第一篇：關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的三個問題

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的三個問題 喬新生 中南財經(jīng)政法大學 教授

在我國農(nóng)村，隨著資源流轉(zhuǎn)的不斷加快，權(quán)利的沖突問題日益增多。具體到土地承包經(jīng)營權(quán)而言，由于農(nóng)民在行使承包經(jīng)營權(quán)時，可能會影響到發(fā)包人的權(quán)利，所以，農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)村土地承包法，制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，并將于2005年3月1日起實施。

根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應當在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償原則。辦法明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

可以說，農(nóng)業(yè)部的規(guī)定解決了農(nóng)民行使土地承包經(jīng)營權(quán)，進行土地流轉(zhuǎn)時可能面臨的諸多問題。譬如，當農(nóng)民轉(zhuǎn)包或者互換土地時，如果發(fā)包人為不同的集體經(jīng)濟組織，必然面臨著轉(zhuǎn)包或者互換合同的效力問題。一般來說，未征得合同當事人一方同意，另一方當事人不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換。農(nóng)業(yè)部將農(nóng)民行使土地承包經(jīng)營權(quán)的范圍限定

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，解決了因為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的法律障礙。為農(nóng)民行使土地承包經(jīng)營權(quán)解決了現(xiàn)實問題。

然而必須指出，這種通過限制農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)范圍來化解矛盾的做法，可能會最終損害農(nóng)民的利益。首先，將土地的流轉(zhuǎn)限定在農(nóng)業(yè)用途，固然可以有效地保護農(nóng)業(yè)用地，但是，在農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)出比與其他產(chǎn)業(yè)相比缺乏優(yōu)勢的情況下，可能不利于大規(guī)模提高農(nóng)民的收入。

其次，農(nóng)村土地承包法中所規(guī)定“入股”的權(quán)利，農(nóng)業(yè)部嚴格限定為，“實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營”的權(quán)利，或者“其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”的權(quán)利。換句話說，不論是公司化經(jīng)營，還是合作化經(jīng)營，土地承包權(quán)作價入股，只能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中受益。這和許多經(jīng)濟學家所倡導的農(nóng)村股份制有很大的出入。坦率地說，由于只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，所以，無論農(nóng)民采取何種組織形式，其最終收益都不會很高。曾經(jīng)有一些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)為了提高邊際收益，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地上從事房地產(chǎn)開發(fā)，或者以所謂的觀光農(nóng)業(yè)為幌子，建立大量的娛樂設(shè)施，提高單位土地面積的收益。農(nóng)業(yè)部顯然是看到了問題的嚴重性，所以，將入股經(jīng)營嚴格

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

限制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面。這樣一來，除了在一定范圍內(nèi)能夠提高農(nóng)業(yè)的機械化作業(yè)水平之外，對農(nóng)民增收并沒有太大的幫助。

第三，按照新制度經(jīng)濟學派的觀點，交易成本決定著交易的方式和交易的目的。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)同樣存在著交易成本的問題。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需要簽訂合同，而且以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，還要事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂以后，還要向發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府的農(nóng)村土地承包管理部門備案。在農(nóng)村交通不便、信息傳遞不暢的現(xiàn)實大背景下。農(nóng)業(yè)部的規(guī)定雖然有利于穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系，但在客觀上增加了農(nóng)民的負擔。多數(shù)農(nóng)民很可能會在法律規(guī)范之外，尋求通過成本更低的交易方式實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

上述這些問題在短期內(nèi)可能無法解決。承包土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是國家的基本國情決定的。由于我國實行農(nóng)村土地的集體所有制，所以，為了避免土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，在設(shè)計土地承包經(jīng)營權(quán)時，不得不將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)限定在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。而這樣一來，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。這說明我國農(nóng)業(yè)管理部門在制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度時，充分考慮到了憲法和法律的規(guī)定，從實際出發(fā)，試圖逐步解決現(xiàn)實生活中存在的問題。但是

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

必須看到，這樣的解決方案不可能從根本上改變農(nóng)民收入增加緩慢的問題，不可能建立科學的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系。

筆者認為，解決中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題必須分三步走：第一，應當改變農(nóng)村土地集體所有制，將現(xiàn)在分屬于不同集體組織的土地收歸國有，由國家制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)法。第二，在承認并且保護現(xiàn)存的農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的同時，逐步調(diào)整土地承包關(guān)系的當事人，讓農(nóng)民根據(jù)自己的實際需要，與統(tǒng)一的政府部門簽訂土地承包合同。第三，建立非營利性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織，為農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。也就是說，在明確土地發(fā)包方為國家之后，允許人們跨地區(qū)從事土地承包經(jīng)營活動。

從嚴格意義上說，土地的承包經(jīng)營和土地的合作化經(jīng)營、股份制經(jīng)營只不過是經(jīng)營方式的不同。在不能夠享有土地流轉(zhuǎn)增值收益的情況下，無論采取何種經(jīng)營方式，都難以從根本上改變當今農(nóng)村土地承包經(jīng)營狀況。關(guān)鍵的問題就在于，國家決策部門應當在充分考慮到農(nóng)民切身利益的情況下，從根本上改革農(nóng)村的土地所有制，改變對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定，最大程度上調(diào)動農(nóng)民的積極性。簡單地說，作為土地的發(fā)包方，今后政府可以通過改變農(nóng)村土地的用途，設(shè)立長期的農(nóng)村發(fā)展基金，改善農(nóng)民與土地之間的關(guān)系，建立長期的農(nóng)民社會保障體系。

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

出處:中國經(jīng)濟時報2005年02月

關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的三個問題

喬新生 中南財經(jīng)政法大學 教授

上傳時間:2005-9-5

瀏覽次數(shù):1760

字體大小：大 中 小

在我國農(nóng)村，隨著資源流轉(zhuǎn)的不斷加快，權(quán)利的沖突問題日益增多。具體到土地承包經(jīng)營權(quán)而言，由于農(nóng)民在行使承包經(jīng)營權(quán)時，可能會影響到發(fā)包人的權(quán)利，所以，農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)村土地承包法，制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，并將于2005年3月1日起實施。

根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應當在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償原則。辦法明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

可以說，農(nóng)業(yè)部的規(guī)定解決了農(nóng)民行使土地承包經(jīng)營權(quán)，進行土地流轉(zhuǎn)時可能面臨的諸多問題。譬如，當農(nóng)民轉(zhuǎn)包或者互換土地時，如果發(fā)包人為不同的集體經(jīng)濟組織，必然面臨著轉(zhuǎn)包或者互換合同的效力問題。一般來說，未征得合同當事人一方同意，另一方當事人不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換。農(nóng)業(yè)部將農(nóng)民行使土地承包經(jīng)營權(quán)的范圍限定在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，解決了因為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的法律障礙。為農(nóng)民行使土地承包經(jīng)營權(quán)解決了現(xiàn)實問題。

然而必須指出，這種通過限制農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)范圍來化解矛盾的做法，可能會最終損害農(nóng)民的利益。首先，將土地的流轉(zhuǎn)限定在農(nóng)業(yè)用途，固然可以有效地保護農(nóng)業(yè)用地，但是，在農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)出比與其他產(chǎn)業(yè)相比缺乏優(yōu)勢的情況下，可能不利于大規(guī)模提高農(nóng)民的收入。

其次，農(nóng)村土地承包法中所規(guī)定“入股”的權(quán)利，農(nóng)業(yè)部嚴格限定為，“實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營”的權(quán)利，或者“其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”的權(quán)利。換句話說，不論是公司化經(jīng)營，還是合作化經(jīng)營，土地承包權(quán)作價入股，只能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中受益。這和許多經(jīng)濟學家所倡導的農(nóng)村股份制有很大的出入。坦率地說，由于只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，所以，無論農(nóng)民采取何

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

種組織形式，其最終收益都不會很高。曾經(jīng)有一些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)為了提高邊際收益，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地上從事房地產(chǎn)開發(fā)，或者以所謂的觀光農(nóng)業(yè)為幌子，建立大量的娛樂設(shè)施，提高單位土地面積的收益。農(nóng)業(yè)部顯然是看到了問題的嚴重性，所以，將入股經(jīng)營嚴格限制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面。這樣一來，除了在一定范圍內(nèi)能夠提高農(nóng)業(yè)的機械化作業(yè)水平之外，對農(nóng)民增收并沒有太大的幫助。

第三，按照新制度經(jīng)濟學派的觀點，交易成本決定著交易的方式和交易的目的。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)同樣存在著交易成本的問題。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需要簽訂合同，而且以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，還要事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂以后，還要向發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府的農(nóng)村土地承包管理部門備案。在農(nóng)村交通不便、信息傳遞不暢的現(xiàn)實大背景下。農(nóng)業(yè)部的規(guī)定雖然有利于穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系，但在客觀上增加了農(nóng)民的負擔。多數(shù)農(nóng)民很可能會在法律規(guī)范之外，尋求通過成本更低的交易方式實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

上述這些問題在短期內(nèi)可能無法解決。承包土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是國家的基本國情決定的。由于我國實行農(nóng)村土地的集體所有制，所以，為了避免土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，在設(shè)計土地承包經(jīng)營權(quán)時，文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

不得不將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)限定在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。而這樣一來，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。這說明我國農(nóng)業(yè)管理部門在制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度時，充分考慮到了憲法和法律的規(guī)定，從實際出發(fā)，試圖逐步解決現(xiàn)實生活中存在的問題。但是必須看到，這樣的解決方案不可能從根本上改變農(nóng)民收入增加緩慢的問題，不可能建立科學的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系。

筆者認為，解決中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題必須分三步走：第一，應當改變農(nóng)村土地集體所有制，將現(xiàn)在分屬于不同集體組織的土地收歸國有，由國家制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)法。第二，在承認并且保護現(xiàn)存的農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的同時，逐步調(diào)整土地承包關(guān)系的當事人，讓農(nóng)民根據(jù)自己的實際需要，與統(tǒng)一的政府部門簽訂土地承包合同。第三，建立非營利性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織，為農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。也就是說，在明確土地發(fā)包方為國家之后，允許人們跨地區(qū)從事土地承包經(jīng)營活動。

從嚴格意義上說，土地的承包經(jīng)營和土地的合作化經(jīng)營、股份制經(jīng)營只不過是經(jīng)營方式的不同。在不能夠享有土地流轉(zhuǎn)增值收益的情況下，無論采取何種經(jīng)營方式，都難以從根本上改變當今農(nóng)村土地承包經(jīng)營狀況。關(guān)鍵的問題就在于，國家決策部門應當在充分考慮到農(nóng)民切身利益的情況下，從根本上改革農(nóng)村的土地所有制，改變對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定，最大程度上調(diào)動農(nóng)民的積極性。簡單

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

地說，作為土地的發(fā)包方，今后政府可以通過改變農(nóng)村土地的用途，設(shè)立長期的農(nóng)村發(fā)展基金，改善農(nóng)民與土地之間的關(guān)系，建立長期的農(nóng)民社會保障體系。

出處:中國經(jīng)濟時報2005年02月

第二篇：喬新生：關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的三個問題

喬新生：關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的三個問題

在我國農(nóng)村，隨著資源流轉(zhuǎn)的不斷加快，權(quán)利的沖突問題日益增多。具體到土地承包經(jīng)營權(quán)而言，由于農(nóng)民在行使承包經(jīng)營權(quán)時，可能會影響到發(fā)包人的權(quán)利，所以，農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)村土地承包法，制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，并將于2005年3月1日起實施。

根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流

轉(zhuǎn)應當在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償原則。辦法明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

可以說，農(nóng)業(yè)部的規(guī)定解決了農(nóng)民行使土地承包經(jīng)營權(quán)，進行土地流轉(zhuǎn)時可能面臨的諸多問題。譬如，當農(nóng)民轉(zhuǎn)包或者互換土地時，如果發(fā)包人為不同的集體經(jīng)濟組織，必然面臨著轉(zhuǎn)包或者互換合同的效力問題。一般來說，未征得合同當事人一方同意，另一方當事人不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換。農(nóng)業(yè)部將農(nóng)民行使土地承包經(jīng)營權(quán)的范圍限定在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，解決了因為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的法律障礙。為農(nóng)民行使土地承包經(jīng)營權(quán)解決了現(xiàn)實問題。

然而必須指出，這種通過限制農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)范圍來化解矛盾的做法，可能會最終損害農(nóng)民的利益。首先，將土地的流轉(zhuǎn)限定在農(nóng)業(yè)用途，固然可以有效地保護農(nóng)業(yè)用地，但是，在農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)出比與其他產(chǎn)業(yè)相比缺乏優(yōu)勢的情況下，可能不利于大規(guī)模提高農(nóng)民的收入。

其次，農(nóng)村土地承包法中所規(guī)定“入股”的權(quán)利，農(nóng)業(yè)部嚴格限定為，“實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營”的權(quán)利，或者“其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”的權(quán)利。換句話說，不論是公司化經(jīng)營，還是合作化經(jīng)營，土地承包權(quán)作價入股，只能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中受益。這和許多經(jīng)濟學家所倡導的農(nóng)村股份制有很大的出入。坦率地說，由于只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，所以，無論農(nóng)民采取何種組織形式，其最終收益都不會很高。曾經(jīng)有一些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)為了提高邊際收益，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地上從事房地產(chǎn)開發(fā)，或者以所謂的觀光農(nóng)業(yè)為幌子，建立大量的娛樂設(shè)施，提高單位土地面積的收益。農(nóng)業(yè)部顯然是看到了問題的嚴重性，所以，將入股經(jīng)營嚴格限制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面。這樣一來，除了在一定范圍內(nèi)能夠提高農(nóng)業(yè)的機械化作業(yè)水平之外，對農(nóng)民增收并沒有太大的幫助。

第三，按照新制度經(jīng)濟學派的觀點，交易成本決定著交易的方式和交易的目的。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)同樣存在著交易成本的問題。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需要簽訂合同，而且以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，還要事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂以后，還要向發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府的農(nóng)村土地承包管理部門備案。在農(nóng)村交通不便、信息傳遞不暢的現(xiàn)實大背景下。農(nóng)業(yè)部的規(guī)定雖然有利于穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系，但在客觀上增加了農(nóng)民的負擔。多數(shù)農(nóng)民很可能會在法律規(guī)范之外，尋求通過成本更低的交易方式實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

上述這些問題在短期內(nèi)可能無法解決。承包土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是國家的基本國情決定的。由于我國實行農(nóng)村土地的集體所有制，所以，為了避免土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，在設(shè)計土地承包經(jīng)營權(quán)時，不得不將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)限定在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。而這樣一來，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。這說明我國農(nóng)業(yè)管理部門在制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度時，充分考慮到了憲法和法律的規(guī)定，從實際出發(fā)，試圖逐步解決現(xiàn)實生活中存在的問題。但是必須看到，這樣的解決方案不可能從根本上改變農(nóng)民收入增加緩慢的問題，不可能建立科學的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系。

筆者認為，解決中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題必須分三步走：第一，應當改變農(nóng)村土地集體所有制，將現(xiàn)在分屬于不同集體組織的土地收歸國有，由國家制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)法。第二，在承認并且保護現(xiàn)存的農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的同時，逐步調(diào)整土地承包關(guān)系的當事人，讓農(nóng)民根據(jù)自己的實際需要，與統(tǒng)一的政府部門簽訂土地承包合同。第三，建立非營利性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織，為農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。也就是說，在明確土地發(fā)包方為國家之后，允許人們跨地區(qū)從事土地承包經(jīng)營活動。

從嚴格意義上說，土地的承包經(jīng)營和土地的合作化經(jīng)營、股份制經(jīng)營只不過是經(jīng)營方式的不同。在不能夠享有土地流轉(zhuǎn)增值收益的情況下，無論采取何種經(jīng)營方式，都難以從根本上改變當今農(nóng)村土地承包經(jīng)營狀況。關(guān)鍵的問題就在于，國家決策部門應當在充分考慮到農(nóng)民切身利益的情況下，從根本上改革農(nóng)村的土地所有制，改變對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定，最大程度上調(diào)

動農(nóng)民的積極性。簡單地說，作為土地的發(fā)包方，今后政府可以通過改變農(nóng)村土地的用途，設(shè)立長期的農(nóng)村發(fā)展基金，改善農(nóng)民與土地之間的關(guān)系，建立長期的農(nóng)民社會保障體系。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探析

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探析

作者：包衛(wèi)兵 包文兵 徐培華

摘要：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序，強化土地流轉(zhuǎn)管理，通過宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》和相關(guān)法規(guī)政策，進一步增強干部依法辦事，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)意識，從源頭上減少和預防因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的社會矛盾。關(guān)鍵詞：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)法制宣傳預防矛盾

《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”近年來，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度明顯加快，規(guī)模不斷擴大，由此引發(fā)的社會矛盾也不斷增多。因此，引導、完善、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強土地流轉(zhuǎn)管理，增強各級干部和農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)集體土地承包經(jīng)營權(quán)的意識，為順利推進農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件是當前擺在我們面前的重大課題。

據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村出現(xiàn)的因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的矛盾，主要有以下8個方面：

1)傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴重，把土地作為命根子來看待，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國家取消了農(nóng)業(yè)稅實行種糧補貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有的承包地自己耕種。

2)流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位。部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策有誤解，有的認為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后政策一變失去承包權(quán)，就會沒有“依靠”不安全。隨著種植技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，一家一戶的承包已不適應大機器耕作，土地向種田大戶集中，向連片化種植已勢在必行，但是少數(shù)農(nóng)民仍沒有解放思想，不肯將土地流轉(zhuǎn)出來，鎮(zhèn)、村按照政策和法律規(guī)定又不能強制流轉(zhuǎn)，造成了高效蔬菜種植的不連片，形成了插花田。

3)土地股份合作還不被農(nóng)民接受。土地股份合作是土地流轉(zhuǎn)的一種新的形式，它解決了農(nóng)民最擔心的土地經(jīng)營權(quán)的問題，但是由于農(nóng)村高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢剛剛顯現(xiàn)，農(nóng)民仍沒有從土地中解脫出來。

4)土地流轉(zhuǎn)機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)撤并后，雖然掛了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的牌子，配備了人員，但由于兼職較多，土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著想轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不出，想流流不進現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場體系，也沒有固定的模式，缺乏一個由上而下的網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)機構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息渠道不暢通。

5)農(nóng)村社會保障跟不上。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，尤其是年齡偏大不能外出打工的農(nóng)民，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，農(nóng)民對經(jīng)濟未來難預測，流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

6)土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的引導。2003年3月l日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》正式實施，該法僅對土地流轉(zhuǎn)最基本內(nèi)容作出了框架式規(guī)定，沒有進一步細化，也不包括各地的具體情況，基層在實際工作中很難操作，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還處在探索階段，政策相互銜接的缺失增加了土地流轉(zhuǎn)的糾紛和風險。同時，土地流轉(zhuǎn)還沒有成為政府各級主管部門經(jīng)常性指導的工作，工作程序不明確，滿足不了當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢的需要。

7)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束。農(nóng)戶間的自由流轉(zhuǎn)大多數(shù)為口頭協(xié)議，缺少書面合同，這樣一方面容易造成糾紛，另一方面土地使用權(quán)當事人普遍存在短期行為，因流轉(zhuǎn)雙方大多屬短期約定，接包方不愿對土地作較多整理投入，只求短期效益，私下流轉(zhuǎn)大多不申請，不登記，不報告，也不到相關(guān)部門備案，集體經(jīng)濟組織也不加干預，流轉(zhuǎn)無序；農(nóng)戶委托集

體經(jīng)濟組織（統(tǒng)一發(fā)包的）缺少農(nóng)戶委托書，手續(xù)不規(guī)范；在統(tǒng)一發(fā)包中，由于對預期增值認識不清或者漠視，造成農(nóng)民集體利益的損害，容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

8)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生了使用性質(zhì)的變化。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方政府和村委會及農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給他人以后，不再過問做什么。《中華人民共和國土地管理法》第二章第十四、十五條規(guī)定：農(nóng)民集體所有土地，可以由本集體經(jīng)濟組織成員也可以由本集體經(jīng)濟組織以外單位或個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條第二款規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”。目前有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在土地流轉(zhuǎn)政策方面不顧法律的規(guī)定和約束，有的流轉(zhuǎn)成為營業(yè)用地、企業(yè)用地等，有的用地直接破壞種植層，承包到期無法恢復耕種，導致發(fā)包人收不回土地，造成土地荒蕪等情況而引發(fā)的社會矛盾。

在堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，明確農(nóng)戶對集體土地的承包權(quán)利基礎(chǔ)上，引入市場機制，加強土地管理等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳及土地承包、流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的宣傳，增強干部和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意識，依法辦事，從源頭上減少和預防因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的各種矛盾。為促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，避免矛盾，筆者提出以下思考和建議：加強“六五”普法宣傳，由于目前鄉(xiāng)村農(nóng)民的法制意識仍然比較淡薄，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)仍處于摸索之中，強化普法宣傳和引導服務(wù)顯得尤為重要，圍繞保障和改善民生，深入開展普法教育。

1.1 大力進行宣傳引導。通過宣傳普及《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，引導鄉(xiāng)村干部積極履行職能，加強排查，及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，幫助黨委和政府及農(nóng)民排擾解難，避免集體上訪和越級上訪，避免糾紛的擴大。

1.2 發(fā)揮政府的服務(wù)職能。各級政府依法監(jiān)督，切實保護耕地，依法進行農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律服務(wù)，我國己明確“十分珍借和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，我們在保護耕地總量不減少的情況下，依法進行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，要堅定不移地貫徹合理利用每一寸土地，切實保護耕地的基本國策，嚴禁濫占耕地，浪費土地資源，不得在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚，植樹造林。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要做好土地流轉(zhuǎn)的登記管理，政策法律咨詢等工作，并逐步健立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，健全土地流轉(zhuǎn)檔案。

1.3 培育土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)。依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織，培育土地流轉(zhuǎn)專門機構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律政策幫助，收集土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺，既可以通過透明的市場化運作，同時為土地流轉(zhuǎn)提供各種信息服務(wù)，又可以通過建立長效的土地流轉(zhuǎn)機制，將農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不斷推向市場。

1.4 對歷史遺留問題的清理應確定溯及年限。黨的十一屆三中全會以來，土地承包涉及千家萬戶，此后三十多年里，土地的所有權(quán)、使用權(quán)變更錯綜復雜，但對土地的變更登記、跟蹤管理從法律角度看，尚不夠嚴謹、完善。我們建議，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應摸清基本情況，對這些年來土地所有權(quán)權(quán)屬發(fā)生變化的，應適當考慮補償方式和尺度。當前，應把解決好歷史遺留問題，作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的一項措施落實好。對歷史遺留問題的清理應本著尊重歷史、尊重事實和分類處理的原則來操作。從各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實際情況來看分兩個階段進行補償較為妥當，第一階段從1981年農(nóng)業(yè)大包干開始到1984年第一次土地承包為止；第二階段從1984年到1999年土地調(diào)整為止，對這兩階段的補償辦法可各有側(cè)重，原則確立后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可根據(jù)實際情況逐步解決。

1.5 強化政府的引導和服務(wù)。促進農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，要認真貫徹《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，進一步抓好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的落實，把重心落腳點放在保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上。

首先，加強對穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政一把手要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導要具體抓。加大對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)的宣傳教育力度。充分利用各種媒體、農(nóng)村宣傳欄和黑板報等多種形式，向農(nóng)民宣傳黨的農(nóng)村政策，宣傳市場經(jīng)濟新形勢，進一步提高農(nóng)民對政策法規(guī)的了解。

其次，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面不能一陣風，不能下指標，更不能用收走農(nóng)民承包地等辦法強制推行。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)的形式，任何組織和個人既不能強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不能阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營制度，應予以制止。同時加強農(nóng)村土地承包合同的管理，堅決維護承包合同的嚴肅性，一方面禁止解除未到期的承包合同，另一方面，教育農(nóng)民嚴格履行承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)。建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范

2.1 堅持平等自愿、協(xié)商、有償。自愿：就是個人利益自愿服從集體利益，服從經(jīng)濟建設(shè)中心，服從地方社會各項事業(yè)發(fā)展的需要，不受強迫和干涉。協(xié)商：就是對土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式、期限、經(jīng)濟補償標準同農(nóng)戶協(xié)商，雙方滿意后簽約。有償：就是根據(jù)上級政策，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，堅持合情、合理、合法原則，切實保護農(nóng)戶的切身利益，對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給予經(jīng)濟補償，解決農(nóng)民的后顧之憂。任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。堅持“自愿、協(xié)商、有償”的原則，在流轉(zhuǎn)雙方平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時，農(nóng)戶之間簽訂的流轉(zhuǎn)合同，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會備案，以便在招商引資使用土地時力求把投資者的意愿和農(nóng)民的意愿結(jié)合起來，并嚴格按誰流轉(zhuǎn)誰得益的原則兌現(xiàn)補償政策。

2.2 不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地農(nóng)用途。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，不是土地的所有權(quán)，因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害土地所有者的權(quán)益，同樣也不能擅自改變土地的原用途，更不能將土地用于非農(nóng)建設(shè)。

2.3 流轉(zhuǎn)的期限應當限定在承包期以內(nèi)。流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限不能超過承包合同尚未履行的剩于時間，即應當扣除承包合同己經(jīng)履行的時間。例如，30年承包合同履行19年后進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的期限不得超過11年，即原承包合同未履行的時間。

2.4 受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要應當在農(nóng)戶之間進行，工商企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)，應主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開發(fā)，（四荒：荒山、荒溝、荒丘、荒灘）應采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但中央不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶的承包地。外商在我國租賃農(nóng)戶承包地，必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，其他企業(yè)、單位不準租賃經(jīng)營農(nóng)戶的承包地。

2.5 同等條件下本集體經(jīng)濟組織享有優(yōu)先權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有兩個以上受讓人，只要在流轉(zhuǎn)費、流轉(zhuǎn)期限和內(nèi)容等方面的條件相同，原集體經(jīng)濟組織成員應當享有優(yōu)先獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，以保護集體經(jīng)濟組織成員享有的土地權(quán)利，也有利于避免產(chǎn)生糾紛。3 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的途徑

3.1 加強對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。讓基層干部群眾認識到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段，充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民充分認識到，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”的目標，就必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)土地由分戶細碎經(jīng)營向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變。讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農(nóng)民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力。認真貫徹落實省財政廳、農(nóng)林廳關(guān)于《江蘇省財政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施意見》，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。

3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制。土地流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室首先要搞清楚本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)的具體范圍，在這個范圍內(nèi)確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序。其次是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導、鑒定制度，防止流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范引發(fā)流轉(zhuǎn)矛盾，例如有的鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)合同期限為50年，超過了二輪承包期限，屬于無效合同。再次是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點是對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉(zhuǎn)。

3.3 壯大和發(fā)展村級集體經(jīng)濟，為實現(xiàn)承包地的“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)和調(diào)整提供有力的調(diào)控能力。讓農(nóng)民首先通過土地股份合作社保證其承包地收益不受損害，并從中得到更多的啟發(fā)，真正體會到土地適度集中經(jīng)營所產(chǎn)生的看得見，抓得著的好處。建立以獎代補制度，在高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，鼓勵存在插花田的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給大戶，并對流出戶給予一定的獎勵。對土地依賴較重的農(nóng)戶要做過細的工作，在承包者愿意的情況下盡量給予同等條件的土地置換。

3.4 加快推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。堅持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一要做大做強工業(yè)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，采取優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)更多地吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。二要大力實施小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展餐飲娛樂、商業(yè)經(jīng)營、物流配送等，讓中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。三要切實加強農(nóng)村勞動力技能培訓。整合現(xiàn)有培訓資源，采取多種培訓方式，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。四要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場，健全勞務(wù)協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實現(xiàn)勞務(wù)移民。

3.5 逐步完善農(nóng)村社會保障機制，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免再次返鄉(xiāng)爭地。探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心地流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中，從而為快速實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)掃除障礙。

土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一個較為復雜的問題，建議在國土資源管理部門，設(shè)立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)的管理機構(gòu)，并賦予必要的管理職權(quán)，對與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律加強宣傳，并對土地流轉(zhuǎn)過程實行監(jiān)管，提高工作透明度，防止“暗箱操作”，同時，具體明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級流轉(zhuǎn)的監(jiān)管職能，各司其職，使土地流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化，更為合理，從而推動農(nóng)村土地使用制度改革向規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展。對在土地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的不規(guī)范做法，特別是“改變土地權(quán)屬、隱瞞土地性質(zhì)”的錯誤做法應堅決予以制止，為深化農(nóng)村土地管理制度改革，闖出城鄉(xiāng)共同和諧發(fā)展，共同繁榮新路再立新功。要重點加強勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、房屋征收與補償、土地承包流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護等方面法律法規(guī)的宣傳教育，引導廣大城鄉(xiāng)居民依法表達利益訴求，自覺履行法律義務(wù)，努力提高普法教育的針對性和實際效果，為實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利營造良好的法治環(huán)境。

參考文獻：

[1] 《中華人民共和國土地管理法》

[2] 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》

[3] 《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》

[4] 《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報》

第四篇：農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)委托合同

農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同

合同編號：

甲方（轉(zhuǎn)出方）：

住址： 乙方（受讓方）：

法定代表人：

住址：

為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實維護土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)政策的規(guī)定，本著自愿互利、公正平等的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，達成如下協(xié)議，共同遵守。（如由土地流轉(zhuǎn)合作社直接與受讓方簽訂合同，應說明是受委托的委托等事宜）

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積、類型、質(zhì)量、四至界線

流轉(zhuǎn)田

畝、土

畝、林地

畝、荒地

畝、塘庫堰

畝、生產(chǎn)設(shè)施包括：

。具體流轉(zhuǎn)地塊、面積、地類、質(zhì)量、四至界線等詳見附表。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式

甲方采用

方式將其承包經(jīng)營的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給乙方。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)用途

（法律規(guī)定不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途）

四、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限

（流轉(zhuǎn)期限不得超過二輪承包期的剩余期限，即流轉(zhuǎn)到期日不得超過2029年7月31日）暫定五年（即2012年9月10日至2017年9月10日）

五、流轉(zhuǎn)收益（轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等）

1、流轉(zhuǎn)收益的數(shù)量（流轉(zhuǎn)收益的多少由雙方協(xié)商確定，可以約定以現(xiàn)金支付，每年按一定比例遞增，也可以約定每年以每畝黃谷或是大米

公斤作為流轉(zhuǎn)費，或是每年將前述黃谷、大米按當?shù)刂械仁袌鰞r格折價計算。）

2、流轉(zhuǎn)收益的支付方式、支付辦法、支付時間等

3、承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，原土地上應承擔的稅費由

方繳納，并報發(fā)包方（集體土地所有者）備案。

六、甲方的權(quán)利和義務(wù)

（一）權(quán)利

1、按照合同規(guī)定收取有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益。

2、按照合同約定的期限到期收回流轉(zhuǎn)的土地使用權(quán)。

3、其他約定。

（二）義務(wù)

1、協(xié)助乙方按合同規(guī)定行使土地使用權(quán)，幫助協(xié)調(diào)本社區(qū)內(nèi)與其他承包戶發(fā)生的用水、用電、治安等方面的糾紛。

2、不干預乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。3其他約定

七、乙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）權(quán)利

1、在受讓地塊上具有使用權(quán)、管理權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)和收益權(quán)。

2、其他約定

（二）義務(wù)

1、在國家法律法規(guī)和政策規(guī)定、允許范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2、依照合同規(guī)定按時足額支付土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費。

3、對流轉(zhuǎn)土地不得擅自改變用途，不得使其荒蕪。

4、對流轉(zhuǎn)的耕地進行有效保護，保證合同到期能復耕。

5、加強安全生產(chǎn)，防止事故發(fā)生，造成損失的，乙方自行承擔責任。

6、其他約定

八、合同的變更與解除

有下列情況之一者，本合同可以變更或解除：①經(jīng)當事人雙方協(xié)商一致，有不損害國家、集體和第三人利益的；②訂立的本合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大變化的；③一方違約，使本合同無法履行的；④乙方喪失經(jīng)營能力使合同不能履行的；⑤因不可抗力（重大自然災害等）使合同無法履行的。

九、違約責任

1、甲方非法干預乙方生產(chǎn)經(jīng)營、擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，甲方賠償乙方全部損失。

2、乙方違背合同規(guī)定，給甲方造成損失的，乙方賠償甲方全部損失。

3、乙方有下列情況之一者，甲方有權(quán)收回土地使用權(quán)。①不按時支付土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費的；②荒蕪土地、破壞土地上的附著物、破壞水利等基礎(chǔ)設(shè)施；③不按照合同規(guī)定用途使用土地的。

十、合同糾紛處理

如雙方發(fā)生合同糾紛，按照《合同法》、《民法通則》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理政策執(zhí)行，由鄉(xiāng) 2（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理中心進行糾紛調(diào)解；如調(diào)解后雙方仍有異議，可向農(nóng)業(yè)承包合同仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可向人民法院起訴。

十一、其他約定

1、乙方不再繼續(xù)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的，應及時退回甲方，不得以任何方式流轉(zhuǎn)給第三人經(jīng)營。不經(jīng)甲方同意流轉(zhuǎn)給第三人的視為違約。

2、在本合同期滿后，若乙方需繼續(xù)經(jīng)營，在同等條件下可優(yōu)先受讓。

3、地上附著物及青苗的處理 ①流轉(zhuǎn)前地上附著物及青苗的處理： ②流轉(zhuǎn)結(jié)束后地上附著物及青苗的處理：

4、流轉(zhuǎn)結(jié)束后土地的復耕：

（復耕的責任、費用的承擔、復耕的程度、復耕的保證措施等）

5、本合同未盡事宜，由甲乙雙方共同協(xié)商，達成一致意見，形成書面補充合同作為本合同的附件。合同附件與本合同具有同等法律效力。

6、本合同一式四份，甲方、乙方、村（社）集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理中心各執(zhí)一份。

7、本合同自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理中心鑒證之日起生效。

甲方：船山區(qū)永興鎮(zhèn)

村土地流轉(zhuǎn)合作社（蓋章）

法定代表人（簽字）：

戶主簽字:（見附表）

乙方法定代表人（簽字）：

委托代理人：

合同簽訂時間：

****年**月**日

簽訂地點：

鑒證機關(guān)：

鑒證經(jīng)辦人：

鑒證時間：

****年**月**日

第五篇：農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同

農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同

農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同

發(fā)包方：_____________________（以下簡稱甲方）承包方：_____________________（以下簡稱乙方）

為了農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣，改變傳統(tǒng)陳舊的農(nóng)業(yè)耕作形式，甲方將集體所有的農(nóng)用耕地承包給乙方，用于農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)應用。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂本合同，共同信守。

一、土地的面積、位置

甲方同意，將位于袁老鄉(xiāng)關(guān)廟村敬老院南，面積_________畝,農(nóng)用耕地承包給乙方使用。土地方位東起_________，西至_________，北至_________，南至_________。

二、土地用途及承包形式 1．土地用途為農(nóng)業(yè)種植。2．承包形式：個人承包經(jīng)營。

三、土地的承包經(jīng)營期限

該地承包經(jīng)營期限為____年，自_____年____月____日至_____年____月___日止。

四、地上物的處置

該地上有____________________________________，在合同有效期內(nèi)，由乙方無償使用并加以維護；待合同期滿或解除時，按使用的實際狀況與所承包的土地一并歸還甲方。

五、承包金及交付方式

1．該土地的承包金為每畝每年人民幣_____元，承包金每年共計人民幣_____元。2．每年_____月___日前，乙方向甲方全額交納本的承包金。

六、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)

1．對土地開發(fā)利用進行監(jiān)督，保證土地按照合同約定的用途合理利用。2．按照合同約定收取承包金；在合同有效期內(nèi)，甲方不得提高承包金。3．保障乙方自主經(jīng)營，不侵犯乙方的合法權(quán)益。

4．協(xié)助乙方進行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、宣傳、褒獎、應用。

5．按照合同約定，保證水、電暢通，并無償提供通往承包地的道路。6．為乙方提供自來水，并給予乙方以甲方村民的同等待遇。

7．在合同履行期內(nèi)，甲方不得重復發(fā)包該地塊。

（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)

1．按照合同約定的用途和期限，有權(quán)依法利用和經(jīng)營所承包的土地。2．享有承包土地上的收益權(quán)和按照合同約定興建、購置財產(chǎn)的所有權(quán)。3．享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策。4．享有對公共設(shè)施的使用權(quán)。

5．乙方可在承包的土地上建設(shè)與約定用途有關(guān)的生產(chǎn)、生活設(shè)施。6．乙方不得用取得承包經(jīng)營權(quán)的土地抵償債務(wù)。7．保護自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。

七、合同的轉(zhuǎn)包

1．在本合同有效期內(nèi)，乙方經(jīng)過甲方同意，遵照自愿、互利的原則，可以將承包的土地全部或部分轉(zhuǎn)包給第三方。

2．轉(zhuǎn)包時要簽訂轉(zhuǎn)包合同，不得擅自改變原來承包合同的內(nèi)容。

3．本合同轉(zhuǎn)包后，甲方與乙方之間仍應按原承包合同的約定行使權(quán)利和承擔義務(wù)；乙方與第三方按轉(zhuǎn)包合同的約定行使權(quán)利和承擔義務(wù)。

八、合同的變更和解除

1．本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人不得隨意變更或者解除。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致簽訂書面協(xié)議方可變更或解除本合同。

2．在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。

3．本合同履行中，如因不可抗力致使本合同難以履行時，本合同可以變更或解除，雙方互不承擔責任。

4．本合同履行期間，如遇國家建設(shè)征用該土地，甲方應支付乙方在承包土地上各種建筑設(shè)施的費用，并根據(jù)乙方承包經(jīng)營的年限和開發(fā)利用的實際情況給予相應的補償。5．如甲方重復發(fā)包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經(jīng)營時，乙方有權(quán)解除本合同，其違約責任由甲方承擔。

6．本合同期滿，如繼續(xù)承包，乙方享有優(yōu)先權(quán)，雙方應于本合同期滿前半年簽訂未來承包合同。

九、違約責任

1．在合同履行期間，任何一方違反本合同的約定，視為違約。違約方應按土地利用的實際總投資額和合同未到期的承包金額的20%支付對方違約金，并賠償對方因違約而造成的實際損失。

2．乙方應當按照本合同約定的期限足額支付租金。如乙方逾期30日未支付租金，則甲方有權(quán)解除本合同。

3．本合同轉(zhuǎn)包后，因甲方的原因致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，甲方應承擔相應的責任。

十、合同糾紛的解決辦法

本合同履行中如發(fā)生糾紛，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成，雙方同意向_______________人民法院申請仲裁。

十一、本合同經(jīng)甲乙雙方簽字（蓋章）后生效。

十二、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

十三、本合同一式_____份，甲乙雙方各_____份。

發(fā)包方：（簽字）_____________ 承包方：（簽字）_____________ 法定代表人：（簽字）__________________________ 簽約日期：_______年___月___日 簽約地點：___________________