第一篇：金融支持“三秋”工作情況調(diào)研報告

金融支持“三秋”工作情況調(diào)研報告

靈寶金融堅持以支農(nóng)、興農(nóng)、富民為己任，把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入作為支農(nóng)工作的出發(fā)點，不斷改進、加強金融服務，加大信貸資金投入力度，為當?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力的信貸支持。

一、金融支持“三秋”情況

靈寶金融重點支持農(nóng)村農(nóng)民在秋季的種子、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)產(chǎn)品收購上的資金需求，積極發(fā)揮信貸杠桿作用，對符合貸款條件的客戶積極支持，采取有力措施，確保秋種秋播資金及時足額到位。至目前，靈寶聯(lián)社發(fā)放“三秋”支農(nóng)貸款5630萬元，投放農(nóng)民種子、農(nóng)藥和化肥投放貸款2170萬元，農(nóng)機具貸款1160萬元，農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款2300萬元，有力地促進了秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)豐收打下了堅實基礎。

信用社在支持三農(nóng)中，繼續(xù)認真做好農(nóng)戶信用等級評定授信及發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證工作，嚴格做到“貸前早調(diào)查，資金早落實，計劃早安排，貸款早投放”。組織信貸人員深入農(nóng)資供應部門、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶家中進行走訪調(diào)查，詳細了解秋作物資供應情況和資金需求情況，提前落實貸款資金計劃。一方面加大資金組織力度，開展支持秋作吸存工作勞動競賽，強化優(yōu)質(zhì)高效文明服務，努力拓寬增存渠道，為信貸支農(nóng)提供了有力的資金保障；另一方面，加大收貸收息力度，依法清收盤活不良貸款，滿足“三秋”資金需要，使農(nóng)民增收困難的問題得到有效解決。

同時，靈寶金融既著眼于當前農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，又放眼長遠，改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)；既通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入，又通過為農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)提供資金，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增收。在貸款營銷中，農(nóng)村信用社將資金重點用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的儲運購銷和農(nóng)戶生產(chǎn)費用合理資金需求，支持農(nóng)資農(nóng)機部門經(jīng)營適銷對路的種子、化肥、農(nóng)藥、地膜及農(nóng)機具。在提供信貸支持的同時，信用社強化服務手段，向農(nóng)戶散放支農(nóng)名片，提高工作效率，并組織金融下鄉(xiāng)活動，將金融知識、業(yè)務品種和科技信息送到農(nóng)民手中。

二、存在的問題

在大力支持“三秋”信貸資金需求的過程中，靈寶市仍然存在不少問題制約著信貸支持。農(nóng)村信用環(huán)境裂變，前些年的頂冒名貸款經(jīng)過深度排查，全部暴露，誠信客戶占比少，一時難以形成一種新的農(nóng)村綠色信用體系，制約信用社信貸投放。信貸人員管轄區(qū)域大、農(nóng)戶多，在信貸服務上沒有細化，未對“三秋”信貸支持開設“綠色通道”，不同程度上對信貸需求構(gòu)成一定制約因素。

三、對策建議

開設貸款“綠色通道”：在農(nóng)村信用社網(wǎng)點開設貸款“綠色通道”，對三秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款實行上專柜辦理，提高辦貸效率。

實行靈活授信機制：提高農(nóng)信社的信貸審批權(quán)限，減少貸款審批中間環(huán)節(jié)，提高辦貸效率。設立支農(nóng)服務熱線，指定專人負責，全天24小時值班。切實解決客戶在“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際難題。

繼續(xù)開展陽光信貸工程：將貸款條件、貸款程序等信貸政策在所轄各村一律公布上墻，并實行貸款限時辦理制度，對投放貸款進行公示，接受群眾監(jiān)督，有利于控制信貸風險。

第二篇：金融支持“三秋”工作情況調(diào)研報告

靈寶金融堅持以支農(nóng)、興農(nóng)、富民為己任，把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入作為支農(nóng)工作的出發(fā)點，不斷改進、加強金融服務，加大信貸資金投入力度，為當?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力的信貸支持。

一、金融支持“三秋”情況

靈寶金融重點支持農(nóng)村農(nóng)民在秋季的種子、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)產(chǎn)品收購上的資金需求，積極發(fā)揮信貸杠桿作用，對符合貸款條件的客戶積極支持，采取有力措施，確保秋種秋播資金及時足額到位。至目前，靈寶聯(lián)社發(fā)放“三秋”支農(nóng)貸款5630萬元，投放農(nóng)民種子、農(nóng)藥和化肥投放貸款2170萬元，農(nóng)機具貸款1160萬元，農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款2300萬元，有力地促進了秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)豐收打下了堅實基礎。

信用社在支持三農(nóng)中，繼續(xù)認真做好農(nóng)戶信用等級評定授信及發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證工作，嚴格做到“貸前早調(diào)查，資金早落實，計劃早安排，貸款早投放”。組織信貸人員深入農(nóng)資供應部門、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶家中進行走訪調(diào)查，詳細了解秋作物資供應情況和資金需求情況，提前落實貸款資金計劃。一方面加大資金組織力度，開展支持秋作吸存工作勞動競賽，強化優(yōu)質(zhì)高效文明服務，努力拓寬增存渠道，為信貸支農(nóng)提供了有力的資金保障；另一方面，加大收貸收息力度，依法清收盤活不良貸款，滿足“三秋”資金需要，使農(nóng)民增收困難的問題得到有效解決。

同時，靈寶金融既著眼于當前農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，又放眼長遠，改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)；既通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入，又通過為農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)提供資金，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增收。在貸款營銷中，農(nóng)村信用社將資金重點用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的儲運購銷和農(nóng)戶生產(chǎn)費用合理資金需求，支持農(nóng)資農(nóng)機部門經(jīng)營適銷對路的種子、化肥、農(nóng)藥、地膜及農(nóng)機具。在提供信貸支持的同時，信用社強化服務手段，向農(nóng)戶散放支農(nóng)名片，提高工作效率，并組織金融下鄉(xiāng)活動，將金融知識、業(yè)務品種和科技信息送到農(nóng)民手中。

二、存在的問題

在大力支持“三秋”信貸資金需求的過程中，靈寶市仍然存在不少問題制約著信貸支持。農(nóng)村信用環(huán)境裂變，前些年的頂冒名貸款經(jīng)過深度排查，全部暴露，誠信客戶占比少，一時難以形成一種新的農(nóng)村綠色信用體系，制約信用社信貸投放。信貸人員管轄區(qū)域大、農(nóng)戶多，在信貸服務上沒有細化，未對“三秋”信貸支持開設“綠色通道”，不同程度上對信貸需求構(gòu)成一定制約因素。

三、對策建議

開設貸款“綠色通道”：在農(nóng)村信用社網(wǎng)點開設貸款“綠色通道”，對三秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款實行上專柜辦理，提高辦貸效率。

實行靈活授信機制：提高農(nóng)信社的信貸審批權(quán)限，減少貸款審批中間環(huán)節(jié)，提高辦貸效率。

設立支農(nóng)服務熱線，指定專人負責，全天24小時值班。切實解決客戶在“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際難題。

繼續(xù)開展陽光信貸工程：將貸款條件、貸款程序等信貸政策在所轄各村一律公布上墻，并實行貸款限時辦理制度，對投放貸款進行公示，接受群眾監(jiān)督，有利于控制信貸風險。

第三篇：2019年村三秋生產(chǎn)工作調(diào)研報告-

2019年村三秋生產(chǎn)工作調(diào)研報告-范文匯編

今年“三秋”，**村立足本村實際，精心組織，以便民利民為出發(fā)點，堅持服務“三農(nóng)”，搶收獲、搶騰茬、搶耕耙、搶播種,高標準、高質(zhì)量種好下茬作物,為明年的豐收打下基礎。該村積極提高農(nóng)機組織化程度和機具利用率，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在三秋生產(chǎn)中的主力軍作用，加快了三秋生產(chǎn)進度，切實增加了農(nóng)民收入，確保了糧食豐產(chǎn)豐收，現(xiàn)就2009村三秋生產(chǎn)工作調(diào)研情況報告如下：

一、**村三秋生產(chǎn)基本情況 二、三秋生產(chǎn)中農(nóng)民群眾希望解決的問題

近年來，**村依托區(qū)位優(yōu)勢,積極開展招商引資，先后有近10家民營企業(yè)在該村落戶。運輸業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，人均年純收入達3800元以上，打開了**村經(jīng)濟發(fā)展的新局面，當前該村農(nóng)機化事業(yè)正全面朝著全程化、精細化方向發(fā)展。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時期、新階段，該村農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了新情況，產(chǎn)生了新課題。經(jīng)調(diào)查，農(nóng)民群眾反映的當前急需解決的問題有以下幾個方面：

1、農(nóng)機購置補貼額度小，補貼機械種類單一，難以滿足農(nóng)民購機需求，又加之柴油、農(nóng)業(yè)機械漲價，農(nóng)機作業(yè)成本增加，農(nóng)民購機積極性不高。

2、農(nóng)民對機械化作業(yè)認識不盡相同。有些農(nóng)民認為利用機械收割能夠?qū)⒔斩捴苯舆€田，既環(huán)保，又省時省力；有些農(nóng)民卻希望能夠?qū)⒂衩捉斩捓丶伊糇魃鹬茫虼瞬徊捎脵C收。這樣一來，機械不能連片作業(yè)，甚至影響了這一片地塊都不能采用機收。

3、農(nóng)民對新技術(shù)、新機具使用、維修、保養(yǎng)、調(diào)試不當，購買零配件難。農(nóng)村青壯年勞動力大多到城區(qū)打工（經(jīng)商），土地拋荒面積增加和農(nóng)機使用潛在減少，有的年齡大，使用農(nóng)業(yè)機械比較困難。

4、農(nóng)機作業(yè)信息不靈。有的機手機械作業(yè)找不到地塊，有的農(nóng)民有活找不到機械作業(yè)，大型機械外出作業(yè)致富無門。

5、加平價柴油難。有的加油站斷檔、排隊時間長、農(nóng)村部分加油站賣高價柴油和沒有柴油可加。

6、農(nóng)機、農(nóng)藝相結(jié)合還不夠完善。有的機耕路窄，機械作業(yè)進不了地，農(nóng)作物種植雜亂，且有些機耕地面凹陷、高低不平，不利于機械連片、集中作業(yè)。

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三、**村在三秋工作中創(chuàng)新性的經(jīng)驗和做法

為了保證農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收，**村委多次召開專門會議，專題研究部署三秋生產(chǎn)工作，明確責任分工，做到村干部包地塊，盡全力及時解決三秋生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難和問題。

1、抓好試驗示范，推廣實用技術(shù)。村干部利用廣播、宣傳車等宣傳手段，大力宣傳推廣玉米機收秸稈還田保護性耕作、小麥免耕播種等農(nóng)機化新技術(shù)，做好秸稈綜合利用，杜絕秸稈焚燒，將秸稈“就地消化”，給秸稈找到一條合適的“出路”。該村在西南坡面積最大的地塊召開了一次高規(guī)格、大范圍的玉米機收、秸稈還田耕作現(xiàn)場會，向本村農(nóng)民大力宣傳玉米機收秸稈還田和保護性耕作的好處，充分發(fā)揮玉米聯(lián)合收獲機、秸稈還田機、小麥免耕播種機的作用，實施秸稈還田和保護性耕作，快速提高玉米秸稈還田的機械化水平。通過現(xiàn)場演示，群眾對農(nóng)機化新技術(shù)和新機具的認知程度確實有了一定提高。

2、加大防火宣傳力度。利用廣播、標語、橫幅、宣傳車等形式，在全村范圍內(nèi)開展了全方位、多層次的“三秋”秸稈禁燒宣傳活動。在各重點地塊、重要路段成立了“三秋”秸稈禁燒指揮部，進一步強化領導、明確任務，確保了高標準、高質(zhì)量的完成今年的“三秋”秸稈禁燒任務。**村此次禁燒宣傳共出動宣傳車1輛，制作過路、過街橫幅30余幅，書寫張貼宣傳標語100多條，有力的提高了農(nóng)民禁燒秸稈、保護環(huán)境的意識，確保了全村三秋期間沒有出現(xiàn)一處火情。

3、應急值守和信息舉報。**村委執(zhí)行了三秋期間24小時輪班值守制度和信息舉報制度，村委成立了八支巡邏隊，白天夜間不間斷的深入田間地頭巡邏；村委還專門設立了舉報電話，并制定了對舉報者的獎勵措施，和對焚燒秸稈行為的處罰措施。這種做法，有效的避免了村民肆意焚燒秸稈的行為，在今年三秋期間，**村沒有接到一通舉報電話，沒有發(fā)生一起焚燒秸稈行為。

4、搞好機械維修。急農(nóng)民所想，幫農(nóng)民所需，從村干部中抽調(diào)3名技術(shù)骨干，成立了“三秋農(nóng)機醫(yī)療隊”，深入田間地頭幫助農(nóng)民檢修農(nóng)業(yè)機械，排除機械故障，杜絕了農(nóng)業(yè)機械“帶病”作業(yè)現(xiàn)象。

5、保證燃油供應。**村委努力爭取上級對農(nóng)機作業(yè) 的燃油補貼力度，采用“優(yōu)先加油卡”制度，讓農(nóng)機戶用上平價柴油、放心柴油。一是確保農(nóng)村供油點的油源充足。二是積極協(xié)調(diào)加油站在政策許可的范圍內(nèi)盡可能對農(nóng)機手進行傾斜，保證農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機用油。

6、搞好信息服務。收集作業(yè)信息，掌握第一手資料，送作業(yè)信息到機手。制定本地作業(yè)指導價格，嚴禁亂收費、高收費，切實保護農(nóng)民利益。通過廣播、宣傳資料等方式為農(nóng)機手提供信息服務，引導機械在本村內(nèi)合理有序流動，讓群眾在第一時間了解到村機械作業(yè)情況，切實提高了機械利用率和農(nóng)機戶的經(jīng)濟效益，促進了全村玉米收獲機械化再上一個新臺階。

第四篇：農(nóng)發(fā)行金融支持水利建設調(diào)研報告

赤峰市分行支持水利建設調(diào)研報告

客戶三處：

我行目前共涉及水利建設貸款項目為五個，累計發(fā)放貸款14400萬元，貸款余額為13400萬元，這些項目分別為：林西縣嘎斯汰河河段綜合治理工程，貸款余額3500萬元；巴林左旗沙里河河道綜合整治工程，貸款余額3500萬元；赤峰市中心城區(qū)污水處理廠紅廟子分廠工程項目，貸款余額6400萬元；赤峰市元寶山區(qū)平莊鎮(zhèn)三水源供水工程項目，已審批貸款4500萬元，目前未發(fā)放；赤峰市資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開發(fā)試驗區(qū)供水工程，已審批貸款5500萬元，目前未發(fā)放。

一、我行支持水利工程貸款項目的主要工作做法

1、加強服務意識，認真調(diào)研做好項目的前期申請工作 加強服務意識營銷意識促進業(yè)務發(fā)展。一是積極向當?shù)卣畢R報我行相關(guān)政策，加強與政府相關(guān)部門溝通，走訪水利部門，了解掌握地方水利資源現(xiàn)狀和基礎設施情況，宣講農(nóng)發(fā)行信貸政策及服務優(yōu)勢，找準水利建設資金投放重點區(qū)域，加強水利項目儲備庫建設，積極培育發(fā)展成熟項目，二是優(yōu)化服務。對于成熟的水利項目全面介入，及時跟進，限時辦結(jié)，進一步提高辦貸效率。

2、嚴格落實貸前條件，做好資金籌措，積極申請銀行 貸款

嚴格落實貸前條件，有效防控貸款風險。在貸款風險防范措施上，一是按規(guī)定比率落實項目資本金。二是落實了抵押擔保，貸款發(fā)放全部為抵押貸款，同時對土地所有權(quán)辦理了以農(nóng)發(fā)行為第一受益人的全額抵押。三是確定了項目經(jīng)理，負責貸款管理工作。四是制定了四方管理協(xié)議及項目建設資金支取審批表，落實了相關(guān)部門職責。五是為了防止弄虛作假和有效防范，制定了由有關(guān)部門簽字蓋章的簽字樣本和授權(quán)書。六是將項目資金列入財政預算逐年還款同時取得政府相關(guān)部門的批準文件。

在資金使用方面，嚴格按著項目資金專項管理，專款專用，封閉運行的要求，做到項目資金不挪、不擠、不占、不亂。銀行資金與施工單位賬戶直接見面，項目承辦單位負責資金的調(diào)配，做到資金發(fā)放與工程進度同步。審計監(jiān)察部門定期檢查、審計工程進度，資金使用去向。

3、加強貸后管理嚴控操作風險

認真執(zhí)行銀監(jiān)會“兩個辦法、一個指引”相關(guān)要求，嚴格落實資金支付規(guī)定，重點從“規(guī)范支付、審核用途、監(jiān)測進度、及時回籠”四個環(huán)節(jié)，防止信貸資金被擠占挪用。

加強與地方政府、財政、土地、水利等部門的溝通與協(xié)調(diào)，密切關(guān)注上級補貼、本級配套、項目收益等資金的籌措、撥付進度，資金到位后直接轉(zhuǎn)入農(nóng)發(fā)行賬戶，優(yōu)先用于收貸 收息。

強化貸后管理。建立多層次、多渠道的項目監(jiān)控機制，確保配套項目手續(xù)完備合法合規(guī)，確保項目資本金足額到位，確保施工單位資金使用合規(guī)，確保企業(yè)現(xiàn)金流正常；實行現(xiàn)場檢查與報表監(jiān)測做到時限和質(zhì)量并行，確保信貸資金安全。針對水利建設和新農(nóng)村建設項目的特點，創(chuàng)新貸后管理措施。堅持落實政府主導、承貸主體明晰、抵質(zhì)押擔保全覆蓋，對抵質(zhì)押物按季監(jiān)測，重點關(guān)注相關(guān)抵押土地價值變化情況，合理安排收貸收息。根據(jù)貸款批復，合理確定貸款寬限期和分期還款計劃，防止“大頭向后”，集中償債。

嚴格按著《中華人民共和國招投標法》的有關(guān)規(guī)定組織進行招投標工作。對工程設計、監(jiān)理施工、設備采購進行公開招標。工程監(jiān)理招標要求具有乙級以上工程監(jiān)理資質(zhì)。施工單位招標要求具有二級以上市政工程施工資質(zhì)。

二、我行信貸支持水利建設存在的問題及困難 水利建設具有典型的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性特征，是“三農(nóng)”領域的薄弱環(huán)節(jié)，也是今后一個時期我行信貸支持的重點領域。農(nóng)業(yè)政策性銀行貸款從本質(zhì)上講屬于政府提供的一項公共服務，具有公共品或準公共品屬性。下面從公共服務的視角，分析我行水利建設貸款現(xiàn)狀及存在問題。

（一）相關(guān)配套政策不到位，信貸支持模式單一 水利建設項目規(guī)模大、建設周期長、收益水平低，具有 典型的公益性特征，屬于高風險投資領域。如果國家不出臺相應的配套扶持政策，僅靠市場手段吸引社會資金投入，則很難達到預期目標。事實上，近年來赤峰市水利基礎設施建設老化、落后的問題越來越嚴重，已經(jīng)引起決策層面的高度重視。2011年中央專門發(fā)布關(guān)于水利改革發(fā)展一號文件，充分說明依靠政府這只“看得見的手”來干預水利建設的現(xiàn)實必要性和緊迫性。從公共服務的視角來看，水利投資也屬于典型的公共服務范疇。在政府直接投資還難以一步到位情況下，發(fā)揮政策性銀行的先期倡導性職能作用尤為重要。而目前，我行所使用的貸款模式還僅僅局限于以土地預期收益權(quán)為質(zhì)押的“收益權(quán)抵押型”信貸操作模式，與此相適應的“政策支持型”、“財政補償型”、“政府保障型”等信貸運作模式還難以啟動。很顯然，這是由于國家在政策性銀行信貸支水方面沒有出臺相應的優(yōu)惠政策、補償政策和承擔風險的保障政策所導致。從我行操作層面來講，雖然水利建設貸款被列入政策性范疇，但由于缺乏配套政策，只能按照商業(yè)性信貸管理要求來運作。為有效防控水利建設項目貸款的高風險，各級行辦貸人員在調(diào)查評估、審查審議、審批發(fā)放等環(huán)節(jié)勢必要抬高門檻，從嚴掌握，進而帶來辦貸效率的低下，并嚴重影響信貸支水利建設的社會效益。

（二）貸款供給接與需求不銜

一方面，水利建設項目資金缺口巨大。根據(jù)2011年中 央一號文件的規(guī)劃，未來10年內(nèi)將投入水利建設資金4萬億元，而據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2011年中央財政投向水利的資金為1280億元，僅2011年一年水利投資缺口就高達2720億元。但另一方面，我行雖有信貸計劃，卻沒有合適的水利項目承貸。導致水利貸款“供需失衡”的原因在于傳統(tǒng)的水利項目運作體制不適應目前貸款管理需要。水利設施投資規(guī)模巨大，建設周期較長，同時對用地規(guī)劃、流域與氣候等有深遠影響，因此一般由國家或省級水行政主管部門規(guī)劃審批。由于有國家和省級財政資金支持，一些地方水利部門一是存在“等、靠、要”思想，認為水利設施建設是國家的工程，國家給多少錢辦多少事。二是不愿意到銀行貸款。因為從銀行貸款，一怕?lián)熑危抡衣闊鲁隼ⅰＳ绕涫墙陙韲覍ω斦Y金的撥付使用審計日益嚴格，對于貸款產(chǎn)生的利息，水利部門無法解決。上級撥款只允許用于建設資金，不允許用于承擔利息。即使當?shù)卣敢獬袚J款利息，但由于會導致投資預算“超支”，在上級審計中也面臨違規(guī)受罰的窘境。

（三）水利建設承貸主體選擇困難

根據(jù)我行信貸政策，可以作為政府主導的水利建設項目借款人的主要有融資平臺公司、機關(guān)法人、事業(yè)法人三類。但由于政策原因和歷史原因，我行在選擇上述三類承貸主體時仍面臨一些困難。一是政府融資平臺公司。2010年國家對 地方政府融資平臺進行清理整頓，但由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，地方財政實力不同，對地方政府融資平臺進行規(guī)范、清理的進度也不一樣，越是一些山區(qū)縣、貧困縣，政府融資平臺實力越弱、包袱越重、規(guī)范和清理的進展越慢。而恰恰在這些偏遠貧困地區(qū)，對水利建設貸款越渴求，資金供需矛盾越突出。二是事業(yè)法人。地方水利局不像公路局、土地局等職能部門，下屬有項目運作經(jīng)驗豐富的農(nóng)村公路管理所、土地儲備中心等事業(yè)單位，缺乏合法有效的承貸主體。水利部門體制機構(gòu)的缺失使我我行的信貸資金面臨“無人承貸”的困境。三是機關(guān)法人。盡管我行在信貸管理制度上將“機關(guān)法人”納入了借款人的范疇，但依照人民銀行有關(guān)規(guī)定，機關(guān)法人不能辦理貸款卡；同時我行也沒有對“機關(guān)法人”進行確切定義，更沒有規(guī)定“機關(guān)法人”的貸款條件和準入門檻，在政策上存在模糊地帶。

（四）缺乏有針對性的“水金融”信貸產(chǎn)品

目前我行沒有專門支持水利建設的“水金融”信貸產(chǎn)品和管理辦法，貸款審批手續(xù)與其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設貸款品種通用，未考慮水利建設項目有諸多特殊性，無形中提升了準入門檻。一是對水利項目的“資本金”約束過死。目前我行接洽的水利建設項目，一般由中央、省級財政投資，市縣級財政配套，沒有也不可能由貸款主體或建設單位籌措建設資金，而我行在項目準入時仍生搬硬套一般商業(yè)性《項 目評估指引》中對“資本金”的硬性規(guī)定，即使在我行《水利貸款管理辦法》（征求意見稿）中，也同樣規(guī)定了資本金的比例不能低于20%，卻又沒有對水利項目資本金的概念和來源進行明確說明。在評估過程中，有的將中央省級財政資金作為資本金，也有的將縣級配套部分作為資本金，還有的將已到位的所有財政補貼都作為資本金。認識和管理上的混亂影響了辦貸效率和辦貸質(zhì)量。二是對水利項目開工許可的行政審批手續(xù)限制過多。按現(xiàn)行《固定資產(chǎn)貸款管理辦法》，水利貸款發(fā)放前必須落實“四證”。根據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，國務院將水利項目開工審批權(quán)授予水利部，水利部據(jù)此下發(fā)了《關(guān)于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》，從項目法人的設立，到最后項目開工，都沒有規(guī)定地方建設部門或規(guī)劃部門審批的環(huán)節(jié)。強求“四證”的結(jié)果，導致銀行信貸項目準入門檻反而高于行政立項審批準入門檻。一些承貸主體為落實要求，協(xié)調(diào)地方規(guī)劃部門辦理“人情證”、“變通證”，既浪費了行政資源，也造成了事實上的行政審批手續(xù)不合規(guī)。

（五）支持對象限定過死，非政府主導水利項目融資困難

2007年我行下發(fā)的《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款辦法（試行）》時，貸款對象是“企業(yè)法人、事業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織。”隨著國家宏觀政策的 調(diào)整，到2011年我行下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設貸款管理有關(guān)政策要求的通知》文件時，企業(yè)法人事實上已被“排擠”出了貸款對象范圍以外。從發(fā)展的角度看，機關(guān)事業(yè)法人（主要指各級水利部門）和政府融資平臺雖然承擔了絕大部分的水利建設任務，但既缺乏項目運作經(jīng)驗，也沒有融資意識，需要一個較長的“磨合期”。而企業(yè)法人的逐利性，決定了其具有貸款的積極性高、項目運作經(jīng)驗豐富、與銀行配合程度密切等優(yōu)勢，尤其是其承擔的項目一般都有良好的經(jīng)濟收益，應當而且也可以成為我行水利客戶的重要組成部分。

（六）宣傳營銷力不夠，社會各界對水利建設貸款缺乏熱情

一方面，地方政府對我行水利貸款要求迫切，督促加快實施進度；但另一方面，又對我行貸款條件了解較少，尤其對涉及有關(guān)“四證”辦理、土地收益權(quán)質(zhì)押及開立專戶等管理要求不愿協(xié)調(diào)或協(xié)調(diào)不力，導致貸款項目落實困難。有關(guān)涉水部門更是對水利建設貸款熱情不高，缺乏內(nèi)在動力，不愿添“麻煩”，不愿背借款包袱，導致在支持水利建設上似乎只有我行在單兵作戰(zhàn)。

三、信貸支持水利建設我行應采取的措施及建議 水利是農(nóng)業(yè)的命脈，發(fā)展水利事業(yè)是建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)和實現(xiàn)小康目標的重要內(nèi)容和基本保障。針對以上 我行信貸支持水利建設存在的問題及困難，我行應采取的措施及建議。

（一）爭取配套政策，形成多元化信貸支持模式 首先是爭取配套政策。針對水利建設公益性、基礎性、戰(zhàn)略性特點，應積極向國務院和有關(guān)部門反映，爭取相關(guān)扶持政策，包括資金來源、信貸計劃、稅收政策、補償政策和單獨反映與考核機制早日出臺，打破在承貸主體、貸款方式等方面的約束，實現(xiàn)政策支持型、財政補償型、政府保障型等多種信貸支持模式的有機結(jié)合。其次，我行系統(tǒng)內(nèi)應加強對水利貸款的政策傾斜，將水利貸款的問責、考核以及核呆、剝離政策與其他貸款單列，為水利貸款營銷和實施創(chuàng)造寬松環(huán)境。

（二）打造“水金融”產(chǎn)品，推進金融服務創(chuàng)新近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一些新的金融產(chǎn)品如“低碳金融”或“碳金融”、“汽車金融”、“綠色信貸”等應運而生。筆者設想，我行在支持水利建設方面，也應打造一種“水金融”或“水信貸”專門產(chǎn)品，促進信貸支水力度的加大。“水金融”泛指與水利活動有關(guān)的各種金融制度安排與交易活動。包括水權(quán)及衍生品的交易、水資源的開發(fā)利用與保護、節(jié)水項目的研發(fā)、污水處理等項目投融資以及相關(guān)的辦貸流程和操作規(guī)范，目的是加快水利建設項目的準入和辦貸速度。“水金融”應作為我行一個品牌來打 造，在制度設計上應該將水利建設貸款項目的準入邊界、貸款管理要求、押品創(chuàng)新（包括水權(quán)證質(zhì)押）及信貸支持模式等內(nèi)容全部吸納進去。

（三）實施寬進嚴出經(jīng)營策略，適當降低準入門檻 目前，我行在水利建設貸款項目營銷中，往往因受到一些具體細節(jié)的制約，把好的客戶資源白白丟失掉。筆者認為，我行應借鑒其他銀行經(jīng)驗，采取“寬進嚴出”經(jīng)營策略。例如對已具備縣級以上水利部門開工許可并下發(fā)文件的項目，可不要求提供建設用地規(guī)劃許可文件；對事業(yè)單位承貸的水利項目，也不應將企業(yè)財務分析辦法生搬硬套，用來測算事業(yè)單位的資產(chǎn)和盈利。對于一些貸款材料及手續(xù)取得需要較長時間的項目，一方面盡量減化不必要的手續(xù)，另一方面，也可放到貸前條件來落實。這樣做的好處：一是工作可以變被動為主動，貸款已經(jīng)批復，貸前條件不落實，就沒辦法發(fā)放貸款，我行就有更多的話語權(quán)。二是可以減輕同業(yè)競爭壓力。三是降低準入門檻后，可以贏得政府的支持和有關(guān)部門的配合。

（四）因地制宜，多管齊下，構(gòu)建立體化信貸支持體系 在選擇水利建設貸款項目時，我行既要對政府主導有財政背景的大項目進行支持；也要對水利建設領域的薄弱環(huán)節(jié)進行支持。只要有利于水利發(fā)展，貸款支持對象應該實現(xiàn)多元化。首先，應把政府主導、帶有明顯公益性、基礎性、戰(zhàn) 略性的項目作為信貸投放著力點，優(yōu)先發(fā)展有政策背景、有中央投資、有事業(yè)單位或機關(guān)法人承貸的“純政策性”項目；其次對地方政府關(guān)注、涉及民生且有一定經(jīng)營收益的項目，如農(nóng)村飲水工程、工業(yè)供水工程、水利景觀建設等，也應加大支持力度，并將“項目經(jīng)營收益+借款人自身經(jīng)營收益+借款人能獲得的其他現(xiàn)金流”作為組合還貸來源。在此基礎上，應積極鼓勵發(fā)展民營小水電、小灌溉等水利工程，形成政策性水利貸款與商業(yè)性水利貸款共同支持水利發(fā)展的良好局面。同時鑒于水利項目的特點，與一般商業(yè)性項目相比，應適當放寬非政府主導項目的準入條件。

一是加強與政府職能部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政府支持。充分利用各級政府金融服務辦公室這一平臺搞好項目推介，通過媒體等多種形式大力宣傳農(nóng)業(yè)政策性銀行支持水利建設信貸政策。二是以優(yōu)質(zhì)服務促進營銷。對符合條件的水利建設項目上門營銷，搞好項目對接，及時介入調(diào)查，通過提供融資方案、擔保方案設計等方式，引導客戶認真落實宏觀調(diào)控政策、監(jiān)管政策和項目管理政策，促進客戶營銷和金融服務一體化。

第五篇：金融支持畜牧業(yè)發(fā)展難題調(diào)研報告

近日，我們對具有發(fā)展畜牧業(yè)資源豐富和潛力巨大的吉林省xx市進行了專題調(diào)研。

結(jié)果顯示:區(qū)域畜牧業(yè)在市場經(jīng)濟的拉動下得到了長足發(fā)展，但由于資金投入嚴重不足，金融部門信貸支持力度減弱，較大程度上制約了畜牧業(yè)發(fā)展步伐。

截至2008年末，全市金融機構(gòu)畜牧業(yè)貸款余額3億元，占“三農(nóng)”貸款比重僅為9.2%。其中2004年前畜牧業(yè)貸款2.4億元，近4年來新增畜牧業(yè)貸款只有0.6億元，遠遠低于其他行業(yè)貸款增量。

究竟難在哪里

畜牧貸款風險高，懼貸心理加重。

過去，xx市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)信社曾多次承辦畜牧業(yè)貸款，對當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展起到了一定的促進作用。但是，由于受市場、經(jīng)營、政策等因素的影響，使得大部分畜牧業(yè)貸款出現(xiàn)不良，甚至形成風險。截至2008年末，全市畜牧業(yè)不良貸款余額2.2億元，占畜牧業(yè)貸款投放總量的73%，這一巨額不良貸款的形成，致使承辦貸款的金融機構(gòu)產(chǎn)生了懼貸心理，貸款積極性受到嚴重挫傷。

據(jù)對某縣農(nóng)業(yè)銀行調(diào)查了解，2003年辦理一批奶牛貸款，貸款規(guī)模為2000萬元，共計63戶，購買奶牛216頭，期限為3年，于2005年到期。目前，該批貸款共計收回本金137萬元，其余1863萬元全部形成不良，不良率高達93.15%。

戶多面廣、分散經(jīng)營不利于管理。

幾年來，xx市70%以上的養(yǎng)殖戶還處于分散經(jīng)營，庭院養(yǎng)殖，遍布各村屯，給承辦貸款的金融機構(gòu)增加了經(jīng)營成本和管理難度。例如某縣農(nóng)行2000年發(fā)放的養(yǎng)羊貸款，共計2380萬元，養(yǎng)殖戶1017戶，分布10個鄉(xiāng)、97個村、225個自然屯，每名信貸員平均負責170 個養(yǎng)殖戶。距離該行最遠的養(yǎng)殖戶村屯達120公里。這樣就導致信貸員到戶率低，跟蹤管理不到位，對養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖情況發(fā)生變化不能得到及時了解和掌握。

例如，該縣包拉溫都鄉(xiāng)五道營子村養(yǎng)殖戶王志剛貸款2.5萬元，購買羊76只，僅半年時間，由于飼養(yǎng)能力和越冬缺少飼養(yǎng)，便把羊一次性全部賣掉，賣羊款用于子女辦婚事。目前，該筆貸款已全部形成風險。

缺少產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使市場與養(yǎng)殖戶難以形成產(chǎn)業(yè)鏈條。

目前，畜牧業(yè)產(chǎn)品市場發(fā)育并不完全成熟，全市畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有22戶，覆蓋率低，對養(yǎng)殖戶經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，拉動作用小，養(yǎng)殖戶直接面對市場，只要市場價格或需求出現(xiàn)較大波動或變化，不但畜牧產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為商品，而且養(yǎng)殖業(yè)主的經(jīng)營理念和信心也會產(chǎn)生變化，市場的不確定性和收入的不穩(wěn)定性，導致對農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，經(jīng)營項目受到嚴重制約，致使畜牧業(yè)貸款存在風險隱患。

相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

無論是當?shù)卣⒛翗I(yè)管理部門或金融機構(gòu)，在過去項目建設中，往往表現(xiàn)為重扶持、輕管理；重投入、輕回收。這種項目后期管理不足或管理不到位現(xiàn)象，是嚴重缺少部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的典型表現(xiàn)，后果是把養(yǎng)殖戶風險直接轉(zhuǎn)嫁給了承貸的金融機構(gòu)。

以某市農(nóng)信聯(lián)社為例，2004年奶牛貸款項目啟動后，從開始申報貸款、籌建奶牛園區(qū)，到養(yǎng)殖戶辦理貸款，購回奶牛。項目竣工之后，畜牧部門及推介該項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便完成使命，后續(xù)的經(jīng)營管理、經(jīng)濟效益、資金償還、安全隱患等全部由該聯(lián)社承擔。這種嚴重缺乏部門之間協(xié)管理的現(xiàn)狀，致使畜牧業(yè)項目難以達到預期效果，不僅給金融業(yè)帶來新的風險，而且嚴重影響了牧業(yè)生產(chǎn)的積極性和農(nóng)村經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

相關(guān)政策措施不配套。

畜牧業(yè)貸款具有額度大、期限長、風險難以把控等特點，如果沒有相關(guān)政策的配套實施，金融業(yè)投放信貸的顧慮短期內(nèi)難以消除。據(jù)對轄內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社座談反映，過去支持畜牧業(yè)發(fā)展的信貸資金由于缺少相關(guān)配套政策，以至于出現(xiàn)大面積不良貸款和經(jīng)營風險時難以挽回，因而顧慮重重。

主要表現(xiàn)在：一是信貸資金出現(xiàn)風險時，金融內(nèi)部缺少保全措施；二是地方政府推介或主導的項目，金融業(yè)貸款出現(xiàn)損失后缺少必要的補償政策；三是畜牧業(yè)貸款缺少保險政策的及時跟進。

對策與建議

完善配套機制，實行封閉式運行。

針對區(qū)域大多數(shù)養(yǎng)殖戶與市場脫節(jié)，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈條的實際問題，各級政府部門要注重培育和引進產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使當?shù)仞B(yǎng)殖戶通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與市場的有機對接，形成產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化鏈條。即：市場—公司+農(nóng)戶的運行模式。由產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)首先建設養(yǎng)殖和加工基地，要引進養(yǎng)殖農(nóng)戶進入基地集中飼養(yǎng)，并由公司統(tǒng)一提供防疫、疾病治療等服務，提供飼料，統(tǒng)一收購加工，統(tǒng)一銷貨，統(tǒng)一結(jié)算，整體運作程序完全達到封閉式運行，將市場、管理、資金流程等置于可控之內(nèi)，最大限度地降低市場風險、經(jīng)營風險和資金風險。

建立多方聯(lián)動的協(xié)調(diào)管理機制。

針對目前養(yǎng)殖戶點多面廣、分散經(jīng)營、不便管理的實際，建議由政府部門牽頭協(xié)調(diào)畜牧職能部門，鄉(xiāng)村政府，承貸金融機構(gòu)建立多方聯(lián)動協(xié)調(diào)管理機制。

鄉(xiāng)村政府要協(xié)助承貸銀行管住戶、看住物，防止個別養(yǎng)殖戶中途轉(zhuǎn)產(chǎn)不養(yǎng)、變賣等造成貸款形成風險；畜牧職能部門要對養(yǎng)殖戶實行檔案化管理，不但要為養(yǎng)殖戶提供飼養(yǎng)技術(shù)、防疫等服務，還要協(xié)助承辦貸款行社管理資金使用，防止挪用；對貸款購買的大牲畜實行檔案化管理，變賣時需經(jīng)畜牧業(yè)部門批準；承辦行要督促分管信貸人員做到經(jīng)常到戶，及時了解掌握養(yǎng)殖戶的經(jīng)營情況和思想變化情況，以便及時采取有效措施，防控信貸風險。

政府牽頭、搭建平臺、實施集約化經(jīng)營。

政府部門在扶持區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展過程中，應改變過去按戶補貼、分別使用的做法，將政府扶持養(yǎng)殖戶的財政資金集中起來，按統(tǒng)一標準建造畜禽集中養(yǎng)殖園區(qū)，走牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作化道路，建議由養(yǎng)殖大戶或養(yǎng)殖能手出任農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社法人代表，實行種畜統(tǒng)一購進，統(tǒng)一飼養(yǎng)，統(tǒng)一配購飼料，統(tǒng)一防病治病，統(tǒng)一管理，逐步提高專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營水平。

盡快建立并完善風險補償機制，充分調(diào)動金融機構(gòu)信貸支持畜牧業(yè)發(fā)展的積極性。

首先，要對大牲畜、規(guī)模養(yǎng)殖的家禽等實施保險政策，由地方財政統(tǒng)一承擔畜牧業(yè)保險費用。其次，制定實施畜牧業(yè)貸款風險和損失的補償政策，在該項貸款完成一個周期后，由當?shù)卣块T牽頭、畜牧、承辦行、保險公司擔保機構(gòu)參加的評估小組，對被認定風險和損失的貸款及時予以補償。最后，對金融機構(gòu)新增加畜牧業(yè)貸款要給予收貸稅收優(yōu)惠或減免政策，充分調(diào)動金融機構(gòu)信貸支持畜牧業(yè)發(fā)展的積極性。

金融部門要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷增強大局意識、責任意識。

一是牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的營銷理念，要正視區(qū)域經(jīng)濟與社會環(huán)境實際，努力尋找金融助推畜牧業(yè)發(fā)展的著力點，切忌畏首畏尾，故步自封，無所作為。

二是進一步完善內(nèi)部控制與管理，力求在信貸人員配備、業(yè)務流程設計、風險管控等方面實現(xiàn)新的突破。

三是在金融危機的大背景下，為有效落實“適度寬松的貨幣政策”，各涉農(nóng)金融機構(gòu)要積極向上級行爭取貸款權(quán)限，努力保持對牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必要的支持力度，盡量放大國家支農(nóng)惠農(nóng)政策效果，有效破解區(qū)域牧業(yè)發(fā)展難題，進而實現(xiàn)政、銀、企、農(nóng)多贏局面。

四是基層央行要發(fā)揮協(xié)調(diào)和窗口指導的作用。主動牽頭協(xié)調(diào)政府、財政、金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等建立完善投資體系，對農(nóng)信社資金投放能力不足的要給予再貸款支持，努力滿足畜牧業(yè)發(fā)展資金需求。