第一篇：農村土地流轉情況管理意見

農村土地流轉情況管理意見

農村土地流轉情況管理意見

各鎮鄉人民政府、街道辦事處，縣府有關部門：

為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，鼓勵和推動農村土地流轉，規范流轉行為，發展現代農業，提高農業經營規模化、組織化程度。根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》、《森林林木和林地流轉管理辦法》等有關法律、法規和文件，現就加強我縣農村土地流轉規范化管理工作，提出如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指針，全面落實科學發展觀，以穩定農村

土地承包關系為基礎，以有效配置土地資源、促進農業又好又快發展為目標，建立“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的土地流轉機制，提升土地規模經營水平和現代農業發展水平，促進經濟、社會、生態效益全面提高，加快現代農業發展，推進社會主義新農村建設，構建城鄉統籌發展的和諧社會。

二、基本原則

1、堅持土地承包關系穩定并長久不變的原則。

2、堅持“依法、自愿、有償”的原則。

3、堅持效益優先、因地制宜的原則。

4、堅持有序流轉、規模經營的原則。

5、堅持保障和維護流轉雙方權益的原則。

三、當事人及其權利義務

農村土地承包經營權流轉的主體是家庭承包或其它方式承包的承包方。

其權利義務是：

1、承包方依法自主決定承包土地是否流轉，以及流轉的對象和方式；

2、流轉價款歸承包方所有；

3、承包方可以出具土地流轉委托書，自愿委托村級發包方或中介組織流轉其承包土地；

4、承包方須引導和監督受讓方按國家產業政策從事農業生產經營；

5、承包方有義務理順承包關系和配合做好農業技術輔導等社會化服務工作。

流轉受讓方是具有農業經營能力的承包農戶或其他按有關法律及規定允許從事農業生產經營的組織和個人。其權利義務是：

1、受讓方可以根據市場需求合理調整農業產業結構，自主經營；

2、可以享受因生產經營引起的政治榮譽和相關的經濟待遇；

3、在土地流轉期間，因投入而提高生產能力的，遇上級或原發包方統一

規劃用地需要，承包方依法收回承包土地時應服從，受讓方有權獲得相應的補償；

4、受讓方要按國家產業政策保持土地農業用途和土地復耕能力。

四、服務組織及其職責

縣成立縣農村土地流轉服務中心，并在縣經濟服務中心設立窗口，負責全縣農村土地流轉工作的政策咨詢，指導服務，權證變更登記、補發換發，評估抵押登記，信息收集和發布等工作，森林資產由縣林權評估中心評估，具體實施辦法由林業局根據林業廳浙林策文件制訂我縣具體實施辦法。各鎮鄉負責做好本地農村土地流轉工作的指導、服務、信息收集及上報等工作。村級發包方或中介服務組織在接受承包方委托的基礎上，幫助做好委托流轉的代理服務等工作。同時，分級做好流轉資料歸檔工作。

五、流轉范圍及方式

流轉范圍。農村土地流轉所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依

法由集體或農民經營的耕地、林地、水域、“四荒地”，以及其它依法用于農業的土地。流轉土地必須符合縣域土地利用總體規劃。

流轉方式。對集體統一經營的土地使用權流轉，要按照“公開、公平、公正”原則，采用招標、拍賣、公開協商等方式發包、租賃、轉讓等形式流轉。對農民家庭承包經營土地流轉，承包方依法取得的農村土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉。其中，以轉讓方式流轉的，需經發包方同意，當事人應當變更承包關系。

1、轉包：承包方自愿將自己承包期內承包的土地，以一定期限全部或部分流轉給本集體經濟組織內部的其他業主從事農業生產經營。

2、出租：承包方自愿將自己承包期內承包的土地，以一定期限全部或部分出租給本集體經濟組織以外的業主從事農業生產經營。

3、互換：因土地集中連片規模經營等需要，在同一集體經濟組織內部的承包戶之間，自愿將土地承包經營權進行互換。

4、其他：探索農村土地流轉新模式。鼓勵和支持承包方將土地承包經營權采用入股等其他方式流轉，承包方可以自愿聯合，用土地承包經營權入股形式，設立農民專業合作社等企業，發展農業合作生產。

六、流轉程序

1、對村集體所有的統一經營土地，必須經村兩委集體討論形成方案，提交村民代表大會三分之二以上通過形成決議，按相應審批管理權限進行。對村民小組集體所有的土地流轉方案需經三分之二以上戶長簽字同意。

2、承包方與受讓方就流轉方式、期限和具體條件等自愿進行平等協商，達成流轉意向，流轉期限最長為50年，對“四荒地”的流轉年限最長可允許70年。對農戶承包經營，流轉期限不超過

二輪土地承包期限的，農戶可以自行決定，依法流轉；超過二輪土地承包期限的流轉方案，必須經村民代表大會討論通過。

3、采用轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，當事人雙方向發包方備案；

4、以轉讓方式流轉的，事先向發包方提出申請；

5、涉及委托流轉的，取得所有農戶委托流轉的委托書；

6、發包方、承包方和受讓方達成一致的，簽訂流轉合同；承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面流轉合同。

7、流轉雙方有意向對流轉合同進行鑒證或公證的，由鎮鄉農業土地承包合同部門鑒證或公證處公證。

8、村級及時將土地流轉信息及新簽訂的合同等資料歸檔，并報鎮鄉農村土地承包管理部門；

9、鎮鄉農村土地承包管理部門將

有關規范性流轉書面材料及時歸檔，并將有關工作動態報縣農村土地流轉服務中心備案。

七、流轉合同http://

加強土地流轉管理，土地流轉必須在協商一致的基礎上簽訂書面合同。流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發包方和鎮鄉農村土地承包管理部門各備案一份。流轉合同使用全縣統一的文本格式。流轉價格確定提倡以實物折價，對流轉期限較長的，在流轉款的支付方式原則上要求采取分期交款方式，不提倡一次性交清流轉費用的操作行為，以降低土地流轉中的風險。

八、工作要求

1、加強組織領導。農村土地流轉工作政策性強、涉及面廣、情況復雜，事關廣大農民的切身利益。開展土地流轉工作，各級必須統一思想認識，切實加強領導。縣里成立農村土地流轉工作協調小組，各鎮鄉也要相應建立農村土地流轉工作協調機構，完善土地流轉工

作機制，落實人員，明確責任，確保土地流轉工作有序推進。

2、加強流轉服務。搞好農村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。

3、及時化解矛盾。各鎮鄉、村要建立矛盾糾紛調解機構，健全調解機制，積極調處因土地流轉而發生的各種矛盾糾紛。因土地承包和土地流轉發生矛盾和糾紛的，按屬地管理原則予以解決。對各村反映的土地流轉信訪問題，各鎮鄉要高度重視，深入調查，認真細致地

做好信訪接待和調處工作，做到調處過程有記錄，調處結果有回復和上報。

4、強化工作考核。土地流轉和規模經營是發展現代農業的前提和基礎。要積極引導，熱情服務，做好工作，制定配套的優惠政策，鼓勵農民離土經營創業。積極開展技能培訓，擴大有組織勞務輸出。大力發展農村二、三產業，增加就業崗位，為土地流轉創造條件。同時，要加強農村土地流轉工作的考核，考核內容以平時工作實績和年底流轉土地面積實績存量為主，考核結果列入縣委、縣府對各鎮鄉農業農村工作目標責任制綜合考核內容。

第二篇：淺談農村土地流轉

淺談農村土地流轉

九江學院 外國語學院A0812班 吳敦旭

內容摘要：2009年中央一號文件指出要穩定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場。其中土地流轉存在著急迫性，特別是在今天全面建設小康社會和新農村建設方面有著巨大的推進作用，同時也是我國在當前形勢下繼續又好又快發展的需要。但是在實行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農村土地流轉的進度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關的對策來解決。

關鍵詞：農村；土地流轉；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關于農村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出讓、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，解放農村剩余勞動力，最終達到適度規模化經營，農業促進工業發展，工業反哺農業，城市反哺農村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農民朋友一次難得的創造歷史、創造奇跡的又一重大機遇。將加速城鄉一體化進程，開啟中國農村發展又一個嶄新的時代。”①

在2008年12月31日發布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉的重要性提高到一個新的高度，提出要穩定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場②。

那么為什么我國要反復強調土地流轉，其急迫性又體現在哪里？

一． 農村土地流轉的必要性

（一）中國農村土地結構不完備，體制不完善，導致土地的浪費。在長期的歷史條件作用下，農村形成了一些特定的農用土地結構，農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田①

② 參考《中國農地》，2009-3。2009年中央一號文件。

水利用地、養殖水面等①。但是這些農用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現象，特別是在當前的農村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關的政策來協調，管理體制出現不足，從而導致了廣大農村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。

再次，隨著形勢的改變，農村勞力不斷向大城市輸出，農村出現田地荒蕪現象嚴重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發揮出它本應有的作用。2001年江西的農作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②。總的來看，波動不是很大，盡管有些地區出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導致土地的大量浪費，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。

（二）農民增收和農村城鎮化的需要

農民增收的需要

提高農民生活水平，增收是關鍵，增收包括增加經濟收入和增加農產品的產量。

首先，農民的主要收入來源就是種植糧食和經濟作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農作物的收購價格將直接影響到農民的收入，在今天市場經濟的條件下，農作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩定，但是有很多地方主要不是生產水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區的種植面積就達48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產區，然而近五年來，市場收購價波動很大，質量較好的棉花最高達3.3元/斤，最底時只有0.9元/斤（都昌地區），特別是在2008年，農民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機的影響，許多紡織企業破產，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結果只有低價賣出。從而使農民遭受了巨大經濟損失。

最新數據表明，自2004年開始，江西省的水稻產量從1803.40萬噸上升至2007年的1904.21萬噸，期間的產量相對比較穩定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩定，很難推動產量繼續上升。如果說實行土地流轉，第一，就能夠建立很好的農作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統計年鑒2008。

③參考在線江西統計年鑒2008，經過計算而得。①②

也就能夠更好的保證價格的相對穩定，有利于增收。第二，能夠達到一體化管理，運用最新的科學技術，加上穩定的種植面積，我們的糧食產量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農民也會受益。農村城鎮化的需要

截止到2006年，我國的農村人口為7.37億，占全國人口的56%左右，要想實現真正的現代化就必須加快農村城鎮化建設。首先我們知道農村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進行土地流轉體現了對未來問題的預見和解決辦法。流轉后，大部分農民將從角色上開始轉變，逐漸的向城鎮化轉變。

（三）提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要

近年來，全球糧食產量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發社

①會動蕩。

我國的糧食綜合生產狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產量暫時不及1998年。

通過土地流轉，能夠穩定生產規模，保障糧食產量的穩定性，也就是提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農村土地流轉的因素

（一）農民總體收入不高，難以應對流轉后的問題

第一，農民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉出去。流轉之后很難找到比較合適的工作來維持生計。主要是目前農民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術作為生計保障。

第二，農村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農民需要土地作為保證，以應對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。特別是在當前形勢下，農民就更不會輕易放棄土地的使用權。

第三，自古以來，農民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現在也一樣，農村家庭大多都指望能夠通過培養出一個大學生來擺脫貧窮的生活，而相關費用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養大學生。

（二）對基層政權的信任引發一些問題

首先，在土地流轉中，政府錯位行為嚴重，一些鄉村組織直截充當了土地流轉的主體，不尊重農民的意愿，隨意改變土地的承包關系，強制土地進行流轉②。這使得農民產生了反抗心理，土地流轉受①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

阻。

其次是基層政權在以往管理過程中的失信和失職。“絕大數村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。89.7%

①的村民認為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態度。這使得農民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉受阻。

再次，農村社會轉型不徹底，引發信任危機。從21世紀初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉村合并，大大減少了行政村乃至鄉鎮的數量。“目前，中國農村有3.75萬個鄉鎮，②村級組織有64.5萬個。”但是在實施的過程中，給很多農民帶來

了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當處理一些事關農民利益的事時，那些領導原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導致村民對上面傳達下來的安排產生置疑。

（三）傳統文化心理的影響

首先，農民不能擺脫情感上的依附，在自然經濟條件下，農民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農民更易受地緣和血緣關系的支配。”從而導致土地流轉給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農民對政治政策采取一種回避態度，對上面傳達的精神覺得不關自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉程序的繁瑣性與流轉限制的不合理性。“土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；

④采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。”

土地流轉中的互換、轉包、轉讓的范圍，限定在同一集體經濟組織內部。這種“書面協議”、“發包方同意”、“發包方備案”及“同一集體經濟組織內部”等限制性規定，在客觀上增加了農民的負擔，增加了農戶在土地流轉中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉，特別是 “同一集體經濟組織內部”的限制性條件，使得跨地區的土地承包經營權流轉成為泡影。⑤《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社證券之星網，http://news.stockstar.com。

③ 《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

④ 《農村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農村社會保障機制不完善。當土地流轉之后，大批農民將涌入城市，進入了二三產業，但是土地仍然是大部分農民賴以生存和發展的生活和生產保障，也是我國農村穩定的基礎。“由于保障體系的不完善，很多農民都不敢放開手去的進行土地使用權的流轉①”。

三． 對于實施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實際情況，逐步流轉。

在實際情況下，有的農民的確是沒有能力承擔流轉之后所帶來的影響，那就得根據實際狀況來決定流轉速度。

針對農民缺乏技術，很難在土地流轉之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉之前對有意愿將來去城市找工作的農民進行相關的職業技術培訓，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權進行流轉。

對于那些在農村生活已經很困難的村民可以采取相關的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預先補助，既將本來國家準備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發的改為五年發一次，數目不變，但解決了農村人口向城鎮人口轉化過程中的資金空缺，當然這只是我個人觀點。

最后就是進一步落實國家扶持貧困大學生的相關政策。

（二）加強對基層政府部門的管理

首先基層政府在進展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農民的土地流轉主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉②”政府部門監督和服務部門，應該是去搞好服務工作的、監控總體的動態平衡，而不是用行政手段去對農村土地使用權進行干預。

加強要加強反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農民帶來權益的受損，保障我們農民的根本利益。

政府部門應該加強樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關的工作。

（三）針對傳統心理文化的建議

要盡量引導農民解放思想，轉變觀念，樹立市場意識、經營意識。要讓農民朋友認識到土地流轉的必要性及帶來的好處。

由于很多農村都存在著排外的思想，在短期內可能也很難發生巨大的轉變。但是又要盡快流轉，我覺得可以充分利用農村的親血緣的特點，鼓勵本村的成員個人或集體進行承包，這相對來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。2009年中央一號文件。

（四）針對政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉的煩瑣性，將強可靠性。“應該大力培育土

①地流轉中的中介組織，”土地流轉的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉的關鍵。中介的職責是制定土地流轉的規劃，收集相關信息，辦理相關手續。通過中介，農民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農村社會保障機制，解除農民的后顧之憂。像前面提到的關于農民的補助問題等也是完善的過程。“要建立起面向農村外出務工人員的多層次保障制度，以促進土地的自由高效流轉。②”

總之，農村土地流轉意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協調好諸多矛盾，把握好農民利益與政府之間的關系，把握好局部與整體的協調關系才能夠順利完成這項巨大的工程，推動我國現代化建設繼續向前發展！

參考文獻：

1.《中國農地》，2009-3。

2.2009年中央一號文件。

3.《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。《土地管理法》。

5.江西統計年鑒2008。

6.證券之星網。

7.《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

8.《農村土地承包法》

9.《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57。《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

第三篇：農村土地流轉情況

農村土地流轉情況調查

近年來，隨著邢臺市工業化、城鎮化和農業產業化的加快推進，部分農村勞動力逐步向城鎮轉移，農村土地流轉呈現出日趨活躍的勢頭。土地流轉已成為促進規模經營、發展現代農業和增加農民收入的一項重要措施。進而也出現了諸多問題。

農村土地規模經營是農業現代化的必由之路。積極推進農村土地流轉改革，對落實農村土地政策、實現土地規模經營、推進現代農業發展、拓寬農民增收渠道均能起到積極作用。但是，由于土地流轉是農村經濟體制改革深入發展的新事物，近幾年各地在土地流轉實踐過程中也出現了很多亟待解決的問題，阻礙了土地流轉的順利進行，因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的問題，處理好各種主體的利益關系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、當前農村土地流轉存在的突出問題

1.對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

2.土地流轉需要進一步規范。土地流轉登記備案制度在具體執行中仍有漏洞，有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續，合同文本也沒有統一，因土地流轉而產生的糾紛事件仍有發生。

3.流轉缺乏市場化機制。土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉主要依靠自發進行和政府推動,想轉出土地的農戶尋找流轉對象難度較大,而具有一定規模的種植大戶、農業企業卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發展的規模,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規模和效益。加之，流轉缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉的進程。

4.流轉風險較大,缺乏對農民利益的保護機制。土地流轉前,缺乏對種植大戶和企業業主農業經營能力的資格審查和評估。土地流轉后,又缺乏對農民利益的保護機制。流轉業主一旦經營上出現失誤,無法履約,一跑了之,給流轉農戶造成較大的經濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農民和政府承擔。

5.農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上,農民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調整租金,流轉收益沒有隨經濟的不斷發展得到相應增長。

二、影響農村土地流轉的原因分析

（一）政府角色定位不明晰

政府的指導是幫助集體土地健康、有序流轉的保障。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，沒有認識到其在農業現代化進程中的重大意義，對有利的流轉模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態度。同時沒有科學制定流轉后農民出路的規劃，對可能出現的問題沒有做好應急處理預案，提供服務，化解矛盾。集體土地流轉是一種市場行為，如果基層行政組織，違背農民的意愿而強行流轉，這將為社會埋下許多隱患，甚至危及整個社會的穩定。所以政府應在尊重農民意愿的基礎上積極引導，搞好規劃、提高服務，在集體土地流轉中做好服務員、裁判員的角色。

（二）農民流轉意愿不強烈

分析當前的土地流轉現狀，存在農民流轉意愿不強烈的現象。究其原因如下：首先，農村社會保障體系不健全，失地農民缺乏生存保障。對于絕大多數農民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農民即使轉移到了二、三產業，由于失業的風險和收入的不確定性，他們仍把土地作為最后的退路，寧肯粗放經營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉移出讓”。其次，農民轉移就業空間小。“土地流轉的速度應該與工業、第三產業就業崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應”，當前，城鎮化速度慢與城鎮吸納農村剩余勞動力能力不足導致農民轉移就業不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農政策的出臺和新農村建設的實施提高了農民對土地價值的預期，致使流轉意愿不強烈。

（三）土地流轉后資金與技術支持不足

土地流轉后，要實現規模化生產、集約化經營，必須進行資金投入和技術支持。經營者開發資金匱乏，是制約土地流轉的重要原因。一些經營者大面積承包土地后從事高效農業開發，后續發展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經營者在土地開發上存在嚴重的資金困難，規模難以擴大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉的意義在于土地流轉以后，發展高效農業，精耕細作，達到高產高效。而一些承包大戶由于缺乏相關技術支持，只能搞粗放的規模化，不僅無法提 2 高效益，而且對土地資源也造成一種浪費。所有這些不僅阻礙了現代農業的發展，也使一部分有承包能力和意向的經營主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉的本來意義。

（四）土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間存在矛盾

土地流轉的目的是優化資源配置，實現土地規模化、集約化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經營，而且農戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規模的土地經營方式，難以實現土地成片集中流轉。而且業主在實施土地規模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規模化流轉難產，制約了規模經濟的發展。

三、對策與建議

要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。村委會應結合土地承包法律法規，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入地對土地流轉情況開展調研，及時掌握本村土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

加強典型宣傳，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。

把提供優質服務作為宗旨，優化土地流轉的環境，把優惠政策支持作為動力，推進土地流轉的進程。建立健全組織體系，把土地流轉工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的土地流轉服務中心，綜合、協調、統一領導土地流轉工作，；積極發展市場中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，降低土地流轉成本；健全社會保障機制，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為土地流轉創造良好的條件。

加強管理，規范流轉秩序。加強土地轉出方的管理。首先，加強農戶自發的土地流轉管理。農戶自愿將承包土地以轉包、轉讓、互換、入股、出租等形式流轉，應簽訂書面流轉協議，并報村委會備案。其次，規范鄉村集體經濟組織和鄉村行政組織參與土地流轉的行為。鄉村集體經濟組織和鄉村行政組織不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉其土地經營承包權。第三，農戶也 3 可以委托中介組織進行土地流轉。委托流轉要簽訂委托流轉協議，并報本村委會備案。

加強土地轉入方的管理。首先，農村土地流轉期限不得超過農戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿后，經雙方協商，可續簽土地流轉協議。其次，指導監督工商企業選擇適當方式開發農業。但工商企業進入農業要注意不得侵害農民利益，要有利于保護和鞏固農村基本經營制度。政府應鼓勵他們采取公司加農戶、訂單農業等方式，帶動農戶發展農業產業化經營。

重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，農村土地承包仲裁機構，要充分發揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

創新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統一規劃、統一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規模現代農業的發展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業發展。

2012級物流一班

付遂霞

第四篇：關于完善農村土地流轉工作的意見

關于完善農村土地流轉工作的意見 各鄉鎮人民政府，縣工業園區管委會，縣直有關單位： 為推進全縣農村土地流轉工作，促進農業生產規模化、集約化經營，發展現代農業，結合我縣實際，現就完善農村土地流轉工作提出如下意見：

一、指導思想

充分發揮政府引導、市場主導、政策扶持、機制創新的作用，以結構調整為主線，以農業增效、農民征收為核心，圍繞發展特色主導產業、農民專業合作社、土地規模經營“三位一體”的現代農業生產方式和組織形式的有機結合，發展具有我縣特色的區域品牌農業，提高農業綜合生產能力，推進農村科學發展。

二、目標任務

在全面完成上級下達的土地流轉面積50萬畝、規模經營面積12萬畝任務的基礎上，土地流轉在規模上、數量和質量上實現逐年提升，整村整鄉鎮土地流轉取得突破，逐步建立以土地獲利機制。土地流轉服務平臺正常運行、規范服務，基本覆蓋全縣的農村土地流轉市場，使我縣土地流轉和規模經營規范有序，基本適應現代農業發展要求。

三、基本原則

（一）堅持土地流轉與土地確權相結合的原則。按照現有土地承包經營關系保持穩定并長久不變的要求，繼續完善

農民土地承包經營權確權工作。在確權的前提下，按照依法、自愿、有償的原則進行土地流轉。土地流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害土地承包者的權益。

（二）堅持產業優化注重效益原則。優化發展規模經營

和提升產業化水平，鼓勵有經營理念、有實力的農民專業合作社、農業企業（大戶）、村集體經濟組織受讓農戶流出的土地，依靠先進農業科技，提高產業效率。

（三）堅持土地流轉與發展特色主導產業相結合的原

則。制定明確的主導產業方向和農業結構調整規劃，引導承包者以多種方式流轉土地，使土地向特色主導產業集中，發展規模經營和集約經營。

（四）堅持土地流轉與發展設施農業相結合的原則。根

據發展設施農業的總體規劃，在充分尊重農民意愿的基礎上，采取相應的鼓勵政策，積極推進土地流轉向規模經營和設施農業方向發展。

（五）堅持土地流轉與發展農業產業化相結合的原則。圍繞龍頭企業+基地+農戶的模式推進土地流轉，建設規模經營面積大、標準化生產程度高、產品安全可靠的產業化生產基地。

（六）堅持土地流轉與發展農業專業合作社相結合的原則。

通過推進土地流轉，催生農業專業合作社，使農業專業合作社成為土地流轉，規模經營的主體，使兩者相互促進、相得益彰。

（七）堅持規范管理有序推進原則。加強對土地流轉的管理、服務和指導，健全土地流轉平臺和各項制度，強化流轉信息服務，規范土地流轉合同管理，及時調處土地流轉糾紛，確保土地流轉和規模經營規范有序。

四、規范完善流轉機制，加快土地流轉進程

（一）創新流轉形式。按照優先發展現代農業，推進土地規

模化經營的要求，引導和鼓勵農戶采取股份合作等形式流轉土地。鼓勵村級組織加快實施土地整村流轉；鼓勵村集體經濟組織以流轉土地入股，通過股份分紅，增加村級集體和農民收入。探索整鄉鎮土地流轉，在充分提升農民“三金”（租金、股金、薪金）的基礎上，穩步推進。

（二）規范流轉程序。建立規范有序的工作規程，加強

對受讓方資信、經營能力的審查和流轉前土地權屬情況的調查與確認，確保流轉主體和行為的合法性。統一使用規范化的格式合同，保護依法形成的流轉關系，規范流轉行為。流轉收益歸個人，流轉價格要采取協商、招標、招租等方式確定。集體土地采用出租等方式流轉的，應當通過公開招標方式確定。

（三）規范檔案管理。采用標準的流轉文本，完善流轉

登記制度，鄉鎮對土地流轉情況登記造冊，落實專人，做好數據的收集、整理、歸檔和錄入信息等工作。做到管理信息化。

（四）發揮網絡服務平臺作用。建立并充分發揮土地流

轉三級網絡平臺的信息傳導作用，形成村收集上報、鄉鎮整理審核、縣梳理匯總并發布的信息、資源、服務三共享網絡，全程服務農村土地流轉工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。土地流轉時加快農村改革發展的有益探索，為加強對此工作的領導，縣領導成立了以縣長為組長的土地流轉工作領導小組，各鄉鎮要統一思想、提高認識，成立相應的領導組織，由政府主要負責人任組長，親自協調指揮相關工作。

（二）加強農村土地承包經營糾紛的調節仲裁。完善縣

鄉兩級農村土地承包糾紛的調節仲裁機構，健全相關制度，加大鄉村兩級組織對農村土地承包糾紛的調節力度，把矛盾解決在基層。對重大疑難糾紛，縣農業主管部門積極配合，協助調節。調解不成的，可通過司法途徑解決。

（三）加強金融和保險政策支持。金融機構要加強對土

地流轉規模經營主體的信貸支持，對規模經營主體提高授信額度，加大土地承包經營權抵押貸款工作力度。縣財政建立農業風險基金，每年安排專項資金用于土地流轉等規模主體貸款貼息；鼓勵金融機構向農業經營主體放貸。推進農業政策性保險，全縣農業政策性保險投保率要達到90%，提高農產業的抗風險能力。

（四）加大獎補和項目建設支持力度。對達到規模以上的農民專業合作社和農業企業（大戶），除參照《關于印發阜陽市鼓勵支持規模經營發展現代農業暫行辦法的通知》（阜政辦【2012】25號）進行獎勵外。縣政府另外拿出一部分資金進行獎扶，并優先安排國家和省級支農惠農項目，優先投入農田基礎設施建設，幫助解決生產經營中的實際困難，推進土地流轉取得實效。

二零一二年十月九日

第五篇：關于農村土地承包經營權流轉的意見

關于農村土地承包經營權流轉的意見

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為適應新形勢下發展農村經濟、建設現代農業的要求，根據《中華人民共和國農村土地承包法》和農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等有關規定，結合我市實際，現就農村土地承包經營權流轉工作提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

以黨的十七大精神為指導，堅持科學發展觀，以穩定農村基本經營制度為基礎，以提高土地資源合理有效配置，促進農業增效、農民增收為目標，建立“農民自愿、依法有償、政府引導、市場調節”的土地承包經營權流轉機制，推動農業生產規模化、專業化、產業化、集約化和標準化，加快我市現代農業發展，推進社會主義新農村建設。

推進土地承包經營權流轉必須遵循的基本原則：

（一）堅持穩定土地承包關系。推進農村土地承包經營權流轉，應當堅持在穩定農村土地家庭承包經營制度不變的基礎上，鼓勵農村集體土地的所有權、承包權、經營權相分離，采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等形式進行流轉。

（二）堅持依法、自愿、有償。嚴格按照法律法規，不得改變土地的所有權性質和農業用途。尊重農民意愿，任何組織和個人不得強迫或阻礙流轉土地，也不得擅自截留或扣繳流轉收益。流轉應堅持平等協商、等價有償，確保農民“不失地、不失權、不失利、不失業”。

（三）堅持有序流轉，規模經營。按照“流轉形式多樣化、運行方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化”的要求，建立健全土地流轉機制。以農業產業發展規劃為基礎，以培育特色優勢產業為目標，通過強化村級組織管理職能，加強引導和協調，促進土地集中流轉，推進農業適度規模經營。

（四）堅持因地制宜、分類指導。推進土地承包經營權流轉必須與當地農村生產力發展水平和區域特色相適應，因地制宜，分類指導，逐步推進。

二、鼓勵農村土地承包經營權流轉

（一）鼓勵農戶依法采取多種方式流轉土地承包經營權。農戶可以采取轉包、轉讓、出租、互換、入股及其他符合法律法規規定的方式進行土地流轉，流轉的受讓方可以是農戶，也可以是其他從事農業生產經營的組織和個人。引導同村同組農戶以互換形式使土地相對集中，發展生態高效農業。鼓勵農民在自愿的基礎上將剩余承包期內的土地承包經營權一次性流轉出去。

（二）鼓勵各類農業經營主體參與土地承包經營權流轉。鼓勵有資金、懂技術、善經營、會管理的種養大戶、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、農村集體經濟組織、農業科技組織等農業經營主體，按照產業布局規劃，集中連片開發農戶流轉的土地，建立規模化、標準化的原料基地。

（三）鼓勵推廣農村土地股份合作制。鼓勵農戶以土地承包經營權入股的形式組建土地股份合作社，引

導投資主體與流轉土地的農戶形成利益共同體。

（四）鼓勵開展農業社會化服務。在土地流轉基本條件不具備，土地仍是農民收入主要來源的地方，要充分發揮種養大戶、購銷大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社等經營主體作用，在家庭承包經營的基礎上，通過統一產前、產中、產后服務，逐步實現規模經營。

（五）鼓勵對“四荒”地和林地進行流轉。對以其他方式承包取得的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地和林地，承包者在承包期內，依法享有繼承、轉讓、出租、入股、抵押等權利。

三、探索多種形式的土地流轉模式

（一）支持有條件的農民自愿放棄承包土地。對遷入城鎮定居，自愿放棄承包地的農民，經集體經濟組織成員（代表）大會討論同意，可用集體經濟組織收益給予一定補償，并在就業、子女入學等方面享受城鎮居民同等待遇。

（二）引導社會資本參與土地承包經營權流轉。引導社會資本參與農村土地承包經營權流轉，領辦或聯辦農業企業，進行土地整理整村推進、農業綜合開發、農產品生產基地和農業科技示范園區建設等，著力打造一批千畝以上的、集中成片的標準化、規模化生產基地，促進農業的規模化、集約化經營。

（三）鼓勵農村集體經濟組織推行土地承包經營權規模流轉。對通過土地整理新增的土地及“四荒”地，在確權的基礎上可不再發包到戶，由本集體經濟組織統一組織流轉，進行規模經營，也可跨區域流轉其他集體經濟組織的土地。規模經營的收益歸集體經濟組織成員共同所有。

四、加大對農村土地承包經營權流轉的扶持力度

（一）加大財政扶持力度。從2009年起，市、縣區財政要預算安排一定資金，專項用于農村土地承包經營權流轉指導、流轉信息平臺的搭建和發布，以及市、縣區、鄉鎮、村土地流轉服務組織培訓和仲裁機構建設等。

（二）對參與土地流轉的農業經營主體進行獎補。從2009年起，對連續3年以上從事農村土地規模經營面積達到1000畝以上的經營主體，市政府給予一次性獎勵。

（三）實行信貸傾斜和用地支持。把農業規模經營主體作為信貸支農的重點，比照市級農業龍頭企業相關政策，給予實力強、資信好的農業規模經營主體一定的授信額度，解決其季節性、臨時性生產經營資金不足。允許規模經營主體以聯合擔保等形式辦理貸款手續。農業經營主體在其獲得承包經營權的土地上建設小型提水、引水、蓄水設施的，應當以使用劣質地和改造現有水利設施為主。對規模經營主體因生產必需建造簡易倉庫、曬場等農業生產配套用房的用地，應視作農業生產用地，涉及農用地轉為建設用地的應從嚴控制，在符合土地利用總體規劃的前提下，按不超過其經營面積2%的比例，辦理農用地轉用審批手續，但不得違法占用耕地。

（四）加大對農村勞動力的培訓力度。要進一步加大對農村勞動力非農技能的培訓力度，提高農村勞動力非農就業能力，拓寬就業門路，加快農村勞動力的轉移步伐，為農村土地承包經營權流轉和規模經營穩定發展創造條件。

五、規范農村土地承包經營權流轉管理

（一）建立和完善農村土地流轉機制。市、縣區農村土地承包管理部門應逐步建立農村土地流轉服務體系和信息平臺，鄉（鎮）建立土地流轉服務中心，村（居）建立土地流轉服務站，依法開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估和政策咨詢等工作。

（二）規范農村土地流轉手續。農村土地承包經營權流轉，必須在協商一致的基礎上簽訂由省農業行政主管部門統一制訂的書面流轉合同。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同，承包農戶委托發包方統一流轉的，必須簽訂書面的委托流轉協議。

（三）建立備案登記制度。發包方對承包方以轉包、出租或者其他方式流轉承包土地的，應當及時辦理登記備案手續；以轉讓、互換方式流轉承包土地的，應及時辦理相關變更手續；當事人申請辦理土地承包經營權流轉登記的縣級農業行政主管部門應當予以及時受理、辦理。縣區、鄉（鎮）農村土地承包管理部門要建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊，及時準確記載農村土地承包經營權流轉情況，落實專人負責流轉情況的登記、流轉資料的收集、整理、立卷、歸檔和管理工作。

（四）維護承包農戶的合法權益。土地流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。流轉價格由當事人雙方協商確定，集中統一流轉的，可綜合當地經濟社會發展水平和土地產出等因素，采取招標、公開協商等方式確定。

（五）加強土地承包經營權流轉風險防范。農村土地承包經營權流轉的受讓方應當具有農業經營能力。農村土地承包經營權流轉給集體經濟組織以外農業經營實體的，在土地流轉合同簽訂前，出讓方可申請農村集體經濟組織和土地承包管理部門提供協助，對受讓方的農業經營能力、資信情況、履約能力進行核查，加強土地承包經營權流轉的風險防范。

（六）妥善處置土地流轉糾紛。對目前已流轉的土地，各地組織開展一次全面的清理，對流轉手續不完備、合同條款不齊全的，要通過說服教育、利益平衡的辦法引導雙方修訂合同，并及時做好備案、登記歸檔工作。市、縣區要建立農村土地承包糾紛仲裁機構，規范仲裁行為，依法妥善解決農村土地流轉中出現的糾紛。

六、加強對土地流轉工作的領導

農村土地承包經營權流轉工作涉及面廣，政策性強，關系到廣大農民群眾的切身利益和農業改革發展穩定的大局，各級政府一定要高度重視，切實加強領導，作為當前農村工作的一項重要內容列入議事日程。各縣區要制定并落實好農業土地承包經營權流轉的政策措施，各級農業行政主管部門和鄉鎮人民政府要切實承擔起農村土地承包經營權流轉的指導、協調、管理和服務職責，進一步強化農村經營管理隊伍建設，做好指導工作。國土、財政、金融等有關部門要從有利于加快農業產業化進程，有利于農業增效和農民增收，有利于推進現代農業的發展出發，各司其職，通力協作，共同做好工作，為農村土地經營權流轉創造良好的條件和政策環境。

本意見自公布之日起執行，以前規定與本意見相抵觸的，以本意見為準。今后，中央和省如有新的政策，從其規定。

合肥市人民政府辦公廳

二○○八年八月十四日