第一篇：關于深化完善農村土地流轉工作的實施意見

關于深化完善農村土地流轉工作的實施意見

各有關村：

為切實做好土地流轉到期后的完善工作，進一步推進農村土地承包經營權流轉，確保農村土地流轉的規范化、制度化，更好地促進社會主義新農村建設，根據中央和省關于農村土地承包的有關法律法規、政策文件和縣委縣府總體部署，現就我鎮深化完善土地承包經營權流轉的有關問題，提出如下實施意見：

一、總體思路

深化完善土地流轉的總體思路是：按照《農村土地承包法》等法律法規和上級有關文件精神，在堅持穩定土地承包關系的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，全面完成流轉到期土地承包關系完善工作，切實解決土地流轉中存在的問題，進一步加強和規范土地流轉工作，健全土地流轉長效機制，努力推進農業規模化、集約化經營，維護農民的土地承包權益，確保農業增效、農民增收和農村穩定。

二、基本原則

開展深化完善土地流轉工作，必須堅持和把握以下原則：

1、堅持著眼穩定，有利發展的原則。既要穩定農民的土地承包經營權，維護其合法權益；又要尊重種養大戶承包土地的歷史，維護種養大戶的權益，保護現有的生產能力，進一步鞏固并發展土地規模經營，加快發展現代農業。

2、堅持尊重民意，積極引導的原則。深化完善工作必須充分尊重廣大農民群眾的意愿，以農民自愿流轉為原則。在工作方法上，要通過政策鼓勵和典型宣傳等手段，積極引導，深入做好農戶的思想工作，切忌以行政手段和少數服從多數的辦法，強迫農民流轉土地。

3、堅持規范程序，公開操作的原則。深化完善工作必須遵循現行法律、法規，做到公開、公平和公正，規范工作程序。

4、堅持有償流轉，收益到戶的原則。堅持實行有償流轉，流轉收益要足額歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截流、扣繳，以切實維護農戶的承包權益。

5、堅持因地制宜，尊重歷史的原則。深化完善工作既要尊重種糧大戶承包土地的歷史，又要結合當前實際情況，遵循現行法律、法規積極穩妥，有序推進。

三、有關政策

1、積極引導農戶流轉土地。在全面落實農民土地承包經營權的基礎上，對流轉到期的土地，要積極引導農戶繼續向種糧等大戶流轉，促進農田規模經營的穩定發展。

2、提倡實行委托流轉方式。對流轉到期的土地，可提倡繼續采取委托流轉的形式，即由農戶委托村進行轉包或出租。

3、實行承包大戶準入制度。對參與委受托流轉土地承包的大戶，應具有相應農業規模經營的技術和管理能力，具備一定的經濟實力，或擁有一定的生產經營設施，在同等條件下原承包大戶有優先承包權。

4、堅持公開公平流轉土地。對流轉到期的土地，提倡通過招標的辦法確定承包大戶和流轉價格。也可本著公開、公平、合理的原則，協商確定承包大戶和流轉價格。流轉到期的土地屬基本農田和現為種植糧食的，流轉價格要依據種糧收益合理確定。如采用公開招投標的，可實行明標明投，也可實行明標暗投。標的可根據實際情況，合理確定。參與投標者，應繳納一定數量的保證金（押金）。為切實維護原承包大戶的利益，如原大戶資產較多且數額較大的，可由大戶委托中介機構進行資產評估，并采取按評估價作為競投的附加條件，以確保原承包大戶的利益不受損失。

5、切實規范土地流轉期限。土地流轉給種養大戶期限，不宜定得太長，可根據土地流轉后經營內容的不同，一般以5至10年為宜。

6、嚴格做到流轉收益到戶。除村房屋、曬場等資產出租及機動田流轉收入歸村所有外，農戶委托村流轉土地的收益，按投標確定的數額，必須足額到戶。要堅持流轉收益一年一清，村要督促大戶每年在規定時間內繳清，并將應歸農戶的收益及時支付到戶。

7、努力規范土地流轉手續。通過協商或公開招標形式，確定承包大戶后，村必須與大戶簽訂好土地承包經營權轉包或出租合同，明確流轉土地的經營范圍、流轉價款及結算方式、流轉到期后的投入資產的處置等雙方權利義務，做到手續完備、規范。

8、切實加強土地流轉管理。要嚴格堅持流轉土地的農業用途性質，如需土地復耕的，應向大戶收取一定數量的保證金。承包期內，種養大戶不得轉包。確需轉包的，必須經村同意。出現土地流轉糾紛后，各村要及時調解，妥善處理。調解不成的，縣土地承包仲裁委員會要依法及時進行仲裁。

四、時間安排

整個深化完善土地流轉分三個階段進行： 第一階段：調查摸底宣傳發動階段（11月5日）

①鎮成立深化完善土地流轉工作領導小組和工作班子，各村也要建立以支部書記為組長的領導小組和工作班子，明確專人，具體負責此項工作；②做好調查摸底工作，組織召開不同形式的座談，深入了解，摸清“四底”，即二輪土地承包的現狀底，承包到期大戶的現狀底，放棄“口糧田”戶的情況底，農戶的思想底；③鎮制訂實施意見。

第二階段：組織實施階段（11月5日—11月20日）

①召開村兩委會，研究制訂切合本村實際的實施方案；②資產評估，委托中介機構對原承包種養大戶資產進行評估；③組織招標，擬訂《招標細則》，張貼招標公告并組織競投；④簽訂好承包合同，一是簽訂好大戶承包合同，二是完善與農戶的承包合同，對原簽訂的“口糧田”、“責任田”承包合同已到期的，在這次完善中，村與所有農戶應重新簽訂《土地承包補充合同》，做到合同的期限與承包權證的期限一致。

第三階段：總結提高階段（11月21日—11月30日）鎮工作組開展自查，指出存在問題，查漏補缺，進行資料整理，總結匯報，迎接縣工作組檢查驗收。

五、工作要求

1、要加強領導，落實責任。深化完善土地流轉是一項政策性強、涉及面廣、十分艱巨而復雜的工作，事關農村的改革、發展、穩定的大局。各涉及村必須高度重視，充分認識這項工作的重要性、必要性，切實把它列入重要議事日程，要建立相應的領導小組，加強領導，落實責任，集中時間，集中精力，認真抓實抓好。村書記、村委主任要親自抓，對實施中碰到的問題，要及時研究，作出處理。

2、要嚴格程序，規范操作。深化完善土地流轉工作，特別是流轉到期的再次流轉，必須嚴格按照法律法規和上級的文件精神來開展。要堅持“依法、自愿、有償”的原則，認真聽取農民意見，充分尊重農民意愿，規范工作程序，有序開展完善工作，特別是完善方案、政策的制訂，要廣泛討論，發揚民主。

3、要講究方法，確保質量。深化完善土地流轉工作，涉及到廣大農戶的切身利益。在具體實施中，要緊密結合實際，突出重點，講究方法，過細工作，特別是要注意加強政策宣傳，開展調查研究，深入做好農戶的思想工作，引導農戶自愿流轉土地，以確保深化完善工作的順利完成。

第二篇：關于深化完善農村土地流轉工作的實施意見

文章標題：關于深化完善農村土地流轉工作的實施意見

關于深化完善農村土地流轉工作的實施意見

各有關村：

為切實做好土地流轉到期后的完善工作，進一步推進農村土地承包經營權流轉，確保農村土地流轉的規范化、制度化，更好地促進社會主義新農村建設，根據中央和省關于農村土地承包的有關法律法規、政策文件和縣委縣

府總體部署，現就我鎮深化完善土地承包經營權流轉的有關問題，提出如下實施意見：

一、總體思路

深化完善土地流轉的總體思路是：按照《農村土地承包法》等法律法規和上級有關文件精神，在堅持穩定土地承包關系的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，全面完成流轉到期土地承包關系完善工作，切實解決土地流轉中存在的問題，進一步加強和規范土地流轉工作，健全土地流轉長效機制，努力推進農業規模化、集約化經營，維護農民的土地承包權益，確保農業增效、農民增收和農村穩定。

二、基本原則

開展深化完善土地流轉工作，必須堅持和把握以下原則：

1、堅持著眼穩定，有利發展的原則。既要穩定農民的土地承包經營權，維護其合法權益；又要尊重種養大戶承包土地的歷史，維護種養大戶的權益，保護現有的生產能力，進一步鞏固并發展土地規模經營，加快發展現代農業。

2、堅持尊重民意，積極引導的原則。深化完善工作必須充分尊重廣大農民群眾的意愿，以農民自愿流轉為原則。在工作方法上，要通過政策鼓勵和典型宣傳等手段，積極引導，深入做好農戶的思想工作，切忌以行政手段和少數服從多數的辦法，強迫農民流轉土地。

3、堅持規范程序，公開操作的原則。深化完善工作必須遵循現行法律、法規，做到公開、公平和公正，規范工作程序。

4、堅持有償流轉，收益到戶的原則。堅持實行有償流轉，流轉收益要足額歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截流、扣繳，以切實維護農戶的承包權益。

5、堅持因地制宜，尊重歷史的原則。深化完善工作既要尊重種糧大戶承包土地的歷史，又要結合當前實際情況，遵循現行法律、法規積極穩妥，有序推進。

三、有關政策

1、積極引導農戶流轉土地。在全面落實農民土地承包經營權的基礎上，對流轉到期的土地，要積極引導農戶繼續向種糧等大戶流轉，促進農田規模經營的穩定發展。

2、提倡實行委托流轉方式。對流轉到期的土地，可提倡繼續采取委托流轉的形式，即由農戶委托村進行轉包或出租。

3、實行承包大戶準入制度。對參與委受托流轉土地承包的大戶，應具有相應農業規模經營的技術和管理能力，具備一定的經濟實力，或擁有一定的生產經營設施，在同等條件下原承包大戶有優先承包權。

4、堅持公開公平流轉土地。對流轉到期的土地，提倡通過招標的辦法確定承包大戶和流轉價格。也可本著公開、公平、合理的原則，協商確定承包大戶和流轉價格。流轉到期的土地屬基本農田和現為種植糧食的，流轉價格要依據種糧收益合理確定。如采用公開招投標的，可實行明標明投，也可實行明標暗投。標的可根據實際情況，合理確定。參與投標者，應繳納一定數量的保證金（押金）。為切實維護原承包大戶的利益，如原大戶資產較多且數額較大的，可由大戶委托中介機構進行資產評估，并采取按評估價作為競投的附加條件，以確保原承包大戶的利益不受損失。

5、切實規范土地流轉期限。土地流轉給種養大戶期限，不宜定得太長，可根據土地流轉后經營內容的不同，一般以5至10年為宜。

6、嚴格做到流轉收益到戶。除村房屋、曬場等資產出租及機動田流轉收入歸村所有外，農戶委托村流轉土地的收益，按投標確定的數額，必須足額到戶。要堅持流轉收益一年一清，村要督促大戶每年在規定時間內繳清，并將應歸農戶的收益及時支付到戶。

7、努力規范土地流轉手續。通過協商或公開招標形式，確定承包大戶后，村必須與大戶簽訂好土地承包經營權轉包或出租合同，明確流轉土地的經營范圍、流轉價款及結算方式、流轉到期后的投入資產的處置等雙方權利義務，做到手續完備、規范。

8、切實加強土地流轉管理。要嚴格堅持流轉土地的農業用途性質，如需土地復耕的，應向大戶收取一定數量的保證金。承包期內，種養大戶不得轉包。確需轉包的，必須經村同意。出現土地流轉糾紛后，各村要及時調解，妥善處理。調解不成的，縣土地承包仲裁委員會要依法及時進行仲裁。

四、時間安排

整個深化完善土地流轉分三個階段進行：

第一階段：調查摸底宣傳發動階段（11月5日）

①鎮成立深化完善土地流轉工作領導小組和工作班子，各村也要建立以支部書記為組長的領導小組和工作班子，明確專人，具體負責此項工作；②做好調查摸底工作，組織召開不同形式的座談，深入

了解，摸清“四底”，即二輪土地承包的現狀底，承包到期大戶的現狀底，放棄“口糧田”戶的情況底，農戶的思想底；③鎮制訂實施意見。

第二階段：組織實施階段（11月5日—11月20日）

①召開村兩委會，研究制訂切合本村實際的實施方案；②資產評估，委托中介機構對原承包種養大戶資產進行評估；③組織招標，擬訂《招標細則》，張貼招標公告并組織競投；④簽訂好承包合同，一是簽訂好大戶承包合同，二是完善與農戶的承包合同，對原簽訂的“口糧田”、“責任田”承包合同已到期的，在這次完善中，村與所有農戶應重新簽訂《土地承包補充合同》，做到合同的期限與承包權證的期限一致。

第三階段：總結提高階段（11月21日—11月30日）

鎮工作組開展自查，指出存在問題，查漏補缺，進行資料整理，總結匯報，迎接縣工作組檢查驗收。

五、工作要求

1、要加強領導，落實責任。深化完善土地流轉是一項政策性強、涉及面廣、十分艱巨而復雜的工作，事關農村的改革、發展、穩定的大局。各涉及村必須高度重視，充分認識這項工作的重要性、必要性，切實把它列入重要議事日程，要建立相應的領導小組，加強領導，落實責任，集中時間，集中精力，認真抓實抓好。村書記、村委主任要親自抓，對實施中碰到的問題，要及時研究，作出處理。

2、要嚴格程序，規范操作。深化完善土地流轉工作，特別是流轉到期的再次流轉，必須嚴格按照法律法規和上級的文件精神來開展。要堅持“依法、自愿、有償”的原則，認真聽取農民意見，充分尊重農民意愿，規范工作程序，有序開展完善工作，特別是完善方案、政策的制訂，要廣泛討論，發揚民主。

3、要講究方法，確保質量。深化完善土地流轉工作，涉及到廣大農戶的切身利益。在具體實施中，要緊密結合實際，突出重點，講究方法，過細工作，特別是要注意加強政策宣傳，開展調查研究，深入做好農戶的思想工作，引導農戶自愿流轉土地，以確保深化完善工作的順利完成。

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第三篇：關于完善農村土地流轉工作的意見

關于完善農村土地流轉工作的意見 各鄉鎮人民政府，縣工業園區管委會，縣直有關單位： 為推進全縣農村土地流轉工作，促進農業生產規模化、集約化經營，發展現代農業，結合我縣實際，現就完善農村土地流轉工作提出如下意見：

一、指導思想

充分發揮政府引導、市場主導、政策扶持、機制創新的作用，以結構調整為主線，以農業增效、農民征收為核心，圍繞發展特色主導產業、農民專業合作社、土地規模經營“三位一體”的現代農業生產方式和組織形式的有機結合，發展具有我縣特色的區域品牌農業，提高農業綜合生產能力，推進農村科學發展。

二、目標任務

在全面完成上級下達的土地流轉面積50萬畝、規模經營面積12萬畝任務的基礎上，土地流轉在規模上、數量和質量上實現逐年提升，整村整鄉鎮土地流轉取得突破，逐步建立以土地獲利機制。土地流轉服務平臺正常運行、規范服務，基本覆蓋全縣的農村土地流轉市場，使我縣土地流轉和規模經營規范有序，基本適應現代農業發展要求。

三、基本原則

（一）堅持土地流轉與土地確權相結合的原則。按照現有土地承包經營關系保持穩定并長久不變的要求，繼續完善

農民土地承包經營權確權工作。在確權的前提下，按照依法、自愿、有償的原則進行土地流轉。土地流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害土地承包者的權益。

（二）堅持產業優化注重效益原則。優化發展規模經營

和提升產業化水平，鼓勵有經營理念、有實力的農民專業合作社、農業企業（大戶）、村集體經濟組織受讓農戶流出的土地，依靠先進農業科技，提高產業效率。

（三）堅持土地流轉與發展特色主導產業相結合的原

則。制定明確的主導產業方向和農業結構調整規劃，引導承包者以多種方式流轉土地，使土地向特色主導產業集中，發展規模經營和集約經營。

（四）堅持土地流轉與發展設施農業相結合的原則。根

據發展設施農業的總體規劃，在充分尊重農民意愿的基礎上，采取相應的鼓勵政策，積極推進土地流轉向規模經營和設施農業方向發展。

（五）堅持土地流轉與發展農業產業化相結合的原則。圍繞龍頭企業+基地+農戶的模式推進土地流轉，建設規模經營面積大、標準化生產程度高、產品安全可靠的產業化生產基地。

（六）堅持土地流轉與發展農業專業合作社相結合的原則。

通過推進土地流轉，催生農業專業合作社，使農業專業合作社成為土地流轉，規模經營的主體，使兩者相互促進、相得益彰。

（七）堅持規范管理有序推進原則。加強對土地流轉的管理、服務和指導，健全土地流轉平臺和各項制度，強化流轉信息服務，規范土地流轉合同管理，及時調處土地流轉糾紛，確保土地流轉和規模經營規范有序。

四、規范完善流轉機制，加快土地流轉進程

（一）創新流轉形式。按照優先發展現代農業，推進土地規

模化經營的要求，引導和鼓勵農戶采取股份合作等形式流轉土地。鼓勵村級組織加快實施土地整村流轉；鼓勵村集體經濟組織以流轉土地入股，通過股份分紅，增加村級集體和農民收入。探索整鄉鎮土地流轉，在充分提升農民“三金”（租金、股金、薪金）的基礎上，穩步推進。

（二）規范流轉程序。建立規范有序的工作規程，加強

對受讓方資信、經營能力的審查和流轉前土地權屬情況的調查與確認，確保流轉主體和行為的合法性。統一使用規范化的格式合同，保護依法形成的流轉關系，規范流轉行為。流轉收益歸個人，流轉價格要采取協商、招標、招租等方式確定。集體土地采用出租等方式流轉的，應當通過公開招標方式確定。

（三）規范檔案管理。采用標準的流轉文本，完善流轉

登記制度，鄉鎮對土地流轉情況登記造冊，落實專人，做好數據的收集、整理、歸檔和錄入信息等工作。做到管理信息化。

（四）發揮網絡服務平臺作用。建立并充分發揮土地流

轉三級網絡平臺的信息傳導作用，形成村收集上報、鄉鎮整理審核、縣梳理匯總并發布的信息、資源、服務三共享網絡，全程服務農村土地流轉工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。土地流轉時加快農村改革發展的有益探索，為加強對此工作的領導，縣領導成立了以縣長為組長的土地流轉工作領導小組，各鄉鎮要統一思想、提高認識，成立相應的領導組織，由政府主要負責人任組長，親自協調指揮相關工作。

（二）加強農村土地承包經營糾紛的調節仲裁。完善縣

鄉兩級農村土地承包糾紛的調節仲裁機構，健全相關制度，加大鄉村兩級組織對農村土地承包糾紛的調節力度，把矛盾解決在基層。對重大疑難糾紛，縣農業主管部門積極配合，協助調節。調解不成的，可通過司法途徑解決。

（三）加強金融和保險政策支持。金融機構要加強對土

地流轉規模經營主體的信貸支持，對規模經營主體提高授信額度，加大土地承包經營權抵押貸款工作力度。縣財政建立農業風險基金，每年安排專項資金用于土地流轉等規模主體貸款貼息；鼓勵金融機構向農業經營主體放貸。推進農業政策性保險，全縣農業政策性保險投保率要達到90%，提高農產業的抗風險能力。

（四）加大獎補和項目建設支持力度。對達到規模以上的農民專業合作社和農業企業（大戶），除參照《關于印發阜陽市鼓勵支持規模經營發展現代農業暫行辦法的通知》（阜政辦【2012】25號）進行獎勵外。縣政府另外拿出一部分資金進行獎扶，并優先安排國家和省級支農惠農項目，優先投入農田基礎設施建設，幫助解決生產經營中的實際困難，推進土地流轉取得實效。

二零一二年十月九日

第四篇：關于完善農村土地流轉工作的意見

關于完善農村土地流轉工作的意見

各鄉鎮人民政府，縣工業園區管委會，縣直有關單位：

為推進全縣農村土地流轉工作，促進農業生產規模化、集約化經營，發展現代農業，結合我縣實際，現就完善農村土地流轉工作提出如下意見：

一、指導思想

充分發揮政府引導、市場主導、政策扶持、機制創新的作用，以結構調整為主線，以農業增效、農民征收為核心，圍繞發展特色主導產業、農民專業合作社、土地規模經營“三位一體”的現代農業生產方式和組織形式的有機結合，發展具有我縣特色的區域品牌農業，提高農業綜合生產能力，推進農村科學發展。

二、目標任務

在全面完成上級下達的土地流轉面積50萬畝、規模經營面積12萬畝任務的基礎上，土地流轉在規模上、數量和質量上實現逐年提升，整村整鄉鎮土地流轉取得突破，逐步建立以土地獲利機制。土地流轉服務平臺正常運行、規范服務，基本覆蓋全縣的農村土地流轉市場，使我縣土地流轉和規模經營規范有序，基本適應現代農業發展要求。

三、基本原則

（一）堅持土地流轉與土地確權相結合的原則。按照現有土地承包經營關系保持穩定并長久不變的要求，繼續完善農民土地承包經營權確權工作。在確權的前提下，按照依法、自愿、有償的原則進行土地流轉。土地流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害土地承包者的權益。

（二）堅持產業優化注重效益原則。優化發展規模經營和提升產業化水平，鼓勵有經營理念、有實力的農民專業合作社、農業企業（大戶）、村集體經濟組織受讓農戶流出的土地，依靠先進農業科技，提高產業效率。

（三）堅持土地流轉與發展特色主導產業相結合的原則。制定明確的主導產業方向和農業結構調整規劃，引導承包者以多種方式流轉土地，使土地向特色主導產業集中，發展規模經營和集約經營。

（四）堅持土地流轉與發展設施農業相結合的原則。根據發展設施農業的總體規劃，在充分尊重農民意愿的基礎上，采取相應的鼓勵政策，積極推進土地流轉向規模經營和設施農業方向發展。

（五）堅持土地流轉與發展農業產業化相結合的原則。圍繞龍頭企業+基地+農戶的模式推進土地流轉，建設規模經營面積大、標準化生產程度高、產品安全可靠的產業化生產基地。

（六）堅持土地流轉與發展農業專業合作社相結合的原則。通過推進土地流轉，催生農業專業合作社，使農業專業合作社成為土地流轉，規模經營的主體，使兩者相互促進、相得益彰。

（七）堅持規范管理有序推進原則。加強對土地流轉的管理、服務和指導，健全土地流轉平臺和各項制度，強化流轉信息服務，規范土地流轉合同管理，及時調處土地流轉糾紛，確保土地流轉和規模經營規范有序。

四、規范完善流轉機制，加快土地流轉進程

（一）創新流轉形式。按照優先發展現代農業，推進土地規模化經營的要求，引導和鼓勵農戶采取股份合作等形式流轉土地。鼓勵村級組織加快實施土地整村流轉；鼓勵村集體經濟組織以流轉土地入股，通過股份分紅，增加村級集體和農民收入。探索整鄉鎮土地流轉，在充分提升農民“三金”（租金、股金、薪金）的基礎上，穩步推進。

（二）規范流轉程序。建立規范有序的工作規程，加強對受讓方資信、經營能力的審查和流轉前土地權屬情況的調查與確認，確保流轉主體和行為的合法性。統一使用規范化的格式合同，保護依法形成的流轉關系，規范流轉行為。流轉收益歸個人，流轉價格要采取協商、招標、招租等方式確定。集體土地采用出租等方式流轉的，應當通過公開招標方式確定。

（三）規范檔案管理。采用標準的流轉文本，完善流轉登記制度，鄉鎮對土地流轉情況登記造冊，落實專人，做好數據的收集、整理、歸檔和錄入信息等工作。做到管理信息化。

（四）發揮網絡服務平臺作用。建立并充分發揮土地流轉三級網絡平臺的信息傳導作用，形成村收集上報、鄉鎮整理審核、縣梳理匯總并發布的信息、資源、服務三共享網絡，全程服務農村土地流轉工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。土地流轉時加快農村改革發展的有益探索，為加強對此工作的領導，縣領導成立了以縣長為組長的土地流轉工作領導小組，各鄉鎮要統一思想、提高認識，成立相應的領導組織，由政府主要負責人任組長，親自協調指揮相關工作。

（二）加強農村土地承包經營糾紛的調節仲裁。完善縣鄉兩級農村土地承包糾紛的調節仲裁機構，健全相關制度，加大鄉村兩級組織對農村土地承包糾紛的調節力度，把矛盾解決在基層。對重大疑難糾紛，縣農業主管部門積極配合，協助調節。調解不成的，可通過司法途徑解決。

（三）加強金融和保險政策支持。金融機構要加強對土地流轉規模經營主體的信貸支持，對規模經營主體提高授信額度，加大土地承包經營權抵押貸款工作力度。縣財政建立農業風險基金，每年安排專項資金用于土地流轉等規模主體貸款貼息；鼓勵金融機構向農業經營主體放貸。推進農業政策性保險，全縣農業政策性保險投保率要達到90%，提高農產業的抗風險能力。

（四）加大獎補和項目建設支持力度。對達到規模以上的農民專業合作社和農業企業（大戶），除參照《關于印發阜陽市鼓勵支持規模經營發展現代農業暫行辦法的通知》（阜政辦【2012】25號）進行獎勵外。縣政府另外拿出一部分資金進行獎扶，并優先安排國家和省級支農惠農項目，優先投入農田基礎設施建設，幫助解決生產經營中的實際困難，推進土地流轉取得實效。

二零一二年十月九日

第五篇：農村土地流轉實施調查（定稿）

農村土地流轉實施調查

10級經濟三班李佳

今年寒假回到家發現我們村以及鄰近村的許多土地由于外來商人建廠或修路

被占,許多村民失去了耕種了幾十年的土地,政府對失去土地的農民進行了賠償。作為農業大學的一名學生，我對農業或農村問題有著特別的關注,對這種土地流轉現象，通過實地調查，親自訪問，我對這種現象有了進一步了解，發現這種土地流轉現象取得一些成績的背后也存在的一些問題。

所謂“土地流轉”就是指指擁有土地承包經營（使用權）的農戶將土地經營

權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。2004年，國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定 》，其中有關于“農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”的規定，強調“在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。”經過調查思考我總結出農村土地承包經營權流轉大致有下4方面的原因：

1、土地承包經營成本高，收益低。農業稅免征之前，農民由于承包

經營土地的負擔重，收益相對較低，承包經營土地的積極性不高。

許多外出務工、經商的農民紛紛將承包經營權流轉給親友或其他

農戶，也有的以自己享有的土地承包經營權投股或參股。這是過

去幾年土地承包經營權流轉的一個最重要的原因。

2、農村二、三產業的發展和勞動力的轉移。土地二輪承包時“增人

不增地，減人不減地”的原則，使得農村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。導致大量勞動力紛紛向本地農村二、三產業或向

外地轉移，轉移的勞動力中有一部分帶動全家轉移，便將土地承

包經營權流轉給他人。

3、鎮、村非農建設項目的需要。因招商引資、工業園區等非農建

設項目用地需要，鎮、村將土地承包經營權以租賃的方式從農戶

手中流轉出來。

4、農村產業結構調整的需要。村為培植專業大戶、承包大戶，一方面鼓勵農戶將土地承包經營權流轉給被培植對象，另一方

面將土地從農戶手中以租賃或其他方式流轉出來再轉包給被培

植對象,即“反租倒包”。

盡管土地流轉對農經發展有很大的促進作用，有利于縮小城鄉差距，但在實施中存在很大的阻力。我在實地調查走訪過程中，與很多村民就

土地流轉問題進行了交談，感覺他們的擔心不無道理。作為從農村出

來的大學生，我能理解土地在農民心目中的地位。在交流過程中一位

剝花生的阿姨（45歲左右）說的話讓我印象深刻，也讓我感到身上的責任。阿姨說：唉，政府會讓這樣弄，一會讓那樣弄，說是為我們好，就那那時候政府讓建蔬菜大棚，還說建一個蔬菜大棚政府還補助一部分錢，結果大家一蜂窩都建大棚種蔬菜，蔬菜價錢大跌，到現在還沒見政府補助的錢在哪，政府做事應該根據農民的實際情況，而不是老是隨大流，搞形象工程，這次政府說引進外資建廠不容易，建廠占到誰家的地，誰一定要積極配合，可不要在外商面前給咱們本地人丟臉，他們還說等廠建好了，沒地的人可以進場當工人，廠里的待遇也好，但是現在廠都以利益為重，向我這塊半百的人了，南方的廠都不要我們了，他會要我們嗎，不像有地，雖然每年收入少但比較穩定。阿姨握著我的手說，你是大學生，你給俺們說說這次政府們說的可信嗎。聽了阿姨的話，望著她滿是期待的眼神，我點了點頭。是啊，地買了，雖然買了一些錢，但是這又能夠花多長之間呢。

回到家以后，我一直在思考作為一個大學生，我能為這些文化素質不高的農民做些什么呢，使他們使他們在土地流轉過程中少受損失。于是我仔細查找了國家關于土地流轉方面的法律，防止地方官員利用農民不懂法律而損害農民的利益。但是在實施過程中還是存在了不少問題，我總結了一下，如下：

（一）虛化的土地流轉利益主體難以適應現代農業市場化的要求。我國農村的土地產權主體或其代理人模糊不清，使得土地流轉的利益主體被虛化，進而難以適應現代農業市場化的發展要求。首先是農村土地的權屬邊界比較模糊。法律規定，目前農村的土地歸社區“集體”所有，社區的居民按戶承包土地，土地的經營權可以自由流轉。其中，土地歸“集體”所有的主體對象或其代理人往往不太明確，現實情況是社區經濟合作組織、居民自治組織、黨支部等都有可能成為土地的所有權主體，這就容易造成土地權屬邊界的模糊，從而產生權利的紛爭。其次，即使認為土地歸“集體”所有的表述對于土地權屬邊界的規定是明確的，土地的權益邊界也會由于地方政府、社區集體組織、村民小組甚至是地方家族勢力等方面的影響而變得模糊，而土地權屬邊界的模糊往往又成為各方主體爭奪利益的借口。調查顯示，只有17％的農民認為土地的所有權應該歸國家或集體所有，大部分人都選擇了與自身利益更加緊密的生產小組，只有8％的農民認為土地產權應該歸家庭或個人所有。

一個相關的案例表明，模糊的產權及其利益主體的虛化已給土地流轉和農業的市場化發展帶來了很大的負面影響。在長興縣虹星橋鎮的A村，一家農業龍頭企業要求流轉成片的土地進行規模生產，但當地村民及所在的生產小組與村委會之間對土地的所有權及其收益分配問題產生了糾紛。村民認為一切收益都應該歸生產小組所有，再分配給生產小組中的成員，村委會則認為一切收益都應該歸村集體所有，再分配給全村所有的居民，這種紛爭最終導致了這項土地流轉項目的擱置。

（二）分散的土地流轉形式難以適應現代農業規模化的要求

農業的規模化經營是進行土地流轉的主要目的，也是實現現代農業發展的重要途徑。盡管當前的土地流轉方式已經呈現出了多元化的特點，但是調查顯示（見表5），80％以上的土地流轉都發生在小規模分散經營的農戶之間，他們往往由于土地經營效益低（18.8％）、家庭勞動力不足（18.8％）、太辛苦（22.8％）以及長期在外工作（16.6％）等被動的原因，自發地將土地流轉給還未面臨相同問

題的親戚、朋友或鄰居。

（三）無序的土地流轉中介組織難以適應現代農業信息化的要求

土地流轉供求信息的高效與準確提供不僅對推進土地流轉意義十分重大，而且本身也是農業信息化的內在要求。正如前文所述，散戶之間的土地自發性流轉無法實現土地大規模、高效率地聚集，需要尋求“散戶—大戶”的土地流轉路徑。由于散戶和大戶之間在生產經營規模、效益和理念等方面存在很大差異，因此兩者的土地需求與供給信息很容易出現不對稱，由此會引發較高的土地流轉交易成本，使得“散戶—大戶” 的土地流轉路徑很難有效形成。一方面，分散經營的農戶不可能為了出租或轉讓幾畝土地而主動尋找需要土地的陌生的大戶；另一方面，大戶對土地的需求數量通常比較大且要求連接成片，因此他們也不可能主動與每個農戶進行談判。

現實的情況是，不少地方政府雖然在土地流轉中介服務組織方面做了許多探索，但是其運作過程往往缺乏秩序，成效也不太顯著。例如，我們正陽縣于2001年開始探索建立的三級（縣、鎮、村）土地信托服務中心，因為其管理和動作效率低下等原因而擱置。因此，目前大部分地區還缺乏有序的土地流轉中介服務組織，一個直接的后果就是土地流轉的半徑受到限制。調查顯示，只有33％的農戶知道土地可以在任意農戶范圍內進行流轉，分別有12％和5％的農戶以為土地只被允許在本村內和本村民小組內部流轉，甚至還有3％的農戶以為土地流轉是根本不被允許的。由此可見，土地流轉主體之間的信息不對稱，無序的土地流轉中介服務組織是導致土地供求雙方信息流動受阻的重要原因。

（四）落后的社會保障體系影響了土地流轉主體的積極性

我國的社會保障體系還未能覆蓋所有的農村地區，無法為那些將土地流轉出去的散戶提供充分的社會保障。因此，當土地流轉的費用（租金）低于農戶的預期時，深受“土地是養老保障”這一傳統觀念影響的農戶，尤其是普通的小規模經營散戶，就有可能放棄土地流轉的計劃。調查顯示，農戶繼續保留土地承包權的主要原因已經不是可以從中獲取較好的生活保障，有33.8％的人認為放棄了土地也沒有什么好處或得不到其他保障。而有高達47.8％的農戶認為如果政府能夠為他們提供適當的養老保障，就愿意放棄承包地，還有農戶向政府提出了一次性補償費和一定的就業機會等條件，分別占總樣本數的41.6％和29.4％。

（五）土地流轉后有些未達到合理利用造成土地資源的嚴重浪費

我們村的許多土地賣出去后，有的說建工廠，有的說修路，但是大半年了也沒見動靜，許多村民看了十分心疼，寶貴的土地資源就這樣被浪費了，還有一些村官濫用職權買土賺錢。我希望有關政府能提高他們辦事的效率，堅持為官為民的理念，不要再把耕地資源閑置下來。

我查了相關資料，了解到我國現在存在以下幾種流轉模式：

土地互換

互換土地，是農村集體經濟組織內部的農戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經營權進行的簡單交換，是促進農村規模化、產業化、集約化經營的必由之路。30年前，中國農村實行土地聯產承包責任制，農民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時留下的種種弊病，嚴重制約著生產力的發展和產量的提高。如

何讓土地集中連片，實現規模化、集約化經營，于是互換這種最為原始的交易方式，進入農民視野。

出租

在市場利益驅動和政府引導下，農民將其承包土地經營權出租給大戶、業主或企業法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經營權，出租方按以實物或貨幣的形式獲得土地經營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。入股

入股，亦稱“股田制”或股份合作經營，是指在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經營權作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農村土地經營的雙向選擇（農民將土地入股給公司后，既可繼續參與土地經營，也可不參與土地經營），農民憑借土地承包權可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優點在于產權清晰、利益直接，以價值形態形式把農戶的土地承包經營權長期確定下來，農民既是公司經營的參與者，也是利益的所有者，是當前農村土地流轉機制的新突破。

宅基地換住房，承包地換社保

以重慶為例，去年被國家批準為統籌城鄉綜合配套改革試驗區后，在土地改革領域率先進行大膽探索，創造了土地流轉的九龍坡模式即宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農民放棄農村宅基地，宅基地被置換為城市發展用地，農民在城里獲得一套住房。農民放棄農村土地承包經營權，享受城市社保，建立城鄉統一的公共服務體制。

“股份+合作”

我國山東省寧陽縣探索土地承包經營權流轉新機制，建立起“股份+合作”的土地流轉分配方式。這種模式是，農戶以土地經營權為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農戶以土地承包經營權入股。合作社按照民主原則對土地統一管理，不再由農民分散經營。合作社掛靠龍頭企業進行生產經營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，分配時，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。

我們村實施的是這五種模式的第二種，我們村在縣領導的支持下建起了新農村，把原來分散的住房集中起來建起了外形一樣的小樓房，我們村把原來的宅基地賣給了外來商人建廠房。這樣做既節約了土地，又美化了村容。但我希望政府能為村民做好后續的保障工作，對此我提出以下建議：農村土地流轉，是一個新的課題，也是城鄉統籌發展一項政策性很強的工作，是調整和完善農村生產關系，適應現階段農村生產力發展水平，實現土地與勞動者有效結合，充分發揮兩者潛能，創造更多物質財富的重要手段。這在十七屆三

中全會中《中共中央關于農村改革發展若干問題的決定》有深刻的闡述。如何科學貫徹十七屆三中全會精神，正確處理好璧山縣政府、市場、農民三者之間的關系，實現璧山現代農業致富農民這一根本目標，針對上述存在的問題，建議對加快農村土地流轉采取以下措施：

(一)健全制度，促進規范流轉

1、在全縣制定加快土地流轉的鼓勵政策，制定更加規范和完善的農村土地承包經營權流轉工作意見，以規范農村土地承包經營權流轉，促進土地向規模經營集中。

2、健全農村土地產權登記制度。健全農村土地產權制度不僅可以在法律上為所有權人提供更加充分的保障，而且可以以土地資產抵押，為所有權人提供更加充分的保障，而且可以以土地資產抵押，為所有權人提供更多的融資手段。這樣，能夠使農村的土地真正“盤活”，使最有價值的土地資產，走向市場，從而更好地維護農民的權益。

3、健全農村征地制度。一是要制定符合農村土地資源優劣的補償辦法和標準，確保被征地農民土地收益最大化。二是認真落實征地補償費用。確保征地補償安置費用足額到位，專款專用。三是妥善解決失地農民的再就業問題。優先安排被征地農民就業和再就業培訓工程，通過多層次、多形式的職業培訓，提高被征地農民的就業本領。四是創設城鄉統籌的“置換安置”政策制度。部分農民的宅基地可由政

府土地服務中心或農村土地專業合作社“打包”收購，然后用予邊遠貧困山區或高山地區人口梯度轉移的“置換安置”。

4、規范土地流轉程序。一是要規范土地承包經營權流轉程序。堅持承包戶申請，選擇對象，雙方協商，各級組織協調，簽訂合同，并報鄉鎮土地承包經營權流轉服務中心和村社集體經濟組織備案。二是要規范土地流轉合同。對現有土地流轉的合同特別是口頭合同要積極引導土地流轉雙方簽訂書面協議。土地承包經營權流轉合同要明確規定具體的流轉形式、流轉數量、質量、年限、用途、流轉費與復耕費的標準及支付方式、當事人雙方的權利義務、期滿后地上附著物的歸屬、違約責任等，并且各項規定要具有可操作性。委托流轉的要有委托書，受托人只能在委托的權利范圍內行使權利。對流轉過程中形成的合同、決議、委托書等，要整理歸檔，妥善保管。三是要規范鄉鎮(街道)、村、社及其干部參與土地流轉的行為。鄉鎮、村、社及其干部既不得以任何名義強迫承包戶流轉土地，又要按照有關政策，積極做好土地流轉的管理與服務，對土地流轉的具體內容進行審查、監督，防止集體土地權益流失。

希望土地流轉這種新的方式在政府的帶領下能更好的促進農村經濟的發展。