2022年7綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究文章

隨著口戰(zhàn)略的實施，口主動融入并積極推動口，圍繞自身功能定位，建設(shè)口和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，著力發(fā)揮自身生態(tài)優(yōu)勢，推動生產(chǎn)方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。初步形成了以體育文化旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、可再生能源、現(xiàn)代制造、綠色農(nóng)牧等為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)由規(guī)模擴(kuò)張向綠色效益的轉(zhuǎn)型。但是相對于創(chuàng)新綠色高質(zhì)量的發(fā)展要求而言，口要實現(xiàn)綠色崛起，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然面臨不少困難，存在一些制約因素。因此，如何抓住口的機(jī)遇，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑起口綠色崛起的重要支撐，成為迫切需要研究的一個重要課題。

一、加快破除綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的制約因素

口屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，土地“三化”現(xiàn)象尚未得到根本遏制，耕地總體質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力還顯薄弱。文化旅游、冰雪、大數(shù)據(jù)、可再生能源等綠色產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，發(fā)展規(guī)模小，占經(jīng)濟(jì)總量比重不高，短期內(nèi)還難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期和陣痛期。

目前，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍占一半以上，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級有待加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然起步較快，但缺乏技術(shù)領(lǐng)先、品牌響亮、實力雄厚的龍頭企業(yè)，對整個產(chǎn)業(yè)的帶動力不足。規(guī)上服務(wù)業(yè)普遍存在規(guī)模弱小、基礎(chǔ)薄弱的問題，雖然信息技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長較快，但發(fā)展不平衡，企業(yè)普遍技術(shù)含量不高。

面對口、口聯(lián)合口、“口”建設(shè)以及建設(shè)可再生能源示范區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，口急需專業(yè)型技術(shù)人才促進(jìn)本地綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出反映在人才總量不足，企業(yè)所需要的專業(yè)技能型、管理型等高素質(zhì)人才更是缺乏。由于科研技術(shù)帶頭人嚴(yán)重不足，導(dǎo)致綠色高新技術(shù)創(chuàng)新和新型產(chǎn)業(yè)培育受到限制。

口是后發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，金融資源相對匱乏，綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品和金融工具發(fā)展較慢，金融創(chuàng)新還無法有效服務(wù)于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本地綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏良好的綠色金融體系做支撐。

從口的現(xiàn)狀來看，一是在宏觀管理上，提出了構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，并作為實現(xiàn)創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展的五大綠色發(fā)展體系之一重點推進(jìn)，也針對性出臺了“六大產(chǎn)業(yè)”的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展路徑已經(jīng)明確，但相關(guān)具體舉措等還需進(jìn)一步明晰和具化。二是在管理體制上，還存在著多頭管理、各部門協(xié)同聯(lián)動不夠的問題，營商環(huán)境尚需進(jìn)一步優(yōu)化。財稅、金融、土地、價格等優(yōu)惠政策缺乏支持力度，政策激勵不能適應(yīng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。三是尚未建立完善科學(xué)合理的綠色發(fā)展政績考核機(jī)制，在缺乏激勵約束的機(jī)制下，地方口府和市場經(jīng)營主體往往從追求效益出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中對節(jié)約資源、生態(tài)修復(fù)以及環(huán)境保護(hù)缺乏足夠重視，對發(fā)展資源環(huán)境友好型的綠色低碳產(chǎn)業(yè)動力不強(qiáng)。四是口口生態(tài)共建共享機(jī)制還不完善，僅限于水源保護(hù)、植樹造林等小規(guī)模、小范圍的局部合作，且生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落差較大，生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖杖脒€難以覆蓋口生態(tài)建設(shè)付出的巨大代價，急需建立全方位生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

二、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是口實現(xiàn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程，需要健全和完善有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，通過制度創(chuàng)新推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集聚、擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高綠色產(chǎn)業(yè)競爭力。

（一）強(qiáng)化口府職能，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制

在口背景下，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，涉及本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)要素科學(xué)合理配置。必須用好口府這只“有形的手”，加強(qiáng)對全市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃制定、發(fā)展引導(dǎo)和宏觀管理。

依據(jù)有關(guān)重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃行事，防止綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的急功近利行為。必須對全市綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行超前戰(zhàn)略謀劃，對發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)做出全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的制度安排，明確各縣區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，規(guī)范引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

立足本地發(fā)展實際，制定綠色發(fā)展的評估考核機(jī)制。對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考評辦法，加強(qiáng)對有關(guān)部門和縣區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的督察，并把綠色產(chǎn)業(yè)的考核納入縣區(qū)及有關(guān)部門年度目標(biāo)任務(wù)考核體系之中，加強(qiáng)考核結(jié)果的運用，形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵和約束機(jī)制。

加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持。抓住口的戰(zhàn)略機(jī)遇，在口建設(shè)承接口非口功能的“微中心”，主動對接口市產(chǎn)業(yè)疏解及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取更多的綠色產(chǎn)業(yè)項目落戶口。建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識體系，支持綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)在項目核準(zhǔn)、土地審批等方面建立綠色通道，優(yōu)化審批程序，提高政務(wù)服務(wù)效率。

（二）發(fā)揮市場作用，創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)體系的市場決定機(jī)制

綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既要充分發(fā)揮口府的引導(dǎo)和宏觀管理作用，更要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。充分利用市場機(jī)制，更多運用經(jīng)濟(jì)手段來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

明晰自然資源的產(chǎn)權(quán)。自然資源是人類社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求而言，自然資源具有稀缺性且不可再生性。為了最大限度實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，要進(jìn)一步明確排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益，積極探索環(huán)境權(quán)益市場交易，建立資源的有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。

進(jìn)一步完善口口生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分考慮口在水源涵養(yǎng)、森林植被、風(fēng)沙治理等方面對口作出的生態(tài)貢獻(xiàn)，根據(jù)不同的生態(tài)功能，區(qū)分不同的區(qū)域，按照提供的生態(tài)資源的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分類優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償，實現(xiàn)口口地區(qū)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)促進(jìn)。

深化資源產(chǎn)品價格改革。完善污水和固體廢物排放的收費政策，堅持覆蓋成本并合理盈利的原則，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)發(fā)展變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。完善居民節(jié)約用水、用氣的價格階梯機(jī)制，嚴(yán)格落實非居民用水超計劃超定額累進(jìn)加價政策。進(jìn)一步推進(jìn)電價改革，完善綠色產(chǎn)業(yè)的用電支持政策，對高耗能行業(yè)實行市場交易電價，遏制高耗能行業(yè)的不合理電力消費，從而推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

（三）加大資金投入，健全綠色產(chǎn)業(yè)體系的投融資機(jī)制

綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的供給與投入，加快建立以口府引導(dǎo)、市場為主、財政支持與金融服務(wù)相結(jié)合，金融資本、口府投資基金和社會資本多方參與的多元化的資金投入體系，確保綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金供給。

加大口府財政投入，扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可以考慮設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資專項基金，采取財政貼息或獎補(bǔ)的方式，加大預(yù)算內(nèi)資金向綠色產(chǎn)業(yè)重點項目、龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，為推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

發(fā)揮口府的引導(dǎo)作用，建立口府投資的引導(dǎo)基金，吸引社會資本參與口綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展綠色擔(dān)保，建立中小企業(yè)綠色集合債擔(dān)保的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。

充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色信貸產(chǎn)品，支持符合條件的綠色企業(yè)在銀行間充分運用債務(wù)融資工具發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等籌集資金。創(chuàng)新綠色保險品種，對環(huán)境污染大的企業(yè)設(shè)置高費率的環(huán)境污染責(zé)任險，并將其作為獲得綠色信貸的條件。積極發(fā)展綠色證券，優(yōu)化上市審核程序，推動綠色企業(yè)優(yōu)先上市。

（四）推進(jìn)科技創(chuàng)新，構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)支持機(jī)制

健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，以技術(shù)進(jìn)步帶動綠色產(chǎn)業(yè)升級，提高科技成果對綠色產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。

加大科技投入，提升科技創(chuàng)新能力。設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)科技專項，針對短板加大科技攻關(guān)，積極承擔(dān)國家、省科技項目，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

增強(qiáng)政策激勵，培強(qiáng)科技創(chuàng)新主體。加大對科技型領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)的政策支持力度，對于納入省級認(rèn)定或國家級備案的高新技術(shù)企業(yè)，可采取一定額度的資金支持和科研經(jīng)費補(bǔ)助。

創(chuàng)新合作機(jī)制，承接技術(shù)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與口口高校、研究機(jī)構(gòu)的合作聯(lián)系，承接口口的技術(shù)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)口口的先進(jìn)科研成果在口轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，打造科技創(chuàng)新平臺。沿口高鐵、高速沿線大力創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)。大力支持各類創(chuàng)新平臺提檔升級，對于獲批國家級、省級的科技企業(yè)孵化器以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點實驗室等給予一定的獎補(bǔ)資金。

（五）強(qiáng)化智力支持，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的人才支撐機(jī)制

創(chuàng)新的主體是人才。在用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，堅持人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，做好聚才、引才、留才的大文章，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

對人才需求進(jìn)行動態(tài)管理。在全市的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，及時將所需的經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新人才等需求信息反饋至相關(guān)部門，為人才的培養(yǎng)、引進(jìn)及建立相應(yīng)的激勵機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。依托口口的高校、科研機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校，以合作辦學(xué)的方式，圍繞本地六大重點產(chǎn)業(yè)，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，實行定向培養(yǎng)。同時選派部分優(yōu)秀人才到口口高等院校，科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)實力雄厚的公司、企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開拓視野，提升專業(yè)技能。同時通過舉辦經(jīng)驗交流會或技術(shù)交流會等形式，提升我市綠色產(chǎn)業(yè)人才的能力和水平。

創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。充分發(fā)揮我市緊鄰口的優(yōu)勢，建立柔性引才引智的機(jī)制：采取項目合作、咨詢顧問、兼職聘用、技術(shù)指導(dǎo)等靈活方式，引進(jìn)所需人才。發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺的作用，通過重點項目推動人才引進(jìn)。利用現(xiàn)代科技，創(chuàng)新人才交流合作的新形式，通過遠(yuǎn)程服務(wù)的方式，實現(xiàn)技術(shù)交流與合作。

強(qiáng)化人才激勵機(jī)制，用好現(xiàn)有綠色產(chǎn)業(yè)人才。對引進(jìn)的急需人才，在子女教育、醫(yī)療服務(wù)、配偶就業(yè)、技術(shù)入股等方面予以優(yōu)先保障和特殊照顧，解決人才的后顧之憂。推動建立全市綠色產(chǎn)業(yè)人才特殊貢獻(xiàn)獎，用于技術(shù)創(chuàng)新人才、優(yōu)秀企業(yè)家，鄉(xiāng)村振興帶頭人等人才獎勵，并通過多種媒體進(jìn)行宣傳，營造全市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展尊重人才，重視人才的濃厚氛圍。