第一篇：關于赴XX、煙臺、大連和天津濱海新區學習考察情況的報告

關于赴XX、煙臺、大連和天津濱海新區學習

考察情況的報告

一、學習考察的主要收獲

大家普遍感到，近年來，在省委、省政府的正確領導下，我市經濟社會發展取得了較大成績，但從發展的角度看，與這四個地方相比，仍有較大差距。

一是差在綜合實力上。XX年，XX、煙臺、大連和天津濱海新區的經濟總量分別為7302億元、5281億元、7002億元和7205億元，除煙臺比我市(5861億元)略低外，其他三地分別高出我市1441億元、1141億元和1344億元；公共財政預算收入分別為670億元、357億元、750億元和731億元，均高于我市(301億元)，特別是XX、大連和天津濱海新區分別是我市的2.2倍、2.5倍和2.4倍。

二是差在結構、質量和效益上。XX年，XX三次產業比為4.4:46.6:49.0，煙臺是7.2：56.5：36.3，大連是6.4：51.9：41.7，我市為9.1:59.2:31.7，特別是第三產業占比分別高于我市17.3個、4.6個、10個和0.8個百分點。XX、煙臺、大連和天津濱海新區公共財政預算收入占GDP的比重分別達到9.2%、6.8%、10.7%、10.2%，分別高于我市(5.1%)4.1個、1.7個、5.6個和5.1個百分點。

三是差在對外開放上。XX年，XX、煙臺、大連和天津濱海新區直接利用外資分別為46億美元、14.5億美元、123.5億美元和98.07億美元，分別是我市(12.3億美元)的3.7倍、1.2倍、10倍和7.9倍；進出口總額分別為732.08億美元、478.02億美元、641.13億美元和812.38億美元，分別是我市(104.82億美元)的7倍、4.6倍、6.1倍和7.8倍。特別是大連市實際使用外資連續三年超100億美元，落戶的世界500強和行業百強企業381家，完成海外并購科技型中小企業項目41個，出口市場拓展到全球196個國家和地區。

四是差在科技創新上。大連市有國家級研發機構24個，組建了新能源等產業技術創新聯盟10個，獲得國家級科技獎勵42項，全社會研發投入GDP占比達2.1%，全市發明專利申請突破萬件，發明專利授權1407件，有效發明專利擁有量4607件；天津濱海新區擁有國家級研發中心50個，博士后工作站66家，重點實驗室206個，企業技術開發中心90家，科技企業孵化器達到26家，高新技術企業740家，科技型中小企業11023家；XX即發集團建有中國針織行業首家“國家級企業技術中心”和“國家級實驗室”，擁有國家專利13項；而我市規模以上企業的研發投入僅占銷售收入的0.47%，高新技術企業僅有95家，省級以上企業技術中和工程實驗室僅有68家。

五是差在發展后勁上。從固定資產投資上看，XX年，XX、煙臺、大連和天津濱海新區分別為4154億元、3044億元、5624億元和4453億元，分別高于我市(3017億元)1137億元、27億元、2607億元和1436億元。從項目建設上看，XX市XX年投資億元以上項目421個，完成投資912億元；大連市瓦軸集團改擴建、一重核電裝備等一批重大項目投產達效，超百億元企業達到13家，大石化銷售收入超千億元；煙臺市杰瑞石油裝備、南山集團、通用東岳汽車等企業快速發展；天津濱海新區建成中船重工造修船、中糧佳悅豆油加工等71個重大工業項目，8大優勢產業總產值12670億元，汽車及裝備制造業突破4000億元，石油化工突破3000億元；而我市去年億元以上項目只有208個，其中僅有29個工業項目完工，實現產值不足180億元。

面對差距，分析根源，除了客觀上確有一些不可比的因素外，根子還是差在思想解放的程度上，差在開放創新的力度上，差在轉型升級的速度上，這也是這些先進地區發展的經驗所在。他們注重解放思想，始終以世界的眼光、改革的思路、市場的思維、開放的辦法推動發展；注重頂層設計，做到了高起點、高標準、科學地規劃區域發展；注重發展板塊經濟，構筑了沿海、縣域和園區三大經濟板塊；注重創新驅動，搶占了未來發展的制高點；注重體制機制創新，增添了發展的動力和活力。此外，感觸最深、啟示最大的還有三條：

一是注重放大沿海和港口優勢，促進臨港產業加速聚集。XX、煙臺、大連和天津濱海新區四地始終堅持依托大港、面向大海、跨越發展，傾力打造沿海經濟隆起帶。XX市大力實施藍色引領戰略，充分發揮和放大XX港的優勢，規劃建設了總面積2096平方公里的西海岸經濟新區，初步構筑起了“一心五區”(一心，即新區中心區，包括XX經濟技術開發區和膠南經濟開發區等；五區，即保稅功能拓展區、國際經濟合作區、董家口經濟區、西海岸國際旅游度假區和古鎮口服務保障區)的空間開發格局，特別是通過“一頂帽子大家帶”的辦法，在XX前灣保稅港區海關監管區面積11.72平方公里的基礎上，又規劃了53平方公里的保稅功能拓展區，有力地促進了現代物流、貿易加工、特種鋼鐵、石油化工、裝備制造等臨港產業加速發展。去年，全區經濟總量達2100億元，占XX全市的28.8%；到XX年，經濟總量將達到5000億元，實現再造一個XX經濟總量、再造一個XX港、再造一個XX新城的目標。煙臺深入實施“一極領先、多極崛起”發展戰略，以東部海洋經濟新區為龍頭，整體推進西部萊州灣、南部丁字灣、北部龍口灣開發建設。大連市發揮沿海和港口優勢，推動渤、黃海組團迅速崛起，長興島世界級石化產業園區、花園口新材料和生物產業基地、瓦房店風電產業基地、莊河國家生態工業示范園等建設全面提速。天津濱海新區依托港口，打響了南港工業區、臨港經濟區、塘沽 海洋高新區、東疆保稅港區等十大戰役，去年生產總值和公共財政預算收入分別占天津市總量的56%和41.6 %。正是因為深入發掘和放大了港口優勢，才促進了臨港產業的加速聚集，帶動了港口、港區、港城一體化發展，形成了拉動區域增長的強大引擎。

二是注重園區(新區、開發區)帶動，形成了一批特色產業集群。XX、煙臺、大連和天津濱海新區四地始終堅持把園區(新區、開發區)作為促進企業集中、產業集群、資源集約的重要載體，大手筆規劃建設了一批產業園區。XX市有經濟技術開發區、高新技術產業園區、保稅港區等7個國家級園區，其中3個正廳級、4個副廳級；大連市有金州新區、保稅區、高新區、臨港工業園區、花園口經濟區、普灣新區等6個國家級園區，全部是正廳級；天津濱海新區有經濟技術開發區、保稅區、高新區、保稅港區、中新生態城國家動漫園、塘沽海洋高新區等6個國家級園區，其中5正廳級、1個副廳級；煙臺市有經濟技術開發區、高新技術產業園區、保稅港區等4個國家級園區，其中3個是副廳級，XX年煙臺經濟技術開發區生產總值突破了1000億元，公共財政預算收入達到46.6億元，分別占全市的19%和13%。大連市實施新市區管理體制改革，整合成立了金州新區、普灣新區，大幅拓展了高新區、保稅區、長興島臨港工業區、花園口經濟區發展空間，遼寧沿海經濟帶重點園區達到19個，目前正 在將普灣新區、金州新區、保稅區三大功能區合并，打造繼上海浦東新區、天津濱海新區、XX兩江新區、浙江舟山群島新區、甘肅蘭州新區、廣州南沙新區之后第7個國家級新區；XX市也計劃將現有100個集聚區戰略優化到50個，集聚區工業總產值將達15300億元，工業產業集聚區集聚度由51%提升到65%以上。依托這些高規格的園區(新區、開發區)，既優化了產業空間布局、促進了產業集群發展，又拓展了干部晉升的空間和渠道，形成了經濟發展與干部進步的良性循環。

三是注重擴大開放，實現了借船出海、借梯上樓。XX、煙臺、大連和天津濱海新區四地始終堅持把擴大開放穩增長、促轉型、帶全局的重大戰略，充分發揮區位、港口、資源、環境、產業等比較優勢，廣借外力、加快發展。XX市以建設中日韓地方經濟合作示范城市為目標，與日本京都和韓國釜山等市建立經濟合作伙伴關系，規劃建設中日韓合作創新產業園，組織承辦中日韓自貿區建設活動，加大對日韓境外投資和招商引資力度，深化港口物流合作打造國際貿易樞紐，特別是注重放大保稅港區以及功能拓展區的效應，去年引進世界500強項目14個，實際利用外資增長26.6%。煙臺市堅持產業鏈招商、以商招商，通過引進上海采埃孚一個大項目，帶來了上海格爾、華迅、萬泰等一園配套項目，形成了一個大產業。大連靠著港口以及相關配套產業的優勢，成 功將中國一重落戶大連，使之成為裝備制造業的龍頭，盤活帶動了整個重型裝備制造業發展；大連的瓦房店市靠著“零地價”優惠政策使瓦軸集團興辦了占地410多畝的軸承產業園區，帶動形成了一個大產業。XX的膠州市為吸引海爾集團落戶，承諾并落實了地方稅收留成部分“免五年、減五年”的優惠政策。正是靠著這種長遠眼光和執著精神、一以貫之地抓開放招商，才使得經濟發展有了源源不斷的源頭活水，才有了經濟發展的活力、動力和后勁。

二、學習借鑒先進經驗，加快XX發展的初步打算

學習XX、煙臺、大連和天津濱海新區的先進經驗，結合XX實際，最首要的就是瞄準進入全國沿海開放城市第二梯隊的目標，銳意開放創新，加快轉型升級，增強實力、激發活力、提升魅力，加快建設沿海強市、美麗XX。按照省委部署，我們確定以各級領導干部和企業家為重點，扎實開展解放思想大討論活動，著力解決影響我市發展的思想障礙和實際問題，以思想的大解放促進發展的大跨越。以此為先導，努力在五個方面強力突破：

(一)在推動傳統支柱產業轉型升級上強力突破。實施工業強市計劃，圍繞拉長產業鏈、提升價值鏈，找準推動鋼鐵、建材、化工、煤炭等傳統支柱產業轉型升級的突破口和切入點，制定線路圖和時間表，引導鋼鐵、化工等傳統支柱產業實現結構優化升級，努力把我市的產業優勢轉化為競爭優 勢、發展優勢。鋼鐵產業，按照“控制總量、整合重組、延伸鏈條、節能減排、循環發展、提質增效”的思路，推進“兩減”(減量、減排)、“兩增”(增質、增效)，大力發展船舶修造及配套、重型裝備、高速動車、大型環保設備、鋼構及金屬制品等五大耗鋼產業，力爭經過3-5年努力，全市鋼材本地深加工和消耗能力達到鋼產量的五分之一，產鋼縣(市)區達到三分之一。煤化工產業，整合地方焦化企業資源，發展精深加工，打造煤焦油深加工、粗苯精制、甲醇系列產品等三大煤化工產業鏈。根據各縣(市)區鋼鐵、焦化產能產量，確定發展深加工以及整合重組的目標和時限，并列入對各縣(市)區綜合考評體系，加大考核權重，強力推進。同時，加快培育發展戰略性新興產業和現代服務業，今年高新技術、戰略性新興產業和裝備制造業投資占工業投資比重達到60%以上，高新技術產業增加值增長20%，服務業增速力爭達到15%。

(二)在發揮沿海和港口優勢、做大做強臨港產業上強力突破。把發展沿海經濟、推動藍色跨越作為牽動區域經濟發展的重大戰略，按照“立足高、確保好、必須快”的思路，舉全市之力加快曹妃甸開發建設。突出產業興區，強力推進開放招商，重點抓好首鋼京唐二期、大型海水淡化等202個億元以上項目建設，力促中石化千萬噸煉油、華潤二期等一批項目盡早開工，力爭今年全區生產總值、全部財政收入、全社會固定資產投資分別達到409億元、75.7億元和830億元，分別增長15%、50%和35%。近期，將召開全市支持曹妃甸開發建設動員大會，制定出臺支持曹妃甸開發建設的具體政策措施。同時，注重發揮曹妃甸的龍頭帶動作用，發揮港口和臨港產業的輻射聚集效應，打造聚集產業和企業的各種平臺，牽動樂亭、灤南、豐南等沿海一線發展，做大做強沿海經濟，構筑起支撐全市經濟發展的重要板塊。

(三)在園區建設上強力突破。按照發展產業鏈經濟、促進產業集群發展的要求，突出抓好2個國家級開發區和13個省級工業聚集區、8個省級物流產業園區建設，進一步明晰功能定位，完善基礎設施，擴規模、提檔次，促進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用，努力打造一批年銷售收入超千億、超百億的產業園區，爭取有更多的園區躋身國家和省開發區序列，以園區建設的大突破促進經濟的大發展。

(四)在培育壯大市場主體上強力突破。把培育壯大市場主體作為增強實力、激發活力、提升魅力的重要舉措，從優化發展環境、加強政策扶持、嚴格目標考核入手，助推民營企業二次創業、全民創業，制定培育壯大市場主體的年度指標，并分解落實到各級各部門，推動民間資本向產業鏈高端和新興產業領域轉移，支持更多群眾成為個體工商戶、更多個體工商戶升級為小微企業。今年，抓好100個產業資本轉 移項目，新增規模以上企業200家、中小微企業1200家。

(五)在增強發展動力、優化發展環境上強力突破。抓住各級干部這個決定性因素，堅持以事業凝聚人心，堅持正確的用人導向，建立健全激勵約束機制，引導各級干部成為區域發展的規劃師、產業家、實干家，不讓老實干事的人吃虧，不讓投資鉆營的人得利，形成比學趕超、干事創業的政治生態和濃厚氛圍。抓住發展環境這個命門之穴，進一步給市場、社會和縣區放權、讓利、松綁，開展“庸、懶、散、奢”專項治理，嚴肅查處影響和破壞發展環境的典型案件，打通“中梗阻”，提高辦事效率，打造聚集現代產業、優質生產要素和優秀人才智力的洼地。

實現五大突破，我們將把開放招商作為重中之重，作為第一抓手，牢固樹立“域外就是外”的理念，堅持招才引智與招商引資并重、聚集要素與項目建設并舉，把小團組招商與領導親自出面結合起來，把優惠政策與一事一議結合起來，突出企業的主體地位，更加注重產業鏈招商和以商招商，突出抓好300個重點利用外資項目的推介招商。同時，發揮與日韓部分城市和企業優勢可以互補、產業關聯度高、聯系較多的優勢，建設一批承接海外產業轉移的示范園區；發揮沿渤海、鄰京津的區位優勢，對接京津，甘當配角，推動中科創新產業園和清華產業園項目建設，使XX盡快成為京津產業轉移主要承載地和科技創新成果孵化基地，力爭今年引 進外資、內資均增長20%以上，切實做到以開放促發展、以開放促轉型、以開放促跨越，為加快XX發展、盡快進入全國沿海開放城市第二梯隊提供強大動力。

第二篇：赴天津濱海新區沈陽長春哈爾濱學習考察報告

赴天津濱海新區沈陽長春哈爾濱學習考察報告

為了學習外地加快工業、建設園區和城市化發展的經驗和做法，按照市委、市政府的安排，市政府咨詢員雷建平帶領市政府研究室、市委辦公室、市委政研室、市發改委、市統計局等相關部門同志，于4月7日至4月14日先后走訪了國家發改委、西部開發辦、宏觀經濟研究院等中央單位，了解國家有關產業發展政策和西部大開發新動向，隨后赴天津濱海新區、沈陽、長春、哈爾濱進行了學習考察，通過與當地政府及有關部門座談討論，并深入濱海新區管委會、鐵西新區及沈陽機床、哈爾濱電機、三精制藥等企業實地考察，總體感覺到：天津濱海新區和東北三個城市，在加快工業發展、城市建設、園區經濟方面目標明、思路清、措施實、成效好，振興東北老工業基地戰略的實施，在較短的時間培育和引進一批具有國際競爭力的大企業，形成技術先進、結構合理、功能完善、特色明顯、機制靈活、競爭力強的新型產業基地，成為繼珠江三角洲、長江三角洲等地區之后的又一新的經濟增長區域。

一、基本情況

天津濱海新區由天津港、開發區、保稅區三個功能區及塘沽、漢沽、大港三個行政區組成，面積2270平方公里、人口140萬人，2007年濱海新區生產總值完成2364.08億元，增長20.5%，初步形成了電子通訊、石油開采與加工、海洋化工、現代冶金、機械制造、生物制藥、食品加工等七大主導產業，建成了以外向型為主的經濟新區。建立起多層次科技創新體系和科技人才創業基地，世界500強企業有70多家在新區投資。未來發展定位是成為我國北方經濟中心、對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、國家大飛機總裝基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。

東北地區是我國建設最早、規模最大的重工業基地。改革開放以后，由于經濟轉軌較慢，計劃經濟體制色彩濃厚，逐漸喪失發展優勢，東北工業一度陷入低谷。2003年9月，《中共中央、國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》正式下發，一系列支持東北老工業基地振興的政策相繼出臺。從此，東北三市的經濟發展速度、投資、對外開放、利用外資數額、城鎮居民可支配收入和農民的純收入等方面，增長速度都高于全國水平。

哈爾濱是我國省轄市中面積較大、人口較多的特大城市。市區面積7086平方公里，建成區面積302.41平方公里，市區人口472.8萬人，轄8區10縣(市)，總人口980.4萬人，地處東北亞中心位置，被譽為歐亞大陸橋的明珠，是第一條歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐。醫藥、汽車、食品、電子信息等高新技術產業快速發展，形成了裝備制造、環保、焊接、新材料、生物工程等5個優勢產業，構筑起工業經濟新格局。2007年，實現地區生產總值2436.8億元，人均地區生產總值24768元，比上年增長12.8%，按現行匯率折算達到3393美元。

長春素有森林城、汽車城、電影城和文化城之美譽。總面積2.05萬平方公里，其中市區面積3603平方公里建成區面積209平方公里，轄6個區3個縣級市及1個縣。總人口712.5萬人，市區人口303.9萬人。是全國最大的鐵路客車和地鐵客車科研生產出口基地，在全國鐵路線上運行的鐵路客車有60%是長春客車廠生產的，中國汽車工業的誕生地，汽車年產量占全國汽車總產量的五分之一，基本形成了高水平、大批量、專業化的配套企業群，被稱作是“座落在車輪子上的城市”。

沈陽轄9區1市3縣，總面積1.3萬平方公里，市區面積3471平方公里，總人口709.8萬人，其中市區人口504.9萬人。是建國初期國家重點建設的以裝備制造業為主的重工業基地，在全國165個工業門類中沈

陽有142個，形成了實力雄厚、門類齊全的工業體系和成套能力。實施東北老工業基地振興的五年間，基本形成了裝備制造、汽車及零部件、化工醫藥、鋼鐵、有色金屬、食品及農產品深加工、航空、電子信息8個優勢產業，初步奠定了 “東汽、西重、南高、北農”四大發展空間，世界500強企業有52家落戶沈陽，2007年6月被國家發改委、國務院振興東北辦授予“鐵西老工業基地調整改造暨裝備制造業發展示范區”稱號。

二、基本經驗

（一）堅持行政推動，確立工業先行戰略。通過考察我們了解到東北三市黨委政府對工業發展都非常重視，認識到位，并在政策制定、執行和資金方面給予了充分的支持，效果明顯。沈陽市堅持“工業立市”戰略，聚焦工業發展，籌集20億元工業發展資金重點支持產出超百億元的項目，市本級設立10億元工業發展資金，其中4億元列為重大專項，用于重大裝備產業化。長春市出臺了《全面實施工業強市戰略加快工業經濟發展的若干意見》，從項目、資金等方面給予大力支持。哈爾濱成立了大廠辦，專門為駐哈中省企業服務。對三精制藥從行業整合、工業用地等方面給予全力支持，使三精制藥從九十年代排不上名次，一躍成為處于同行業領先水平的大型工業企業，三精工業園成為哈爾濱市第一家以展示工業生產場景為特色的旅游園區，并被確定為“黑龍江工業旅游示范園”及“全國AAA級旅游景區”。

（二）堅持項目帶動，以大龍頭帶動大產業。沈陽市突出工業立市主線，堅持一年一個主題，2003年開展了“項目年”、2004年“環境年”、2005年“工業年”，2006年“開放年”，2007年是“創新年”，2008年是“優化結構年”，其核心都是工業經濟。2005年沈陽市新開工建設投資500萬元以上工業項目1145個，2006年達到1377個，2007年達到1512個。2003年至2007年，沈陽市開工建設投資3000萬元以上項目4020個，總投資9412.6億元。特別是寶馬汽車、沈飛日野客車、上海通用一期、東芝電梯等一大批項目的竣工投產，為推動沈陽老工業基地振興發揮了重要作用，形成了機械裝備制造、汽車及零部件、農產品深加工、電子信息、醫藥化工、黑色金屬冶煉及壓延、有色金屬冶煉及壓延、航空航天器制造8個優勢產業，2007年，8個優勢產業完成產值3902.9億元，增長42.8%，占全市規模以上工業的81.4%。其中裝備制造業(全口徑，含汽車及零部件)完成產值2458.5億元，增長46%，占全市規模以上工業的51.3%，6家企業產值超百億元。持之以恒堅持不懈地抓項目特別是重大工業項目，是沈陽在5年時間內經濟總量連續突破2000億元和3000億元大關的關鍵舉措，這對我市的發展很有借鑒作用。

（三）堅持外向牽動，全面提高對外開放水平。在考察中我們感到東北三市始終把對外開放作為第一戰略，通過抓好會展業的發展，形成吸引外來資金、技術、人員的大市場。一是以節會為載體，全力招商引資。縱觀長春的電影節、哈爾濱的冰燈節、長春、哈爾濱的汽車博覽會、沈陽市的 “制博會”、“韓國周” “世界園藝博覽會”等，都是以會展為載體，將招商引資和擴大經貿合作作為主要內容，實現信息互通資源共享，培育和發展區域性的要素和商品市場，充分釋放東北亞中心市場的輻射能量。沈陽市與12個國家的13個城市締結為友好城市，同177個國家和地區建立了經貿關系，對外經濟合作區域擴展到92個國家和地區，累計批準外資企業1萬多家，世界500強企業中有52家公司在沈投資設立了79家企業。二是積極推進國企改革，實施大規模資產重組和整合，提高企業核心競爭力。強強聯合是企業發展壯大的必由之路。沈陽市對1000多戶國有中小企業實施了轉制，對87戶扭虧無望的企業實施關閉破產。目前中小企業改革任務基本完成。沈陽機床集團通過改制重組，已形成跨地區、跨國經營的全新結構布局，2007年工業總產值達到102億元，規模實力躍居世界機床行業第三位。沈重集團和沈礦集團經過資產和市場資源整合，實現優勢互補，組建了北方重工集團并籌備H股上市，成功并購了德國維爾特、法國NFM公司，使北方重工集團在隧道掘進機制造領域擁有世界級核心技術和品牌。長春市以市場為導向，以優勢企業為核心，以資產為紐帶，將優勢國有資產向大企業集聚，形成了一汽集團、吉林德大等一批主業突出、核心帶動能力強的跨地區、跨行業、跨隸屬關系、跨所有制的多元投資經營的大企業集團，到2007年底，汽車、食品、光

電子信息、生物醫藥、材料制造和能源六大產業完成產值2612億元，產業集中度達到92%。三是堅持創優環境，不斷改善發展環境。沈陽市以建設北方最佳投資環境為目標，行政審批事項由過去的1229項削減至165項，成為全國大城市中行政審批事項最少的城市。取消了所有的市本級行政收費項目，鐵西新區、渾南新區等實現了“無費區”。

（四）堅持同城一體化發展，加快城市化步伐。通過考察，我們了解到，外地城市發展已經突破了傳統的思維模式，正以城市群的眼光和思路發展城市。一是濱海新區、東北三市都逐步打破行政區劃，按照經濟發展和生產要素聚集的要求和方向，著力發展城市群。哈爾濱提出建設哈大齊工業走廊，沈陽市提出與遼寧中部七城市的合作，推進以沈陽為中心的遼寧中部城市群一體化發展。以沈陽為中心的城際軌道交通建設前期工作開始啟動，西部出海大道開工建設，024電信區號資源共享工作正加快推進，長春提出建設國際汽車城、綠色綠色食品城、科教文化城、電影城、森林城、雕塑城“六大名城”。二是不斷改善人居環境。沈陽市在獲得“國家環保模范城市”和“國家森林城市”等榮譽稱號的基礎上，提出舉全市之力，全面建設國家生態市，并把創建生態市作為貫徹落實科學發展觀、加速沈陽全面振興的戰略選擇，增強城市綜合實力、贏得新一輪競爭的重要舉措。三是加快新農村建設。沈陽市將鼓勵縣域經濟發展的政策放大到郊區，4個郊區圍繞發展產業，一方面促進市內生產要素、現有資源向郊區轉移，另一方面通過空間優勢擴大對外開放，積極引進和培育工業項目。在全市規劃確定的20個超百億元的工業產業集群中，有17個在縣域范圍內，促進縣域經濟盡快融入城市發展空間。

（五）堅持創新發展，加快開發區建設。一是體制創新。天津濱海新區將原來的開發區、保稅區、港口區等6個區合為一個，打破了以前各自為政的格局，實行統一戶籍制度、就業制度、醫療制度、社會保障制度等，統一投融資政策、稅收優惠政策、土地使用政策等，沒有負責區內行政問題和民政問題的職能，主要精力用于促進經濟發展，同時保持了機構的高度精簡，形成了低成本、高效率的管理體制。沈陽把鐵西區與開發區合為一個，實行一套班子兩個牌子。二是機制創新。開發區在人事管理上實行靈活的管理方式。沈陽開發區書記由企業派出，主任由政府委派，一般管理人員自主聘任，工資與績效掛鉤。三是辦法創新。沈陽開發區采取以企業舊廠區置換新廠區的辦法，既解決了新開發區建設資金不足的問題，又促進了企業向開發區聚集，同時開發區也因此得到不斷發展壯大。搶占技術研發的制高點，是開發區建設的重要任務。天津濱海新區在提高企業自主研發方面，采取設立孵化基金的辦法，促進中小型科技企業發展。沈陽市出臺優惠政策吸引企業在沈建立研發中心，長春市對新認定的國家級企業技術中心一次性給予200萬元補助。

（六）堅持搶抓機遇，促進就業和社會保障機制完善。沈陽市抓住國家在遼寧省進行社會保障試點的機遇，初步構建了社會化的社保管理服務體系，對全市950戶國有企業的31.2萬職工實施了“并軌”，使企業減少員工工資、“兩險”及采暖費等各種支出費用30多億元；利用主輔分離等政策，采取“政府擔成本、企業卸包袱”的辦法，對全市90戶國有企業自辦醫院、學校等承擔社會職能的輔助資產全面剝離，共盤活資產25.5億元，企業每年減少補貼費用5.4億元。長春市借助這一政策機遇，使652戶國有企業順利完成了產權制度改革，21.5萬名國有企業職工理順了勞動關系。這一舉措的實施使多年束縛老工業基地企業發展的體制機制性障礙得到有效破解，一大批企業煥發了青春與活力。

三、幾點建議

（一）強化解放思想意識，加速創新發展步伐。當前，解放思想、創新發展模式成為各地的重要任務，誰能抓住國家改革開放的政策先機，先試先行、率先突破，誰就能在改革進程中掌握主動權和制勝權。天津濱海新區能夠在十年內取得突破性發展，人均GDP由1200美元增長到17000美元，進出口總額由5億美元增長到226億美元，其主要原因就在于提高各項政策的協調性，使單個的優惠政策聚集成整體優勢，在有條件有基礎的領域爭取率先突破。我市在學習濱海新區的基礎上，取其所長，為我所用，加速改革創新步

伐，把發展模式創新、機制體制創新作為引領新一輪發展的主要動力，明確目標的指向性，提高決策的科學性，增強措施的協調性，用行政力量全力推動，力爭成為關中天水經濟區發展的重要增長極。要借鑒天津濱海新區招商引資已經延伸到亞洲、美洲和歐洲的成功經驗，加大對外開放力度，實現招商引資新突破。樹立以大開放促進大發展的觀念，拓展國際和國內兩個市場的同時，進一步擴大對國外市場的開放力度，積極吸引國外技術、人才、資金等各類科技要素進入寶雞，承接世界范圍的產業轉移，將引進和利用國外資金作為下一步對外開放的重點，實現技術和產業的跨越發展。

（二）繼續加快工業發展，大力建設工業強市。工業經濟是帶動國民經濟增長的支撐點，工業經濟發展水平直接決定一個地區經濟發展的速度和質量。我們感到，我市在工業方面具有良好的歷史基礎，特別是今年以來，市委、市政府著眼在西部率先實現工業化的目標，更加突出工業這個立市、富市、強市之本，進一步突出工業強市在經濟發展全局中的支柱地位。當前的緊要工作是實施大企業大集團戰略，培育一批行業龍頭企業，強化裝備制造業的支柱地位，加快汽車及零部件、機床工具、鐵路及石油裝備和電子電器四大裝備制造業快速發展，形成比較完善的產業鏈。支持寶鈦集團做大做強，形成鈦材加工產業集群，把寶雞建成中國最大、世界一流的鈦材生產加工基地。

（三）培育能源化工產業，使其成為寶雞未來發展新的增長點。豐富的資源是一個城市未來發展的內在動力，在考察交流中，外地市對于我市豐富的資源羨慕不已，對我市今后的能源化工發展寄予厚望。我市麟北煤田探明儲量30多億噸。煤質為低中灰、特低硫、特低磷、高熱值的富油煤，是良好的優質環保型動力、氣化、低溫干餾用煤。國家發改委已于今年2月發文批準黃隴侏羅紀煤田永隴礦區麟游區總體規劃。我市已在煤田開發、150萬噸/年煤制甲醇等能源化工項目上做了大量前期工作。今后要按照煤電一體化、煤化工一體化的原則，加快麟北煤田開發步伐，大力發展煤基合成油等現代煤化工產業，推進煤向電、化工產品和載能工業的轉化，科學、合理、有序地開發煤炭資源，使能源化工產業成為我市實現率先發展的戰略支撐。

（四）進一步發揮高新區的優勢，成為帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎。從考察的城市來看，區域經濟發展的一個最直接、最有效的辦法，就是把園區搞上去。經過多年的不懈努力，我市高新區和園區取得了長足發展，已經成為當地經濟發展的新的增長點和亮點，成為高新技術產業的主要基地。但是也存在有的縣區政策“打折”，招商引資缺乏大的突破、項目科技含量不高，以及體制不順、環境不優的問題。我們建議借鑒沈陽的做法，除資源類項目外，所有的工業項目都要進開發區、進工業園，不斷提高項目的投資強度和產出能力。以園區擴張推動產業集聚，建立特色產業基地，實現企業集中化布局，互動式發展。通過研發、孵化和技術擴散，加快“創新和發展”，帶動區域經濟結構調整和增長方式轉變，實現又好又快地發展。引導各園區創新招商機制，完善招商激勵辦法，用好招商人才，加大招商引資力度；學習天津市對高新區實行特區式的全方位授權的經驗，打破行政區域局限，把各縣區園區納入統一管理，實行統一投融資政策、稅收優惠政策、土地使用政策。高新區要在更大范圍、更高層次上呼應關中天水經濟區，在競爭中練強內功，在錯位中培植特色，充分發揮技術擴散、產業聚集、外向帶動、人才塑造等功能作用，培育壯大新材料、機電一體化、生物醫藥等高新技術產業，傾力打造西部高新技術產業基地。以發展為大集團配套加工型企業、農副產品加工企業、勞動力密集型企業、科技創新型企業和現代物流服務業為重點，推動產業結構調整。工業園區要切實提升自主創新能力，使每個產業集群不僅有龍頭企業，更要有一個高水平的研發中心，始終掌握核心技術，增強企業競爭力，使高新區成為招商引資的前沿陣地，成為國際科技交流與合作的最佳平臺。

（五）科學規劃城市發展，提升城市功能和形象。我市城市化發展進入了一個高速發展期，在建設特大城市過程中，要站在更高的起點上促進城鄉統籌發展，把人本思想、和諧理念貫穿于城市規劃、建設和管理的全過程，科學規劃城市發展方向和拓展區域，高標準編制和實施中心城區的控制性詳細規劃。要做大中心城市，加快推進以市政道路為中心的基礎設施建設，建設保障有力、配套完善、適度超前的區域現代化

基礎設施體系，進一步提升城市品位和形象，不斷提升城市承載能力。要通過中心城市的輻射帶動農村的城市化，加速推進城鄉發展加速融合，推進新農村建設。統籌考慮城市過境交通、城市快速交通、城市內部交通的關系，同時抓緊實施寶天、寶平高速公路和運煤專線等重大交通基礎設施建設，著力構建和完善現代化大城市交通骨架，鞏固寶雞交通樞紐地位，構筑“大交通、大物流、大服務”新格局，全面提升大城市輻射帶動功能。以大流通帶動大產業，形成以寶雞為中心的區域經濟圈。

（六）繼續關注民生問題，完善社會保障體系。東北地區抓住國家振興東北老工業基地的各項財政、稅收、基礎設施建設等優惠政策，有力地促進了經濟社會又好又快發展。我們感到，我市在社會保障方面具有良好的基礎條件，特別是近年來，市委、市政府不僅給予了高度重視，而且取得了顯著成效。今后要更加重視擴大就業完善社會保障體系，積極完善城鎮職工基本養老保險，建立健全失業保險制度，全面落實城鄉居民最低生活保障體系，加大低收入群體和特困戶的幫扶力度。健全城鄉社會救助體系，最大程度地保障困難群眾的基本生活，大力發展社會救助和慈善事業基本形成惠及全體市民的社保“安全網”和 “保護傘”。加大經濟適用房和廉租房建設力度，滿足城市困難群眾的住房需求。完善醫療衛生服務體系，加快農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，為全體城鄉居民提供一個安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

考察組： 雷建平李鎖林

惠建學 朱 銘 王向民 鮮建強 梁丹軍

審稿： 雷建平李鎖林

執筆： 朱銘王向民

第三篇：赴天津濱海新區和河北唐山考察報告(精)

赴天津濱海新區和河北唐山、廊坊學習考察報告 來源: 日照日報

為深入貫徹胡錦濤總書記視察山東重要講話精神和省委、省政府一系列重大部署，進一步深化“向南看、向北看”、“學先進、找差距、促發展”解放思想大討論，8月19日至22日，市委書記楊軍、市長趙效為率我市黨政代表團赴天津濱海新區和河北唐山市、廊坊市學習考察。市領導毛繼春、唐慎、張永霞、錢煥濤、王斌、萬同，各區縣委、工委和部分市直部門、日照港務集團主要負責同志參加了考察。

代表團實地考察了三市的港口和臨港工業發展、大項目建設、高新技術產業以及園區和城市建設；學習了三市貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機，保增長、保民生、保穩定的創新做法和成功經驗，親身感受了他們大手筆規劃、大氣魄開發、大規模投入、大力度招商和城鄉發展的巨大變化，增強了貫徹落實科學發展觀和省委、省政府重大決策部署，抓住新機遇、增創新優勢、實現新跨越，加快建設海洋特色新興城市的危機感、緊迫感、責任感，進一步明確了今后推進科學發展、跨越發展、和諧發展的工作思路和努力方向。現將學習考察情況報告如下。

一、基本情況和突出特點

天津濱海新區由天津港、開發區、保稅區3個功能區及塘沽、漢沽、大港3個行政區組成，規劃面積2270平方公里，海岸線153公里，人口202.9萬。唐山轄14個市縣區，面積13472平方公里，人口730萬。唐山曹妃甸新區轄曹妃甸工業區、南堡經濟開發區、唐海縣和曹妃甸新城“兩區一縣一城”，規劃面積1943平方公里，人口22萬。廊坊轄10個市縣區，面積6429平方公里，人口408萬。三市積極應對危機，保持了經濟又好又快發展。去年天津、唐山、廊坊三市生產總值分別增長16.5%、13%、11.8%；地方財政收入增長25.1%、23%、27.5%；今年上半年，生產總值分別增長16.2%、10.1%、10.1%，地方財政收入增長8.3%、11.4%、16.2%。其科學發展的突出特點可以概括為“新、高、大、強”四個方面。

(一 發展理念新、開發模式新、體制機制新。在發展思路上，三市對新形勢新任務的把握準確，科學發展觀的理解透徹，“結合”文章做得好，走出了一條新區帶動、項目拉動、開放驅動，經濟快速增長、發展質量明顯提升、人與自然和諧相處 的科學發展新路子。在發展模式上，跳出老城建新城，跳出老區建新區，注重生態市建設，形成了改革開放帶動、科技創新引領、高端產業支撐、服務能力提升、發展環境保障的發展模式。在體制機制上，天津濱海新區、曹妃甸新區等都打破了行政區劃，在金融、土地、行政、科技、公共服務、循環經濟等方面構建起符合本地實際、適應發展要求、充滿活力的體制機制。

(二 定位起點高、規劃水平高、發展層次高。天津定位為環渤海地區的經濟中心，國際港口大都市，我國北方經濟中心和生態城市。其濱海新區由美國頂級設計師規劃設計了于家堡商業區、響螺灣商務區，將商業文化、金融辦公、城市觀光等功能融為一體，成為資金、人才、產業、人氣匯聚的商務高地。中新天津生態城，由中國、新加坡兩國政府部門組織高水平機構聯合編制規劃。唐山規劃建設了380多平方公里的曹妃甸生態城，定位為國家科學發展示范區，為中國、瑞典合作項目，由瑞典SWECO 公司規劃設計，規劃面積74平方公里，規劃到2020年建成150萬人口以上的世界一流生態城市、港口城市、示范性城市、國際性城市和環渤海中心城市。南湖生態城規劃面積91平方公里，將建成世界一流的城市中央生態公園、國家戶外運動基地、世界級極限運動基地。廊坊把城市化進程與

生態化進程相融合，明確“園林式、生態型、現代化”的城市定位，建設“京津之間的新興城市、高新技術和現代制造業基地、園林式生態型宜居名城”。規劃建設的廊坊萬莊生態城采用國際先進理念規劃設計開發建設的生態城區，開發總面積為80平方公里，重點發展高新技術產業、現代服務業，城市能源100%可再生。從產業發展看，天津去年三次產業結構為1.9：60.1：38，二三產業增速差由上年6.6個百分點縮小為2.5個百分點，經濟增長結構更加均衡，形成了高端化、高質化、高新化的“三高”產業結構。唐山去年三次產業結構為9.5：59.4：31.1，第三產業增加值增長15.3%。廊坊三次產業結構為12.3：56.6：31.1，電子信息、生物醫藥、新材料等新興產業迅速壯大，高新技術產業增加值等主要指標連續多年增幅超過20%，今年上半年投資過千萬元的高新技術項目190項，投資增長36.5%。渤海論壇1 x ^4 N& _' H$ V+ T4 _% k 8 e(O8 L-y7 j/ Q

* C.D6 , |-D;R3 X0 @三 開發規模大、建設投入大、推進力度大。2008年天津、唐山、廊坊三市城鎮固定資產投資3189億元、1109億元、843億元，分別增長43.2%、32.6%、38.8%。今年上半年達到2039億元、972億元、623億元，分別增長45.7%、91.9%、59%。今年上半年天津濱海新區城鎮固定資產投資1066億元，增長55.1%。唐山曹妃甸新區完成投資307.6億元，增長66.1%，今年力爭達到1000億元。各市工作推進力度大，天津為應對國際金融危機沖擊，在全市開展“保增長、渡難關、上水平”活動，出臺促進發展30條措施；市級領導干部帶頭，市、區縣、鄉鎮三級機關4657名干部組成611個服務工作組，深入7143個企業和項目開展幫扶，辦實事、解難題、搞服務。唐山實行一個項目一個班子、一套人馬、一盯到底，確保爭取盡快開工落地。' d2 M5 v& b(r 5 u [ ?2 F!B+ f' A1 A7 C7 P& ] E(四 園區實力強、創新能力強、競爭活力強。2008年天津經濟技術開發區經受住金融危機的嚴峻考驗，多數指標增速好于上年，生產總值同比增長23.1%，主要經濟指標在國家級開發區中連續11年保持領先。唐山先后建設21個特色園區，園區成為投資環境最好、吸引投資最多、企業發展最快、產業特色鮮明、帶動就業有效、在經濟發展中起到支撐作用的經濟增長群。廊坊共有省級重點園區13個，其中廊坊開發區今年升格為國家級開發區，園區以不到全市1%的土地，集聚了60%以上的產業和70%以上的新項目，貢獻了50%以上的生產總值和財政收入。天津濱海新區研發投入占生產總值的比重達到2.2%，高新技術產業產值占工業總產值的比重達47%，國家級、省部級研發機構總數達到50家，企業技術研發中心達83家，外資研發機構達45家，博士后工作站52家。廊坊開發區共有高新技術企業47家，總投資27.8億元，清華科技園、中青科技園34個項目列入國家、省重點科研計劃。三市在新一輪發展過程中，普遍注重城市功能轉型、城市空間結構轉型、產業企業轉型、管理機制轉型，發展活力日益顯現。渤海論壇0.z(P m+ M0 T4 z1 ^ % y4 J+ F, L* B1 g“ m9 G' L5 @ B

二、主要做法和基本經驗 www.tmdps.cn$ N9 b;}0 e& F: a' V4 u0 M

” C“ Y A' G/ C” P;~9 F“ i' g 三市科學發展取得巨大成就，關鍵在于每一個發展階段，都始終堅持發展不放松，順應發展趨勢，把握發展規律，不斷解放思想，以更加寬廣的視野審視自己，以更加積極的努力搶抓機遇，以更加有效的舉措科學發展、率先發展。8 {8 v.P0 U, K% g8 a/ z ` 4 Y# F% l% e6 W# J!e+ T!`1 d% c4 x(一 解放思想、更新觀念，以戰略眼光超前謀劃發展。三市緊緊圍繞促進科學發展進行思維和觀念創新，都在去年初開展了以科學發展為主題的解放思想教育活動，以嶄新的理念引領發展，以國際化、現代化的超前意識精心謀劃思路，推動更好更快發展。天津以“解放思想、干事創業、科學發展”為主題，集中開展解放思想大討論，在全市進一步明確了“一二三四五六”的發展目標和工作思路，確立了以濱海新區為龍頭帶動、中心城區全面展開、各區縣加快發展的統籌協調聯動模式。天津濱海新區實施“一核雙港、九區支撐、龍頭帶動”的發展策略，打造濱海新區商務商業核心區，加快建設天津港的北港區和南港區，形成中心商務區、臨空產業區、濱海高新區等九大功能區。唐山以“加快建設科學發展示范區，努力建設人民群眾的幸福之都”為主題，設立解放思想大討論講壇，對照先進找差距，統一思想促發展，在全市加快唐山灣“四點一帶”(四點指曹妃甸新區、樂亭新區、豐南沿海工業區和蘆漢經濟技術開發區，一帶指沿海隆起帶 和以曹妃甸國際生態城、鳳凰新城、南湖生態城、空港城“四大功能區”為重點的大規模開發，打造科學發展的增長極。廊坊以“落實科學發展觀，加快廊坊崛起”為主題，把解放思想作為推動工作的“總閥門”，明確了“置身沿海，借勢京津，加快崛起”的發展定位和“突出好、追求快，好中求快”的發展理念，加快建設“實力廊坊、效率廊坊、和諧廊坊”。www.tmdps.cn: e+ L Q' E4 ?: w ' v/ `;U$ X(_(k(二 搶抓機遇、優化結構，增強綜合競爭力。努力把區域發展規劃上升為國家戰略，搶抓國家保增長、擴內需、調結構等機遇，積極應對國際金融危機，先行先試，創新創業。天津抓住國家關于加快濱海新區開發建設的機遇，把老城區的改造與濱海新區的開發有機結合起來，實施“一個扁擔挑兩頭”發展戰略，以濱海新區的

開發建設帶動全市的開發開放，舉全市之力推動濱海新區發展，形成了濱海新區與全市發展等量齊觀、齊頭并進的良好勢頭。濱海新區圍繞促進產業高端高新高質發展，引進了空客A320、新一代運載火箭、千萬噸煉油、百萬噸乙烯、300萬噸造船、無人駕駛飛機等高端產業項目，重點發展航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技八大優勢支柱產業，積極培育金融、現代物流、商貿流通、科技服務、文化及創意等八大現代服務產業，努力打造現代產業高地。唐山積極搶抓東北亞經濟一體化、國家實施新的能源原材料戰略、環渤海地區快速崛起、國家實施京津冀都市圈規劃、河北建設沿海強省、曹妃甸深水大港和10億噸大油田的黃金組合帶來的“六大機遇”，大力發展現代裝備制造業和高新技術產業，培植先進制造、電子信息、生物醫藥、新材料等主導產業群。首鋼京唐鋼鐵、時速350公里動車組唐山軌道客車、三友化工等現代產業項目加速推進，其中首鋼京唐鋼鐵公司擁有220多項自主創新技術，在安全、環保、質量、效益等方面達到世界先進水平。廊坊利用毗鄰京津優勢，抓住產業轉移機遇，引進高科技人才，爭上高新技術產業項目、現代服務業項目，促進產業優化升級。目前全市90%以上的高新技術企業與京津高校院所建立了合作關系。今年上半年，該市實施投資千萬元以上高新技術項目190項，完成投資35億元，同比增長36.5%；在建服務業項目355項，完成投資163.9億元，同比增長63.9%，先后引進了投資300億元的文化生態旅游產業園、投資4.3億美元的國際最大室內滑雪場、投資22億元的京東文化數字創意產業

園等一批高端現代服務業項目。近年來吸引1500名碩士以上人才創業，由新奧集團出資、8名留美博士以自主研發技術入股創建新奧博為技術有限公司，開發4種世界領先水平的高科技產品。www.tmdps.cn% |1 U1 k, r% x' N8 o(三 實施大項目帶動、突出工業經濟，增強發展實力。聚精會神抓發展，千方百計抓項目，瞄準先進制造業、現代服務業和新型農業去謀劃項目、引進項目，提高應對金融危機、“抗寒”免疫力，拉動經濟增長。天津連續三年不間斷地實施“大項目拉動”戰略，按照“三個一批”(投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批 和“三高”(構建高端化高質化高新化產業結構 要求，把高水平重大項目建設作為貫徹

落實科學發展觀的重要載體和抓手，作為實現經濟社會又好又快發展最直接、最現實、最有效的路徑選擇，堅持不懈地通過抓大項目、好項目轉變發展方式、優化產業結構、提升產業水平、做大經濟總量。去年以來先后實施了總投資4358億元的80項重大工業項目、總投資258億元的35項自主創新產業化重大項目、總投資3745億元的385項區縣重大項目、總投資2724億元的40項重大服務業項目和總投資1128億元的20項重大交通項目，形成了一批新的經濟增長點。唐山去年共謀劃重點推進項目1359個，總投資1萬億元。今年又提出項目建設要從兩線展開：一線促進1000個項目開工落地；一線組織精干班子抓緊謀劃新項目。今年上半年新開工項目1008個，增長1.3倍，其中億元以上項目348個。廊坊2008年共實施千萬元以上項目1900項，今年上半年建設項目達到1709個，同比增長76.9%。?& a2 }+ y-a” f!V!V2 T;R!B(四 堅持高端化建設、生態環保型開發，建設適宜人居的現代城市。天津聘請國內外專家，開展了119項重點規劃編制工作，提出“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的總體戰略，完成重點地區城市設計，推進濱海新區組團發展，加快老城區改造提升，發展高端產業體系，打造人水和諧的城鄉生態景觀，改善人民生活環境，著力構建合理配置、高效利用的資源保障體系。去年以來，天津以協辦北京奧運會和舉辦夏季達沃斯論壇為契機，加大基礎設施建設，僅去年投資460億元，新建續建項目66個；先后兩年實施“大干150天、城市大變樣”行動計劃，投資200多億元，集中拓寬改造城市道路、集中整治公園和重點地段，城市形象大為改觀。唐山全面展開“四大功能區”建設，實施城鎮面貌三年大變樣攻堅行動，去年全市投入城鎮建設資金400多億元，今年計劃完成500億元以上。曹妃甸工業區投資42億元，建成25萬噸級礦石碼頭兩個泊位、30萬噸級原油碼頭一期工程和首鋼成品碼頭，今年可實現貨物吞吐量5500萬噸。廊坊按照“三點組團”城市發展空間布局，努力打造宜居、宜業、宜游的休閑商務名城，從去年開始“三年大變樣活動”，市區累計完成拆遷316萬平方米，是歷史上拆遷力度最大、拆除量最多的時期。X | m(h6 v: z# I/ r4 X + k“ V” S: c-W“ t2 nwww.tmdps.cn(五 加強區域統籌、高層合作，推進一體化發展。樹立開放合作共贏的理念，打破行政區劃，積極推動區域生產要素聚集融合，主動融入區域圈、建設城市群、開發經濟帶，實現資源共享、優勢疊加和產業對接。天津加快推進環渤海經濟圈區域合作，與北京等 11個省市簽署了《北方地區大通關建設協作備忘錄》，在石家莊和包頭等地建立了“無水港”，國內第一條時速300公里的京津城際鐵路全線鋪通。唐山以“藍色思路改寫煤都歷史”，把工業重心向沿海轉移，積極融入環渤海經濟圈，近200公里的海岸線上崛起了海洋經濟產業帶，為跨越發展注入了生機活力。唐山和天津濱海新區雙方

領導層每半年召開一次協商對話會，交流情況，協商決定合作事宜。廊坊在借勢京津、融入京津上做文章、下功夫，提出并實施“錯位、搶位、聚焦”(“錯位”就是與京津優勢產業錯開，發揮廊坊獨特優勢；“搶位”就是大力發展層次高、收益大、消耗少的產業，在與京津競爭中搶占高位；“聚焦”就是按照產業結構優化升級的要求，集中資源支持對經濟結構調整有重大引導、帶動作用的產業 三大主體戰略，今年以來，該市與京津共簽訂合作項目176項，引進資金59.1億元。在今年7月上旬“北京·廊坊周”期間，50億元的首鋼特殊鋼公司搬遷、30億元的北京金隅新型建材和休閑旅游、15億元直升機產業基地等17個項目又相繼簽約落戶。{4 A.k5 M.L2 [” G* M7 u$ l: Y!_-_-K8 a“ M0 P(P/ d(六 深化綜合改革、注重機制創新，優化發展環境。2006年5月國務院下發《關于推進濱海新區開發開放有關問題的若干意見》之后，天津制定3年實施計劃，啟動10個領域20個改革重點項目，在涉外經濟體制、金融、土地等重點領域先行先試、率先突破，濱海新區成為先行先試的“試驗田”。私募股權基金和風險投資基金達到200多家，綜合保稅區通過國家驗收，華明鎮示范小城鎮項目被選為上海世博會城市最佳實踐區。在管理體制上，濱海新區將原來的開發區、保稅區、港口區等6個區合為一個，打破了各自為政的格局，實行統一戶籍制度、就業制度、醫療制度、社會保障制度等，統一投融資政策、稅收

優惠政策、土地使用政策等，沒有負責區內行政問題和民政問題的職能，主要精力用于促進經濟發展，同時保持了機構高度精簡，形成了低成本、高效率的管理體制。唐山注重體制機制創新和政府職能轉變，圍繞激發政府管理活力、市場主體活力和金融活力，研究制定了向縣區下放權力、加強要素建設和優化配置、促進循環經濟發展等多項政策措施。各市牢固樹立“環境也是生產力”的理念，在下工夫改善交通、通信、電力等硬環境的同時，狠抓軟環境的建設與提升。天津國際貿易與航運服務中心開設海關、檢驗檢疫、海事等400多個服務窗口，所有通關手續在短時間內一次性就可以辦結。天津干部的工作非常細致、作風非常扎實，對每一項工作都實行精細化管理，有指標、有時限、有考核；任務一旦確定，就一竿子到底，切實做到管住、管好、管到位。唐山提出“科學發展只限質量不限速度”的發展理念，以愚公移山、精衛填海的精神進行著我國有史以來最大規模的吹沙造地，如火如荼地推進開發建設，用“星期六保證不休息、星期天休息沒保證”，以及“五加二和白加黑的狀態”加快發展。全面推行首辦責任制、限時辦結制、超時默許制和聯合審批制，整合審批流程，公開審批程序，做到處室審辦不過夜、部門審批不逾5個工作日、全部辦結不超20天。廊坊用硬作風建設軟環境，用軟環境服務硬道理，開展“干部作風建設年”活動，打造環渤海地區“審批環節最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資者最滿意”的最佳商務城市。去年抓住行政審批制度改革這個關鍵，將413項行政審批項目削減至135項，將409項行政事業收費項目削減至114項，全市行政審批和行政收費事項在省內地級市最少；建立外商投資企業服務中心、企業權益保護中心和企業投訴中心，推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”服務，制定《涉企服務聯系手冊》，開通企業服務直通車，為企業提供“高效率、零缺陷、全覆蓋”的貼心服務。

(F: ~$ f* e8 w' r3 U1 S' r: @0 r-R;d!U8 u+ t8 o

三、主要感受和體會(X5 K& D% e8 ^& r8 N!l6 J* W-U-T;P3 E2 ]3 b% C& s-Z-s 天津、唐山、廊坊三市大發展、大變化給我們帶 來很大的震撼和沖擊。大家深刻地感受到新的形勢下，區域競爭已經進入以城市 競爭為主體的新階段。各市在應對國際金融危機、促進科學發展過程中，走在了

前頭。向南看對照上海、蘇南率先優質發展，向北看天津、唐山、廊坊新區開發 建設，我們的差距是客觀存在的。正視差距使我們頭腦清醒，追趕先進必須只爭 朝夕。“向南看、向北看”，關鍵是看出“門道”、學到真經，推動日照加快發展。各級領導對此應當深思、得到啟發。!m$ p' }: i' X: y+ t6 P% r6 Hwww.tmdps.cn9 ~5 V8 r+ g!f5 D3 i O(一思想觀念領先，科學發展才能率先。南北發展的經驗歸結到一條，就是 把解放思想、更新觀念放在首位，努力用新思想、新觀念引領發展，在金融危機 的復雜形勢下，創新發展理念，開闊發展視野，積極引進國際國內先進水平的開 發模式，不斷探索科學發展的新路徑，經濟發展不僅沒有放慢，而且把應對危機 變成了落實科學發展觀，加快開發投資、調整經濟結構、增強發展后勁的巨大機 遇。實踐證明，解放思想常抓常新，不可能一勞永逸，只有始終堅持以解放思想 為先導，從領導干部做起，從解決妨礙發展的具體問題抓起，不斷拓展戰略思維，提升發展境界，將解放思想、更新觀念體現在工作創新上，才能不斷破除制約發 展的思想觀念障礙和體制機制弊端，開創各項工作新局面。1 l& `/ q5 c5 Q* M& L: ], C.V W$ }/ X!];B& X x8 [.& V(二把握機遇、抓住機遇、用好機遇，是領導干部 的重大責任。機遇常有不常在，領導干部是否具有敏銳的機遇意識，對引領發展 至關重要。天津濱海新區、唐山曹妃甸、江蘇沿海開發，都是搶抓機遇的結果，他們在搶抓機遇中放大了機遇、創造了優勢。他們的做法充分證明，機遇是實現 加速崛起的重要條件，發揮好了就能迅速打開發展空間，實現重大突破。但是機 遇不會自動轉化為生產力，必須善于捕捉、運用，抓機遇、用機遇是工作水平的 重要體現，坐而論道、等待觀望只會喪失機遇，機遇面前要善于分析、善于創新，既要看到機遇后面潛在的更多可資利用的條件，又要把機遇和地方的優勢相結合，創造性地開展工作，才能使機遇成為推進工作的強大動力。% [+ k7 T m% g-J y ” Z: F, i% ^$ V8 W!L9 }0 l(三抓住重大項目和園區建設，就抓住了地區經濟快 速崛起的核心所在。南北快速發展一個共同點，就是充分發揮緊鄰京津滬的區位 優勢，以擴大開放、招商引資上項目作為經濟工作的抓手，集中精力爭上大項目、發展大產業、建設新園區。重大項目尤其是高水平的重大工業項目，是匯聚生產 要素的重要載體，一個大項目就是一個新產業，一個大項目就能帶動一片新區大 發展。比如天津的空客 A320 飛機總

裝項目，建設后又吸引了眾多的國際知名飛 機零部件制造企業，項目所在區域已經成為一座空港城。去年在無錫看的尚德電 力控股有限公司，專業從事晶體硅太陽電池、組件、硅薄膜太陽電池、光伏發電 系統一體化產品的研發、制造與銷售，目前銷售收入已超 100 億，公司市值突破 百億美元，進入世界光伏前三強，在其帶動下周邊已經發展成為一個國內知名的 光伏產業園區。4 e6 `!y* R8 Z$ _/ G“ n 3 a% c2 ^” H7 o$ J3 r" g!B.|(四科技、人才在區域發展中顯示出雄厚的競爭 力。不論是“向南看”上海、無錫等城市的發展，還是“向北看”天津、唐山、廊坊三市的發展，科技和人才都是提高自主創新能力，支撐產業優化升級，提高

城市發展內涵的重要因素。北方三市發展的電子器械、新能源、新材料以及服務 外包、文化創意等高新技術產業、現代服務業，都集聚著當今眾多國際國內領先 的高新技術，匯集著一批重要的科研團隊和技術研發領軍人物。他們的發展具有 很強的借鑒意義。抓住科技和人才就真正把握住了經濟發展的走向，就能在區域 競爭中占據優勢，加快引進高精端產業，提升經濟的倍增力和爆發力，這是發展 的真正潛力所在，也是區域發展中最具核心作用的競爭要素。2 B1 f& J(O/ e-k4 [www.tmdps.cn 渤海論壇!V-l, L;W;r7 N$ S/ J i(五擴大開放、改革創新，是區域活力涌現的源泉。所到之處大開發、大發 展的生動局面，得益于他們大力度的對外開放、大氣魄的改革創新，有效釋放了 生產要素，激發了經濟社會發展的活力。他們在推進開放和創新過程中，善于抓 住關鍵，努力從體制機制上尋突破，打破各種框框約束，只要是對發展有利的都 能馬上就辦，從招商引資、項目爭引到項目落地，建立起一系列的規范保障機制，從工作上占據主動。實踐證明，開放水平、創新水平決定發展水平，開放空間和 創新空間決定發展空間，只要以國際視野、戰略思維、超前水平，把開放和創新 的文章做活，就能不斷打開廣闊的空間，為科學發展、跨越發展、和諧發展提供 不竭動力。/ t% x/ @!r/ J# Z!H1 H8 m* v!|& L$ j c6 X4 G d(六求真務實、真抓實干，執行力就是生產力。沒有務實的精神、實干的作 風和有效的執行作保障，再好的發展藍圖也只會是一張白紙。天津、唐山、廊坊 的大發展就在于他們把廣大干部作為帶領群眾干事創業的中堅力量，從思想觀念 上、從用人機制上、從組織發動上，全方位調動干事創業的積極性，加強執行力 建設，“五加二”“白加黑”“大干 150 天”“三年大變

樣”、、、，無不體現著他們只 爭朝夕、真抓實干、注重實效的精神狀態。他們的實踐充分證明，搶抓大機遇、推進大開發、完成大目標，必須要有強大的執行力來推進，平推平擁、“中梗阻” 都會嚴重危害發展。尤其當前形勢下，應對金融危機，加快科學發展，更要高度 重視加強執行力建設，要通過不斷推進干部人事制度改革、不斷完善考核監督懲 處機制，讓干部隊伍真正活起來，把干部的心態引導到事業發展上來，進一步增 強事業心、責任感，樹立雷厲風行、想干會干、苦干實干的工作作風，齊心協力 推進新一輪大發展。

第四篇：赴天津學習考察報告

赴天津學習考察報告

郭家橋中心學校：陳學福

為學習借鑒華北地區新課改與課堂教學先進工作經驗，推進我區中小學新課改，進一步提高教育教學質量，吳忠市教育局派出了以教研室劉學忠副主任為團長，各中學業務校長、教務主任、教研員等20人參加本次研討會。本人受學校指派，于10月15日至19日赴天津市，就新課改與課堂教育教學情況進行了專題學習考察，現將考察學習的基本情況、專題學習紀要、實地考察天津鑒開中學、啟示與思考四個部分總結匯報如下：

一、考察學習的基本情況

這次“全國初中提高課堂教學效率和諧教學研討會暨天津市東麗區課題研究展示會”是由全國和諧教學法研究會主辦，天津市東麗區教研室承辦。共有全國12個省市500多名代表參加。新課改與課堂教學工作考察學習的重點是了解天津市的學校在新課改與課堂教學的開展情況，特別是新課程背景下的課堂有效性教學的理念、環節與細節，以及基于課堂改進計劃的高效課堂教學等方面的經驗與做法，從而反思總結我們自身在教學常規方面的問題與不足，科學制訂今后我們學校教學工作的思路與措施。總的來說，收獲很大。對先進地區學校的辦學思路與教學教研工作經驗，有了一定的認識，對我們下一步加強和改進教學過程管理具有重要的借鑒意義。

二、專題學習記錄

2009年10月17我們教學管理研修班學員在天津市東麗區鑒開中學參加“全國初中提高課堂教學效率和諧教學研討會暨天津市東麗區課題研究展示會”活動，天津市教科院基礎教育研究所所長王敏勤教授作了“高效課堂要回答的四個問題”的專題報告，《中國教育報》基礎教育主編趙小雅，《中國教師報》駐天津首席記者房濤到會祝賀并做大會發言。天津市東麗區數學教研員貫忠喜、山東省高青縣教研室董林副主任等做了典型發言。部分學校介紹了新課改過程中的實踐經驗，分語文、數學、英語、理綜、文綜五個學科進行說教材活動；18日下午語文、數學、英語分學科開展了“同課異構”的課堂展示。19日，在劉主任的積極聯系下，我們專門考察了鑒開中學。

在活動中通過“說教材”和畫“知識樹”，“同課異構”，活動展示，探討高效課堂教學的途徑。為我們在提高課堂教學效率方面找到了新的切入點：“制作知識樹——說教材——同課異構——課例分析”，為 “教師教什么、怎么教和教的怎么樣”的問題提供了有效途徑。

三、實地考察天津鑒開中學

10月19日上午，研修班全體學員實地參觀考察天津鑒開中學。天津鑒開中學創辦時間短，2005年3月由原來近郊一所中學翻建，目前是天津市東麗區一所現代化高標準初中學校。校園占地近兩百畝，建筑簡潔明快，環境優美，擁有標準足球場、運動場、大會廳、圖書館以及公寓式宿舍樓等高標準的教育教學設施，并建有實驗室、實驗走廊、現代化的生化實驗樓、等大量學生自主活動和實踐創新的場所。

“尊師重道，愛眾親仁”是這所學校的校訓。學校師資力量雄厚。特級教師5人、高級教師58人，還有一批在學科教育、信息技術、多語、雙語、競賽輔導等方面教有所長的市區級學科帶頭人、骨干教師等。

鑒開中學除了硬件設施、教學水平讓我羨慕外，更讓我記憶深刻的是，鑒開中學的德育搞得非常好，學校是無煙學校，學校德育也真正體現了學生是主體的特征。我認真觀察學校的走廊，布置別致，有綠色盆景，學生實驗標本、鋼琴等設施。學生隨時使用，無人看管，但無損壞，而保持整潔，每班都有班訓，任課教師情況及學生情況登記牌，學校走廊無喧嘩，學生活動有序。據校長介紹鑒開中學是天津德育教育示范學校。

鑒開中學的育人目標：培養具有“公民意識、領導能力、創新精神、國際視野”的謙謙君子、大家閨秀。學校以學生發展為本，堅持德育課程化的探索實踐，已初步構建了具有特色的德育課程體系---學科知識類課程、規范禮儀類課程、心理健康課程、活動類課程及社會實踐類課程。同時學校注重德育實效性，開展多種多樣的社會實踐活動，如堅持校內值日周、下社區做義工等。學校倡導學生自我教育和自主管理，讓學生在學習、生活、實踐活動中增強情感體驗，發揮特長，學會合作，培養學生正確的價值觀與社會責任感。

學校實驗室、各種功能室、備課室等設施齊全，圖書室、活動室利用率高，教學儀器、設備檔次高，應用效果之好，令人贊嘆。

四、思考與啟示

學校的發展是一個由量變到質變的過程，要想上一個臺階，需要在文化精神和制度引領、辦學規劃、師資隊伍培養、常規工作的目標細化、常態教學管理、學生習慣培養、團隊執行力等諸多宏觀、微觀因素下大功夫。在運行機制上協調一致，全校一個步伐、一種聲音，全體成員講拼搏、講奉獻、講團結、比態度、比實績、比能力，團隊精神直接影響著師生的人生信念和團隊目標的實現。

思考一：重視校園文化建設，營造師生持續發展的精神家園一位優秀的校長就會誕生一所優秀的學校！天津之行再次印證了這句話。作為學校的的引路人要有自己管理學校的理念，應有人格魅力、管理水平和躬身實踐的能力，能把自己的思想滲透到全體教職工中去，形成自己的校園文化。文化是制度之母，沒有良好的文化作前提，再好的激勵制度也會有疲軟的一天。良好的文化氛圍可以從建設積極向上的輿論氛圍入手，因為它能靠自身營造出來，健康的輿論氛圍也能有力的推動教師在工作上自發的趕、比、超，能促進學校制度的生成和執行，更能促進良好校園文化的沉淀。

思考

二、沒有辦不好的學校，沒有管不好的教師，也沒有教不好的學生

提高教育教學質量，沒有一點精神是不行的。領導班子首先要形成合力，統一思想認識，心往一處想，勁往一處使。學校要通過一系列科學管理機制、考評機制、獎懲機制、用人機制和人文關懷機制的建立，促進教師形成團隊精神，促進教師加強合作，促進教師比學趕幫。其次，充分調動每一位教師的積極性，充分挖掘每一位教師的潛能，為提高學校教育教學質量作貢獻，為學校的發展作貢獻。第三，全體教職員工用心鉆研每一個育人和教學的環節！真抓實干，真心為學生服務。

啟示一：把每一件小事做得更精彩

在管理上集思廣益，工作上深挖細抓，凡事皆成教育，處處都可成為亮點。不做機械重復的事，不做不動腦筋的事，不做應付檢查的事，突出實效。實用的都是簡單的、樸素的。如果每個管理者都有洞察力、用腦思考有深度、用心做事不拖拉，避免粗枝大葉、得過且過、流于形式，把每一件小事做精彩，自有一種憾人心魄的力量！

啟示二：重視學生習慣養成教育和規則意識的培養

在這次考察學習中發現：先進學校非常重視學生的行為、學習習慣養成教育和規則意識的培養。基礎不牢，地動山搖！基礎是什么？應是學生身上和學校教育最為缺乏的對學生持續發展有益的教育。我個人認為無論從現實的缺失，還是中學生生理心理發展規律的階段特點看，中學段應重點強化習慣養成和規則培養。習慣養成和規則意識的培養不是束縛學生手腳的鐐銬，而是引導其進入文明世界的途徑；不是為了塑造聽話的動物，而是培養個性和集體屬性一起飛揚的未來公民。教育，在一定意義上說，就是培養學生積極向上的人生態度的過程。我們始終認為以“教學和育人為中心”，是符合新課程理念的！

啟示三：鍛造一支艱苦奮斗、無私奉獻的教師隊伍

著名教育家朱永新教授的“教育九大定律”之一“態度決定一切”，在天津鑒開中學體現的尤為明顯，考察的鑒開中學的教師少有閑談，多見埋頭批改作業；少有怨天尤人，多見面含微笑、平靜中帶著一絲愉悅??反觀我們地區，工資上漲的速度遠沒有責任心下滑的速度快，面對物欲橫流、人心浮躁的社會現狀，面對無法大

動的人事局面，如何鍛造一支艱苦奮斗、無私奉獻的教師隊伍是擺在所有管理者面前最為迫切的任務!

啟示四：要使課堂高效。必須要明確本節課的教學任務應當是：要讓學生學到哪些知識；用什么方法獲取知識；用多長時間獲取這些知識；學生對知識掌握到了什么程度。只有明確了這四個方面的問題，課堂教學才可以明確自己教學的效果怎么樣，才能進行有目的的改進，促使自己不斷提高課堂效率。

其實，學什么，怎么學，是次要的！我們也無法深入的去探討、交流他們在具體環節上的操作，重要的是開拓了眼界，打開了思路，留給我們更多的思考，在接下來的工作中怎樣做的更好。2009、11、6

第五篇：赴煙臺考察報告

關于赴煙臺市

學習考察數字城管的情況報告

為進一步推動昆明市數字城管工作，實現昆明市城市管理 “及時、高效、精細、規范、長效”的管理目標，加強交流學習、借鑒成熟經驗、取長補短，昆明市數字城管辦公室組織西山區、盤龍區、高新區、度假區、晉寧縣、嵩明縣、富民縣數字城管相關人員共10人，于２０１０年11月10日至15日赴北京西城區、煙臺市，考察數字城管機制、體制、編制等問題。煙臺市是建設部確定的首批數字化城市管理試點城市之一，煙臺市領導重視數字城管工作，開拓創造了很多有益的經驗。現將煙臺數字城管工作學習考察情況匯報如下：

一、煙臺數字化城市管理中心基本概況

1、煙臺數字化城市管理建設概況

煙臺市數字化城市管理監督中心，于2007年7月25日經市政府批準設立，為市政府直屬正處級事業單位，是國家住房和城鄉建設部數字化城市管理新模式首批試點城市之一。2007年12月31日煙臺市數字化城市管理監督中心完成設備安裝調試，2008年8月，系統全面建成并開始試運行。煙臺在四區普查確定路燈、井蓋等部件25.8萬個。城市事

件細分為市容環境、施工管理、突發事件等6大類84小類；城市部件又細分為公用設施、道路交通、市容環境等7大類133小類，所有的217小類問題逐一確定責任單位、責任人。煙臺市數字城管系統構建起了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理長效機制體制。

2、煙臺數字化城市管理機構設臵

按照煙臺市數字化城市管理要求，建立兩軸垂直、高位監督的管理模式。成立了市級監督中心和區級指揮中心，分別負責發現問題和解決問題的管理模式。并內設綜合科、監督檢查科、考評技術科和呼叫中心四個科室，20名事業編。

（1）城市管理呼叫中心基本職能

負責受理員、值班長和講解員的組織管理工作，保證呼叫大廳衛生整潔、井然有序。負責對數字化城市管理問題信息的受理、核實、預立案、立案、轉辦、核查、結案工作。負責對各區指揮中心受理的城市管理案件的處臵狀態進行實時監控，指導其按相關規定完成處臵任務。負責“12319”服務熱線呼叫平臺及各數據點的管理工作。負責對接受和立案的城市管理案件進行分類、分析、統計和歸檔，指導各區指揮中心做好相關的分析、統計和歸檔工作。

（2）城市管理綜合科基本職能

負責文書收發、文書檔案、業務工作檔案管理及印鑒使用與保管工作。負責組織起草文件和各項規章制度，做好中心領導班子會議記錄，組織宣傳報道工作。負責各項內部工作規章制度的執行及考核工作。負責人事勞資、計劃生育、綜合治理、安全生產、車輛管理、衛生管理及其它行政事務管理工作。負責財務和固定資產管理工作。負責辦公物品的采購、登記、發放及保管工作。負責信息采集公司的管理工作。負責政治、業務學習培訓工作。

（3）城市管理監督檢查科基本職能

負責對數字化城市管理區域內出現的較為復雜問題的管理責任提出意見，確認后，協調督導有關部門（單位）予以處臵。負責上級領導批辦、局領導公開接訪、來信來訪和媒體監督等渠道涉及城市管理問題的預立案。負責對涉及市城市管理局所屬部門（單位）城市管理案件的督辦工作。負責對數字化城市管理區域信息采集狀況進行監察。負責市、芝罘區的人大代表建議、政協提案的組織辦理工作。負責收集匯總重要城管工作信息，搞好調查研究，編寫有關信息資料。做好相關工作的數據統計工作，建立統計臺帳。

（4）城市管理考評技術科基本職能

負責對數字化城市管理區域、市級協同網絡部門（單位）的數字化城管工作情況進行績效評價，提出考評意見和建

議。負責數字化城市管理信息系統建設，保障現有系統正常運行，提出拓展規劃及相關建議。負責數字化城市管理信息網絡系統、處理系統及后臺的維護、升級、優化與日常管理工作，確保系統安全運行。負責數字化城市管理的空間地理信息數據更新工作。負責市城市管理局和市監督中心的網站管理工作。負責數字化城市管理系統各類數據的統計、分析和報表工作，建立健全信息數據統計臺帳。負責對系統操作人員進行技術指導和業務培訓。負責做好數字化城市管理系統技術和相關數據保密工作。

二、煙臺數字化城市管理的特點

煙臺數字化城市管理系統，不僅受理本市城市問題，還熱忱幫助市民排憂解難，為市民提供生活咨詢服務，并出臺本市《數字化城市管理信息系統服務手冊》，共分為三部分：《電話手冊》、《收費及服務價格手冊》、《市內公交線路手冊》。

三、建議

（一）2008年9月，昆明市機構編制委員會昆編[2008]42號文件，要求成立昆明市數字化城市管理辦公室，為全額撥款事業單位，暫定編制人員10名。市數管辦運行一年多，由于工作和案件量不斷增加，人員編制已不能滿足工作需

要，建議增加編制，充實人員，保障數字化城市管理工作正常開展。

（二）根據《關于成立昆明市數字化城市管理辦公室的批復》(昆編[2008)42號)文件精神，昆明市數字化城市管理辦公室實行“三塊牌子、一套班子”的領導模式，沒有內設機構。由于無內設機構，沒有中間領導層，導致工作職能、職責、任務分工不明確，內部工作協調不規范，建議設臵內部機構，從而有效提升數字城管工作。

昆明市數字化城市管理辦公室

二○一○年十一月十八日