第一篇：赴廣州、天津開發(fā)區(qū)考察報告

2003年10月21日至24日，藍(lán)捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴華江赴廣州、天津開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察。天津開發(fā)區(qū)是經(jīng)國家商務(wù)部組織對國家級主要開發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合評價連續(xù)七年位居榜首，而成為中國開發(fā)區(qū)的代表，廣州開發(fā)區(qū)則位居第二、三名。因考察組日程安排非常緊張，考察信息量有限，我區(qū)與國家級頂尖開發(fā)區(qū)也無法參照對比。但取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。站在巨人的肩膀上，學(xué)習(xí)借鑒，可增強危機(jī)感，少走彎路，并樹立開發(fā)區(qū)發(fā)展信心。

一、由小而大的奇跡

1、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展天津開發(fā)區(qū)1984年創(chuàng)建時，劃了一塊鹽堿灘，產(chǎn)值僅為塘沽鹽廠500萬元。至1994年產(chǎn)值已達(dá)149億元，增長了2760倍，年平均增長率為85%，真正成為天津市經(jīng)濟(jì)新增長點。2002年產(chǎn)值達(dá)1000億，占天津市總產(chǎn)值40%，每平方公里創(chuàng)造80億元產(chǎn)值，差不多是再造一個天津。2003年，天津開發(fā)區(qū)在累計開發(fā)土地37平方公里（其中工業(yè)區(qū)28平方公里、生活區(qū)9平方公里）面積上，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷售收入1249.47億元，GDp445.23億元，財政收入93.06億元，地方財政收入36.57億元，全區(qū)人均GDp2.3萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。在經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到相當(dāng)規(guī)模后，仍保持較快發(fā)展速度，廣州開發(fā)區(qū)1998－2002年GDp年均增長27.69%，高出母城廣州市13個百分點。廣州開發(fā)區(qū)計劃到2007年，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1700億元，GDp600億元，人均GDp4萬美元，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。表1：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(億元)指標(biāo) 開發(fā)區(qū) 國內(nèi)生產(chǎn)總值 工業(yè)總產(chǎn)值 財政收入9099年 02年 90年99年02年 93年99年02年 天津 2.5 208.45 380.09 7.81 608.55 1031.24 4.36 32.66 80.32 廣州 140.94 242 266.66 548 4.34 32.89 67 開發(fā)區(qū)與一般的城市工業(yè)發(fā)展道路完全不同，它不是依靠自身積累逐步發(fā)展，而是形成注入式高速發(fā)展態(tài)勢，迅速成為母城經(jīng)濟(jì)增長極，開發(fā)區(qū)特有的注入式高速發(fā)展，主要特點是：

一、土地開發(fā)及工業(yè)運行的支持系統(tǒng)（如水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套）等需要集中注入，二、通過招商引資引入外力形成工業(yè)投資注入，三、從長遠(yuǎn)看，可形成良性循環(huán)的投入－－產(chǎn)出投資注入，形成超常規(guī)工業(yè)發(fā)展后勁。

2、規(guī)劃面積擴(kuò)大隨著開發(fā)區(qū)項目的增多，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，初創(chuàng)時劃定的一小塊面積已無法滿足開發(fā)區(qū)的需要。天津、廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積都不同形式進(jìn)行擴(kuò)充了。表2：天津開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里 武清縣逸仙工業(yè)園：10 初始面積：33＋西青區(qū)微電子工業(yè)區(qū)：10＋西區(qū)：48　現(xiàn)有規(guī)劃面積：136 漢沽區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)：30 84年2000年2002年 表3：廣州開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里 廣州高新區(qū) 初始面積＋二期＋三期（永和鎮(zhèn)）＋廣州保稅區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積：213 6.67 37.57廣州出口加工區(qū) 84年 93年 93年 2002年三期即將永和鎮(zhèn)劃入，三區(qū)劃入四區(qū)合并時，為將四區(qū)聯(lián)為一體，將相連處的鎮(zhèn)、村成建制劃入，鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處。另據(jù)了解，青島開發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并，面積由原批準(zhǔn)的80平方公里變?yōu)?20平方公里，北京開發(fā)區(qū)由初始的23.5平方公里擴(kuò)大為50平方公里，南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由初始的18平方公里擴(kuò)大為現(xiàn)在的88.6平方公里，全國各地經(jīng)國家、省正式批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)，都在進(jìn)行擴(kuò)大“區(qū)土”運動，目的是擴(kuò)大吸引資源和支配資源的空間，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。開發(fā)區(qū)有一個適度規(guī)模的規(guī)劃面積，有利于形成吸引資源和支配資源的空間，增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會。全國開發(fā)區(qū)“擴(kuò)土”運動的另一重要因素，是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脫離社會系統(tǒng)和人文系統(tǒng)的支持和相輔相成，是非均衡發(fā)展，是難以持久的。珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒有工業(yè)園、農(nóng)村、城市的界限，開發(fā)區(qū)無一例外地走城市新區(qū)道路，不但有助于總體發(fā)展環(huán)境的完善，整合資源支配空間，而且能立稈見影地分擔(dān)企業(yè)的外溢成本，但過早地走城市化道路最直接的顧慮是承擔(dān)巨大的社會成本。黃金開發(fā)區(qū)是在兩個省級開發(fā)區(qū)合并，并將相連的行政村、鎮(zhèn)劃入而成的，是國內(nèi)開發(fā)區(qū)走過的一般成功之路，只是我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量未達(dá)到相應(yīng)的發(fā)展水平。將城市郊區(qū)劃片整合設(shè)立新的規(guī)模意義上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位，在開發(fā)區(qū)這一微縮的社會和經(jīng)濟(jì)試驗實體，迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，并以工業(yè)化為贛州城市化的發(fā)動機(jī)，促進(jìn)大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)區(qū)作為一個城市開放及現(xiàn)代化的標(biāo)志，全國各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)幾乎都是直接冠用所在地城市名。黃金開發(fā)區(qū)作為贛州的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，建議改名為“贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，即展示開發(fā)區(qū)是建設(shè)新贛州的重要組成部分，也避免“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關(guān)而產(chǎn)生歧義。

二、有明確的功能定位和發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是中國對外開放的組成部分，在開放城市劃定一塊較小的區(qū)域，集中力量建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建符合國際標(biāo)準(zhǔn)的投資環(huán)境，通過吸收利用外資，形成以高新技術(shù)為主的現(xiàn)代化工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要區(qū)域。作為第一批批準(zhǔn)的14個沿海城市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是當(dāng)時我國繼5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后對外開放的第二層次。發(fā)展到今天，我國已融入全球經(jīng)濟(jì)一體化、全面對外開放，全國國家級開發(fā)區(qū)已

開發(fā)區(qū)對招商項目技術(shù)檔次和資金密度有一個門檻。即原則上新建項目的技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不低于35%，項目投資密度在西區(qū)：>350美元/m2,東區(qū)：>250美元/m2，永和經(jīng)濟(jì)區(qū)：>150美元/m2。天津開發(fā)區(qū)按照項目工作一體化的思路，建立集多項職能于一身的工商行政機(jī)構(gòu)。形成了集政府審批、執(zhí)法認(rèn)可、管理服務(wù)多種職能為一身的一站式服務(wù)的開發(fā)區(qū)工商局。為了構(gòu)筑開發(fā)區(qū)招商引資競爭優(yōu)勢，在傳統(tǒng)的“三通一平”硬環(huán)境基礎(chǔ)上，提出了涵蓋科學(xué)化、系統(tǒng)化、人性化服務(wù)、管理軟環(huán)境建設(shè)要求的“新九通一平”概念，即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務(wù)通。“一平”是建立綜合社區(qū)平臺。表4：累計利用外資、引進(jìn)項目情況（截止2003年6月）項目 開發(fā)區(qū) 實際利用外資（億美元）引進(jìn)工業(yè)企業(yè)（個）引進(jìn)全球500強企業(yè)投資項目數(shù)量（個）天津開發(fā)區(qū) 204 3651 81 廣州開發(fā)區(qū) 97.65 503 78

六、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)天津開發(fā)區(qū)2002年全區(qū)電子通訊、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料等四大行業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值942.85億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的91.4%，主要又是以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱。廣州開發(fā)區(qū)則是以化學(xué)原科及化學(xué)制品制造業(yè)，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，2002年完成工業(yè)產(chǎn)值426.61億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的78.85%。開發(fā)區(qū)以主導(dǎo)企業(yè)為龍頭，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商，是迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)高速發(fā)展的成功之路。七、工資制度及分配方式開發(fā)區(qū)都注重探索建立與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)的工資激勵機(jī)制。積極倡導(dǎo)開發(fā)區(qū)“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神，并以利益杠桿推動創(chuàng)業(yè)精神，工資體制大體為：工資部分＋獎金部分＋福利部分。

1、工資部分。基本工資都執(zhí)行1993年以來國家規(guī)定的公務(wù)員職級工資制。工資部分中其余部分為各類開發(fā)區(qū)補貼。如天津開發(fā)區(qū)設(shè)立了住勤補助、開發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等。教育津貼每人每月150元，不再報銷學(xué)歷進(jìn)修費用，對取得碩士、博士學(xué)位的再給予一次性補償，即解決了將教育經(jīng)費集中到幾個人身上引起不公平及無效教育問題，又減少了有關(guān)部門核算報銷教育費用的工作量。

2、獎金部分。采取目標(biāo)責(zé)任考核形式，既對個人的崗位責(zé)任進(jìn)行考核，又對開發(fā)區(qū)的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核，即與開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展相適應(yīng)，又體現(xiàn)了以人為本，充分調(diào)動員工的積極性，促進(jìn)各項任務(wù)的完成，使職工收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

3、福利部分。在一些重大節(jié)日發(fā)放一次性補貼作為職工福利，還為職工辦理住房公積金、勞保等。對各種福利、費用實行貨幣化成為發(fā)展的必然趨勢，隨著我國市場化進(jìn)程的加快，國家對各種福利政策實行了改革，天津開發(fā)區(qū)已對住房、著裝費、通訊費、取暖費、勞保費實行了貨幣化，并正探索交通費、辦公費貨幣化方式。

4、區(qū)財政為全體員工上繳社會保險，天津開發(fā)區(qū)每年還拿出基本工資總額的10%用于建立補充養(yǎng)老保險。

5、廣州開發(fā)區(qū)對直屬國企的經(jīng)營者采用了年薪制。

赴廣州、天津開發(fā)區(qū)考察報告(第3頁)一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第二篇：赴廣州、天津開發(fā)區(qū)考察報告

一、由小而大的奇跡

1、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展表1：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(億元)

指標(biāo)

開發(fā)區(qū)

國內(nèi)生產(chǎn)總值

工業(yè)總產(chǎn)值

財政收入

99年

02年

90年

99年

02年

93年

99年

02年廣州

140.9

424

2266.66

548

4.34

32.89

開發(fā)區(qū)與一般的城市工業(yè)發(fā)展道路完全不同，它不是依靠自身積累逐步發(fā)展，而是形成注入式高速發(fā)展態(tài)勢，迅速成為母城經(jīng)濟(jì)增長極，開發(fā)區(qū)特有的注入式高速發(fā)展，主要特點是：

一、土地開發(fā)及工業(yè)運行的支持系統(tǒng)（如水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套）等需要集中注入，二、通過招商引資引入外力形成工業(yè)投資注入，三、從長遠(yuǎn)看，可形成良性循環(huán)的投入－－產(chǎn)出投資注入，形成超常規(guī)工業(yè)發(fā)展后勁。

2、規(guī)劃面積擴(kuò)大

隨著開發(fā)區(qū)項目的增多，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，初創(chuàng)時劃定的一小塊面積已無法滿足開發(fā)區(qū)的需要。天津、廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積都不同形式進(jìn)行擴(kuò)充了。

表2：天津開發(fā)區(qū)區(qū)域演變

面積：平方公里

武清縣逸仙工業(yè)園：10

初始面積：33＋西青區(qū)微電子工業(yè)區(qū)：10＋西區(qū)：48

現(xiàn)有規(guī)劃面積：136

漢沽區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)：30

84年

2000年

2002年

表3：廣州開發(fā)區(qū)區(qū)域演變

面積：平方公里

廣州高新區(qū)

初始面積＋二期＋三期（永和鎮(zhèn)）＋廣州保稅區(qū)

現(xiàn)有規(guī)劃面積：21

36.6

737.57

廣州出口加工區(qū)

84年

93年

93年

2002年

三期即將永和鎮(zhèn)劃入，三區(qū)劃入四區(qū)合并時，為將四區(qū)聯(lián)為一體，將相連處的鎮(zhèn)、村成建制劃入，鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處。

另據(jù)了解，青島開發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并，面積由原批準(zhǔn)的80平方公里變?yōu)?20平方公里，北京開發(fā)區(qū)由初始的23.5平方公里擴(kuò)大為50平方公里，南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由初始的18平方公里擴(kuò)大為現(xiàn)在的88.6平方公里，全國各地經(jīng)國家、省正式批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)，都在進(jìn)行擴(kuò)大“區(qū)土”運動，目的是擴(kuò)大吸引資源和支配資源的空間，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。開發(fā)區(qū)有一個適度規(guī)模的規(guī)劃面積，有利于形成吸引資源和支配資源的空間，增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會。全國開發(fā)區(qū)“擴(kuò)土”運動的另一重要因素，是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脫離社會系統(tǒng)和人文系統(tǒng)的支持和相輔相成，是非均衡發(fā)展，是難以持久的。珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒有工業(yè)園、農(nóng)村、城市的界限，開發(fā)區(qū)無一例外地走城市新區(qū)道路，不但有助于總體發(fā)展環(huán)境的完善，整合資源支配空間，而且能立稈見影地分擔(dān)企業(yè)的外溢成本，但過早地走城市化道路最直接的顧慮是承擔(dān)巨大的社會成本。

黃金開發(fā)區(qū)是在兩個省級開發(fā)區(qū)合并，并將相連的行政村、鎮(zhèn)劃入而成的，是國內(nèi)開發(fā)區(qū)走過的一般成功之路，只是我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量未達(dá)到相應(yīng)的發(fā)展水平。將城市郊區(qū)劃片整合設(shè)立新的規(guī)模意義上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位，在開發(fā)區(qū)這一微縮的社會和經(jīng)濟(jì)試驗實體，迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，并以工業(yè)化為贛州城市化的發(fā)動機(jī)，促進(jìn)大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。

開發(fā)區(qū)作為一個城市開放及現(xiàn)代化的標(biāo)志，全國各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)幾乎都是直接冠用所在地城市名。黃金開發(fā)區(qū)作為贛州的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，建議改名為“贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，即展示開發(fā)區(qū)是建設(shè)新贛州的重要組成部分，也避免“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關(guān)而產(chǎn)生歧義。

二、有明確的功能定位和發(fā)展目標(biāo)

三、管理體制

1、高管制授權(quán)安排。天津市、廣州市人大都頒布了《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)管理條例》，在法律上確定了開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的地位和省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。當(dāng)時，天津市人大在頒布開發(fā)區(qū)條例的同時，對開發(fā)區(qū)啟步之后將面臨的重大問題－－土地有償出讓和轉(zhuǎn)讓、外商投資企業(yè)注冊登記，勞動用工三個關(guān)鍵方面同時立法，這四個地方性法規(guī)，被稱為開發(fā)區(qū)立區(qū)的“四個支柱”，并以此為根據(jù)，逐漸制定出40多個區(qū)域制度、規(guī)定，形成了一個完備的開發(fā)區(qū)法規(guī)體系。天津、廣州開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資量審批，城市規(guī)劃、土地管制、環(huán)境管制、工商管制等方面，都具有省一級的權(quán)力。在中國開發(fā)區(qū)協(xié)會我們了解到，省一級開發(fā)區(qū)都相應(yīng)享有地市一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

機(jī)關(guān)實行公務(wù)員和政府雇員兩種身份，雇員實行聘用制，待遇實行包干制。在機(jī)關(guān)實行未位調(diào)整制，將年終綜合測評各部門排在最后一位的，調(diào)整到公司或其他事業(yè)單位工作。

廣州開發(fā)區(qū)堅持“招商引資是重中之重”、“項目就是生命線”，對企業(yè)采取“貼身”服務(wù)，即對重點入?yún)^(qū)企業(yè)指定一名中層干部脫崗專門進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。實行限期辦結(jié)，一站式服務(wù)，紀(jì)律懲戒，工作作風(fēng)投訴等制度。制定了較完善的法規(guī)規(guī)章體系，保證了開發(fā)區(qū)為投資者創(chuàng)建一流服務(wù)環(huán)境。

天津開發(fā)區(qū)黨工委、管委、總公司系統(tǒng)分設(shè)、職責(zé)明確，并實行聯(lián)席會議制。黨工委系統(tǒng)設(shè)有辦公室、組織部、紀(jì)工委監(jiān)察室等8個部門，管委系統(tǒng)設(shè)管委辦公室、發(fā)展計劃局、建設(shè)發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財政局、勞動人事局、科技發(fā)展局、環(huán)境保護(hù)局等部門，行政編制328名。

天津開發(fā)區(qū)提出“仿真”服務(wù)理念，即以國際上最佳投資環(huán)境為參照物，模仿創(chuàng)造“一切為了企業(yè)、一切為了投資者，用最好的服務(wù)、最好的環(huán)境、讓投資者獲得最大的回報”的企業(yè)發(fā)展平臺。

南開大學(xué)在天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了“泰達(dá)學(xué)院”，培養(yǎng)高層研發(fā)人員，區(qū)內(nèi)還創(chuàng)辦了一所應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，為外企培訓(xùn)輸送低層管理人員和操作工。

3、超級財政稅收安排。一是中央財政將一定年限開發(fā)區(qū)新增稅收全部返還所在城市，用于開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。二是對外商生產(chǎn)型企業(yè)所得稅實行優(yōu)惠。天津開發(fā)區(qū)利用第一條優(yōu)惠前15年得以籌措40億元資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、體制運作創(chuàng)新和高自由度。開發(fā)區(qū)可在高授權(quán)之內(nèi)調(diào)配人員、財力、土地、制定相關(guān)法規(guī)和區(qū)域政策，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工等方面也與一般行政區(qū)域不同，而保持高度創(chuàng)新和靈活性。

四、開發(fā)模式

五、市場機(jī)制招商引資

天津開發(fā)區(qū)按照項目工作一體化的思路，建立集多項職能于一身的工商行政機(jī)構(gòu)。形成了集政府審批、執(zhí)法認(rèn)可、管理服務(wù)多種職能為一身的一站式服務(wù)的開發(fā)區(qū)工商局。為了構(gòu)筑開發(fā)區(qū)招商引資競爭優(yōu)勢，在傳統(tǒng)的“三通一平”硬環(huán)境基礎(chǔ)上，提出了涵蓋科學(xué)化、系統(tǒng)化、人性化服務(wù)、管理軟環(huán)境建設(shè)要求的“新九通一平”概念，即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務(wù)通。“一平”是建立綜合社區(qū)平臺。

表4：累計利用外資、引進(jìn)項目情況（截止2003年6月）

項目

開發(fā)區(qū)

實際利用外資

（億美元）

引進(jìn)工業(yè)企業(yè)（個）

引進(jìn)全球500強企業(yè)投資項目數(shù)量（個）

天津開發(fā)區(qū)

436

5181

廣州開發(fā)區(qū)

97.65

378

六、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

天津開發(fā)區(qū)2002年全區(qū)電子通訊、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料等四大行業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值942.85億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的91.4%，主要又是以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱。

廣州開發(fā)區(qū)則是以化學(xué)原科及化學(xué)制品制造業(yè)，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，2002年完成工業(yè)產(chǎn)值426.61億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的78.85%。

開發(fā)區(qū)以主導(dǎo)企業(yè)為龍頭，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商，是迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)高速發(fā)展的成功之路。

七、工資制度及分配方式

開發(fā)區(qū)都注重探索建立與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)的工資激勵機(jī)制。積極倡導(dǎo)開發(fā)區(qū)“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神，并以利益杠桿推動創(chuàng)業(yè)精神，工資體制大體為：工資部分＋獎金部分＋福利部分。

1、工資部分。

基本工資都執(zhí)行1993年以來國家規(guī)定的公務(wù)員職級工資制。工資部分中其余部分為各類開發(fā)區(qū)補貼。如天津開發(fā)區(qū)設(shè)立了住勤補助、開發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等。教育津貼每人每月150元，不再報銷學(xué)歷進(jìn)修費用，對取得碩士、博士學(xué)位的再給予一次性補償，即解決了將教育經(jīng)費集中到幾個人身上引起不公平及無效教育問題，又減少了有關(guān)部門核算報銷教育費用的工作量。

2、獎金部分。采取目標(biāo)責(zé)任考核形式，既對個人的崗位責(zé)任進(jìn)行考核，又對開發(fā)區(qū)的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核，即與開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展相適應(yīng)，又體現(xiàn)了以人為本，充分調(diào)動員工的積極性，促進(jìn)各項任務(wù)的完成，使職工收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

3、福利部分。在一些重大節(jié)日發(fā)放一次性補貼作為職工福利，還為職工辦理住房公積金、勞保等。

對各種福利、費用實行貨幣化成為發(fā)展的必然趨勢，隨著我國市場化進(jìn)程的加快，國家對各種福利政策實行了改革，天津開發(fā)區(qū)已對住房、著裝費、通訊費、取暖費、勞保費實行了貨幣化，并正探索交通費、辦公費貨幣化方式。

4、區(qū)財政為全體員工上繳社會保險，天津開發(fā)區(qū)每年還拿出基本工資總額的10%用于建立補充養(yǎng)老保險。

5、廣州開發(fā)區(qū)對直屬國企的經(jīng)營者采用了年薪制。

第三篇：赴廣州、天津開發(fā)區(qū)考察報告（定稿）

年10月21日至24日藍(lán)捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴華江赴廣州、天津開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察天津開發(fā)區(qū)經(jīng)國家商務(wù)部組織對國家級主要開發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合評價連續(xù)七年位居榜首而成為中國開發(fā)區(qū)代表廣州開發(fā)區(qū)則位居第二、三名因考察組日程安排非常緊張考察信息量有限我區(qū)與國家級頂尖開發(fā)區(qū)也無法參照對比但取法其上得乎其中；取法其中得乎其下站在巨人肩膀上學(xué)習(xí)借鑒可增強危機(jī)感少走彎路并樹立開發(fā)區(qū)發(fā)展信心

一、由小而大奇跡

1、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

天津開發(fā)區(qū)1984年創(chuàng)建時劃了一塊鹽堿灘產(chǎn)值僅為塘沽鹽廠500萬元至1994年產(chǎn)值已達(dá)149億元增長了2760倍年平均增長率為85%真正成為天津市經(jīng)濟(jì)新增長點XX年產(chǎn)值達(dá)1000億占天津市總產(chǎn)值40%每平方公里創(chuàng)造80億元產(chǎn)值差不多再造一個天津XX年天津開發(fā)區(qū)在累計開發(fā)土地37平方公里（其中工業(yè)區(qū)28平方公里、生活區(qū)9平方公里）面積上實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷售收入1249.47億元gdp445.23億元財政收入93.06億元地方財政收入36.57億元全區(qū)人均gdp2.3萬美元達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平在經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到相當(dāng)規(guī)模后仍保持較快發(fā)展速度廣州開發(fā)區(qū)1998－XX年gdp年均增長27.69%高出母城廣州市13個百分點廣州開發(fā)區(qū)計劃到XX年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1700億元gdp600億元人均gdp4萬美元率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化

表1：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(億元)

指標(biāo)

開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值工業(yè)總產(chǎn)值財政收入

90　99年XX年90年　99年　XX年93年　99年　XX年

天津2.5208.45380.097.81608.551031.244.3632.6680.32廣州140.94242266.665484.3432.8967

開發(fā)區(qū)與一般城市工業(yè)發(fā)展道路完全不同它不依靠自身積累逐步發(fā)展而形成注入式高速發(fā)展態(tài)勢迅速成為母城經(jīng)濟(jì)增長極開發(fā)區(qū)特有注入式高速發(fā)展主要特點：

一、土地開發(fā)及工業(yè)運行支持系統(tǒng)（如水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套）等需要集中注入

二、通過招商引資引入外力形成工業(yè)投資注入

三、從長遠(yuǎn)看可形成良性循環(huán)投入－－產(chǎn)出投資注入形成超常規(guī)工業(yè)發(fā)展后勁

2、規(guī)劃面積擴(kuò)大

隨著開發(fā)區(qū)項目增多經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展初創(chuàng)時劃定一小塊面積已無法滿足開發(fā)區(qū)需要天津、廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積都不同形式進(jìn)行擴(kuò)充了

表2：天津開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里

武清縣逸仙工業(yè)園：10

初始面積：33＋西青區(qū)微電子工業(yè)區(qū)：10＋西區(qū)：48　現(xiàn)有規(guī)劃面積：136

漢沽區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)：30

84年XX年XX年

表3：廣州開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里

廣州高新區(qū)

初始面積＋二期＋三期（永和鎮(zhèn)）＋廣州保稅區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積：21

36.67 37.57廣州出口加工區(qū)

84年 93年 93年 XX年

三期即將永和鎮(zhèn)劃入三區(qū)劃入四區(qū)合并時為將四區(qū)聯(lián)為一體將相連處鎮(zhèn)、村成建制劃入鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處

另據(jù)了解青島開發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并面積由原批準(zhǔn)80平方公里變?yōu)?20平方公里北京開發(fā)區(qū)由初始23.5平方公里擴(kuò)大為50平方公里南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由初始18平方公里擴(kuò)大為現(xiàn)在88.6平方公里全國各地經(jīng)國家、省正式批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)都在進(jìn)行擴(kuò)大“區(qū)土”運動目擴(kuò)大吸引資源和支配資源空間擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力開發(fā)區(qū)有一個適度規(guī)模規(guī)劃面積有利于形成吸引資源和支配資源空間增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)會全國開發(fā)區(qū)“擴(kuò)土”運動另一重要因素從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脫離社會系統(tǒng)和人文系統(tǒng)支持和相輔相成非均衡發(fā)展難以持久珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒有工業(yè)園、農(nóng)村、城市 界限開發(fā)區(qū)無一例外地走城市新區(qū)道路不但有助于總體發(fā)展環(huán)境完善整合資源支配空間而且能立稈見影地分擔(dān)企業(yè)外溢成本但過早地走城市化道路最直接顧慮承擔(dān)巨大社會成本

黃金開發(fā)區(qū)在兩個省級開發(fā)區(qū)合并并將相連行政村、鎮(zhèn)劃入而成國內(nèi)開發(fā)區(qū)走過一般成功之路只我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量未達(dá)到相應(yīng)發(fā)展水平將城市郊區(qū)劃片整合設(shè)立新規(guī)模意義上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位在開發(fā)區(qū)這一微縮社會和經(jīng)濟(jì)試驗實體迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集并以工業(yè)化為贛州城市化發(fā)動機(jī)促進(jìn)大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展

開發(fā)區(qū)作為一個城市開放及現(xiàn)代化標(biāo)志全國各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)幾乎都直接冠用所在地城市名黃金開發(fā)區(qū)作為贛州經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建議改名為“贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”即展示開發(fā)區(qū)建設(shè)新贛州重要組成部分也避免“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關(guān)而產(chǎn)生歧義

二、有明確功能定位和發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中國對外開放組成部分在開放城市劃定一塊較小區(qū)域集中力量建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建符合國際標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境通過吸收利用外資形成以高新技術(shù)為主現(xiàn)代化工業(yè)結(jié)構(gòu)成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重要區(qū)域作為第一批批準(zhǔn)14個沿海城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)當(dāng)時我國繼5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后對外開放第二層次發(fā)展到今天我國已融入全球經(jīng)濟(jì)一體化、全面對外開放全國國家級開發(fā)區(qū)已有104個（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)51個高新區(qū)53個）省級開發(fā)區(qū)有1000多個省以下各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)2586個XX年7月以來國家開展土地市場秩序治理整頓撤并整合了2046個各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)任何一個開發(fā)區(qū)如沒有自己功能定位形不成自己特色不能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新增長點就不能成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就會被清理掉天津開發(fā)區(qū)目標(biāo)建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際化港口大都市標(biāo)志區(qū)廣州開發(fā)區(qū)目標(biāo)成為華南大中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要基地最適宜投資創(chuàng)業(yè)和生活居住綠色生態(tài)新城我區(qū)功能定位、開發(fā)重點、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、負(fù)債評價等重大問題也應(yīng)策應(yīng)“對接長珠閩、建設(shè)新贛州”戰(zhàn)略而盡快制定科學(xué)發(fā)展依據(jù)

三、管理體制

1、高管制授權(quán)安排天津市、廣州市人大都頒布了《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)管理條例》在法律上確定了開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)地位和省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限當(dāng)時天津市人大在頒布開發(fā)區(qū)條例同時對開發(fā)區(qū)啟步之后將面臨重大問題－－土地有償出讓和轉(zhuǎn)讓、外商投資企業(yè)注冊登記勞動用工三個關(guān)鍵方面同時立法這四個地方性法規(guī)被稱為開發(fā)區(qū)立區(qū)“四個支柱”并以此為根據(jù)逐漸制定出40多個區(qū)域制度、規(guī)定形成了一個完備開發(fā)區(qū)法規(guī)體系天津、廣州開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資量審批城市規(guī)劃、土地管制、環(huán)境管制、工商管制等方面都具有省一級權(quán)力在中國開發(fā)區(qū)協(xié)會我們了解到省一級開發(fā)區(qū)都相應(yīng)享有地市一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限

2、高度精簡機(jī)構(gòu)高級別干部配制都設(shè)黨工作委員會、開發(fā)區(qū)管理委員會、開發(fā)區(qū)投資開發(fā)總公司為正廳級設(shè)置實行高級別干部配制廣州開發(fā)區(qū)黨委、政府、企業(yè)三位一體制內(nèi)設(shè)12個部門每個部門都多個機(jī)構(gòu)一套人馬并增掛牌子為黨政合一設(shè)置主要職能部門為辦公室、組織部、教育局（衛(wèi)生局）、監(jiān)察（審計局）、政研室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)管理局、計劃與科技局、財政局、綜治辦等行政編制（四區(qū)合一后）為219名中層干部（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職為廣州市副局級）由開發(fā)區(qū)任免、報市備案

機(jī)關(guān)實行公務(wù)員和政府雇員兩種身份雇員實行聘用制待遇實行包干制在機(jī)關(guān)實行未位調(diào)整制將年終綜合測評各部門排在最后一位調(diào)整到公司或其事業(yè)單位工作

廣州開發(fā)區(qū)在全國開發(fā)區(qū)管委會中率先執(zhí)行iso9001國際管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行行政過錯追究制防止“低效”和“不良”行政行為發(fā)生建立合理程序流和信息流提高機(jī)關(guān)運作效率建立文件化、規(guī)范化管理框架實現(xiàn)合理、簡便、科學(xué)、高效運作管理以財政收入比XX年廣州開發(fā)區(qū)財政收入67億元即用4倍于我區(qū)人員創(chuàng)造了167倍于我區(qū)財政收入

廣州開發(fā)區(qū)堅持“招商引資重中之重”、“項目就生命線”對企業(yè)采取“貼身”服務(wù)即對重點入?yún)^(qū)企業(yè)指定一名中層干部脫崗專門進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)實行限期辦結(jié)一站式服務(wù)紀(jì)律懲戒工作作風(fēng)投訴等制度制定了較完善法規(guī)規(guī)章體系保證了開發(fā)區(qū)為投資者創(chuàng)建一流服務(wù)環(huán)境

天津開發(fā)區(qū)黨工委、管委、總公司系統(tǒng)分設(shè)、職責(zé)明確并實行聯(lián)席會議制黨工委系統(tǒng)設(shè)有辦公室、組織部、紀(jì)工委監(jiān)察室等8個部門管委系統(tǒng)設(shè)管委辦公室、發(fā)展計劃局、建設(shè)發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財政局、勞動人事局、科技發(fā)展局、環(huán)境保護(hù)局等部門行政編制328名

天津開發(fā)區(qū)提出“仿真”服務(wù)理念即以國際上最佳投資環(huán)境為參照物模仿創(chuàng)造“一切為了企業(yè)、一切為了投資者用最好服務(wù)、最好環(huán)境、讓投資者獲得最大回報”企業(yè)發(fā)展平臺

南開大學(xué)在天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了“泰達(dá)學(xué)院”培養(yǎng)高層研發(fā)人員區(qū)內(nèi)還創(chuàng)辦了一所應(yīng)用技術(shù)學(xué)院為外企培訓(xùn)輸送低層管理人員和操作工

3、超級財政稅收安排一中央財政將一定年限開發(fā)區(qū)新增稅收全部返還所在城市用于開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展二對外商生產(chǎn)型企業(yè)所得稅實行優(yōu)惠天津開發(fā)區(qū)利用第一條優(yōu)惠前15年得以籌措40億元資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4、體制運作創(chuàng)新和高自由度開發(fā)區(qū)可在高授權(quán)之內(nèi)調(diào)配人員、財力、土地、制定相關(guān)法規(guī)和區(qū)域政策內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工等方面也與一般行政區(qū)域不同而保持高度創(chuàng)新和靈活性

四、開發(fā)模式

開發(fā)區(qū)初期啟動大都靠銀行貸款進(jìn)行載體開發(fā)取得土地出讓收入再將收入投入開發(fā)并結(jié)合稅收進(jìn)一步投入開發(fā)形成滾動發(fā)展天津開發(fā)區(qū)以總公司為主體在1985年到1988年借國家貸款3.7億元初步完成3平方公里起步工業(yè)區(qū)和1.2平方公里生活區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)起步形成“借貸開發(fā)”模式1989年到1992年總公司將土地費和財政收入兩部分資金共6.3億元捆綁使用用于區(qū)內(nèi)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)土地4.4平方公里進(jìn)入第二步“捆綁模式”從而“滾動”起來了從1984年到1999年15年間總公司累計完成投入40億元開發(fā)土地24平方公里天津開發(fā)區(qū)1990年提出了“1?2?3”模式開發(fā)投入－－產(chǎn)出比例關(guān)系即投入1元人民幣基礎(chǔ)設(shè)施投資引進(jìn)2美元投資產(chǎn)出3美元產(chǎn)值每平方公里綜合成本約為2億元人民幣那么就決定了吸引外資標(biāo)準(zhǔn)每平方公里不低于4億美元（每平方米投資毛密度400美元以上）企業(yè)達(dá)產(chǎn)后每平方公里年產(chǎn)值不低于6億美元（50億人民幣）這成為天津開發(fā)區(qū)規(guī)定外商投資企業(yè)使用土地最低要求也引進(jìn)項目質(zhì)量參照標(biāo)準(zhǔn)

五、市場機(jī)制招商引資

天津、廣州開發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)中均沒有專門招商機(jī)構(gòu)廣州開發(fā)區(qū)主要依托各直屬總公司為招商服務(wù)機(jī)構(gòu)充當(dāng)了政府招商主力軍開發(fā)區(qū)按招商成果（以注冊資本為標(biāo)準(zhǔn)）以適當(dāng)比例給予項目扶持資金即解決了占用有限開發(fā)區(qū)行政人員招商影響管理、服務(wù)職能履行問題同時又解決了國企各公司出路完全按市場規(guī)律招商極大地釋放了招商積極性提高了招商效果XX年廣州開發(fā)區(qū)提出項目引進(jìn)和企業(yè)籌建“1?2?3”工作目標(biāo)即年均1個工作日引進(jìn)一家企業(yè)2個工作日有一家企業(yè)開工建設(shè)3個工作日有一家企業(yè)投試產(chǎn)廣州開發(fā)區(qū)對招商項目技術(shù)檔次和資金密度有一個門檻即原則上新建項目技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率不低于35%項目投資密度在西區(qū)：>350美元/m2,東區(qū)：>250美元/m2永和經(jīng)濟(jì)區(qū)：>150美元/m

2天津開發(fā)區(qū)按照項目工作一體化思路建立集多項職能于一身工商行政機(jī)構(gòu)形成了集政府審批、執(zhí)法認(rèn)可、管理服務(wù)多種職能為一身一站式服務(wù)開發(fā)區(qū)工商局為了構(gòu)筑開發(fā)區(qū)招商引資競爭優(yōu)勢在傳統(tǒng)“三通一平”硬環(huán)境基礎(chǔ)上提出了涵蓋科學(xué)化、系統(tǒng)化、人性化服務(wù)、管理軟環(huán)境建設(shè)要求“新九通一平”概念即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務(wù)通“一平”建立綜合社區(qū)平臺

表4：累計利用外資、引進(jìn)項目情況（截止XX年6月）

項目

開發(fā)區(qū)實際利用外資

（億美元）引進(jìn)工業(yè)企業(yè)（個）引進(jìn)全球500強企業(yè)投資項目數(shù)量（個）

天津開發(fā)區(qū)20436518

1廣州開發(fā)區(qū)97.6550378

六、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

天津開發(fā)區(qū)XX年全區(qū)電子通訊、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料等四大行業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值942.85億元占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值91.4%主要又以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱

廣州開發(fā)區(qū)則以化學(xué)原科及化學(xué)制品制造業(yè)電子及通訊設(shè)備制造業(yè)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)XX年完成工業(yè)產(chǎn)值426.61億元占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值78.85%

開發(fā)區(qū)以主導(dǎo)企業(yè)為龍頭形成產(chǎn)業(yè)鏈招商以商招商迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚工業(yè)高速發(fā)展成功之路

七、工資制度及分配方式

開發(fā)區(qū)都注重探索建立與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)工資激勵機(jī)制積極倡導(dǎo)開發(fā)區(qū)“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神并以利益杠桿推動創(chuàng)業(yè)精神工資體制大體為：工資部分＋獎金部分＋福利部分

1、工資部分

基本工資都執(zhí)行1993年以來國家規(guī)定公務(wù)員職級工資制工資部分中其余部分為各類開發(fā)區(qū)補貼如天津開發(fā)區(qū)設(shè)立了住勤補助、開發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等教育津貼每人每月150元不再報銷學(xué)歷進(jìn)修費用對取得碩士、博士學(xué)位再給予一次性補償即解決了將教育經(jīng)費集中到幾個人身上引起不公平及無效教育問題又減少了有關(guān)部門核算報銷教育費用工作量

2、獎金部分采取目標(biāo)責(zé)任考核形式既對個人崗位責(zé)任進(jìn)行考核又對開發(fā)區(qū)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核即與開發(fā)區(qū)快速發(fā)展相適應(yīng)又體現(xiàn)了以人為本充分調(diào)動員工積極性促進(jìn)各項任務(wù)完成使職工收入持續(xù)穩(wěn)定增長

3、福利部分在一些重大節(jié)日發(fā)放一次性補貼作為職工福利還為職工辦理住房公積金、勞保等

對各種福利、費用實行貨幣化成為發(fā)展必然趨勢隨著我國市場化進(jìn)程加快國家對各種福利政策實行了改革天津開發(fā)區(qū)已對住房、著裝費、通訊費、取暖費、勞保費實行了貨幣化并正探索交通費、辦公費貨幣化方式

4、區(qū)財政為全體員工上繳社會保險天津開發(fā)區(qū)每年還拿出基本工資總額10%用于建立補充養(yǎng)老保險

5、廣州開發(fā)區(qū)對直屬國企經(jīng)營者采用了年薪制

第四篇：赴天津考察報告

赴天津考察報告

8月17日－19日，我隨泉州市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作考察組前往天津?qū)W習(xí)考察小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是關(guān)于宅基地?fù)Q房、?三區(qū)建設(shè)?、?三改一化?的的先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法。通過學(xué)習(xí)考察，自己深感差距大、啟發(fā)大、收獲大。現(xiàn)報告如下：

一、看到了差距

在天津四個示范小城鎮(zhèn)的考察過程中，我從感官到心靈都感受到深深的觸動，給我最直接的印象就是?外邊的世界真的很精彩?。和這些發(fā)達(dá)先進(jìn)地區(qū)比較，在視野、規(guī)劃、政策、推進(jìn)等各個方面我們都存在著巨大的差距。把這些差距形象化、物質(zhì)化，就形成了今天我們與發(fā)達(dá)地區(qū)落后與先進(jìn)的巨大差距。

1、在視野上我們?nèi)鄙賹挾取Ｌ旖蛐〕擎?zhèn)建設(shè)視野之寬、觀念之新、思路之活，讓我們感受到深深的?震憾?。比如，天津創(chuàng)造了?宅基地?fù)Q房?的方式，突破了制約小城鎮(zhèn)建設(shè)?土地?和?資金?的瓶頸，換出了土地的節(jié)約和集約利用，換出了有效節(jié)約能源、資源，換出了農(nóng)民就業(yè)增收，換出了農(nóng)民共享城市生活方式，換出了城鄉(xiāng)差別的縮小。比如，在社會保障方面，華明示范鎮(zhèn)實行了一系列降、減、免、補等政策，100%的農(nóng)民參加了新農(nóng)合，87.6%有養(yǎng)老保險，千方百計減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；通過建設(shè)人均15平米的經(jīng)營性用房、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、發(fā)展示范工業(yè)區(qū)、給予老年人每月120元生活補貼等方式，打造?四金?農(nóng)民，多渠道解決還遷村民的就業(yè)問題，增加了農(nóng)民收入，解決農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民真正安居、樂業(yè)、有保障。反觀我們的視野，1依舊停留在?三農(nóng)?的層面上來解決?三農(nóng)?問題，停留在就事論事的角度來解決遇到的問題，達(dá)不到應(yīng)有的寬度。

2、在規(guī)劃上我們?nèi)鄙俑叨取Ｌ旖虻男〕擎?zhèn)建設(shè)，在規(guī)劃上高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)布局合理、功能齊全、交通方便、設(shè)施配套、適宜居住、環(huán)境優(yōu)美、具有特色等特點，具有強烈的超前意識和有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。比如，他們考慮到今后幾十年的發(fā)展需要，在交通、基礎(chǔ)設(shè)施、用地布局、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境美化等方面留有充分的余地；比如，考慮到居民文化活動的空間，建設(shè)相應(yīng)的教育、衛(wèi)生、文化、綠化、物業(yè)管理等設(shè)施；比如，綜合考慮空調(diào)風(fēng)機(jī)怎么擺、太陽能設(shè)備怎么安裝、農(nóng)具和交通工具怎么放、安全監(jiān)控設(shè)備設(shè)在什么地方、污水垃圾處理怎么解決等問題，在規(guī)劃上都提前考慮，預(yù)留出來；比如，在規(guī)劃和建設(shè)好農(nóng)民住房、解決好安居問題的同時，要求小城鎮(zhèn)必須在規(guī)劃上統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展，要求小城鎮(zhèn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須因地制宜，立足原有基礎(chǔ)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，特別要注重發(fā)展那些少污染、低能耗、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，和大力發(fā)展物流、旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，以解決農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集聚之后的就業(yè)、樂業(yè)的問題。反觀我們的規(guī)劃，缺乏大局觀念、戰(zhàn)略眼光，達(dá)不到應(yīng)有的高度。

3、在政策上我們?nèi)鄙偕疃取Ｌ旖虻男〕擎?zhèn)建設(shè)，市政府共下發(fā)了10多個配套文件，在土地、資金、農(nóng)民安置、降低農(nóng)民居住成本、稅收等方面給予財政扶持政策。在用地方面，項目所需建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，由市國土房管局負(fù)責(zé)向國土資源部銜接落

實，以原村莊宅基地整理復(fù)耕后的土地予以支持；在資金方面，項目所需資金可以用土地讓收益權(quán)質(zhì)押方式向商業(yè)銀行貸款解決，而且置換出的經(jīng)營用地以招拍掛的方式有償出讓，政府收益部分給予返還，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；在農(nóng)民安置方面，用于安置農(nóng)民住房及相關(guān)配套設(shè)施，可以享受經(jīng)濟(jì)適用房的有關(guān)優(yōu)惠政策；在稅收方面，五年內(nèi)對坐落在示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的新建企業(yè)，其繳納的各項稅費，市、區(qū)分享部分全部返還，上述資金由示范鎮(zhèn)實行專戶儲存，專項用于示范鎮(zhèn)公益性建設(shè)和管理支出。反觀我們的政策，指導(dǎo)性不夠、含金量不足，達(dá)不到應(yīng)有的深度。

4、在推進(jìn)上我們?nèi)鄙倭Χ取Ｌ旖虻男〕擎?zhèn)建設(shè)，推進(jìn)力度之大，前所未有，創(chuàng)造了?天津速度?。比如華明鎮(zhèn)的農(nóng)民居住社區(qū)建設(shè)，面積152萬平方米，可以容納5萬人，2006年4月動工建設(shè)，2007年年底全部竣工，3.6萬農(nóng)民喜遷新居，僅用不到5年的時間，華明鎮(zhèn)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)邁向了天津大都市；比如西青區(qū)的張家窩鎮(zhèn)，提出了?大干50天，打造‘三區(qū)’建設(shè)新亮點?的任務(wù)，在從3月10日到4月30日的50天里，他們以四天半一層的速度推進(jìn)農(nóng)民還遷房建設(shè)，開工建設(shè)面積40萬平方米，高水平建成了市級示范工業(yè)園區(qū)2.6平方公里起步區(qū)內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并吸引了兩個總投資65億元人民幣的大項目，在50天的時間里完成了半年的任務(wù)量。反觀我們的推進(jìn)，仍然存在開工進(jìn)度不快、跟蹤不到位、監(jiān)督不力等情況，達(dá)不到應(yīng)有的力度。

二、學(xué)到了經(jīng)驗

在考察中，通過對比審視，我們看到，這些小城鎮(zhèn)僅僅用了不到5年的時間就實現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，他們成功走出的一條在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下的跨越式發(fā)展之路，深深啟發(fā)了我們加快發(fā)展的信念，增強了我們加快發(fā)展的信心。只要方向?qū)α恕⒙纷訉α耍灰覀兩朴趯W(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗，我們也完全有希望在未來幾年內(nèi)快速發(fā)展、實現(xiàn)跨越。

1、理念科學(xué)是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提。在實踐探索中，天津示范鎮(zhèn)始終堅持以?科學(xué)發(fā)展觀?為統(tǒng)領(lǐng)，把?創(chuàng)新?作為建設(shè)之魂，把?為民?作為建設(shè)發(fā)展之根的工作思路貫穿小城鎮(zhèn)建設(shè)的全過程。正因堅持這正確的理念，本著一切從百姓利益出發(fā)，通過思路、方法、政策、制度等全方位的創(chuàng)新，達(dá)到了讓農(nóng)民改變居住條件，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入的良好愿望和預(yù)期效果。

2、制度保障是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項全方位、多環(huán)節(jié)、綜合性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，沒有制度保證、政策支持和規(guī)范管理是難以維系的。因此，在天津示范鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，從確定試點，前期運作，到全面建設(shè)和后期管理，通過區(qū)鎮(zhèn)的努力，市有關(guān)部門的支持，每一個環(huán)節(jié)都探索制定了相應(yīng)的規(guī)范制度，為健康有序搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，提供了有力支持。

3、敢于創(chuàng)新是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中充分利用濱海新區(qū)綜合改革試驗區(qū)先行、先試優(yōu)勢，積極探索發(fā)展的新模式，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)社會管理體制、新市鎮(zhèn)環(huán)境管理方式、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式、投融資方式、綜合執(zhí)法

體制、社會保障制度和政策等8個方面進(jìn)行了創(chuàng)新。通過創(chuàng)新，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷居，為大城市由農(nóng)業(yè)型社會向城市型社會轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)，增添了活力。

4、以人為本是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要堅持以人為本，充分尊重農(nóng)民的意愿，廣泛征求群眾意見，把好事辦好。比如，實行宅基地?fù)Q房，農(nóng)民支持是此項工作順利推進(jìn)的最重要基礎(chǔ)，換房要由農(nóng)民自己申請，要自愿；在規(guī)劃、戶型設(shè)計上，充分考慮農(nóng)民意愿及生活習(xí)慣，教育、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)實行綜合配套，還留出一定面積的經(jīng)營用房，以解決日常開支和維持長久生計問題；規(guī)劃中做到公眾參與，以人民群眾需要為準(zhǔn)則，改善人居環(huán)境，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體。

三、思考了方向

學(xué)習(xí)考察回來之后，我們進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地思考，深入查找差距，重新審視鎮(zhèn)情，進(jìn)一步謀劃大思路，采取大舉措，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大發(fā)展。

1、農(nóng)民集中居住。充分利用湖頭鎮(zhèn)作為泉州市試點小城鎮(zhèn)能享受到的各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立面、統(tǒng)一配套的統(tǒng)建區(qū)，并對統(tǒng)建區(qū)實行社區(qū)化管理。

2、堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)。做大湖頭工業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會；出臺了一系列引導(dǎo)扶持政策和獎勵機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化、品牌化和高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強湖頭小吃和湖頭米粉兩大產(chǎn)業(yè)；充分利用湖頭優(yōu)勢資源，大力發(fā)展旅游業(yè)、物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

3、保障農(nóng)民生活。通過健全社會保障制度、加大對農(nóng)民的技能培訓(xùn)、拓寬農(nóng)民增收渠道等方式，讓農(nóng)民能真正享受城市化帶來的成果。

4、堅持科學(xué)發(fā)展。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，注重節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材，注重生態(tài)保護(hù)，注重與環(huán)境相協(xié)調(diào)，走一條可持續(xù)發(fā)展之路。

第五篇：赴廣州學(xué)習(xí)考察報告

赴廣州學(xué)習(xí)考察報告

織金縣桂果中學(xué)

張習(xí)香

第五期

學(xué)員

為探索新課改模式，學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)管理經(jīng)驗，更新山區(qū)辦學(xué)理念。12月23日至27日，畢節(jié)市初中學(xué)校校長考察團(tuán)一行70人，在貴州省德育委員會會長安斯壽教授帶領(lǐng)下相繼到廣東省實驗中學(xué)、執(zhí)信中學(xué)、真光中學(xué)和番禺區(qū)大石中學(xué)等名校考察學(xué)習(xí)。考察期間，考察團(tuán)成員除了與四所學(xué)校的干部教師進(jìn)行了交流，詳細(xì)了解他們?nèi)〉脙?yōu)異教學(xué)成果的做法之外。還實地觀摩了各學(xué)校校園文化建設(shè)，德育工作的先進(jìn)經(jīng)驗等方面。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下：

一、不為打造特色教育，但卻處處充滿特色的品牌教育。

廣東實驗中學(xué)在教材教法試驗、考試評價改革等方面，大膽實踐，成績顯著，以科研為引領(lǐng)，以課程為平臺，以社團(tuán)為依托，以競賽為磨煉，充分彰顯了其“實驗性、創(chuàng)新性、示范性“的辦學(xué)特色。學(xué)校在科技、藝術(shù)和體育三方面成績卓著。以其特色享譽海內(nèi)外。而執(zhí)信中學(xué)在新型管理模式下，更是注重以人為本。該校以培養(yǎng)具有當(dāng)代人文精神和科學(xué)精神，思想道德修養(yǎng)高雅，文化科學(xué)素養(yǎng)堅實，有個性特長，體魄健康的主動發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀人才為使命，著眼于學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展的目光，構(gòu)建包括國家課程以及四十多門具有執(zhí)信特色校本課程的課程體系以及豐富多彩的科技創(chuàng)新活動，體藝活動，更讓人體會到該校在營造主動發(fā)展的學(xué)習(xí)與教學(xué)環(huán)境、拓展學(xué)生發(fā)展的空間和前景等方面的良苦用心。

當(dāng)我們一行懷著敬仰之心來到真光中學(xué)這所百年老校時，感受最深的是這所基督教學(xué)校的級社文化。同一年級，均共同組成級社。級社的名稱通常在中學(xué)一年級時便確定，而以畢業(yè)時的年份冠在社名之前。級社把同一年級的同學(xué)團(tuán)結(jié)，聯(lián)系起來。校內(nèi)的比賽活動，多以級社為單位，為自己的級社爭取榮譽，表現(xiàn)合作精神，即使離校了，擁有共同活動的回憶，友誼便因此而更深厚。在畢業(yè)之后仍然保持聯(lián)絡(luò)。這所學(xué)校還有一樣做得更讓人羨慕的是電臺，它除了負(fù)責(zé)校內(nèi)廣播，主要的還是以電臺成員自主交流的社團(tuán)形式，很開放、自主。平時的廣播節(jié)目，成員們已經(jīng)可以脫稿交談、做節(jié)目。如點歌，旅游、動漫、時事新聞、歐美流行、美劇介紹等。這些辦校特色，極大地拓展了學(xué)生的自主空間，一所崇尚自由的學(xué)校孕育出的也必定是自由的個體，是活生生的個體。平時倡導(dǎo)的的自主發(fā)展，在這里不失度的近乎完美。大石中學(xué)有一個三年的發(fā)展規(guī)劃，即實施素質(zhì)教育，使學(xué)校形成基礎(chǔ)扎實、特色鮮明的“農(nóng)村現(xiàn)代化示范學(xué)校”，全體教師與深入第一線的教育科研人員蘊藏著極大的教育改革和科學(xué)研究的熱情。

無論是身在鬧市的重點中學(xué)，還是扎根于城鄉(xiāng)結(jié)合部的普通中學(xué)，在廣州這片教改的熱土上，讓人感受到的是教育理念的先進(jìn)，改革的激情和睿智，教風(fēng)的嚴(yán)謹(jǐn)以及為此辛勤耕耘的廣大教職員工的那種操守精神。更讓人欣慰的是，他們的努力結(jié)出了累累碩果。

二、結(jié)合自身實際、努力改變辦學(xué)理念，更新教育觀念

常常聽人報怨我們山區(qū)的教育永遠(yuǎn)搞不上去，因為學(xué)生素質(zhì)差，辦學(xué)條件落后，但是窮則思變。將考察期間學(xué)習(xí)到的先進(jìn)教育思想、超前的辦學(xué)理念作為學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)。只有思想的高度提升了，教育的前景才會更開闊。立足于學(xué)校和學(xué)生實際，把學(xué)生和老師看成是活生生的人。在思想道德、科學(xué)文化、身體素質(zhì)及勞動技能、藝術(shù)修養(yǎng)等方面培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需要的學(xué)生。堅信一切學(xué)生都是可以教育的，一切學(xué)生都有發(fā)展?jié)撃艿乃枷搿?/p>

更新教學(xué)管理理念，促進(jìn)教師觀念改變。特別是在素質(zhì)教育大背景下，應(yīng)該讓教師明白自己的定位是多樣化的，立體化的，教師是學(xué)生學(xué)習(xí)知識的啟發(fā)者，引路人，是學(xué)生活動的參與者，學(xué)生學(xué)習(xí)動力的開發(fā)者，學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)者，行為習(xí)慣的指導(dǎo)者。讓老師與學(xué)生的教學(xué)活動形成一個自主開放的學(xué)習(xí)系統(tǒng)。學(xué)生的學(xué)習(xí)從孤立學(xué)習(xí)走向合作學(xué)習(xí)，從靜態(tài)學(xué)習(xí)走向動態(tài)學(xué)習(xí)，從被動性學(xué)習(xí)走向探究性學(xué)習(xí)，快樂性學(xué)習(xí)。

總之，通過這次考察學(xué)習(xí)，讓作為初中學(xué)校校長的我更明白自身的不足及學(xué)校的差距，但也讓我知道我們地處大山深處有哪些資源上的優(yōu)勢。我要努力地去以鄉(xiāng)土文化為基礎(chǔ)，用先進(jìn)的教學(xué)理念作指導(dǎo)，扎實工作，不斷學(xué)習(xí)，勤于思考和總結(jié)。為山鄉(xiāng)教育教育的騰飛盡自己最大的努力。