第一篇：東臺沿海發展綠色產業的戰略思考和對策研究

東臺沿海發展綠色產業的戰略思考和對策研究

發布時間：2011-11-1

1信息來源：中國江蘇網

關鍵詞：沿海開發；綠色產業；對策

2009年6月10日，國務院常務會議上討論并原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》,標志著始于上世紀90年代的江蘇沿海開發戰略終于上升到國家戰略層面。東臺市地處江蘇沿海前沿，和其他沿海縣市一樣迎來了千載難逢的歷史機遇，站上了跨越發展的新跳板。東臺市委、市政府主動策應國家、省關于沿海開發的最新要求，適時提出了綠色增長戰略，大力發展綠色產業，揚長避短，錯位發展，以特取勝。構建具有東臺縣域特征和市場競爭力的綠色產業，充分體現了沿海開發的核心理念，也符合沿海開發規劃的要求，對于推動東臺現有產業改造升級、后續產業加快發展和經濟結構的調整優化，從而將東臺打造成江蘇東部地區重要經濟增長極的“極點”具有十分重要的意義。

一、東臺沿海發展綠色產業的比較優勢和條件分析

綠色產業是以綠色資源開發和生態環境保護為基礎，以實現經濟社會可持續發展，滿足人們對綠色產品消費日益增長的需求為目標，從事綠色產品生產、經營及提供綠色服務活動，并能獲取較高經濟與社會效益的綜合性產業群體。綠色產業包括環境保護產業、綠色食品產業、綠色技術產業、綠色旅游產業、綠色農業產業、綠色服務產業和綠色貿易產業等，是21世紀的朝陽產業。就東臺市來說，發展綠色產業，實現跨越發展，必須從實際出發，緊緊抓住自己的獨特優勢。

1、區位地理優勢。

東臺處于江蘇沿海開發的重要區域，行政管轄權屬蘇北，地理屬于蘇中，周邊與揚州、泰州接壤，是鹽城下轄縣中最南端以及經濟總量最大的縣（市）。東臺毗鄰南通、鹽城兩座機場，南連洋口港、北接大豐港，新長鐵路、204國道和沿海高速公路貫穿全境，是長江三角洲經濟區和東隴海經濟帶的交匯區域，是承接上海經濟圈輻射并向蘇北地區傳遞的重要關結點，具有承南啟北，輻射蘇北、蘇中廣大區域的獨特區位。隨著沿海跨江通道的開通，隨著以上海為中心的經濟圈的擴大，實際上東臺已經進入了長三角經濟圈的核心區，與長三角城市群融為一體，形成一種優勢互補、產業對接的大融合趨勢。抓住并用好沿海開發機遇，區位地理優勢就能變成快速發展優勢。

2、灘涂資源優勢。

東臺東擁黃海，海岸線全長85公里，2697平方公里的海域是淤漲型粉沙淤泥質海岸，在黃海南北潮流交匯作用下形成了世界罕見的輻射狀沙脊群，連陸灘涂156萬畝，每年淤漲面積1萬多畝，占全國的8％，江蘇的22％，屬于世界海岸帶中僅有的兩處淤長型海岸之一，是聯合國認可的太平洋西岸唯一一塊未被污染的濕地。國務院批準通過的《江蘇沿海地區發展規劃》明確，2009－2020年江蘇圍墾灘涂270萬畝，其中東臺就占100萬畝，堪稱“江蘇第一圍”。東臺沿海灘涂資源開發潛力巨大，享有沿海地區無與倫比的“地域紅利”，凸現出土地成本和供地能力的明顯優勢，成為江蘇省乃至全國土地資源儲備腹地和沿海開發前沿陣地。

3、生態環境優勢。

生態優勢是東臺最大的優勢，生態品牌是東臺最大的品牌，生態環境是東臺最大的競爭力。東臺沿海擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣、江蘇面積最大的海岸型、生長型濕地。這里，自然資源、植物資源和動物資源呈現出原生態和多樣性并得到有效保護。受海洋性季風氣候影響，東臺全年日照充足，雨量充沛，四季分明，氣候宜人，林海無邊，灘涂蜿蜒，中華鱘、丹頂鶴等珍稀動物在此悠然棲息繁衍，是名副其實的“動物世界”、“植物世界”、“鳥類世界”。東臺擁有林地面積41.1萬畝，榮獲全國綠化模范市、全國造林綠化百佳市等榮譽。4.2萬畝的黃海森林公園是江蘇平原規模最大的生態林。黃海之濱的東臺，大片灘涂在海天之間次第展開，工業集中區內廠房林立，卻沒有刺鼻的氣味,沒有惱人的黑煙，精明的東臺人對所有的化工污染項目說“不”。豐富的漁業資源決定了這里不能上污染項目，東臺年產海產品7萬噸，漁民每年從海里能撈上2.5個億，如果污染了海濱，可謂得不償失。東臺沿海開發的目標定位是精心打造沿海濕地旅游度假區，旅游休閑、生態觀光容不得環境污染。

4、產業基礎較好。

東臺的產業發展基礎較好，作為“長三角最具潛力城市”之一，它的經濟實力是在蘇北處于領先的，在全省也有它特殊的地位。東臺農業資源豐厚，擁有114個無公害農產品基地、38個綠色食品基地、10個有機食品基地，高效農業面積全省最大，農林牧漁總量連續20年冠居全國，成為長三角日益倚重的綠色農副產品供應基地；東臺堅持走新型工業化道路，全市工業體系配套完善，形成了機械裝備、紡織化纖、新型材料、風電能源四大主導產業。近700家規模骨干企業奠定了東臺搶跑沿海開發前沿的雄厚實力。國華風電、加拿大GLG、中紡德賽化纖、上海泰勝風電、上海矽鋼、新閔鍛造、中玖新材料等一批“外字牌”、“億字頭”、“國字號”大型企業紛紛入駐，搶灘登陸，東臺正日益發展成為上海經濟圈內重要的制造業生產加工基地；東臺沿海現有風電場旅游區、國家3A級景區江蘇永豐林生態園、占地2400公頃有“天然綠色氧吧”之稱的黃海森林公園以及晨鐘暮鼓的龍王古寺等美麗景區，成為獨具黃海灘涂風情的區域生態旅游景觀，旅游業成為東臺經濟發展中的朝陽產業。

5、國家戰略輻射。

沿海大開發和長三角一體化戰略，為東臺乘勢優化經濟結構，改造提升傳統產業、培植壯大新興產業、加快發展綠色產業提供了千載難逢的大好機遇；江蘇省在灘涂圍墾綜合開發、產業轉移、基礎設施配套力度等方面，進一步加大了對東臺政策、資金的傾斜和支持力度，著力幫助東臺培育發展新的增長極；東臺也積極策應國家戰略，搶抓機遇，全力打造良好投資環境，主動承接上海、蘇南產業轉移，加快轉型升級，搶占沿海開發制高點。

二、東臺沿海開發的總體思路和和產業選擇

東臺沿海開發必須堅持用大規劃、大思路指引，高起點謀劃，全力構筑起持續跨越發展新優勢、新空間。在認真研究解讀《江蘇沿海地區發展規劃》的基礎上，東臺人充分認識到沿海開發不是臨海開發，而是市域范圍內的整體開發；沿海開發不是沿海經濟區自身開發，而是全市各級各部門共同參加的合力開發；沿海開發不是權宜之計，而是一項長期戰略。

（一）東臺沿海開發的整體思路

東臺雖然沒有港口，但具有空間大、生態好、灘涂廣、農業強的優勢。在沿海開發大潮中，東臺人主動策應、揚優克短、錯位發展，以特取勝，形成了沿海開發的整體思路：按照“打生態牌、走綠色路、拉產業鏈、建特色區”的思路，瞄準“上海北花園、海上新東臺”的發展定位，實施“港區、港城、漁港”三港聯動戰略，實行綠色制造、綠色能源、綠色食品、綠色旅游綜合開發，堅持高起點規劃建設，創新體制機制，完善基礎設施配套，突出招引重大項目，加快發展新型工業、現代農業、生態旅游，努力走出一條綠色增長的沿海開發之路。

（二）東臺發展綠色產業的產業選擇

依據東臺綠色產業發展的基礎條件和比較優勢，按照東臺沿海開發的整體思路，東臺綠色產業的選擇主要是綠色制造、綠色能源、綠色食品和綠色旅游。

1、綠色制造。綠色制造是一種綜合考慮環境影響和資源效率的先進的現代制造模式，是實施制造業污染源頭控制的關鍵途經，是可持續發展理念在制造業的體現，是未來制造業發展的必然趨勢，有利于減少資源消耗、降低環境污染和突破國際綠色貿易壁壘。東臺以建成長三角重要的先進制造業基地為目標，重點發展機械裝備、新材料、節能及循環利用、不銹鋼等綠色制造產業。機械裝備業重點發展紡織機械、樁工機械、木工機械、風電機械、港口碼頭機械、船用配件、筑路機械、環保機械以及圍繞裝備主機的產業鏈配套產品生產。新材料業重點發展高等級子午線輪胎用鋼簾線、電工鋼、鎳銅合金等金屬類新型材料以及耐火材料、功能陶瓷、石墨制品等新型高分子材料、新型無機非金屬材料、復合材料和新型建筑材料。節能及循環利用業重點發展再生紙、洋麻造紙、紙杯原紙等高附加值紙品。不銹鋼業重點發展新型材料、成套機械、不銹鋼原料、家庭日用品、工藝消費品、各類配件等以及不銹鋼薄板、工具模鋼等特種鋼及制品。最終建成沿海地區最大的紡機、船用配件制造基地、新材料生產基地、全國最重要的不銹鋼制造和出口基地。到2012年，東臺市綠色制造產業總量將達600億元，培育一批銷售超10億元、20億元、50億元的大型綠色企業和一大批專、精、特、新的中小企業。

2、綠色能源。綠色能源有兩層含義：一是利用現代技術開發干凈、無污染新能源，如太陽能、風能、潮汐能等；二是化害為利，同改善環境相結合，充分利用城市垃圾淤泥等廢物中所蘊藏的能源。綠色能源領域發展前景廣闊，投資潛力巨大，是實施低碳能源戰略，有效地保護生態環境，促進企業可持續發展的必然選擇。東臺充分利用風能、太陽能、生物質能資源豐富優勢，主攻風電、光伏、生物質能三大領域。按照“以風能資源培育風電產業，以產業投資獲得風場開發”的思路，加快建設灘涂風電場100萬千瓦，海上風電場200萬千瓦，帶動泰勝風電二期建設和三一重工10億元風電產業園項目實施，建設江蘇沿海最重要的風電設備整機制造基地。積極發展太陽能電場、太陽能發電配套設備、薄膜電池等光伏產業，跟蹤洽談美國加州海藻煉油，加快秸稈綜合開發利用，實現沿海地空資源聯動的立體化能源開發格局，爭取到2012年產業銷售超100億元，打造江蘇東部沿海重要的風電光伏產業基地和亞洲最大的綠色能源之都。

3、綠色食品。綠色食品是對無污染的安全、優質、營養類食品的總稱。是指遵循可持續發展的原則，按特定生產方式生產，并經國家有關的專門機構認定，準許使用綠色食品標志的無污染、無公害、安全、優質、營養型的食品。東臺立足沿海，依托江蘇，服務長三角，面向全國，充分依托高效農業、標準農業和生態基地的巨大優勢，利用和發揮資源、區域和產業配套的潛力，以建設“江蘇農業現代化綜合實驗區”為抓手，打造國家級綠色食品加工出口示范基地。以投資40億元生態豬產業化項目、8000萬美元的潤洋甜菊糖深加工等企業為龍頭，大力發展海產品、瓜果蔬菜、禽蛋、精制糧油等主導產業，培育壯大食用菌、蜂系列、奶制品、螺旋藻、特色林果等系列食品，加快建成世界健康糖源之都、華東最大的生態肉豬儲備和加工供應基地、長三角重要的農業產業化基地、江蘇綠色食品品牌第一縣、長三角綠色食品產業第一縣、全國綠色食品生產基地第一縣，最終成為江蘇沿海地區重要的經濟增長極。

4、綠色旅游。綠色旅游又稱“生態旅游”，是讓游客在良好的生態環境中通旅行、休息、療養，飽覽自然風光，觀賞奇珍物種，進行健身活動，增強環保意識。在我國，生態旅游這種兼顧經濟、環境、社會效益的新型旅游方式以備受推崇，日益成為旅游新寵。東臺將充分發揮“中國優秀旅游城市”品牌效應，依托東臺沿海綠色自然風光美、生態濕地好的優勢，按照“上海北花園、海上新東臺”的發展思路，做足海的文章、水的文章和綠的文章，開辟黃、白、紅、綠為一體的東臺沿海旅游，創建東臺綠色旅游品牌。圍繞“游、購、娛、吃、住、行”六要素，科學規劃和整合開發沿海旅游資源，培育長三角地區新興的綠色旅游休閑基地。將人文與生態融為一體，形成旅游品牌，輔以佛教文化、歷史人文、生態農業、民俗文化等特色旅游線路，形成“一主四輔”的旅游格局，最終打造成為中國沿海知名的休閑度假旅游城市。

三、東臺沿海發展綠色產業的對策和建議

構建具有東臺特色和優勢的綠色產業體系，實現縣域經濟的跨越發展,是東臺沿海開發過程中面臨的一項戰略任務,也是必須解決的一個戰略問題。

1、加強統一領導，完善綠色產業的組織管理體系。

為確保東臺綠色產業的健康發展，必須成立綠色產業發展領導班子和管理機構，統一部署綠色產業的發展。根據東臺實際，圍繞“四綠”產業，制定切實可行的發展規劃和管理措施。協調好綠色產品原料生產基地與加工企業之間的關系，強化龍頭企業的帶動作用，全面推進綠色產業的一體化、集約化、產業化經營。加大產業結構的調整力度，嚴格內部管理，整頓市場秩序，為綠色產業的發展鋪平道路。鼓勵和支持企業通過兼并重組，提高自身綜合實力和科技創新水平，增強全市綠色產業發展的后勁。

2、加大宣傳力度，營造發展綠色產業的濃厚氛圍。

充分認識東臺沿海發展綠色產業的戰略意義，利用報紙、電視、網絡等媒體，加大綠色產業宣傳力度，努力營造發展綠色產業的濃厚氛圍；結合招商引資政策，在土地、稅收、資金、技術、服務等方面，抓緊制定出臺更多鼓勵發展綠色產業的配套政策，扶持龍頭企業和生產基地建設，形成強大的磁場效應；強化綠色經濟意識，樹立正確的綠色產業發展觀，處理好經濟發展與生態環境保護、產業開發與資源合理利用的關系，為推動綠色產業的發展奠定堅實的思想基礎。

3、完善基礎設施，提高發展綠色產業的支撐保障能力。

發展綠色產業，必須將基礎設施建設納入開發利用的前置條件，以提高支撐保障能力為重點，全面加快“水、電、路”等基礎設施建設。啟動新長鐵路復線電氣化改造工程，進一步提升鐵路運輸能力。實施臨海一級公路工程，形成北接大豐港、南連洋口港的快速通道。實施通榆河南沿東臺段擴建工程，形成通達長江航道。實施三倉河東沿工程，滿足沿海綠色產業引淡要求和飲用水安全。實施沿海220千伏變電工程建設，保障沿海綠色產業用電。科學開發沿海灘涂，努力打造國家級灘涂圍墾綜合開發實驗區，保證綠色產業足夠的發展空間。推進沿海地區垃圾無害化處理一體化進程。采用了BOT（建設—經營—轉讓）、TOT（移交—經營—移交）等市場化運作方式，搞好綠色產業區污水處理。

4、加大扶持力度，增強龍頭企業的輻射帶動能力。

龍頭企業是發展綠色產業的關鍵，在產業發展中起到了主導和帶動作用。只有龍頭企業實現規模化，綠色產業才能真正實現產業化。一要通過強強聯合、內外聯合等形式，積極建立產業規模大、經濟效益好、帶動輻射強和具有市場競爭力的龍頭企業，提高抵御市場風險的能力，促進綠色企業成長，培育綠色企業集團；二要培育一批新的綠色龍頭骨干企業，實施項目帶動戰略，對技術含量高、帶動能力強的項目重點支持，全面推廣，搞大搞強龍頭企業，再以龍頭企業帶動中、小企業發展，甚至東臺本地其他產業的發展，真正達到企業增效，縣域發展的目標；三要立足龍頭企業輻射效應的擴大，拉長綠色產業鏈，積極支持已初步形成產業鏈的集群企業逐步形成綠色產業集群，提高區域經濟競爭力。

5、強化招商引資，凸現綠色產業發展的集聚度。

加強招商引資的針對性和協調性，注重針對綠色產業鏈配套、銜接方面的招商配置，杜絕體量相似、產業雷同、市場互侵企業的重復引進。圍繞“打生態牌、走綠色路、拉產業鏈、建特色區”的思路，實行綠色制造、綠色能源、綠色食品、綠色旅游綜合開發，著力主攻一批關聯度大、集聚度高、帶動力強的旗艦型、龍頭型、科技型大項目。

6、推進品牌戰略，增強綠色產業的市場競爭能力。

一要扶持龍頭企業，培育品牌主體。培育品牌必須抓住綠色產業中的“龍頭”。大力支持龍頭企業擴大品牌產品的生產規模，依托龍頭企業在資金、技術、信息、市場和經營管理優勢，制定實施企業品牌發展規劃，建立品牌基地，開發品牌產品；二要支持商標注冊，加強品牌保護。增強企業的商標意識，鼓勵支持企業商標注冊。依法保護品牌和知識產權，逐步形成企業自我保護、政府依法保護和司法維權保護三位一體、相互結合的保護體系。大力推進產品商標和證明商標的國際注冊，實現國際知識產權保護；三要加大品牌宣傳推介力度。積極主動通過各類展示展銷活動和各級媒體推介、宣傳東臺的綠色品牌，形成政府重視、企業主動、消費者認知、多方合力推進品牌建設的良好氛圍。

7、堅持政策扶持，充分發揮政策激勵和導向作用。

發展綠色產業，不僅要有共識，更要有政策保證。一要抓緊制定出臺鼓勵發展綠色產業的配套政策，結合東臺市招商引資政策，在土地、稅收、資金、技術、服務等方面更多地向綠色產業傾斜，吸引企業、外來投資者投資綠色產業，扶持龍頭企業和生產基地建設；二要設立綠色產業發展基金，主要用于綠色產業技術的研究推廣、人員培訓、項目前期費用等，重獎對綠色產業發展有突出貢獻的專家、科技工作者；三要建立綠色產業項目庫，搜集、論證、篩選、儲備綠色產業發展的技術、產品、市場、基礎設施等方面的項目，建立健全項目儲備制度。

8、多渠道籌集資金，切實解決綠色產業發展的資金短缺問題。

資金短缺是綠色產業發展過程中的一個普遍問題。金融部門必須從培育新的經濟增長點和營造良好的金融生態環境的高度來看待支持發展綠色產業，大力扶持那些科技含量高、附加值高、低能耗的綠色產業；通過政策引導和信息服務，鼓勵綠色產業中的部分有條件的企業走向資本市場，爭取在中小企業板上市融資；通過獨資、合資、股份合作等方式，引導民間資本大量投向綠色產業建設領域；發展中小企業投資公司、股權投資公司、金融服務公司等機構，開展金融租賃、典當融資業務，多渠道為綠色產業的發展提供資金支持。

9、注重技術進步，推進綠色產業結構升級換代。

發展綠色產業，關鍵因素是科技進步及運用，把綠色產業的發展引導到依靠科技進步的軌道上來。建立完整的試驗、示范和推廣體系，搞好高新技術的引、試、繁、推工作，搞好高新技術與常規實用技術以及良種良法的組裝配套；以市場認可的環保科技為支撐，加快傳統產業的綠色改造和升級，發展高新技術產業，提高綠色產品的技術含量和附加值，開發具有獨立知識產權的綠色產業技術；加大科技投入，進行基礎設施和人力資源建設，借助省內外高等院校、科研院所的科研力量，引進并消化吸收先進技術，通過走產學研一體化道路來提高綠色產業的科技含量。

10、培養引進并重，強化綠色產業人才隊伍建設。

發展綠色產業，人才是關鍵。把人力資源的開發放在發展綠色產業的首位，建立和完善以高等教育為龍頭、中等職業教育和成人教育為骨干、實用技術培訓和普及為主體的綠色產業科技人才培養體系；積極營造有利于人才集聚的政策環境，順應沿海開發的需要，建立有利于人才成長和自主創業自主創新的激勵機制，積極為綠色產業與重點項目引才、引智；以招商引資為契機，引進和借助關聯度大、牽引力強、產業鏈長的項目及企業的實力招攬一批高級的管理型、復合型、外向型、創新型的人才；啟動“綠色人才”工程，重點培養綠色產業管理人才、技術人才、綠色產業銷售人才，重獎發展綠色產業有突出貢獻的集體和個人。

11、實施“走出去”戰略，擴大綠色產業的對外合作與交流。

大力加強國際合作交流，爭取與發達國家在領域前沿進行合作研究，為引進綠色產業先進技術的消化、吸收和二次創新打下良好基礎，不斷提高東臺綠色產品的市場競爭能力；加強對有關部門和企業人員的國際標準知識培訓，大力推行國際標準體系認證，使企業的綠色產品加工和經營環節完全符合ISO9000和ISO14000國際標準；抓好與國內發達省區尤其是長三角區域在綠色產業方面的合作和交流，構造差別發展、錯位競爭的產業格局，加大引進、吸收先進企業和高層次人才的力度，提高東臺綠色產業的科技創新水平和生態經濟效益。

12、嚴把環境準入門檻，保證綠色產業可持續發展。

綠色生態環境是沿海開發和綠色產業的生命線和高壓線，必須把最嚴格的環境保護制度貫穿于沿海開發和綠色產業發展的整個過程和各個環節。堅持科學環評、依法審批，認真執行《環境影響評價法》，對建設項目從產業政策、整體規劃、污染排放等方面嚴把環保頭道關，堅決從源頭控制新污染源的產生，把非綠色、非高附加值、非高科技含量等投資項目拒之門外；在招商引資中，確立“項目誠可貴，環境價更高”的招商理念，敢于取舍，善于取舍，實行環保超前介入，著重發展綠色產業，優先引進規模化、集約化、高新技術產業；大力發展循環經濟，實施廢棄物再利用，通過產業鏈向上下游延伸和優化整合，逐步形成頗具規模和特色的循環經濟系統，實現綠色產業的可持續發展。

參考文獻：

[1]祁彪.實施綠色發展戰略培育新經濟增長極[J].江蘇農村經濟.2009,10:27-29

[2]張小平,賈文雄.21世紀甘肅省綠色產業發展構想[J].天水師范學院學報.2005,8:46

[3]楊家廷,倪志安.關于我國綠色產業發展現狀及對策研究[J].重慶工學院學報.2001,6:58

[4]王麗.黃河三角洲綠色產業發展對策研究[J].山東農業科學.2005,3:73

[5]黃愛科.江西發展綠色產業的問題與對策研究[J].科技廣場.2006,3:114

[6]余春祥.論云南綠色產業發展的戰略選擇.生態經濟.2003,12:36

(東臺市委黨校沿海開發課題組課題負責人：王善明

執筆：夏益俊)

第二篇：北京旅游產業發展對策研究

北京旅游產業發展對策研究

論文摘要:本文對北京市旅游產業的特點、發展狀況的分析,北京市旅游產業當前的若干問題,并國際旅游產業發展的經驗,與省市旅游產業的對比,對如何首都旅游產業的整體,對策和建議。

旅游是指人們精神上的某些,以支付體力、財力為代價,的離開通常的生活環境,前往某些地區短暫停留的活動,其主要目的從停留地經濟收益[1]。旅游產業是以旅游資源(自然或人文的)為核心,以旅游經紀、旅游商品和服務、旅游娛樂、旅游食宿、旅游旅店和旅游交通等為主要的的綜合型產業。旅游產業鏈越來越經濟增長的主要動力源,各個、各個地方都在努力加大對新興產業關注和開發,爭搶這塊經濟蛋糕。

近年來,居民生活的,閑暇的增多,是人們在消費觀念上的巨大,人們對旅游消費的需求也越來越大,從客觀上了旅游業的發展。如何北京旅游產業的競爭力,使得旅游經濟可持續性,健康發展;如何旅游市場的開放,來自國際上的競爭的加大;是如何抓住2008年奧運會在北京這北京旅游業難得的機遇,和對待的問題[3]。

一、北京市旅游產業發展狀況

一座幾千年歷史的古都,北京經歷了從大燕國都、金中都、元大都明清時期的帝都的演變,在漫漫的歷史長河中,在經歷了不同民族、不同文化的洗禮,了北京獨特的包容性很強的文化;北京的歷史上各朝各代的政治、經濟和文化中心，北京人大都有與生俱來的“高貴”氣質,有時略顯保守,追求悠閑安逸,以生活在首都而自豪,代表了首都人甚至是人的精神風貌，言行有較高的自律性;加上北京市特的名勝古跡和略顯“霸氣”的建筑風格,使得北京旅游的文化色彩更濃于地方。關資料統計,北京現旅游景點約636處,與文化的如古跡、寺廟、故居、園林、博物館等人文景觀為513處,約占81%;而山水等準自然景觀為123處,僅占19%。我國21處被評為世界文化遺產的景點中,就有6處在北京[2]。可以說,絕大多數外地的是境外的旅游者,沖著來的。,北京市的旅游,以此為基礎。

北京市旅游產業的上述特點,是近些年來旅游業對北京經濟發展和人員就業的巨大作用,北京市旅游業的發展。2002年北京共計接待入境旅游人數310多萬人次,比2001年增長7.9%;外匯收入31多億美元,增長5.7%,在全國城市中名列[1]。在肯定成績的,還要清醒的頭腦,要善于總結經驗,善于向發達學習,善于向國內旅游產業發展速度較快的省市學習。北京旅游產業的特點。

二、北京市旅游產業的問題

1.對旅游產業旅游市場的主導作用。與行業不同,旅游公共屬性的特點,旅游資源的開發、旅游環境的創建和管理、旅游配套設施的建設都離不開的支持和[4]。,的主導作用得當,旅游產業的發展意義重大。在點上,北京市主管并未能到位地其應作用。主要在:

(1)缺少對北京市旅游產業整體的定位。北京的旅游業在排名上位于國內城市之首,但與北京的產業一樣,北京的旅游產業同樣需要系統的和定位,上還停留在靠祖宗吃飯的上。即使有企業自發地開發出主題旅游項目,但缺少定位,和北京的歷史、文化及首都的特點度不高，的不多。以2002年為例,北京市的接待入境旅游的收入排名全國,但按內容分析,入境人員在北京的人均日消費在諸如綜合服務(全國各個省市排名第26位)、娛樂(全國各個省市排名第16位)、購物(全國各個省市排名第7位)、游覽(全國各個省市排名第7位)等[1],與國內先進的省市差距,再考慮到物價等原因,差距會更大。

(2)缺少對北京市旅游經紀機構的的監管。來看,在的管理并“與時具進”,其管理理念上還停留在計劃經濟年代,反應到管理方法上也沿用使用多年的“高門坎”政策,說對新入行者,人為地許多不必要的條件限制,仿佛條件的企業就會合法經營了。而企業日常的經營則放任自流,“民不舉,官不糾”的監督,即使舉報,其結果讓消費者滿意并讓侵害者喪膽的也極少。的管理,上等于是管理。是,近年來,旅游市場競爭加劇,使得旅游經紀機構的整體效益下滑,追求高額利益,許多企業和個人不同類型欺詐,傷害了消費者的合法權益,也損害了整個旅游經紀行業的形象。居高不下的投訴率,嚴重地傷害了消費者步入小康而剛剛產生尚且很脆弱的旅游性,對旅游市場危害。

(3)在基礎設施建設、使用及政策上,缺少對旅游特點的考慮。北京的旅游設施如星級飯店數全國,床位數全國,但賓館、飯店絕大都內,甚至內幾個的地區,而北京的名勝古跡、旅游景點卻遍布全北京的城近郊區,來說分散。一來,旅游者有限的的大的都花費到趕路上。是,近幾年來,北京的交通擁堵的嚴重性在全國甚至全世界知名的,旅游景點的停車場地和服務設施的不,了旅游者的消費中不成分加大。

(4)旅游軟環境是城市衛生、交通、市容市貌、食品衛生和治安環境不理想。改革開放,的人員的非理性流動,北京市的疏于的管理,使得北京市的社會治安狀況每況愈下,即使在白天,在很繁華的地區,公開的盜搶事件也時有。此外,市場造假售假的,即使是北京本地居民也深受其害,何況人生地不熟的外地人?旅游者在北京的購物環境也惡劣,許多北京市民知名的售假地區和售假市場的,僅是損害了旅游者的利益,也損害了北京的形象,損害了每北京人的切身利益。令人遺憾的是,的地區或市場被取締,反而有發展的趨勢。主管的不或人的腐敗客觀上假冒偽劣商品的保護傘。

(5)對北京市的特點、形象的宣傳。在北京旅游的人群,按地理位置劃分,可分為三類:境外旅游人員、市外進京人員和本市休閑旅游人員。前兩類旅游者來說,北京是陌生的大地方,對北京的有限,境外是國外的旅游者來說,如此。我曾經在美國中部的芝加哥市學習生活了一年,與美國普通市民有過的接觸。上,美國普通老百姓的視野是很狹窄的,很少去與工作和生活不的事情,其媒體如此。,那里絕大多數人對的上還停留在20世紀的70年代。據說弗羅里達州迪斯尼樂園中的館,每天播放的介紹70年代的,即使在華人開辦的旅行社里,介紹北京市的資料也幾乎。估計絕僅于美國而已。

2.旅游資源多頭管理,各自為戰,不具備整體優勢;資源開發較低,缺少創新。首都的特殊性,北京的旅游資源如名勝古跡、園林、寺廟、文物、森林公園、主題公園、賓館飯店等分別隸屬于、北京市、各個區縣、投資企業甚至鄉鎮。多頭管理、多層次管理、交叉管理的,各個之間溝通,許多矛盾長期無法解決,利益的驅動,使得原本幼嫩的市場混亂,重復投資、惡意競爭業內的的,嚴重了北京旅游產業的可持續發展。此外,缺少宏觀的產業定位,投資方在資源的開發缺少創新,新的是以人工開發為主的主題公園的經濟效益不高,其利益,只好收買導游的,欺騙消費者,嚴重損壞了北京旅游業的信譽。

3.對內、對外宣傳。國內的旅游業的宣傳還停留在較低的,經紀企業的廣告僅僅是告訴大家出行的、地點價格,而且都僅僅是在媒體上發布簡單的文字說明,消費者往往是憑借對旅游目的地的理解來定位的旅游。文化上、理解上的差異,使得游客和旅行社經常會爭執。上述情況境外旅游者來說,則更為。

4.旅游產品和服務缺少新意,較低。現在的旅行社上都把精力了組團上,在旅游產品開發上缺少新意。有人形象地將北京的旅游描述為“白天逛廟,晚上睡覺,進景點照相”,每天上是在各個景點之間奔波,回去后也就能照片證明來過北京,首都的如文化、風土人情則知之甚少。此外,近幾年北京的服務好了許多，與大的旅游城市相比,差距依然。其實北京除了故宮、頤和園等著名古跡外,還有許多省市不具備的旅游資源,但一直被開發。北京的旅游商品市場也活力,強的旅游紀念品幾乎。

5.北京市本地游產品開發。經濟的發展,北京率先了小康,北京人的消費觀念是旅游消費觀念更新很快,是轎車家庭,不在節假日到公園去轉轉(的外地旅游者的光顧,使各大公園人滿為患,在里面絲毫放松休閑的感覺),而是追求健康的、休閑的、個性化的旅游。而,除了可以去懷柔釣釣紅鱒魚或找個荒山野外搞個野炊外,很難再找出更適合的旅游了,于是北京人每年幾

百億的旅游消費就理所當然地流向了外地甚至境外。

三、北京市旅游產業發展對策

1.應組織專家,盡快對北京市的旅游定位。我,北京的特點,北京的旅游應該定位為以名勝古跡為主導,發展會展游、休閑娛樂游。

2.統籌規劃北京市的旅游資源,開發首都特點的旅游項目和旅游產品,開放如中南海、釣魚臺、造幣廠、衛星控制中心、交通控制中心、公安局、監獄等古跡和機構;有多家電影制片廠,電視劇制作中心的資源,已影視城,建設超大型的集影視劇制作、參觀、娛樂為一體的影視城,將各個電影制片廠、電視劇制作中心遷入該影視城;將現北京娛樂園與石景山娛樂園的資源共享,建設大型的娛樂中心。在奧運會場館建設的,開放具備條件的場館和設施。

3.對旅游場所、旅游經紀機構是導游的監管,扶持信譽好的、管理規范的旅行社,品牌。欺騙消費者的堅決打擊,直至清理出北京的旅游市場。

4.北京市容市貌的整頓,對外來人口的管理,北京的環境衛生狀況及社會治安狀況,對商品市場的監管,組織人員,暗查暗訪等一切的,打擊制售假冒偽劣商品的,監管不力甚至縱容的制售假冒偽劣商品的房屋租賃者、商場管理者甚至該地主管的公務員,追究其連帶責任。一切法律的、行政的,將假冒偽劣商品徹底清理出北京。

5.加大對北京的宣傳。要出資并出面組織制作宣傳介紹北京的電視片,制作成光盤,并要求所境外考察團攜帶并贈送給世界各地的友人,在全世界范圍內宣傳北京的風光和人文。此外,學習世界發達的做法,有在公路進京的各個主要路口設立的咨詢服務站,免費北京旅游資料,在首都機場、火車站也應該上述免費服務。由出面組織建設網上支付能力的北京旅游網站,將的旅游資訊都在網上發布。

6.旅游及設施建設。道路的建設和改造,要在全北京市取消一切公路收費,各高速公路、國道、市內各環路、各街道的路標牌,科學各個路口的管理,通行能力。加大旅游資源的保護,修繕老化、陳舊的建筑。

7.北京的旅游產業也應該抽出的人力、財力、物力,當前旅游行業的特點和,自身與企業是與海外同類企業的差距,開發適合不同層次、不同群體旅游者的旅游產品,把市場與市場地起來。,更要注意的服務,克服“短期”觀念,要有創品牌意識,并加大自身的宣傳是旅游產品的對外宣傳工作,橫向聯合,以自身的競爭能力,好北京市舉辦2008年奧運會的機會,早日建成若干個在國內外都有力的大型旅游集團。

2008年奧運會在北京的舉辦,北京的旅游產業面臨難得的大的發展機遇,但看到,機遇并不能轉化為現實,也并僅僅辦奧運會而爭辦奧運會,而是機會向全世界宣傳北京,宣傳,在世界的形象,的地位,進而北京乃至整個的經濟發展。,能否目的,僅僅奧運會舉辦權是遠遠的,僅僅投資建設現代化的場館遠遠的,這是需要全社會的系統工程。,絕大多數不北京的外國人也不會僅僅奧運會在北京舉辦就來北京,就投資北京,即使來,在奧運會舉辦期間,而這對北京市旅游產業發展又能多少呢?,我,當前北京市奧委會的精力應盡快從場館建設轉到北京的對外宣傳,3、4年的,向全世界宣傳和介紹北京，才能為奧運會的舉辦北京旅游產業的可持續發展奠定好的基礎。

參考文獻:

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第三篇：安徽省產業發展現狀及對策研究

安徽省信息產業發展現狀及對策研究

1.安徽省信息產業發展現狀

1.1 電子信息產業發展現狀

2007年，安徽省電子信息產業繼續保持了持續、健康的發展趨勢，電子信息產業規模與效益同步增長。初步核算，安徽省電子信息產業主營業務收入由2002年的75.6億元增加到2007年的438億元，同比增長了4.8倍；工業增加值由2002年的15.5億元增加到2007年的130億元，同比增長了7.4倍；實現利稅總額由2002年的8億元增加到2007年的36億元，同比增長了3.5倍。上述三項主要經濟指標年均增長率分別為42％、53％、35％，產業規模已躍居全國第十二位、中部地區第二。產業結構不斷優化，一批安徽制造及安徽創造的產品具有較強的市場競爭力。

1.1.1 電子信息產品生產能力位居全國前列。我省在電子測量儀器以及電子基礎材料等產品的技術水平在國內有比較優勢，生產能力位居全國前列。語音合成技術產品、高亮度特種顯示器件、光刻機、多普勒氣象雷達等若干擁有自主知識產權的高科技產品和特色產品，增強了產業發展后勁。2006年我省通信設備及電子設備制造業主營業收入為98.53億元，位居全國第14位，利潤總額為5.33億元，位居全國第13位，年均從業人數達到2.66萬人。

1.1.2 軟件業取得明顯進步。2007年，我省軟件行業業務收入為27.3億元，位于全國第十八位，較同期增長27.1％，高于全國的20.8％的增長水平；軟件產品收入為12.3億元，位于全國第17位，同期增長21.7％，落后全國22.5％增長比例的0.8個百分點；系統集成收入為12.9億元，位于全國第十九位，同期增長37.5％，高出全國16％增長比例的21.5個百分點。

1.2 信息基礎設施體系進一步完善

截至2007年底，寬帶網用戶已達155.9萬戶，比2002年擴大了20多倍；廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達到96％和95％；在電話網絡容量方面，2007年初全省固定電話局用交換機容量達到1709萬門，比2005年底新增97萬門，增長6％；在基礎傳輸網絡方面，長途光纜線路總長度達到657207公里，比2005年底新增631058公里，本地中繼光纜線路總長度達到1015815芯公里，接入網光纜線路長度達到1099l00芯公里。

1.3 無線電管理再上新臺階

截至2007年底，我省基本完成無線電臺站清理登記工作。各類無線電臺站數量已達65000多個，技術設施水平明顯提高。“十五”期間全省完成無線電管理技術設施建設投資約1.4億元，技術裝備數量和質量有了較大的提高。超短波監測測向網共建成25座固定監測測向站，裝備了20部移動監測測向車，實現了監測聯網，可進行全省遙控、聯動測試和干擾排查。

2.安徽省信息產業發展面臨的問題

盡管近幾年我省信息產業發展態勢迅猛，但由于我省實力薄弱，在發展的過程中也存在著若干問題。

2.1 電子信息產業問題突出

電子信息產業的整體規模小。“十五”期間，盡管我省電子信息制造業有較快的發展速度，但總量仍然偏小。2005年電子信息產業增加值占全省工業增加值的比重不到5％；企業規模不大，沒有一家企業進入全國電子百強；產業和產品結構不盡合理，投資類產品比重偏低；不少產品技術含量不高，附加值低，企業自主創新能力不強。

2.2 信息化發展不平衡

地區差異、行業差異、城鄉差異明顯。信息資源開發和利用率不高，重建設、輕應用，重硬件建設、輕軟件開發的現象也不同程度地存在；管理體制和運行機制還不完善。安徽省信息產業部最新公布的數據顯示，截至2007年底，安徽省城市固定電話達到725.3萬戶，城市電話普及率達到59.28％，普及率高出全球固定電話普及率平均水平近10％。但安徽省農村通信發展卻較為滯后，目前安徽省農村固定電話為769.0萬戶，農村電話普及率達到14.5％，只是城市水平的24.5％。

2.3 設施不足與通信網絡重復建設

無線電基礎技術設施建設、無線電管理手段還不能完全滿足無線電事業快速發展的需要；管理隊伍的建設與實際要求還有差距，特別是市一級管理隊伍更顯薄弱；對緊急和突發事件的處理能力還不強。通信網絡重復建設。各通信企業各自為政，一味地上規模、擴大網絡。這使目前安徽省的通信網絡容量出現相當程度的供大于求的狀況，資源利用率也很低。

3.2008年安徽省信息產業發展政策建議

縱觀近幾年來我省信息產業取得的成績及存在的問題，結合國家和省政府出臺的相關政策，本文就2008年安徽省信息產業發展的前景提出了若干政策建議。

3.1 大力培育電子信息產業成為我省支柱產業

中央提出“中部崛起戰略”后，我省提出以信息產業為龍頭的“工業強省”戰略，開展電子信息產業發展政策研究，重點推進軟件產業政策的貫徹落實，通過立法促進軟件產業發展，制定具有我省特色的軟件產業地方性法規。

3.1.1 培育產業基地和工業園區，發展優勢產業。首先，繼續依托各地高新區和經濟技術開發區，保持我省在信息家電、軟件、電工薄膜、特種線纜、磁性材料、顯示材料等領域的優勢和特色；其次，發展以合肥為重點的電子信息產業密集區，提升周邊城市的產業集聚力，形成較為合理的區域產業發展布局，發揮合肥、蕪湖、銅陵、滁州等地的輻射效應，帶動周邊地區的電子信息產業發展，培育新的產業基地和園區。

3.1.2 認真貫徹落實軟件產業政策，發揮示范行業協會的積極作用。繼續貫徹國家和我省有關發展軟件產業的政策，提高協會工作人員和軟件企業執行政策的水平；全面落實省信

息產業廳制訂的我省軟件產業“十一五”發展規劃，為產業發展提供咨詢、服務和建議；加大宣傳我省骨干軟件企業和重點軟件產品的力度，促進企業創新能力的不斷提高；遵循為軟件企業和協會會員服務的宗旨，打造“會員之家”的良好形象；積極推進示范行業協會的創建活動，努力提高協會工作的整體水平。

3.1.3 以企業為主，實現產、學、研、用相結合的發展。鼓勵企業與科研機構和學校加強合作，實現產學研用一體化發展。通過企業和高校共建實習基地，將中國科技大學和合肥工業大學等高校的研究成果，運用到實踐的生產過程中。以軟件重大專項實施為引導，整合政府、企業、高校、科研院所和其他社會資源，合力促進軟件產業迅速上規模、上水平。

3.1.4 強化自主創新能力，培育一批重點大型企業。建立以企業為主體的創新體系，政府為企業創新提供優良的政策環境，鼓勵自主創新，對知識產權給予充分的保護。通過培育大型集團和公司，帶動整個行業的發展。

3.2 加快建設“數字安徽”

加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，積極推進“三網融合”；加快建設骨干網，整合城域網，發展接入網，建成以基礎網絡為依托，以高速傳輸為通道，以高速交換為核心，覆蓋全省、安全可靠、功能完備、適應經濟國際化的信息平臺。建立空間地理信息、宏觀經濟信息、法人信息、人口信息等數據庫，發展地理信息產業，實現信息資源的標準化、數字化，提高共享水平。以電子政務為先導，著力推進縣鄉電子政務系統建設，加快數字技術的推廣應用。

3.3 進一步加強無線電管理，做好2008年北京奧運會的無線電保障工作

第一，繼續加強頻率臺站管理；第二，加強無線電監測工作；第三，建立全省無線電監測應急聯動機制，提高應對重大突發事件的能力。第四，通過開展技術培訓和比武活動浪高我省無線電監測人員的業務素質和技能，采取公開選拔的方式為無線電監測隊伍注入新鮮的血液；第五，在我省奧運會無線電保障工作領導小組的領導下，認真部署并完成北京奧運會及殘奧會無線電管理指揮中心分配的無線電保障工作，總結四月份我省承擔“好運北京”籃球賽和奧運火炬傳遞期間無線電保障工作的經驗，確保負責奧運會籃球、棒球、壘球三個賽場無線電保障任務的無線電檢測技術人員，能夠出色地完成任務，并做好設施和技術的充分準備，隨時待命，為2008年奧運會及殘奧會增光添彩。

3.4 以招商引資為重點，拓寬引資渠道

把引進戰略投資者作為重要實現目標，力爭取得新的突破。引進戰略投資者，也是我省今年乃至整個“十一五”期間招商引資工作的重點。以大型經貿洽談活動為抓手，大力開拓招商市場。積極主動參加省政府組織的各種相關招商引資活動，組團招商、組織企業參加大型經貿洽談活動，力爭引進一批重大信息產業項目，努力使招商引資取得新突破。參考文獻：

[1]安徽省“十一五”規劃報告．

[2]安徽省信息產業廳2008年工作報告．

[3]國家統計局．安徽省統計年鑒[M]．北京：中國統計出版社，2007．

第四篇：產業發展和資源技術戰略

寧波市對口支援新疆庫車縣產業發展和

資源技術戰略合作專項規劃

第一章 前言

一、規劃目的

進一步加強對口援疆工作，是新形勢下中央新疆工作總體部署的重要組成部分，是加快新疆發展、維護新疆穩定的重要舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務院對口援疆的決策部署，更好地開展我市對口支援新疆庫車縣的工作，根據中央新疆工作座談會、全國對口支援新疆工作會議精神，以及浙江省委、省政府關于新一輪對口支援新疆工作的決策部署和指示精神，按照我市編制的《寧波市對口支援新疆庫車縣總體規劃》的要求，結合市經信委、市科技局、市國土局、市經合辦、市人力社障局、市農業局、市林業局、市貿易局、市旅游局等部門在庫車縣調研考察情況，特組織編制《寧波市對口支援庫車縣產業發展和資源技術戰略合作專項規劃》。本專項規劃通過分析總結庫車縣產業發展和資源技術的基礎，結合寧波經濟發展的特點和優勢，提出了寧波支持庫車縣產業發展和資源技術戰略合作的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務，并制定了確保規劃落實的保障措施，為寧波更好地進行對口援疆工作、推動庫車縣經濟實現跨越式發展提供指導。

二、規劃期限

按照“著眼十年、規劃五年、重點三年”的總體安排，本規劃的基本期限為2011-2015年，重大事項展望至2020年，重點是2011-2013年。

三、規劃范圍

本規劃涵蓋庫車縣，包括所轄8鎮、6鄉、4街道和5個國營農場，總面積1.52萬平方公里。

第二章 庫車縣產業發展和資源技術基礎

一、產業發展概況

庫車縣包括所轄8鎮、6鄉、4街道和5個國營農場，總面積1.52萬平方公里，總人口47.5萬人，是新疆人口第二大縣，其中維吾爾族人口比例達84.5%。2009年，全縣實現國內生產總值達57.1億元（未計入石油天然氣增加值145億元），“十一五”期間年均增長24.9%,三次產業結構為20.3:51.6:28.1;實現地方財政一般預算收入10.67億元，年均增長22.1%；農牧民人均純收入5001元，年均增長10.5%。2010年，縣域經濟繼續保持較快發展勢頭。上半年，完成國內生產總值32.15億元，增長19.51%；地方一般預算收入7.62億元，增長105.35%；累計生產原油333.78萬噸、天然氣26.84億方；社會消費品零售總額4.69億元，增長25%。

（一）農業

庫車縣農業人口總戶數6.24萬戶、29.2萬人，以維吾爾族為主，共有行政村217個。2009年全縣實現農村經濟總收入26.12億元，農民人均純收入5001元。庫車縣是國家和自治區重要的商品糧、商品棉、畜牧基地。全縣糧食播種面積42.8萬畝，棉花播種面積65.7萬畝，年產優質皮棉140萬擔以上。隨著自治區環塔里木盆地1000萬畝特色林

果業發展戰略的深入實施，全縣特色林果業實現了由規模擴張向加強果園科學管理、提高綜合效益、開拓市場和產業化發展的有效轉變。截止目前，全縣特色林果總面積60.2萬畝，占耕地面積的54.72％，被農業部和國家林業局分別命名為“中國白杏之鄉”、“中國灰棗之鄉”，已注冊了“庫車白杏”、“庫車白杏干”、“庫車酸梅”、“庫車酸梅干”、“庫車阿克沙依瓦葡萄”、“庫車藥桑”等6個地理標志證明商標。全縣牲畜總數為61.49萬頭，年產肉4.02萬噸、產奶2.63萬噸、產蛋9156噸。塔里木鄉于2007年注冊了“塔里木小山羊”商標，現“塔里木小山羊”年出欄2萬只左右。

（二）工業

庫車縣依托豐富的油氣礦產和水土光熱資源，促進資源優勢向經濟優勢轉化，形成了以煉油、化工、煤炭開采、煤焦化、建材、電力等為支柱產業的工業體系，第二產業增加值29.5億元，占阿克蘇地區的40%以上。

石油化工行業：形成了220萬噸煉油、30萬噸合成氨和52萬噸尿素、20萬噸甲醇、3萬噸烏洛托品、30萬噸改性瀝青的生產能力，被自治區確定為新疆四大石油化工基地之一。塔河分公司二期350萬噸煉油擴建項目已建成投產，形成了570萬噸煉油能力。華錦“4580”化肥擴建項目、規模為20萬噸和15萬噸的碳素項目已開工建設，4萬噸聚甲醛項目將于近期開工建設，80萬噸乙烯等項目正開展前期工作。

煤炭焦化行業：形成了600萬噸原煤、120萬噸焦炭產能，被自治區確定為五大煤電、煤焦化、煤化工基地之一。俄礦1000萬噸擴建、河北開灤500萬噸礦井等項目開展前期工作，預計今明兩年開工建設。

電力行業：形成2×13.5萬千瓦發電規模，后續的國電庫車電廠二期2×33萬千瓦發電、庫車二電廠4×33萬千瓦發電等項目開展前期工作，預計國電庫車電廠二期項目今年可開工建設。

建材行業：形成了110萬噸水泥、200萬標箱玻璃產能。

礦產資源業:全縣境內的礦山企業共69家，其中煤炭企業7家(煤礦礦井11個)、錳礦企業5家、石灰礦企業(水泥廠)3家、石膏礦1家、砂石料廠12家、燒變巖礦1家、磚瓦用粘土礦(磚廠)33家、建筑用花崗斑巖礦2家、道路用安山巖礦1家、開采礦種7個(煤、錳、石灰巖、石膏、砂石料、磚瓦用粘土、建筑用花崗斑巖)。2010年縣境內設置有效的探礦權項目40個(不包括石油、天然氣)，其中，煤炭11個、銅13個、錳6個、金7個、鎳2個、鋁土1個。全縣煤炭產量已從2001年的70萬噸提升至2009年的412萬噸，年均增幅在25％以上。

（三）服務業

商貿流通業不斷發展壯大。截止到目前為止,全縣擁有各類商業網點1100余家，年均增長10%。其中股份制企業433家、私營947家、合作社16家。2009年，服務行業實現增加值16億元。社會商品零售總額實現10.6億元，“十一五”期間年均增長10%。

商貿零售業：近幾年，吸引了金橋、億家、家家樂、伊合拉斯等連鎖超市入駐庫車，銷售半徑到達新和、拜城、沙雅、輪臺等縣，建筑面積50000平方米，銷售品種達30000多種。

賓館、餐飲業：近幾年，新建的龜茲綠洲生態園、庫車國際酒店、麗都大酒店、長福宮等大型綜合性賓館均為星級賓館。加之分布在各主要街道的中小型飯店以及近郊的“農家樂”，組成了服務較為齊全的餐飲、住宿服務群，能滿足各層次消費群體的要求。2009年餐飲業實現增加值0.6億元。

農資市場：在“萬村千鄉”市場工程的推動下，農資市場逐步完善。一批農業生產資料批零超市的建立和農藥、化肥、種子等專賣店的形成，基本確保了農資產品的質量安全。農產品流通網絡已經初步形成，全縣共有農家店132個，覆蓋全縣8鎮6鄉5個農牧場。

二、優勢條件

（一）區位優勢明顯

庫車縣是阿克蘇地區的東大門，區位優勢明顯，戰略地位十分重要。境內交通便捷，南疆鐵路橫穿縣域，民航直達烏魯木齊，國道314線、217線在這里交匯，處于烏魯木齊與喀什、庫爾勒與阿克蘇、獨山子與和田的中間地段，是南疆四地州重要的交通樞紐和連接南北疆的交通大動脈，是南疆的客、貨運輸集散地。目前，設計規模為4D標準的庫車機場遷建項目、國道217線改擴建項目、庫爾勒至庫車至阿克蘇高速公路、庫爾勒至庫車鐵路復線以及庫俄鐵路專用線等項目在建。這些項目建成后，庫車縣的區位優勢將更加凸顯。

（二）礦產資源優良

庫車縣資源稟賦良好，是新疆乃至西北地區的資源富集縣。石油天然氣資源儲量巨大。庫車是塔里木石油天然氣開發的主戰場，國家“西氣東輸”工程的氣源地。境內探明天然氣儲量2萬億立方

米以上，占塔里木盆地探明儲量的90％以上；探明原油儲量15億噸以上，占塔里木盆地探明儲量的92％以上，其中：凝析油占探明儲量的95％以上；國家西氣東輸“一大五中”氣田都在庫車縣及周邊區域3—60公里范圍內。2009年，境內原油產量640萬噸，天然氣產量36.2億立方米。煤炭及其他礦產資源量大質優。庫車縣是天山南坡煤炭資源帶的中心，總儲量1000億噸，已探明儲量23.05億噸，現開采儲量在14億噸左右。主要是氣煤、焦煤和肥煤，發熱量均在7500大卡以上，可廣泛用于煉焦、發電和發展煤化工。2009年全縣原煤產量400萬噸。境內石英沙儲量約430萬噸，品位高達95％以上；巖鹽儲量36億噸；石膏、陶土、石灰石、大理石、鐵、錳等十余種礦產均有較大的儲量和開采價值。

（三）土光熱資源富足

全縣耕地總面積101萬畝，可墾荒地約350萬畝。庫車屬溫帶大陸性氣候，年平均氣溫11.4℃，平均降水量64.5毫米，無霜期為266天，適宜各種農作物生長，是國家和自治區重要的商品糧、商品棉、畜牧基地，也是著名的瓜果之鄉。

（四）文化旅游資源獨特

庫車古稱“龜茲”，歷史悠久，文化燦爛，是舉世聞名的龜茲文化發祥地，素有“西域樂都”、“歌舞之鄉”、“石窟之鄉”的美譽。庫車歷史上曾是聯系和溝通亞歐大陸的橋梁，中西文化在這里交匯，創造了悠久的歷史文化和豐富的人文遺產。龜茲在漢唐時期就是西域三十六國中的大國之一，漢代“西域都護府”和唐朝“安西都護府”都設置在

龜茲，領轄西域十六個都督府及龜茲、疏勒、碎葉、于田四鎮駐軍。庫車旅游資源得天獨厚，是新疆四大旅游縣市之一。境內石窟、古城堡、烽火臺等遺址多達80余處，有洞窟500余個，壁畫面積2萬平方米。有重點文物保護單位國家級6處、自治區級29處。目前，全縣擁有國家4A級景區3處，“龜茲文化旅游景區”被評為“全疆十佳名勝風景旅游區”，成為自治區“五區三線”黃金旅游區域的重要組成部分。

三、存在困難和問題

（一）產業協調發展水平不高

雖然，近年來庫車經濟社會快速發展、進步顯著，但產業結構不盡合理，產業發展不夠協調，工業經濟相對突出，但主要以中央企業的石化、煤炭、電力工業為主，對地方產業帶動弱。棉花、果品等特色農產品的加工業不夠發達，對農業產業化發展帶動不強，高新技術產業更加薄弱；服務業發展水平較低，所占比重僅為28%。雖然地處南疆交通要道，但物流業、商貿業不強，以工業為依托的生產性服務業發育不全，未能形成對工業升級發展的支撐；第一產業比重較高，以傳統農業為主，農業發展受制于水資源，但節水農業投入不足，農業科技支持力較弱，現代農業產業組織體系發育滯后。地區經濟增長過度依賴石油、天然氣、煤炭等優勢資源的開發，受國際油價影響大，發展方式轉變的制約因素較多。此外，產業層次不高，一般產品多，名優產品少；傳統產品多，高新技術和高附加值產品少，且產品結構較為單一，主要以石油天然氣化工、煤炭、電力、建材的粗加工為主，具有高附加值的下游產業鏈尚未形成。

（二）經濟社會不平衡較為突出

雖然庫車縣經濟發展各項指標居全疆前列，但發展現狀存在城鄉之間、經濟發展和社會事業之間明顯的不平衡，縣域內發展水平差異較大。2009年全縣經濟總量占全自治區1.18%，但人口占2.1%。全縣還有2個重點鄉、70個重點村，尚有1.9萬多戶7.3萬多貧困人口。全縣尚有2萬多人存在飲水安全隱患，尚有1個村和30余戶牧民因地處偏遠尚未通電，20多個村未通達公路、44個村未通油路。

（三）人力資源稟賦不足

受各種條件限制，吸引人才難、培養人才難、留住人才更難，具有勞動技能的勞動力資源相對欠缺，尤其是缺乏高技能產業工人和中高級經營管理人才，并且當地勞動就業觀不能適應經濟發展的需求。庫車縣職業教育相對匱乏，全縣僅有7%的初中畢業生升入中職學校，每年約有7000名未能升學的初中畢業生直接進入社會。少數民族學生中接受“雙語”教育的小學生、初中生、高中生、職高學生占比分別僅為49.4%、13.7%、12%、10.5%。目前，全縣各類專業技術人員僅6430名，占總人口的1.35%，而其中高級職稱僅占2％，中級職稱也只占17％。高智力人力資源的不足，成為嚴重制約縣經濟社會發展的主要因素。

（四）基礎設施配套較弱

庫車縣干線公路網架還不夠完善，公路密度為15.5公里/百平方公里，農村公路3096公里，其中簡易鋪裝瀝青路面的公路僅占農村公路的37%，而無路面公路占到農村公路的41%。與此同時，由于新疆地域遼闊、自身市場容量較小、和周邊的區域距離較大等問題，故運輸成本

相對較高，影響當地生產產品的市場競爭力。鄉鎮自來水管網老化和凈水設施落后，不能滿足居民用水需求。許多鄉鎮缺少污水處理和垃圾收集處理基礎設施，嚴重影響環境，也造成資源的浪費。耕地鹽堿化程度較重，農田水利設施不配套。各鄉鎮未通入天然氣，當地油氣資源尚未惠及產地居民。城鄉基礎設施不健全，影響到城鄉居民的生活環境。

（五）水資源季節性分布不均

庫車縣境內最大的地表水系為庫車河，自北向南流經卻勒塔格山，抵達蘭干水文站，蘭干水文站，以上集流域面積2956平方千米，流程127千米，平均年徑流量3.35×108平方米。年平均流量為10.5平方米每秒（《縣志》）流量隨季節變化大，冬季和初春為枯水期，徑流量僅占全年的5.6％，夏、秋兩季和春天融雪期為豐水期，7～8月份山洪爆發。而煤化工、石化化工和天然氣化工都是耗水大戶，化工生產的連續性要求供水系統的連續性。隨著新疆經濟的發展，特別是“三化”(煤化工、石油化工和天然氣化工)的加速建設，用水需求量隨之將快速增加。但庫車水資源總量有限，再加上季節性分布不均，到時水資源需要合理的開發利用，需要從更大的范圍內統一調度水資源。

第三章 援助思路和目標

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照黨中央、國務院關于進一步加強和推進對口支援新疆工作的總體部署，并依據省委、省政府關于新一輪對口支援新疆工作的決策部署和指示精神，認真把握國家擴大新疆內外開放的

戰略機遇，充分發揮寧波市和庫車縣兩地各方的積極性，圍繞助推庫車縣實現跨越式發展和社會長治久安這一總體目標，以幫助增強庫車縣經濟自我發展能力為著眼點，以推進地區工業化進程為主線，以項目建設和經貿合作為載體，積極對接和延伸產業鏈，努力打造和提升價值鏈，協助推進產業結構優化升級，助推建設成為南疆石化、能源、建材產業基地，實現經濟跨越式發展。

二、基本原則

（一）因地制宜、突出重點

針對庫車縣不同鄉鎮資源條件、發展水平差異性較大，以及地廣人稀、底子較薄等實際情況，在確定具體的對口支援重點任務和重點項目時，要更加注重區別對待，緊緊圍繞當前產業發展和資源技術戰略合作中迫切需要解決的問題，因地制宜、分門別類地確定相應的援建項目和建設內容，找準每類援助領域的“突破點”，有針對性地開展多渠道、多層次、多樣化的對口支援工作，力求對口支援更加科學務實。

（二）政府引導、市場運作

充分發揮政府在對口支援新疆工作中的引導作用，建立強有力的政府援疆工作組織體系，健全工作機制，明確工作職責，用好用足國家關于援疆的各項政策，加大政府對庫車縣產業和資源技術基礎設施建設援助力度。在此基礎上，要在尊重市場規律的前提下，充分發揮市場對要素配置的基礎性作用，鼓勵和支持有

條件的寧波企業到庫車縣發展，推進庫車縣產業和資源技術開發利用有序發展。

（三）構建平臺、夯實基礎

產業發展和資源技術戰略合作的援助要注重工業園區、農業示范基地、商貿物流園區、公共服務平臺等基礎設施建設，推動要素結構不斷優化，通過促進產業集聚發展來提升核心競爭力，通過基礎設施建設來改善發展環境，形成當地產業發展的內在驅動機制，增強庫車縣自我發展能力。

（四）互惠互利、合作共贏

按照優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展的原則，充分發揮幫扶雙方資源稟賦特點和產業發展特點，建立良性互動發展機制，大力推進寧波與庫車縣的經濟技術合作，把寧波的資金、管理、人才、技術等方面的優勢與庫車縣的資源、市場、成本等方面的優勢有機結合起來，實現兩地合作共贏。

三、目標要求

對口支援目標緊緊圍繞中央提出的對口支援“五個明顯”和全面小康的分階段目標，以及省里提出的“三個提前、三個覆蓋、三個提高”等目標，協助庫車縣到2020年實現“四個提升”，為實現庫車縣跨越式發展提供強有力的產業基礎，為2020年實現全面建設小康社會目標提供支撐。

——經濟總量明顯提升。在寧波援助工作的推進下，充分發揮庫車縣資源稟賦優勢，助推庫車縣經濟實現跨越式發展，力爭到“十二五”末，庫車縣實現國內生產總值220億元，年均增長25％；地方財政一般預算收入25億元，年均增長15％。到2020年，實現國內生產總值460

億元，年均增長21％；地方財政一般預算收入50億元，年均增長15％。

——產業發展層次明顯提升。大力支持庫車縣不斷調整優化產業結構，重點支援棉花、糧食、特色林果業、畜產品四大農業基地建設，做大做強石油天然氣化工、煤電、煤化工、建材、礦產冶煉等優勢支柱產業，加快發展出口組裝加工、裝備制造、商貿物流、文化旅游等新興產業，提高產品的深加工度，提升產業的競爭力。

—— 勞動就業能力明顯提升。積極援助庫車縣農牧民開展職業技能培訓、創業培訓、普通話培訓，提高當地農牧富余勞動力就業的創業意識和能力。通過產業發展拓展勞動就業渠道，帶動城鄉居民收入較快增長。

——自我發展能力明顯提升。在“輸血”的同時，更偏重于“造血”，突出特色、支柱產業的培育和發展，力爭到“十二五”末，庫車縣區域科技創新體系初步形成，市場營銷體系初步建立，以石化、能源為主體的新型工業體系初步建成，產業發展基礎更加堅實，發展環境更加優化，自我發展能力不斷增強。

第四章 主要任務

分產業發展重點和發展基礎兩個層面，主要在“三個領域、四個方面”給予支持。

一、針對重點領域，開展產業對接合作

堅持“政府引導與市場運作相結合”的基本原則，建立兩地政企對接機制，制定鼓勵我市企業赴庫車縣投資發展政策，幫助做好重大項目 的招商引資和援助建設，引導我市企業充分把握本次對口支援庫車縣和我市產業轉型升級的發展機遇，充分利用庫車縣的資源優勢和產業基礎，廣泛開展經貿合作和參與資源開發，助推庫車縣產業跨越式發展，著力增強自我發展能力。

（一）農業領域

按照“產業做大、龍頭做強、產品做優”和“產業特色化、特色規模化”的要求，著力支援庫車縣農業在基地建設、提質增效、加工轉化、市場開拓上下功夫，推動庫車縣的傳統農業向效益型現代農業轉變，農民持續穩定增收。

1.特色農牧業。支持發展農業基礎設施，推進糧食生產功能區和高效農業示范基地建設，鼓勵農戶庭院溫室配套改造，加強農業科技創新能力和服務體系建設，在資金和技術方面給予幫助，提高農牧業生產機械化、專業化、商品化和社會化水平。支持南疆活畜交易屠宰加工育肥園區建設，推進牧民致富項目，鼓勵農民“補欄增畜致富”，培育壯大一批現代畜牧業龍頭企業和養殖大戶。以庫車縣特色農副產品基地為依托，鼓勵寧波企業到庫車縣辦企業，建立生產和加工基地，不斷延伸特色農產品精深加工產業鏈。充分利用庫車縣棉花種植業的優勢，結合寧波市的紡織服裝產業優勢，加強產業合作，推動當地的棉紡產業發展，將棉花種植業的優勢，延伸形成棉紡產業集群優勢。

2.特色林果業。推廣滴灌等先進農林技術，支持果棉間種滴溉改建和果樹良種繁育與品種改良，不斷調整優化林果業結構。幫助建設現代果品示范園，按照現代化果園建設的要求，完善道路、溝渠、灌溉設施

配套，實現果樹品種良種化、設施現代化、生產標準化、經營產業化、環境生態化、效益最優化。在庫車果品主產區支持建設果品保鮮貯運中心，加快果品貯藏保鮮和果品加工業發展，不斷調整優化林果業結構。支持完善林果業服務體系，建立林果業病蟲害綜合防治設施，建設鎮鄉的林果業服務站。

（二）工業領域

按照“政府引導、市場運作、企業主體”的原則，充分利用庫車縣的資源優勢和產業基礎，積極動員、引導寧波企業到庫車縣投資，大力發展化工、能源、建材、塑料制品、農副產品深加工等工業項目，形成富有特色、有較強競爭力的產業集聚。

1.化工行業。由于庫車有很強的石油、天然氣、煤炭資源優勢，而寧波有很強的化工產業基礎，因此要重點鼓勵寧波企業到庫車縣大力發展化工產業，延伸產業鏈，提高附加值。根據國家產業政策及庫車縣資源稟賦條件，應突出發展煤化工產業鏈，適度發展天然氣化工產業鏈，穩步發展大型石化產業鏈，協助庫車縣化工園區打造成具有國內先進水平的化工園區，建成三個比較有特色的生產基地，即：煤化工生產基地、天然氣產業鏈生產基地、特式稠油加工及下游的石油化工生產基地（包括芳烴產業鏈）。

（1）煤化工產業鏈。庫車縣煤炭資源儲量豐富，煤種較為齊全，分布集中，截止2009年底，全縣已累計探明煤炭資源總儲量23.05億噸，現開采儲量在14億噸以上，主要是氣煤、焦煤和肥煤，發熱量均在7500大卡以上，可廣泛用于煉焦、發電和發展煤化工。應充分利用

庫車縣得天獨厚的煤炭資源優勢，鼓勵寧波企業到庫車縣重點發展煤化工產業。產業鏈招商路線如下：

（2）天然氣化工產業鏈。庫車縣油氣資源豐富，是塔里木天然氣開發的主戰場，國家“西氣東輸”工程的氣源地，因此,庫車縣具有發展天然氣產業的獨特優勢。考慮到2007年國家發改委頒布實施的《天然氣利用政策》的相關規定，庫車縣天然氣產業發展的重點招商項目應向天然氣化工深度加工發展。產業鏈招商路線如下：

（3）大型石化產業鏈。庫車縣探明原油含量15億噸以上，其中凝析油占探明含量的95%以上。凝析油是發展大型石油化工的優質原料，可積極引進有實力的化工企業、集團，以石油煉制為龍頭，穩步發展煉油、凝析油化工，拉長產業鏈，提高附加值，推動石化產業集聚化、跨越式發展，重點抓好千萬噸煉油以及大型乙烯工程的建設。與此同時，加快成品油質量升級步伐，適應世界范圍的質量升級要求。汽油質量在全部滿足國內新標準的基礎上，力爭一半達到歐Ⅲ排放標準，并具備生產歐Ⅳ標準的汽油；柴油質量也將同步發展。在千萬噸原油加工量的基礎上，結合凝析油的資源，可考慮發展建設八十萬噸或百萬噸級乙烯工程，實現石油化工的跨越式發展。產業鏈招商路線如下：

2.建筑材料業。在國家大力援助新疆發展的大背景下，隨著城市化進程的不斷加快，基礎設施建設的大量投入，安居還畜工程的深入推進，庫車縣建材產業必將迎來難得的快速發展契機。應充分利用庫車縣豐富的煤炭、石灰石、石英、石膏、大理石、鐵礦石、陶土等礦產資源優勢，積極鼓勵引導寧波建材產業鏈低端環節梯隊轉移，支持重點發展水泥、玻璃、建筑鋼材、建筑陶瓷、石膏板等建材項目，助推庫車縣建設成為南疆重要的建材生產基地。

（三）服務業領域

1.商貿流通業。發揮庫車縣的交通優勢、區位優勢，支持構建以批發市場為龍頭、專業市場為骨干、零售市場為基礎的現代物流體系，為發展內外貿經濟奠定良好基礎。積極鼓勵寧波商貿企業到庫車縣投資設店，形成寧波和浙江名優商品貨物集散基地，促進庫車商貿流通業的發展邁上新臺階。根據市場情況試建庫車特色林果產品銷售中心，并實施一系列扶持配套政策，吸引兩地水果運銷大戶參與營運，達到庫車縣水果長期運銷寧波的目的。積極幫助庫車縣農特產品加工企業和寧波大型超市對接，利用寧波超市營銷網絡，為庫車優質農特產品進入寧波市場提供便利。同時，充分利用中國食品博覽會平臺，支持舉辦庫車縣農特產品對接洽談會，組織專業采購商參加庫車縣農特產品對接洽談會，并借助寧波區位優勢和營銷網絡，為庫車縣農特產品進入全國營銷網絡牽線搭橋。

2.特色旅游業。堅持“旅游業與農業融合發展、與文化融合發展”的原則，充分利用庫車縣的獨特地理風貌和悠久的“龜茲文化”，加強寧波與庫車縣旅游管理部門以及旅游企業之間的交流與合作，開通寧波至烏魯木齊的直航，引導我市旅游企業開拓當地旅游市場，增強公共設施的旅游服務功能，為庫車旅游局、相關景區、鄉鎮旅游景點等管理人員提供培訓，組織寧波游客赴庫車縣旅游，共同推進庫車縣的旅游業發展。

二、針對發展基礎，協助提升軟硬實力

產業發展和資源技術戰略合作需要借助各類軟件和硬件平臺，獲取

資源要素的有效支持。主要在園區平臺建設、公共服務平臺建設、產業所需各類人力資源培養以及提升企業創新能力等方面給予支持和幫助。

（一）園區平臺建設方面

庫車工業園區主要包括庫車化工園區和西區電力建材園區。通過加強工業園區道路、供排水管網、污水處理、電力、通訊等基礎設施建設，完善園區功能，提升園區承載力和吸引力，優化投資環境，引導石油化工、煤化工、鹽化工、電力、鋼鐵、建材、農副產品加工、紡織等產業發展，逐步形成優勢產業集群。既可鼓勵寧波企業在庫車縣參與現有各類園區建設，也可探索由庫車縣無償劃撥土地，寧波企業進行投資、開發、建設、管理和后期運營的“一條龍模式”。

（二）勞動資源培養方面

重點在政策促進就業、服務促進就業、培訓促進就業等方面開展合作與交流，幫助完善促進就業政策體系，提升公共就業服務能力，提高職業技能培訓水平。支持庫車縣完善鄉鎮基層人力資源和社會保障服務中心建設，幫助建立公共就業服務信息網絡平臺，鼓勵引導當地富余農牧勞動力就近就地就業創業，積極配合支持寧波對口支援項目招用當地勞動力。幫助庫車縣中等職業技術學校農業富余勞動力技能培訓中心和庫車縣老城職業技能培訓中心建設，積極開展職業技能培訓、創業培訓、普通話培訓，提高當地農牧富余勞動力就業的創業意識和能力。對寧波對口支援項目吸納的勞動力，由企業組織針對性的技能培訓，庫車縣勞動保障部門給予一定的政策支持。

（三）創新能力培育方面

幫助做好產品檢測、設計、咨詢服務等公共服務平臺建設，在公共服務平臺的管理和運營方面給予必要的智力支持。推動寧波高校、研究院所與庫車企事業單位開展產學研合作，促進高新技術項目在庫車縣實現產業化。以庫車縣職業技術學校實訓大樓為依托，支持建設以化工項目為主、其它項目為輔的綜合性科技孵化器，并建設化工技術、生物技術領域的分析測試服務機構，引進科技中介機構，科技信息咨詢機構和科技成果評估機構進駐孵化大樓，為孵化企業提供信息、資金、管理等綜合服務。推進農村科技信息村村通工程，使庫車縣有條件的鄉鎮以及科技帶頭戶、涉農企業等，安裝科技信息村村通軟件，實現農村科技信息村村通。支持社區信息化項目，通過“三級網絡傳輸平臺、便民服務網、社區信息管理系統、社區一站式審批平臺、社區事務監察及效能評估系統、人口信息數據庫”的建設，實現“前臺一口受理，后臺協同辦理”的整體運行效果，在“社區一站式審批平臺”基礎上建設“社區事務監察及效能評估系統”，全面提升社區管理服務水平，打造現代化的電子監察及電子評估體系。幫助建設“數字庫車”，將庫車縣建成區、市容市貌、礦產資源、旅游等資源分布圖及園區及擬規劃的相關區域制作成三維地圖，通過互聯網實現鏈接，從而擴大庫車對外宣傳，更好地推進庫車建設尤其是庫車城市規劃建設和治安綜合治理工作的科學化。支持“科普大篷車”建設，配合參與全國科普日、科技周、科技之冬、知識產權宣傳周、科技下鄉等各類科普活動，開展“農村科教影院”、“校園科技館”、“社區科普之光”、“科普車進機關、進企業、進軍營”等系列活動，讓科學技術更多地施惠人民大眾。

(四)礦產資源勘查開發方面

針對礦業勘查與開發具有高投入、高風險、高回報的特點，由市援疆指揮部根據援疆資金使用情況考慮落實部分資金外，應采取地質勘查與礦產開發投資主體多元化，鼓勵寧波民間資金投資庫車礦產資源勘查和開發，同時依法維護地質勘查與礦產開發投資者的合法權益，加強對煤炭、鐵、錳、銅等礦產資源的勘查和開發，力爭實現找礦和開發利用的突破，提升礦產資源的保障能力。其中，要重點支持俄礦南煤礦、依奇克力克煤礦和地那達坂銻金鎳礦的勘查工作。

第五章 保障措施

一、組織保障

對于產業發展和資源技術戰略合作的援助工作，要從促進地方就業、推進地方長遠發展的高度深化認識，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，加強對援助工作的組織領導。要按照市委、市政府和市領導小組的統一部署，根據對口支援庫車縣的工作任務，結合我市和庫車縣的實際，在寧波市對口支援新疆工作領導小組辦公室（以下簡稱市援疆辦）直接領導之下，設立產業發展協調組，成員單位由市經信委、市農業局、市林業局、市貿易局、市旅游局、市國土局、市科技局、市人力社障局、市經合辦等部門組成，主要職能是在市援疆辦的統一領導之下，負責寧波對口援助庫車產業發展和資源技術戰略合作的日常組織協調，以及組織引導寧波企業赴庫車縣開展產業投資。產業發展協調組要配備相應的工作人員，并確保必要的工作經費，切實做到“機構、人員、經費”三

落實。

二、資金保障

產業和資源技術合作為對口援助庫車縣的重要內容，需要保證三個方面的資金來源：一是基礎平臺建設專項資金，主要是指用于支持庫車縣具有公共品性質的產業發展基礎平臺建設的資金，需從我市援疆資金中統籌安排；二是產業對接引導專項資金，主要用于相關部門幫助庫車制定發展規劃、開展項目對接和兩地交流等方面的工作經費，需根據實際工作需要，由我市財政資金中單獨安排；三是產業項目建設資金，主要是指用于經營類產業發展項目的資金，應充分利用市場機制，通過招商引資進行解決。

三、制度保障

建立對口支援庫車縣工作責任制。市有關部門應結合本規劃每年制定具體的工作計劃、目標，并建立工作責任制，做到工作有目標、有任務、有措施、有考核。建立對口支援資金物資和項目的管理、監督制度，使援建項目、資金管理和統計工作有章可循，規范運行。尤其在項目推進方面，要本著“以我為主、協商確定”的原則，加強省、寧波、庫車三方的協調配合和經常性的聯系溝通，建立投資項目援助的決策機制；研究制定援建項目管理辦法，建立各類項目前期審批、招投標、工程監理、合同管理等竣工驗收等基本建設管理制度；加強援建項目的監督檢查，確保項目建設高效、優質、廉潔。建立對口支援工作協調機制，加強我市相關部門之間、我市與省援疆辦、以及我市與庫車縣之間的協調和溝通，形成我市對口支援的合力。

四、政策保障

結合本專項規劃制定各產業發展以及資源技術戰略合作的實施方案，出臺促進各產業發展和資源技術戰略合作的實施意見。幫助企業用足用好國家援疆政策，出臺必要的配套政策，尤其要研究制定對符合當地產業規劃、促進當地經濟發展作出較大貢獻的寧波企業項目給予一定的政策傾斜，鼓勵寧波企業赴庫車辦廠或與當地企業開展各類合作。同時要積極與阿克蘇地區以及庫車有關部門協調，制定針對寧波企業赴庫車投資的招商引資優惠政策。

第六章 附錄

見附表

第五篇：當前旅游產業發展的戰略思考

當前旅游產業發展的戰略思考

改革開放以來，我國旅游業取得了巨大成就，為國民經濟和社會發展做出了應有貢獻。最為顯著的是，由旅游資源大國發展成為世界旅游大國，旅游業由外交工作的重要補充發展成為國民經濟新的增長點。

進入21世紀，我國旅游業面臨的形勢和任務有了明顯變化。概括地說，旅游業正處于一個黃金發展期、產業轉型期、戰略提升期、矛盾凸顯期。盡快把我國建設成為世界旅游強國、把旅游業培育成為國民經濟的重要產業，成為時代賦予旅游業的光榮使命和歷史重任。

當前，我國旅游業擁有很多明顯的發展機遇，“十一五”乃至更長一個時期，旅游業將保持較快發展的勢頭。但由于受長期積累的體制機制等因素的制約，深層次的一些矛盾依然存在，新的問題又在不斷出現，造成了發展機遇與新舊矛盾交錯叢生、相互并存。旅游業只有全面貫徹科學發展觀，盡快實現戰略轉型和戰略提升，才能跨入更高的發展階段。因此，在旅游業發展的戰略研究和宏觀決策上，尤其需要關注和思考下列問題：

一、旅游業階段性特征與產業功能問題

旅游業的產業性質、產業定位、產業功能等問題，是旅游學術界關注的熱門話題，也是政府決策部門不能回避的現實問題。任何產業的功能都不是一成不變的，而是與國家經濟體制、政治體制、社會體制的變化相適應。以改革開放為標志，旅游業的功能實現了從“事業”到“產業”的轉變；而今旅游產業功能又在悄然變化，即從“產業”逐步轉向兼具經濟產業和社會功能的雙重特性。旅游業的功能現已明顯超出了經濟范疇，旅游貢獻也已打破創收創匯的單一經濟概念。在樹立科學發展觀和新的資源觀，促進產業結構調整和區域經濟發展方面；在加快中西部地區脫貧致富，促進邊疆少數民族地區繁榮穩定方面；在提升人民群眾精神文化生活需要，推動物質文明和精神文明建設，構建社會主義和諧社會等方面，旅游業的綜合功能日益明顯，已不再是單一的經濟功能。

當前，旅游產業功能表現出幾個明顯特征：

（一）“民生”與“國計”相統一。去年入境旅游已達1.25億人次，我國居民的國內旅游已超過13.94億人次，旅游總收入8935億元，直接從業人員近1000萬人。旅游業已成為事關億萬“民生”的大產業；直觀地來看，旅游似乎并非關乎國家安全和經濟命脈的“國計”大事，但已在很多方面影響著國民經濟和社會發展，也影響著國家總體的“軟實力”。一個旅游業不發達的城市，實現不了國際化、現代化和信息化；一個旅游業蕭條的國家，也很難稱得上政通人和、繁榮昌盛。

（二）經濟功能與社會功能并重。雖然旅游業的創匯創收數額日益提高，但經濟功能已不再是壓倒一切的；而社會功能越來越明顯和重要，它不再是經濟功能的附屬品、派生品，不僅已可與經濟功能并駕齊驅，而且在旅游發達地區已超出了經濟功能。因此，對旅游業進行客觀評價，既要防止過于強調經濟功能，也要避免泛論旅游業的功能，應把發揮經濟功能與社會功能一體并重地納入工作“主渠道”。

（三）旅游活動與文化屬性互為表里。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游缺少文化沒有魅力，文化缺少旅游沒有活力。只有實現旅游與文化產業的緊密結合，才能更好地促進物質文明和精神文明。

（四）多重概念與業態開放的特別屬性。旅游是一個多重性的復雜概念。按照老百姓通常的理解，“旅游”就是游覽觀光、度假休閑，顯然這是“小”旅游的概念；按照業內傳統的和非嚴謹的理解，旅游包括食、住、行、游、購、娛“六大要素”，這是“中”旅游的概念；如按照國際通行的“旅游”定義，旅游是指“為了休閑、商務或其他目的離開慣常居住環境，到某些地方并停留在那里”，這個定義是“大”旅游的概念，要比習慣性的理解寬廣很多，它包括了參觀、游覽、度假、休閑、療養、探親、差旅等活動，也包括了經濟、科技、文化、教育、宗教等活動，還包括了正在陸續出現的各種新興旅游業態。因此，發展旅游絕不僅是利用山水風光、文物古跡、民族風情，而是一個無限廣闊的發展空間。

二、旅游經濟增長方式與產業素質提升問題

提升旅游產業素質是建設世界旅游強國的必由之路，關鍵在于轉變旅游經濟增長方式。20世紀90年代，旅游業就提出了“兩個轉變”，一個是經濟體制的轉變，一個是發展方式的轉變，但至今未取得明顯成效。相當一些旅游企業的競爭不是靠降低成本和提升質量，而是打“價格戰”；旅游飯店出租率不高，旅行社微利或虧損運營，旅游景區以提高票價營利，旅游汽車公司競爭激烈；旅游產品和服務比較粗放，旅游促銷手段單一落后；與世界旅游發達國家相比，我國入境旅游接待效益差距明顯。旅游經濟增長方式之所以轉變遲緩，關鍵是一些地區、一些企業尚未從根本上牢固樹立科學的旅游發展觀，尚未從根本上以提質增效的理念取代對規模、速度的片面追求，尚未從根本上打破傳統發展思維和發展模式的樊籬與束縛。這既是問題存在的根源，也是今后應予解決的重點。

（一）牢固樹立科學的旅游發展觀。我國旅游業起步于“一窮二白”的基礎，曾創造了屬于那個時代的不少經驗。例如，“建個大門就收費”的起步發展；“邊開發、邊投入、邊收益”的發展模式；“以旅游養旅游”的“滾動發展”等。任何經驗都是具體環境和條件的產物，不具有時間與空間的廣譜性；同樣，旅游發展觀也應與時俱進，而不能固步自封、長期因循，在迫切需要轉變旅游增長方式的今天，尤其需要創新思維、創新方法、創新經驗。過去的經驗不一定適于今天，旅游大國的經驗不一定適于建設旅游強國。我們所應探索和創造的，應是如何高標準、高質量、高效益地發展旅游業。這種看似是發展方法的戰術問題，實質上是發展觀的戰略問題。

（二）努力建設科學的旅游指標體系。要以形成科學的發展導向為目標，打破單純以規模、數量、速度論成績的思維慣性，建立全面反映效益、成本、質量、貢獻的指標體系。這個體系應該既有旅游產業規模和速度的概念，也有綜合貢獻率、市場競爭力的指標，包括拉動投資、安置就業、增加稅收、促進環保、優化生態等，最終達到凝聚和提升綜合競爭力的目的。

（三）深入拓展旅游產業的發展空間。滿足日益增長的旅游消費需求，不能僅靠開發新資源、建設新設施，而必須在深度利用、可持續發展上下功夫。旅游消費是重復發生的，消費需求的空間是無限的，而未開發的旅游資源則是逐漸減少的；旅游消費具有低消耗、重復性、多層次的特征，通過改造升級現有旅游產品，就可以不斷擴張市場供給；新的開發需要較大投資和全面配套，投入使用和投資回報需要一定周期。因此，旅游發展不可能無限制地擴張規模，集約化發展是建設旅游強國的必然選擇。

三、旅游產業化與產業升級的問題

產業化是一個產業的發展機制逐步健全的工作目標。對旅游業來說，產業化是實現旅游產業升級的條件和基礎，是從“做大”走向“做強”的必然選擇。旅游業從“事業”向“產業”轉變，是邁向產業化的基礎，但并不等于產業化；旅游“六大要素”是產業化涉及的必要領域，也不等于產業化；產業化是指旅游產業完全徹底地按照產業規律去運行，是旅游產業運營機制更為完善的要求。實現旅游產業化包括以下內容：一是促進旅游產業要素的擴張和裂變。由單個產業要素發展擴張為產業鏈，通過拉長產業鏈建立與相關產業密切的關系，使之成為旅游業的緊密層伙伴。二是建立旅游業的良性發展機制。旅游業的投資者、開發者、經營者應遵循旅游產業發展規律，建立分工合理的市場利益共享關系；上下游的旅游企業之間、相關企業之間、同類企業之間，應實現符合市場經濟規律的集團化、網絡化、協作化。三是提升旅游業的區域競爭力和企業核心競爭力。四是形成有利于旅游發展的宏觀環境和旅游消費環境。五是擴大和提高旅游產業的綜合貢獻率。

關于加快旅游產業化建設問題，國家旅游局在深入研究基礎上，2006年1月在全國旅游工作會議上提出了五個方面的要求，形成了比較系統的工作思路。

（一）建立完善的旅游產業市場體系。重點是推進法規制度體系建設、旅游行業和企業誠信體系建設。

（二）建立開放的、包容的旅游產業要素體系。重點是促進相關社會資源向旅游產業集聚。

（三）建設完善的旅游目的地體系。重點是促進旅游城市、旅游縣、旅游鄉鎮三個基礎層次的旅游目的地建設。

（四）進一步完善旅游產品體系。在全面提升觀光產品的同時，加快休閑度假產品體系建設，并且創造有中國特色的復合型產品體系。

（五）建設構架合理、適應市場需求的旅游教育和人才體系等。

四、擴大開放與培育統一大市場問題

旅游業是天生的開放性產業。旅游目的地的無限量、旅游消費要素的多樣化、旅游客源的多層面、旅游市場的一體化，決定了旅游業應該是高度開放的。但長期以來，受地方利益和行業利益的影響，旅游市場中形成了各種形式的保護性壁壘，具體表現為：限制外地投資者設立旅游企業、限制外地旅行社發展網絡、限制外地旅游車輛經營、限制外地導游從業等。這些自我保護的壁壘，嚴重阻礙了旅游市場在全國的開放，既影響了市場主體的充分競爭，也成為旅游產業化、市場化、國際化發展的深層次障礙，客觀上導致了對內開放滯后，并影響了對外開放效應的發揮。因此，切實深化和擴大對內開放，是進一步擴大旅游業對外開放的條件和基礎，也是迫在眉睫的一項重要工作。

（一）認真貫徹《行政許可法》。要堅決消除各種形式的保護性壁壘，并防止產生新的壁壘性障礙。

（二）加快旅行社業對內開放。作為兌現入世談判的承諾，國家旅游局已宣布提前取消對外資旅行社“設立分支機構”的限制。為了以開放促發展，以開放促進步，還必須把解決旅行社業長期存在的問題作為擴大開放的主要目的，切實推進旅行社專業化分工和網絡化發展。而要實現上述工作目標，就必須強調對內開放與對外開放步伐相協調，強調以消除自我保護性壁壘為先導和基礎，強調擴大旅游市場對外開放是為提升旅游產業服務的。因此，旅游部門在研究新形勢下旅游市場和產業監管手段等問題時，應進一步解放思想，與時俱進，大膽破除制約旅游業發展的制度性和政策性障礙，放寬旅行社的經營代理和加盟許可；要更多地運用法律和市場的手段，堅決掃除自我保護的地域性壁壘和排外性限制；在率先建立國內統一的旅游大市場基礎上，適時擴大旅游市場的對外開放，逐步實現國內外市場一體化，努力爭取對外開放效益的最大化。

（三）加速提升旅游企業競爭力。上世紀90年代初，國家旅游局就在全行業倡導和推進旅游企業制度改革。目前，東部省市旅游企業已基本實現了國有資本的退出，但中西部地區還有很大差距，國有大型旅游企業改制也比較滯后，成為導致旅游企業“小散弱差”、長期不能做大做強的重要原因。“十一五”期間，旅游企業能否根本性地提高市場競爭力，帶有機制性意義的問題將取決于企業制度狀況，關鍵性的出路在于加快企業制度改革步伐。

五、提升旅游供給與拉動旅游消費問題

旅游消費具有求新求異和逐步升級的市場特征。90年代初，我國旅游界就認識了這一市場規律，提出了開發度假旅游產品和完善產品結構的市場理念。目前，全國省一級旅游度假區120余家，并興起了一批生態、海洋、鄉村、體育、健身、游艇等專項旅游產品，旅游產品的配套程度有了明顯提高。但總體來看，我國旅游產品和市場開發還處于初級化的階段：旅游產品以觀光型的為主，開發思路也以觀光型的為主導，普遍追求大流量的旅游接待；旅游產品粗糙的多、精品的少，資源型的多、文化提升型的少；產品供給只能滿足初級化、大眾化市場，個性化、舒適性明顯不足。當前，旅游產品供給水平不高，已成為我國旅游產業提升的重要制約因素。

（一）要樹立以市場需求為導向的開發理念。有什么資源就開發什么產品，再考慮如何把產品推向市場的“資源導向”觀念，已明顯落后于旅游市場發展的需要，必須盡快以“市場導向”理念取而代之。旅游需求市場固然在不斷擴大，但市場擴大不僅是在規模上的，還包含了對質量提升的需求，只有相應地、超前地提升產品供給水平，才能進一步滿足市場需求，促進市場消費，拉動市場供應。這是旅游和所有服務性商品區別于一般商品的特性，也是實現旅游經濟增長方式轉變的重要內容。

（二）要科學劃分旅游市場。旅游產品要滿足旅游市場的需求，就必須進行科學的分類和對應。這種劃分包括很多類型和方法，簡而言之，高端旅游產品不可能是大流量的接待，也不可能是低廉價格和微薄利潤，它所對應的應是遠距離旅游市場，應能夠充分體現旅游、文化和生態價值，體現物有所值的旅游配套服務；大眾化旅游產品應是較大流量的接待，食宿、交通、服務等體現出大眾化，市場分類上也應以近距離市場為主。例如，西藏旅游因其資源獨特、生態環境脆弱、可進入性差、旅游花費高等特點，應定位為高端旅游產品，在價格上應與一趟歐洲游差不多，在旅游流量上要保持適度控制，才能實現旅游發展與相關要求的配套和協調。青藏鐵路通車以后，客運能力大幅提升，使這個問題的研討變得十分現實而迫切，盡管可以得出不同的結論，但都會在戰略上顯示出產品與市場細分的重要性。

（三）要體現文化和特色。這是提高旅游產品檔次的關鍵，也是贏得客源市場的重要競爭力。缺乏文化的旅游產品只能暫時供給低端市場，而不可能有長期的市場競爭力。不僅旅游景區要體現特色，避免粗放性和雷同化；旅游住宿也要體現檔次差異，體現旅游、度假、商務、會議等不同用途；旅游線路的設計，也要推陳出新、百花齊放，更好地適于不同客源層次的需求。

（四）要積極適應旅游消費規律。目前，我國旅游市場正在快速與國際性規律接軌，即從團隊到散客、從觀光到休閑，但產品開發、宣傳促銷、旅游接待明顯不適應市場需要，造成了產品供應與消費需求的明顯脫節。旅游企業只有主動對應市場需求，全面提升產品供應能力，才能滿足和拉動市場需求。

六、旅游資源保護與可持續發展問題

旅游一向被認為是資源節約型、環境友好型的產業，但具備這種可能性和潛在性，并不等于就有這種必然性和現實性。近年來，因開發不當所造成的環境破壞并不鮮見，但更為值得關注的是由于經濟社會發展導致的旅游資源消亡。因此，為了實現旅游業的可持續發展，必須充分認識旅游資源保護形勢的嚴峻性，全面提高旅游資源的識別和保護意識。

（一）堅持嚴格保護與科學開發相結合。總的來看，由于旅游開發不當所造成的資源和環境破壞，是影響培育“資源節約型”、“環境友好型”產業的一個因素，但并非最主要的因素。各級旅游局作為旅游業發展的主管部門，在貫徹科學發展觀、推動旅游業可持續發展方面，應該率先垂范、身體力行、嚴格要求，要強調搞好規劃，加強管理，嚴格實施旅游環境影響評價和環境影響審計，堅決糾正影響資源與環境的各類旅游開發行為；要提倡生態旅游消費方式，引導旅游者強化環保意識；要制定符合可持續發展要求的產品標準、服務標準和管理標準，形成綠色旅游管理體系，推動旅游綠色產業體系建設。

（二）提高全社會對旅游資源的識別和保護意識。旅游資源是分布極為廣泛的一種混合資源，無論是自然型的旅游資源、人文型的旅游資源，還是社會型的旅游資源，都是與其他資源相伴共存、多位一體的，例如，水電資源、礦山資源、森林資源、濕地資源、江河資源等，往往也都是旅游資源。因此，在各種資源的開發利用上，很容易發生與旅游資源保護利用的沖突，這類現象在有些地區已不少見，雖取得了一時的經濟效益，但使旅游資源遭受了毀滅性破壞，嚴重制約了旅游業的可持續發展。導致這一現象的主要原因，是對旅游資源和旅游產業優勢缺乏認識，不能綜合權衡和統籌旅游產業與其它產業、暫時利益與長遠利益、經濟利益與社會利益的關系，也就無從談論旅游資源的保護問題。由于近年來資源性開發投資明顯增加，各類開發建設對旅游資源造成了空前嚴峻的威脅，其危害程度要遠遠大于旅游資源開發利用過程中的不當行為，應該引起各級政府和全社會的高度關注和警惕。

（三）加強經濟社會發展與旅游資源保護相協調。經濟社會發展水平的提高，有利于改善旅游業發展的基礎和條件，加速旅游市場的發育，但如不能妥善處理發展與資源保護的關系，也會加劇旅游資源的破壞和消亡。例如，一些地方為了加速脫貧致富，實施了諸如“消滅茅草房”、“村村通公路”、“移民搬遷”等統一行動，在專項配套資金和行政力量的推進下，大量古老村落、特色民居、民族民俗文化、原生態生活環境被“城鎮化”、“現代化”、“標準化”。與此同時，隨著農村交通條件的改善、城鄉之間交流的活躍，廣大農民主動改變千百年流傳的生活方式、生活條件、生活環境，追求和模仿城鎮化的新農村生活，使原本可開發為觀光旅游、民俗旅游、鄉村旅游、生態旅游的原生態農村生活，日新月異地發生著變化，實質上導致了大量旅游資源走向湮沒和毀壞。

從一定意義上講，保護旅游資源就是保護民族文化和歷史遺產，就是保護、繼承和弘揚精神文明，其深遠意義一點也不遜色于物質文明的發展。