第一篇：對農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見

為貫徹黨的十七屆三中全會精神及《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的意見》（*市辦發(fā)〔2009〕1號），進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下貫徹落實(shí)意見。

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主動性和緊迫感

隨

著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營中土地規(guī)模經(jīng)營小、農(nóng)業(yè)比較效益低、人地矛盾的問題日漸突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力；有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，有效地減少土地撂荒；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組和資源的配置，開辟工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的渠道。各級干部一定要清醒認(rèn)識，自覺增強(qiáng)工作的主動性和緊迫感，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

二、開展宣傳與調(diào)查，積極營造有利于加快農(nóng)村土地承

包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)宣

傳活動，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展形式多樣的宣傳。通過張貼宣

傳標(biāo)語、編黑板報、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關(guān)講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實(shí)質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動中去。縣農(nóng)業(yè)局要結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員50人，這項(xiàng)工作要在6月底前結(jié)束。

同時，要全面開展摸底調(diào)查，摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，重點(diǎn)摸清流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，認(rèn)真對待，及時將摸底調(diào)查匯總表（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況摸底調(diào)查表由縣農(nóng)業(yè)局另文下發(fā)）上報縣農(nóng)業(yè)局。

三、堅持原則，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須嚴(yán)格堅持以下基本原則：

（一）堅持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)土地合理配置、有效使用。

（二）堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得侵占農(nóng)民利益。充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。充分尊重市場規(guī)律，切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）堅持集中連片、集約經(jīng)營的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、土地整理開發(fā)結(jié)合起來，與培育土地規(guī)模經(jīng)營主體結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)土地集中連片經(jīng)營和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

（四）堅持規(guī)范管理、有序推進(jìn)的原則。要加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和指導(dǎo)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，及時調(diào)解土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方利益，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

在堅持上述原則的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大膽創(chuàng)新探索，切實(shí)采取靈活多樣的形式開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采用以下形式：

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動型。即引導(dǎo)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資效益農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，或者采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。也可采用農(nóng)民土地入股，然后在龍頭企業(yè)做工人的辦法解決農(nóng)民的后顧之憂。

（二）農(nóng)村能人大戶帶動型。即積極鼓勵當(dāng)?shù)赜匈Y金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)能人、大戶連片承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，并帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

（三）農(nóng)村土地合作社型。即鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建土地股份合作社。可以選擇不同產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上建立村級土地合作社，支持其連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。

（四）農(nóng)戶相互流轉(zhuǎn)型。即積極鼓勵農(nóng)戶之間通過出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵承包農(nóng)戶委托發(fā)包方和土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地。

（五）村集體集中流轉(zhuǎn)型。即對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力的村，在依法征得村民同意后，可以通過多種形式，進(jìn)行土地的集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。依法收回的承包地、農(nóng)民自愿放棄的承包地、通過土地整理新增的土地以及集體的“四荒”地，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定統(tǒng)一組織公開發(fā)包或流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（六）撂荒土地代管型。即對撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟(jì)組織可按規(guī)定組織代耕，代耕收

入歸代耕者。對舉家長期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，在確保原承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，可由集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方。

四、規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

（一）建立縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。縣農(nóng)業(yè)局要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)具體工作；各村要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，直接承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺”。各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息發(fā)布工作，主要登記匯總可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、類別等情況，并將農(nóng)戶需要流轉(zhuǎn)的土地集中起來，統(tǒng)一對外發(fā)布招商信息，吸引村組內(nèi)外的農(nóng)戶和企業(yè)單位投資高效農(nóng)業(yè)；二是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，開展土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作；三是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)解工作；四是負(fù)責(zé)對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行監(jiān)管，確保土地的農(nóng)業(yè)用途和適度規(guī)模經(jīng)營。各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到“六有”，一是有統(tǒng)一制作的名稱規(guī)范的牌子；二是有統(tǒng)一刻制的印章；三是有固定的辦公場所；四是有能正常開展各項(xiàng)服務(wù)所必需的實(shí)施；五是有2個以上相對專職的工作人員；六是有正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必要的工作經(jīng)費(fèi)。在組建初期，要重點(diǎn)做好制訂管理服務(wù)制度、搜集登記土地流轉(zhuǎn)信息，以及開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳等工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可逐步建立土地流轉(zhuǎn)交易大廳。縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在6月中旬前設(shè)立起來，其中鄉(xiāng)、村兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的具體情況、制度建設(shè)情況和已開展的指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目要及時報縣農(nóng)業(yè)局。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》執(zhí)行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。合同樣式統(tǒng)一使用《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》（范本）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要在縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的指導(dǎo)下，在各村、組開展一次土地流轉(zhuǎn)合同文本的公示和有關(guān)政策的宣傳活動。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（室）要免費(fèi)為流轉(zhuǎn)雙方提供合同文本，并指導(dǎo)合同簽訂。合同要載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人雙方的名稱或姓名，流轉(zhuǎn)方式，土地的位置、面積、用途、使用期限和使用條件，土地收益及支付方式，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)使用期滿后土地及地上附著物的處理辦法，爭議的解決辦法，違約責(zé)任等。在指導(dǎo)合同簽訂時，對流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的流轉(zhuǎn)合同鑒證申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要及時予以辦理，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律政策的約定，要及時提供咨詢，幫助糾正。對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的，可以委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。要重視對流轉(zhuǎn)土地用途的審查，防止改變農(nóng)業(yè)用途。要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的資質(zhì)審查，確保已流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的合法權(quán)益得到有效保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的，必須在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前對受讓方的資信情況、經(jīng)營能力、履約能力以及擬經(jīng)營的項(xiàng)目是否符合國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、項(xiàng)目效益風(fēng)險等進(jìn)行審查。

（三）建立備案、登記和檔案管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理和歸檔。建立一戶一表、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜，一縣一網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)臺帳制度和信息資源庫。

（四）建立土地流轉(zhuǎn)信息上報制度。一是上報農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計表格。為及時統(tǒng)計、匯總農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負(fù)責(zé)，在每季度后5日內(nèi)（具體為4月5日前報一季度、7月5日前報二季度、10月5日前報三季度、次年1月5日前報四季度）填報《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計表》（統(tǒng)計表樣式由縣農(nóng)業(yè)局另文下發(fā)），并確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。在上報統(tǒng)計表的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行認(rèn)真分析，形成書面材料與統(tǒng)計表一并上報縣農(nóng)業(yè)局。二是上報典型案例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對土地流轉(zhuǎn)工作中產(chǎn)生的成功案例進(jìn)行認(rèn)真剖析，形成經(jīng)驗(yàn)材料及時上報縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)業(yè)局將在《**農(nóng)經(jīng)》中予以刊發(fā)，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)參考。三是上報問題。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題，尤其是影響農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時上報縣委、縣政府，同時抄報縣農(nóng)業(yè)局。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息上報工作的完成情況將作為今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)考評中“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作”部分評分的重要依據(jù)。

（五）妥善處置土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)維護(hù)承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范可能引發(fā)諸多農(nóng)村土地承包糾紛，假如解決不到位，勢必影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，從而影響整個土地流轉(zhuǎn)工作。縣里準(zhǔn)備成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。仲裁委員會由農(nóng)業(yè)、司法、法制、國土等部門組成，辦公室及仲裁庭設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，同縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心合署辦公。仲裁庭應(yīng)選配3名以上仲裁員，由縣仲裁委員會考核聘用，實(shí)行持證上崗。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視解決涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，依法維護(hù)農(nóng)民工合法的土地承包權(quán)益。要加強(qiáng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)測，及時了解和掌握涉及農(nóng)民工的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生與調(diào)處情況，積極做好工作預(yù)案。要暢通糾紛解決渠道，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性地反映問題。

（六）扎實(shí)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)。開展工作試點(diǎn)可以起到率先示范作用，由此進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇若干個產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、土地流轉(zhuǎn)工作基礎(chǔ)較好的行政村開展流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)。試點(diǎn)中，要著重探索如何引導(dǎo)農(nóng)民流出土地，如何吸引大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織作用，如何解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點(diǎn)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保試點(diǎn)一個，成功一個，以推動土地流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展，并力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)1個以上土地流轉(zhuǎn)面積占土地總面積50％以上的村。原則上要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1～2個示范點(diǎn)，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3～5個示范點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村的選擇情況及試點(diǎn)工作方案要在5月中旬前報縣農(nóng)業(yè)局。

五、完善政策，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

（一）加大財政扶持力度。縣財政每年將從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出15萬元作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，用于培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體和鼓勵為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)的組織。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是一次性流入土地面積100畝以上；二是流轉(zhuǎn)期限在5年以上；三是與農(nóng)戶簽訂了規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同；四是按流轉(zhuǎn)合同要求及時支付給農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用；五是沒有改變土地的農(nóng)業(yè)用途；六是安排農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)10人以上；七是規(guī)模經(jīng)營效益顯現(xiàn)，畝產(chǎn)值高于農(nóng)民個體耕作200元以上；八是年內(nèi)沒有與農(nóng)民發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織突出貢獻(xiàn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是機(jī)構(gòu)健全、人員到位、制度完備、程序規(guī)范、經(jīng)費(fèi)落實(shí)；二是每年開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳3次以上，接受宣傳的總?cè)藬?shù)200人以上；三是成效顯著，包括及時規(guī)范地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息發(fā)布，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范合同文本每年100份以上，成功流轉(zhuǎn)土地面積每年300畝以上，開展了土地流轉(zhuǎn)后續(xù)跟蹤服務(wù)，確保了土地的農(nóng)業(yè)用途，有效地促進(jìn)了土地的適度（20畝以上）規(guī)模經(jīng)營，及時完成了土地流轉(zhuǎn)信息的分析、上報工作，土地流轉(zhuǎn)檔案管理達(dá)標(biāo)，沒有出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛等。

（二）制定完善鼓勵土地流轉(zhuǎn)的配套政策。進(jìn)一步加快制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，對承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；從事企業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民，享受興辦企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策；其子女可在教育部門指定學(xué)校就學(xué)，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度,探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度,進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸,特別是加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題,讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地；對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險,提高自我保障能力。

積極探索宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保的做法。對農(nóng)民原有房屋區(qū)分建筑結(jié)構(gòu)、建筑年限、建筑面積、建筑用途、地理位置等給予相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償。

（三）強(qiáng)化金融信貸和用地支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向生產(chǎn)大戶傾斜,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)引進(jìn)；金融部門要簡化生產(chǎn)資金貸款手續(xù)，積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn)；農(nóng)村土地合作社可依照農(nóng)民專業(yè)合作社登記規(guī)定進(jìn)行及時登記，并享受與農(nóng)民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠扶持政策。農(nóng)村土地合作社從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目支持。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按實(shí)際需要允許規(guī)模經(jīng)營主體將占用面積的2—5‰的土地建造簡易倉庫、曬場、運(yùn)輸?shù)缆返龋鳛檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理輔助性用地。但土地流轉(zhuǎn)到期時，規(guī)模經(jīng)營主體要負(fù)責(zé)還耕。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制。要探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，推行政策性農(nóng)業(yè)保險制度，形成土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險預(yù)防、控制、處置機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。鼓勵土地流轉(zhuǎn)大戶(企業(yè))就生產(chǎn)的農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)品進(jìn)行保險，降低規(guī)模經(jīng)營的意外災(zāi)害風(fēng)險。

（五）加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)力度。要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力；加大勞務(wù)輸出，使農(nóng)村剩余勞動力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn),大力實(shí)施“陽光工程”和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目，通過組織勞務(wù)洽談等形式，建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移，推動我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）務(wù)必高度重視，把這項(xiàng)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費(fèi)。今年將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況納入新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)工作統(tǒng)一考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂并落實(shí)好推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施。縣直有關(guān)部門要各司其職、通力協(xié)作，共同做好工作，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。

第二篇：開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

摘要：本文在系統(tǒng)研究我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的前提下，分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，提出了有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施：加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究；加強(qiáng)土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

中圖分類號： F324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.029

目前，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，為新一輪的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了基礎(chǔ)[1]。為了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠?qū)崿F(xiàn)集中連片經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[2]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策溯源

1.1聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)

建國以后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷了曲折的變革和發(fā)展過程，從互助組到初級農(nóng)業(yè)合作社、高級農(nóng)業(yè)合作社再到人民公社地，奠定了農(nóng)村土地的集體所有制基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代初開始，黨和國家針對農(nóng)村土地承包和土地關(guān)系問題出臺了一系列政策，使我國農(nóng)村土地在人民公社時期土地集體所有制的基礎(chǔ)之上，逐步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)與土地所有權(quán)分離的基本事實(shí)，即農(nóng)村土地所有權(quán)堅持集體所有制不變，通過聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）承包給集體經(jīng)濟(jì)組織成員（農(nóng)戶），奠定了基于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的家庭經(jīng)營體制基礎(chǔ)。

1.2農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策響應(yīng)

上世紀(jì)90年代，隨著生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力問題日益突出，部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，從而出現(xiàn)了“農(nóng)民工”現(xiàn)象，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商取得經(jīng)濟(jì)收入的同時，無法有效經(jīng)營土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需求：部分農(nóng)戶愿意放棄或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，出現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去的社會需求。與此同時，專業(yè)大戶需要更大規(guī)模地經(jīng)營土地資源，社會資本投資興建的農(nóng)業(yè)企業(yè)需要集中連片的土地資源，出現(xiàn)了土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移的社會需求。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨和國家響應(yīng)農(nóng)村社會的現(xiàn)實(shí)需求，出臺了一系列規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，并于2002年頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有法可依；2007年頒布了《中華人民共和國物權(quán)法》，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，界定了相關(guān)的法律關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有效推進(jìn)。

1.3農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策支撐

2008年～2015年，連續(xù)8個中央一號文件中都有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策完善和補(bǔ)充，把加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作做為穩(wěn)定和完善農(nóng)村工作的基本制度，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入常態(tài)化操作時期。目前，全國各地都在積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，部分地區(qū)以村為單位統(tǒng)一組織土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，部分地區(qū)建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律特征

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有自己的特點(diǎn)：必須存在有效的具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬和農(nóng)業(yè)用途；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須受承包期限制，即要以剩余的承包期為限；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持自愿和平等協(xié)商原則；新承包人享有的權(quán)利以原承包人享有的權(quán)利為限；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以取得合理補(bǔ)償[3]。

2.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)認(rèn)定

《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，通過發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記造冊等措施，確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，這樣體現(xiàn)了國家對土地承包經(jīng)營權(quán)這一特殊的用益物權(quán)關(guān)系的有效干預(yù)，實(shí)現(xiàn)以公權(quán)力確認(rèn)私權(quán)利，保護(hù)承包者的合法權(quán)益。同時，對于這一特殊的用益物權(quán)，《物權(quán)法》規(guī)定發(fā)包人不得收回、調(diào)整承包期內(nèi)的承包地，土地承包權(quán)人有權(quán)自主決定以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，并明確非公共利益需要不得征收承包權(quán)人的承包地，切實(shí)保證承包權(quán)人的合法權(quán)益[4]。

2.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的法律界定

土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，它具有兩個基本特征：第一，農(nóng)村土地是集體經(jīng)濟(jì)組織所有（或國家所有歸集體經(jīng)濟(jì)組織管理），集體所有的農(nóng)村土地資源是在建國初期農(nóng)民所有的基礎(chǔ)上經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動后過渡到集體所有制的，對于屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民，在承包農(nóng)用地時，由于土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的分離，土地承包經(jīng)營權(quán)既可以理解為使用他人之物（集體經(jīng)濟(jì)組織），也可以理解為使用自己之物（集體經(jīng)濟(jì)組織成員），土地承包經(jīng)營權(quán)是一種特殊的用益物權(quán)，它是在具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員這一身份權(quán)之后，才能取得的用益物權(quán)。第二，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種特殊的用益物權(quán)，其特殊性還表現(xiàn)在集體土地的功能方面。農(nóng)村土地既是一種生產(chǎn)要素（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料），同時也具有保障農(nóng)民基本生活條件的職能，農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)是基于保障農(nóng)民基本權(quán)益和謀生手段的需要，失去土地或喪失土地承包經(jīng)營權(quán)也就意味著喪失了基本生活來源。所以，土地承包經(jīng)營權(quán)的擁有者必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

2.3農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的法定主義原則

在農(nóng)村家庭承包關(guān)系中，必須堅持法定主義原則，即必須在法律法規(guī)的基本框架下確定土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系：發(fā)包方（集體經(jīng)濟(jì)組織）與承包方（農(nóng)戶）必須依照法定的內(nèi)容確立土地經(jīng)營權(quán)承包關(guān)系，發(fā)包方和承包方的任意意志必須被強(qiáng)制性的法律規(guī)定所取代，必須根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)來規(guī)范雙方行為，體現(xiàn)設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)時對主體的強(qiáng)制性，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營關(guān)系的法律保護(hù)。

2.4土地承包經(jīng)營權(quán)的法定期限

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：在農(nóng)村土地資源中，耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30～50年，林地的承包期限為30～70年，這是法律規(guī)定的基本年限。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，土地承包經(jīng)營關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，進(jìn)一步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定性。

2.5土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律規(guī)定

《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定，抵押人依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權(quán)，經(jīng)發(fā)包方同意后可以抵押。但該法同時也規(guī)定，屬于集體所有的宅基地、耕地、自留地、自留山等的土地使用權(quán)不得抵押。在這方面，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》等上位法均無規(guī)定。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)處置、抵押、擔(dān)保、繼承等方面的權(quán)利。在這方面，后續(xù)的政策和法律法規(guī)可望得到妥善解決。目前來看，土地承包經(jīng)營權(quán)在抵押、擔(dān)保等方面仍缺乏可操作的法律依據(jù)。

3有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

3.1加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究

近30年來，黨和國家的一系列政策和法律法規(guī)的頒布，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基本的法律基礎(chǔ)。但是，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究是很有必要的，也是勢在必行的。目前看來，土地承包關(guān)系的確定和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已具備基本的執(zhí)法環(huán)境，但現(xiàn)行的法律法規(guī)所界定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，主要包括出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等，在抵押和擔(dān)保等方式?jīng)]有可操作的法律依據(jù)，這就造成了一定程度的混亂，致使一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的抵押、土地信托、贈與等方式無法可依[5]。

3.2加強(qiáng)土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

目前我國耕地細(xì)碎化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要源于建國初期的土地改革過程中的田塊細(xì)碎化和推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中的田塊細(xì)碎化，這種土地細(xì)碎化已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的極大障礙，同時也增加了田間道路和分隔壟的占地面積[6]。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，加強(qiáng)土地整理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，為集中連片經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

3.3轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的自發(fā)行為或單純的市場機(jī)制，必然導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的混亂狀態(tài)或內(nèi)耗增加，增加土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程的成本，延長土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的談判進(jìn)程。要確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“流得動”、“轉(zhuǎn)得出”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門應(yīng)積極制訂適合當(dāng)?shù)氐恼叽胧苿愚r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。村民委員會、村民小組和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)主動承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，強(qiáng)化和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，減少農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和內(nèi)耗。

3.4完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是法律賦予的用益物權(quán)，屬于不動產(chǎn)物權(quán)，土地承包權(quán)人擁有的經(jīng)營權(quán)一旦流轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)入方就享有實(shí)際土地使用權(quán)。但是，在我國現(xiàn)行立法體系對土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)合意主義做法，容易使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的物權(quán)變動缺乏必要的公信力，從而可能造成對善意第三人的傷害。為了提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的公信力，必須由政府國土管理部門委托的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記機(jī)構(gòu)來擔(dān)任登記職能，建立分作農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的公告―查詢制度，以便土流轉(zhuǎn)當(dāng)事人查閱相關(guān)土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，同時也實(shí)現(xiàn)政府或國土管理部門對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的有效監(jiān)控。

參考文獻(xiàn)

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通信作者：高志強(qiáng)，博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)發(fā)展研究。

第三篇：穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營（xiexiebang推薦）

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和科學(xué)技術(shù)水平的提高，越來越多的勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中解放出來，一些農(nóng)民離開農(nóng)村離開土地，將土地流轉(zhuǎn)給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位或個人。在這種形式下，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，優(yōu)化土地資源配置，解決耕地零散分割、經(jīng)營規(guī)模過小問題，以提高土地經(jīng)營效益。促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和連片開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力。加快土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素的合理配置，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。

推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在“依法、自愿、有償”的流轉(zhuǎn)機(jī)制下，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，建立健全推進(jìn)土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，杜爾伯特蒙古族自治縣做了一些工作。

一、土地流轉(zhuǎn)基本情況

全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）79個行政村，農(nóng)戶數(shù)43477，人口157510，勞動力數(shù)77938人，家庭承包耕地面積1，563，237畝，全縣土地流轉(zhuǎn)面積64054 畝，涉及農(nóng)戶4256戶，其中轉(zhuǎn)出戶為3042戶。農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)中自發(fā)流轉(zhuǎn)面積55086畝，占農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的86%，；通過鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)面積8968畝，占農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的14%。

土地流轉(zhuǎn)用途：流轉(zhuǎn)耕地用于種植糧食作物的為60082畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的94%，用于發(fā)展棚室面積為3972畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的6%。

土地流轉(zhuǎn)方式：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民自發(fā)性流轉(zhuǎn)為主，多在農(nóng)民與農(nóng)民之間進(jìn)行，絕大多數(shù)采取轉(zhuǎn)包方式。通過轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的面積為60242畝，占總面積的94%；通過出租方式流轉(zhuǎn)的面積為2133畝，占總面積的3.3%；通過轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的面積為1679畝，占總面積的2.7%。

土地流轉(zhuǎn)去向：流轉(zhuǎn)土地流入種植大戶面積59197畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的92.4%；土地流入村集體經(jīng)營面積409畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的0.6%。土地流入外部個人面積4448畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的7%。

土地流轉(zhuǎn)合同：簽訂土地流轉(zhuǎn)合同2229份，涉及面積32231畝，其中流轉(zhuǎn)期限為1年的合同1140份，涉及面積21752畝；流轉(zhuǎn)期限為2-3年的合同4份，涉及面積210畝；流轉(zhuǎn)期限為3-5年的合同556份，涉及面積4808畝；流轉(zhuǎn)期限10年以上的合同529份，涉及面積5461畝.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，有利的促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，使得土地向種田能手和專業(yè)大戶集中，增加了土地使用效率，提高了糧食產(chǎn)量。將土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民不僅獲取了承包收入，而且勞動力資源得以解放，外出務(wù)工、從事養(yǎng)殖業(yè)、商業(yè)等，又為農(nóng)民增加了一筆可觀的收入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，達(dá)到了糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的目的。

二、推進(jìn)措施

鼓勵農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)戶可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的受讓方可以是農(nóng)戶，也可以是其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式使土地相對集中，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上將剩余承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性流轉(zhuǎn)出去。

依托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)觀光園和采摘園，提高土地集約化經(jīng)營水平，依靠設(shè)施農(nóng)業(yè)提高土地利用率，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

大力實(shí)施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略。采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；圍繞市場需求，建立標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，以企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶基地，以產(chǎn)業(yè)興企業(yè)。通過企業(yè)帶動，將農(nóng)村勞動力分為兩塊，一塊是土地向產(chǎn)業(yè)大戶、種田能手集中，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；一塊是轉(zhuǎn)出土地的剩余勞動力進(jìn)企業(yè)做工人。

依托農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)。鼓勵發(fā)展土地股份合作，組建農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，統(tǒng)一經(jīng)營，與投資主體形成利益共同體，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)大戶，開展多種形式的 “代耕代種”，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

引導(dǎo)社會非農(nóng)資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵城鎮(zhèn)能人、干部職工帶資金、帶技術(shù)領(lǐng)辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，進(jìn)行土地的整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，著力打造集中成片的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足的實(shí)際問題。

加大宣傳力度，做好扶持引導(dǎo)工作。通過定期召集農(nóng)戶舉辦培訓(xùn)班、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)專題講座，發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語等多種形式廣泛宣傳相關(guān)政策，；要深入轄區(qū)開展摸底調(diào)查，及時掌握農(nóng)村生產(chǎn)情況，提供跟蹤培訓(xùn)、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)，提高興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

三、存在的問題

部分農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)土地未向發(fā)包方備案。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)情況較多；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的未向發(fā)包方備案，存在很多矛盾隱患。

部分土地流轉(zhuǎn)雙方未簽訂書面合同。我國《農(nóng)村土地承包法》為保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，明確規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。”在全縣土地流轉(zhuǎn)中實(shí)簽流轉(zhuǎn)合同占應(yīng)簽流轉(zhuǎn)合同總數(shù)的45.11%，其中有一部分為補(bǔ)簽。轉(zhuǎn)出方與受讓方多數(shù)為口頭協(xié)議，未明確當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)，一旦當(dāng)事人雙方產(chǎn)生矛盾，沒有法律依據(jù)。

新型經(jīng)營主體規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場成立時間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的促進(jìn)作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對專業(yè)合作社的認(rèn)識還比較模糊，往往把其與原來的村集經(jīng)濟(jì)組織混為一談，因此對入社的興趣不高，參與的積極性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會員偏少。

四、建議和措施

搞好宣傳，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理工作的指導(dǎo)。向群眾廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，特別是國家《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，切實(shí)做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。

加大土地流轉(zhuǎn)力度，努力完成工作目標(biāo)。健全依法運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，依托農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)，抓好高標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)典型。安排專人負(fù)責(zé)，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則妥善調(diào)處理因流轉(zhuǎn)引發(fā)的土地糾紛，盡量避免帶來的紛爭。

尊重農(nóng)民利益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，從實(shí)際出發(fā)，講究實(shí)效，不搞形式主義，不得采取強(qiáng)制措施，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，選擇合適的土地流轉(zhuǎn)方式、確定合理的流轉(zhuǎn)期限。鼓勵和促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)向種田能手和專業(yè)大戶集中。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民健康有序地進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊和數(shù)據(jù)

庫。將調(diào)查數(shù)據(jù)錄入微機(jī)，及時準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。同時，要指導(dǎo)村組干部注意掌握農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向，建立農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意向數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶選擇適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)對象，加快并完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

（作者單位：杜爾伯特蒙古族自治縣合作經(jīng)濟(jì)管理站）

第四篇：對農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的情況調(diào)查

對農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的情況調(diào)查

2008-8-1來源：蔡甸區(qū)桐湖辦事處 點(diǎn)擊率：208

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農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國家用土地資源形式固定免交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，落實(shí)優(yōu)惠補(bǔ)助等鼓勵政策，保持農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定不變，有效調(diào)動了廣大農(nóng)民種田種糧積極性，確保了糧食生產(chǎn)和農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定，政策性增收確實(shí)讓廣大農(nóng)民喜出望外。但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，按人配置資源、分散承包經(jīng)營與大市場、大發(fā)展的要求不相適應(yīng)，農(nóng)村中小生產(chǎn)與大市場的這對矛盾癥結(jié)依然存在，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益向教育、住房、消費(fèi)等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)向投資，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理形勢不容樂觀。當(dāng)前，尋求有效辦法解決農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，讓實(shí)實(shí)在在地種田種糧農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，已成為突出的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，急待解決。本文就武漢市蔡甸區(qū)農(nóng)村及桐湖農(nóng)場的現(xiàn)實(shí)情況為例，特作如下調(diào)查思考。

一、突出問題

1、以改托管與以包代管，充分反映出放權(quán)讓利農(nóng)民延包經(jīng)營后的集中開發(fā)難度。自“十五”末期，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人平實(shí)際耕地面積標(biāo)準(zhǔn)按在冊農(nóng)業(yè)人口分配責(zé)任田后，不收取任何稅費(fèi)，保持農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)長期不變，并在此前基礎(chǔ)上又進(jìn)行了二輪延包加以確定。這一改革政策的落實(shí)，讓依靠土地生存發(fā)展的農(nóng)民得到了很大的實(shí)惠。同時，國家還輔以一系列補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，增加農(nóng)民收入，改善生存發(fā)展條件，讓廣大農(nóng)民種田種糧積極性空前高漲。此項(xiàng)改革中所稱“責(zé)任田”，又稱“稅改田“，它的突出特點(diǎn)是把土地的經(jīng)營權(quán)長期發(fā)包給農(nóng)民自主經(jīng)營，以改革的形式托付給農(nóng)民自主管理資源，以土地經(jīng)營權(quán)證的形式發(fā)包給農(nóng)民長期使用經(jīng)營，讓廣大農(nóng)民參與全社會對耕地的有效保護(hù)和管理，有其極為積極的一面。但是，僅蔡甸區(qū)現(xiàn)有在冊的農(nóng)業(yè)人口32.6萬人就分配了近33萬畝耕地，占全區(qū)現(xiàn)有耕地面積39.7萬畝的83.1%，這種分散式的長期承包經(jīng)營，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的集中開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)征用地80%以上的工作面。

2、自由流轉(zhuǎn)與私自轉(zhuǎn)包，充分表現(xiàn)出讓農(nóng)民對土地有自主流動空間上的管理難度。農(nóng)村大量土地分包給農(nóng)民后，取消了農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”費(fèi)用，政府組織所需經(jīng)費(fèi)由國家財政補(bǔ)貼進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，比較徹底的減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府組織和農(nóng)民不用年年為收交稅費(fèi)犯愁，政府組織督促落實(shí)的國家、集體、個人三者利益關(guān)系變成了農(nóng)民當(dāng)家作主的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。因此，農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)的利益享受、支配，有了明確的長期自由活動空間。隨著改革開放的不斷深入和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距的逐步改善縮小，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量地農(nóng)村勞動力涌向城鎮(zhèn)打工發(fā)展，很大一部分農(nóng)民對土地的依賴思想和行動發(fā)生了深刻的變化，以至農(nóng)民對長期取得經(jīng)營權(quán)證的土地，視作既得利益的“養(yǎng)命田”，采取了離土不離鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)不離權(quán)的作法，以家族田、鄉(xiāng)親田、關(guān)系田等多種形式外出務(wù)工經(jīng)商后進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)，私自轉(zhuǎn)包，甚至有二三手轉(zhuǎn)包的土地，自主流動頻繁，大量游離于《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》的規(guī)定之外，讓農(nóng)村基層組織無法管理控制。據(jù)初步統(tǒng)計，隨著農(nóng)民生活水平的提高和對城鎮(zhèn)生活的追求向往，目前蔡甸區(qū)每年按政府目標(biāo)向外轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力就多達(dá)千余人，加上自由轉(zhuǎn)移，舉家外遷的農(nóng)業(yè)人口有近三成流向城鎮(zhèn)，這其中有85%以上的農(nóng)業(yè)人口基本上放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，全區(qū)有近8.3萬畝土地進(jìn)行了自由流轉(zhuǎn)，私自轉(zhuǎn)包獲利。

3、既得利益與責(zé)任義務(wù)，充分顯示出農(nóng)民在認(rèn)識觀點(diǎn)上的誤區(qū)。

從蔡甸區(qū)洪北、桐湖、永安、奓山、侏儒等地對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)：無論是國有土地、集體土地性質(zhì)中土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，都具有普遍的傾向性。農(nóng)民認(rèn)為對自己所取得的長期經(jīng)營權(quán)證的土地利益，以當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r位流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包，是國家讓其享受權(quán)利，對耕地的保護(hù)責(zé)任和地區(qū)性公益建設(shè)義務(wù)漠不關(guān)心，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全局性、地區(qū)性的條件提供改善和服務(wù)是政府的事，與已無關(guān)。究其原因，這些認(rèn)識觀點(diǎn)很明顯。一是責(zé)任田，只要我不拋荒資源，或不改變對土地的用途，我就盡到了責(zé)任。二是對責(zé)任田取得了長期的經(jīng)營權(quán)，我就有權(quán)進(jìn)行自由支配，誰也管不著。三是我對責(zé)任田應(yīng)享受的既得利益，這是國家政策規(guī)定的，包括一些補(bǔ)貼政策的享受，至于加快發(fā)展，如何進(jìn)一步增收，培肥地力或推廣應(yīng)用先進(jìn)科技模式發(fā)展生產(chǎn)，我目前不依賴土地產(chǎn)出吃飯，暫不作考慮。至于轉(zhuǎn)包者參不參與，哪是他們的事，他們愿意參與投資增效增收，我不阻攔，但是今后的轉(zhuǎn)包價格我是要重新考慮的。承接轉(zhuǎn)包者也只好猶豫，瞻前顧后。

4、青年打工與老年務(wù)農(nóng)，充分體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與資源配置上的不合理性。當(dāng)前，農(nóng)村中普遍存在著“年青力壯出外掙錢，老弱婦孺在家種田”的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，在蔡甸區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員7.28萬人中，年齡在50歲以上的為32032人，占44%；50—36歲的為24024人，占33%；35歲以下至勞動年齡內(nèi)的為16744人，占23%。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村中富余勞動力和青壯年勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工人員逐年增多。截止目前，在蔡甸區(qū)東部農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)，每100名農(nóng)業(yè)勞動力中就有50名青壯年勞動力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)；中部發(fā)展地區(qū)，每100名農(nóng)業(yè)勞動力中就有40名青壯年勞動力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)；西部落后地區(qū)，每100名農(nóng)業(yè)勞動力中就有45名青壯年勞動力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)。其結(jié)果是在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力隊(duì)伍中，老年、中年、青年勞動力比重為6∶3∶1。通過以上情況分析，有60%的老年農(nóng)業(yè)勞動力承擔(dān)并耕種著55%的土地資源和勞動強(qiáng)度，有30%的中年勞動力承擔(dān)并耕種著40%的土地資源和勞動強(qiáng)度，有10%的青年勞動力承擔(dān)并耕種著5%的土地資源和勞動強(qiáng)度，青壯年勞動力并且主要是依靠父母打理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活路。這一人力、資源配置形勢，不但極其疲軟困感，而且嚴(yán)重缺乏后勁活力。

5、分散經(jīng)營與集中開發(fā)，充分顯現(xiàn)出統(tǒng)一模式規(guī)模經(jīng)營上的尖銳矛盾。

在以上調(diào)查分析中，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是在政策性的平均主義按人頭配置責(zé)任田上，還是在市場經(jīng)濟(jì)條件下催生的現(xiàn)實(shí)主義外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致勞動能力老化弱化，以及基層組織及管理體制失控下的土地自由流轉(zhuǎn)弊端，都充分顯現(xiàn)出分散經(jīng)營與集中開發(fā)的潛藏矛盾。根據(jù)在蔡甸區(qū)農(nóng)村各地的初步調(diào)查了解，以及家庭經(jīng)濟(jì)收入來源的比例分析和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)企盼，得到了較為充分的證明。在農(nóng)戶家庭年經(jīng)濟(jì)收入比重中，有40%的收入依靠農(nóng)業(yè)和家庭副業(yè)獲得，有60%的收入依靠勞務(wù)打工和農(nóng)業(yè)以外獲得。當(dāng)前，在農(nóng)村老年留守人員中經(jīng)常談到的是，只要自己在家里平平和和搞口飯吃就行了，企盼子女平平安安掙錢回來解決家庭主要開支。有大部分人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)風(fēng)險較大，只能把農(nóng)業(yè)作為副業(yè)，主業(yè)是在外打工掙錢。只有近三分之一的人認(rèn)為，自己無過硬技術(shù)特長，只有依靠農(nóng)業(yè)致富。在談到如何集中開發(fā)，土地合理流轉(zhuǎn)和實(shí)行集約化規(guī)模經(jīng)營時，大部分人不贊成或漠不關(guān)心，少數(shù)人認(rèn)為切實(shí)可行。這反映出分散與集中的矛盾比較尖銳。

二、整改探索

1、基礎(chǔ)條件的改善，推動了資源升值和利益認(rèn)識的觀念轉(zhuǎn)變。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，從2003年起，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為主，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，武漢市推出了“農(nóng)村家園建設(shè)行動計劃”，蔡甸區(qū)經(jīng)過近五年的建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件得到了很大的改善。僅桐湖農(nóng)場來說，全場6個農(nóng)業(yè)單位已全部列入并進(jìn)行了建設(shè)改造，形成了溝、路、渠、泵站等新一輪的建設(shè)高潮。通過家園建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)，絕大多數(shù)中低產(chǎn)田得到改造，生產(chǎn)條件基本上適應(yīng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，土地資源的利用效率和升值空間明顯，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)

經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民感覺在實(shí)惠中。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變了對農(nóng)業(yè)效益失去信心的農(nóng)民群眾的認(rèn)識，廣大農(nóng)戶惜田愛地，紛紛爭包土地資源，從事高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)經(jīng)營。在加快土地流轉(zhuǎn)的同時，農(nóng)村基礎(chǔ)組織順勢引導(dǎo)管理耕地轉(zhuǎn)讓也出現(xiàn)了緊俏活躍的良好勢頭。

2、體制改革的調(diào)整，優(yōu)化了統(tǒng)一經(jīng)營與自由流轉(zhuǎn)的方式同化。

隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善和土地資源的緊俏，統(tǒng)一性的政策調(diào)整，可以有效規(guī)避土地資源自由流轉(zhuǎn)的劣勢。它的核心作用就在于統(tǒng)一的功能發(fā)揮，因勢利導(dǎo)，因地制宜組織發(fā)展。近幾年來，桐湖農(nóng)場抓住國有土地經(jīng)營體制改革的機(jī)遇，采取了一系列有效辦法，在統(tǒng)一經(jīng)營管理的框架內(nèi)，使土地資源向種田能手、經(jīng)營大戶和優(yōu)勢項(xiàng)目開發(fā)的方向有效聚集流轉(zhuǎn)。一是實(shí)行責(zé)任田和經(jīng)營田的“兩田分離”方式，將農(nóng)戶按人頭按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均耕地面積標(biāo)準(zhǔn)每人

1.2畝成塊劃出責(zé)任田，集中連片預(yù)留經(jīng)營田，限制流轉(zhuǎn)范圍，便于集中開發(fā)管理。二是實(shí)行“多數(shù)人種少數(shù)田，少數(shù)人種多數(shù)田”的辦法，讓大多數(shù)農(nóng)業(yè)家屬種少量的責(zé)任田，按農(nóng)業(yè)勞動力每勞配置10畝以上的經(jīng)營田，合同一年一簽定，隨時進(jìn)行調(diào)整調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)能者多勞、需者適量，讓土地的經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)到有勞動能力和種田能手的手中。三是實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)和建立基地推廣模式，吸引土地向高效項(xiàng)目模式流轉(zhuǎn)和擴(kuò)展，先后發(fā)展各類科技示范戶450戶，建立了高效蔬菜、高效經(jīng)濟(jì)作物、優(yōu)質(zhì)糧食、特色鮮魚養(yǎng)殖等四個生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)特色種養(yǎng)殖面積達(dá)1.5萬畝，占全處總耕地面積的85%以上。

3、科技項(xiàng)目的推廣，促進(jìn)了基地效應(yīng)和板塊經(jīng)濟(jì)的機(jī)制發(fā)展。

在“兩田制”、“勞力制”、“基地制”的統(tǒng)一調(diào)整優(yōu)化土地配置流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，要想解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題，關(guān)鍵在于科技項(xiàng)目的推廣應(yīng)用和增收效益的最大化實(shí)現(xiàn)。近幾年來，全區(qū)各地農(nóng)業(yè)特色基地建設(shè)項(xiàng)目層出不窮，但在實(shí)現(xiàn)最終目的效果上確有很大差異。無論怎樣的調(diào)整發(fā)展項(xiàng)目，最終目的是實(shí)現(xiàn)增收效益。增收效益的實(shí)現(xiàn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下主要依靠兩條腿走路。一是科技競爭力；二是市場氣候的培育。桐湖農(nóng)場在這方面作了一些有效的探索。一方面，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，依靠龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，聯(lián)合大型農(nóng)業(yè)公司在當(dāng)?shù)嘏d建配套基地，用基地吸引和網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶參與生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行訂單制集約化經(jīng)營抱團(tuán)發(fā)展。另一方面，走特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由農(nóng)場統(tǒng)一開發(fā)基地，培養(yǎng)和組織科技示范大戶，用優(yōu)勢資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成了板塊經(jīng)濟(jì)基地，利用生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)、銷售等協(xié)會組織，推廣應(yīng)用高新優(yōu)品種闖市場，實(shí)現(xiàn)聯(lián)營制規(guī)模化經(jīng)營對接市場發(fā)展。

4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，啟示了集約方式和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向。

有了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色基地的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民直接增收、搞活市場流通、保障供給的單向經(jīng)營。如何保證資源效益的有效共享，督促農(nóng)戶穩(wěn)妥培植發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)雙層經(jīng)營獲利，這是興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，有效盤活資源增收，實(shí)現(xiàn)互利雙贏的關(guān)鍵。桐湖農(nóng)場在此方面進(jìn)行了有效的探索。一是用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，實(shí)行集約化經(jīng)營，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)公司，用整塊的經(jīng)營田和大中型湖泊資源轉(zhuǎn)讓給公司經(jīng)營發(fā)展高效農(nóng)業(yè)模式，借助農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)加銷成龍配套的資金、技術(shù)市場投資改造農(nóng)業(yè)，由集體經(jīng)營專業(yè)公司，并在承包費(fèi)的收取上，改原來每年每畝收取承包費(fèi)150元提高到300元，再由專業(yè)公司投資建設(shè)后組織農(nóng)戶承包或自主生產(chǎn)，即專業(yè)公司經(jīng)營農(nóng)戶，實(shí)行包生產(chǎn)資料、包技術(shù)指導(dǎo)、包產(chǎn)品回收的辦法，由農(nóng)戶落實(shí)生產(chǎn)和務(wù)工，確保農(nóng)戶在原收入水平上實(shí)現(xiàn)大幅度增收。目前已發(fā)展了僑通林業(yè)、桐湖水鄉(xiāng)等11000畝的開發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目。二是用現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的理念，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，積極興辦農(nóng)業(yè)特色基地，用成片的責(zé)任田和流轉(zhuǎn)田發(fā)展示范戶、科技大戶，讓土地向種田能手和科技能人集中，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營吸引土地流轉(zhuǎn)獲利。

5、示范引導(dǎo)的作用，培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)企業(yè)和科技大戶的吸引優(yōu)勢。

農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，除了災(zāi)害風(fēng)險較大外，基礎(chǔ)投入大，投資收回年限長，選準(zhǔn)項(xiàng)目模式和新產(chǎn)品新技術(shù)獲利至關(guān)重要。因此，每一個推廣應(yīng)用項(xiàng)目模式的選擇，必經(jīng)要進(jìn)行試驗(yàn)示

范，慎重權(quán)衡實(shí)驗(yàn)。為了穩(wěn)妥實(shí)施和確保既得利益實(shí)現(xiàn)，只有通過示范引導(dǎo)。近幾年來，桐湖農(nóng)場成立了資源開發(fā)流轉(zhuǎn)專班，完善了一整套基層農(nóng)業(yè)管理辦法，運(yùn)用瞄準(zhǔn)市場，內(nèi)外結(jié)合的方式，樹典型、推模式、建基地，讓優(yōu)勢項(xiàng)目快速調(diào)整發(fā)展，層層建立責(zé)任制度，狠抓落實(shí)，取得了較好地效果。一是實(shí)行“

十、百、千”工程，以香爐山大隊(duì)優(yōu)質(zhì)西甜瓜接茬苦瓜的大棚種植模式，引進(jìn)正大集團(tuán)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品模式，組織10戶示范戶種植150畝，畝產(chǎn)值達(dá)到8000元，成熟后用身邊典型帶動和吸引周邊農(nóng)戶100戶迅速加入發(fā)展到2000畝，用協(xié)會組織市場銷售。二是實(shí)行“百、千、萬”工程，在什魚湖特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地100戶專業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范戶中，引進(jìn)高龍、通威和康祥公司的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和飼料機(jī)械精養(yǎng)模式，發(fā)展了1500畝的精養(yǎng)優(yōu)質(zhì)成魚、反季節(jié)名特優(yōu)質(zhì)魚和魚鱉、魚蝦、網(wǎng)箱立體養(yǎng)鱔等高效模式，每畝收入過萬元，每戶年收入10萬元以上，帶動全處萬畝水面優(yōu)質(zhì)精養(yǎng)增收，形成了水產(chǎn)養(yǎng)殖特色基地。三是實(shí)行租賃、入股、出讓等方式，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。對大面積資源進(jìn)行整體開發(fā)，形成經(jīng)營勞務(wù)市場活力，滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對務(wù)工比農(nóng)業(yè)收入高、比承包來錢快的需求。其中，以租賃的形式發(fā)展“桐湖水鄉(xiāng)”經(jīng)營性生態(tài)休閑旅游漁業(yè)中心4500畝，以資源經(jīng)營權(quán)入股的形式發(fā)展僑通林業(yè)公司種植連生意楊6500畝，以出讓的形式發(fā)展康祥魚產(chǎn)品加工廠占地50畝，解決農(nóng)工就業(yè)460人，年人均分包或勞務(wù)收入達(dá)萬元以上。

三、對策建議

1、堅持統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營管理體制，擇重統(tǒng)的功能發(fā)揮作用。

根據(jù)各地土地流轉(zhuǎn)和集約化規(guī)模經(jīng)營的實(shí)踐，為了有效解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的突出問題，我們必須按照農(nóng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，在認(rèn)真落實(shí)好黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的同時，堅持實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)營管理體制不動搖，擇重統(tǒng)的功能有效發(fā)揮作用，用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，科學(xué)合理，有利有效的方法統(tǒng)籌兼顧，規(guī)范有序的完善好農(nóng)村經(jīng)營管理體制，形成長效機(jī)制加以解決。一是要按照武漢市政府已出臺的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營管理試行辦法》，建立健全機(jī)構(gòu)，規(guī)范程序，加強(qiáng)管理。二是要按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)既結(jié)合又分離的原則，突出所有權(quán)的導(dǎo)向管理優(yōu)勢，加強(qiáng)督促和引導(dǎo)發(fā)展，宣傳政策，教育和引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整開發(fā)。

2、堅持有效開發(fā)的集中連片方式，擇重有效益的穩(wěn)步推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)是要狀大實(shí)力，創(chuàng)造實(shí)效。解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，重點(diǎn)也在于板塊式的集中連片開發(fā)和集約化規(guī)模經(jīng)營效益的實(shí)現(xiàn)。發(fā)展是硬道理，農(nóng)民群眾是講實(shí)惠的群體。因此，無論是切實(shí)有效地解決好“三農(nóng)”問題，還是認(rèn)真做好集約化規(guī)模經(jīng)營的工作，都必經(jīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，引用競爭機(jī)制，重點(diǎn)做好效益文章。有了廣大農(nóng)民群眾看得見、摸得著的效益，形成一定的氣候，推進(jìn)工作就不難實(shí)現(xiàn)了。在農(nóng)業(yè)的調(diào)整開發(fā)上，我們還必須十分注意地做好各種風(fēng)險的規(guī)避工作，切忌重復(fù)建設(shè)，切忌搞形式主義和政績工程，切忌高投入、低產(chǎn)出的劣勢項(xiàng)目推廣應(yīng)用，切忌千篇一律追求一致，切忌做勞民傷財?shù)氖虑椤Ｒ⒆阗Y源實(shí)際和生產(chǎn)條件，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開發(fā)優(yōu)勢，因地制宜、分類指導(dǎo)，一地一品、一村一品的發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)基地，始終瞄準(zhǔn)效益目標(biāo)，創(chuàng)立品牌特色效益。總之，要做“有效益”的文章，扎實(shí)推進(jìn)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢項(xiàng)目。

3、堅持規(guī)模經(jīng)營的基地吸引模式，擇重引的效果示范帶動。

農(nóng)業(yè)的集約化規(guī)模經(jīng)營，說到底就是專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化發(fā)展模式。這個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)合理的發(fā)展道路，要靠高度的組織形式和協(xié)作體系來實(shí)現(xiàn)。僅觀單個農(nóng)業(yè)承包戶或家庭農(nóng)場，單家獨(dú)戶闖市場，只能是滄海一栗，生產(chǎn)經(jīng)營的最終效果，只能是不成氣候，自給或半自給經(jīng)濟(jì)占主要成份，商品率及變現(xiàn)效益不高。因此，在堅持實(shí)行農(nóng)業(yè)的集中連片開發(fā)形式下，興建農(nóng)產(chǎn)品特色基地，可以吸引分散經(jīng)營農(nóng)戶向基地聚集扎堆，形成集約化規(guī)模經(jīng)營效果，在品種、技術(shù)、管理、銷售等重要環(huán)節(jié)上形成比、學(xué)、趕、超的競相發(fā)展趨勢，讓實(shí)實(shí)在在的種田農(nóng)民和專業(yè)生產(chǎn)能人充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，有效推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展增收。同時，農(nóng)村基層組織在引導(dǎo)發(fā)展的過程中，必須把工作重心放在服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)

營，建設(shè)好基地的重點(diǎn)上來，進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)。另外，要擇重于身邊典型、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際效果的推廣應(yīng)用工作，用企業(yè)融合、基地幅射、典型示范、能人帶動等多種途徑和辦法發(fā)展生產(chǎn)，吸引投資，網(wǎng)絡(luò)和吸引農(nóng)戶上基地、進(jìn)企業(yè)、參與聯(lián)營體，將土地自由流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變成有組織有規(guī)范管理程序的轉(zhuǎn)租倒包，借雞下蛋，最終達(dá)到共同富裕，實(shí)現(xiàn)增收發(fā)展的實(shí)際目的。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營調(diào)研報告（模版）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營調(diào)研報告

按照市政府《關(guān)于開展全市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)調(diào)研的通知》要求，我們立即組織了專門力量，對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣份，全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)，x個行政村，總?cè)丝趚萬（其中農(nóng)業(yè)人口x萬）。耕地總面積x萬畝。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，全縣累計流轉(zhuǎn)土地x萬畝，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地x萬畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；場縣共建規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%。按規(guī)模經(jīng)營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝。

二、主要做法

（一）高度重視，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上抓落實(shí)。我縣把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行合作化規(guī)模。

合作社“三位一體”運(yùn)作架構(gòu)，鼓勵村組干部領(lǐng)辦合作社，村黨總支書記每人領(lǐng)辦1個經(jīng)營面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到37萬畝。我縣的x鎮(zhèn)x農(nóng)民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領(lǐng)辦的，規(guī)模經(jīng)營土地1.2萬畝，覆蓋全鎮(zhèn)2個村17個屯。五是實(shí)施企業(yè)牽動推進(jìn)模式。圍繞十大特色經(jīng)濟(jì)，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，今年，我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實(shí)萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達(dá)到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實(shí)施大戶引帶推進(jìn)模式。培植種地大戶和家庭農(nóng)場x戶，平均每戶達(dá)到x畝以上，規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到x萬畝以上。

（四）突出重點(diǎn)，在強(qiáng)化服務(wù)上抓落實(shí)。一是強(qiáng)化宣傳發(fā)動。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、召開各級推進(jìn)會議等常規(guī)措施外，集中精力突出打造了一批標(biāo)桿村屯和標(biāo)桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護(hù)政策的同時，讓群眾切身感受到實(shí)施規(guī)模經(jīng)營帶來的好處，真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營、在內(nèi)心上接受規(guī)模經(jīng)營，切實(shí)提高了主動參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是強(qiáng)化科技培訓(xùn)。聘請農(nóng)墾專家，指導(dǎo)備春耕生產(chǎn)，并印發(fā)指導(dǎo)意見10萬余份，達(dá)到每戶1份。由農(nóng)口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊(duì)，深入全縣x個村，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、特色作物栽培等專題培訓(xùn)，印發(fā)技術(shù)資料7萬份，培訓(xùn)農(nóng)民5.1萬人次。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營檔案全部實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村服務(wù)站必須做到“四有”：即有專門辦公室；有專門辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)備。有工作圖版；有土地流轉(zhuǎn)專門信息發(fā)布專欄。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使更多農(nóng)民從土地中解放出來，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。同時，支持有文化、懂技術(shù)、會管理的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

三、主要成效

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量的不斷增加，推動了土地適度規(guī)模化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是規(guī)模化經(jīng)營促進(jìn)了農(nóng)民增收。一方面，種田能手、專業(yè)大戶以土地流轉(zhuǎn)的方式獲得大量土地經(jīng)營權(quán)后，通過集中管理，規(guī)模經(jīng)營降低了生產(chǎn)成本，增加了收入。另一方面，轉(zhuǎn)讓方在將土地轉(zhuǎn)出獲得相應(yīng)轉(zhuǎn)出收益的同時，通過外出務(wù)工還可獲得一份收入。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。二是規(guī)模化經(jīng)營使農(nóng)業(yè)投入更加集中。土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后，由一家一戶分散投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐粦艏型度耄厝灰疝r(nóng)資市場、農(nóng)機(jī)作業(yè)市場、農(nóng)村勞動力市場等內(nèi)在變化，在總供需量不變的情況下，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)密切聯(lián)合。規(guī)模經(jīng)營本身對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力，同時龍頭企業(yè)也有效帶動規(guī)模經(jīng)營，兩者相互依存，共同發(fā)展。一方面，龍頭企業(yè)以先進(jìn)的企業(yè)管理模式，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，減少投入風(fēng)險。另一方面，經(jīng)營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證，減少經(jīng)營風(fēng)險，最終實(shí)現(xiàn)共贏。四是規(guī)模經(jīng)營豐富了農(nóng)村金融服務(wù)體系。根據(jù)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)例看，組織規(guī)模經(jīng)營的種田能手和種田大戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較好、抵御風(fēng)險能力較強(qiáng)、信譽(yù)度較高，更大規(guī)模經(jīng)營財力不支，需要資金支持，這就為農(nóng)村信貸市場提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

四、存在問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉(zhuǎn)積極性還不夠高。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念束縛，有的農(nóng)民戀土情結(jié)較重，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)民擔(dān)心通過村集體長期流轉(zhuǎn)土地會喪失土地承包權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。有的地方因個別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)，使得土地?zé)o法成方連片的流轉(zhuǎn)，從而影響了規(guī)模經(jīng)營。二是個別流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，不到村級組織備案問題。