第一篇：關于金融對支持縣域經濟發展的調研報告

為了促進金融與經濟的協調發展，增加信貸有效投入，本文以XX縣金融對支持縣域經濟發展為例,談一點膚淺的看法。

一、XX縣域經濟2008年6月25日發展與金融現狀

（一）縣域經濟發展情況近年來，隨著改革力度的加大以及產業結構不斷調整和優化，我縣縣域經濟取得了較快的發展，全縣經濟總量不斷增長、市場日趨活躍、城鄉居民收入水平不斷提高，第二產業在國民經濟中的比重逐步加大，全縣國內生產總值保持快速增長勢頭。2007年，完成縣內生產總值26.3億元,同比增長16%,其中第一產業增加值12.89億元,同比增長9.7%；第二產業增加值7.05億元,同比增長26.9%；第三產業增加值6.36億元，同比增長18.6%。完成農業總產值18.07億元，同比增長8.3%。完成工業總產值4.58億元，同比增長18%；完成全社會固定資產投資20.5億元,同比增長35.8%；全社會消費品零售總額5.8億元,同比增長15.2%。完成財政總收入1.48億元，同比增長28.2%；地方財政收入1.12億元，同比增長23.6%。城鎮居民可支配收入8046元，同比增長13.6%。農民人均純收入達到1926元。2008年一季度完成縣內生產總值38241萬元,同比增長4.3%；1—4月完成工業增加值1962萬元，同比下降7.5%；完成全社會固定資產投資43620萬元,同比增長125.6%；全社會消費品零售總額18868萬元,同比增長17.1%。完成地方財政收入3119萬元，同比增長25.36%。

（二）XX縣域金融機構設置情況我縣共有銀行機構51個,其中農村信用社機構33個,郵政儲蓄機構10個,商業銀行機構7個,政策性銀行1家。

（三）XX融資現狀由于沒有融資擔保體系，我縣的企業發展資金主要靠企業自籌為主、部門協調為輔、財政資金直接補貼的方式，這些資金對于企業的流動資金缺口來講，只能是杯水車薪。

（四）金融對縣域經濟的支持情況截止5月底，我縣轄區內銀行業金融機構各項貸款余額187106萬元，比年初增加26731萬元，增長16.67%；比去年同期11939多增14792萬元（含短期貸款余額65985萬元，比年初增加5126萬元；中長期貸款余額121121萬元，比年初增加21606萬元,增長21.71%；比去年同期-560多萬元增加22166萬元）。其中：農村信用社各項貸款余額60693萬元，占貸款總額的32.44%，比年初增加5214萬元，增長9.40%；農業貸款余額38009萬元，占信用社貸款總額的62.63%，比年初增加3394萬元，增長9.80%，比去年同期3031萬元多增363萬元。不可否認，在經濟成分、經濟結構多元化情況下，金融業對經濟發展的支持是全方位、多渠道的。在我縣縣域融資市場不很發達的現實條件下，銀行信貸作為縣域經濟融資的主渠道，貸款投放仍是衡量金融支持力度的一個重要指標。近年來，農村信用社貸款余額連年增長，其對縣域經濟的支持力度不斷加大。然而，與農村信用社相反的是，國有商業銀行無論是貸款余額還是營業網點數都呈遞減趨勢，并且其貸款額的減少超過了農村信用社貸款的增加，使得金融機構對縣域經濟的信貸總體上呈下滑趨勢。

二、金融在支持縣域經濟發展過程中存在的問題

（一）金融體系職能弱化，不能適應縣域經濟發展的需要。我縣的金融體系主要包括農業政策性銀行、國有商業銀行、農村信用社以及郵政儲蓄、保險機構等，商業性證券、擔保、信托投資和租賃等金融機構和服務相對來說不夠完善，遠遠不能滿足縣域經濟發展的需要。并且，現行的縣域金融機構職能也正在逐步退化，在制度方面存在缺陷，主要表現在信貸資源配置變異，貸款投放機構、貸款結構、信貸品種、投放方式等極不平衡。從機構看：首先，作為縣域唯一的政策性銀行——農業發展銀行業務范圍狹窄、功能單一。農發行原本就只發放糧、棉、油收購專向貸款，對提升農村產業結構、增加農民收入的其他方面資金支持力度微乎其微。再加上，隨著其政策性金融服務由封閉管理向市場化運作轉變及糧食購銷進入市場的改革，購銷企業失去了糧食收購流通環節的風險金補貼資金來源，這就加大了農發行存量貸款風險防范和增量貸款投放的難度。其次，國有商業銀行在縣域的金融服務功能在逐步萎縮，信貸功能逐步退化。據統計，近幾年來我縣三家國有商業銀行機構網大幅精減，特別是農業銀行90%的鄉鎮營業所已全部撤消，建行、工行分別僅在縣城保留了一個營業點，郵政儲蓄機構除能吸收存款外，又不具有發放貸款等其他金融職能，業務上處于“跛足”狀態。而作為支持“三農”主力軍的農村信用社，由于其起步較晚，又正處于市場轉型階段，存在“多病身子扛重活”現象，信貸支農壓力巨大。從結構看：各金融機構信貸結構雷同，致使許多領域存在信貸真空現象。近年來，我縣工商企業貸款增長緩慢，農業貸款增長較快。各金融機構的貸款投放大都集中于房地產、基礎設施建設、交通、電力、養植業、運輸業、教育、衛生等少數幾個領域，且信貸資金壘大戶趨勢明顯。而對地方經濟發展起主導作用的中小企業，包括近年來引進的一批具有良好發展前景、對實現可持續發展目標具有重要意義的項目，信貸支持率也不是很好。[4]下一頁從信貸品種看：縣域經濟發展的關鍵是要解決農村基礎設施、中小企業技術改造及產業結構調整等問題。要解決這些問題，就需要有大量的長期資金支持。但金融機構在對縣域經濟的信貸結構中，逐漸減少了對長期信貸資金的投放，而把新增貸款主要集中于短期貸款。從貸款投放方式看：主要以抵押、擔保和存單質押貸款為主，信用貸款少，致使部分企業存在貸款難的問題。再加上信貸服務品種的單一，與地方微觀經濟個體發展廣泛性不相適應，從而限制了信貸的有效增長。

（二）縣域經濟存在諸多的“滯后性”使得金融支持的動力不足，企業自身融資能力有待提高。近幾年，我縣經濟發展雖取得了顯著成效，但是與經濟發達地區相比還有較大差距。首先，在產業結構方面，縣域經濟工業化程度較低，且結構雷同，小而全、低水平的問題突出。在農業上，大部分仍以傳統農業為主，產業化水平偏低，農業規模效益較差。其次，企業普遍規模小，經營管理水平低，產品結構單

一、技術含量和附加值較低等問題突出，自身積累能力較弱，經營效益相對較差，并且容易受到國家宏觀調控和市場需求變化的沖擊。第三，企業普遍缺少有效的第二還款來源保證，且企業財務制度不健全，信用環境欠佳，達不到金融機構的貸款條件。

（三）國有商業銀行信貸機制梗滯，企業融資需求與商業銀行的信貸運作機制有一定差距。一是銀行的政策性投資取向主要是針對扶持國有經濟。二是國有商業銀行信貸審批權限上收，除了可以發放部分小額貸款外，基層行基本上喪失信貸自主權。三是金融信貸準入門檻過高，大部分企業難以達到銀行的次認定標準，且貸款審批環節多，時間長，手續繁鎖。四是國有商行信貸考核約束與激勵機制失衡。基層金融機構對信貸人員實行嚴格的貸款終身考核制，而對信貸有突出貢獻的人員卻缺乏激勵機制，這種信貸管理機制的失衡，最終導致基層行社主要領導人及信貸營銷人員出現“懼貸”心理。五是國有商業銀行推行“抓大放小，支持科技含量高、效益高的現代企業”經營理念。信貸授信的標準和條件一般按照支持大項目、大企業的標準制訂，故而，在貸款操作過程中，造成商業銀行熱衷支持大項目、大企業，縣級支行對許多項目或企業因規模不夠而不予上報，或上報后無法通過審批，限制了對縣域中小企業和“三農”的信貸支持。

（四）作為目前ＸＸ融資市場上重要的資金供給者，農村信用社在支農中產生的矛盾無法回避。一是貸款利率浮動幅度高與農民減負增收的矛盾。目前農村信用社貸款利率最大上浮系數為基準貸款利率的2.3倍，增加了農民的利息負擔，有悖于中央減輕農民負擔、增加農民收入的精神。二是金融服務需求多樣化與金融手段單一的矛盾。信用社在農村缺乏競爭，在金融創新上動力不足，再加上干部職工素質不高等原因，金融服務水平提高緩慢，不能適應農村經濟的發展。三是農戶貸款戶數眾多與農貸管理人力不足的矛盾。四是農業高風險、低收益與農信社經營目標的矛盾。農村信用社經營目標是在安全性的前提下實現利潤最大化，當然希望把資金投向效率高、風險小的行業和地區，這與農業效率低、風險大形成強烈反差，加之嚴格的貸款責任追究機制，信貸人員“懼貸”心理較為突出。

（五）資金供給方與資金需求方信息不對稱。目前，縣域經濟與金融之間還沒有建立起反映靈敏、直接對接的信息平臺。從經濟主管部門來看，主動為企業服務的意識不強，對幫助企業解決實際困難的辦法不多、思路不寬，對如何讓企業得到金融資本的充分支持研究不夠。從金融機構來看，也還不同程度地殘留著計劃經濟時代客戶找銀行、銀行等客戶的觀念，雖然有不少金融機構確立了信貸市場營銷觀念，但由于沒有建立與客戶直接的面對面的信貸營銷機制，使部分優良客戶不能得到銀行信貸的及時支持。故而造成資金供給方的信貸政策、信貸產品、信貸條件、信貸要求、信貸程序等等信息，資金需求方不是很清楚；客戶的投資情況、生產情況、效益情況、市場情況、資金需求等等信息，金融機構也不是都掌握。由此就出現了好企業、好項目銀行不一定發現；差企業、差項目，銀行又不能支持的現象。

三、制約金融支持縣域經濟發展的原因

（一）貨幣政策傳導不暢制約了信貸投放。主要表現：一是貨幣政策多元化程度不夠。長期以來，人民銀行針對縣域企業大都屬于中小企業的實際，大力倡導在支持大企業、大項目發展的同時，加強對中小企業的支持。但國有商業銀行信貸策略則實行的是“三大”戰略，這種“抓大”信貸策略既與央行貨幣政策多元化導向相悖，又與貸款客戶脫節，也不切合ＸＸ實際，顯然不符合ＸＸ經濟發展之需。二是“支農”貨幣政策傳導不暢。引導金融機構增加對“三農”投入一直是央行貨幣政策的要求，但在實際傳導過程中，國有商業銀行基本退出了農村信貸市場，而農村信用社也因小額農貸額度小、期限短而難以滿足當前農業產業化和農村高新技術發展，在一定程度上制約了信貸的投放。三是“為民”貨幣政策在ＸＸ執行困難。如助學貸款，ＸＸ沒有大專以上院校，只能發放學生生源地貸款，實際發放的貸款微乎其微。至于消費貸款數量更少。下崗失業人員小額擔保貸款在多方努力下，雖然已成立擔保基金，但微薄的擔保基金讓下崗失業人員小額擔保貸款業務流于形式。

（二）相關銀企合作的法律法規滯后。由于國家對保護銀行支持企業融資的法制建設滯后，目前金融部門對支持企業發展的意見大多是宏觀指導性的意見，缺乏與之銜接的相關配套法規和實施細則，使企業和金融部門兩方面都缺乏參與市場公平競爭的法律保證，而金融部門的維權成本遠遠高于貸款收益，造成金融部門“惜貸”。

（三）金融支持縣域經濟的利益風險補償機制短缺。因中小企業和“三農”經濟發展基礎薄弱，貸款風險很大，由于缺乏利益風險補償機制，金融部門為了規避風險，容易將之排除在門外。同時，缺乏有效運作的社會征信體系，缺乏擔保、評估機構，加之社會中介服務體系不健全等問題，貸款擔保難問題得不到有效解決，金融機構放貸顧慮重重，從而制約了信貸的有效增長。上一頁[4]下一頁

四、實行從緊的貨幣政策對XX經濟發展的影響貨幣政策是現代市場經濟條件下最具影響力、滲透力的政策，近年來我國經濟實現平穩較快增長的同時，也出現了固定資產投資過快、貨幣信貸投放過多、國際收支不平衡等問題。因此，根據國內外經濟形勢和宏觀調控任務的要求，今年國家實行穩健的財政政策和實行從緊的貨幣政策。而ＸＸ縣是國家級貧困開發縣，地方經濟比較落后，農民人均純收入低于全國水平。近年來，雖然我縣金融機構加大了對縣域經濟發展的信貸投入，但是還遠遠達不到地方經濟發展對信貸資金的需求。縣委、縣政府在“十一五”規劃中提出了創建“區域中心城市”和申報省級“文明衛生縣城”等目標，要實現這一目標，就需要投入大量的信貸資金，支持旅游、基礎設施建設、農業結構調整等方面的項目。然而由于國家實行從緊的貨幣政策，金融機構對支持縣域經濟發展的信貸資金投入將受到極大影響。主要表現在以下幾方面:

（一）國家實行從緊的貨幣政策，勢必造成信貸資金供應緊張，將影響金融支持落后地區發展地方經濟的力度。金融是經濟的核心，地方經濟要發展，必須要有信貸資金支持。信貸資金尤如經濟發展之血液，只有血液充足，才能促進地方經濟健康發展。然而，ＸＸ縣經濟欠發達，金融資源不豐富，信貸資金供需矛盾大，特別是近幾年，農發行、商業銀行ＸＸ縣支行的貸款都超過存款，必須向上級行申請信貸資金供應。實行從緊貨幣政策后，今年對貸款的控制就只能采取信貸額度增量限制的方式，勢必造成信貸資金供應緊張，也給農發行、商業銀行ＸＸ支行爭取上級行資金來源帶來困難，從而影響金融支持發展地方經濟的力度，造成經濟發展滯后，進一步拉大與發達地區經濟的差距。

第二篇：對金融支持縣域經濟發展的調研報告

在積極應對國際金融危機、國家宏觀政策相對寬松的大背景、大環境下，如何充分調動和發揮金融促進地方經濟發展的作用，實現經濟與金融雙促進、雙發展，是當前保持縣域經濟平穩較快發展亟需研究和解決的重要課題。本文結合近年來**縣金融與地方經濟發展的現狀進行了調查分析，提出了一些對策和建議。

一、**縣經濟與金融發展的現狀

**縣

地處**山區，是國家扶貧開發重點縣。總人口35.8萬人，其中農業人口30萬人，轄18個鄉鎮，151個行政村。境內的國家重點風景名勝區三百山是香港同胞飲用水東江的發源地。**是全國第一個無公害臍橙生產示范基地縣、全國優質園藝產品（臍橙）出口示范區。近年來，**縣堅持以科學發展觀為指導，按照“產業富民、工業興縣、生態立縣”的發展思路，全縣經濟社會各項事業邁上了新臺階。2008年全縣實現生產總值23.7億元，增長12.8%。全縣初步形成了以果、瓜、菌、豬為主導的農業支柱產業，以礦產品加工、農產品加工、中藥制藥、電子玩具加工為主導的工業支柱產業，以三百山為龍頭的旅游服務產業。

**經濟的快速發展，離不開金融服務業的強力支撐。從近三年來看，**縣金融部門為縣域經濟持續快速穩步增長發揮了重要作用。數據顯示，2005-2008年全縣累計投放信貸資金26.2億元。與2005-2008年同期gdp相比，全縣金融信貸投放增長比gdp增幅高出2.2個百分點，金融對地方經濟的貢獻度不斷加大。僅果業一項，全縣金融機構共累計發放產業貸款就達5億元以上，推動了果業產業的發展壯大。近年來，縣里確立的重點項目建設中，金融機構放貸支持了一半以上。隨著對地方經濟貢獻度的不斷加大，金融機構自身盈利水平也穩步提高。2005年全縣金融機構還虧損303萬元，2007年起實現經營水平大逆轉，經營收益達千萬元。

二、當前縣域金融服務地方經濟方面存在的主要問題

（一）信貸投放規模小，增速慢。三年來，全縣金融機構累計發放各類貸款26.2億元，其中2005年為5.2億元、2006年為6.2億元、2007年為7.1億元、2008年為7.7億元，占同期gdp的比重分別為36.4%、37.6%、36.9%和32.5%，在較低的比重水平上徘徊不前。從增長速度來看，2005年與前一年基本持平，2006-2008年分別增長19.2%、14.5%和8.5%，年均增長速度為14.1%。增幅不大、不穩、不快，甚至有所放緩，與縣域經濟加快發展的需要極不相符。

（二）信貸結構不平衡，信貸投向不合理。存款中企業存款比例太小，貸款中主要是農業放貸，工業貸款比例偏低，存貸發展的空間都受到限制。近2005-2007年全縣金融機構農業貸款累計投放6.27億元，但工業貸款累計投放只有9828萬元，商業貸款累計只有7579萬元，放貸結構差異明顯，遠不能適應我縣加快實施“工業興縣”的戰略的要求。

（三）銀行“貸款難”與企業“難貸款”的矛盾依然突出。一方面金融機構的資金難以在縣域內產生良好效益，另一方面縣域內經濟發展又急需金融的大力支持。隨著我縣招商興工步伐的加快，產業結構的不斷調整，信貸資金需求不斷擴大，金融已經遠遠不能適應縣域經濟發展的需要。

三、**縣金融支持縣域經濟發展不力的原因

（一）金融政策體制的調整，縮緊了金融支持縣域經濟發展的張力。一是銀行機構收縮。前幾年，由于市場經濟的發展和國有商業銀行整合資源、規避風險的需要，縣內的建行、中行全面退出**金融市場；工行降格為分理處（2006年才升級為支行）；農發行只保留客戶組（負責貸前調查），其他業務劃歸農發行信豐縣支行統一管理。目前，全縣只有35個網點，其中農行3個網點，農信社21個網點，郵政儲蓄10個網點，工行1個網點。有3個偏僻鄉還沒有一家金融營業網點。郵政儲蓄銀行雖已在今年初開始運行，但受其業務品種（采取存單質壓的方式以及貸款額度小、時限短的特點）、人員素質和內控管理等因素制約，在短期內支持縣域經濟的力度依然不大。二是貸款權限上收。國有商業銀行實行嚴格的授權授信管理制度，越到基層，信貸權限越小。盡管基層金融機構享有的企業信息最為真實、最為全面，卻因為缺乏應有的信貸決策權，無法及時滿足企業有效的信貸需求，基層商業銀行信貸業務有職無權，只有貸款推薦權，而無貸款審批權，支持縣城經濟企業的貸款力度減弱。如縣農行只對2a以上企業才可新增發放貸款，且企業評級由省分行按一年一次組織，貸款授信則由市分行進行，縣支行只有諸如存單質押貸款等低風險貸款的自主發放權。三是貸款門檻提高。各商業銀行貸款向大企業、大項目傾斜，資信評級制度基本是按照大城市與大企業的有關指標制定的，與我縣中小企業處于發展起步階段的實際相差甚遠，同時為了嚴格防范信貸風險，銀行在信貸資金投放

第三篇：關于金融對支持縣域經濟發展的調研報告

關于金融對支持縣域經濟發展的調

研報告

關于金融對支持縣域經濟發展的調研報告

為了促進金融與經濟的協調發展，增加信貸有效投入，本文以縣金融對支持縣域經濟發展為例,談一點膚淺的看法。

一、縣域經濟6月25日發展與金融現狀

縣域經濟發展情況

近年來，隨著改革力度的加大以及產業結構不斷調整和優化，我縣縣域經濟取得了較快的發展，全縣經濟總量不斷增長、市場日趨活躍、城鄉居民收入水平不斷提高，第二產業在國民經濟中的比重逐步加大，全縣國內生產總值保

持快速增長勢頭。，完成縣內生產總值億元,同比增長16%,其中第一產業增加值億元,同比增長%；第二產業增加值億元,同比增長%；第三產業增加值億元，同比增長%。完成農業總產值億元，同比增長%。完成工業總產值億元，同比增長18%；完成全社會固定資產投資億元,同比增長%；全社會消費品零售總額億元,同比增長%。完成財政總收入億元，同比增長%；地方財政收入億元，同比增長%。城鎮居民可支配收入8046元，同比增長%。農民人均純收入達到1926元。

一季度完成縣內生產總值38241萬元,同比增長%；1—4月完成工業增加值1962萬元，同比下降%；完成全社會固定資產投資43620萬元,同比增長%；全社會消費品零售總額18868萬元,同比增長%。完成地方財政收入3119萬元，同比增長%。

縣域金融機構設置情況

我縣共有銀行機構51個,其中農村

信用社機構33個,郵政儲蓄機構10個,商業銀行機構7個,政策性銀行1家。

融資現狀

由于沒有融資擔保體系，我縣的企業發展資金主要靠企業自籌為主、部門協調為輔、財政資金直接補貼的方式，這些資金對于企業的流動資金缺口來講，只能是杯水車薪。

金融對縣域經濟的支持情況

截止5月底，我縣轄區內銀行業金融機構各項貸款余額187106萬元，比年初增加26731萬元，增長%；比去年同期11939多增14792萬元。其中：農村信用社各項貸款余額60693萬元，占貸款總額的%，比年初增加5214萬元，增長%；農業貸款余額38009萬元，占信用社貸款總額的%，比年初增加3394萬元，增長%，比去年同期3031萬元多增363萬元。

不可否認，在經濟成分、經濟結構多元化情況下，金融業對經濟發展的支持是全方位、多渠道的。在我縣縣域融

資市場不很發達的現實條件下，銀行信貸作為縣域經濟融資的主渠道，貸款投放仍是衡量金融支持力度的一個重要指標。近年來，農村信用社貸款余額連年增長，其對縣域經濟的支持力度不斷加大。然而，與農村信用社相反的是，國有商業銀行無論是貸款余額還是營業網點數都呈遞減趨勢，并且其貸款額的減少超過了農村信用社貸款的增加，使得金融機構對縣域經濟的信貸總體上呈下滑趨勢。

二、金融在支持縣域經濟發展過程中存在的問題

金融體系職能弱化，不能適應縣域經濟發展的需要。我縣的金融體系主要包括農業政策性銀行、國有商業銀行、農村信用社以及郵政儲蓄、保險機構等，商業性證券、擔保、信托投資和租賃等金融機構和服務相對來說不夠完善，遠遠不能滿足縣域經濟發展的需要。并且，現行的縣域金融機構職能也正在逐步退化，在制度方面存在缺陷，主要表現在

信貸資源配置變異，貸款投放機構、貸款結構、信貸品種、投放方式等極不平衡。

從機構看：首先，作為縣域唯一的政策性銀行——農業發展銀行業務范圍狹窄、功能單一。農發行原本就只發放糧、棉、油收購專向貸款，對提升農村產業結構、增加農民收入的其他方面資金支持力度微乎其微。再加上，隨著其政策性金融服務由封閉管理向市場化運作轉變及糧食購銷進入市場的改革，購銷企業失去了糧食收購流通環節的風險金補貼資金來源，這就加大了農發行存量貸款風險防范和增量貸款投放的難度。其次，國有商業銀行在縣域的金融服務功能在逐步萎縮，信貸功能逐步退化。據統計，近幾年來我縣三家國有商業銀行機構網大幅精減，特別是農業銀行90%的鄉鎮營業所已全部撤消，建行、工行分別僅在縣城保留了一個營業點，郵政儲蓄機構除能吸收存款外，又不具有發放貸款等其他金融職能，業務上處

于“跛足”狀態。而作為支持“三農”主力軍的農村信用社，由于其起步較晚，又正處于市場轉型階段，存在“多病身子扛重活”現象，信貸支農壓力巨大。

從結構看：各金融機構信貸結構雷同，致使許多領域存在信貸真空現象。近年來，我縣工商企業貸款增長緩慢，農業貸款增長較快。各金融機構的貸款投放大都集中于房地產、基礎設施建設、交通、電力、養植業、運輸業、教育、衛生等少數幾個領域，且信貸資金壘大戶趨勢明顯。而對地方經濟發展起主導作用的中小企業，包括近年來引進的一批具有良好發展前景、對實現可持續發展目標具有重要意義的項目，信貸支持率也不是很好。

從信貸品種看：縣域經濟發展的關鍵是要解決農村基礎設施、中小企業技術改造及產業結構調整等問題。要解決這些問題，就需要有大量的長期資金支持。但金融機構在對縣域經濟的信貸結構中，逐漸減少了對長期信貸資金的投

放，而把新增貸款主要集中于短期貸款。

從貸款投放方式看：主要以抵押、擔保和存單質押貸款為主，信用貸款少，致使部分企業存在貸款難的問題。再加上信貸服務品種的單一，與地方微觀經濟個體發展廣泛性不相適應，從而限制了信貸的有效增長。

縣域經濟存在諸多的“滯后性”使得金融支持的動力不足，企業自身融資能力有待提高。近幾年，我縣經濟發展雖取得了顯著成效，但是與經濟發達地區相比還有較大差距。首先，在產業結構方面，縣域經濟工業化程度較低，且結構雷同，小而全、低水平的問題突出。在農業上，大部分仍以傳統農業為主，產業化水平偏低，農業規模效益較差。其次，企業普遍規模小，經營管理水平低，產品結構單

一、技術含量和附加值較低等問題突出，自身積累能力較弱，經營效益相對較差，并且容易受到國家宏觀調控和市場需求變化的沖擊。第三，企業普遍缺少有效的第二還款來源保

證，且企業財務制度不健全，信用環境欠佳，達不到金融機構的貸款條件。

國有商業銀行信貸機制梗滯，企業融資需求與商業銀行的信貸運作機制有一定差距。一是銀行的政策性投資取向主要是針對扶持國有經濟。二是國有商業銀行信貸審批權限上收，除了可以發放部分小額貸款外，基層行基本上喪失信貸自主權。三是金融信貸準入門檻過高，大部分企業難以達到銀行的次認定標準，且貸款審批環節多，時間長，手續繁鎖。四是國有商行信貸考核約束與激勵機制失衡。基層金融機構對信貸人員實行嚴格的貸款終身考核制，而對信貸有突出貢獻的人員卻缺乏激勵機制，這種信貸管理機制的失衡，最終導致基層行社主要領導人及信貸營銷人員出現“懼貸”心理。五是國有商業銀行推行“抓大放小，支持科技含量高、效益高的現代企業”經營理念。信貸授信的標準和條件一般按照支持大項目、大企業的標準制訂，故而，在貸款操作過程中，造成

商業銀行熱衷支持大項目、大企業，縣級支行對許多項目或企業因規模不夠而不予上報，或上報后無法通過審批，限制了對縣域中小企業和“三農”的信貸支持。

作為目前ｘｘ融資市場上重要的資金供給者，農村信用社在支農中產生的矛盾無法回避。一是貸款利率浮動幅度高與農民減負增收的矛盾。目前農村信用社貸款利率最大上浮系數為基準貸款利率的倍，增加了農民的利息負擔，有悖于中央減輕農民負擔、增加農民收入的精神。二是金融服務需求多樣化與金融手段單一的矛盾。信用社在農村缺乏競爭，在金融創新上動力不足，再加上干部職工素質不高等原因，金融服務水平提高緩慢，不能適應農村經濟的發展。三是農戶貸款戶數眾多與農貸管理人力不足的矛盾。四是農業高風險、低收益與農信社經營目標的矛盾。農村信用社經營目標是在安全性的前提下實現利潤最大化，當然希望把資金投向效率

高、風險小的行業和地區，這與農業效率低、風險大形成強烈反差，加之嚴格的貸款責任追究機制，信貸人員“懼貸”心理較為突出。

資金供給方與資金需求方信息不對稱。目前，縣域經濟與金融之間還沒有建立起反映靈敏、直接對接的信息平臺。從經濟主管部門來看，主動為企業服務的意識不強，對幫助企業解決實際困難的辦法不多、思路不寬，對如何讓企業得到金融資本的充分支持研究不夠。從金融機構來看，也還不同程度地殘留著計劃經濟時代客戶找銀行、銀行等客戶的觀念，雖然有不少金融機構確立了信貸市場營銷觀念，但由于沒有建立與客戶直接的面對面的信貸營銷機制，使部分優良客戶不能得到銀行信貸的及時支持。故而造成資金供給方的信貸政策、信貸產品、信貸條件、信貸要求、信貸程序等等信息，資金需求方不是很清楚；客戶的投資情況、生產情況、效益情況、市場情況、資金需求等等信

息，金融機構也不是都掌握。由此就出現了好企業、好項目銀行不一定發現；差企業、差項目，銀行又不能支持的現象。

三、制約金融支持縣域經濟發展的原因

貨幣政策傳導不暢制約了信貸投放。主要表現：一是貨幣政策多元化程度不夠。長期以來，人民銀行針對縣域企業大都屬于中小企業的實際，大力倡導在支持大企業、大項目發展的同時，加強對中小企業的支持。但國有商業銀行信貸策略則實行的是“三大”戰略，這種“抓大”信貸策略既與央行貨幣政策多元化導向相悖，又與貸款客戶脫節，也不切合ｘｘ實際，顯然不符合ｘｘ經濟發展之需。二是“支農”貨幣政策傳導不暢。引導金融機構增加對“三農”投入一直是央行貨幣政策的要求，但在實際傳導過程中，國有商業銀行基本退出了農村信貸市場，而農村信用社也因小額農貸額度小、期限短而難以滿足當前農業

產業化和農村高新技術發展，在一定程度上制約了信貸的投放。三是“為民”貨幣政策在ｘｘ執行困難。如助學貸款1 2 3 下一頁

第四篇：金融支持經濟發展

晉城市人民政府辦公廳關于轉發市人民銀行

《關于進一步加強金融支持產業結構調整促進地方經濟可持續

發展的指導意見》的通知

來源： 作者： 發布時間：2011-02-09

發布部門: 晉城市人民政府辦公廳

發布文號: 晉市政辦[2004]40號

各縣(市、區)人民政府，市直各有關單位：

人民銀行晉城市中心支行制定的《關于進一步加強金融支持產業結構調整促進地方經濟可持續發展的指導意見》，對加快我市經濟結構調整，順利實現“2316”項目和社會發展規劃都具有十分重要的意義。現予轉發，希望各級政府和有關部門要加強協調配合，大力支持金融部門的工作，為進一步加快我市國民經濟和社會的持續協調快速健康發展，加快實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

關于進一步加強金融支持產業結構調整促進地方經濟可持續發展的指導意見

(中國人民銀行晉城市中心支行)

加快產業結構調整，促進國民經濟可持續發展是當前及今后一個時期我市經濟工作的重點，也是貫徹實施貨幣政策的重要手段。進一步加大金融支持產業結構調整的力度，促進地方經濟可持續發展，既是貨幣政策的長期目標內容，也是金融機構優化自身資產結構、防范和化解金融風險、提高經營效益的有效途徑。為此，我中心支行根據人民銀行總、分行會議精神和全市經濟工作會議精神，在全市人民銀行2004年工作會議精神的基礎上，結合晉城經濟金融的實際，提出如下指導意見：

一、進一步統一思想，提高認識，增強金融支持產業結構調整，促進地方經濟可持續發展的責任感和使命感

2004年，是全市深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神的一年，是全市結構調整五年明顯見效的關鍵年，也是晉城市爭先發展，建設經濟強市、園林城市、一流文明城市和優秀旅游城市的全面攻堅年。在新的發展機遇和挑戰面前，全市各級金融機構都要統一思想，提高認識，增強支持地方經濟發展的責任感和使命感，從我市經濟和社會發展的大局出發，進一步加大信貸投入，發揮好金融支持結構調整和經濟發展的助推作用。要在認真貫徹實施穩健的貨幣政策的同時，緊緊圍繞全市經濟發展和結構調整目標和規劃，積極向上級行反映情況，取得上級行的信貸規模支持，同時，要早定計劃，早要規模，切實改進信貸管理方式，提高金融服務水平，在全面防范和化解金融風險的基礎上，加大金融對經濟結構調整的信貸力度，不斷推進經濟結構的調整，努力提高人民群眾的生活水平，為實現我市經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步創造一個良好的金融環境和信貸投入氛圍。

二、積極運用各種貨幣政策工具，充分發揮“窗口指導”作用，加強對轄區貨幣信貸供給的調控，引導金融機構加大對產業結構調整的信貸投入

人民銀行要認真貫徹落實穩健的貨幣政策，加強對行業性的信貸投向的監測力度，特別是要密切關注鋼鐵、房地產、水泥、紡織等行業的信貸風險，引導金融機構調整信貸投向和結構，強化信貸風險防范與管理，防止過度投資導致經濟結構失衡，同時認真貫徹貨幣政策，督促金融機構按照“區別對待、扶優限劣”的原則，加強對能源、電力、基礎設施建設的信貸支持，提高經濟增長的后勁。各級金融部門要切實掌握轄區經濟金融業運行的實情，準確把握貨幣投放的松緊度，找準金融支持經濟的有效著力點，做到貫徹國家貨幣信貸政策與支持地方經濟發展的有機結合。當前，要切實抓好國家關于對鋼鐵、水泥、電解鋁及房地產等過度投資行業信貸管理政策措施的落實，嚴格對盲目投資、重復建設行業的信貸限制和信貸退出，逐步把信貸投入的重點轉移到能源、電力、高新技術產業及市場前景好的企業上來，做到“有所為有所不為”，充分發揮信貸對產業結構調整的杠桿作用，促進我市產業結構的優化。人民銀行要充分運用再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構積極調整信貸投向，優化信貸結構。金融機構要圍繞市委、政府經濟工作總體規劃，大力支持地方經濟建設的重點項目和重點工程，進一步推動全市經濟結構戰略性調整進程。

三、集中資金，加強管理，確保市定“2316”工程及重點建設項目的信貸投入足額及時到位

“2316”工程是市委、市政府在深入思考、反復論證的基礎上，科學制定的我市產業結構調整和經濟發展規劃，是當前及今后一段時期我市經濟工作中心任務，特別是市定的重點建設項目對我市產業結構的優化和經濟的可持續發展具有決定性的意義。為此，全市各級金融機構在信貸工作中，要把精力和重點放在支持重點建設項目上，通過積極有效的措施，切實保證信貸資金的及時足額到位。人民銀行要加強對金融支持重點建設項目工作進度及完成情況的監測督查制度，定期通報各金融機構的貸款投放情況及進度，各金融機構要建立重點項目信貸工作領導責任制，由分管信貸工作的行長(主任)任組長，切實加強對重點建設項目信貸支持的領導，同時，要確定專門的人員和部門負責此項工作，從人員、時間及精力等各個方面做好信貸支持保障。重點建設項目信貸工作小組要積極了解項目建設進度，向上反映項目建設情況，爭取信貸支持和傾斜，加快信貸資金到位和投入速度。在信貸管理上，根據各金融機構年初確定的信貸投入計劃，工商銀行要確保新增6億元的信貸計劃，落實晉煤集團趙莊項目 3億元，亞美大寧煤礦建設項目2億元，1830大化肥項目1億元的信貸投放。農業銀行要確保新增4億元的信貸計劃，確保晉城煤電鋁項目、恒光熱電項目和高等級公路的建設的資金需求，以及單井年產在30萬噸以上的煤炭企業、年產量60萬噸洗煤企業、年產40萬噸的焦炭企業。中國銀行要確保新增3．9億元的信貸計劃，重點落實對我市巴公電廠1億元，沁和煤業5000萬元，高平泫氏鑄業3000萬元的信貸投放。建設銀行要確保新增2.24億元的信貸計劃，重點落實晉美大寧鐵路專線營運有限公司7000萬元，沁和能源有限公司5460萬元，山西晉城漢通機械有限公司3500萬元，高平興華物資有限公司1400萬元，晉城市煤運公司5000萬元，同時還要重點支持晉煤集團寺河二期項目和山西天地王坡煤業有限公司的建設項目，為其分別申報5．4億元和0．4億元的信貸計劃。交通銀行及城鄉信用社也要結合自己的客戶特點，確保新增信貸計劃的落實。

四、大力支持我市煤、鐵等傳統產業全面改造和升級

煤、鐵傳統產業是我市經濟發展的基礎，也是制約我市產業結構調整和升級的“瓶頸”，提升改造傳統產業也就成為我市經濟結構調整的重中之重。為此，各級金融部門都要緊緊圍繞市委、市政府確定的“提升傳統產業，建設四大基地”的工作思路，大力支持我市“清潔煤、電力、化肥、鑄造”四大基地建設，促進以信息技術提升傳統產業，增強我市產業發展的基礎和后勁。具體來說，要堅決貫徹“關小、改中、建大”的方針，支持5000萬噸清潔煤基礎建設，對煤炭行業的信貸投向要從原煤開采企業中盡快退出，轉向推廣長壁、綜采工藝和洗精煤企業發展。要加快我市800萬千瓦電力基地建設，大力支持陽電二期2X 60萬千瓦、魯能集團4X 60萬千瓦項目建設。在化肥基地建設上，要繼續支持晉城煤化工有限公司1830項目和天脊集團晉城化工公司1830項目建設，同時，積極做好蘭花集團陽城化肥廠1830項目、山西晉豐煤化工公司3052項目一期等項目的信貸評估和上報，加快項目的立項和審批進度，做到早立項、早審批、早放款。要嚴格信貸政策，調整信貸投向，支持我市鑄造業加快整合，形成具有一定規模的冶煉、鑄造集團企業，逐步淘汰和關閉中小冶煉、鑄造企業，促進我市冶煉、鑄造業的規模化發展。同時，積極培育和支持我市高新技術產業發展，加快工業園區建設，提升我市產業結構的層次和水平。

五、進一步加大對“三農”的信貸資金投入，促進全市農業產業化發展，提高農村城鎮化水平

解決好“三農”問題是新形勢下全黨工作的“重中之重”，是貫徹落實中央“一號文件”精神的頭等大事，也是我市產業結構和經濟結構調整的重點和難點。為此，各級金融部門特別是涉農金融機構都要支持“三農”經濟發展放在突出位置，不斷探索工作新思路，采取新舉措，實現農村金融增效和農民增收的“雙贏”。人民銀行要進一步發揮支農再貸款的引導作用，支持農村信用社加大對“公司加農戶”、農副產品加工等企業的支持，切實使支農 再貸款成為支農增收的一項好政策，用好用活支農再貸款，同時，加強對農村信用社使用支農再貸款情況的監督檢查，對于將支農再貸款用于其他非農行業的“農轉非”現象，要嚴格追究有關責任人的責任。農村信用社作為金融支農的主力軍，要牢固樹立為“三農”服務的宗旨，切實轉變經營思想，努力改善金融服務，支持農業產業結構調整。堅決樹立正確的經營方針，切實將信貸資金投放的“三農”之中，確保全年信貸投放中投向“三農”的資金占比在75％以上，嚴禁各種轉移和向外拆借信貸資金行為。要繼續深化推廣農戶小額信用貸款和創建信用村鎮工作，進一步加快農戶小額信貸發放的力度。農村信用社要積極深入基層，深入農民群眾，為農民增收出主意、想辦法，拓寬支農空間，提供優質高效的金融服務。要嚴格執行國家規定的利率政策，不準隨意上浮或變相加收利息，最大限度地讓利于農。農業發展銀行和農業銀行也要在各自的經營計劃內，積極采取措施，優先支持與農業及農村相關的企業，促進農業產業化發展。

六、大力發展消費貸款、助學貸款和下崗失業人員小額擔保貸款，為繁榮我市第三產業、有效緩解再就業壓力提供強有力的金融支持

各級金融部門要繼續加強對消費貸款、助學貸款和下崗失業人員小額擔保貸款的宣傳，采取有效措施推動我市消費市場繁榮，促進社會再就業和居民收入水平的提高。特別是中國銀行要深入到大專院校中去，早動手，早摸底，盡快將國家助學貸款工作開展起來，在國家助學貸款的發放中，一定要簡化貸款手續，進一步降低國家助學貸款的門檻，努力在政策允許的范圍內，為貧困生提供最好的金融服務。其他金融機構也要積極行動起來，辦好生源地助學貸款開展工作。在下崗失業人員小額貸款的發放工作上，各金融機構要積極配合有關方面，進一步協調關系，加快貸款發放進度，為有效地解決我市再就業壓力，保持社會穩定提供金融保證。

七、穩步推進轄區票據市場的發展，促進票據承兌、貼現業務的進一步發展

各級金融機構要從鞏固和擴大銀行承兌匯票業務入手，帶動我市各項票據業務的整體發展。人民銀行要在積極穩妥的基礎上，適當擴大票據業務經辦行的范圍，對資信狀況良好、資金實力雄厚的城鄉信用社，要指導和幫助其加強人員培訓，盡快開辦票據承兌、貼現和再貼現業務；各級金融機構要在大力推廣和使用銀行承兌匯票的同時，積極支持和鼓勵市定重點項目和企業運用票據手段融通資金，同時，支持資信情況良好、產供銷關系比較穩定的企業使用商業承兌匯票、銀行本票等業務，并開辦相應的票據貼現、轉貼現和再貼現業務，幫助企業拓寬融資渠道，減少費用支出，降低籌資成本，從而豐富市場票據種類，實現企業間信用關系的票據化。要發揮王商銀行票據營業部的帶動和輻射作用，試辦銀行之間、企業之間的票據轉貼現業務，促進區域票據市場的形成。

八、創新手段，深化改革，全面提升金融服務工作水平，為結構調整和經濟可持續發展創造良好的金融環境

各級金融部門要在不斷改進現有服務手段，提高服務質量的基礎上，進一步引申金融服務的內涵，拓展服務領域，為企業經營和經濟發展創造良好的金融環境。在信貸服務上，要將服務觸角向企業的生產經營延伸，特別是對重點工程和重點項目要主動了解其產品前景、收益預期、市場風險，當好參謀，出好點子，指導和幫助企業及時調整經營策略，合理擺布資金運作，有效規避經營風險。在結算服務上，要大力推進金融電子化建設，利用全國電子聯行和區域性的清算網絡，為企業生產經營提供及時快捷的清算服務，加速企業資金周轉。要大力推行銀行承兌匯票貼現和再貼現業務，擴大其使用范圍。要采取有效措施，增加銀行本票業務簽發行，擴大本票業務在我市的推廣和運用。同時，要積極探索區域銀行卡業務聯網和相互代理的可行方法和途徑，盡快實現各商業銀行現有銀行卡業務的使用、代理、結算一體化，擴大銀行卡業務的使用范圍，促進商品流通，擴大居民消費，刺激經濟增長。要積極為企業提供信息咨詢、投資理財等金融服務。對我市企業發行股票、債券或對外融資，銀行要利用其信息和技術優勢給予全程“包裝”，將其推向市場，增強其直接融資能力。

九、加強與政府及有關經濟部門的聯系，推進社會信用建設，提高金融支持經濟結構調整的力度和效果

金融部門要積極協助政府及有關部門共同努力，協調配合，從組織機構、制約機制、社會輿論等多方入手，創建良好的社會信用環境。人民銀行要加快銀行信貸登記系統咨詢和個人征信系統建設，將企業的信貸活動及時完整地納入進來，使之成為企業和個人信用記錄的一個數據庫，解決長期以來信用信息透明度低、收集困難的狀況；各級政府及有關部門要加快地方性社會信用服務中介機構以及個人資信機構的建設，建立公正、有序的信用披露制度。對企業的注冊年檢、納稅情況、訴訟記錄、資產抵押、法人道德及修養等信用信息以及居民個人資信狀況實行統一管理，并為企業和相關部門提供咨詢服務。同時，要切實加大對惡意逃廢銀行債務行為的打擊力度，各級政府以及工商、財政、政法等部門，要積極支持金融部門的債權保護工作，堅決遏制企業逃廢銀行債務行為。

第五篇：仙女鎮鎮域經濟發展調研報告

仙女鎮域經濟發展研究與分析

仙女鎮地處枝江市北部，與當陽市毗鄰。總面積170.67平方公里，耕地面積5111公頃，轄22個村1個社區居委會，80個村民小組，5個居民小組，總人口3.4萬余人。近年來我鎮按照市委、市政府統一部署下，以建設“工業強鎮、物流重鎮、生態休閑旅游名鎮”為目標，堅持以招商引資和項目建設為重點，全力服務園區，統籌城鄉發展，著力改善民生，實現了工業經濟快速發展，農業生產穩步推進，園區環境大為改善，項目建設卓有成效。扎實推進鎮域經濟發展，各項工作進展順利。

一、我鎮經濟發展現狀

2012年1-6月全鎮完成財政總收入1659.88萬元，完成一般預算收入904.88萬元，其中國稅完成218.13萬元，地稅完成611.75萬元。實現規模以上工業企業總產值77900萬元，同比增長25%，完成固定資產投資5.81億元，同比增長12.5%。招商引資到位資金達到4.15億元，同比增長34.5%。中小企業加速成長，新增規模企業1家（宏昌公司），規模企業總數達到14家。另外，瑞克實業、雅豐公司、強勁公司3家企業正積極籌備進規。1至6月，全鎮生豬出欄46100頭，同比增長3.04%；家禽出籠105612只，同比增長6.2%；夏糧總產量2871噸，同比增長2.94%；油菜總產量7576噸，同比增長1.54%；蔬產總產量7328噸，同比增長4.79%。特色農業發展步伐加快，全鎮已初步形成肉牛養殖、優質柑桔、花卉苗木種植三大特色產業。目前，全鎮年出欄1000頭肉牛養殖大戶達到3家；柑橘打蠟、銷售大戶達到200多戶；花卉苗木種植大戶已達到60余戶。

二、存在的主要困難和問題

1、產業結構調整的困難，按照市政府規劃我鎮主要以建材、包裝為主的工業園。目前我鎮招商儲備的項目不多，質量不高，特別是大項目少，有比較優勢和較高稅收貢獻率的項目更少，很難形成定向招商。未能把良好的交通優勢轉化成為產業優勢。在三大特色農業方面投入較少。農業產業化水平不高，競爭力不強，抵御風險能力差。

2、城鎮開發經營處于規劃階段，相對比較滯后。

3、由于仙女鎮特殊的地理位置，導致村與村之間差異較大，農民生活水平差距大。

4、園區建設方面的困難。鎮級財政收入壓力較大，無法統籌園區基礎設施建設，市級財政配套建設落后，往往是項目在前、配套在后，無法滿足企業的發展。征地拆遷工作難度加大，特別是臨主干道兩側的房屋拆遷難以推動，導致項目落地進度慢。企業招工難，無法滿足企業用工需求。

三、做法

1、全鎮已初步形成肉牛養殖、優質柑桔、花卉苗木種植三大特色產業競相發展的良好態勢。目前，我鎮以李家茂為會長的肉牛養殖大戶已達到3家，以周代年為代表的柑桔打蠟、銷售大戶已達到200多戶，以胡光平為龍頭的花卉苗木種植大戶已達到60余戶。

2、今年來我鎮加大了老周場集鎮的建設和改造力度，啟動“示范一條街”建設。完成了枝當路與仙一路交叉口至老周場集鎮三公里的路燈架設，安裝高桿路燈68盞；投資34萬元，對老周場集鎮新正街兩側人行道進行改造升級，鋪設新型人行道板1400米；啟動老周場集鎮街心花園和仙女經貿區仙女農貿大市場建設，并更新老周場集鎮和仙女經貿區的環衛設施。

三、對策和建議

1、加快產業結構調整步伐，以市場為導向，培育壯大現有企業。積極主動地爭取上級各項扶持政策，支持企業做大做強，積極解決企業反映的問題，努切實做到依法依規、打破常規、特事特辦、優質服務。加快招商引資和項目建設。緊緊依托仙女工業園平臺，圍繞新型建材、包裝產業進行定向招商，進一步把資源優勢、服務優勢、發展優勢轉化為招商優勢。不斷創新招商引資的方式。

2、穩妥推進城鎮開發經營。積極順應市委、市政府提出的仙女新區發展規劃，立足城鄉統籌發展的總體要求，結合我鎮緊臨枝江主城區的實際，適時提出了高速公路以南激活“一方熱土”，建“工業新區”；高速公路以北保持“一方凈土”，建“生態新區”的思路，努力打造宜人宜居宜業的仙女。

3、加強城鄉基礎設施建設。重點抓好示范村的建設，以點帶面，分類有序推進新農村建設。堅持高起點規劃、高標準建設，加快老周場集鎮和仙女新區建設步伐，努力提升城鎮品位和形象。強化城鄉統籌發展意識，打破城鄉壁壘，以新農村建設為突破口，加大對農業和農村的扶持力度，注重對農村生產方式和消費方式的引導，促進現代城市文明向農村擴散與覆蓋，努力形成產業互動、城鄉共榮的良好局面。

4、加大拆遷力度、加快仙女工業園建設。積極配合市政府加強仙女工業園區建設。使工業園區內道路網絡日趨完善，供電、供水、供氣等配套基礎設施逐步到位，園區承載能力進一步增強，全力推進項目建設。切實提高項目服務水平，對現有在建項目，重點有國泰科技、日威食品、仙女服飾等三家企業，要采取倒排工期，加壓緊逼等措施，加快建設進度，力爭早日投產。