第一篇：赴天津濱海新區(qū)沈陽長春哈爾濱學(xué)習(xí)考察報告

赴天津濱海新區(qū)沈陽長春哈爾濱學(xué)習(xí)考察報告

為了學(xué)習(xí)外地加快工業(yè)、建設(shè)園區(qū)和城市化發(fā)展的經(jīng)驗和做法，按照市委、市政府的安排，市政府咨詢員雷建平帶領(lǐng)市政府研究室、市委辦公室、市委政研室、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局等相關(guān)部門同志，于4月7日至4月14日先后走訪了國家發(fā)改委、西部開發(fā)辦、宏觀經(jīng)濟研究院等中央單位，了解國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和西部大開發(fā)新動向，隨后赴天津濱海新區(qū)、沈陽、長春、哈爾濱進行了學(xué)習(xí)考察，通過與當?shù)卣坝嘘P(guān)部門座談討論，并深入濱海新區(qū)管委會、鐵西新區(qū)及沈陽機床、哈爾濱電機、三精制藥等企業(yè)實地考察，總體感覺到：天津濱海新區(qū)和東北三個城市，在加快工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、園區(qū)經(jīng)濟方面目標明、思路清、措施實、成效好，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，在較短的時間培育和引進一批具有國際競爭力的大企業(yè)，形成技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、機制靈活、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)基地，成為繼珠江三角洲、長江三角洲等地區(qū)之后的又一新的經(jīng)濟增長區(qū)域。

一、基本情況

天津濱海新區(qū)由天津港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)三個功能區(qū)及塘沽、漢沽、大港三個行政區(qū)組成，面積2270平方公里、人口140萬人，2007年濱海新區(qū)生產(chǎn)總值完成2364.08億元，增長20.5%，初步形成了電子通訊、石油開采與加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、機械制造、生物制藥、食品加工等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成了以外向型為主的經(jīng)濟新區(qū)。建立起多層次科技創(chuàng)新體系和科技人才創(chuàng)業(yè)基地，世界500強企業(yè)有70多家在新區(qū)投資。未來發(fā)展定位是成為我國北方經(jīng)濟中心、對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、國家大飛機總裝基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

東北地區(qū)是我國建設(shè)最早、規(guī)模最大的重工業(yè)基地。改革開放以后，由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌較慢，計劃經(jīng)濟體制色彩濃厚，逐漸喪失發(fā)展優(yōu)勢，東北工業(yè)一度陷入低谷。2003年9月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》正式下發(fā)，一系列支持東北老工業(yè)基地振興的政策相繼出臺。從此，東北三市的經(jīng)濟發(fā)展速度、投資、對外開放、利用外資數(shù)額、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民的純收入等方面，增長速度都高于全國水平。

哈爾濱是我國省轄市中面積較大、人口較多的特大城市。市區(qū)面積7086平方公里，建成區(qū)面積302.41平方公里，市區(qū)人口472.8萬人，轄8區(qū)10縣(市)，總?cè)丝?80.4萬人，地處東北亞中心位置，被譽為歐亞大陸橋的明珠，是第一條歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐。醫(yī)藥、汽車、食品、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了裝備制造、環(huán)保、焊接、新材料、生物工程等5個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑起工業(yè)經(jīng)濟新格局。2007年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2436.8億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值24768元，比上年增長12.8%，按現(xiàn)行匯率折算達到3393美元。

長春素有森林城、汽車城、電影城和文化城之美譽。總面積2.05萬平方公里，其中市區(qū)面積3603平方公里建成區(qū)面積209平方公里，轄6個區(qū)3個縣級市及1個縣。總?cè)丝?12.5萬人，市區(qū)人口303.9萬人。是全國最大的鐵路客車和地鐵客車科研生產(chǎn)出口基地，在全國鐵路線上運行的鐵路客車有60%是長春客車廠生產(chǎn)的，中國汽車工業(yè)的誕生地，汽車年產(chǎn)量占全國汽車總產(chǎn)量的五分之一，基本形成了高水平、大批量、專業(yè)化的配套企業(yè)群，被稱作是“座落在車輪子上的城市”。

沈陽轄9區(qū)1市3縣，總面積1.3萬平方公里，市區(qū)面積3471平方公里，總?cè)丝?09.8萬人，其中市區(qū)人口504.9萬人。是建國初期國家重點建設(shè)的以裝備制造業(yè)為主的重工業(yè)基地，在全國165個工業(yè)門類中沈

陽有142個，形成了實力雄厚、門類齊全的工業(yè)體系和成套能力。實施東北老工業(yè)基地振興的五年間，基本形成了裝備制造、汽車及零部件、化工醫(yī)藥、鋼鐵、有色金屬、食品及農(nóng)產(chǎn)品深加工、航空、電子信息8個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，初步奠定了 “東汽、西重、南高、北農(nóng)”四大發(fā)展空間，世界500強企業(yè)有52家落戶沈陽，2007年6月被國家發(fā)改委、國務(wù)院振興東北辦授予“鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號。

二、基本經(jīng)驗

（一）堅持行政推動，確立工業(yè)先行戰(zhàn)略。通過考察我們了解到東北三市黨委政府對工業(yè)發(fā)展都非常重視，認識到位，并在政策制定、執(zhí)行和資金方面給予了充分的支持，效果明顯。沈陽市堅持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，聚焦工業(yè)發(fā)展，籌集20億元工業(yè)發(fā)展資金重點支持產(chǎn)出超百億元的項目，市本級設(shè)立10億元工業(yè)發(fā)展資金，其中4億元列為重大專項，用于重大裝備產(chǎn)業(yè)化。長春市出臺了《全面實施工業(yè)強市戰(zhàn)略加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，從項目、資金等方面給予大力支持。哈爾濱成立了大廠辦，專門為駐哈中省企業(yè)服務(wù)。對三精制藥從行業(yè)整合、工業(yè)用地等方面給予全力支持，使三精制藥從九十年代排不上名次，一躍成為處于同行業(yè)領(lǐng)先水平的大型工業(yè)企業(yè)，三精工業(yè)園成為哈爾濱市第一家以展示工業(yè)生產(chǎn)場景為特色的旅游園區(qū)，并被確定為“黑龍江工業(yè)旅游示范園”及“全國AAA級旅游景區(qū)”。

（二）堅持項目帶動，以大龍頭帶動大產(chǎn)業(yè)。沈陽市突出工業(yè)立市主線，堅持一年一個主題，2003年開展了“項目年”、2004年“環(huán)境年”、2005年“工業(yè)年”，2006年“開放年”，2007年是“創(chuàng)新年”，2008年是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)年”，其核心都是工業(yè)經(jīng)濟。2005年沈陽市新開工建設(shè)投資500萬元以上工業(yè)項目1145個，2006年達到1377個，2007年達到1512個。2003年至2007年，沈陽市開工建設(shè)投資3000萬元以上項目4020個，總投資9412.6億元。特別是寶馬汽車、沈飛日野客車、上海通用一期、東芝電梯等一大批項目的竣工投產(chǎn)，為推動沈陽老工業(yè)基地振興發(fā)揮了重要作用，形成了機械裝備制造、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、電子信息、醫(yī)藥化工、黑色金屬冶煉及壓延、有色金屬冶煉及壓延、航空航天器制造8個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2007年，8個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值3902.9億元，增長42.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的81.4%。其中裝備制造業(yè)(全口徑，含汽車及零部件)完成產(chǎn)值2458.5億元，增長46%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的51.3%，6家企業(yè)產(chǎn)值超百億元。持之以恒堅持不懈地抓項目特別是重大工業(yè)項目，是沈陽在5年時間內(nèi)經(jīng)濟總量連續(xù)突破2000億元和3000億元大關(guān)的關(guān)鍵舉措，這對我市的發(fā)展很有借鑒作用。

（三）堅持外向牽動，全面提高對外開放水平。在考察中我們感到東北三市始終把對外開放作為第一戰(zhàn)略，通過抓好會展業(yè)的發(fā)展，形成吸引外來資金、技術(shù)、人員的大市場。一是以節(jié)會為載體，全力招商引資。縱觀長春的電影節(jié)、哈爾濱的冰燈節(jié)、長春、哈爾濱的汽車博覽會、沈陽市的 “制博會”、“韓國周” “世界園藝博覽會”等，都是以會展為載體，將招商引資和擴大經(jīng)貿(mào)合作作為主要內(nèi)容，實現(xiàn)信息互通資源共享，培育和發(fā)展區(qū)域性的要素和商品市場，充分釋放東北亞中心市場的輻射能量。沈陽市與12個國家的13個城市締結(jié)為友好城市，同177個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對外經(jīng)濟合作區(qū)域擴展到92個國家和地區(qū)，累計批準外資企業(yè)1萬多家，世界500強企業(yè)中有52家公司在沈投資設(shè)立了79家企業(yè)。二是積極推進國企改革，實施大規(guī)模資產(chǎn)重組和整合，提高企業(yè)核心競爭力。強強聯(lián)合是企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。沈陽市對1000多戶國有中小企業(yè)實施了轉(zhuǎn)制，對87戶扭虧無望的企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)。目前中小企業(yè)改革任務(wù)基本完成。沈陽機床集團通過改制重組，已形成跨地區(qū)、跨國經(jīng)營的全新結(jié)構(gòu)布局，2007年工業(yè)總產(chǎn)值達到102億元，規(guī)模實力躍居世界機床行業(yè)第三位。沈重集團和沈礦集團經(jīng)過資產(chǎn)和市場資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，組建了北方重工集團并籌備H股上市，成功并購了德國維爾特、法國NFM公司，使北方重工集團在隧道掘進機制造領(lǐng)域擁有世界級核心技術(shù)和品牌。長春市以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，以資產(chǎn)為紐帶，將優(yōu)勢國有資產(chǎn)向大企業(yè)集聚，形成了一汽集團、吉林德大等一批主業(yè)突出、核心帶動能力強的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨隸屬關(guān)系、跨所有制的多元投資經(jīng)營的大企業(yè)集團，到2007年底，汽車、食品、光

電子信息、生物醫(yī)藥、材料制造和能源六大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值2612億元，產(chǎn)業(yè)集中度達到92%。三是堅持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，不斷改善發(fā)展環(huán)境。沈陽市以建設(shè)北方最佳投資環(huán)境為目標，行政審批事項由過去的1229項削減至165項，成為全國大城市中行政審批事項最少的城市。取消了所有的市本級行政收費項目，鐵西新區(qū)、渾南新區(qū)等實現(xiàn)了“無費區(qū)”。

（四）堅持同城一體化發(fā)展，加快城市化步伐。通過考察，我們了解到，外地城市發(fā)展已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的思維模式，正以城市群的眼光和思路發(fā)展城市。一是濱海新區(qū)、東北三市都逐步打破行政區(qū)劃，按照經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)要素聚集的要求和方向，著力發(fā)展城市群。哈爾濱提出建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊，沈陽市提出與遼寧中部七城市的合作，推進以沈陽為中心的遼寧中部城市群一體化發(fā)展。以沈陽為中心的城際軌道交通建設(shè)前期工作開始啟動，西部出海大道開工建設(shè)，024電信區(qū)號資源共享工作正加快推進，長春提出建設(shè)國際汽車城、綠色綠色食品城、科教文化城、電影城、森林城、雕塑城“六大名城”。二是不斷改善人居環(huán)境。沈陽市在獲得“國家環(huán)保模范城市”和“國家森林城市”等榮譽稱號的基礎(chǔ)上，提出舉全市之力，全面建設(shè)國家生態(tài)市，并把創(chuàng)建生態(tài)市作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加速沈陽全面振興的戰(zhàn)略選擇，增強城市綜合實力、贏得新一輪競爭的重要舉措。三是加快新農(nóng)村建設(shè)。沈陽市將鼓勵縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策放大到郊區(qū)，4個郊區(qū)圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一方面促進市內(nèi)生產(chǎn)要素、現(xiàn)有資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，另一方面通過空間優(yōu)勢擴大對外開放，積極引進和培育工業(yè)項目。在全市規(guī)劃確定的20個超百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中，有17個在縣域范圍內(nèi)，促進縣域經(jīng)濟盡快融入城市發(fā)展空間。

（五）堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)。一是體制創(chuàng)新。天津濱海新區(qū)將原來的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、港口區(qū)等6個區(qū)合為一個，打破了以前各自為政的格局，實行統(tǒng)一戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、社會保障制度等，統(tǒng)一投融資政策、稅收優(yōu)惠政策、土地使用政策等，沒有負責(zé)區(qū)內(nèi)行政問題和民政問題的職能，主要精力用于促進經(jīng)濟發(fā)展，同時保持了機構(gòu)的高度精簡，形成了低成本、高效率的管理體制。沈陽把鐵西區(qū)與開發(fā)區(qū)合為一個，實行一套班子兩個牌子。二是機制創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)在人事管理上實行靈活的管理方式。沈陽開發(fā)區(qū)書記由企業(yè)派出，主任由政府委派，一般管理人員自主聘任，工資與績效掛鉤。三是辦法創(chuàng)新。沈陽開發(fā)區(qū)采取以企業(yè)舊廠區(qū)置換新廠區(qū)的辦法，既解決了新開發(fā)區(qū)建設(shè)資金不足的問題，又促進了企業(yè)向開發(fā)區(qū)聚集，同時開發(fā)區(qū)也因此得到不斷發(fā)展壯大。搶占技術(shù)研發(fā)的制高點，是開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。天津濱海新區(qū)在提高企業(yè)自主研發(fā)方面，采取設(shè)立孵化基金的辦法，促進中小型科技企業(yè)發(fā)展。沈陽市出臺優(yōu)惠政策吸引企業(yè)在沈建立研發(fā)中心，長春市對新認定的國家級企業(yè)技術(shù)中心一次性給予200萬元補助。

（六）堅持搶抓機遇，促進就業(yè)和社會保障機制完善。沈陽市抓住國家在遼寧省進行社會保障試點的機遇，初步構(gòu)建了社會化的社保管理服務(wù)體系，對全市950戶國有企業(yè)的31.2萬職工實施了“并軌”，使企業(yè)減少員工工資、“兩險”及采暖費等各種支出費用30多億元；利用主輔分離等政策，采取“政府擔(dān)成本、企業(yè)卸包袱”的辦法，對全市90戶國有企業(yè)自辦醫(yī)院、學(xué)校等承擔(dān)社會職能的輔助資產(chǎn)全面剝離，共盤活資產(chǎn)25.5億元，企業(yè)每年減少補貼費用5.4億元。長春市借助這一政策機遇，使652戶國有企業(yè)順利完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，21.5萬名國有企業(yè)職工理順了勞動關(guān)系。這一舉措的實施使多年束縛老工業(yè)基地企業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙得到有效破解，一大批企業(yè)煥發(fā)了青春與活力。

三、幾點建議

（一）強化解放思想意識，加速創(chuàng)新發(fā)展步伐。當前，解放思想、創(chuàng)新發(fā)展模式成為各地的重要任務(wù)，誰能抓住國家改革開放的政策先機，先試先行、率先突破，誰就能在改革進程中掌握主動權(quán)和制勝權(quán)。天津濱海新區(qū)能夠在十年內(nèi)取得突破性發(fā)展，人均GDP由1200美元增長到17000美元，進出口總額由5億美元增長到226億美元，其主要原因就在于提高各項政策的協(xié)調(diào)性，使單個的優(yōu)惠政策聚集成整體優(yōu)勢，在有條件有基礎(chǔ)的領(lǐng)域爭取率先突破。我市在學(xué)習(xí)濱海新區(qū)的基礎(chǔ)上，取其所長，為我所用，加速改革創(chuàng)新步

伐，把發(fā)展模式創(chuàng)新、機制體制創(chuàng)新作為引領(lǐng)新一輪發(fā)展的主要動力，明確目標的指向性，提高決策的科學(xué)性，增強措施的協(xié)調(diào)性，用行政力量全力推動，力爭成為關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重要增長極。要借鑒天津濱海新區(qū)招商引資已經(jīng)延伸到亞洲、美洲和歐洲的成功經(jīng)驗，加大對外開放力度，實現(xiàn)招商引資新突破。樹立以大開放促進大發(fā)展的觀念，拓展國際和國內(nèi)兩個市場的同時，進一步擴大對國外市場的開放力度，積極吸引國外技術(shù)、人才、資金等各類科技要素進入寶雞，承接世界范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將引進和利用國外資金作為下一步對外開放的重點，實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

（二）繼續(xù)加快工業(yè)發(fā)展，大力建設(shè)工業(yè)強市。工業(yè)經(jīng)濟是帶動國民經(jīng)濟增長的支撐點，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平直接決定一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。我們感到，我市在工業(yè)方面具有良好的歷史基礎(chǔ)，特別是今年以來，市委、市政府著眼在西部率先實現(xiàn)工業(yè)化的目標，更加突出工業(yè)這個立市、富市、強市之本，進一步突出工業(yè)強市在經(jīng)濟發(fā)展全局中的支柱地位。當前的緊要工作是實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，強化裝備制造業(yè)的支柱地位，加快汽車及零部件、機床工具、鐵路及石油裝備和電子電器四大裝備制造業(yè)快速發(fā)展，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。支持寶鈦集團做大做強，形成鈦材加工產(chǎn)業(yè)集群，把寶雞建成中國最大、世界一流的鈦材生產(chǎn)加工基地。

（三）培育能源化工產(chǎn)業(yè)，使其成為寶雞未來發(fā)展新的增長點。豐富的資源是一個城市未來發(fā)展的內(nèi)在動力，在考察交流中，外地市對于我市豐富的資源羨慕不已，對我市今后的能源化工發(fā)展寄予厚望。我市麟北煤田探明儲量30多億噸。煤質(zhì)為低中灰、特低硫、特低磷、高熱值的富油煤，是良好的優(yōu)質(zhì)環(huán)保型動力、氣化、低溫干餾用煤。國家發(fā)改委已于今年2月發(fā)文批準黃隴侏羅紀煤田永隴礦區(qū)麟游區(qū)總體規(guī)劃。我市已在煤田開發(fā)、150萬噸/年煤制甲醇等能源化工項目上做了大量前期工作。今后要按照煤電一體化、煤化工一體化的原則，加快麟北煤田開發(fā)步伐，大力發(fā)展煤基合成油等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，推進煤向電、化工產(chǎn)品和載能工業(yè)的轉(zhuǎn)化，科學(xué)、合理、有序地開發(fā)煤炭資源，使能源化工產(chǎn)業(yè)成為我市實現(xiàn)率先發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

（四）進一步發(fā)揮高新區(qū)的優(yōu)勢，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎。從考察的城市來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個最直接、最有效的辦法，就是把園區(qū)搞上去。經(jīng)過多年的不懈努力，我市高新區(qū)和園區(qū)取得了長足發(fā)展，已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新的增長點和亮點，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要基地。但是也存在有的縣區(qū)政策“打折”，招商引資缺乏大的突破、項目科技含量不高，以及體制不順、環(huán)境不優(yōu)的問題。我們建議借鑒沈陽的做法，除資源類項目外，所有的工業(yè)項目都要進開發(fā)區(qū)、進工業(yè)園，不斷提高項目的投資強度和產(chǎn)出能力。以園區(qū)擴張推動產(chǎn)業(yè)集聚，建立特色產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)企業(yè)集中化布局，互動式發(fā)展。通過研發(fā)、孵化和技術(shù)擴散，加快“創(chuàng)新和發(fā)展”，帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)又好又快地發(fā)展。引導(dǎo)各園區(qū)創(chuàng)新招商機制，完善招商激勵辦法，用好招商人才，加大招商引資力度；學(xué)習(xí)天津市對高新區(qū)實行特區(qū)式的全方位授權(quán)的經(jīng)驗，打破行政區(qū)域局限，把各縣區(qū)園區(qū)納入統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一投融資政策、稅收優(yōu)惠政策、土地使用政策。高新區(qū)要在更大范圍、更高層次上呼應(yīng)關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)，在競爭中練強內(nèi)功，在錯位中培植特色，充分發(fā)揮技術(shù)擴散、產(chǎn)業(yè)聚集、外向帶動、人才塑造等功能作用，培育壯大新材料、機電一體化、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，傾力打造西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以發(fā)展為大集團配套加工型企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、勞動力密集型企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)和現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)為重點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)園區(qū)要切實提升自主創(chuàng)新能力，使每個產(chǎn)業(yè)集群不僅有龍頭企業(yè)，更要有一個高水平的研發(fā)中心，始終掌握核心技術(shù)，增強企業(yè)競爭力，使高新區(qū)成為招商引資的前沿陣地，成為國際科技交流與合作的最佳平臺。

（五）科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展，提升城市功能和形象。我市城市化發(fā)展進入了一個高速發(fā)展期，在建設(shè)特大城市過程中，要站在更高的起點上促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把人本思想、和諧理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展方向和拓展區(qū)域，高標準編制和實施中心城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。要做大中心城市，加快推進以市政道路為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)保障有力、配套完善、適度超前的區(qū)域現(xiàn)代化

基礎(chǔ)設(shè)施體系，進一步提升城市品位和形象，不斷提升城市承載能力。要通過中心城市的輻射帶動農(nóng)村的城市化，加速推進城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合，推進新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌考慮城市過境交通、城市快速交通、城市內(nèi)部交通的關(guān)系，同時抓緊實施寶天、寶平高速公路和運煤專線等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建和完善現(xiàn)代化大城市交通骨架，鞏固寶雞交通樞紐地位，構(gòu)筑“大交通、大物流、大服務(wù)”新格局，全面提升大城市輻射帶動功能。以大流通帶動大產(chǎn)業(yè)，形成以寶雞為中心的區(qū)域經(jīng)濟圈。

（六）繼續(xù)關(guān)注民生問題，完善社會保障體系。東北地區(qū)抓住國家振興東北老工業(yè)基地的各項財政、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)惠政策，有力地促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我們感到，我市在社會保障方面具有良好的基礎(chǔ)條件，特別是近年來，市委、市政府不僅給予了高度重視，而且取得了顯著成效。今后要更加重視擴大就業(yè)完善社會保障體系，積極完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，建立健全失業(yè)保險制度，全面落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系，加大低收入群體和特困戶的幫扶力度。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，最大程度地保障困難群眾的基本生活，大力發(fā)展社會救助和慈善事業(yè)基本形成惠及全體市民的社保“安全網(wǎng)”和 “保護傘”。加大經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)力度，滿足城市困難群眾的住房需求。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，為全體城鄉(xiāng)居民提供一個安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

考察組： 雷建平李鎖林

惠建學(xué) 朱 銘 王向民 鮮建強 梁丹軍

審稿： 雷建平李鎖林

執(zhí)筆： 朱銘王向民

第二篇：赴哈爾濱、長春都市農(nóng)業(yè)考察報告

赴哈爾濱、長春都市農(nóng)業(yè)考察報告

9月9日—17日，市委書記陳先運、副市長劉茂津率領(lǐng)農(nóng)口有關(guān)部門主要負責(zé)人、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記赴哈爾濱、長春兩市考察了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況

考察團先后考察了黑龍江省農(nóng)墾哈爾濱農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、黑龍江雙城京哈路農(nóng)業(yè)科技示范帶、黑龍江嘉峰菌業(yè)集團、長春皓月清真肉業(yè)股份有限公司以及長春市凈月潭國家森林公園、雕塑公園等休閑、觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)；聽取了哈爾濱市農(nóng)業(yè)委員會、長春市農(nóng)辦關(guān)于發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的情況介紹；與哈爾濱市委辦公廳、長春市委辦公廳的有關(guān)負責(zé)同志進行了座談。陳書記就如何借鑒兩市經(jīng)驗，加快發(fā)展我市都市農(nóng)業(yè)講了重要意見。考察團全體同志普遍感覺收獲很大，開闊了眼界，增長了見識，學(xué)到不少東西。

二、主要特點

哈爾濱、長春兩市在發(fā)展都市方面的主要特點是：

1、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模大、科技水平高、帶動能力強。

黑龍江省嘉峰菌業(yè)集團是黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。一是形成了集制種、栽培、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條；二是生產(chǎn)的食用菌品種繁多，有靈芝、真姬菇、灰樹花、猴頭、牛肝菌、黑木耳、杏孢菇、雞腿菇等60多個品種；三是研制、生產(chǎn)了裝袋機、拌料機、接種器、液體菌種培養(yǎng)器等53種機械；四是開發(fā)了靈芝孢子粉、猴頭菌絲、冬蟲夏草菌絲顆粒等16種食用菌系列深加工食品。該集團共帶動30萬戶菇農(nóng)從事食用菌生產(chǎn)，年增加農(nóng)民收入3億元。

長春皓月公司是一家大型民營股份制肉類加工企業(yè)。計劃占地7.5平方公里，實際占地3平方公里。具有國際一流水平的肉牛屠宰生產(chǎn)線，每年可屠宰肉牛30萬頭，可完成宰殺—剝皮—分割—包裝—儲藏的全過程；具有牛肉深加工的現(xiàn)代化設(shè)備，可生產(chǎn)火腿腸、鍵子肉、五香牛肉、開心牛肉等近40個精包裝產(chǎn)品，在市場上供不應(yīng)求；采用生物工程技術(shù)開發(fā)生產(chǎn)了血紅素、血紅蛋白、血漿蛋白等10多種高科技產(chǎn)品，市場前景十分廣闊。公司今年可實現(xiàn)銷售收入15億元人民幣，創(chuàng)利稅3億元人民幣，帶動5萬農(nóng)戶30萬農(nóng)村勞動力養(yǎng)牛，帶動農(nóng)民年增收3億元人民幣。

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)科技含量高、示范能力強。

哈爾濱市共建有市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)15處、82個小區(qū)。在黑龍江省農(nóng)墾哈爾濱農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和雙城京哈路農(nóng)業(yè)科技示范帶，我們現(xiàn)場參觀了“玉米行間覆膜全程機械化生產(chǎn)技術(shù)”、“大豆密植生產(chǎn)技術(shù)”、“玉米良種對比試驗區(qū)”、牧草種植實驗區(qū)等，哈爾濱市農(nóng)委王處長一一作了現(xiàn)場介紹。主要特點是：一是良種化程度高。“鐵單16”、“吉單260”等玉米良種經(jīng)過試驗、示范，然后大面積推廣種植，產(chǎn)量可達700公斤左右。二是機械化程度高。生產(chǎn)全過程實現(xiàn)了機械化。一萬畝耕地只用10個農(nóng)業(yè)工人。三是普遍采用旱作農(nóng)業(yè)(即雨養(yǎng)農(nóng)業(yè))技術(shù)，生產(chǎn)成本低。四是示范能力強。如大豆生產(chǎn)，當?shù)剞r(nóng)民每畝留苗1萬株以下，畝產(chǎn)量150公斤左右；而示范區(qū)每畝留苗1.5—2.6萬株，畝產(chǎn)可達220公斤以上，增產(chǎn)40%以上。活生生的現(xiàn)實教育了農(nóng)民，使農(nóng)民學(xué)到了先進的生產(chǎn)技術(shù)。

3、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)已成為都市農(nóng)業(yè)的一大亮點。

長春市凈月潭國家森林公園，面積達100平方公里，是亞洲最大的人工森林公園。園內(nèi)或小橋流水、綠草如茵，或蒼松蔽日、曲徑通幽。置身其中，滿目藍天、白云、紅花、綠樹、碧水，呼吸著清新的空氣，沐浴著微微的秋風(fēng)，如同到了世外桃園一般。整個公園是長春市的一片“綠肺”，成為市民假日休閑、觀光、接觸大自然的理想場所。

三、主要收獲

一是進一步明確了都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和載體。哈爾濱、長春兩市的經(jīng)驗表明：發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，就要進一步建立完善經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大功能；就要以園區(qū)建設(shè)為載體，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、市民公園、市民農(nóng)園、觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等等。

二是進一步明確了都市農(nóng)業(yè)的特征。都市農(nóng)業(yè)是高度集約化、規(guī)模化、科技化、設(shè)施化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，就要把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，就要引進引辦一批大規(guī)模、高科技、外向型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)大投入、高產(chǎn)出、高效益，把農(nóng)產(chǎn)品由原料變成適銷對路的商品，帶動農(nóng)民增收致富。

三是進一步明確了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的途徑。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，路子怎么走，資金從哪里來？哈爾濱、長春兩市的做法是：創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，在用地、稅收、資金扶持、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面給予優(yōu)惠，吸引民間資本、工商資本、外商資本投入農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)項目上來。黑龍江嘉峰菌業(yè)、長春皓月肉業(yè)都是民營股份制企業(yè)，黑龍江省還涌現(xiàn)出了一批農(nóng)民育種家、民營農(nóng)業(yè)科技研所，都顯示了蓬勃發(fā)展的活力和持續(xù)發(fā)展的后勁。

四是堅定了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的信心。通過考察學(xué)習(xí)，使大家充分認識到，市委市政府關(guān)于發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的決策是完全正確的，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，順應(yīng)了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收的必由之路。

我市區(qū)位優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)資源豐富，旅游資源、歷史文化資源得天獨厚，“三資興農(nóng)”方興未艾。只要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動接受濟南科技、經(jīng)濟、社會力量的強大輻射，按照正確的思路和科學(xué)的方法，對我市各種現(xiàn)有資源進行科學(xué)規(guī)劃、整合開發(fā)，就一定能夠逐步建立完善都市農(nóng)業(yè)的三大功能，實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然的全面、協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

四、幾點建議

(一)有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)同志分期分批地赴先進地區(qū)參觀考察，增強都市農(nóng)業(yè)的感性認識。

(二)扎扎實實地抓好我市今年確定的30個都市農(nóng)業(yè)重點項目的落實，建成一批點片結(jié)合、水平較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

(三)進一步加大農(nóng)業(yè)龍頭的引進引辦工作力度，特別要重點引進引辦大蔥加工、肉類制品、鮮蛋深加工企業(yè)。

(四)抓好山東春雨、山東恒康、晶榮食品等骨干龍頭企業(yè)的基地建設(shè)，為龍頭企業(yè)提供充足的原料，扶持其做大做強。

(五)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本地資源進行認真、全面、詳細地分析和科學(xué)評估、論證，借鑒工業(yè)園區(qū)的做法，規(guī)劃一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過引導(dǎo)、整合、定位、立項、扶持等措施，繼而分期分批地進行專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，有條不紊地走到都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路上來。

(六)規(guī)劃、實施種苗工程，提升都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。(1)建設(shè)仔豬良種繁育中心，引進、繁育適合我市養(yǎng)殖的國內(nèi)外良種，向農(nóng)民提供優(yōu)良種苗。(2)推廣奶牛胚胎移植技術(shù)，加快良種奶牛繁育步伐。(3)建設(shè)組培中心，繁育國內(nèi)外良種花卉、苗木、大蔥、蔬菜、食用菌種苗，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)需求。

(七)探索發(fā)展“會展經(jīng)濟”、“展示經(jīng)濟”，拉動我市經(jīng)濟發(fā)展。建議適當時機舉辦“中國(章丘)大蔥節(jié)”等。

(八)探索財政資金的投入機制。一是選擇農(nóng)民迫切需要，社會效益、經(jīng)濟效益顯著的項目進行集中投入。如奶牛胚胎移植、良種仔豬繁育項目等；二是對政府規(guī)劃建設(shè)的項目面向全社會公開招標，吸引有實力的企業(yè)與民間資本參與開發(fā)建設(shè)，政府以獎代補。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動態(tài)

相公莊鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)重點工程全面展開

相公莊鎮(zhèn)以項目開發(fā)、工程實施為載體，因地制宜，加大措施，全力打好都市農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)。一是優(yōu)質(zhì)小麥推廣工程。抓住“三秋”生產(chǎn)的有利時機，充分發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)高科技園的示范引導(dǎo)作用，進一步加大財政補貼力度，重點推廣了“白硬冬2號”、“濟南17號”、“濟南20號”、“魯資201號”等優(yōu)質(zhì)專用小麥新品種，新增種植面積1萬畝。二是旅游綜合開發(fā)工程。重點依托雪山寺旅游度假區(qū)開發(fā)項目，加快山區(qū)道路拓建、水庫修復(fù)增容、荒山荒地綠化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、名勝古跡恢復(fù)、娛樂景觀建設(shè)等，項目建成后可開發(fā)荒山面積1000余畝。同時充分利用山區(qū)資源，大力實施沿長白山萬畝無公害小雜果工程，逐步形成集觀光采摘、休閑度假、旅游娛樂為一體的生態(tài)景區(qū)，帶動北部山區(qū)林果觀光業(yè)的快速發(fā)展。目前，總投資200萬元，總長8公里的景區(qū)道路—相郝北路已竣工通車，進山路正在施工。庫容2萬立方米的河渦水庫已建成蓄水。三是皋西奶牛養(yǎng)殖園項目。該項目占地20畝，總投資400萬元，建成后奶牛存欄量可達200頭，已列入市重點工程。目前已完成投資230萬元，建成牛舍40間，從萊州引進優(yōu)質(zhì)奶牛110頭。

文祖鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)重點工程全面展開

文祖鎮(zhèn)落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以重點工程為載體，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。一是波爾山羊良種繁育基地工程。為充分發(fā)揮山區(qū)飼草資源的優(yōu)勢，切實加快養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，該鎮(zhèn)在分水嶺村規(guī)劃設(shè)計了波爾山羊良種繁育基地，該基地計劃投資60萬元，總面積30畝，計劃引進100組波爾山羊，對本地山羊進行品種改良，實現(xiàn)牛羊下山，樹木上山，促進林業(yè)、牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前已引進40組波爾山羊。二是按照“科學(xué)布局、整體推進、重點突破、突出特色”的工作思路，規(guī)劃實施了400畝高標準荒山綠化工程，目前這個項目已經(jīng)完成了規(guī)劃設(shè)計，正在組織實施。

第三篇：赴天津濱海新區(qū)和河北唐山考察報告(精)

赴天津濱海新區(qū)和河北唐山、廊坊學(xué)習(xí)考察報告 來源: 日照日報

為深入貫徹胡錦濤總書記視察山東重要講話精神和省委、省政府一系列重大部署，進一步深化“向南看、向北看”、“學(xué)先進、找差距、促發(fā)展”解放思想大討論，8月19日至22日，市委書記楊軍、市長趙效為率我市黨政代表團赴天津濱海新區(qū)和河北唐山市、廊坊市學(xué)習(xí)考察。市領(lǐng)導(dǎo)毛繼春、唐慎、張永霞、錢煥濤、王斌、萬同，各區(qū)縣委、工委和部分市直部門、日照港務(wù)集團主要負責(zé)同志參加了考察。

代表團實地考察了三市的港口和臨港工業(yè)發(fā)展、大項目建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及園區(qū)和城市建設(shè)；學(xué)習(xí)了三市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機，保增長、保民生、保穩(wěn)定的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗，親身感受了他們大手筆規(guī)劃、大氣魄開發(fā)、大規(guī)模投入、大力度招商和城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大變化，增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和省委、省政府重大決策部署，抓住新機遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越，加快建設(shè)海洋特色新興城市的危機感、緊迫感、責(zé)任感，進一步明確了今后推進科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的工作思路和努力方向。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下。

一、基本情況和突出特點

天津濱海新區(qū)由天津港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)3個功能區(qū)及塘沽、漢沽、大港3個行政區(qū)組成，規(guī)劃面積2270平方公里，海岸線153公里，人口202.9萬。唐山轄14個市縣區(qū)，面積13472平方公里，人口730萬。唐山曹妃甸新區(qū)轄曹妃甸工業(yè)區(qū)、南堡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、唐海縣和曹妃甸新城“兩區(qū)一縣一城”，規(guī)劃面積1943平方公里，人口22萬。廊坊轄10個市縣區(qū)，面積6429平方公里，人口408萬。三市積極應(yīng)對危機，保持了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。去年天津、唐山、廊坊三市生產(chǎn)總值分別增長16.5%、13%、11.8%；地方財政收入增長25.1%、23%、27.5%；今年上半年，生產(chǎn)總值分別增長16.2%、10.1%、10.1%，地方財政收入增長8.3%、11.4%、16.2%。其科學(xué)發(fā)展的突出特點可以概括為“新、高、大、強”四個方面。

(一 發(fā)展理念新、開發(fā)模式新、體制機制新。在發(fā)展思路上，三市對新形勢新任務(wù)的把握準確，科學(xué)發(fā)展觀的理解透徹，“結(jié)合”文章做得好，走出了一條新區(qū)帶動、項目拉動、開放驅(qū)動，經(jīng)濟快速增長、發(fā)展質(zhì)量明顯提升、人與自然和諧相處 的科學(xué)發(fā)展新路子。在發(fā)展模式上，跳出老城建新城，跳出老區(qū)建新區(qū)，注重生態(tài)市建設(shè)，形成了改革開放帶動、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、高端產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)能力提升、發(fā)展環(huán)境保障的發(fā)展模式。在體制機制上，天津濱海新區(qū)、曹妃甸新區(qū)等都打破了行政區(qū)劃，在金融、土地、行政、科技、公共服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟等方面構(gòu)建起符合本地實際、適應(yīng)發(fā)展要求、充滿活力的體制機制。

(二 定位起點高、規(guī)劃水平高、發(fā)展層次高。天津定位為環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，國際港口大都市，我國北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。其濱海新區(qū)由美國頂級設(shè)計師規(guī)劃設(shè)計了于家堡商業(yè)區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)，將商業(yè)文化、金融辦公、城市觀光等功能融為一體，成為資金、人才、產(chǎn)業(yè)、人氣匯聚的商務(wù)高地。中新天津生態(tài)城，由中國、新加坡兩國政府部門組織高水平機構(gòu)聯(lián)合編制規(guī)劃。唐山規(guī)劃建設(shè)了380多平方公里的曹妃甸生態(tài)城，定位為國家科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，為中國、瑞典合作項目，由瑞典SWECO 公司規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃面積74平方公里，規(guī)劃到2020年建成150萬人口以上的世界一流生態(tài)城市、港口城市、示范性城市、國際性城市和環(huán)渤海中心城市。南湖生態(tài)城規(guī)劃面積91平方公里，將建成世界一流的城市中央生態(tài)公園、國家戶外運動基地、世界級極限運動基地。廊坊把城市化進程與

生態(tài)化進程相融合，明確“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”的城市定位，建設(shè)“京津之間的新興城市、高新技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)基地、園林式生態(tài)型宜居名城”。規(guī)劃建設(shè)的廊坊萬莊生態(tài)城采用國際先進理念規(guī)劃設(shè)計開發(fā)建設(shè)的生態(tài)城區(qū)，開發(fā)總面積為80平方公里，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，城市能源100%可再生。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，天津去年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.9：60.1：38，二三產(chǎn)業(yè)增速差由上年6.6個百分點縮小為2.5個百分點，經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)更加均衡，形成了高端化、高質(zhì)化、高新化的“三高”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。唐山去年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.5：59.4：31.1，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長15.3%。廊坊三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.3：56.6：31.1，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等主要指標連續(xù)多年增幅超過20%，今年上半年投資過千萬元的高新技術(shù)項目190項，投資增長36.5%。渤海論壇1 x ^4 N& _' H$ V+ T4 _% k 8 e(O8 L-y7 j/ Q

* C.D6 , |-D;R3 X0 @三 開發(fā)規(guī)模大、建設(shè)投入大、推進力度大。2008年天津、唐山、廊坊三市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資3189億元、1109億元、843億元，分別增長43.2%、32.6%、38.8%。今年上半年達到2039億元、972億元、623億元，分別增長45.7%、91.9%、59%。今年上半年天津濱海新區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1066億元，增長55.1%。唐山曹妃甸新區(qū)完成投資307.6億元，增長66.1%，今年力爭達到1000億元。各市工作推進力度大，天津為應(yīng)對國際金融危機沖擊，在全市開展“保增長、渡難關(guān)、上水平”活動，出臺促進發(fā)展30條措施；市級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級機關(guān)4657名干部組成611個服務(wù)工作組，深入7143個企業(yè)和項目開展幫扶，辦實事、解難題、搞服務(wù)。唐山實行一個項目一個班子、一套人馬、一盯到底，確保爭取盡快開工落地。' d2 M5 v& b(r 5 u [ ?2 F!B+ f' A1 A7 C7 P& ] E(四 園區(qū)實力強、創(chuàng)新能力強、競爭活力強。2008年天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)受住金融危機的嚴峻考驗，多數(shù)指標增速好于上年，生產(chǎn)總值同比增長23.1%，主要經(jīng)濟指標在國家級開發(fā)區(qū)中連續(xù)11年保持領(lǐng)先。唐山先后建設(shè)21個特色園區(qū)，園區(qū)成為投資環(huán)境最好、吸引投資最多、企業(yè)發(fā)展最快、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動就業(yè)有效、在經(jīng)濟發(fā)展中起到支撐作用的經(jīng)濟增長群。廊坊共有省級重點園區(qū)13個，其中廊坊開發(fā)區(qū)今年升格為國家級開發(fā)區(qū)，園區(qū)以不到全市1%的土地，集聚了60%以上的產(chǎn)業(yè)和70%以上的新項目，貢獻了50%以上的生產(chǎn)總值和財政收入。天津濱海新區(qū)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到2.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達47%，國家級、省部級研發(fā)機構(gòu)總數(shù)達到50家，企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心達83家，外資研發(fā)機構(gòu)達45家，博士后工作站52家。廊坊開發(fā)區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)47家，總投資27.8億元，清華科技園、中青科技園34個項目列入國家、省重點科研計劃。三市在新一輪發(fā)展過程中，普遍注重城市功能轉(zhuǎn)型、城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型、管理機制轉(zhuǎn)型，發(fā)展活力日益顯現(xiàn)。渤海論壇0.z(P m+ M0 T4 z1 ^ % y4 J+ F, L* B1 g“ m9 G' L5 @ B

二、主要做法和基本經(jīng)驗 www.tmdps.cn$ N9 b;}0 e& F: a' V4 u0 M

” C“ Y A' G/ C” P;~9 F“ i' g 三市科學(xué)發(fā)展取得巨大成就，關(guān)鍵在于每一個發(fā)展階段，都始終堅持發(fā)展不放松，順應(yīng)發(fā)展趨勢，把握發(fā)展規(guī)律，不斷解放思想，以更加寬廣的視野審視自己，以更加積極的努力搶抓機遇，以更加有效的舉措科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。8 {8 v.P0 U, K% g8 a/ z ` 4 Y# F% l% e6 W# J!e+ T!`1 d% c4 x(一 解放思想、更新觀念，以戰(zhàn)略眼光超前謀劃發(fā)展。三市緊緊圍繞促進科學(xué)發(fā)展進行思維和觀念創(chuàng)新，都在去年初開展了以科學(xué)發(fā)展為主題的解放思想教育活動，以嶄新的理念引領(lǐng)發(fā)展，以國際化、現(xiàn)代化的超前意識精心謀劃思路，推動更好更快發(fā)展。天津以“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展”為主題，集中開展解放思想大討論，在全市進一步明確了“一二三四五六”的發(fā)展目標和工作思路，確立了以濱海新區(qū)為龍頭帶動、中心城區(qū)全面展開、各區(qū)縣加快發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動模式。天津濱海新區(qū)實施“一核雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動”的發(fā)展策略，打造濱海新區(qū)商務(wù)商業(yè)核心區(qū)，加快建設(shè)天津港的北港區(qū)和南港區(qū)，形成中心商務(wù)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新區(qū)等九大功能區(qū)。唐山以“加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，努力建設(shè)人民群眾的幸福之都”為主題，設(shè)立解放思想大討論講壇，對照先進找差距，統(tǒng)一思想促發(fā)展，在全市加快唐山灣“四點一帶”(四點指曹妃甸新區(qū)、樂亭新區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)和蘆漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，一帶指沿海隆起帶 和以曹妃甸國際生態(tài)城、鳳凰新城、南湖生態(tài)城、空港城“四大功能區(qū)”為重點的大規(guī)模開發(fā)，打造科學(xué)發(fā)展的增長極。廊坊以“落實科學(xué)發(fā)展觀，加快廊坊崛起”為主題，把解放思想作為推動工作的“總閥門”，明確了“置身沿海，借勢京津，加快崛起”的發(fā)展定位和“突出好、追求快，好中求快”的發(fā)展理念，加快建設(shè)“實力廊坊、效率廊坊、和諧廊坊”。www.tmdps.cn: e+ L Q' E4 ?: w ' v/ `;U$ X(_(k(二 搶抓機遇、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強綜合競爭力。努力把區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，搶抓國家保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等機遇，積極應(yīng)對國際金融危機，先行先試，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。天津抓住國家關(guān)于加快濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的機遇，把老城區(qū)的改造與濱海新區(qū)的開發(fā)有機結(jié)合起來，實施“一個扁擔(dān)挑兩頭”發(fā)展戰(zhàn)略，以濱海新區(qū)的

開發(fā)建設(shè)帶動全市的開發(fā)開放，舉全市之力推動濱海新區(qū)發(fā)展，形成了濱海新區(qū)與全市發(fā)展等量齊觀、齊頭并進的良好勢頭。濱海新區(qū)圍繞促進產(chǎn)業(yè)高端高新高質(zhì)發(fā)展，引進了空客A320、新一代運載火箭、千萬噸煉油、百萬噸乙烯、300萬噸造船、無人駕駛飛機等高端產(chǎn)業(yè)項目，重點發(fā)展航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、科技服務(wù)、文化及創(chuàng)意等八大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。唐山積極搶抓東北亞經(jīng)濟一體化、國家實施新的能源原材料戰(zhàn)略、環(huán)渤海地區(qū)快速崛起、國家實施京津冀都市圈規(guī)劃、河北建設(shè)沿海強省、曹妃甸深水大港和10億噸大油田的黃金組合帶來的“六大機遇”，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培植先進制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。首鋼京唐鋼鐵、時速350公里動車組唐山軌道客車、三友化工等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目加速推進，其中首鋼京唐鋼鐵公司擁有220多項自主創(chuàng)新技術(shù)，在安全、環(huán)保、質(zhì)量、效益等方面達到世界先進水平。廊坊利用毗鄰京津優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，引進高科技人才，爭上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。目前全市90%以上的高新技術(shù)企業(yè)與京津高校院所建立了合作關(guān)系。今年上半年，該市實施投資千萬元以上高新技術(shù)項目190項，完成投資35億元，同比增長36.5%；在建服務(wù)業(yè)項目355項，完成投資163.9億元，同比增長63.9%，先后引進了投資300億元的文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、投資4.3億美元的國際最大室內(nèi)滑雪場、投資22億元的京東文化數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

園等一批高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。近年來吸引1500名碩士以上人才創(chuàng)業(yè)，由新奧集團出資、8名留美博士以自主研發(fā)技術(shù)入股創(chuàng)建新奧博為技術(shù)有限公司，開發(fā)4種世界領(lǐng)先水平的高科技產(chǎn)品。www.tmdps.cn% |1 U1 k, r% x' N8 o(三 實施大項目帶動、突出工業(yè)經(jīng)濟，增強發(fā)展實力。聚精會神抓發(fā)展，千方百計抓項目，瞄準先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)去謀劃項目、引進項目，提高應(yīng)對金融危機、“抗寒”免疫力，拉動經(jīng)濟增長。天津連續(xù)三年不間斷地實施“大項目拉動”戰(zhàn)略，按照“三個一批”(投產(chǎn)達標一批、開工建設(shè)一批、儲備報批一批 和“三高”(構(gòu)建高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 要求，把高水平重大項目建設(shè)作為貫徹

落實科學(xué)發(fā)展觀的重要載體和抓手，作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展最直接、最現(xiàn)實、最有效的路徑選擇，堅持不懈地通過抓大項目、好項目轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)水平、做大經(jīng)濟總量。去年以來先后實施了總投資4358億元的80項重大工業(yè)項目、總投資258億元的35項自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項目、總投資3745億元的385項區(qū)縣重大項目、總投資2724億元的40項重大服務(wù)業(yè)項目和總投資1128億元的20項重大交通項目，形成了一批新的經(jīng)濟增長點。唐山去年共謀劃重點推進項目1359個，總投資1萬億元。今年又提出項目建設(shè)要從兩線展開：一線促進1000個項目開工落地；一線組織精干班子抓緊謀劃新項目。今年上半年新開工項目1008個，增長1.3倍，其中億元以上項目348個。廊坊2008年共實施千萬元以上項目1900項，今年上半年建設(shè)項目達到1709個，同比增長76.9%。?& a2 }+ y-a” f!V!V2 T;R!B(四 堅持高端化建設(shè)、生態(tài)環(huán)保型開發(fā)，建設(shè)適宜人居的現(xiàn)代城市。天津聘請國內(nèi)外專家，開展了119項重點規(guī)劃編制工作，提出“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體戰(zhàn)略，完成重點地區(qū)城市設(shè)計，推進濱海新區(qū)組團發(fā)展，加快老城區(qū)改造提升，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)體系，打造人水和諧的城鄉(xiāng)生態(tài)景觀，改善人民生活環(huán)境，著力構(gòu)建合理配置、高效利用的資源保障體系。去年以來，天津以協(xié)辦北京奧運會和舉辦夏季達沃斯論壇為契機，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅去年投資460億元，新建續(xù)建項目66個；先后兩年實施“大干150天、城市大變樣”行動計劃，投資200多億元，集中拓寬改造城市道路、集中整治公園和重點地段，城市形象大為改觀。唐山全面展開“四大功能區(qū)”建設(shè)，實施城鎮(zhèn)面貌三年大變樣攻堅行動，去年全市投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金400多億元，今年計劃完成500億元以上。曹妃甸工業(yè)區(qū)投資42億元，建成25萬噸級礦石碼頭兩個泊位、30萬噸級原油碼頭一期工程和首鋼成品碼頭，今年可實現(xiàn)貨物吞吐量5500萬噸。廊坊按照“三點組團”城市發(fā)展空間布局，努力打造宜居、宜業(yè)、宜游的休閑商務(wù)名城，從去年開始“三年大變樣活動”，市區(qū)累計完成拆遷316萬平方米，是歷史上拆遷力度最大、拆除量最多的時期。X | m(h6 v: z# I/ r4 X + k“ V” S: c-W“ t2 nwww.tmdps.cn(五 加強區(qū)域統(tǒng)籌、高層合作，推進一體化發(fā)展。樹立開放合作共贏的理念，打破行政區(qū)劃，積極推動區(qū)域生產(chǎn)要素聚集融合，主動融入?yún)^(qū)域圈、建設(shè)城市群、開發(fā)經(jīng)濟帶，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢疊加和產(chǎn)業(yè)對接。天津加快推進環(huán)渤海經(jīng)濟圈區(qū)域合作，與北京等 11個省市簽署了《北方地區(qū)大通關(guān)建設(shè)協(xié)作備忘錄》，在石家莊和包頭等地建立了“無水港”，國內(nèi)第一條時速300公里的京津城際鐵路全線鋪通。唐山以“藍色思路改寫煤都歷史”，把工業(yè)重心向沿海轉(zhuǎn)移，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，近200公里的海岸線上崛起了海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，為跨越發(fā)展注入了生機活力。唐山和天津濱海新區(qū)雙方

領(lǐng)導(dǎo)層每半年召開一次協(xié)商對話會，交流情況，協(xié)商決定合作事宜。廊坊在借勢京津、融入京津上做文章、下功夫，提出并實施“錯位、搶位、聚焦”(“錯位”就是與京津優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)錯開，發(fā)揮廊坊獨特優(yōu)勢；“搶位”就是大力發(fā)展層次高、收益大、消耗少的產(chǎn)業(yè)，在與京津競爭中搶占高位；“聚焦”就是按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，集中資源支持對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大引導(dǎo)、帶動作用的產(chǎn)業(yè) 三大主體戰(zhàn)略，今年以來，該市與京津共簽訂合作項目176項，引進資金59.1億元。在今年7月上旬“北京·廊坊周”期間，50億元的首鋼特殊鋼公司搬遷、30億元的北京金隅新型建材和休閑旅游、15億元直升機產(chǎn)業(yè)基地等17個項目又相繼簽約落戶。{4 A.k5 M.L2 [” G* M7 u$ l: Y!_-_-K8 a“ M0 P(P/ d(六 深化綜合改革、注重機制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。2006年5月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的若干意見》之后，天津制定3年實施計劃，啟動10個領(lǐng)域20個改革重點項目，在涉外經(jīng)濟體制、金融、土地等重點領(lǐng)域先行先試、率先突破，濱海新區(qū)成為先行先試的“試驗田”。私募股權(quán)基金和風(fēng)險投資基金達到200多家，綜合保稅區(qū)通過國家驗收，華明鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)項目被選為上海世博會城市最佳實踐區(qū)。在管理體制上，濱海新區(qū)將原來的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、港口區(qū)等6個區(qū)合為一個，打破了各自為政的格局，實行統(tǒng)一戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、社會保障制度等，統(tǒng)一投融資政策、稅收

優(yōu)惠政策、土地使用政策等，沒有負責(zé)區(qū)內(nèi)行政問題和民政問題的職能，主要精力用于促進經(jīng)濟發(fā)展，同時保持了機構(gòu)高度精簡，形成了低成本、高效率的管理體制。唐山注重體制機制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變，圍繞激發(fā)政府管理活力、市場主體活力和金融活力，研究制定了向縣區(qū)下放權(quán)力、加強要素建設(shè)和優(yōu)化配置、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等多項政策措施。各市牢固樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的理念，在下工夫改善交通、通信、電力等硬環(huán)境的同時，狠抓軟環(huán)境的建設(shè)與提升。天津國際貿(mào)易與航運服務(wù)中心開設(shè)海關(guān)、檢驗檢疫、海事等400多個服務(wù)窗口，所有通關(guān)手續(xù)在短時間內(nèi)一次性就可以辦結(jié)。天津干部的工作非常細致、作風(fēng)非常扎實，對每一項工作都實行精細化管理，有指標、有時限、有考核；任務(wù)一旦確定，就一竿子到底，切實做到管住、管好、管到位。唐山提出“科學(xué)發(fā)展只限質(zhì)量不限速度”的發(fā)展理念，以愚公移山、精衛(wèi)填海的精神進行著我國有史以來最大規(guī)模的吹沙造地，如火如荼地推進開發(fā)建設(shè)，用“星期六保證不休息、星期天休息沒保證”，以及“五加二和白加黑的狀態(tài)”加快發(fā)展。全面推行首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制、超時默許制和聯(lián)合審批制，整合審批流程，公開審批程序，做到處室審辦不過夜、部門審批不逾5個工作日、全部辦結(jié)不超20天。廊坊用硬作風(fēng)建設(shè)軟環(huán)境，用軟環(huán)境服務(wù)硬道理，開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動，打造環(huán)渤海地區(qū)“審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資者最滿意”的最佳商務(wù)城市。去年抓住行政審批制度改革這個關(guān)鍵，將413項行政審批項目削減至135項，將409項行政事業(yè)收費項目削減至114項，全市行政審批和行政收費事項在省內(nèi)地級市最少；建立外商投資企業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)權(quán)益保護中心和企業(yè)投訴中心，推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”服務(wù)，制定《涉企服務(wù)聯(lián)系手冊》，開通企業(yè)服務(wù)直通車，為企業(yè)提供“高效率、零缺陷、全覆蓋”的貼心服務(wù)。

(F: ~$ f* e8 w' r3 U1 S' r: @0 r-R;d!U8 u+ t8 o

三、主要感受和體會(X5 K& D% e8 ^& r8 N!l6 J* W-U-T;P3 E2 ]3 b% C& s-Z-s 天津、唐山、廊坊三市大發(fā)展、大變化給我們帶 來很大的震撼和沖擊。大家深刻地感受到新的形勢下，區(qū)域競爭已經(jīng)進入以城市 競爭為主體的新階段。各市在應(yīng)對國際金融危機、促進科學(xué)發(fā)展過程中，走在了

前頭。向南看對照上海、蘇南率先優(yōu)質(zhì)發(fā)展，向北看天津、唐山、廊坊新區(qū)開發(fā) 建設(shè)，我們的差距是客觀存在的。正視差距使我們頭腦清醒，追趕先進必須只爭 朝夕。“向南看、向北看”，關(guān)鍵是看出“門道”、學(xué)到真經(jīng)，推動日照加快發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)對此應(yīng)當深思、得到啟發(fā)。!m$ p' }: i' X: y+ t6 P% r6 Hwww.tmdps.cn9 ~5 V8 r+ g!f5 D3 i O(一思想觀念領(lǐng)先，科學(xué)發(fā)展才能率先。南北發(fā)展的經(jīng)驗歸結(jié)到一條，就是 把解放思想、更新觀念放在首位，努力用新思想、新觀念引領(lǐng)發(fā)展，在金融危機 的復(fù)雜形勢下，創(chuàng)新發(fā)展理念，開闊發(fā)展視野，積極引進國際國內(nèi)先進水平的開 發(fā)模式，不斷探索科學(xué)發(fā)展的新路徑，經(jīng)濟發(fā)展不僅沒有放慢，而且把應(yīng)對危機 變成了落實科學(xué)發(fā)展觀，加快開發(fā)投資、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁的巨大機 遇。實踐證明，解放思想常抓常新，不可能一勞永逸，只有始終堅持以解放思想 為先導(dǎo)，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從解決妨礙發(fā)展的具體問題抓起，不斷拓展戰(zhàn)略思維，提升發(fā)展境界，將解放思想、更新觀念體現(xiàn)在工作創(chuàng)新上，才能不斷破除制約發(fā) 展的思想觀念障礙和體制機制弊端，開創(chuàng)各項工作新局面。1 l& `/ q5 c5 Q* M& L: ], C.V W$ }/ X!];B& X x8 [.& V(二把握機遇、抓住機遇、用好機遇，是領(lǐng)導(dǎo)干部 的重大責(zé)任。機遇常有不常在，領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有敏銳的機遇意識，對引領(lǐng)發(fā)展 至關(guān)重要。天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸、江蘇沿海開發(fā)，都是搶抓機遇的結(jié)果，他們在搶抓機遇中放大了機遇、創(chuàng)造了優(yōu)勢。他們的做法充分證明，機遇是實現(xiàn) 加速崛起的重要條件，發(fā)揮好了就能迅速打開發(fā)展空間，實現(xiàn)重大突破。但是機 遇不會自動轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須善于捕捉、運用，抓機遇、用機遇是工作水平的 重要體現(xiàn)，坐而論道、等待觀望只會喪失機遇，機遇面前要善于分析、善于創(chuàng)新，既要看到機遇后面潛在的更多可資利用的條件，又要把機遇和地方的優(yōu)勢相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，才能使機遇成為推進工作的強大動力。% [+ k7 T m% g-J y ” Z: F, i% ^$ V8 W!L9 }0 l(三抓住重大項目和園區(qū)建設(shè)，就抓住了地區(qū)經(jīng)濟快 速崛起的核心所在。南北快速發(fā)展一個共同點，就是充分發(fā)揮緊鄰京津滬的區(qū)位 優(yōu)勢，以擴大開放、招商引資上項目作為經(jīng)濟工作的抓手，集中精力爭上大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新園區(qū)。重大項目尤其是高水平的重大工業(yè)項目，是匯聚生產(chǎn) 要素的重要載體，一個大項目就是一個新產(chǎn)業(yè)，一個大項目就能帶動一片新區(qū)大 發(fā)展。比如天津的空客 A320 飛機總

裝項目，建設(shè)后又吸引了眾多的國際知名飛 機零部件制造企業(yè)，項目所在區(qū)域已經(jīng)成為一座空港城。去年在無錫看的尚德電 力控股有限公司，專業(yè)從事晶體硅太陽電池、組件、硅薄膜太陽電池、光伏發(fā)電 系統(tǒng)一體化產(chǎn)品的研發(fā)、制造與銷售，目前銷售收入已超 100 億，公司市值突破 百億美元，進入世界光伏前三強，在其帶動下周邊已經(jīng)發(fā)展成為一個國內(nèi)知名的 光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)。4 e6 `!y* R8 Z$ _/ G“ n 3 a% c2 ^” H7 o$ J3 r" g!B.|(四科技、人才在區(qū)域發(fā)展中顯示出雄厚的競爭 力。不論是“向南看”上海、無錫等城市的發(fā)展，還是“向北看”天津、唐山、廊坊三市的發(fā)展，科技和人才都是提高自主創(chuàng)新能力，支撐產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高

城市發(fā)展內(nèi)涵的重要因素。北方三市發(fā)展的電子器械、新能源、新材料以及服務(wù) 外包、文化創(chuàng)意等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都集聚著當今眾多國際國內(nèi)領(lǐng)先 的高新技術(shù)，匯集著一批重要的科研團隊和技術(shù)研發(fā)領(lǐng)軍人物。他們的發(fā)展具有 很強的借鑒意義。抓住科技和人才就真正把握住了經(jīng)濟發(fā)展的走向，就能在區(qū)域 競爭中占據(jù)優(yōu)勢，加快引進高精端產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟的倍增力和爆發(fā)力，這是發(fā)展 的真正潛力所在，也是區(qū)域發(fā)展中最具核心作用的競爭要素。2 B1 f& J(O/ e-k4 [www.tmdps.cn 渤海論壇!V-l, L;W;r7 N$ S/ J i(五擴大開放、改革創(chuàng)新，是區(qū)域活力涌現(xiàn)的源泉。所到之處大開發(fā)、大發(fā) 展的生動局面，得益于他們大力度的對外開放、大氣魄的改革創(chuàng)新，有效釋放了 生產(chǎn)要素，激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。他們在推進開放和創(chuàng)新過程中，善于抓 住關(guān)鍵，努力從體制機制上尋突破，打破各種框框約束，只要是對發(fā)展有利的都 能馬上就辦，從招商引資、項目爭引到項目落地，建立起一系列的規(guī)范保障機制，從工作上占據(jù)主動。實踐證明，開放水平、創(chuàng)新水平?jīng)Q定發(fā)展水平，開放空間和 創(chuàng)新空間決定發(fā)展空間，只要以國際視野、戰(zhàn)略思維、超前水平，把開放和創(chuàng)新 的文章做活，就能不斷打開廣闊的空間，為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展提供 不竭動力。/ t% x/ @!r/ J# Z!H1 H8 m* v!|& L$ j c6 X4 G d(六求真務(wù)實、真抓實干，執(zhí)行力就是生產(chǎn)力。沒有務(wù)實的精神、實干的作 風(fēng)和有效的執(zhí)行作保障，再好的發(fā)展藍圖也只會是一張白紙。天津、唐山、廊坊 的大發(fā)展就在于他們把廣大干部作為帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的中堅力量，從思想觀念 上、從用人機制上、從組織發(fā)動上，全方位調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)的積極性，加強執(zhí)行力 建設(shè)，“五加二”“白加黑”“大干 150 天”“三年大變

樣”、、、，無不體現(xiàn)著他們只 爭朝夕、真抓實干、注重實效的精神狀態(tài)。他們的實踐充分證明，搶抓大機遇、推進大開發(fā)、完成大目標，必須要有強大的執(zhí)行力來推進，平推平擁、“中梗阻” 都會嚴重危害發(fā)展。尤其當前形勢下，應(yīng)對金融危機，加快科學(xué)發(fā)展，更要高度 重視加強執(zhí)行力建設(shè)，要通過不斷推進干部人事制度改革、不斷完善考核監(jiān)督懲 處機制，讓干部隊伍真正活起來，把干部的心態(tài)引導(dǎo)到事業(yè)發(fā)展上來，進一步增 強事業(yè)心、責(zé)任感，樹立雷厲風(fēng)行、想干會干、苦干實干的工作作風(fēng)，齊心協(xié)力 推進新一輪大發(fā)展。

第四篇：赴天津?qū)W習(xí)考察報告

赴天津?qū)W習(xí)考察報告

郭家橋中心學(xué)校：陳學(xué)福

為學(xué)習(xí)借鑒華北地區(qū)新課改與課堂教學(xué)先進工作經(jīng)驗，推進我區(qū)中小學(xué)新課改，進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，吳忠市教育局派出了以教研室劉學(xué)忠副主任為團長，各中學(xué)業(yè)務(wù)校長、教務(wù)主任、教研員等20人參加本次研討會。本人受學(xué)校指派，于10月15日至19日赴天津市，就新課改與課堂教育教學(xué)情況進行了專題學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)的基本情況、專題學(xué)習(xí)紀要、實地考察天津鑒開中學(xué)、啟示與思考四個部分總結(jié)匯報如下：

一、考察學(xué)習(xí)的基本情況

這次“全國初中提高課堂教學(xué)效率和諧教學(xué)研討會暨天津市東麗區(qū)課題研究展示會”是由全國和諧教學(xué)法研究會主辦，天津市東麗區(qū)教研室承辦。共有全國12個省市500多名代表參加。新課改與課堂教學(xué)工作考察學(xué)習(xí)的重點是了解天津市的學(xué)校在新課改與課堂教學(xué)的開展情況，特別是新課程背景下的課堂有效性教學(xué)的理念、環(huán)節(jié)與細節(jié)，以及基于課堂改進計劃的高效課堂教學(xué)等方面的經(jīng)驗與做法，從而反思總結(jié)我們自身在教學(xué)常規(guī)方面的問題與不足，科學(xué)制訂今后我們學(xué)校教學(xué)工作的思路與措施。總的來說，收獲很大。對先進地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)思路與教學(xué)教研工作經(jīng)驗，有了一定的認識，對我們下一步加強和改進教學(xué)過程管理具有重要的借鑒意義。

二、專題學(xué)習(xí)記錄

2009年10月17我們教學(xué)管理研修班學(xué)員在天津市東麗區(qū)鑒開中學(xué)參加“全國初中提高課堂教學(xué)效率和諧教學(xué)研討會暨天津市東麗區(qū)課題研究展示會”活動，天津市教科院基礎(chǔ)教育研究所所長王敏勤教授作了“高效課堂要回答的四個問題”的專題報告，《中國教育報》基礎(chǔ)教育主編趙小雅，《中國教師報》駐天津首席記者房濤到會祝賀并做大會發(fā)言。天津市東麗區(qū)數(shù)學(xué)教研員貫忠喜、山東省高青縣教研室董林副主任等做了典型發(fā)言。部分學(xué)校介紹了新課改過程中的實踐經(jīng)驗，分語文、數(shù)學(xué)、英語、理綜、文綜五個學(xué)科進行說教材活動；18日下午語文、數(shù)學(xué)、英語分學(xué)科開展了“同課異構(gòu)”的課堂展示。19日，在劉主任的積極聯(lián)系下，我們專門考察了鑒開中學(xué)。

在活動中通過“說教材”和畫“知識樹”，“同課異構(gòu)”，活動展示，探討高效課堂教學(xué)的途徑。為我們在提高課堂教學(xué)效率方面找到了新的切入點：“制作知識樹——說教材——同課異構(gòu)——課例分析”，為 “教師教什么、怎么教和教的怎么樣”的問題提供了有效途徑。

三、實地考察天津鑒開中學(xué)

10月19日上午，研修班全體學(xué)員實地參觀考察天津鑒開中學(xué)。天津鑒開中學(xué)創(chuàng)辦時間短，2005年3月由原來近郊一所中學(xué)翻建，目前是天津市東麗區(qū)一所現(xiàn)代化高標準初中學(xué)校。校園占地近兩百畝，建筑簡潔明快，環(huán)境優(yōu)美，擁有標準足球場、運動場、大會廳、圖書館以及公寓式宿舍樓等高標準的教育教學(xué)設(shè)施，并建有實驗室、實驗走廊、現(xiàn)代化的生化實驗樓、等大量學(xué)生自主活動和實踐創(chuàng)新的場所。

“尊師重道，愛眾親仁”是這所學(xué)校的校訓(xùn)。學(xué)校師資力量雄厚。特級教師5人、高級教師58人，還有一批在學(xué)科教育、信息技術(shù)、多語、雙語、競賽輔導(dǎo)等方面教有所長的市區(qū)級學(xué)科帶頭人、骨干教師等。

鑒開中學(xué)除了硬件設(shè)施、教學(xué)水平讓我羨慕外，更讓我記憶深刻的是，鑒開中學(xué)的德育搞得非常好，學(xué)校是無煙學(xué)校，學(xué)校德育也真正體現(xiàn)了學(xué)生是主體的特征。我認真觀察學(xué)校的走廊，布置別致，有綠色盆景，學(xué)生實驗標本、鋼琴等設(shè)施。學(xué)生隨時使用，無人看管，但無損壞，而保持整潔，每班都有班訓(xùn)，任課教師情況及學(xué)生情況登記牌，學(xué)校走廊無喧嘩，學(xué)生活動有序。據(jù)校長介紹鑒開中學(xué)是天津德育教育示范學(xué)校。

鑒開中學(xué)的育人目標：培養(yǎng)具有“公民意識、領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新精神、國際視野”的謙謙君子、大家閨秀。學(xué)校以學(xué)生發(fā)展為本，堅持德育課程化的探索實踐，已初步構(gòu)建了具有特色的德育課程體系---學(xué)科知識類課程、規(guī)范禮儀類課程、心理健康課程、活動類課程及社會實踐類課程。同時學(xué)校注重德育實效性，開展多種多樣的社會實踐活動，如堅持校內(nèi)值日周、下社區(qū)做義工等。學(xué)校倡導(dǎo)學(xué)生自我教育和自主管理，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、實踐活動中增強情感體驗，發(fā)揮特長，學(xué)會合作，培養(yǎng)學(xué)生正確的價值觀與社會責(zé)任感。

學(xué)校實驗室、各種功能室、備課室等設(shè)施齊全，圖書室、活動室利用率高，教學(xué)儀器、設(shè)備檔次高，應(yīng)用效果之好，令人贊嘆。

四、思考與啟示

學(xué)校的發(fā)展是一個由量變到質(zhì)變的過程，要想上一個臺階，需要在文化精神和制度引領(lǐng)、辦學(xué)規(guī)劃、師資隊伍培養(yǎng)、常規(guī)工作的目標細化、常態(tài)教學(xué)管理、學(xué)生習(xí)慣培養(yǎng)、團隊執(zhí)行力等諸多宏觀、微觀因素下大功夫。在運行機制上協(xié)調(diào)一致，全校一個步伐、一種聲音，全體成員講拼搏、講奉獻、講團結(jié)、比態(tài)度、比實績、比能力，團隊精神直接影響著師生的人生信念和團隊目標的實現(xiàn)。

思考一：重視校園文化建設(shè)，營造師生持續(xù)發(fā)展的精神家園一位優(yōu)秀的校長就會誕生一所優(yōu)秀的學(xué)校！天津之行再次印證了這句話。作為學(xué)校的的引路人要有自己管理學(xué)校的理念，應(yīng)有人格魅力、管理水平和躬身實踐的能力，能把自己的思想滲透到全體教職工中去，形成自己的校園文化。文化是制度之母，沒有良好的文化作前提，再好的激勵制度也會有疲軟的一天。良好的文化氛圍可以從建設(shè)積極向上的輿論氛圍入手，因為它能靠自身營造出來，健康的輿論氛圍也能有力的推動教師在工作上自發(fā)的趕、比、超，能促進學(xué)校制度的生成和執(zhí)行，更能促進良好校園文化的沉淀。

思考

二、沒有辦不好的學(xué)校，沒有管不好的教師，也沒有教不好的學(xué)生

提高教育教學(xué)質(zhì)量，沒有一點精神是不行的。領(lǐng)導(dǎo)班子首先要形成合力，統(tǒng)一思想認識，心往一處想，勁往一處使。學(xué)校要通過一系列科學(xué)管理機制、考評機制、獎懲機制、用人機制和人文關(guān)懷機制的建立，促進教師形成團隊精神，促進教師加強合作，促進教師比學(xué)趕幫。其次，充分調(diào)動每一位教師的積極性，充分挖掘每一位教師的潛能，為提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量作貢獻，為學(xué)校的發(fā)展作貢獻。第三，全體教職員工用心鉆研每一個育人和教學(xué)的環(huán)節(jié)！真抓實干，真心為學(xué)生服務(wù)。

啟示一：把每一件小事做得更精彩

在管理上集思廣益，工作上深挖細抓，凡事皆成教育，處處都可成為亮點。不做機械重復(fù)的事，不做不動腦筋的事，不做應(yīng)付檢查的事，突出實效。實用的都是簡單的、樸素的。如果每個管理者都有洞察力、用腦思考有深度、用心做事不拖拉，避免粗枝大葉、得過且過、流于形式，把每一件小事做精彩，自有一種憾人心魄的力量！

啟示二：重視學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成教育和規(guī)則意識的培養(yǎng)

在這次考察學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)：先進學(xué)校非常重視學(xué)生的行為、學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成教育和規(guī)則意識的培養(yǎng)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖！基礎(chǔ)是什么？應(yīng)是學(xué)生身上和學(xué)校教育最為缺乏的對學(xué)生持續(xù)發(fā)展有益的教育。我個人認為無論從現(xiàn)實的缺失，還是中學(xué)生生理心理發(fā)展規(guī)律的階段特點看，中學(xué)段應(yīng)重點強化習(xí)慣養(yǎng)成和規(guī)則培養(yǎng)。習(xí)慣養(yǎng)成和規(guī)則意識的培養(yǎng)不是束縛學(xué)生手腳的鐐銬，而是引導(dǎo)其進入文明世界的途徑；不是為了塑造聽話的動物，而是培養(yǎng)個性和集體屬性一起飛揚的未來公民。教育，在一定意義上說，就是培養(yǎng)學(xué)生積極向上的人生態(tài)度的過程。我們始終認為以“教學(xué)和育人為中心”，是符合新課程理念的！

啟示三：鍛造一支艱苦奮斗、無私奉獻的教師隊伍

著名教育家朱永新教授的“教育九大定律”之一“態(tài)度決定一切”，在天津鑒開中學(xué)體現(xiàn)的尤為明顯，考察的鑒開中學(xué)的教師少有閑談，多見埋頭批改作業(yè)；少有怨天尤人，多見面含微笑、平靜中帶著一絲愉悅??反觀我們地區(qū)，工資上漲的速度遠沒有責(zé)任心下滑的速度快，面對物欲橫流、人心浮躁的社會現(xiàn)狀，面對無法大

動的人事局面，如何鍛造一支艱苦奮斗、無私奉獻的教師隊伍是擺在所有管理者面前最為迫切的任務(wù)!

啟示四：要使課堂高效。必須要明確本節(jié)課的教學(xué)任務(wù)應(yīng)當是：要讓學(xué)生學(xué)到哪些知識；用什么方法獲取知識；用多長時間獲取這些知識；學(xué)生對知識掌握到了什么程度。只有明確了這四個方面的問題，課堂教學(xué)才可以明確自己教學(xué)的效果怎么樣，才能進行有目的的改進，促使自己不斷提高課堂效率。

其實，學(xué)什么，怎么學(xué)，是次要的！我們也無法深入的去探討、交流他們在具體環(huán)節(jié)上的操作，重要的是開拓了眼界，打開了思路，留給我們更多的思考，在接下來的工作中怎樣做的更好。2009、11、6

第五篇：天津濱海新區(qū)考察報告(精)

天津及濱海新區(qū)考察報告

為認真貫徹落實省委中心組理論學(xué)習(xí)會議精神，精心謀劃合肥“十二五”發(fā)展，9月18日至19日，省委常委、市委書記孫金龍、市長吳存榮率合肥市黨政代表團赴天津?qū)W習(xí)考察。天津市委市政府、濱海新區(qū)區(qū)委區(qū)政府高度重視，給予熱情接待和周到安排，中央政治局委員、天津市委書記張高麗會見了合肥黨政代表團全體成員，并親自介紹天津建設(shè)和發(fā)展情況。在天津期間，代表團重點考察了濱海新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，同濱海新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志進行了深入交流，實地感受了天津建設(shè)發(fā)展、濱海新區(qū)開放開發(fā)的氣魄和生機。此行時間雖短，但收獲了震撼、開闊了眼界、得到了啟迪。

一、天津及濱海新區(qū)建設(shè)發(fā)展情況

近年來，天津圍繞中央對天津工作“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”的要求，以濱海新區(qū)開發(fā)開放為契機，推動各項

工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，全市面貌發(fā)生了巨大變化。特別是位于天津東部沿海的濱海新區(qū)，在一片鹽堿地和“圍海造陸”的土地上，建設(shè)成為規(guī)劃面積2270平方公里，擁有“一核、雙港、九個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，經(jīng)濟總量占天津半壁江山的現(xiàn)代化新城，成為我國繼深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后的第三經(jīng)濟增長極。

１、發(fā)展成效大。2005年到2009年，天津市地區(qū)生產(chǎn)總值由3905.64億元增加到7521.85億元，年均增長18% 以上，大大高于全國平均水平，其中，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值由1623.26億元增到3810.67億元，年均增長達24%，為1994年籌建之初的30倍，占到全市總量50.8%；財政收入分別由725億元增加到1805億元，年均增長26%。城鎮(zhèn)居民可支配收入由12639元增加到21402元，年均增長14%；農(nóng)村居民人均可支配收入由7202元增加到10675元，年均增長10%。今年上半年，天津市繼續(xù)保持高增長態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工

業(yè)增加值、地方財政收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅分別達18%、27.5%、35.2%、34.9%。濱海新區(qū)完成生產(chǎn)總值2250億元，財政收入480.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值5072.4億元，全社會固定資產(chǎn)投資1089.56億元，分別同比增長36.1%、38.1%、25.2%、36.3%，各項經(jīng)濟指標均創(chuàng)近10年最高水平。

２、規(guī)劃氣魄大。無論是城市建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無論是總體區(qū)域，還是具體項目，都體現(xiàn)出規(guī)劃的大思路、大氣魄，彰顯國際化都市的全球視野、世界胸襟和先進理念。天津“雙城戰(zhàn)略”，把的中心城區(qū)與濱海新區(qū)核心區(qū)作為城市兩個中心，讓天津再造一個新城。著眼于將濱海新區(qū)建成 “高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)、科技創(chuàng)新的領(lǐng)航區(qū)、和諧社會的首善區(qū)”，天津?qū)ｉT成立了重點規(guī)劃編制指揮部，選派230多名規(guī)劃骨干到發(fā)達國家和地區(qū)考察，培養(yǎng)世界眼光，引進國際先進規(guī)劃理念。聘請海內(nèi)外50多家高水平設(shè)計團隊，最終形成了“一城雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動” 的空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上編制了9個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，11個重點地區(qū)和12個專項規(guī)劃，引領(lǐng)新區(qū)高起點、高水平建設(shè)。

３、產(chǎn)業(yè)項目大。天津著力構(gòu)筑高端、高質(zhì)、高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進大項目好項目集聚和建設(shè)，累計實施了涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和自主創(chuàng)新等大項目好項目940項，總投資1.84萬億元，新投產(chǎn)項目對工業(yè)增長貢獻率達到65%；航空航天、石油化工、裝備制造、生物制藥等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達到92%。濱海新區(qū)自2009年啟動375個5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目之后，今年實施5000萬元以上項目455個。大飛機、大火箭、大煉油、大乙烯、大造船、大機車等一批帶動性強的重大項目建成投產(chǎn)或抓緊在建，帶動一大批上下游配套產(chǎn)業(yè)加速涌入，現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地初具規(guī)模。現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正迅速崛起。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值達到48%。

４、建設(shè)手筆大。天津舉全市之力，全力打好濱海新區(qū)開放開發(fā)攻堅戰(zhàn)。2009年7月開始啟動的“十大戰(zhàn)役”，涉及改革開放、科技創(chuàng)新、功能區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),總投資1.5萬億元，在濱海新區(qū)2270平方公里的土地上，由東到西、由點到面統(tǒng)籌推進，規(guī)模龐大、氣勢恢弘，要求1年半取得明顯成效，3－5年基本完成。今年上半年，“十大戰(zhàn)役”共完成投資638億元，平均每隔一天半開工一個項目，竣工項目60個。目前，東疆保稅港區(qū)首期4萬平方公里基礎(chǔ)設(shè)施全部完成、國際郵輪母港建成開港，中新生態(tài)城起步區(qū)、于家堡金融商務(wù)區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)等開發(fā)建設(shè)順利推進。考察所到之處，都是熱火朝天的建設(shè)場面。

５、推進力度大。天津和濱海新區(qū)以強有力的工作機制和作風(fēng)保障各項工作高效率、快推進，“五加

二、白加黑” 為干部工作常態(tài)。城市建設(shè)、項目建設(shè)創(chuàng)造了令人震撼的“天津效

率”、“濱海速度”，津門首座24小時不夜城，規(guī)劃用地面積4.9公頃、總建筑面積17.1萬平方米的津灣廣場一期工程，從建設(shè)、招商到開業(yè)不到300天。占地23萬平方米，建筑面積10萬平方米的天津梅江會展中心從動工到全面竣工交付使用，僅用了8個月。天津致力建設(shè)生態(tài)宜居城市，實施連續(xù)兩年奮戰(zhàn)兩個150天，今年又奮戰(zhàn)300天，開展大規(guī)模市容環(huán)境綜合整治，新建提升綠地2800平方米，植樹造林26萬畝。濱海新區(qū)“十大戰(zhàn)役”中的每個戰(zhàn)役都成立一個批揮部和一整套的效工作機制，指揮部的很多工作人員吃住在工地，放棄節(jié)假日夜奮戰(zhàn)，保證建設(shè)進度。“像抓項目一樣抓改革”，實施“改革三年計劃”，啟動了10個領(lǐng)域的20個改革重點項目、50個具體改革事項，金融、涉外經(jīng)濟、行政管理等諸多方面體制創(chuàng)新走在全國前列。

二、天津及濱海新區(qū)建設(shè)發(fā)展對我們的啟示

天津及濱海新區(qū)日新月異的發(fā)展成就令人矚目。雖然天津作為直轄市，濱海新區(qū)作為國家戰(zhàn)略下的“試驗區(qū)”，與合肥在發(fā)展的自身件、階段、范圍等方面有諸多不同，但他們志在高遠、大氣創(chuàng)業(yè)的崇高追求，講究策略、善于突破的發(fā)展智慧，勇于爭先、大膽探索的創(chuàng)新精神，激情創(chuàng)業(yè)、只爭朝夕的務(wù)實作風(fēng)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

１、要以更高的境界謀劃發(fā)展、實干圖強。這次考察，天津干部群眾強烈的解放思想意識、創(chuàng)新發(fā)展意識和勇爭一流意識給我們深刻印象。實踐證明，思想解放的力度決定發(fā)展的空間和速度。天津和濱海新區(qū)正是以大視野、大思路、大手筆、大力度，進而帶來發(fā)展的大變化、大跨越，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)在高基數(shù)、大體量上高速度、高質(zhì)量發(fā)展。正是在破解發(fā)展難題上解放思想，造就了航空航天等新興產(chǎn)業(yè)的“無中生有”；書寫了“圍海造陸”中“精衛(wèi)填海”的現(xiàn)代傳奇，僅臨港工業(yè)區(qū)運用淤積泥沙用填海造地面積就達到60平方公里，已為落戶的102

個項目提供了30平方公里的用地；在1/3是廢棄鹽田，1/3是鹽堿荒地，1/3是污染水面的在荒蕪之地上建起了中新天津生態(tài)城。近年來，合肥發(fā)展盡管呈現(xiàn)了強勁態(tài)勢，但是與天津、與濱海新區(qū)相比差距是明顯的，我們沒有任何理由滿足，更要保持清醒的頭腦和強烈的憂患意識。作為基數(shù)小、底子薄的欠發(fā)達地區(qū)，要不斷縮小與別人的差距，逐步趕上乃至超過別人，更要不斷解放思想，用更高的境界審視自身，實現(xiàn)在更高層次、更高水平上發(fā)展。當前要結(jié)合謀劃“十二五”發(fā)展，進一步提升發(fā)展標桿，在不斷提高發(fā)展質(zhì)量、效益的前提下,自我加壓力，能快則快，能爭則爭，努力新的跨越。要進一步牢固樹立敢闖敢試、敢想敢干的觀念，敢于破解難題，敢于攻克障礙，在探索中求突破，在創(chuàng)新中促發(fā)展。

２、要以更高的水平擴大開放、招商引資。濱海新區(qū)的成功發(fā)展很大程度上得益于不斷擴大開放，戰(zhàn)略引進產(chǎn)業(yè)資本。一方面主動接軌國際經(jīng)濟，完善國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、保稅

港等多種對外開放形態(tài)，“建設(shè)仿真國際投資環(huán)境”，打造對外資、內(nèi)資最具吸引力的地區(qū)。另一方面始終把招商引資作為“第一位的任務(wù)”，“保證第一位的精力”，吸引全球各地的知名企業(yè)集團總部基地競相落戶新區(qū)，特別是為緊盯跨國公司，招聘專業(yè)人員成立了專門針對跨國公司投資項目的招商機構(gòu)。目前，108家全球500強企業(yè)落戶濱海新區(qū)，累計實際利用外資350元。今年1-8月份，濱海新區(qū)實際利用外資金額45.9億美元，國內(nèi)招商228.7億元，分別增長28.9%、39.6%。正是境內(nèi)外一大批大項目好項目源源不斷地參與新區(qū)開發(fā)、帶動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)新區(qū)的大發(fā)展。“對外開放是合肥發(fā)展的生命線，招商引資是合肥發(fā)展的第一要事”，對此，我們決不能含糊、猶豫或松懈。當前，合肥應(yīng)繼續(xù)搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、加入長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會等新機遇，完善和運用好在投資、財稅、金融、土地和對外開放等方面的優(yōu)惠政策，營造一流的投資服務(wù)環(huán)境。要繼續(xù)強力推進大招商，招大商，特別是要瞄準世界和國內(nèi)500強、大

型央企，必要時成立專門的工作班子或機構(gòu)，主攻一批技術(shù)水平高、投資效益好、帶動力強的重大項目，走“龍頭+配套+產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式，更好的支撐發(fā)展、增強后勁。

３、要以更大的力度抓改革創(chuàng)新、激發(fā)體制活力。天津提出“只要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)觀要求、只是符合國際通行做法、有利于激發(fā)創(chuàng)造活力的，就要大膽試、大膽闖”。華明示范鎮(zhèn)，采取以宅基地換房模式，全鎮(zhèn)4萬人入住了新房，實現(xiàn)政府不掏錢，百姓不花錢，可耕種土地不減，“一樣的土地不一樣的生活”。天津文化中心，通過市場運作，政府不出一分錢，順利改造或新建了90多萬平方米的文體場所，讓百姓實實在在地享受了城市美化的生活。濱海新區(qū)致力“成為全球最具活力的地區(qū)”，以全方位的改革大大激發(fā)了發(fā)展活力。近年來，合肥堅持“敢字當頭、敢闖新路，敢破難題”，對經(jīng)濟社會多個領(lǐng)域的體制機制，進行了大刀闊斧的改革，一些改革在全國產(chǎn)生積極影響，但與科學(xué)發(fā)展的要求、與完善的市場經(jīng)濟體制的要

求、與發(fā)達地區(qū)相比較仍有很大差距。合肥應(yīng)面向未來，改革創(chuàng)新再邁出更大步伐，特別是對于“示范區(qū)”、“試驗區(qū)”建設(shè)賦予“先行先試”權(quán)，要更加主動作為、大膽探索、用足用活。更加注重學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)達地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，以盡可能小的成本取得后發(fā)優(yōu)勢。要更加突出重點，特別是對投資、財稅、土地、市場、城市管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革，堅持系統(tǒng)規(guī)劃、分類明確路線圖，用抓項目的辦法來推進，激發(fā)合肥科學(xué)發(fā)展的體制機制新活力。

４、要以更高的效能推進大建設(shè)、提升城市綜合承載力。濱海新區(qū)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗，就是大手筆、大投入進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十大戰(zhàn)役”的主體就是重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十一五”期間，在交通、城鎮(zhèn)化、公用設(shè)施等方面基礎(chǔ)設(shè)施的投資將達到3000億元，從而使啟動區(qū)成為新區(qū)發(fā)展“啟動器”，產(chǎn)業(yè)集聚、資本進入的“吸附器”。合肥要順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的趨勢，在增強省會城市綜合承載力和服務(wù)功能再上新

水平，就要以不滿足的心態(tài)，一既往地推進“大建設(shè)”。堅持高起點、高標準、高水平推進城市功能和新業(yè)態(tài)的開發(fā)，更加注重產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域的合理區(qū)分和布局，舉全市之力推進濱湖新區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進老城區(qū)城中村改造，引進國內(nèi)外知名的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)團隊、企業(yè)、機構(gòu)參與合肥規(guī)劃建設(shè)，鼓勵和吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在“加快”上再下功夫，進一步完善工作推進機制，推動“大建設(shè)”再提速，讓大建設(shè)的成果盡早發(fā)揮效益、讓全市人民盡早享受實惠。

５、要以更好的成效推進自主創(chuàng)新、在發(fā)展中以質(zhì)取勝。自主創(chuàng)新是濱海新區(qū)保持高速發(fā)展最重要的原因。他們非常注重自主創(chuàng)新與對外開放、產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，把加快集聚和建設(shè)大項目、好項目，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升自主創(chuàng)新能力的重要抓手，目前55項自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項目全面啟動，組織實施了100項重大科技創(chuàng)新項目。注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提出了一系列支持科技創(chuàng)新、人才引進的有效舉

措，比如，以組建20億元的濱海創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，四兩拔千斤，引進了一批國內(nèi)外知名風(fēng)險投資機構(gòu)。注重借用外力，比如，先后與國內(nèi)30多家高等院校和科研院所建立合作創(chuàng)新機制，建設(shè)50多個國家級研究中心。合肥要在探索創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展道路上取得突破，必須繼續(xù)以“試點市”、“試驗區(qū)”、創(chuàng)新型城市建設(shè)為切入點，進一步完善鼓勵創(chuàng)新的政策和社會環(huán)境，加快構(gòu)建富有活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。堅持把推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為自主創(chuàng)新的著力點，把科技創(chuàng)新與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要進一步強化開放理念，面向全國乃至全球大力引進一切創(chuàng)新資源為我所用，特別圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快培育引進一批十億、百億、千億級的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，站在高端上構(gòu)筑合肥自主創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢。

６、要以更有活力的選人用人機制造就一支高素質(zhì)的干部隊伍和人才隊伍。濱海新區(qū)能有今天的成就，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就了一支政治堅定，具有開放精神、國際視野，能打硬仗的高素質(zhì)干部人才隊伍，形成了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。比如，選派優(yōu)秀干部到招商引資、重大項目的第一線經(jīng)受鍛煉；大力實施人才培訓(xùn)工程，每年組織干部赴發(fā)達國家和地區(qū)學(xué)習(xí)；創(chuàng)新干部選拔任用機制，面向海內(nèi)外吸引一大批優(yōu)秀人才，等等。近年來，合肥不斷深化干部人事制度改革，努力建立充滿活力的選人用人機制，使一大批對人民群眾有感情、對工作有激情、對發(fā)展有貢獻，勇于創(chuàng)新、敢于負責(zé)、善于突破的干部選拔到重要崗位，做出了實實在在的業(yè)績。我們應(yīng)在總結(jié)好經(jīng)驗、好作法的基礎(chǔ)上，以貫徹中央人才規(guī)劃為契機，出臺我市深入實施“人才強市”戰(zhàn)略的意見，科學(xué)編制和實施全市人才工作規(guī)劃，探索建立更富活力的科學(xué)育才、引才、用才機制，努力形成人才輩出的良好環(huán)境。特別要針對推進我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化急需和緊缺的高端人才、專業(yè)人才和高技能人才，采取更

加靈活的引進培養(yǎng)政策和辦法，努力在重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域建成一批人才高地，更好地支撐現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)發(fā)展。

合肥市委政研室

執(zhí)筆 瞿輝

2010年９月20日