵男女平等參與社會活動，在祭祀、續家譜等傳統性活動中，反對重男輕女。

四、第四章（精神文明建設）第三節（計劃生育）第55條（村計劃生育委員會）增加3項內容：

1、做好人口和計劃生育宣傳教育工作，宣傳有關政策法規和優生優育避孕節育知識。

2、加強對未婚男女青年的管理服務，嚴格控制早婚早育、非婚生育。

五、第四章（精神文明建設）第三節（計劃生育）第57條（計劃生育管理服務）增加4項內容：

1、對流出育齡婦女、遵守計劃生育管理規定、按時交回聯系函和按時參加查體并交回有效證明的，由村委會給予**獎勵；否則，在享受村民福利等方面給予****。

2、合法生育后，按規定采取長效節育措施的，生育一孩放環的獎勵**元，生育二孩實行絕育手術的獎勵**元錢，否則，在享受村民福利等方面****。

3、對按時參加生殖健康查體的已婚育齡婦女獎勵**元；政策外懷孕自覺終止妊娠者獎勵**元；否則，在享受村民福利等方面****。（村級在確保能落實到位的前提下，根據自己的實際情況制定相應的具體內容）

第五篇：關于進一步加強黨建工作聯系點建設的意見

關于進一步加強黨建工作聯系點建設的意見

各XX黨委，市級機關各部門黨組織：

為進一步服務“XX計劃”，強化黨員領導干部抓黨建的責任意識，發揮示范帶頭作用，全面落實基層組織建設年任務，建立起普遍的黨建工作聯系點制度，把黨建聯系點建成創先爭優的示范點、基層黨建的創新點、科學發展的展示點，現結合工作實際，特制定本意見。

一、建點對象

根據普遍建立黨員領導干部聯系點的工作要求，重點在三個層次建立黨員領導干部聯系點：

1、xx市長，結合工作分工，建立2個黨建工作聯系點；

2、各XX委、市委各直屬部門黨委（總支）委員、黨員副（鎮）局級干部，在本黨委（總支）范圍內建立1-2個黨建工作聯系點；

3、市委市級機關工委下轄市級機關部門黨組織主要負責人，黨建工作聯系點以本系統（條口）基層黨組織為主，本系統（條口）沒有合適對象的，由市級機關工委統籌在全市村（社區）、非公企業、基層站所黨組織中選擇建立（市委常委、市政府黨員副市長，各鎮（街道、區）黨（工）委、市級機關部門主要負責人的農村黨建工作聯系點即為駐村（社區）聯系點）。

二、建設標準

根據把黨建工作聯系點建成示范點、創新點、展示點的要求，黨員領導干部黨建工作聯系示范點要在黨支部建設“五個好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好）的基礎上，達到“三好三強”標準。

“三好”，即：領導干部履職好，黨員領導干部按照“十個一”的工作要求，確保每項工作都能有效完成到位，著力提升聯系點黨建工作層次和水平；黨員群眾評價好，聯系點黨員群眾知曉領導干部定期赴聯系點開展工作情況，并對領導干部幫助聯系點解決問題等工作的滿意度在95%以上；黨建工作成效好，實現黨建工作和業務工作的“雙贏”，聯系點黨建工作至少獲上級先進基層黨組織表彰，聯系點業務考評在系統考核排名第一。

“三強”，即：助推率先、中心意識強，突出服務“兩年攻堅計劃”，在推動實現“第二個率先”上成效顯著；以民為本、服務能力強，切實加強聯系和服務群眾，保障和改善民生，主動為群眾排憂解難，呼應群眾關切，工作作風和工作實績讓群眾滿意；凝心聚力、工作合力強，黨內關懷、幫扶和激勵機制健全落實，扎實做好群眾工作，創新社會管理方式，促進社會安定和諧，推動三個文明協調發展，黨組織滲透力、凝聚力、戰斗力強。

三、聯系工作職責和任務

各級黨員領導干部要根據工作分工，結合工作實際，按照建立的黨建工作聯系點對象，定期組織開展聯系活動。要做好赴聯系點工作情況記載，聯系活動要以文字記錄、圖片、影像資料等形式整理保存。具體工作任務做到“十個一”：

1、每半年到聯系點開展調查研究不少于1次。圍繞創先爭優深入基層調查研究，及時發現基層黨建工作遇到的新情況、新問題，了解掌握聯系點班子建設情況，基層黨員和群眾的愿望和需求。

2、每年至少撰寫1篇調研報告。通過調研，認真查找和分析黨建工作中存在的突出問題，幫助各聯系點理清發展思路，積極撰寫有分析、有見解的調研報告。

3、每半年與各聯系點黨組織書記開展談心活動不少于1次。要通過約談、訪談和座談等形式，主動與聯系點黨組織書記開展談心活動，準確把握基層思想脈搏，進一步激發工作動力。

4、每半年對各聯系點的黨建工作點評1次。對照各黨組織“為率先承諾”承諾目標，就履諾踐諾情況開展點評。拓寬群眾評議渠道，組織引導好第三方評議，逐步建立創先爭優上評下議長效點評機制。

5、指導聯系點開展主題實踐活動至少1個。根據“為率先承諾、讓群眾滿意”主題實踐活動和實施“101”為民服務工程總體部署和要求，結合聯系點實際，指導聯系點開展至少一項特色鮮明的主題實踐活動。

6、參加聯系點的民主生活會（組織生活會）1次。主動參加聯系點民主生活會（組織生活會），帶頭開展批評和自我批評，幫助聯系點尋找問題，剖析原因，落實整改。

7、完善1個黨建活動陣地。按照“一組織一陣地”的要求，指導聯系點建設資源充分共享、服務功能齊全、作用發揮顯著的黨建活動陣地，高質量配備黨員活動室，進一步提升陣地建設水平。

8、每半年幫助基層和群眾解決1個以上實際問題。認真負責地解決基層反映的熱點、難點問題，積極為群眾做實事、辦好事。及時化解社會矛盾，有效杜絕群訪、越級訪事件。

9、建立健全至少1項創先爭優長效制度。指導聯系點總結創先爭優活動經驗，將特色做法和成功經驗以制度的形式固定下來，建立至少一項管用的黨建工作制度，確保創先爭優常態化、長效化開展。

10、每年指導聯系點創建1個“黨建品牌”。結合聯系點實際，強化分類指導，突出實踐特色，認真開展創建“黨建品牌”活動，切實做到“一點一品牌、一點一特色”。

四、工作要求

1、強化領導，統籌推進。各基層黨組織要建立健全領導責任制。各級黨組織負責人作為抓好黨建工作聯系點的第一責任人，要切實擔負起領導、指導和推進責任。黨員領導干部作為直接主體，要指導黨建聯系點抓好黨建工作，圍繞實現“第二個率先”這一主線，引導和指導基層找準黨建工作與中心工作的結合點，對發現的問題要及時溝通，主動協調，上下聯動，落實解決，提升聯系點黨建工作水平。

2、創新特色，增強實效。要在聯系形式上進行大膽創新，在指導方式上進行分類施策，在上下聯系中發現不足、解決問題，在上下聯動中強化責任、推進工作，在上下聯評中建好隊伍、提升形象，特別要在開展點評和督查上動真格、出實招、求實效，努力形成個性化特色。要督促聯系點不斷完善黨建各項制度，著力查找并解決影響效能建設的深層次問題，積極構建創先爭優長效機制。

3、強化考核，綜合評定。把黨建聯系點工作作為重要內容納入黨建工作考核范疇，其考評結果作為評先評優的重要依據。市委組織部和市委市級機關工委將采取“聽、查、評”的方式，加強檢查考核。“聽”就是定期聽取基層黨建聯系點的工作情況匯報，“查”就是不定期抽查黨建聯系點工作的臺賬資料和陣地建設情況，“評”就是年底結合黨建檢查組織開展黨建聯系點工作情況群眾評議，運用反向測評的方式，檢驗黨建聯系點的工作成效。

二○一二年