第一篇：金融支持“三秋”工作情況調研報告

靈寶金融堅持以支農、興農、富民為己任，把支持農業和農村經濟發展，增加農民收入作為支農工作的出發點，不斷改進、加強金融服務，加大信貸資金投入力度，為當地農村、農業發展提供了強有力的信貸支持。

一、金融支持“三秋”情況

靈寶金融重點支持農村農民在秋季的種子、農藥、化肥和農產品收購上的資金需求，積極發揮信貸杠桿作用，對符合貸款條件的客戶積極支持，采取有力措施，確保秋種秋播資金及時足額到位。至目前，靈寶聯社發放“三秋”支農貸款5630萬元，投放農民種子、農藥和化肥投放貸款2170萬元，農機具貸款1160萬元，農副產品收購貸款2300萬元，有力地促進了秋季農業生產，為農業豐收打下了堅實基礎。

信用社在支持三農中，繼續認真做好農戶信用等級評定授信及發放農戶小額信用貸款證工作，嚴格做到“貸前早調查，資金早落實，計劃早安排，貸款早投放”。組織信貸人員深入農資供應部門、生產企業和農戶家中進行走訪調查，詳細了解秋作物資供應情況和資金需求情況，提前落實貸款資金計劃。一方面加大資金組織力度，開展支持秋作吸存工作勞動競賽，強化優質高效文明服務，努力拓寬增存渠道，為信貸支農提供了有力的資金保障；另一方面，加大收貸收息力度，依法清收盤活不良貸款，滿足“三秋”資金需要，使農民增收困難的問題得到有效解決。

同時，靈寶金融既著眼于當前農業增產、農民增收，又放眼長遠，改善農民收入結構；既通過發展現代農業，提高農民種植業和養殖業收入，又通過為農產品收購企業提供資金，促進農產品流通，實現農產品增收。在貸款營銷中，農村信用社將資金重點用于農業生產資料的儲運購銷和農戶生產費用合理資金需求，支持農資農機部門經營適銷對路的種子、化肥、農藥、地膜及農機具。在提供信貸支持的同時，信用社強化服務手段，向農戶散放支農名片，提高工作效率，并組織金融下鄉活動，將金融知識、業務品種和科技信息送到農民手中。

二、存在的問題

在大力支持“三秋”信貸資金需求的過程中，靈寶市仍然存在不少問題制約著信貸支持。農村信用環境裂變，前些年的頂冒名貸款經過深度排查，全部暴露，誠信客戶占比少，一時難以形成一種新的農村綠色信用體系，制約信用社信貸投放。信貸人員管轄區域大、農戶多，在信貸服務上沒有細化，未對“三秋”信貸支持開設“綠色通道”，不同程度上對信貸需求構成一定制約因素。

三、對策建議

開設貸款“綠色通道”：在農村信用社網點開設貸款“綠色通道”，對三秋農業生產資金貸款實行上專柜辦理，提高辦貸效率。

實行靈活授信機制：提高農信社的信貸審批權限，減少貸款審批中間環節，提高辦貸效率。

設立支農服務熱線，指定專人負責，全天24小時值班。切實解決客戶在“三秋”農業生產中遇到的實際難題。

繼續開展陽光信貸工程：將貸款條件、貸款程序等信貸政策在所轄各村一律公布上墻，并實行貸款限時辦理制度，對投放貸款進行公示，接受群眾監督，有利于控制信貸風險。

第二篇：金融支持“三秋”工作情況調研報告

金融支持“三秋”工作情況調研報告

靈寶金融堅持以支農、興農、富民為己任，把支持農業和農村經濟發展，增加農民收入作為支農工作的出發點，不斷改進、加強金融服務，加大信貸資金投入力度，為當地農村、農業發展提供了強有力的信貸支持。

一、金融支持“三秋”情況

靈寶金融重點支持農村農民在秋季的種子、農藥、化肥和農產品收購上的資金需求，積極發揮信貸杠桿作用，對符合貸款條件的客戶積極支持，采取有力措施，確保秋種秋播資金及時足額到位。至目前，靈寶聯社發放“三秋”支農貸款5630萬元，投放農民種子、農藥和化肥投放貸款2170萬元，農機具貸款1160萬元，農副產品收購貸款2300萬元，有力地促進了秋季農業生產，為農業豐收打下了堅實基礎。

信用社在支持三農中，繼續認真做好農戶信用等級評定授信及發放農戶小額信用貸款證工作，嚴格做到“貸前早調查，資金早落實，計劃早安排，貸款早投放”。組織信貸人員深入農資供應部門、生產企業和農戶家中進行走訪調查，詳細了解秋作物資供應情況和資金需求情況，提前落實貸款資金計劃。一方面加大資金組織力度，開展支持秋作吸存工作勞動競賽，強化優質高效文明服務，努力拓寬增存渠道，為信貸支農提供了有力的資金保障；另一方面，加大收貸收息力度，依法清收盤活不良貸款，滿足“三秋”資金需要，使農民增收困難的問題得到有效解決。

同時，靈寶金融既著眼于當前農業增產、農民增收，又放眼長遠，改善農民收入結構；既通過發展現代農業，提高農民種植業和養殖業收入，又通過為農產品收購企業提供資金，促進農產品流通，實現農產品增收。在貸款營銷中，農村信用社將資金重點用于農業生產資料的儲運購銷和農戶生產費用合理資金需求，支持農資農機部門經營適銷對路的種子、化肥、農藥、地膜及農機具。在提供信貸支持的同時，信用社強化服務手段，向農戶散放支農名片，提高工作效率，并組織金融下鄉活動，將金融知識、業務品種和科技信息送到農民手中。

二、存在的問題

在大力支持“三秋”信貸資金需求的過程中，靈寶市仍然存在不少問題制約著信貸支持。農村信用環境裂變，前些年的頂冒名貸款經過深度排查，全部暴露，誠信客戶占比少，一時難以形成一種新的農村綠色信用體系，制約信用社信貸投放。信貸人員管轄區域大、農戶多，在信貸服務上沒有細化，未對“三秋”信貸支持開設“綠色通道”，不同程度上對信貸需求構成一定制約因素。

三、對策建議

開設貸款“綠色通道”：在農村信用社網點開設貸款“綠色通道”，對三秋農業生產資金貸款實行上專柜辦理，提高辦貸效率。

實行靈活授信機制：提高農信社的信貸審批權限，減少貸款審批中間環節，提高辦貸效率。設立支農服務熱線，指定專人負責，全天24小時值班。切實解決客戶在“三秋”農業生產中遇到的實際難題。

繼續開展陽光信貸工程：將貸款條件、貸款程序等信貸政策在所轄各村一律公布上墻，并實行貸款限時辦理制度，對投放貸款進行公示，接受群眾監督，有利于控制信貸風險。

第三篇：2019年村三秋生產工作調研報告-

2019年村三秋生產工作調研報告-范文匯編

今年“三秋”，**村立足本村實際，精心組織，以便民利民為出發點，堅持服務“三農”，搶收獲、搶騰茬、搶耕耙、搶播種,高標準、高質量種好下茬作物,為明年的豐收打下基礎。該村積極提高農機組織化程度和機具利用率，充分發揮農業機械在三秋生產中的主力軍作用，加快了三秋生產進度，切實增加了農民收入，確保了糧食豐產豐收，現就2009村三秋生產工作調研情況報告如下：

一、**村三秋生產基本情況 二、三秋生產中農民群眾希望解決的問題

近年來，**村依托區位優勢,積極開展招商引資，先后有近10家民營企業在該村落戶。運輸業、餐飲業等第三產業發達，人均年純收入達3800元以上，打開了**村經濟發展的新局面，當前該村農機化事業正全面朝著全程化、精細化方向發展。但隨著農村經濟社會發展進入新時期、新階段，該村農機化事業發展也出現了新情況，產生了新課題。經調查，農民群眾反映的當前急需解決的問題有以下幾個方面：

1、農機購置補貼額度小，補貼機械種類單一，難以滿足農民購機需求，又加之柴油、農業機械漲價，農機作業成本增加，農民購機積極性不高。

2、農民對機械化作業認識不盡相同。有些農民認為利用機械收割能夠將秸稈直接還田，既環保，又省時省力；有些農民卻希望能夠將玉米秸稈拉回家留作生火之用，而因此不采用機收。這樣一來，機械不能連片作業，甚至影響了這一片地塊都不能采用機收。

3、農民對新技術、新機具使用、維修、保養、調試不當，購買零配件難。農村青壯年勞動力大多到城區打工（經商），土地拋荒面積增加和農機使用潛在減少，有的年齡大，使用農業機械比較困難。

4、農機作業信息不靈。有的機手機械作業找不到地塊，有的農民有活找不到機械作業，大型機械外出作業致富無門。

5、加平價柴油難。有的加油站斷檔、排隊時間長、農村部分加油站賣高價柴油和沒有柴油可加。

6、農機、農藝相結合還不夠完善。有的機耕路窄，機械作業進不了地，農作物種植雜亂，且有些機耕地面凹陷、高低不平，不利于機械連片、集中作業。

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三、**村在三秋工作中創新性的經驗和做法

為了保證農業安全生產，促進農民增收，**村委多次召開專門會議，專題研究部署三秋生產工作，明確責任分工，做到村干部包地塊，盡全力及時解決三秋生產中出現的困難和問題。

1、抓好試驗示范，推廣實用技術。村干部利用廣播、宣傳車等宣傳手段，大力宣傳推廣玉米機收秸稈還田保護性耕作、小麥免耕播種等農機化新技術，做好秸稈綜合利用，杜絕秸稈焚燒，將秸稈“就地消化”，給秸稈找到一條合適的“出路”。該村在西南坡面積最大的地塊召開了一次高規格、大范圍的玉米機收、秸稈還田耕作現場會，向本村農民大力宣傳玉米機收秸稈還田和保護性耕作的好處，充分發揮玉米聯合收獲機、秸稈還田機、小麥免耕播種機的作用，實施秸稈還田和保護性耕作，快速提高玉米秸稈還田的機械化水平。通過現場演示，群眾對農機化新技術和新機具的認知程度確實有了一定提高。

2、加大防火宣傳力度。利用廣播、標語、橫幅、宣傳車等形式，在全村范圍內開展了全方位、多層次的“三秋”秸稈禁燒宣傳活動。在各重點地塊、重要路段成立了“三秋”秸稈禁燒指揮部，進一步強化領導、明確任務，確保了高標準、高質量的完成今年的“三秋”秸稈禁燒任務。**村此次禁燒宣傳共出動宣傳車1輛，制作過路、過街橫幅30余幅，書寫張貼宣傳標語100多條，有力的提高了農民禁燒秸稈、保護環境的意識，確保了全村三秋期間沒有出現一處火情。

3、應急值守和信息舉報。**村委執行了三秋期間24小時輪班值守制度和信息舉報制度，村委成立了八支巡邏隊，白天夜間不間斷的深入田間地頭巡邏；村委還專門設立了舉報電話，并制定了對舉報者的獎勵措施，和對焚燒秸稈行為的處罰措施。這種做法，有效的避免了村民肆意焚燒秸稈的行為，在今年三秋期間，**村沒有接到一通舉報電話，沒有發生一起焚燒秸稈行為。

4、搞好機械維修。急農民所想，幫農民所需，從村干部中抽調3名技術骨干，成立了“三秋農機醫療隊”，深入田間地頭幫助農民檢修農業機械，排除機械故障，杜絕了農業機械“帶病”作業現象。

5、保證燃油供應。**村委努力爭取上級對農機作業 的燃油補貼力度，采用“優先加油卡”制度，讓農機戶用上平價柴油、放心柴油。一是確保農村供油點的油源充足。二是積極協調加油站在政策許可的范圍內盡可能對農機手進行傾斜，保證農忙季節農機用油。

6、搞好信息服務。收集作業信息，掌握第一手資料，送作業信息到機手。制定本地作業指導價格，嚴禁亂收費、高收費，切實保護農民利益。通過廣播、宣傳資料等方式為農機手提供信息服務，引導機械在本村內合理有序流動，讓群眾在第一時間了解到村機械作業情況，切實提高了機械利用率和農機戶的經濟效益，促進了全村玉米收獲機械化再上一個新臺階。

第四篇：農發行金融支持水利建設調研報告

赤峰市分行支持水利建設調研報告

客戶三處：

我行目前共涉及水利建設貸款項目為五個，累計發放貸款14400萬元，貸款余額為13400萬元，這些項目分別為：林西縣嘎斯汰河河段綜合治理工程，貸款余額3500萬元；巴林左旗沙里河河道綜合整治工程，貸款余額3500萬元；赤峰市中心城區污水處理廠紅廟子分廠工程項目，貸款余額6400萬元；赤峰市元寶山區平莊鎮三水源供水工程項目，已審批貸款4500萬元，目前未發放；赤峰市資源型城市經濟轉型開發試驗區供水工程，已審批貸款5500萬元，目前未發放。

一、我行支持水利工程貸款項目的主要工作做法

1、加強服務意識，認真調研做好項目的前期申請工作 加強服務意識營銷意識促進業務發展。一是積極向當地政府匯報我行相關政策，加強與政府相關部門溝通，走訪水利部門，了解掌握地方水利資源現狀和基礎設施情況，宣講農發行信貸政策及服務優勢，找準水利建設資金投放重點區域，加強水利項目儲備庫建設，積極培育發展成熟項目，二是優化服務。對于成熟的水利項目全面介入，及時跟進，限時辦結，進一步提高辦貸效率。

2、嚴格落實貸前條件，做好資金籌措，積極申請銀行 貸款

嚴格落實貸前條件，有效防控貸款風險。在貸款風險防范措施上，一是按規定比率落實項目資本金。二是落實了抵押擔保，貸款發放全部為抵押貸款，同時對土地所有權辦理了以農發行為第一受益人的全額抵押。三是確定了項目經理，負責貸款管理工作。四是制定了四方管理協議及項目建設資金支取審批表，落實了相關部門職責。五是為了防止弄虛作假和有效防范，制定了由有關部門簽字蓋章的簽字樣本和授權書。六是將項目資金列入財政預算逐年還款同時取得政府相關部門的批準文件。

在資金使用方面，嚴格按著項目資金專項管理，專款專用，封閉運行的要求，做到項目資金不挪、不擠、不占、不亂。銀行資金與施工單位賬戶直接見面，項目承辦單位負責資金的調配，做到資金發放與工程進度同步。審計監察部門定期檢查、審計工程進度，資金使用去向。

3、加強貸后管理嚴控操作風險

認真執行銀監會“兩個辦法、一個指引”相關要求，嚴格落實資金支付規定，重點從“規范支付、審核用途、監測進度、及時回籠”四個環節，防止信貸資金被擠占挪用。

加強與地方政府、財政、土地、水利等部門的溝通與協調，密切關注上級補貼、本級配套、項目收益等資金的籌措、撥付進度，資金到位后直接轉入農發行賬戶，優先用于收貸 收息。

強化貸后管理。建立多層次、多渠道的項目監控機制，確保配套項目手續完備合法合規，確保項目資本金足額到位，確保施工單位資金使用合規，確保企業現金流正常；實行現場檢查與報表監測做到時限和質量并行，確保信貸資金安全。針對水利建設和新農村建設項目的特點，創新貸后管理措施。堅持落實政府主導、承貸主體明晰、抵質押擔保全覆蓋，對抵質押物按季監測，重點關注相關抵押土地價值變化情況，合理安排收貸收息。根據貸款批復，合理確定貸款寬限期和分期還款計劃，防止“大頭向后”，集中償債。

嚴格按著《中華人民共和國招投標法》的有關規定組織進行招投標工作。對工程設計、監理施工、設備采購進行公開招標。工程監理招標要求具有乙級以上工程監理資質。施工單位招標要求具有二級以上市政工程施工資質。

二、我行信貸支持水利建設存在的問題及困難 水利建設具有典型的公益性、基礎性、戰略性特征，是“三農”領域的薄弱環節，也是今后一個時期我行信貸支持的重點領域。農業政策性銀行貸款從本質上講屬于政府提供的一項公共服務，具有公共品或準公共品屬性。下面從公共服務的視角，分析我行水利建設貸款現狀及存在問題。

（一）相關配套政策不到位，信貸支持模式單一 水利建設項目規模大、建設周期長、收益水平低，具有 典型的公益性特征，屬于高風險投資領域。如果國家不出臺相應的配套扶持政策，僅靠市場手段吸引社會資金投入，則很難達到預期目標。事實上，近年來赤峰市水利基礎設施建設老化、落后的問題越來越嚴重，已經引起決策層面的高度重視。2011年中央專門發布關于水利改革發展一號文件，充分說明依靠政府這只“看得見的手”來干預水利建設的現實必要性和緊迫性。從公共服務的視角來看，水利投資也屬于典型的公共服務范疇。在政府直接投資還難以一步到位情況下，發揮政策性銀行的先期倡導性職能作用尤為重要。而目前，我行所使用的貸款模式還僅僅局限于以土地預期收益權為質押的“收益權抵押型”信貸操作模式，與此相適應的“政策支持型”、“財政補償型”、“政府保障型”等信貸運作模式還難以啟動。很顯然，這是由于國家在政策性銀行信貸支水方面沒有出臺相應的優惠政策、補償政策和承擔風險的保障政策所導致。從我行操作層面來講，雖然水利建設貸款被列入政策性范疇，但由于缺乏配套政策，只能按照商業性信貸管理要求來運作。為有效防控水利建設項目貸款的高風險，各級行辦貸人員在調查評估、審查審議、審批發放等環節勢必要抬高門檻，從嚴掌握，進而帶來辦貸效率的低下，并嚴重影響信貸支水利建設的社會效益。

（二）貸款供給接與需求不銜

一方面，水利建設項目資金缺口巨大。根據2011年中 央一號文件的規劃，未來10年內將投入水利建設資金4萬億元，而據財政部數據顯示，2011年中央財政投向水利的資金為1280億元，僅2011年一年水利投資缺口就高達2720億元。但另一方面，我行雖有信貸計劃，卻沒有合適的水利項目承貸。導致水利貸款“供需失衡”的原因在于傳統的水利項目運作體制不適應目前貸款管理需要。水利設施投資規模巨大，建設周期較長，同時對用地規劃、流域與氣候等有深遠影響，因此一般由國家或省級水行政主管部門規劃審批。由于有國家和省級財政資金支持，一些地方水利部門一是存在“等、靠、要”思想，認為水利設施建設是國家的工程，國家給多少錢辦多少事。二是不愿意到銀行貸款。因為從銀行貸款，一怕擔責任，二怕找麻煩，三怕出利息。尤其是近年來國家對財政資金的撥付使用審計日益嚴格，對于貸款產生的利息，水利部門無法解決。上級撥款只允許用于建設資金，不允許用于承擔利息。即使當地政府愿意承擔貸款利息，但由于會導致投資預算“超支”，在上級審計中也面臨違規受罰的窘境。

（三）水利建設承貸主體選擇困難

根據我行信貸政策，可以作為政府主導的水利建設項目借款人的主要有融資平臺公司、機關法人、事業法人三類。但由于政策原因和歷史原因，我行在選擇上述三類承貸主體時仍面臨一些困難。一是政府融資平臺公司。2010年國家對 地方政府融資平臺進行清理整頓，但由于各地經濟發展水平不一，地方財政實力不同，對地方政府融資平臺進行規范、清理的進度也不一樣，越是一些山區縣、貧困縣，政府融資平臺實力越弱、包袱越重、規范和清理的進展越慢。而恰恰在這些偏遠貧困地區，對水利建設貸款越渴求，資金供需矛盾越突出。二是事業法人。地方水利局不像公路局、土地局等職能部門，下屬有項目運作經驗豐富的農村公路管理所、土地儲備中心等事業單位，缺乏合法有效的承貸主體。水利部門體制機構的缺失使我我行的信貸資金面臨“無人承貸”的困境。三是機關法人。盡管我行在信貸管理制度上將“機關法人”納入了借款人的范疇，但依照人民銀行有關規定，機關法人不能辦理貸款卡；同時我行也沒有對“機關法人”進行確切定義，更沒有規定“機關法人”的貸款條件和準入門檻，在政策上存在模糊地帶。

（四）缺乏有針對性的“水金融”信貸產品

目前我行沒有專門支持水利建設的“水金融”信貸產品和管理辦法，貸款審批手續與其他農業農村基礎設施建設貸款品種通用，未考慮水利建設項目有諸多特殊性，無形中提升了準入門檻。一是對水利項目的“資本金”約束過死。目前我行接洽的水利建設項目，一般由中央、省級財政投資，市縣級財政配套，沒有也不可能由貸款主體或建設單位籌措建設資金，而我行在項目準入時仍生搬硬套一般商業性《項 目評估指引》中對“資本金”的硬性規定，即使在我行《水利貸款管理辦法》（征求意見稿）中，也同樣規定了資本金的比例不能低于20%，卻又沒有對水利項目資本金的概念和來源進行明確說明。在評估過程中，有的將中央省級財政資金作為資本金，也有的將縣級配套部分作為資本金，還有的將已到位的所有財政補貼都作為資本金。認識和管理上的混亂影響了辦貸效率和辦貸質量。二是對水利項目開工許可的行政審批手續限制過多。按現行《固定資產貸款管理辦法》，水利貸款發放前必須落實“四證”。根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，國務院將水利項目開工審批權授予水利部，水利部據此下發了《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》，從項目法人的設立，到最后項目開工，都沒有規定地方建設部門或規劃部門審批的環節。強求“四證”的結果，導致銀行信貸項目準入門檻反而高于行政立項審批準入門檻。一些承貸主體為落實要求，協調地方規劃部門辦理“人情證”、“變通證”，既浪費了行政資源，也造成了事實上的行政審批手續不合規。

（五）支持對象限定過死，非政府主導水利項目融資困難

2007年我行下發的《中國農業發展銀行農村基礎設施建設和農業綜合開發貸款辦法（試行）》時，貸款對象是“企業法人、事業法人和其他經濟組織。”隨著國家宏觀政策的 調整，到2011年我行下發《關于加強農業農村基礎設施建設貸款管理有關政策要求的通知》文件時，企業法人事實上已被“排擠”出了貸款對象范圍以外。從發展的角度看，機關事業法人（主要指各級水利部門）和政府融資平臺雖然承擔了絕大部分的水利建設任務，但既缺乏項目運作經驗，也沒有融資意識，需要一個較長的“磨合期”。而企業法人的逐利性，決定了其具有貸款的積極性高、項目運作經驗豐富、與銀行配合程度密切等優勢，尤其是其承擔的項目一般都有良好的經濟收益，應當而且也可以成為我行水利客戶的重要組成部分。

（六）宣傳營銷力不夠，社會各界對水利建設貸款缺乏熱情

一方面，地方政府對我行水利貸款要求迫切，督促加快實施進度；但另一方面，又對我行貸款條件了解較少，尤其對涉及有關“四證”辦理、土地收益權質押及開立專戶等管理要求不愿協調或協調不力，導致貸款項目落實困難。有關涉水部門更是對水利建設貸款熱情不高，缺乏內在動力，不愿添“麻煩”，不愿背借款包袱，導致在支持水利建設上似乎只有我行在單兵作戰。

三、信貸支持水利建設我行應采取的措施及建議 水利是農業的命脈，發展水利事業是建設社會主義新農村新牧區和實現小康目標的重要內容和基本保障。針對以上 我行信貸支持水利建設存在的問題及困難，我行應采取的措施及建議。

（一）爭取配套政策，形成多元化信貸支持模式 首先是爭取配套政策。針對水利建設公益性、基礎性、戰略性特點，應積極向國務院和有關部門反映，爭取相關扶持政策，包括資金來源、信貸計劃、稅收政策、補償政策和單獨反映與考核機制早日出臺，打破在承貸主體、貸款方式等方面的約束，實現政策支持型、財政補償型、政府保障型等多種信貸支持模式的有機結合。其次，我行系統內應加強對水利貸款的政策傾斜，將水利貸款的問責、考核以及核呆、剝離政策與其他貸款單列，為水利貸款營銷和實施創造寬松環境。

（二）打造“水金融”產品，推進金融服務創新近年來，隨著我國經濟發展方式的轉變，一些新的金融產品如“低碳金融”或“碳金融”、“汽車金融”、“綠色信貸”等應運而生。筆者設想，我行在支持水利建設方面，也應打造一種“水金融”或“水信貸”專門產品，促進信貸支水力度的加大。“水金融”泛指與水利活動有關的各種金融制度安排與交易活動。包括水權及衍生品的交易、水資源的開發利用與保護、節水項目的研發、污水處理等項目投融資以及相關的辦貸流程和操作規范，目的是加快水利建設項目的準入和辦貸速度。“水金融”應作為我行一個品牌來打 造，在制度設計上應該將水利建設貸款項目的準入邊界、貸款管理要求、押品創新（包括水權證質押）及信貸支持模式等內容全部吸納進去。

（三）實施寬進嚴出經營策略，適當降低準入門檻 目前，我行在水利建設貸款項目營銷中，往往因受到一些具體細節的制約，把好的客戶資源白白丟失掉。筆者認為，我行應借鑒其他銀行經驗，采取“寬進嚴出”經營策略。例如對已具備縣級以上水利部門開工許可并下發文件的項目，可不要求提供建設用地規劃許可文件；對事業單位承貸的水利項目，也不應將企業財務分析辦法生搬硬套，用來測算事業單位的資產和盈利。對于一些貸款材料及手續取得需要較長時間的項目，一方面盡量減化不必要的手續，另一方面，也可放到貸前條件來落實。這樣做的好處：一是工作可以變被動為主動，貸款已經批復，貸前條件不落實，就沒辦法發放貸款，我行就有更多的話語權。二是可以減輕同業競爭壓力。三是降低準入門檻后，可以贏得政府的支持和有關部門的配合。

（四）因地制宜，多管齊下，構建立體化信貸支持體系 在選擇水利建設貸款項目時，我行既要對政府主導有財政背景的大項目進行支持；也要對水利建設領域的薄弱環節進行支持。只要有利于水利發展，貸款支持對象應該實現多元化。首先，應把政府主導、帶有明顯公益性、基礎性、戰 略性的項目作為信貸投放著力點，優先發展有政策背景、有中央投資、有事業單位或機關法人承貸的“純政策性”項目；其次對地方政府關注、涉及民生且有一定經營收益的項目，如農村飲水工程、工業供水工程、水利景觀建設等，也應加大支持力度，并將“項目經營收益+借款人自身經營收益+借款人能獲得的其他現金流”作為組合還貸來源。在此基礎上，應積極鼓勵發展民營小水電、小灌溉等水利工程，形成政策性水利貸款與商業性水利貸款共同支持水利發展的良好局面。同時鑒于水利項目的特點，與一般商業性項目相比，應適當放寬非政府主導項目的準入條件。

一是加強與政府職能部門的溝通協調，積極爭取政府支持。充分利用各級政府金融服務辦公室這一平臺搞好項目推介，通過媒體等多種形式大力宣傳農業政策性銀行支持水利建設信貸政策。二是以優質服務促進營銷。對符合條件的水利建設項目上門營銷，搞好項目對接，及時介入調查，通過提供融資方案、擔保方案設計等方式，引導客戶認真落實宏觀調控政策、監管政策和項目管理政策，促進客戶營銷和金融服務一體化。

第五篇：金融支持畜牧業發展難題調研報告

近日，我們對具有發展畜牧業資源豐富和潛力巨大的吉林省xx市進行了專題調研。

結果顯示:區域畜牧業在市場經濟的拉動下得到了長足發展，但由于資金投入嚴重不足，金融部門信貸支持力度減弱，較大程度上制約了畜牧業發展步伐。

截至2008年末，全市金融機構畜牧業貸款余額3億元，占“三農”貸款比重僅為9.2%。其中2004年前畜牧業貸款2.4億元，近4年來新增畜牧業貸款只有0.6億元，遠遠低于其他行業貸款增量。

究竟難在哪里

畜牧貸款風險高，懼貸心理加重。

過去，xx市轄區內農業銀行和農信社曾多次承辦畜牧業貸款，對當地畜牧業發展起到了一定的促進作用。但是，由于受市場、經營、政策等因素的影響，使得大部分畜牧業貸款出現不良，甚至形成風險。截至2008年末，全市畜牧業不良貸款余額2.2億元，占畜牧業貸款投放總量的73%，這一巨額不良貸款的形成，致使承辦貸款的金融機構產生了懼貸心理，貸款積極性受到嚴重挫傷。

據對某縣農業銀行調查了解，2003年辦理一批奶牛貸款，貸款規模為2000萬元，共計63戶，購買奶牛216頭，期限為3年，于2005年到期。目前，該批貸款共計收回本金137萬元，其余1863萬元全部形成不良，不良率高達93.15%。

戶多面廣、分散經營不利于管理。

幾年來，xx市70%以上的養殖戶還處于分散經營，庭院養殖，遍布各村屯，給承辦貸款的金融機構增加了經營成本和管理難度。例如某縣農行2000年發放的養羊貸款，共計2380萬元，養殖戶1017戶，分布10個鄉、97個村、225個自然屯，每名信貸員平均負責170 個養殖戶。距離該行最遠的養殖戶村屯達120公里。這樣就導致信貸員到戶率低，跟蹤管理不到位，對養殖戶和養殖情況發生變化不能得到及時了解和掌握。

例如，該縣包拉溫都鄉五道營子村養殖戶王志剛貸款2.5萬元，購買羊76只，僅半年時間，由于飼養能力和越冬缺少飼養，便把羊一次性全部賣掉，賣羊款用于子女辦婚事。目前，該筆貸款已全部形成風險。

缺少產業化龍頭企業，使市場與養殖戶難以形成產業鏈條。

目前，畜牧業產品市場發育并不完全成熟，全市畜牧產業化龍頭企業僅有22戶，覆蓋率低，對養殖戶經濟利益聯結不夠緊密，拉動作用小，養殖戶直接面對市場，只要市場價格或需求出現較大波動或變化，不但畜牧產品難以轉化為商品，而且養殖業主的經營理念和信心也會產生變化，市場的不確定性和收入的不穩定性，導致對農戶經營規模，經營項目受到嚴重制約，致使畜牧業貸款存在風險隱患。

相關部門之間缺乏協調聯動機制。

無論是當地政府、牧業管理部門或金融機構，在過去項目建設中，往往表現為重扶持、輕管理；重投入、輕回收。這種項目后期管理不足或管理不到位現象，是嚴重缺少部門之間協調聯動機制的典型表現，后果是把養殖戶風險直接轉嫁給了承貸的金融機構。

以某市農信聯社為例，2004年奶牛貸款項目啟動后，從開始申報貸款、籌建奶牛園區，到養殖戶辦理貸款，購回奶牛。項目竣工之后，畜牧部門及推介該項目的鄉鎮政府便完成使命，后續的經營管理、經濟效益、資金償還、安全隱患等全部由該聯社承擔。這種嚴重缺乏部門之間協管理的現狀，致使畜牧業項目難以達到預期效果，不僅給金融業帶來新的風險，而且嚴重影響了牧業生產的積極性和農村經濟的健康可持續發展。

相關政策措施不配套。

畜牧業貸款具有額度大、期限長、風險難以把控等特點，如果沒有相關政策的配套實施，金融業投放信貸的顧慮短期內難以消除。據對轄內農業銀行和農村信用社座談反映，過去支持畜牧業發展的信貸資金由于缺少相關配套政策，以至于出現大面積不良貸款和經營風險時難以挽回，因而顧慮重重。

主要表現在：一是信貸資金出現風險時，金融內部缺少保全措施；二是地方政府推介或主導的項目，金融業貸款出現損失后缺少必要的補償政策；三是畜牧業貸款缺少保險政策的及時跟進。

對策與建議

完善配套機制，實行封閉式運行。

針對區域大多數養殖戶與市場脫節，尚未形成產業鏈條的實際問題，各級政府部門要注重培育和引進產業化龍頭企業，使當地養殖戶通過產業化龍頭企業與市場的有機對接，形成產、加、銷一條龍的產業化鏈條。即：市場—公司+農戶的運行模式。由產業化龍頭企業首先建設養殖和加工基地，要引進養殖農戶進入基地集中飼養，并由公司統一提供防疫、疾病治療等服務，提供飼料，統一收購加工，統一銷貨，統一結算，整體運作程序完全達到封閉式運行，將市場、管理、資金流程等置于可控之內，最大限度地降低市場風險、經營風險和資金風險。

建立多方聯動的協調管理機制。

針對目前養殖戶點多面廣、分散經營、不便管理的實際，建議由政府部門牽頭協調畜牧職能部門，鄉村政府，承貸金融機構建立多方聯動協調管理機制。

鄉村政府要協助承貸銀行管住戶、看住物，防止個別養殖戶中途轉產不養、變賣等造成貸款形成風險；畜牧職能部門要對養殖戶實行檔案化管理，不但要為養殖戶提供飼養技術、防疫等服務，還要協助承辦貸款行社管理資金使用，防止挪用；對貸款購買的大牲畜實行檔案化管理，變賣時需經畜牧業部門批準；承辦行要督促分管信貸人員做到經常到戶，及時了解掌握養殖戶的經營情況和思想變化情況，以便及時采取有效措施，防控信貸風險。

政府牽頭、搭建平臺、實施集約化經營。

政府部門在扶持區域畜牧業發展過程中，應改變過去按戶補貼、分別使用的做法，將政府扶持養殖戶的財政資金集中起來，按統一標準建造畜禽集中養殖園區，走牧業養殖專業合作化道路，建議由養殖大戶或養殖能手出任農民養殖專業合作社法人代表，實行種畜統一購進，統一飼養，統一配購飼料，統一防病治病，統一管理，逐步提高專業化、產業化、集約化經營水平。

盡快建立并完善風險補償機制，充分調動金融機構信貸支持畜牧業發展的積極性。

首先，要對大牲畜、規模養殖的家禽等實施保險政策，由地方財政統一承擔畜牧業保險費用。其次，制定實施畜牧業貸款風險和損失的補償政策，在該項貸款完成一個周期后，由當地政府部門牽頭、畜牧、承辦行、保險公司擔保機構參加的評估小組，對被認定風險和損失的貸款及時予以補償。最后，對金融機構新增加畜牧業貸款要給予收貸稅收優惠或減免政策，充分調動金融機構信貸支持畜牧業發展的積極性。

金融部門要進一步解放思想，開拓創新，不斷增強大局意識、責任意識。

一是牢固樹立“發展才是硬道理”的營銷理念，要正視區域經濟與社會環境實際，努力尋找金融助推畜牧業發展的著力點，切忌畏首畏尾，故步自封，無所作為。

二是進一步完善內部控制與管理，力求在信貸人員配備、業務流程設計、風險管控等方面實現新的突破。

三是在金融危機的大背景下，為有效落實“適度寬松的貨幣政策”，各涉農金融機構要積極向上級行爭取貸款權限，努力保持對牧業經濟發展必要的支持力度，盡量放大國家支農惠農政策效果，有效破解區域牧業發展難題，進而實現政、銀、企、農多贏局面。

四是基層央行要發揮協調和窗口指導的作用。主動牽頭協調政府、財政、金融機構、產業化龍頭企業等建立完善投資體系，對農信社資金投放能力不足的要給予再貸款支持，努力滿足畜牧業發展資金需求。