第一篇：關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的實施意見

中共崇福鎮委員會文件

崇委[2004]39號

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關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的實 施 意 見

各村、工作站：

為認真貫徹黨的十六屆三中全會精神，全面落實《中華人民共和國農村土地承包法》，依法保障農民土地承包經營的各項權利，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，根據省委辦與浙委辦[2003]76號、市委辦桐委辦[2004]28號文件要求，結合我鎮二輪承包工作實際，現就進一步穩定和完善農村土地承包關系提出如下意見：

一、充分認識進一步穩定和完善農村土地承包關系的重要性和緊迫性 土地是農民的基本生產資料，是農民重要的生活保障；土地承包經營權是農民的基本權利，是農民利益的根本所在；土地問題是農業和農村工作的核心問題，穩定和完善農村土地承包關系是黨在農村的一項基本政

策。我鎮于1999年開始實施以“大穩定、小調整”為主要方式的第二輪土地承包，2000年5月基本完成，落實了黨在農村的基本政策，穩定了土

地承包關系，促進了農村經濟的發展和社會穩定。但由于當時工作的局限性，加上幾年來京杭運河竣道、土地整理和城鎮化的發展，導致在當前農村土地承包中還存在一些不夠完善的問題。對此，農民群眾反映強烈，如果不妥善處理，將會影響家庭承包經營制度的長期穩定，影響農民群眾生產積極性，影響黨群干群關系和農村社會穩定。為此，必須從實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的高度出發，充分認識穩定和完善農村土地承包關系的重要性、緊迫性，以高度的政治責任心和使命感，切實把進一步穩定和完善農村土地承包關系工作做好。

二、指導思想和總體要求

穩定和完善農村土地承包關系的指導思想是：以黨的十六屆三中全會精神為指導，全面落實《中華人民共和國農村土地承包法》，堅持從實際出發，進一步明晰土地承包經營權，規范土地流轉行為；堅持承包經營期30年不變，依法保障農民對土地承包經營的各項權利；完善農村承包土地管理機制，切實加強農村土地承包的日常管理。

穩定和完善農村土地承包關系的總體要求是：全面完成二輪土地承包，妥善處理二輪承包遺留問題，做到承包面積、四至、合同、權證“四到戶”；切實加強土地承包合同，承包經營權證和檔案管理，規范承包土地流轉、整理、征用行為，有效保障農民的土地承包經營權，進一步穩定農村土地承包關系。

三、進一步落實農村土地承包關系中的有關政策

土地承包經營權是國家法律和政策賦予農民承包經營集體土地的權利。農村集體經濟組織成員均享有土地承包經營權，有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地，享受農村土地承包的合法收益。

（一）切實穩定二輪土地承包關系。各村必須嚴格執行農村土地承包法的規定，堅持承包期30年不變。承包期內發包方不得調整承包地，確

因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形需要調整承包地的，必須經本集體經濟組織成員（代表）或村民（代表）會議三分之二以上成員村民同意，并報鎮政府和市農業行政主管部門批準。

（二）認真抓好二輪土地承包完善工作。要按照農村土地承包法和有關政策的要求進行完善和規范，著重就程序的合法性、合同的規范性和手續的完備性進行檢查糾正。土地征用或調整、土地整理、農戶分戶等原因引起承包地變化，承包合同、權證內容與實際不相符的，要做好變更、換發等工作。

（三）加強土地承包經營權證和合同的管理。農村土地承包經營權證書是農村土地承包合同生效后國家依法確認承包農戶享有土地承包經營權的法律憑證。原核發的《浙江省農村集體土地承包權證》繼續有效。今后換發、補發等一律使用全國統一的農村土地承包經營權證。

（四）規范土地承包經營權的流轉行為。農戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，土地流轉當事人應當簽訂土地流轉合同，以確保流轉當事人的權利義務等，流轉后不得改變土地的農業用途，流轉合同須有鎮農村土地承包管理部門簽證。

（五）二輪承包完善工作對土地即將征用和整理的處理。對于在一年內土地征用或整理的村組，在這次二輪土地承包完善工作中，由村經濟合作社對涉及村民組向鎮政府提出暫緩完善申請，并由市農業行政主管部門批準，可以暫緩完善，待征用或整理工作結束后變更承包合同，換發、補發土地承包權證。

（六）二輪土地承包以來，經土地整理的承包土地，在變更時，土地性質確定按照整理后規劃是水田的屬水田，不管其種桑樹還是其他作物。

四、時間安排

1、準備階段（6月）。主要做好領導班子和工作班子的組建，調查摸

底二輪土地承包工作現狀，制定實施意見。

2、實施階段（7—8月）。集中力量做好二輪土地承包的穩定和完善工作，做好承包權的確認、遺留問題的處置、土地流轉的規范、承包權證的變更等等工作，要將承包地塊面積、四至、合同、權證“四列戶”貫穿在全過程。

3、提高階段（9月）。開展自查，做好查漏補缺，規范提高工作。

4、總結階段（10月）。搞好總結，迎接省市檢查驗收。

五、切實加強領導

穩定和完善二輪土地承包工作，不是一次簡單的業務工作，它牽涉到農村工作的方方面面，關系到農村經濟發展和社會穩定的大局。各村要統一思想，高度重視，認真研究，精心部署，把穩定和完善二輪土地承包工作作為2004年農業農村工作的重點來抓。要加強組織領導，建立穩定和完善二輪土地承包工作領導小組，抽調人員，建立工作班子，要集中時間、集中精力、分片包干、責任到人，真正把土地承包經營權落實到戶。

中共崇福鎮委

崇福鎮人民政府

二O O四年七月三日

抄送：市委辦、市府辦、市農業經濟局、鎮黨政班子成員

共印：60份

第二篇：農業部關于進一步做好穩定和完善農村土地承包關系有關工作的通知

農業部關于進一步做好穩定和完善農村土地承包關系有關工作的通知 各省、自治區、直轄市和計劃單列市農業(農村、農牧、農林、漁業)廳(委、辦、局)

穩定和完善農村土地承包關系，妥善化解土地承包糾紛，保護農民合法權益，是穩定農村、發展農業，構建社會主義和諧社會的一項基礎工作。中央經濟工作會議、中央農村工作會議和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)、《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》(中發[2005]1號)等一系列重要會議和文件，針對當前農村土地承包出現的新情況、新問題，提出了新的要求。為繼續采取有效措施，把農村土地承包法律政策全面落到實處，現就進一步做好當前穩定和完善農村土地承包關系的有關工作通知如下：

一、進一步宣傳貫徹實施《農村土地承包法》

《農村土地承包法》是穩定和完善農村土地關系的根本法律依據，也是廣大農民群眾維護自身土地承包權益的有力法律武器。各級農業部部門的干部要加強學習，全面準確掌握《農村土地承包法》的精神實質，切實增強依法行政意識，認真自覺地貫徹執行法律。要采取組織宣講、印了資料、廣播電影電視、宣傳標語等多種有效形式廣泛宣傳法律，做到進村入戶、家喻戶曉，切實增強廣大農民群眾動用法律維護自身合法土地承包權益的意識。按照《農村土地承包法》的規定和今年中央1號文件的要求，省級家業法，并采取措施加大工作力度，抓好法律貫徹實施的各項工作。

二、抓緊好延長土地承包期的后續完善工作

要按照《農業部關于貫徹落實＜國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知＞的通知》(農經發[2004]5號)要求，盡快完成延包后續完善工作，切實把農民土地承包經營權全面落實到位。目前，在延包后續完善工作中有兩面三刀個突出問題應引起高度重視，采取措施切實解決。一是農村土地承包經營權證發放不到位。向農戶發放土地承包經營權證，是農村土地承包法律下策的明確規定，是各級地方政論及農業部門的責任，也是延長土地承包期工作的重要環節和內容。但不少地方至今仍未將土地承包經營權證書全面發放到戶。各地要按照《農村土地承包經營權證管理辦法》(農業部令33號)，抓緊做好證書發放工作，確保2005年底前全面發放到戶。同時，要按照《農業部關于貫徹落實＜國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定＞的通知》(農經[2004]15號)的要求，采取多種方式把已經確認到戶的基本農田數量和地塊逐步在土地承包經營權證書中注明。確有困難的地方，縣級農村經營管理部門可先組織建立確認到戶、到地塊的基本農田臺賬。二是部分地方城郊農村農民土地承包經營權落實不到位。主要在：個別地方至今不開展延長土地承包期工作，沒有把土地承包期再延長三十年不變下策落實到承包農戶，有的任意縮短承

包期。這些做法都違背了絕大多數農民的意愿和土地承包法律政策。因此，凡絕大多數農民要求實行分戶承包的，必須依照法律下策規定，盡快把土地承包經營權全面落實到戶，這也是在今后征地中農民依法獲得補償和維護自身合法權益的重要保障。各級農業部門一定要認真履行職責，在當地黨委、政府的重視和支持下，采取有效措施，指導和督促切實抓緊解決延包遺留問題。同時，要加強土地承包檔案管理，妥善保管土地承包方案、合同、證書和登記簿，確保土地承包檔案與實際土地承包情況相一致。

三、著力加強農村土地承包糾紛調處

要繼續貫徹落實《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》(國辦發明電[2004]21號)和《農業部關于貫徹落實＜國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知＞的通知》，進一步做好農村土地承包糾紛調處工作。各級農業部門特別是農村經營管理部門要全面掌握當地土地承包糾紛及調處情況，建立土地承包糾紛情況定期報告制度，爭取當地黨委、政府的重視和支持。要以高度的責任感和緊迫感，堅持依照法律法規和政策規定，及時做好農村土地承包糾紛調處工作，妥善化解矛盾，切實維護好農民的土地承包權益，維護農村穩定。

要進一步開展農村土地承包仲裁試點，培養仲裁隊伍，保證必要的工作經費。每個省(自治區、直轄市)都要選擇部分土地承包管理工作基礎較好、地方領導重視的縣(市)開展土地承包糾紛仲裁試點，并及時總結推廣運用仲裁方式解決農村土地承包糾紛的經驗，不斷完善解決農村土地承包糾紛的機制。

四、進一步規范農村土地流轉

各級農業部門要貫徹實施好《農村土地承包經營權流轉管理辦法》(農業部部令47號)，采取措施使農村土地流轉管理工作邁入制度化、規范化軌道，確保規范有序流轉。省級農業部門要在調查研究的基礎上，于今年底前做好統一規范農村土地承包經營權流轉合同文本的工作。有條件地方可以開展土地流轉中介服務，完善土地流轉機制。

五、嚴格農村機動地管理

機動地的預留、管理和使用是農村土地承包中農民普遍關注的重要問題。要采取有效措施，確保規范管理，有效防止和消除機動地管理使用中的矛盾和問題。一是嚴格控制機動地面積。預留機動地面積不得超過本集體經濟組織耕地總面積的5%，不足5%的不得再增加機動地，尚未預留的不得再留機動地。超限額多留的機動地，要按照公平合理的原則分包到戶或者承包給新增人口。二是依法規范機動地發包。依法預留的機動地應當優先用于調整承包土地或者承包給新增人口。機動地對外地發包應按照《農村土地承包法》其它方式的承包程序公開、公正、公平地進行，不得搞暗箱操作：承包期限要合理，不應過關；承包

手續要完備，不能搞口頭協議；機動地發包時，本集體經濟組織成員在同等條件下愿意承包的，發包方應保證其優先權。三是規范機動地收益管理。發包機動地及“四荒”等獲得的收入，歸本集體經濟組織全體成員共有，必須納入農村集體帳內核算和財務管理、村務公開內容，實行民主管理、民主監督。

六、開展土地承包法律政策落實情況的專項檢查

要組織開展土地承包法律政策落實情況的專項檢查。主要檢查延長土地承包期三十年不變的后續完善情況、土地承包經營權證書發放情況及基本農田在土地承包經營權證書上確認注明情況、農村土地承包糾紛調處情況、土地承包經營權流轉情況、征地補償費在農村集體經濟組織內部的分配使用和規范管理情況、漁業水域灘涂承包經營權糾紛調處和漁民補償安置情況等。各級農業部門要把檢查工作列入今年黨風廉政建設、反腐敗和農業農村經濟工作總體部署的重點工作，加強對檢查工作的組織領導，嚴厲查處違反法律和政策的行為。近期我部將就開展專項檢查做出專門部署。

七、加強對農村土地承包管理工作的領導

進一步貫徹落實農村土地承包法律政策、穩定和完善農村土地承包關系，事關農民切身利益和農村社會穩定，也是全面貫徹科學發展觀、提高執政能力和構建社會主義和諧社會的重要內容。各級農業部門要認真履行職責，主動開展工作。要深入分析研究在深化農村稅費改革的新形勢下，土地承包管理面臨的新情況和新問題，準確定位，明確職責任務。要切實轉變觀念，真正樹立群眾利益至上的責任意識，提高依法行政的素質和能力。各級農業部門的主要領導要新自研究親自抓，分管領導要深入實際具體抓，切實加強對這項工作的領導和指導。要加強農村土地承包管理體系建設，確保工作力量，保障工作條件，提供有力支持。農村經營管理部門作為直接承擔這方面工作的具體工作部門，要切實擔負起宣傳貫徹農村土地承包法律政策、落實和維護農民土地承包經營權益的職責，全面抓好農村土地承包的各項管理工作。要認真總結工作經驗，建立健全工作制度，完善工作規程，切實把穩定和完善農村土地承包關系、維護農民土地承包權益的工作落到實處。

2005年3月11日

第三篇：浙江省關于進一步做好穩定和完善農村土地承包關系加強土地承包管理工作的意見Microsoft Word 文檔

浙農經發?2005?13號

關于進一步做好穩定和完善農村土地承包關系

加強土地承包管理工作的意見

各市、縣（市、區）農業局（農辦）：

去年以來，全省各級農業部門認真貫徹省委、省政府關于完善二輪土地承包的有關規定，取得了一定的成績，妥善處理了一大批歷史遺留問題，進一步落實了農民的土地承包經營權，依法保護了農民的合法權益。為鞏固二輪土地承包完善成果，進一步穩定和完善農村土地承包關系，根據農業部農經發?2005?2號、4號文件精神，結合我省實際，現就進一步做好穩定和完善農村土地承包關系，加強土地承包管理工作提出如下意見：

一、進一步提高對加強農村土地承包管理工作重要性的認識

穩定和完善農村土地承包關系，加強土地承包管理，保護農民合法權益，是穩定農村、發展農業和構建社會主義和諧社會的一項基礎工作，是實踐“三個代表”重要思想、建設“平安浙江”的具體體現，也是樹立和落實科學發展觀、提高黨的執政能力的重要內容。各級農業部門要進一步統一思想，提高認識，將土地承包管理作為一項重要的基礎性工作來抓，進一步做好穩定和完善農村土地承包工作，持之以恒地切實抓好土地承包日常管理，建立健全土地承包長效管理機制。

二、抓緊抓好農村二輪土地承包后續完善工作

（一）抓緊完成二輪土地承包完善掃尾工作。對個別尚未完成二輪土地承包完善工作的村組，各級農業部門要派出工作組和鄉鎮、村干部一起，依法采取有效措施，妥善處理好遺留問題，確保完善工作全面完成。對完善工作不夠規范的地方，要嚴格對照省定的考核驗收標準，做好完善補課工作，做到程序合法、工作規范、手續完備。

（二）依法及時做好“暫緩村”的完善工作。經縣（市、區）人民政府批準列入暫緩完善工作的村組，要加強動態管理和監督，不能一“緩”了之，條件成熟后，要及時告知、指導鄉（鎮）、村依法開展完善工作，并頒發、變更、換發、收回（注銷）農村土地承包經營權證。

（三）繼續做好原“責任田”確權到戶工作。對原“責任田”流轉收益尚未到戶的，要抓緊做好落實工作。對原“責任田”流轉合同到期的，在面積確權到戶的基礎上，重點抓好“四至”到戶工作，并做好變更土地承包合同和承包經營權證工作。對農民自愿將部分“責任田”的使用權有償轉讓或交給集體實行適度規模經營的，按土地流轉的辦法處理，簽訂土地承包經營權流轉合同。

三、加強土地承包日常規范化管理

（一）加強農村土地承包合同和承包經營權證管理。各地要按照《農村土地承包經營權證管理辦法》的規定，切實抓好土地承包經營權證的管理。農戶承包土地被征用、征收、大面積土地整理等原因導致地證不符、有證無地的，要督促被征地農民及時辦理土地承包合同的變更、解除等手續，并辦理土地承包經營權證的變更、注銷。有條件的地方，要采取多種方式把已經確認到戶的基本農田數量和地塊逐步在土地承包經營權證中注明。確有困難的地方，各縣（市、區）

農業主管部門可先組織建立確認到戶、到地塊的基本農田臺賬。與此同時，要充分發揮土地承包經營權證的作用，建立健全承包土地被征用后承包經營權證與農戶領取補償費、參加社會保障相掛鉤的補償機制。

（二）進一步規范農村土地承包經營權流轉。各地在穩定土地承包關系的前提下，要按照農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的規定，規范農村土地承包經營權流轉。對手續規范或已書面委托村集體進行轉包的，在流轉期內，承包農戶、村集體經濟組織不能單方面終止流轉合同，不得擅自收回大戶接包的土地；對部分內容不明確或不完善的，可經雙方協商予以補充或修改完善。農戶間自發流轉且流轉期限在一年以上的，要積極引導農戶簽訂土地承包經營權流轉書面合同。在土地流轉中，要十分注意種糧大戶的穩定，農業部門和鄉鎮、村要及時做好協調和服務工作。要積極開展土地流轉中介服務，建立和完善土地流轉機制，促進土地健康有序地流轉。

（三）加強農村土地承包檔案管理。要按照省農業廳、省檔案局聯合下發的《關于進一步加強農村土地承包檔案管理的通知》（浙農經發?2004?9號）要求，做好農村土地承包檔案的分類整理、歸檔保管工作。對土地承包方案、合同、權證、登記簿等檔案材料進行一次梳理核準，確保記載內容一致。各地要加大投入，加快土地承包管理數字化建設步伐，建立健全農戶土地承包信息臺賬，為實現縣、鄉（鎮）、村土地承包經營權證、土地承包合同、土地流轉及其他相關信息的網絡化系統管理創造條件。

（四）著力加強農村土地承包糾紛調處工作。一是要貫徹浙政辦發明電?2004?75號文件精神，繼續將土地承包信訪作為農業部門信訪工作的重中之重，進一步做好農村土地承包糾紛調處工作。對群眾反映的土地承包糾紛，要及時調處解決，做到不推諉，不拖延，敢于并善于解決各種矛盾，切實做到把矛盾化解在基層。對土地承包糾紛重點村組，要統籌力量，集中治理，及時妥善解決存在的問題。對一些帶有普遍性、傾向性或者存在產生群體性事件征兆的土地承包糾紛問題，要向當地政府和有關部門報告，努力做到早發現、快處理。二是要積極開展農村土地承包糾紛仲裁試點，建立健全農村土地承包糾紛仲裁機構。加強與司法機關、審判機關、行政監察和紀律檢查機關及有關部門的溝通協調，合力調處土地承包糾紛，努力維護農村社會穩定。三是要建立農村土地承包信訪問題定期上報制度，實行農村土地信訪工作目標責任制考核。凡中央、省領導和廳領導的信訪批示件及上級交辦、督辦的信訪案件，各地均要立案督辦，限時辦理，按時報結。

四、做好土地承包法律政策落實情況的自查

根據農業部《關于開展農村土地承包法律政策貫徹落實情況專項檢查的通知》（農經發?2005?4號）要求，2005年農業部將組織開展農村土地承包法律政策貫徹落實情況專項檢查，重點檢查《農村土地承包法》宣傳貫徹情況、延長土地承包期后續完善工作、妥善解決農村土地承包糾紛、土地承包經營權流轉、機動地預留和管理情況、征地補償費分配使用管理等。為此，各地要組織力量，認真做好農村土地承包法律政策貫徹落實情況的專項檢查，并于今年7月底前全面完成自查工作，執法檢查情況由各市農業局匯總形成書面材料，于8月15日前報我廳。

五、加強對農村土地承包管理工作的領導

各級農業部門要切實加強對農村土地承包管理工作的領導，認真履行職責，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，克服麻痹松懈思想和畏難情緒。要通過多種形式，加大農村土地承包法律法規與政策的宣傳力度。要加強對農村土地承包管理干部、農村基層干部的業務培訓，準確掌握法律政策規定，克服工作簡單化帶來的矛盾和糾紛。要加強部門協調與配合，積極爭取當地黨委、政府對這項工作的支持。充實土地承包管理工作力量，改善土地承包管理手段。及時總結工作經驗，建立健全工作制度，完善工作規程，切實把穩定和完善農村土地承包關系、維護農民土地承包權益工作落到實處。

二○○五年四月十八日

主題詞：農村土地承包意見 抄送：農業部經管司、農業部經管總站，省政府辦公廳 浙江省農業廳辦公室2005年4月15日印發

第四篇：請求轉發《進一步完善農村土地承包關系工作方案》的請示

農業局 縣政府：

為了全面認真解決第二輪土地承包工作的遺留問題,進一步完善我縣農村土地承包關系，根據有關法律、法規和政策要求,按照渝委[XX]6號和足委辦[XX]115號文件精神，結合我縣實際,制定本方案。

一、工作目標 穩定和完善以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；使農戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經營權證四到戶,做到四相符；農村土地承包經營權證入戶率達100%；將承包合同、清冊全部集中到街鎮鄉管理(街鎮鄉、村各一份),建檔率達100%；規范農村土地承包經營權的流轉行為,妥善解決農村土地承包合同糾紛。

二、工作原則

（一）突出穩定，注重完善。完善農村土地承包工作，是保持農村基本制度不變的前提下，把工作重點和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續性，不能隨意變動或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續完備的要求做好規范工作；對還沒有進行第二輪土地承包的，要按照有關政策抓緊完善土地承包關系工作。

（二）尊重民意，民主決策。完善農村土地承包關系必須尊重群眾意愿，確保農民合法權益。要堅持公開、公平、公正和群眾路線，深入細致地做好群眾思想政治工作，不搞強迫命令。要堅持政策，結合實際，尊重歷史，解決遺留問題。

（三）依法推進，積極穩妥。認真貫徹落實第二輪土地承包的有關政策，不得違反規定，各行其是。嚴格按照工作流程穩步推進，確保不出現新的矛盾。

（四）加強管理，完善制度的原則。要建立健全相關機構，明確職責，完善各種管理制度，使土地承包管理向規范化、制度化、現代化方向發展。

三、實施步驟 本次工作分為準備、清理核實、審核完善和驗收總結四個步驟。(一)準備工作。組建班子,制定實施方案,開展宣傳培訓,印制宣傳資料和各種表格。

(二)清理核實。經第二輪土地承包時的三分之二以上的村民會議或村民代表會議通過，制定實施方案，形成書面決議。調查清理土地承包情況，分戶填寫《土地承包情況登記表》,并由承包戶主和村民小組長或社長簽字確認。對第二輪土地承包時已發到農戶的《農村土地經營權證書》進行登記,與農戶承包土地的實際情況逐一核對,若有不一致的要作詳細記錄,查明原因。已發到村組、但未填發到戶的空白《農村土地經營權證書》,全部交回街鎮鄉。對以前簽訂的《土地承包合同書》進行登記和審核,審驗內容不完善的視為不合格。未發包的土地應首先用于解決符合政策規定沒有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留,但不得超過總面積的5%。街鎮鄉要幫助村組妥善解決承包合同糾紛,盡量讓群眾滿意,保護農民的合法權益。(三)審核完善。清理登記結束后,及時將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》和未發包土地情況張榜公示,接受村民監督；對群眾反映的意見、建議要作記錄,反映的問題要及時核實、查清和答復。登記調查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶花名冊》整理復制三份,經村民小組長或社長與承包戶戶主簽字確認后,報村民委員會和街鎮鄉審核并簽注審核意見；《土地承包情況登記表》由農戶、村和街鎮鄉農業服務中心分別保存,《土地承包分戶花名冊》由村民委員會、街鎮鄉農業服務中心分別保存。村民小組或農業社與土地承包農戶要簽訂一式三份的《土地承包合同》，發包方、承包方和街鎮鄉農業服務中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對《土地承包合同》進行鑒證的，由街鎮鄉農業服務中心進行鑒證。

凡符合核、換、補發《農村土地承包經營權證》條件的，由農戶提出書面申請，并填寫申請書,家庭承包方式的經街鎮鄉農業服務中心審批、其它方式承包的經鄉鎮人民政府審批后,報縣農業局申領《農村土地承包經營權證》；該證由各街鎮鄉農業服務中心統一組織填寫，一戶一證，以鋼筆用碳素墨水書寫，字跡工整，不得涂改。

3、關于土地流轉優先權問題 進行農村土地承包經營權流轉時，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。但該土地承包經營權流轉給本集體經濟組織以外的人實際經營一年以上的除外。所謂同等條件是指流轉內容、流轉期限等方面的條件相同或者相近的情況。

4、關于國家征收農戶絕大部分承包地對其全部農轉非并就地安置補償后所剩余的承包地如何處理的問題。

根據《農村土地承包法》的有關精神和原則，對于剩余部分土地，如果原承包農戶愿意繼續承包的應當允許其繼續承包并填發農村土地承包經營權證。如果原承包農戶不愿繼續承包的可以交回發包方處理，但原則上不作補償。以上方案若無不妥，請盡快轉發。

第五篇：請示參考：請求轉發進一步完善農村土地承包關系方案的請示

請示參考范文：請求轉發進一步完善農村土地承包關系方案的請示

請示參考范文：請求轉發進一步完善農村土地承包關系方案的請示

請示參考范文：請求轉發進一步完善農村土地承包關系方案的請示

縣政府：

為了全面認真解決第二輪土地承包工作的遺留問題,進一步完善我縣農村土地承包關系，根據有關法律、法規和政策要求,按照渝委[xx]6號和足委辦[xx]115號文件精神，結合我縣實際,制定本方案。

一、工作目標

穩定和完善以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；使農戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經營權證“四到戶”,做到“四

相符”；農村土地承包經營權證入戶率達100%；將承包合同、清冊全部集中到街鎮鄉管理(街鎮鄉、村各一份),建檔率達100%；規范農村土地承包經營權的流轉行為,妥善解決農村土地承包合同糾紛。

二、工作原則

（一）突出穩定，注重完善。完善農村土地承包工作，是保持農村基本制度不變的前提下，把工作重點和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續性，不能隨意變動或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續完備的要求做好規范工作；對還沒有進行第二輪土地承包的，要按照有關政策抓緊完善土地承包關系工作。

（二）尊重民意，民主決策。完善農村土地承包關系必須尊重群眾意愿，確保農民合法權益。要堅持公開、公平、公正和群眾路線，深入細致地做好群眾思想政治工作，不搞強迫命令。要堅持政策，結合實際，尊重歷史，解決遺留問題。

（三）依法推進，積極穩妥。認真貫徹落實第二輪土地承包的有關政

策，不得違反規定，各行其是。嚴格按照工作流程穩步推進，確保不出現新的矛盾。

（四）加強管理，完善制度的原則。要建立健全相關機構，明確職責，完善各種管理制度，使土地承包管理向規范化、制度化、現代化方向發展。

三、實施步驟

本次工作分為準備、清理核實、審核完善和驗收總結四個步驟。(一)準備工作。組建班子,制定實施方案,開展宣傳培訓,印制宣傳資料和各種表格。

(二)清理核實。經第二輪土地承包時的三分之二以上的村民會議或村民代表會議通過，制定實施方案，形成書面決議。調查清理土地承包情況，分戶填寫《土地承包情況登記表》,并由承包戶主和村民小組長或社長簽字確認。對第二輪土地承包時已發到農戶的《農村土地經營權證書》進行登記,與農戶承包土地的實際情況逐一核對,若有不一致的要作詳細記錄,查明原因。已發到村組、但未填發到戶的空白《農村土地經營權證書》,全部交回街鎮鄉。對以前簽訂的《土地承

包合同書》進行登記和審核,審驗內容不完善的視為不合格。未發包的土地應首先用于解決符合政策規定沒有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留,但不得超過總面積的5%。街鎮鄉要幫助村組妥善解決承包合同糾紛,盡量讓群眾滿意,保護農民的合法權益。

(三)審核完善。清理登記結束后,及時將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》和未發包土地情況張榜公示,接受村民監督；對群眾反映的意見、建議要作記錄,反映的問題要及時核實、查清和答復。登記調查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶花名冊》整理復制三份,經村民小組長或社長與承包戶戶主簽字確認后,報村民委員會和街鎮鄉審核并簽注審核意見；《土地承包情況登記表》由農戶、村和街鎮鄉農業服務中心分別保存,《土地承包分戶花名冊》由村民委員會、街鎮鄉農業服務中心分別保存。村民小組或農業社與土地承包農戶要簽訂一式三份的《土地承包合同》，發包方、承包方

和街鎮鄉農業服務中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對《土地承包合同》進行鑒證的，由街鎮鄉農業服務中心進行鑒證。

凡符合核、換、補發《農村土地承包經營權證》條件的，由農戶提出書面申請，并填寫申請書,家庭承包方式的經街鎮鄉農業服務中心審批、其它方式承包的經鄉鎮人民政府審批后,報縣農業局申領《農村土地承包經營權證》；該證由各街鎮鄉農業服務中心統一組織填寫，一戶一證，以鋼筆用碳素墨水書寫，字跡工整，不得涂改。

承包方采取轉包、出租、入股方式流轉的，不需辦理農村土地承包經營權變更登記；采取轉讓、互換方式流轉的，應辦理農村土地承包經營權變更登記；因轉讓、互換以外的原因導致農村土地承包經營權分立、合并的，應當辦理農村土地承包經營權證變更登記。街鎮鄉要將《土地承包情況登記表》中的資料用電子表格分戶錄入微機，以便管理和查詢。

(四)驗收總結

1、按照檔案管理的要求,將農

村土地承包資料整理歸檔,分社立案成卷,作為永久性檔案由街鎮鄉農業服務中心分村統一保管。檔案資料包括：《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》、土地承包調查登記文字材料、《土地承包合同》及鑒證文書、《農村土地經營權證》審驗、農村土地承包調整方案、村民或村民代表會議記錄及決議、上報審批文書、清理完善農村土地承包方案,宣傳、培訓等資料、各級有關土地承包的文件、清理完善農村土地承包檢查、驗收和總結材料、其他相關資料、建立農村土地承包管理的相關制度等。

2、街鎮鄉自查及縣上驗收。各街鎮鄉組織人員,以農業社為單位進行檢查驗收，檢查的標準就是承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。不符合要求的要限期整改，從12月1日起，采取“一聽、二看、三走訪”的辦法，對各街鎮鄉進一步完善農村土地承包工作情況進行檢查、驗收。此項工作結束后，要形成書面材料，于12月15日前報送縣農業局農經科，縣農

業局匯總后書面報告縣委、縣政府和市農業行政主管部門。

四、政策界限(一)、已經進行了第二輪土地承包的地方, 承包地不得隨意變動,要保持土地承包關系的穩定,絕不允許借完善大范圍、大面積重新調整土地；重點是完善手續，沒有簽訂合同的要補簽，沒有發放土地經營權證書的要補發土地承包經營權證。

(二)、沒有進行第二輪土地承包的地方，要在11月15日前,按照《農村土地承包法》的有關規定和第二輪土地承包政策抓緊補課。

(三)、農戶承包面積全部退耕還林的，應收回農村土地承包經營權證書或公告宣布證書作廢，并終止承包合同。承包面積部分退耕還林的，按原承包面積扣減退耕面積后換發經營權證。

(四)、承包地部分被國家征收或集體公益事業占用的，原承包地面積扣減征占面積后換發土地承包經營權證。國家征收農戶絕大部分承包地，并對其全部農轉非，同時就地安置補償后所剩余的土地，原承包農戶愿意繼續承包的應

當允許其繼續承包，并填發農村土地承包經營權證；原承包戶不愿意繼續承包的，可以交回發包方處理，但原則上不作補償。

(五)、少數沒有簽訂第二輪土地承包合同,也沒有發放承包經營權證書,且承包地撂荒兩年以上的農戶,要做好聯系工作,確實無法聯系上的,發包方可以委托他人代耕。該農戶書面放棄承包權的,發包方可以按程序將土地調整或重新發包。

(六)、核、換、補發的《農村土地承包經營權證》一律使用由市農辦統一印制的新證,農戶自愿要求以舊證換新證的,應予以更換。所用合同和表格以第二輪土地承包時的格式為準。

五、涉及具體問題的處理

1、關于退休職工戶口遷回農村后，土地承包經營權問題。

退休職工享有退休金，其身份仍屬于國家職工范疇，不屬于農村集體經濟組織成員，不應當享有土地承包經營權。

2、關于土地共有人問題。

在此次完善農村土地承包關系工作中，家庭承包的土地承包經營權共有人應該以二輪土地承

包時的家庭實際人口為準，已死亡或戶口遷出的應加以備注。

1998年以后到現在，承包戶中出生或遷入的人口，在此次完善中不作為承包經營權共有人填寫在經營權證上。如某農戶在第二輪土地承包時承包人口為4人，即戶主、父親、母親、妹妹。這次完善二輪土地承包時，父母均已死亡。妹妹已嫁，戶口遷出，在新落戶地無承包地。該戶主已結婚生子，現共3人。這種情況，該農戶應填寫原承包人口即戶主、父親、母親、妹妹4人為共有人。

3、關于土地流轉優先權問題

進行農村土地承包經營權流轉時，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。但該土地承包經營權流轉給本集體經濟組織以外的人實際經營一年以上的除外。所謂同等條件是指流轉內容、流轉期限等方面的條件相同或者相近的情況。

4、關于國家征收農戶絕大部分承包地對其全部農轉非并就地安置補償后所剩余的承包地如何處理的問題。

根據《農村土地承包

法》的有關精神和原則，對于剩余部分土地，如果原承包農戶愿意繼續承包的應當允許其繼續承包并填發農村土地承包經營權證。如果原承包農戶不愿繼續承包的可以交回發包方處理，但原則上不作補償。

以上方案若無不妥，請盡快轉發。