第一篇：深化管理、狠抓落實 實現財產行為稅工作新跨越

深化管理、狠抓落實 實現財產行為稅工作新跨越

根據市局《財行稅處調研通知》的要求，我局在總結2011年工作的基礎上，結合當前經濟與社會發展形勢，針對財產行為稅工作如何適應形勢要求及面臨的困難等問題進行調研，現將調研情況匯報如下：

一、認清形勢，積極部署，努力適應新要求。國家制定的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及國家稅務總局制定的稅收發展“十二五”規劃綱要,明確提出了稅收改革的任務,財產行為稅改革也被列入“十二五”規劃。財產行為稅的改革和發展將面臨一個非常難得的機遇期,任務十分艱巨。《“十二五”時期稅收發展規劃綱要》提出，要立足于合理配臵稅權與完善地方稅體系，以研究推進房地產稅改革、完善資源環境稅費制度為重點，健全財產行為稅制。

隨著改革的不斷深入，一要始終以科學發展觀為指導，務實創新，強化管理，努力開創財產行為稅工作科學發展的新局面，為服務科學發展、構建和諧社會作出新的更大的貢獻。二要深入學習實踐科學發展觀，以“綜合、創新、科技、和諧”征管理念為指導加強財產行為稅管理，積極推動綜合治稅工作朝著法制化、規范化軌道發展，在征管理念上、制度、方式上不斷創新，探索利用現代化科學技術手段加強征管工作，不斷豐富納稅服務的內容和形式，使稅收管理和納稅服務水平不斷提高，為促進經濟平穩較快增長和地方經濟社會發展作出積極貢獻。三要強化政策落實，積極組織對近年來出臺的各項財產行為稅政策進行宣傳，加強政策輔導，確保政策落實到位。四要把握各個稅種的特點，抓住管理要點，結合實際，采取有針對性的措施，加強房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、車船稅等稅種的征管。五要強化代征代收工作，進一步落實由保險公司代收代繳車船稅的制度辦法，強化車船稅稅源的源泉控管。

二、積極安排，主動應對,解決各種問題和困難。

（一）房產稅征收管理中存在的問題。

在當前房產稅的征管工作中主要存在以下問題：一是有些企業房產稅計稅依據長期不變。有些企業的房產不斷維修、改善、增加，房屋的價值也不斷提高，遠遠不止帳面上的房產原值；另外，企業往往對一些新增的、附屬設備等不及時申報房產稅。二是房屋出租單位及個人主動申報納稅少。近年來，我局通過各種檢查和專項整治活動，使轄區內房屋出租戶主動申報納稅的人數逐年有所增加，但總體而言，納稅人自覺申報納稅的比例仍然不高，很多單位和個人房屋出租依法納稅的意識仍有待于進一步提高。

（二）土地使用稅征收管理中的問題和困難。

土地使用稅征管工作中的主要問題表現為三個方面：一是企業的納稅遵從度不高。有些企業認為城鎮土地使用稅是小稅種，能逃則逃、能少則少；有些企業認為取得土地使用權后，未使用的土地就不應該繳納城鎮土地使用稅；有些企業認為租賃別人的土地使用權，不用繳納城鎮土地使用稅；有些企業認為雖然取得土地用用權，相關政府部門的批文卻未下來，也不用繳稅，使得城鎮土地使用稅的申報不完全。二是對購買寫字樓房間作為辦公場所的企業很難核實應征土地使用稅的實際占地面積。三是在提高城鎮土地使用稅稅額標準后，部分企業產生了異議和抵觸情緒，加大了該項稅收的征管難度。

（三）印花稅征收管理中存在的問題。目前在印花稅征管過程中存在以下問題：一是執法被動，計稅憑證多樣，稅款難以足額征收。現行稅務機關依法進行的稅務檢查一般都是案頭審計，納稅人提供哪些資料，稅務機關就檢查哪些資料，稅收征管完全依賴于納稅人納稅的自覺性；此外印花稅屬于小稅種，加之憑證多、稅率多，有時難免會出現大稅種繳納足額及時，小稅種可有可無，甚至不繳的現象。二是部分納稅人對印花稅的申報不夠重視。在以往的印花稅檢查工作中，曾發現有一些不具有增值稅一般納稅人資格的小型工商企業、一人有限公司、合伙企業以及個體工商戶，由于對小稅種的忽視，常出現對印花稅政策和《印花稅核定征收辦法》不了解或掌握不清、比例把握不準，進而漏申報、不申報等現象。

（四）房地產外部數據采集工作遇到的困難。在我局轄區內，房地產交易環節產生的有關數據主要來源于九州開發區管理委員會。由于其主管房地產交易數據統計的部門目前存在工作量大、人員緊缺的問題，而且在一些數據的提取上缺少完善的軟件系統，數據統計主要通過翻查票據、憑證，手工提取和計算，工作量較大，因此，對于按月為我局提供新建住房、存量住房等房地產交易環節中的數據有一定困難，也給我局爭取該部門配合的協調工作增加了相應的難度。

（五）對以上問題和困難采取的措施。

1、繼續加大財產行為稅相關稅收法律、法規的學習和宣傳力度。

大力進行稅收法律法規及有關政策的宣傳既是地稅部門的職責所在，也是財產行為稅稅收征收工作順利開展的有力保證。針對納稅人對各種財產行為稅認識不足，主動納稅意識差的情況，應加大投入，擴大宣傳效果，做到征收與宣傳相結合，做好各項服務工作，使各類財產行為稅政策深入人心，引導大家自覺申報，提高納稅人依法納稅的意識。尤其是針對調整后的城鎮土地使用稅土地等級劃分、稅額標準和目前需要貫徹落實的車船稅法及其實施條例，要進一步組織人員學習相關政策、條例，熟練掌握轄區內不同地段土地適用的新稅額標準，準確把握車船稅法及其實施條例的基本內容。同時，要加大稅法宣傳力度，營造良好輿論氛圍和納稅環境。充分利用大廳公告欄、電子顯示屏、散發宣傳資料等形式，對調整后的土地等級和單位稅額標準深入宣傳。還要加強對企業的納稅輔導，通過面談、電話、信函、短信、網站多種方式和渠道，爭取社會各界對財產行為稅征管工作的理解和支持。

2、構建和完善各部門之間的協作機制。目前與房屋出租管理有關的部門有公安、外來人口管理、街道、社區、房管局和稅務機關等，加強各部門之間行之有效的協作配合，形成齊抓共管的合力。針對房屋出租單位及個人主動申報納稅少的問題，建立健全以公安、房管、房屋租賃中介機構和街道社區、村民委員會等為依托的房屋出租稅收代征網絡和協稅護稅網絡，從而進一步提高對房屋出租業稅源監控和征收管理水平。

要加強與國土部門的信息交換，積極與政府、財政等有關部門進行密切配合，尤其是在存量房稅收征管工作中加強與統計、房地產交易管理、街道社區等部門的聯系，在貫徹落實車船稅法及其實施條例過程中加強與代收代繳機構的溝通，建立長效機制，拿出更多時間和精力,去協調解決各部門間的配合問題。首先是要爭取各級黨政領導的大力支持;其次是要耐心細致地做好宣傳解釋工作,讓有關部門和納稅人真正理解財產行為稅各項工作落實的重要性、必要性,從而密切配合,共同開展工作；再次是合理調配人力、物力和財力,加強財產行為稅改革和管理的保障，機構沒建立的要建立,不健全的要健全,人員不到位的要補上,力量不足的要充實，確保2012年財產行為稅各項工作任務圓滿完成。

3、實施土地使用稅稅源的動態管理。在日常工作中，應嚴格審核每個納稅人是否及時足額申報繳納城鎮土地使用稅，要求實際占用的土地面積發生變化的納稅人，必須及時將相關資料報送給相應的基層稅源管理部門，并按變化后的土地面積如實進行納稅申報。稅收管理員必須加強對本轄區內的所有企業土地面積調查核實工作，采集相關信息，分析納稅人申報的數據是否準確，保證征管系統中的數據真實。對未按規定申報的納稅人，應發送稅務文書責令限期改正，督促其及時履行納稅義務。

4、努力推進印花稅稅收的精細化管理。細化日常的印花稅征管工作，正確實施納稅評估，把準核定條件、比例，把握重點稅源管理。依托稅收征管信息系統，逐步建立印花稅基礎資料臺帳，分析納稅人的申報納稅資料和財務會計相關信息數據，以及企業相關稅種與其銷售收入等指標的對應關系，確保印花稅繳納到位。針對不能完整地提供應稅憑證及計稅依據或不能按規定建立印花稅應稅憑證登記簿，以及提供計稅依據明顯偏低又無正當理由的，稅務機關可以核定其應納稅額，對那些隱匿計稅憑證妄圖不繳或者少繳印花稅者，依據征管法予以重處。

三、與時具進，開拓進取，不斷提升財產行為稅干部隊伍素質。

在財產行為稅改革不斷深入的形勢下，提升干部隊伍素質是推進其改革和管理的迫切要求。當前,財產行為稅改革和管理的任務比較繁重,各種改革和調控措施密集出臺,工作任務快速增加,需要應對的情況也越來越復雜，為適應各項工作要求，我們的干部隊伍素質必須進行相應提高。要深入分析和查找目前財產行為稅工作存在的問題和不足,認真解決認識不到位、思想不統一的問題、征管基礎薄弱,、組織機構、人員素質不適應的問題以及部門配合不力等問題。為適應新形勢、新任務,財產行為稅干部的觀念應及時更新,只有增強事業心和責任感,提高認識,統一思想,才能變壓力為動力,變被動為主動,心往一處想,勁往一處使,創造無愧于時代和人民的工作業績；必須抓住抓好教育培訓和實踐鍛煉兩個關鍵環節,按照“缺什么、補什么”的原則加大對各級財產行為稅干部的培訓力度,不斷提高干部素質,為完成“十二五”艱巨任務提供人才保障。

第二篇：改革創新推動全省體育競賽工作實現新跨越

改革創新，推動全省體育競賽工作實現新跨越

此次會議的主題是：深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，回顧總結“十二五”全省體育競賽工作，研究部署“十三五”及2016年全省體育競賽工作，站在新的歷史起點上，改革創新，不斷推動我省體育競賽實現新跨越。下面，我受劉局長委托，作工作報告。

一、“十二五”以來全省體育競賽簡要回顧

“十二五”時期，是我國體育發展史上極為重要、不平凡的五年，是江蘇體育發展方式轉變步伐加快、體育強省建設成效顯著的五年。在各級黨委、政府的高度重視和正確領導下，在各級體育行政部門的努力下，全省體育競賽戰線的同志們在建設體育競賽品牌、發揮體育競賽綜合功能、加強體育競賽管理等方面開拓創新，扎實工作，取得了一些成績。主要體現在以下幾個方面：

（一）搶抓機遇、順勢而上，提升體育競賽發展層次

一是成功舉辦、申辦一系列重大精品和品牌賽事。

“十二五”期間，全省共舉辦承辦全國以上體育賽事1221項，其中國際比賽322余項次，辦賽數量在全國繼續保持領先。蘇南保持整體優勢，蘇中蘇北發揮后發優勢，全省體育競賽呈現協調發展。在保持辦賽“量”的同時，更加注重辦賽“質”的提高，辦賽整體水平穩步提升，賽事組織工作安全、有序、高效，得到了各國際體育組織、總局各項目管理中心、各參賽代表隊及社會各界的廣泛好評。多次獲得國家體育總局表彰的最佳賽區和優秀賽區稱號。

成功舉辦南京青奧會和亞青會，極大地增強了國際影響力和民族自豪感，國際奧委會主席巴赫盛贊南京青奧會“完美無缺”。成功舉辦十八屆省運會，始終秉承“節儉辦賽、回歸體育”的辦賽宗旨，在開閉幕式組織、辦賽方式、賽風賽紀、綜合保障等方面推出了一系列創新舉措，最終順利實現了精彩、節儉、和諧、安全的預期目標。支持蘇州成功舉辦2015年第53屆世乒賽，以全世界范圍約4.5億的收視人群創下乒乓球賽事受眾人數新高，大大促進了乒乓球運動的普及和推廣。

二是堅持科學規劃，優化江蘇體育競賽總體布局。一方面以省體育局名義或幫助有辦賽意愿的地區申請賽事資源、提檔升級。在中國籃協的統一領導和協調下，聯合北京、廣州等城市成功申辦了2019年男籃世界杯賽；無錫市在獲得2016年亞洲擊劍錦標賽承辦權后，又將承辦2018年世界擊劍錦標賽。這些國際大賽落戶江蘇，對我省的體育產業發展和體育消費將起到積極的推動作用。揚州鑒真國際半程馬拉松于2012年升格為國際田聯金標賽事，并不斷在賽事內涵上取得突破；蘇州自2009年開始，連續舉辦了五年中國乒乓球公開賽（蘇州），并在2012年成功獲得2015年世乒賽的舉辦權。另一方面引導各辦賽主體結合地區或部門的優勢資源，明確發展定位，彰顯個性特色。鎮江緊緊圍繞城市特點辦賽，乒乓球賽事緊緊圍繞全國重點乒乓城市建設來推進；鐵人三項、龍舟、馬拉松、自行車等項目的選擇都是圍繞宣傳鎮江的山水文化、旅游資源；宿遷結合其生態特點，創辦了生態四項比賽。

（二）突出重點、精心謀劃，基本形成體育競賽的品牌體系

一是以環太湖國際公路自行車賽為龍頭的環太湖假日體育圈初步成形。

自2010年創辦起來，賽事級別、水平、影響和效益不斷提升，年年有突破，屆屆有亮點。2011年升級為多日賽；2012年首次實現江浙聯動，賽段擴展至8段，賽段里程增至1500多公里；2013年實現江浙聯動及蘇南與蘇北互動，并在宣傳上首次成功在CCTV-5進行2個賽段的直播；2014年實現江浙滬聯動。2015年第一次與拉加代爾體育合作進行9個賽段的全程全球直播，大大提升環太湖國際公路自行車賽在國際上的影響力。

蘇州吳中環太湖國際競走和行走多日賽圍繞“運動與旅游融合發展、競技體育與群眾體育融合發展、休閑體育與綠色經濟融合發展”的主題，創新比賽形式，打造出將國際頂級競技賽事、大眾體育運動和景觀體育相結合，具有濃郁地方特色和自主品牌的經典賽事，參賽規模突破1.5萬人。

此外，環太湖馬拉松系列賽也已于2015年啟動，目前加入的有無錫國際馬拉松、蘇州太湖國際馬拉松、長興太湖圖影半程馬拉松、上海松江半程馬拉松等賽事。以馬拉松、徒步、自行車、龍舟、輪滑、帆船等在戶外舉行的、大眾參與程度高的體育賽事項目為主的環太湖假日體育圈初步成形。

二是整體推進，打造江蘇體育競賽品牌體系，并不斷豐富品牌內涵。

中國揚州鑒真國際馬拉松賽不斷豐富賽事內涵。2015年是揚州鑒真國際半程馬拉松十周年，同時也是揚州建城2500周年。結合城慶活動，開展了10多項延伸活動，如開展城市跑不停活動，選拔揚馬民間形象大使和榮譽星級跑者，文化名人說名城、說名賽，種植冠軍林等。常州連續多年承辦中國羽毛球大師賽，使羽毛球運動更加普及，常州羽毛球場地出現了一場難求的現象。中國鹽城沿海濕地國際公路自行車賽成功舉辦兩屆，并實現升級。宿遷以“生態體育”為品牌的中國國際生態四項精英賽也已成功舉辦三屆，為駱馬湖旅游經濟發展提供了生態體育體驗旅游的新思路。2015年南京馬拉松、南京高淳馬拉松第一年舉辦便取得圓滿成功。

地方社會體育類品牌賽事亮點紛呈。無錫從2008年創辦世界斯諾無錫精英賽，賽事不斷升級，2014世界斯諾克無錫精英賽總獎金首次超500萬，2015年成功升格為世界杯賽。吳江“同里杯”中國圍棋天元賽、泰州的“春蘭杯”世界職業圍棋賽、無錫的“威孚房開杯”中國圍棋棋王爭霸賽均已連續舉辦超過10屆。“海峽兩岸杯”系列的2015年“海峽兩岸”乒乓球邀請賽圓滿落幕。“黃龍士雙登杯”世界女子圍棋擂臺賽扎根姜堰，“穹窿山兵圣杯”世界女子圍棋賽花開蘇州，“夢百合杯”圍棋賽亮相如皋，句容“茅山杯”全國象棋大賽、中國大運河城市象棋團體賽，將中國傳統國粹象棋和世界文化遺產聯系起來，把賽事與挖掘茅山道教文化和揚州運河文化相結合，成為宣傳江蘇良好載體。此外，常州武進的中華龍舟大賽、如東的國際風箏會、句容的LTW國際路亞(BASS)大獎賽、“中國拔河之鄉”贛榆的全國拔河比賽等一批地方傳統賽事的規模和影響也在逐年提升。

三是創新辦賽機制。

“十二五”期間，我省體育競賽在辦賽主體、運營模式等方面呈現更加多元化和專業化的特點。特別是在取消群眾性和商業性體育賽事審批、實行政府購買公共體育服務等改革措施后，極大地釋放了市場和社會組織的活力，以馬拉松為代表的體育賽事數量和參賽人數翻倍增長。2015年全省共舉辦11場有一定規模的馬拉松賽。

各級體育部門在賽事包裝、市場推廣、新聞宣傳等方面積極引進具有豐富辦賽經驗和廣泛社會資源的體育中介機構，參與賽事的策劃和包裝、市場開發和媒體推廣等工作。加強與新聞媒體的互動，暢通宣傳渠道，積極探索利用新媒體宣傳報道賽事。與專業從事賽事市場開發的公司合作，委托專業機構代理招商，充實市場開發力量，通過建立合作共贏的機制，提高開發積極性。

（三）統籌兼顧、提升服務，發揮體育競賽多元功能和綜合效應

一是創造外部條件，服務競技體育發展。

“十二五”期間，我們始終堅持辦賽為參賽服務的原則，積極為競技體育服務，為運動隊取得優異成績創造條件。據統計，2011—2015年我省承辦的全國以上單項比賽，為競技體育服務的比賽占70%以上，通過舉辦這些賽事，一方面高標準的競賽組織和周到細致的后勤保障工作為江蘇隊取得好成績創造了良好的外部條件，為我省運動員在倫敦奧運會、十二屆全運會和首屆青運會上取得優異成績做貢獻；另一方面，進一步推廣和普及了運動項目，夯實群眾基礎，為項目競技發展創造良好的氛圍。

2013年是十二屆全運會的決戰之年。全年，我省共承辦了11項次全運會預賽。這些比賽為我省備戰十二屆全運會的選手提供了很好的鍛煉機會，為在全運會決賽中取得優異成績起到了良好的鋪墊作用。同時，派遣142人次江蘇籍裁判員參加了40項次全國單項比賽的執裁工作，為我省完成參賽任務提供了服務和保障。

2015年我省共承辦了4項次青運會預賽和1項次決賽，為我省運動隊在青運會上取得優良的成績做出了積極的貢獻。

二是搭建交流平臺，推動全民健身開展。

體育賽事是體育公共服務的重要組成部分，是推動全民健身廣泛開展的重要平臺。我省舉辦的各項馬拉松賽、環太湖國際競走和行走多日賽、環太湖國際公路自行車賽還在項目設置、參賽條件、組織服務等方面優化調整，為大眾參與提供了便利；全國田徑錦標賽、國際男籃挑戰賽、全國沙灘排球大滿貫等賽事推出免費或低價票政策，鼓勵市民走進體育賽事現場觀看比賽，滿足市民欣賞高水平體育賽事的需求。在國奧四國男籃爭霸賽期間、在哈薩克斯坦女排在張家港訓練期間、在全國男排冠軍賽期間，分別組織了中外籃球隊、哈薩克斯坦女排、江蘇正榮男排走入校園，與學生互動，培養學生的運動樂趣，推動學生體育的發展。

三是注重宣傳引導，擴大賽事社會影響。

環太湖賽今年首次實現全程全球直播，產生了轟動效應；加大與網絡、自媒體等新興媒體的合作，樂視體育、騰訊體育等對部分賽事進行了網絡直播取得了很好的效果；充分利用政府公益戶外媒體，開拓地鐵廣告等新領域，有效地利用賽事平臺，宣傳江蘇和各城市知名度和影響力。

（四）體育競賽基礎建設不斷加強。

一是注重裁判員隊伍建設。“十二五”期間全省報名晉升一級裁判員考試人數達3863人，審批一級裁判員3221人。完善了裁判員管理信息系統，實現裁判員管理的系統化、信息化和專業化。進一步完善國家級裁判員晉升推薦制度，開展各項目國家級裁判員推薦前的預考，將國家級裁判員推薦關口前移，使廣大裁判員能夠獲得公平、公正的推薦機會。同時，進一步完善國家級晉升考試前輔導機制，提高考生復習效率和考試通過率。通過推薦培訓考核，我省共推薦258名裁判員參加晉升國家級考試，最終223名裁判員順利晉升國家級。42名裁判員被批準為國際級裁判。

二是注重競賽干部培訓。先后多次組織各市體育局分管局長、職能部門負責同志、體育強縣相關負責同志觀摩深圳大運會、南京青奧會、環青海湖自行車賽、環臺灣自行車賽等重要賽事。特別在亞青會和青奧會的籌辦期間，從全省體育系統抽調了外語好、具有大型運動會競賽管理經驗的51名同志參加青奧會組織籌備，為我省體育競賽留下了極其寶貴的人才遺產。此外，還舉辦了多次全省體育競賽干部業務培訓班，為我省體育競賽發展作出切實可行的示范指導，同時也為本地辦賽經驗的積累、總結和提升創造了內在動力。

三是注重體育競賽理論建設。2014年初出版了《體育競賽指南》，進一步加速了體育競賽標準化和規范化進程。《江蘇品牌賽事管理機制研究》等課題研究工作有序推進，為下一步的江蘇體育競賽改革提供理論儲備。

應該說，“十二五”期間，我省體育競賽取得了很大成績，為建設體育強省作出了積極貢獻。但我們也要清醒地看到，我省體育競賽與經濟社會發展的要求仍不相適應，與建設體育強省的要求還存在不少差距和薄弱環節。對此，我們必須高度重視，采取切實有效措施，努力在“十三五”期間做出科學規劃部署，逐步加以解決。

二、主動適應新常態，精心謀劃“十三五”體育競賽工作

（一）深刻理解和把握體育競賽發展新形勢，主動適應體育競賽工作新常態。一是經濟發展新常態對體育競賽發展提出了新要求。在當前深化供給側結構性改革中，體育競賽的撬動作用和產業價值將得到極大的開發與利用，如何進一步拓展競賽的經濟價值，促進競賽與文化、旅游、傳媒等相關產業的深度融合，形成更加適應經濟發展新常態的競賽管理體系，將成為我們進行競賽改革的重要目標。二是社會需求新增長為體育競賽發展提供了新機遇。隨著生活水平的提高和經濟結構的深刻調整，人民群眾多元化的體育需求日益增長，同時，在政策指引下，社會各界參與投入體育的熱情空前高漲，競賽正成為促進社會轉型升級的新熱點。三是一系列新政策對體育競賽發展提供了新指引。《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發﹝2014﹞46號）的出臺，將全民健身上升為國家戰略，從服務民生的高度對新形勢下體育競賽發展提出了新的更高的要求。《省政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（蘇政發﹝2015﹞66號）的頒布，取消商業性和群眾性體育賽事活動審批，要求加強業務指導和監督管理，大力推進體育賽事市場化運作。

（二）積極探索體育競賽發展新思路，全面謀劃“十三五”體育競賽工作。目前，我們的工作仍面臨著諸多挑戰，如：職能轉變落實尚未到位，市場監管職能有待加強，社會組織作用發揮不夠，市場配置資源能力不強等。“十三五”時期，我們要以新理念引領體育競賽發展新格局，堅定不移地深化改革，扎實推動各項工作邁上新臺階。一要厘清總體發展思路。必須深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話和關于體育工作重要指示精神，解放思想，深化改革，開拓創新，銳意進取，搶抓體育競賽發展新機遇，不斷優化我省體育競賽管理的體制機制，努力提升服務水平，積極營造有利于體育競賽發展的政策環境和社會氛圍，全力構建良性的體育競賽治理和保障體系，為更好地滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求，加快建成公共體育服務體系示范區和建設體育強省做出積極貢獻。二要明確總體發展目標。到2020年，要初步建立省級體育賽事運營聯盟；扶持發展2-3家江蘇本土的大型體育賽事運營公司和一批小型體育賽事運營公司；創建10項左右具有較高商業潛力、社會效益和推廣價值的高水平體育賽事；初步打造以“環太湖假日體育圈”、“淮海生態濕地體育帶”為核心的、具有江蘇歷史文化底蘊和品牌特色的賽事集群，全省體育競賽發展布局不斷優化，職業賽事活躍和社會賽事繁榮的局面基本形成。

三、加快改革步伐，全力做好2016年全省體育競賽工作

2016年是“十三五”發展規劃的起始之年，也是體育強省建設的重要一年。今年全省體育競賽工作要緊緊圍繞省委省政府和國家體育總局的部署要求以及全省局長會議精神，加快改革發展步伐，為“十三五”體育競賽發展開好局、起好步。

（一）加快轉變職能，推進賽事管理改革。

一是強化體育競賽事中事后監管。推進體育賽事審批制度改革，取消包括商業性和群眾性體育賽事在內的全國性體育賽事審批。抓緊建立健全體育競賽管理的事中事后監督相關制度，進一步明確監管對象、監管內容、監管程序和處理方式，實現體育賽事管理由重前置審批向重賽中賽后監管的轉變。二是提升體育競賽依法治理水平。根據省委省政府要求及國家體育總局相關文件精神，積極推進省級體育賽事管理體制改革，制定出臺《江蘇省體育競賽改革方案》、《江蘇省體育競賽管理辦法》、《裁判員管理辦法》等規范性文件，為依法規范我省體育競賽奠定基礎。三是加強體育競賽規范化管理。謀劃探索建立有江蘇特色的賽事風險評估體系，促進體育競賽市場規范有序發展。加快建立江蘇省體育競賽評估體系，逐步優化賽前招投標、賽中監管和賽后評估的管理模式，切實提高我省體育競賽的規范化和標準化建設水平。加強經營性高危險性體育項目管理，加強多部門聯動綜合執法。四是切實做好各項計劃內賽事的組織協調工作。2016年是里約奧運會的決戰年，也是備戰十三屆全運會的關鍵年。全省體育競賽工作必須牢牢把握服務競技體育的核心任務，抓好計劃內賽事的申辦、組織、管理、協調等各環節，始終緊緊圍繞我省各項目中心和運動隊參賽備戰做好組織服務，為我省運動隊鍛煉隊伍、發揮水平、創造佳績提供良好的平臺和環境。

（二）調動社會力量，激活競賽市場。

一是拓展體育競賽市場。積極申辦國際國內高水平體育賽事，支持南京、昆山、無錫、武進、淮安等地辦好世界速度輪滑錦標賽、湯姆斯杯尤伯杯羽毛球賽、亞洲擊劍錦標賽、世界杯龍舟賽、國際智力運動精英賽、世界杯攀巖賽等國際賽事。繼續培育品牌賽事，打造以環太湖國際公路自行車賽為代表的一批具有自主知識產權的品牌賽事，充分發揮體育競賽在宣傳城市、促進旅游、拉動消費等方面的多元功能。二是鼓勵社會各方參與。積極探索新常態下推進賽事市場化運作的新途徑，探索市場開發新模式，促進競賽資源全面開放，鼓勵引導企事業單位、社會組織、個人參與體育競賽發展，促進辦賽主體多元化，吸引社會資本參與辦賽。重點開發揚州鑒真國際半程馬拉松賽等人民群眾樂于且易于參與的品牌賽事，營造出全民健身的濃厚氛圍，繼續挖掘拓展城市跑不停等活動，在延伸賽事周期和吸引社會關注兩個維度上提升體育競賽的價值和影響力，充分發揮體育賽事對全民健身和體育消費的重大推動和引領作用。開展各級各類業余體育聯賽，打造溱潼會船節等一批具有歷史文化傳統和地域特色的群眾性賽事活動。辦好第七屆全民健身運動會等綜合性群眾體育賽事活動。三是嘗試政府購買服務。結合落實省本級向社會組織購買公共體育服務的相關政策，試點推進體育競賽管理改革。在不影響賽事服務功能的前提下，對以財政性資金為主要來源的省級體育賽事，通過政府購買服務等方式逐步推向市場。嘗試將一級裁判員培訓納入政府向社會組織購買服務目錄，進一步調動社會組織參與的積極性。

（三）打造“一圈一帶”，優化全省競賽布局。

去年，省委省政府印發了《江蘇省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》（蘇發﹝2015﹞23號），把體育納入戰略定位之一的“人文交流融合區”。我局印發了《省體育局關于貫徹落實省委省政府<江蘇省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案>有關工作的通知》（蘇體辦﹝2015﹞72號），要求主動加強與“一帶一路”沿線國家和地區的聯系，以體育競賽的新發展為“一帶一路”建設作出新貢獻。一是打造“環太湖假日體育圈”。繼續打造好環太湖國際公路自行車賽，在賽事級別、車隊邀請、賽道難度、主辦單位等方面力爭提檔升級，堅持雙路信號的全程直播，爭取與綜合影響力較大的衛視或者CCTV5進行直播合作，進一步提升環太湖國際公路自行車賽的國際國內影響力。努力提高環太湖賽事運營的市場化程度，積極探索新常態下推進賽事市場化運作方式，爭取實現賽事招商工作掛牌交易成功。不斷完善環太湖《辦賽指南》等操作手冊和規范性文本，不斷提升賽事組織的精細化和專業化水平，為探索建立我省競賽工作規范標準體系做出率先垂范和有益嘗試。繼續做好“環太湖假日體育圈”相關品牌賽事，包括環太湖馬拉松系列賽和吳中競走與行走多日賽等。二是打造“淮海生態濕地體育帶”。繼續做大做強揚州鑒真國際半程馬拉松賽、鹽城沿海濕地國際公路自行車賽和國際性汽車賽事等，打造美好生態體育賽事，精心組織好宿遷國際生態四項賽、中國（徐州）絲路漢風國際武術邀請賽等品牌賽事，進一步豐富賽事文化內涵，初步形成具有江蘇歷史文化底蘊和品牌特色的賽事。進一步提高體育賽事宣傳策劃水平，通過宣傳策劃包裝，整合各類媒體資源，進一步挖掘賽事內涵，拓寬賽事外延，切實提高社會關注度，提高競賽的可持續發展能力。進一步提升多部門配合工作能力，協同公安、交通、衛生等部門，進行明確分工，加強協調，共同保障比賽安全有序進行，努力提升精細化辦賽水平。

（四）提前規劃組織，籌備好第十九屆省運會。

一要出臺十九屆省運會總規程。對十九屆省運會的項目、資格、實施辦法、競賽規則等做出明確規定，保證各項競賽活動規范、有序、順利地進行。二要加強與承辦城市的溝通協調。一是協調好場館及配套設施建設，做好場館功能檢驗和整改，抓緊購置體育設備和器材，加快配套設施建設。二是適時組建籌備機構，成立專門的辦賽班子。三是列出工作計劃，按照時序進度逐步落實各項競賽籌備任務。

（五）加大保障力度，夯實競賽發展基礎。

一是強化競賽資金支持。積極推廣政府和社會資本合作模式，支持引導社會資本投資體育競賽。積極爭取提升省級體育產業發展專項資金中競賽部分的考核比重，優化資金使用效益。二是強化競賽人才支撐。做好25個項目晉升一級裁判員培訓和考核，以十九屆省運會為契機，進一步加強競賽管理干部隊伍建設，增強全省體育競賽軟實力。加強體育經紀人隊伍建設，提升體育競賽的組織策劃能力。三是強化競賽理論探索。繼續做好《環太湖假日體育圈》等局重大科研課題的調查研究，加強對體育競賽評估體系的理論探索，認真研究總結競賽先進地區的作法和經驗，從中探求競賽轉型發展的規律，為我省競賽轉型發展提供理論支持。四是強化競賽安全監管。按照總局《關于切實做好當前大型體育賽事和群眾體育活動安全管理工作的通知》要求，加強風險管控，健全應急管理機制，確保我省體育競賽不出現重大安全問題。

同志們，“十三五”體育發展的新藍圖已經拉開帷幕，讓我們以總書記系列重要講話精神為指引，緊緊圍繞中央及省委省政府的部署要求，進一步解放思想，形成體育競賽發展新理念，打造體育競賽發展新格局，堅定不移地深化改革，扎實推動全省體育競賽工作邁上新臺階，為建設與“強富美高”新江蘇相適應的體育強省做出新的更大的貢獻。

第三篇：西安：推進管理精細化實現城市新跨越

西安：推進管理精細化實現城市新跨越

2013年5月24日

編者按

5月中旬，省委常委、市委書記魏民洲，市委副書記、市長董軍率西安市黨政代表團，赴上海學習城市精細化管理先進經驗。代表團觀摩了浦東市民中心、浦東新區城市監督中心和指揮中心、上海市公安局指揮中心，實地考察了上海的城市規劃、網絡化管理、社區服務、夜景點亮工程等實際運行情況，并與上海市黨政領導進行座談交流。上海生機勃勃的發展氣象，大戰略、大思路、大手筆的城市建設，精細、精到、精致的城市管理，使代表團的同志大開眼界，深受啟迪。

即日起，本報將代表團成員的學習體會予以摘發，供大家共同思考，推動思想解放、觀念更新和工作創新，實現城市建設管理的新跨越。

盡快啟動和提升西安城管網絡化平臺

市委常委、高新區黨工委書記 趙紅專

上海的城市管理技術手段精細、國際化程度高，有很多好的經驗和做法值得我們學習借鑒。結合西安實際和分管工作，我著重就網格化管理、城市綠化和點亮談幾點建議：

一、大力推行城市網格化管理

浦東新區數字城管平臺的運行印證了“三分在建，七分在管”的原則，各部門圍繞統一

新景觀。三是對城市點亮實施精細化管理。進一步優化各類點亮設施設備的管理維護制度和質量標準，依靠集中控制平臺，分層次控制，實現能源節約，彰顯最佳景觀效益。

以交通管理精細化推進城市管理精細化

市委常委、市公安局黨委第一書記、局長 任軍號

實地學習上海城市建設和精細化管理的理念與做法，深受啟迪。我們要以新思路和新模式創造暢通和諧的城市交通環境，切實以交通管理精細化推進城市管理精細化。

第一，創新緩堵保暢思路，以信息化手段建立城市應急聯動系統。建立城市應急聯動系統，是從根本上創造城市暢通和諧交通環境的長遠之計，也是西安邁向現代化、國際化的重要標志。要強化政府部門信息資源和平臺的整合，構建全市聯動指揮的大平臺，實現信息互通和更大的資源共享。以智能交通管理系統建設為重點，建立完善的現代化交通信號系統、監控系統、違法查處系統和城市交通誘導系統，為出行者提供全方位交通信息和運行服務，為交通管理者提供及時、準確、全面的信息和決策支持，大幅提高交通系統管理水平、運行效率和交通資源的利用效率。

第二，明確緩堵保暢方向，以“公交都市”理念引領城市發展。公交優先說到底就是百姓優先。以公共交通為主導的城市交通模式，是資源節約型、可持續發展型城市的最佳選擇模式。目前，我市公共交通體系還不完善，公交線網布局還不盡合理，城市新建區域覆蓋還不夠。要下大力氣抓好公交都市試點，多措并舉提高公共交通服務能力。不斷優化線網、完善換乘、路權優先、提高效率、改善服務，切實調整市民的出行方式，加大公交出行分擔率，使西安在道路交通上更富活力與可持續性。

第三，夯實緩堵保暢基礎，以精細化提升城市交通管理科學化水平。粗放式的城市交通管理，是造成交通擁堵的一個重要因素。當前，我們在城市交通規劃、城市交通智能化管理上還需進一步改進。緩堵保暢必須大力推進交通管理科學化、精細化。堅持

三次開發。三是加快經九路、公園南北路連通、韓森東路等重點道路建設，提高基礎設施配套水平。

三、把日常精細化管理作為重要抓手

新城區的精細化管理，首先要提升火車站的管理，進一步加大對“五托”、“五車”的打擊力度，提高市容保潔水平。要在全區實行差別化管理，重點打造20條示范街，抓好40條嚴禁區道路、30條嚴控區道路的管理，抓好40條疏導區道路的管理，確保整潔有序。

四、把體制機制創新作為重要動力

一是建立區、街綜合執法和街道綜合管理聯動機制；二是在火車站管委會建立聯席會商機制；三是加快區級數字化城市管理平臺建設；四是建立城市精細化管理監督考核機制，進一步推動城市管理標準化、規范化、精細化。

以“五化”舉措扎實推進

城市精細化管理

碑林區委書記 董勁威

借鑒上海市的經驗做法，碑林區將積極采取“五化”舉措，扎實推進城市精細化管理。

一是實施系統化指揮,理順和強化城市管理機制。充分發揮區城市管理委員會的綜合協調作用，有效整合規劃、建設、城管、街道等單位的力量，統一協調，統籌指揮，著力解決職能交叉和條塊分割的問題，逐步建立起協同指揮、監督考核、高效運轉的管理機制，形成城市管理合力。

二是落實屬地化管理，推動城市管理重心下移。按照屬地化原則來配置責、權、利，不斷下移城市管理重心，將問題屬地化，將處理問題的責任和權力屬地化，及時處置、城市精細化管理工作。

二是以大城管理念推進市區城市管理體制機制創新。加快建立“大城管”機制，成立城市管理委員會和城市管理監督指揮中心，有效整合城市管理各項職能，實現統籌協調、統一指揮，率先在全市探索建立市區聯動、權責統一的城市精細化管理新模式。

三是以標準化為依托構建城市精細化管理評價體系。建立標準化管理目標體系、精細化指標評價體系和考核體系，配套建立對應的精細化指標評價體系，對全區所有的城市管理事項進行精細化量化考核。

四是以智慧城市建設為平臺整合公共管理服務資源。建立統一的信息查詢、指揮調度、綜合利用平臺。以“智慧蓮湖”為目標，整合全區基礎設施、政府管理、公共服務等信息資源，構建“智慧政務”、“智慧服務”、“智慧管理”、“智慧建設”四位一體管理模式。

五是以社會管理融合為方向創新多元一體建管網絡。實現參與主體多元化，實現服務內容社會化，深化完善“1+2”社區警務管理模式，“N+5”群眾工作模式、流動人口與出租屋管理，從源頭上減少城市管理問題和社會矛盾的發生。

健全區街兩級

監督指揮中心和監管隊伍

雁塔區委書記 吳 鍵

通過學習考察，面對面交流，感受到上海在城市建設和管理、服務市民方面有許多好的經驗值得我區學習借鑒。雁塔區下一步在城市建設和管理上計劃采取五項措施予以加強。

一、細化建設管理規劃，嚴格執行規劃。細化環衛、社區配套、園林綠化等方面的規劃。建立城市管理設施配套建設責任制，在街區建設、社區建設中嚴格執行“黃線”、“綠

二、灞橋城市精細化管理問題

一是理念不新。灞橋區在規劃設計、城市建設方面的理念還不夠超前，特別是在城市視覺形象、品牌形象、文化形象等發展定位方面還不明確。二是標準不高。城市規劃標準低，基礎設施建設投入資金少，不能滿足城市發展和市民公共需求。三是管理粗放。重建輕管是最直接的表現，目前精細化管理指標體系還不夠科學完整，沒有針對街景容貌、園林綠地、環境衛生、廣告設置及便民設施等具體狀況制定相應的管理標準。

三、灞橋城市精細化管理對策措施

灞橋區將采取工程措施和管理措施，從每一個細節做起，下大力氣提高區域城市管理水平。一是高標準規劃，全域統一設計，凸顯灞橋特色，打造亮麗城市形象。二是加大投入，加強基礎設施建設，構建現代化的交通體系；科學布局城市部件，完善城市功能。三是以人為本，從細節入手，科學設計道路標識、信息指示、立體街景、無障礙設施等，打造精致溫馨的城市景觀。四是嚴格城市管理標準，規范城市管理行為, 創新城市管理流程，全面推進網絡化管理，實現城市精細化管理全覆蓋。五是按照“政府主導、市場運作、社會參與、企業管理”的原則，將城市管理相關工作推向市場，不斷提高城市管理的效率和水平。六是加強市民思想道德和精神文明建設，引導市民共同參與城市管理工作。

提升城市精細化管理的四個關鍵詞

未央區委書記 楊廣亭

上海學習考察的感悟和思考，主要體現在四個關鍵詞上，未央區要建設國際化大都市中心區，著力點也體現在四個關鍵詞上。

第一是“理念”。環境是生產力，抓城市管理就是優化發展環境，提高城市競爭力。對于未央區來講，要更加堅定以國際化的視野定位城市管理，保持開放的胸懷和前瞻的

人口比例只有0.08%。應盡快將國際化大都市的各項指標體系進行細化分解落實，并加大實施和考核力度。

二是按照職責管理，盡快細化專業制度。我市在城市管理中，應從市政建設、城市綠化、市容市貌、交通秩序、市民素質等城市規劃、建設、管理的各個環節入手，建立專業化的制度體系，形成對城市管理的剛性約束。

三是按照信息化設計，盡快細化網格管理。我市實施網格化管理，應以城市社區為載體，把管理區域劃分為若干邊界清楚、無縫對接的網格單元，把城市管理對象定位在網格內，通過電子網格化平臺，使城市管理精確定位，實現小區域、模塊化管理和城市管理從點到線、到面全覆蓋。

四是按照國際標準，盡快細化“智慧城市”發展目標。“智慧城市”是信息化時代下城市管理發展的方向。目前，我市正在加快推進“智慧城市”建設，應該以國際化的標準，盡快細化 “智慧城市”的發展目標，并以開發區為先導，在主城區和城市新區率先實現城市光纖、無線網絡、城市管理、社會治安管理數字化全覆蓋，全方位提升西安信息化應用水平。

曲江新區管委會主任 李 元

一、學習上海城市精細化管理體會

上海將國際化、經營化作為核心理念，塑造具有市場化、社會化特質的精細化管理主體，使城市管理更精更細；將科技化、數字化作為重要抓手，實現精細化管理的智能化、網格化，使城市管理水平和效能得到明顯提升；將人性化、人本化作為根本宗旨，滿足市民對精細化管理的現實需求，使城市管理達到“潤物細無聲”的效果。

二、對曲江新區精細化管理工作的思考

景區國際化。與國際標準接軌，借鑒吸收先進理念，全面提升景區的精細化管理水平。

第四篇：打造一流質檢隊伍，實現管理和技術新跨越

文章標題：打造一流質檢隊伍，實現管理和技術新跨越

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2006年是ISO9001質量管理理念在質檢處深入人

心的一年，運用科學的管理思想，務實的工作態度，搭建起了質檢處新的標準化管理體系框架，實現了管理標準、作業標準、技術標準合理分類和內容上的修改、補充，讓制度的脈絡更加清晰化、科學化；通過電腦信息平臺的開通，把所有的標準、文件、部分可公開的數據等上平臺，使得信息的傳遞和查閱更方便更快捷，為進一步實現包括制度、文件、檢驗數據、質量報表等在內的信息的實時掌握、執行、檢查、完善打下了基礎；通過對管理、技術工作實施項目制管理，堅持有布置，就有跟蹤檢查，并及時反映在信息平臺上，與每一位責任人的績效考核切實掛鉤，大大提高了員工的執行力；通過對QC課題、技術創新項目的大力推動，為公司的技改項目提供了分析技術支持，完成了一部分影響生產正常運行異因的查找。整體的分析技術、人員技能得到了有效提高，為化工新區分析體系的建立積累了可供參考的經驗。

回顧2006，我們的每一項工作還不是盡善盡美，與ISO9001管理體系的思想和標準化實驗室建立的要求，以及先進的分析質檢體系相比，我們找到了差距，結合公司經營策略以及對質檢處工作的認真思考，明確了2007年工作的重點：

⒈開辟化工新區科學質檢體系

從天原本部的質檢工作看，主要存在三個方面的問題：一是分析頻率高，分析點位多；二是分析手段的自動化程度不高，儀器分析、在線監測技術運用不充分；三是分析人員隊伍龐大，就天原本部而言，分析人員達149人，但仍感覺人員比較緊張。從造成以上問題的原因看，外部的主要影響因素是現有的工藝設備條件不適應規模化大生產的需要；從分析主體來看，我們準備對全公司各個分析崗位進行作業分析、流程再造，重新對分析頻率、點位、分析儀器的運用、分析時間消耗進行全面的評價，優化本部的質檢體系，結合新區工藝條件創建科學、合理、高效的新區質檢機構。

⒉打造精銳的“拼命三郎”隊伍

通過開展全員崗位練兵、技能競賽，加強安全、專業、工藝、管理知識培訓；深入學習領會質量管理思想，培訓并落實質檢處工作手冊中各項管理制度及技術標準，用心打造“拼命三郎”式的強熱基層管理團隊、技術隊伍、員工隊伍，讓全員在精神面貌上，素質技能上實現一個跨越式的提升。

⒊完善標準化管理體系，構建一個虛擬的管理中心

虛擬管理中心就是標準化管理體系和配套的檢查、考核、改進機制。通過把大家討論后形成的制度輸入管理中心，員工遵照執行，輸出正確的工作結果，就可避免舊有管理模式中存在的多頭管理，一個領導一個主意的現象；通過完善處內的管理標準、作業標準、技術標準，培養員工形成自覺尊重制度的意識，從而提高全員對制度的執行力，提高管理工作效率和效果，最終實現管理工作科學化、標準化。

⒋優化信息管理，實現質量檢驗快速反應通道

質檢處信息平臺及配套的管理制度是內部管理的一個渠道，是實現一個虛擬管理中心的保障。平臺分為兩大部分：一是工作管理，其中提供了處內的工作手冊、技術標準等各類文件；一是檢驗數據，匯聚了原料、中控、產品分析的所有檢驗數據臺賬，質量周報、月報、半年報、年報，質量預警數據等。信息平臺的建立大大方便了處內部和公司領導及相關人員對質檢工作情況的及時掌握；解決了所有標準、管理制度等修改不能實時完成的難題；解決了檢驗數據傳遞的準確性、及時性問題，還能消除紙質報告書傳遞等不增值且不必要的環節。實現質量檢驗快速反應，滿足顧客期望。

⒌改進質檢手段，提高質檢水平

從2006年持續到2007，質檢處根據公司生產系統的實際需求，重點開展了包括公司電解系統中氮物質平衡在內的二十多項技術創新課題，已有部分課題取得了成果并實際指導生產，比如酮連氮制水合肼中色譜法分析酮連氮和丙酮含量、回收鹽水中氫氧化鈉和碳酸鈉含量分析、氯乙烯單體中氧含量的分析等；同時我們的技術創新課題還密切關注適用于化工企業腐蝕性介質中工作的在線監測儀、先進的實驗室分析儀器等，爭取部分樣品實現從取樣、制樣、分析到出具最終結果全過程自動化，提高分析工作的技術含量，降低分析工作的勞動強度，集中優勢力量進行創新課題攻關，為新區分析工作培養人才，提供強勢的技術支撐。

總的來講，2007年質檢處工作堅持以創建化工新區優質高效的質檢體系為中心，配套完善本部質檢標準化管理體系為基礎，以不斷優化質檢手段，提高質檢水平為目標，提升員工工作技能為根本，來保證實踐我們質檢人管理

和技術新跨越的夢想。

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第五篇：省地方稅務局關于財產行為稅減免工作有關規定的通知

省地方稅務局關于財產行為稅減免工作有關規定的通知 2009年4月14日 鄂地稅發［2009］93號

各市、州、林區、縣（市、區）地方稅務局：

為進一步規范財產行為稅減免工作，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和國家稅務總局、省地方稅務局有關減免稅工作規定，現就財產行為稅減免工作的若干事項通知如下：

一、審批權限

根據《稅收減免管理辦法（試行）》第八條規定：“凡規定應由省級稅務機關及省級以下稅務機關審批的，由各省級稅務機關審批或確定審批權限，原則上由納稅人所在地的縣（區）稅務機關審批；對減免稅金額較大或減免稅條件復雜的項目，各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務機關可根據效能與便民、監督與責任的原則適當劃分審批權限”。省局決定對房產稅、城鎮土地使用稅和資源稅減免審批權限作如下規定：

（一）房產稅減免的審批權限：對納稅人年減免稅額在20萬元（含20萬元）以下的，由各縣（市、區）地方稅務局審批，抄報市、州地方稅務局備案；納稅人年減免稅額在20萬元以上的，由市、州地方稅務局審批，抄報省地方稅務局備案。

（二）城鎮土地使用稅減免的審批權限：對納稅人年減免稅額在20萬元（含20萬元）以下的，由各縣（市、區）地方稅務局審批，抄報市、州地方稅務局備案；納稅人年減免稅額在20萬元以上、60萬元（含60萬元）以下的，由市、州地方稅務局審批，抄報省地方稅務局備案；納稅人年減免稅額超過60萬元的，由省地方稅務局審批。

（三）資源稅的減免審批權限：對納稅人因遭受自然災害或者意外事故損失申請減免資源稅的，由省地方稅務局負責審批。

二、減免條件

（一）納稅人繳納房產稅或城鎮土地使用稅確有困難的，一般是指以下情形：

1.主營業務屬國家鼓勵發展項目，處于項目建設初期或者會計利潤出現重大虧損的；

2.遭受重大自然災害或不可抗力導致的重大事故，給生產經營造成重大影響的；

3.因改組、改制投入資金較大，以致流動資金周轉出現嚴重困難的；

4.關閉、停產造成納稅困難的；

5.從事社會公益事業或承擔政府任務造成納稅困難的；

6.省、市（州）、縣政府認定的有其他特殊困難的。

（二）納稅人因自然災害或意外事故損失申請減免資源稅，一般是指以下情形： 納稅人開采或者生產應稅礦產品過程中，因意外事故或者自然災害等原因遭受重大損失。

三、審批程序

城鎮土地使用稅困難性減免實行逐級審核上報的方式進行審批。即主管地方稅務機關統一受理納稅人的減免申請，各級地方稅務機關按照審批權限的規定，逐層審核并簽署具體意見后，上報有權審批的上級地方稅務機關審批。

四、審批原則

各級地稅機關辦理房產稅、城鎮土地使用稅和資源稅減免稅事項，必須按照國家的產業政策和企業的實際情況嚴格把關。對下列情形不得減免：

（一）屬于國家產業政策限制發展或不符合國家產業政策的項目（即《國家產業結構調整指導目錄》中“限制類”、“淘汰類”項目）；

（二）未按規定履行納稅人義務的企業；

（三）連續享受困難減免照顧3年以上的企業；

（四）國家稅務總局和省地方稅務局規定的其他情形。

五、報批資料

納稅人提出減免稅申請，應分稅種向主管地方稅務機關提出書面申請。屬于省地方稅務局審批權限的，市、州、直管市、林區地方稅務機關應按以下要求整理并提交納稅人的申請資料：

（一）納稅人申請減免城鎮土地使用稅的，應報送以下資料：

1.《減免稅申請書》

2.納稅人減免稅書面申請報告

3.《減免稅申請受理通知書》

4.《減免稅申請受理通知書》送達回證

5.主管地稅機關實地調查審核報告

6.縣（市、區）地方稅務局審核意見

7.市、州地方稅務局審核意見

8.納稅人占用土地及繳納城鎮土地使用稅詳細情況

9.稅務登記證復印件

10.納稅人財務報表資料

11.其他相關資料

屬于市、縣局審批權限的房產稅和城鎮土地使用稅的減免申請，比照上述要求報送資料。

（二）納稅人申請減免資源稅的，應報送以下資料：

1.《減免稅申請書》

2.納稅人減免稅書面申請報告

3.《減免稅申請受理通知書》

4.《減免稅申請受理通知書》送達回證

5.主管地稅機關實地調查審核報告

6.保險公司、主管部門或事故處理部門出具的自然災害和意外事故損失證明材料

7.稅務登記證復印件

8.納稅人財務報表資料

9.其他相關資料

（三）報審資料內容必須齊全，按照目錄順序擺放裝訂。各項書面資料填寫必須規范，簽署意見必須明確，并簽名或加蓋單位印章，簽署日期必須合乎邏輯。

（四）屬于省地方稅務局審批權限的，各市、州地方稅務局上報納稅人減免稅資料的同時，一并上報市、州地方稅務局正式請示文件。省局減免稅審批意見將以文件形式批復各地。

六、工作要求

（一）各地應以此文件的下發為契機，全面加強財產行為稅減免稅管理工作，集中開展財產行為稅的欠稅清繳，做好欠稅入庫工作。完善減免稅統計制度，建立明晰的減免稅管理臺帳，定期統計上報減免稅情況。

（二）各地要依據國家相關法律、法規和各項政策規定，嚴格執行減免稅的審批制度，對納稅確有重大困難的，根據謹慎從嚴原則做好減免審批工作。堅決制止違法或越權減免稅行為。各地要定期或不定期對減免稅管理情況進行檢查，不斷規范財產行為稅減免稅管理秩序。

（三）財產行為稅減免的審批時限、監督管理和備案管理等事宜按照國家稅務總局《稅收減免管理辦法（試行）》和相關規定執行。

（四）本通知自2009年4月1日起執行。此前規定凡與本通知不一致的，以本通知為準。