第一篇：赴廣州、天津開發區考察報告

一、由小而大的奇跡

1、經濟高速發展表1：主要經濟指標(億元)

指標

開發區

國內生產總值

工業總產值

財政收入

99年

02年

90年

99年

02年

93年

99年

02年廣州

140.9

424

2266.66

548

4.34

32.89

開發區與一般的城市工業發展道路完全不同，它不是依靠自身積累逐步發展，而是形成注入式高速發展態勢，迅速成為母城經濟增長極，開發區特有的注入式高速發展，主要特點是：

一、土地開發及工業運行的支持系統（如水、電、氣、通訊等基礎設施配套）等需要集中注入，二、通過招商引資引入外力形成工業投資注入，三、從長遠看，可形成良性循環的投入－－產出投資注入，形成超常規工業發展后勁。

2、規劃面積擴大

隨著開發區項目的增多，經濟的高速發展，初創時劃定的一小塊面積已無法滿足開發區的需要。天津、廣州開發區規劃面積都不同形式進行擴充了。

表2：天津開發區區域演變

面積：平方公里

武清縣逸仙工業園：10

初始面積：33＋西青區微電子工業區：10＋西區：48

現有規劃面積：136

漢沽區化學工業區：30

84年

2000年

2002年

表3：廣州開發區區域演變

面積：平方公里

廣州高新區

初始面積＋二期＋三期（永和鎮）＋廣州保稅區

現有規劃面積：21

36.6

737.57

廣州出口加工區

84年

93年

93年

2002年

三期即將永和鎮劃入，三區劃入四區合并時，為將四區聯為一體，將相連處的鎮、村成建制劃入，鎮劃入后即改為街道辦事處。

另據了解，青島開發區與所在地黃島區合并，面積由原批準的80平方公里變為220平方公里，北京開發區由初始的23.5平方公里擴大為50平方公里，南昌經濟技術開發區由初始的18平方公里擴大為現在的88.6平方公里，全國各地經國家、省正式批準的開發區，都在進行擴大“區土”運動，目的是擴大吸引資源和支配資源的空間，擴大區域經濟活躍和產業結構調整能力。開發區有一個適度規模的規劃面積，有利于形成吸引資源和支配資源的空間，增強區域經濟活躍和產業結構調整的機會。全國開發區“擴土”運動的另一重要因素，是從可持續發展戰略角度，經濟系統脫離社會系統和人文系統的支持和相輔相成，是非均衡發展，是難以持久的。珠江三角洲城鄉一體化已經沒有工業園、農村、城市的界限，開發區無一例外地走城市新區道路，不但有助于總體發展環境的完善，整合資源支配空間，而且能立稈見影地分擔企業的外溢成本，但過早地走城市化道路最直接的顧慮是承擔巨大的社會成本。

黃金開發區是在兩個省級開發區合并，并將相連的行政村、鎮劃入而成的，是國內開發區走過的一般成功之路，只是我區經濟總量未達到相應的發展水平。將城市郊區劃片整合設立新的規模意義上經濟開發區，有利于贛州整體規劃前瞻性一步到位，在開發區這一微縮的社會和經濟試驗實體，迅速形成工業產業聚集，并以工業化為贛州城市化的發動機，促進大贛州工業化、城市化協調發展。

開發區作為一個城市開放及現代化的標志，全國各地經濟技術開發區幾乎都是直接冠用所在地城市名。黃金開發區作為贛州的經濟功能區，建議改名為“贛州經濟技術開發區”，即展示開發區是建設新贛州的重要組成部分，也避免“黃金開發區”與金屬“黃金”有關而產生歧義。

二、有明確的功能定位和發展目標

三、管理體制

1、高管制授權安排。天津市、廣州市人大都頒布了《經濟技術開發管理條例》，在法律上確定了開發區管理機構的地位和省級經濟管理權限。當時，天津市人大在頒布開發區條例的同時，對開發區啟步之后將面臨的重大問題－－土地有償出讓和轉讓、外商投資企業注冊登記，勞動用工三個關鍵方面同時立法，這四個地方性法規，被稱為開發區立區的“四個支柱”，并以此為根據，逐漸制定出40多個區域制度、規定，形成了一個完備的開發區法規體系。天津、廣州開發區在產業投資量審批，城市規劃、土地管制、環境管制、工商管制等方面，都具有省一級的權力。在中國開發區協會我們了解到，省一級開發區都相應享有地市一級的經濟管理權限。

機關實行公務員和政府雇員兩種身份，雇員實行聘用制，待遇實行包干制。在機關實行未位調整制，將年終綜合測評各部門排在最后一位的，調整到公司或其他事業單位工作。

廣州開發區堅持“招商引資是重中之重”、“項目就是生命線”，對企業采取“貼身”服務，即對重點入區企業指定一名中層干部脫崗專門進行全程跟蹤服務。實行限期辦結，一站式服務，紀律懲戒，工作作風投訴等制度。制定了較完善的法規規章體系，保證了開發區為投資者創建一流服務環境。

天津開發區黨工委、管委、總公司系統分設、職責明確，并實行聯席會議制。黨工委系統設有辦公室、組織部、紀工委監察室等8個部門，管委系統設管委辦公室、發展計劃局、建設發展局、經濟發展局、財政局、勞動人事局、科技發展局、環境保護局等部門，行政編制328名。

天津開發區提出“仿真”服務理念，即以國際上最佳投資環境為參照物，模仿創造“一切為了企業、一切為了投資者，用最好的服務、最好的環境、讓投資者獲得最大的回報”的企業發展平臺。

南開大學在天津開發區創辦了“泰達學院”，培養高層研發人員，區內還創辦了一所應用技術學院，為外企培訓輸送低層管理人員和操作工。

3、超級財政稅收安排。一是中央財政將一定年限開發區新增稅收全部返還所在城市，用于開發區建設和發展。二是對外商生產型企業所得稅實行優惠。天津開發區利用第一條優惠前15年得以籌措40億元資金進行基礎設施建設。

4、體制運作創新和高自由度。開發區可在高授權之內調配人員、財力、土地、制定相關法規和區域政策，內部機構設置、領導分工等方面也與一般行政區域不同，而保持高度創新和靈活性。

四、開發模式

五、市場機制招商引資

天津開發區按照項目工作一體化的思路，建立集多項職能于一身的工商行政機構。形成了集政府審批、執法認可、管理服務多種職能為一身的一站式服務的開發區工商局。為了構筑開發區招商引資競爭優勢，在傳統的“三通一平”硬環境基礎上，提出了涵蓋科學化、系統化、人性化服務、管理軟環境建設要求的“新九通一平”概念，即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務通。“一平”是建立綜合社區平臺。

表4：累計利用外資、引進項目情況（截止2003年6月）

項目

開發區

實際利用外資

（億美元）

引進工業企業（個）

引進全球500強企業投資項目數量（個）

天津開發區

436

5181

廣州開發區

97.65

378

六、形成主導產業

天津開發區2002年全區電子通訊、機械制造、醫藥化工、食品飲料等四大行業共完成工業產值942.85億元，占全區工業總產值的91.4%，主要又是以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業為支柱。

廣州開發區則是以化學原科及化學制品制造業，電子及通訊設備制造業，電氣機械及器材制造業，食品制造業、金屬制品業、交通運輸設備制造業六大產業為主導，2002年完成工業產值426.61億元，占全區工業總產值的78.85%。

開發區以主導企業為龍頭，形成產業鏈招商，以商招商，是迅速形成產業集聚，工業高速發展的成功之路。

七、工資制度及分配方式

開發區都注重探索建立與開發區經濟快速發展相適應的工資激勵機制。積極倡導開發區“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業精神，并以利益杠桿推動創業精神，工資體制大體為：工資部分＋獎金部分＋福利部分。

1、工資部分。

基本工資都執行1993年以來國家規定的公務員職級工資制。工資部分中其余部分為各類開發區補貼。如天津開發區設立了住勤補助、開發區津貼、教育津貼等。教育津貼每人每月150元，不再報銷學歷進修費用，對取得碩士、博士學位的再給予一次性補償，即解決了將教育經費集中到幾個人身上引起不公平及無效教育問題，又減少了有關部門核算報銷教育費用的工作量。

2、獎金部分。采取目標責任考核形式，既對個人的崗位責任進行考核，又對開發區的各項經濟指標進行考核，即與開發區的快速發展相適應，又體現了以人為本，充分調動員工的積極性，促進各項任務的完成，使職工收入持續穩定增長。

3、福利部分。在一些重大節日發放一次性補貼作為職工福利，還為職工辦理住房公積金、勞保等。

對各種福利、費用實行貨幣化成為發展的必然趨勢，隨著我國市場化進程的加快，國家對各種福利政策實行了改革，天津開發區已對住房、著裝費、通訊費、取暖費、勞保費實行了貨幣化，并正探索交通費、辦公費貨幣化方式。

4、區財政為全體員工上繳社會保險，天津開發區每年還拿出基本工資總額的10%用于建立補充養老保險。

5、廣州開發區對直屬國企的經營者采用了年薪制。

第二篇：赴廣州、天津開發區考察報告

2003年10月21日至24日，藍捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴華江赴廣州、天津開發區學習考察。天津開發區是經國家商務部組織對國家級主要開發區進行綜合評價連續七年位居榜首，而成為中國開發區的代表，廣州開發區則位居第二、三名。因考察組日程安排非常緊張，考察信息量有限，我區與國家級頂尖開發區也無法參照對比。但取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。站在巨人的肩膀上，學習借鑒，可增強危機感，少走彎路，并樹立開發區發展信心。

一、由小而大的奇跡

1、經濟高速發展天津開發區1984年創建時，劃了一塊鹽堿灘，產值僅為塘沽鹽廠500萬元。至1994年產值已達149億元，增長了2760倍，年平均增長率為85%，真正成為天津市經濟新增長點。2002年產值達1000億，占天津市總產值40%，每平方公里創造80億元產值，差不多是再造一個天津。2003年，天津開發區在累計開發土地37平方公里（其中工業區28平方公里、生活區9平方公里）面積上，實現工業企業銷售收入1249.47億元，GDp445.23億元，財政收入93.06億元，地方財政收入36.57億元，全區人均GDp2.3萬美元，達到中等發達國家水平。在經濟總量達到相當規模后，仍保持較快發展速度，廣州開發區1998－2002年GDp年均增長27.69%，高出母城廣州市13個百分點。廣州開發區計劃到2007年，工業產值達1700億元，GDp600億元，人均GDp4萬美元，率先基本實現現代化。表1：主要經濟指標(億元)指標 開發區 國內生產總值 工業總產值 財政收入9099年 02年 90年99年02年 93年99年02年 天津 2.5 208.45 380.09 7.81 608.55 1031.24 4.36 32.66 80.32 廣州 140.94 242 266.66 548 4.34 32.89 67 開發區與一般的城市工業發展道路完全不同，它不是依靠自身積累逐步發展，而是形成注入式高速發展態勢，迅速成為母城經濟增長極，開發區特有的注入式高速發展，主要特點是：

一、土地開發及工業運行的支持系統（如水、電、氣、通訊等基礎設施配套）等需要集中注入，二、通過招商引資引入外力形成工業投資注入，三、從長遠看，可形成良性循環的投入－－產出投資注入，形成超常規工業發展后勁。

2、規劃面積擴大隨著開發區項目的增多，經濟的高速發展，初創時劃定的一小塊面積已無法滿足開發區的需要。天津、廣州開發區規劃面積都不同形式進行擴充了。表2：天津開發區區域演變面積：平方公里 武清縣逸仙工業園：10 初始面積：33＋西青區微電子工業區：10＋西區：48　現有規劃面積：136 漢沽區化學工業區：30 84年2000年2002年 表3：廣州開發區區域演變面積：平方公里 廣州高新區 初始面積＋二期＋三期（永和鎮）＋廣州保稅區現有規劃面積：213 6.67 37.57廣州出口加工區 84年 93年 93年 2002年三期即將永和鎮劃入，三區劃入四區合并時，為將四區聯為一體，將相連處的鎮、村成建制劃入，鎮劃入后即改為街道辦事處。另據了解，青島開發區與所在地黃島區合并，面積由原批準的80平方公里變為220平方公里，北京開發區由初始的23.5平方公里擴大為50平方公里，南昌經濟技術開發區由初始的18平方公里擴大為現在的88.6平方公里，全國各地經國家、省正式批準的開發區，都在進行擴大“區土”運動，目的是擴大吸引資源和支配資源的空間，擴大區域經濟活躍和產業結構調整能力。開發區有一個適度規模的規劃面積，有利于形成吸引資源和支配資源的空間，增強區域經濟活躍和產業結構調整的機會。全國開發區“擴土”運動的另一重要因素，是從可持續發展戰略角度，經濟系統脫離社會系統和人文系統的支持和相輔相成，是非均衡發展，是難以持久的。珠江三角洲城鄉一體化已經沒有工業園、農村、城市的界限，開發區無一例外地走城市新區道路，不但有助于總體發展環境的完善，整合資源支配空間，而且能立稈見影地分擔企業的外溢成本，但過早地走城市化道路最直接的顧慮是承擔巨大的社會成本。黃金開發區是在兩個省級開發區合并，并將相連的行政村、鎮劃入而成的，是國內開發區走過的一般成功之路，只是我區經濟總量未達到相應的發展水平。將城市郊區劃片整合設立新的規模意義上經濟開發區，有利于贛州整體規劃前瞻性一步到位，在開發區這一微縮的社會和經濟試驗實體，迅速形成工業產業聚集，并以工業化為贛州城市化的發動機，促進大贛州工業化、城市化協調發展。開發區作為一個城市開放及現代化的標志，全國各地經濟技術開發區幾乎都是直接冠用所在地城市名。黃金開發區作為贛州的經濟功能區，建議改名為“贛州經濟技術開發區”，即展示開發區是建設新贛州的重要組成部分，也避免“黃金開發區”與金屬“黃金”有關而產生歧義。

二、有明確的功能定位和發展目標經濟開發區是中國對外開放的組成部分，在開放城市劃定一塊較小的區域，集中力量建設完善的基礎設施，創建符合國際標準的投資環境，通過吸收利用外資，形成以高新技術為主的現代化工業結構，成為所在城市及周圍地區發展對外經濟貿易的重要區域。作為第一批批準的14個沿海城市的經濟開發區，是當時我國繼5個經濟特區之后對外開放的第二層次。發展到今天，我國已融入全球經濟一體化、全面對外開放，全國國家級開發區已

開發區對招商項目技術檔次和資金密度有一個門檻。即原則上新建項目的技術進步對經濟增長的貢獻率不低于35%，項目投資密度在西區：>350美元/m2,東區：>250美元/m2，永和經濟區：>150美元/m2。天津開發區按照項目工作一體化的思路，建立集多項職能于一身的工商行政機構。形成了集政府審批、執法認可、管理服務多種職能為一身的一站式服務的開發區工商局。為了構筑開發區招商引資競爭優勢，在傳統的“三通一平”硬環境基礎上，提出了涵蓋科學化、系統化、人性化服務、管理軟環境建設要求的“新九通一平”概念，即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務通。“一平”是建立綜合社區平臺。表4：累計利用外資、引進項目情況（截止2003年6月）項目 開發區 實際利用外資（億美元）引進工業企業（個）引進全球500強企業投資項目數量（個）天津開發區 204 3651 81 廣州開發區 97.65 503 78

六、形成主導產業天津開發區2002年全區電子通訊、機械制造、醫藥化工、食品飲料等四大行業共完成工業產值942.85億元，占全區工業總產值的91.4%，主要又是以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業為支柱。廣州開發區則是以化學原科及化學制品制造業，電子及通訊設備制造業，電氣機械及器材制造業，食品制造業、金屬制品業、交通運輸設備制造業六大產業為主導，2002年完成工業產值426.61億元，占全區工業總產值的78.85%。開發區以主導企業為龍頭，形成產業鏈招商，以商招商，是迅速形成產業集聚，工業高速發展的成功之路。七、工資制度及分配方式開發區都注重探索建立與開發區經濟快速發展相適應的工資激勵機制。積極倡導開發區“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業精神，并以利益杠桿推動創業精神，工資體制大體為：工資部分＋獎金部分＋福利部分。

1、工資部分。基本工資都執行1993年以來國家規定的公務員職級工資制。工資部分中其余部分為各類開發區補貼。如天津開發區設立了住勤補助、開發區津貼、教育津貼等。教育津貼每人每月150元，不再報銷學歷進修費用，對取得碩士、博士學位的再給予一次性補償，即解決了將教育經費集中到幾個人身上引起不公平及無效教育問題，又減少了有關部門核算報銷教育費用的工作量。

2、獎金部分。采取目標責任考核形式，既對個人的崗位責任進行考核，又對開發區的各項經濟指標進行考核，即與開發區的快速發展相適應，又體現了以人為本，充分調動員工的積極性，促進各項任務的完成，使職工收入持續穩定增長。

3、福利部分。在一些重大節日發放一次性補貼作為職工福利，還為職工辦理住房公積金、勞保等。對各種福利、費用實行貨幣化成為發展的必然趨勢，隨著我國市場化進程的加快，國家對各種福利政策實行了改革，天津開發區已對住房、著裝費、通訊費、取暖費、勞保費實行了貨幣化，并正探索交通費、辦公費貨幣化方式。

4、區財政為全體員工上繳社會保險，天津開發區每年還拿出基本工資總額的10%用于建立補充養老保險。

5、廣州開發區對直屬國企的經營者采用了年薪制。

赴廣州、天津開發區考察報告(第3頁)一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!

第三篇：赴廣州、天津開發區考察報告（定稿）

年10月21日至24日藍捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴華江赴廣州、天津開發區學習考察天津開發區經國家商務部組織對國家級主要開發區進行綜合評價連續七年位居榜首而成為中國開發區代表廣州開發區則位居第二、三名因考察組日程安排非常緊張考察信息量有限我區與國家級頂尖開發區也無法參照對比但取法其上得乎其中；取法其中得乎其下站在巨人肩膀上學習借鑒可增強危機感少走彎路并樹立開發區發展信心

一、由小而大奇跡

1、經濟高速發展

天津開發區1984年創建時劃了一塊鹽堿灘產值僅為塘沽鹽廠500萬元至1994年產值已達149億元增長了2760倍年平均增長率為85%真正成為天津市經濟新增長點XX年產值達1000億占天津市總產值40%每平方公里創造80億元產值差不多再造一個天津XX年天津開發區在累計開發土地37平方公里（其中工業區28平方公里、生活區9平方公里）面積上實現工業企業銷售收入1249.47億元gdp445.23億元財政收入93.06億元地方財政收入36.57億元全區人均gdp2.3萬美元達到中等發達國家水平在經濟總量達到相當規模后仍保持較快發展速度廣州開發區1998－XX年gdp年均增長27.69%高出母城廣州市13個百分點廣州開發區計劃到XX年工業產值達1700億元gdp600億元人均gdp4萬美元率先基本實現現代化

表1：主要經濟指標(億元)

指標

開發區國內生產總值工業總產值財政收入

90　99年XX年90年　99年　XX年93年　99年　XX年

天津2.5208.45380.097.81608.551031.244.3632.6680.32廣州140.94242266.665484.3432.8967

開發區與一般城市工業發展道路完全不同它不依靠自身積累逐步發展而形成注入式高速發展態勢迅速成為母城經濟增長極開發區特有注入式高速發展主要特點：

一、土地開發及工業運行支持系統（如水、電、氣、通訊等基礎設施配套）等需要集中注入

二、通過招商引資引入外力形成工業投資注入

三、從長遠看可形成良性循環投入－－產出投資注入形成超常規工業發展后勁

2、規劃面積擴大

隨著開發區項目增多經濟高速發展初創時劃定一小塊面積已無法滿足開發區需要天津、廣州開發區規劃面積都不同形式進行擴充了

表2：天津開發區區域演變面積：平方公里

武清縣逸仙工業園：10

初始面積：33＋西青區微電子工業區：10＋西區：48　現有規劃面積：136

漢沽區化學工業區：30

84年XX年XX年

表3：廣州開發區區域演變面積：平方公里

廣州高新區

初始面積＋二期＋三期（永和鎮）＋廣州保稅區現有規劃面積：21

36.67 37.57廣州出口加工區

84年 93年 93年 XX年

三期即將永和鎮劃入三區劃入四區合并時為將四區聯為一體將相連處鎮、村成建制劃入鎮劃入后即改為街道辦事處

另據了解青島開發區與所在地黃島區合并面積由原批準80平方公里變為220平方公里北京開發區由初始23.5平方公里擴大為50平方公里南昌經濟技術開發區由初始18平方公里擴大為現在88.6平方公里全國各地經國家、省正式批準開發區都在進行擴大“區土”運動目擴大吸引資源和支配資源空間擴大區域經濟活躍和產業結構調整能力開發區有一個適度規模規劃面積有利于形成吸引資源和支配資源空間增強區域經濟活躍和產業結構調整機會全國開發區“擴土”運動另一重要因素從可持續發展戰略角度經濟系統脫離社會系統和人文系統支持和相輔相成非均衡發展難以持久珠江三角洲城鄉一體化已經沒有工業園、農村、城市 界限開發區無一例外地走城市新區道路不但有助于總體發展環境完善整合資源支配空間而且能立稈見影地分擔企業外溢成本但過早地走城市化道路最直接顧慮承擔巨大社會成本

黃金開發區在兩個省級開發區合并并將相連行政村、鎮劃入而成國內開發區走過一般成功之路只我區經濟總量未達到相應發展水平將城市郊區劃片整合設立新規模意義上經濟開發區有利于贛州整體規劃前瞻性一步到位在開發區這一微縮社會和經濟試驗實體迅速形成工業產業聚集并以工業化為贛州城市化發動機促進大贛州工業化、城市化協調發展

開發區作為一個城市開放及現代化標志全國各地經濟技術開發區幾乎都直接冠用所在地城市名黃金開發區作為贛州經濟功能區建議改名為“贛州經濟技術開發區”即展示開發區建設新贛州重要組成部分也避免“黃金開發區”與金屬“黃金”有關而產生歧義

二、有明確功能定位和發展目標

經濟開發區中國對外開放組成部分在開放城市劃定一塊較小區域集中力量建設完善基礎設施創建符合國際標準投資環境通過吸收利用外資形成以高新技術為主現代化工業結構成為所在城市及周圍地區發展對外經濟貿易重要區域作為第一批批準14個沿海城市經濟開發區當時我國繼5個經濟特區之后對外開放第二層次發展到今天我國已融入全球經濟一體化、全面對外開放全國國家級開發區已有104個（經濟開發區51個高新區53個）省級開發區有1000多個省以下各類開發區、工業園區2586個XX年7月以來國家開展土地市場秩序治理整頓撤并整合了2046個各類開發區、工業園區任何一個開發區如沒有自己功能定位形不成自己特色不能成為當地經濟新增長點就不能成為經濟開發區就會被清理掉天津開發區目標建設成為現代化、國際化港口大都市標志區廣州開發區目標成為華南大中心城市和現代化區域中心城市制造業產業帶科技創新和高新技術產業發展主要基地最適宜投資創業和生活居住綠色生態新城我區功能定位、開發重點、主導產業規劃、負債評價等重大問題也應策應“對接長珠閩、建設新贛州”戰略而盡快制定科學發展依據

三、管理體制

1、高管制授權安排天津市、廣州市人大都頒布了《經濟技術開發管理條例》在法律上確定了開發區管理機構地位和省級經濟管理權限當時天津市人大在頒布開發區條例同時對開發區啟步之后將面臨重大問題－－土地有償出讓和轉讓、外商投資企業注冊登記勞動用工三個關鍵方面同時立法這四個地方性法規被稱為開發區立區“四個支柱”并以此為根據逐漸制定出40多個區域制度、規定形成了一個完備開發區法規體系天津、廣州開發區在產業投資量審批城市規劃、土地管制、環境管制、工商管制等方面都具有省一級權力在中國開發區協會我們了解到省一級開發區都相應享有地市一級經濟管理權限

2、高度精簡機構高級別干部配制都設黨工作委員會、開發區管理委員會、開發區投資開發總公司為正廳級設置實行高級別干部配制廣州開發區黨委、政府、企業三位一體制內設12個部門每個部門都多個機構一套人馬并增掛牌子為黨政合一設置主要職能部門為辦公室、組織部、教育局（衛生局）、監察（審計局）、政研室、經濟發展局、規劃建設管理局、計劃與科技局、財政局、綜治辦等行政編制（四區合一后）為219名中層干部（內設機構正職為廣州市副局級）由開發區任免、報市備案

機關實行公務員和政府雇員兩種身份雇員實行聘用制待遇實行包干制在機關實行未位調整制將年終綜合測評各部門排在最后一位調整到公司或其事業單位工作

廣州開發區在全國開發區管委會中率先執行iso9001國際管理標準執行行政過錯追究制防止“低效”和“不良”行政行為發生建立合理程序流和信息流提高機關運作效率建立文件化、規范化管理框架實現合理、簡便、科學、高效運作管理以財政收入比XX年廣州開發區財政收入67億元即用4倍于我區人員創造了167倍于我區財政收入

廣州開發區堅持“招商引資重中之重”、“項目就生命線”對企業采取“貼身”服務即對重點入區企業指定一名中層干部脫崗專門進行全程跟蹤服務實行限期辦結一站式服務紀律懲戒工作作風投訴等制度制定了較完善法規規章體系保證了開發區為投資者創建一流服務環境

天津開發區黨工委、管委、總公司系統分設、職責明確并實行聯席會議制黨工委系統設有辦公室、組織部、紀工委監察室等8個部門管委系統設管委辦公室、發展計劃局、建設發展局、經濟發展局、財政局、勞動人事局、科技發展局、環境保護局等部門行政編制328名

天津開發區提出“仿真”服務理念即以國際上最佳投資環境為參照物模仿創造“一切為了企業、一切為了投資者用最好服務、最好環境、讓投資者獲得最大回報”企業發展平臺

南開大學在天津開發區創辦了“泰達學院”培養高層研發人員區內還創辦了一所應用技術學院為外企培訓輸送低層管理人員和操作工

3、超級財政稅收安排一中央財政將一定年限開發區新增稅收全部返還所在城市用于開發區建設和發展二對外商生產型企業所得稅實行優惠天津開發區利用第一條優惠前15年得以籌措40億元資金進行基礎設施建設

4、體制運作創新和高自由度開發區可在高授權之內調配人員、財力、土地、制定相關法規和區域政策內部機構設置、領導分工等方面也與一般行政區域不同而保持高度創新和靈活性

四、開發模式

開發區初期啟動大都靠銀行貸款進行載體開發取得土地出讓收入再將收入投入開發并結合稅收進一步投入開發形成滾動發展天津開發區以總公司為主體在1985年到1988年借國家貸款3.7億元初步完成3平方公里起步工業區和1.2平方公里生活區建設實現了開發區起步形成“借貸開發”模式1989年到1992年總公司將土地費和財政收入兩部分資金共6.3億元捆綁使用用于區內土地開發和基礎設施建設開發土地4.4平方公里進入第二步“捆綁模式”從而“滾動”起來了從1984年到1999年15年間總公司累計完成投入40億元開發土地24平方公里天津開發區1990年提出了“1?2?3”模式開發投入－－產出比例關系即投入1元人民幣基礎設施投資引進2美元投資產出3美元產值每平方公里綜合成本約為2億元人民幣那么就決定了吸引外資標準每平方公里不低于4億美元（每平方米投資毛密度400美元以上）企業達產后每平方公里年產值不低于6億美元（50億人民幣）這成為天津開發區規定外商投資企業使用土地最低要求也引進項目質量參照標準

五、市場機制招商引資

天津、廣州開發區行政管理機構中均沒有專門招商機構廣州開發區主要依托各直屬總公司為招商服務機構充當了政府招商主力軍開發區按招商成果（以注冊資本為標準）以適當比例給予項目扶持資金即解決了占用有限開發區行政人員招商影響管理、服務職能履行問題同時又解決了國企各公司出路完全按市場規律招商極大地釋放了招商積極性提高了招商效果XX年廣州開發區提出項目引進和企業籌建“1?2?3”工作目標即年均1個工作日引進一家企業2個工作日有一家企業開工建設3個工作日有一家企業投試產廣州開發區對招商項目技術檔次和資金密度有一個門檻即原則上新建項目技術進步對經濟增長貢獻率不低于35%項目投資密度在西區：>350美元/m2,東區：>250美元/m2永和經濟區：>150美元/m

2天津開發區按照項目工作一體化思路建立集多項職能于一身工商行政機構形成了集政府審批、執法認可、管理服務多種職能為一身一站式服務開發區工商局為了構筑開發區招商引資競爭優勢在傳統“三通一平”硬環境基礎上提出了涵蓋科學化、系統化、人性化服務、管理軟環境建設要求“新九通一平”概念即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務通“一平”建立綜合社區平臺

表4：累計利用外資、引進項目情況（截止XX年6月）

項目

開發區實際利用外資

（億美元）引進工業企業（個）引進全球500強企業投資項目數量（個）

天津開發區20436518

1廣州開發區97.6550378

六、形成主導產業

天津開發區XX年全區電子通訊、機械制造、醫藥化工、食品飲料等四大行業共完成工業產值942.85億元占全區工業總產值91.4%主要又以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業為支柱

廣州開發區則以化學原科及化學制品制造業電子及通訊設備制造業電氣機械及器材制造業食品制造業、金屬制品業、交通運輸設備制造業六大產業為主導XX年完成工業產值426.61億元占全區工業總產值78.85%

開發區以主導企業為龍頭形成產業鏈招商以商招商迅速形成產業集聚工業高速發展成功之路

七、工資制度及分配方式

開發區都注重探索建立與開發區經濟快速發展相適應工資激勵機制積極倡導開發區“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業精神并以利益杠桿推動創業精神工資體制大體為：工資部分＋獎金部分＋福利部分

1、工資部分

基本工資都執行1993年以來國家規定公務員職級工資制工資部分中其余部分為各類開發區補貼如天津開發區設立了住勤補助、開發區津貼、教育津貼等教育津貼每人每月150元不再報銷學歷進修費用對取得碩士、博士學位再給予一次性補償即解決了將教育經費集中到幾個人身上引起不公平及無效教育問題又減少了有關部門核算報銷教育費用工作量

2、獎金部分采取目標責任考核形式既對個人崗位責任進行考核又對開發區各項經濟指標進行考核即與開發區快速發展相適應又體現了以人為本充分調動員工積極性促進各項任務完成使職工收入持續穩定增長

3、福利部分在一些重大節日發放一次性補貼作為職工福利還為職工辦理住房公積金、勞保等

對各種福利、費用實行貨幣化成為發展必然趨勢隨著我國市場化進程加快國家對各種福利政策實行了改革天津開發區已對住房、著裝費、通訊費、取暖費、勞保費實行了貨幣化并正探索交通費、辦公費貨幣化方式

4、區財政為全體員工上繳社會保險天津開發區每年還拿出基本工資總額10%用于建立補充養老保險

5、廣州開發區對直屬國企經營者采用了年薪制

第四篇：赴天津考察報告

赴天津考察報告

8月17日－19日，我隨泉州市小城鎮建設工作考察組前往天津學習考察小城鎮建設，特別是關于宅基地換房、?三區建設?、?三改一化?的的先進經驗和成功做法。通過學習考察，自己深感差距大、啟發大、收獲大。現報告如下：

一、看到了差距

在天津四個示范小城鎮的考察過程中，我從感官到心靈都感受到深深的觸動，給我最直接的印象就是?外邊的世界真的很精彩?。和這些發達先進地區比較，在視野、規劃、政策、推進等各個方面我們都存在著巨大的差距。把這些差距形象化、物質化，就形成了今天我們與發達地區落后與先進的巨大差距。

1、在視野上我們缺少寬度。天津小城鎮建設視野之寬、觀念之新、思路之活，讓我們感受到深深的?震憾?。比如，天津創造了?宅基地換房?的方式，突破了制約小城鎮建設?土地?和?資金?的瓶頸，換出了土地的節約和集約利用，換出了有效節約能源、資源，換出了農民就業增收，換出了農民共享城市生活方式，換出了城鄉差別的縮小。比如，在社會保障方面，華明示范鎮實行了一系列降、減、免、補等政策，100%的農民參加了新農合，87.6%有養老保險，千方百計減輕農民的負擔；通過建設人均15平米的經營性用房、發展設施農業區、發展示范工業區、給予老年人每月120元生活補貼等方式，打造?四金?農民，多渠道解決還遷村民的就業問題，增加了農民收入，解決農民的后顧之憂，使農民真正安居、樂業、有保障。反觀我們的視野，1依舊停留在?三農?的層面上來解決?三農?問題，停留在就事論事的角度來解決遇到的問題，達不到應有的寬度。

2、在規劃上我們缺少高度。天津的小城鎮建設，在規劃上高起點、高標準，充分體現布局合理、功能齊全、交通方便、設施配套、適宜居住、環境優美、具有特色等特點，具有強烈的超前意識和有長遠的戰略眼光。比如，他們考慮到今后幾十年的發展需要，在交通、基礎設施、用地布局、生態保護、環境美化等方面留有充分的余地；比如，考慮到居民文化活動的空間，建設相應的教育、衛生、文化、綠化、物業管理等設施；比如，綜合考慮空調風機怎么擺、太陽能設備怎么安裝、農具和交通工具怎么放、安全監控設備設在什么地方、污水垃圾處理怎么解決等問題，在規劃上都提前考慮，預留出來；比如，在規劃和建設好農民住房、解決好安居問題的同時，要求小城鎮必須在規劃上統籌考慮產業區的發展，要求小城鎮規劃產業用地和產業發展，必須因地制宜，立足原有基礎，發揮各自優勢，特別要注重發展那些少污染、低能耗、勞動密集型的產業，和大力發展物流、旅游、商貿等服務業，以解決農民向小城鎮集聚之后的就業、樂業的問題。反觀我們的規劃，缺乏大局觀念、戰略眼光，達不到應有的高度。

3、在政策上我們缺少深度。天津的小城鎮建設，市政府共下發了10多個配套文件，在土地、資金、農民安置、降低農民居住成本、稅收等方面給予財政扶持政策。在用地方面，項目所需建設用地周轉指標，由市國土房管局負責向國土資源部銜接落

實，以原村莊宅基地整理復耕后的土地予以支持；在資金方面，項目所需資金可以用土地讓收益權質押方式向商業銀行貸款解決，而且置換出的經營用地以招拍掛的方式有償出讓，政府收益部分給予返還，用于小城鎮建設；在農民安置方面，用于安置農民住房及相關配套設施，可以享受經濟適用房的有關優惠政策；在稅收方面，五年內對坐落在示范鎮規劃建設區域內的新建企業，其繳納的各項稅費，市、區分享部分全部返還，上述資金由示范鎮實行專戶儲存，專項用于示范鎮公益性建設和管理支出。反觀我們的政策，指導性不夠、含金量不足，達不到應有的深度。

4、在推進上我們缺少力度。天津的小城鎮建設，推進力度之大，前所未有，創造了?天津速度?。比如華明鎮的農民居住社區建設，面積152萬平方米，可以容納5萬人，2006年4月動工建設，2007年年底全部竣工，3.6萬農民喜遷新居，僅用不到5年的時間，華明鎮已經從農業小城鎮邁向了天津大都市；比如西青區的張家窩鎮，提出了?大干50天，打造‘三區’建設新亮點?的任務，在從3月10日到4月30日的50天里，他們以四天半一層的速度推進農民還遷房建設，開工建設面積40萬平方米，高水平建成了市級示范工業園區2.6平方公里起步區內各項基礎設施建設，并吸引了兩個總投資65億元人民幣的大項目，在50天的時間里完成了半年的任務量。反觀我們的推進，仍然存在開工進度不快、跟蹤不到位、監督不力等情況，達不到應有的力度。

二、學到了經驗

在考察中，通過對比審視，我們看到，這些小城鎮僅僅用了不到5年的時間就實現了突飛猛進的發展，他們成功走出的一條在科學發展觀引領下的跨越式發展之路，深深啟發了我們加快發展的信念，增強了我們加快發展的信心。只要方向對了、路子對了，只要我們善于學習、借鑒經驗，我們也完全有希望在未來幾年內快速發展、實現跨越。

1、理念科學是搞好小城鎮建設的前提。在實踐探索中，天津示范鎮始終堅持以?科學發展觀?為統領，把?創新?作為建設之魂，把?為民?作為建設發展之根的工作思路貫穿小城鎮建設的全過程。正因堅持這正確的理念，本著一切從百姓利益出發，通過思路、方法、政策、制度等全方位的創新，達到了讓農民改變居住條件，改善生活環境，提高生活質量，增加農民收入的良好愿望和預期效果。

2、制度保障是搞好小城鎮建設的支撐。小城鎮建設是一項全方位、多環節、綜合性、復雜性的系統工程，沒有制度保證、政策支持和規范管理是難以維系的。因此，在天津示范鎮的建設過程中，從確定試點，前期運作，到全面建設和后期管理，通過區鎮的努力，市有關部門的支持，每一個環節都探索制定了相應的規范制度，為健康有序搞好小城鎮建設管理，提供了有力支持。

3、敢于創新是搞好小城鎮建設的靈魂。在小城鎮建設中充分利用濱海新區綜合改革試驗區先行、先試優勢，積極探索發展的新模式，在農村土地流轉制度、小城鎮社會管理體制、新市鎮環境管理方式、農村集體經濟組織形式、投融資方式、綜合執法

體制、社會保障制度和政策等8個方面進行了創新。通過創新，實現了城鄉統籌發展，實現了農村人口向城鎮遷居，為大城市由農業型社會向城市型社會轉變奠定了基礎，增添了活力。

4、以人為本是搞好小城鎮建設的基礎。在小城鎮建設過程中，要堅持以人為本，充分尊重農民的意愿，廣泛征求群眾意見，把好事辦好。比如，實行宅基地換房，農民支持是此項工作順利推進的最重要基礎，換房要由農民自己申請，要自愿；在規劃、戶型設計上，充分考慮農民意愿及生活習慣，教育、衛生、商業服務實行綜合配套，還留出一定面積的經營用房，以解決日常開支和維持長久生計問題；規劃中做到公眾參與，以人民群眾需要為準則，改善人居環境，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體。

三、思考了方向

學習考察回來之后，我們進行了認真細致地思考，深入查找差距，重新審視鎮情，進一步謀劃大思路，采取大舉措，構建大產業，促進大發展。

1、農民集中居住。充分利用湖頭鎮作為泉州市試點小城鎮能享受到的各種優惠政策，引導農民集中居住到統一規劃、統一立面、統一配套的統建區，并對統建區實行社區化管理。

2、堅持產業立鎮。做大湖頭工業園區，為農民創造更多就業機會；出臺了一系列引導扶持政策和獎勵機制，引導鼓勵農民發展產業化、設施化、品牌化和高附加值的現代農業，做大做強湖頭小吃和湖頭米粉兩大產業；充分利用湖頭優勢資源，大力發展旅游業、物流業等第三產業。

3、保障農民生活。通過健全社會保障制度、加大對農民的技能培訓、拓寬農民增收渠道等方式，讓農民能真正享受城市化帶來的成果。

4、堅持科學發展。在小城鎮的規劃建設中要充分體現科學發展觀的要求，注重節地、節水、節能、節材，注重生態保護，注重與環境相協調，走一條可持續發展之路。

第五篇：赴廣州學習考察報告

赴廣州學習考察報告

織金縣桂果中學

張習香

第五期

學員

為探索新課改模式，學習先進教學管理經驗，更新山區辦學理念。12月23日至27日，畢節市初中學校校長考察團一行70人，在貴州省德育委員會會長安斯壽教授帶領下相繼到廣東省實驗中學、執信中學、真光中學和番禺區大石中學等名校考察學習。考察期間，考察團成員除了與四所學校的干部教師進行了交流，詳細了解他們取得優異教學成果的做法之外。還實地觀摩了各學校校園文化建設，德育工作的先進經驗等方面。現將學習考察情況報告如下：

一、不為打造特色教育，但卻處處充滿特色的品牌教育。

廣東實驗中學在教材教法試驗、考試評價改革等方面，大膽實踐，成績顯著，以科研為引領，以課程為平臺，以社團為依托，以競賽為磨煉，充分彰顯了其“實驗性、創新性、示范性“的辦學特色。學校在科技、藝術和體育三方面成績卓著。以其特色享譽海內外。而執信中學在新型管理模式下，更是注重以人為本。該校以培養具有當代人文精神和科學精神，思想道德修養高雅，文化科學素養堅實，有個性特長，體魄健康的主動發展、可持續發展的優秀人才為使命，著眼于學生長遠發展的目光，構建包括國家課程以及四十多門具有執信特色校本課程的課程體系以及豐富多彩的科技創新活動，體藝活動，更讓人體會到該校在營造主動發展的學習與教學環境、拓展學生發展的空間和前景等方面的良苦用心。

當我們一行懷著敬仰之心來到真光中學這所百年老校時，感受最深的是這所基督教學校的級社文化。同一年級，均共同組成級社。級社的名稱通常在中學一年級時便確定，而以畢業時的年份冠在社名之前。級社把同一年級的同學團結，聯系起來。校內的比賽活動，多以級社為單位，為自己的級社爭取榮譽，表現合作精神，即使離校了，擁有共同活動的回憶，友誼便因此而更深厚。在畢業之后仍然保持聯絡。這所學校還有一樣做得更讓人羨慕的是電臺，它除了負責校內廣播，主要的還是以電臺成員自主交流的社團形式，很開放、自主。平時的廣播節目，成員們已經可以脫稿交談、做節目。如點歌，旅游、動漫、時事新聞、歐美流行、美劇介紹等。這些辦校特色，極大地拓展了學生的自主空間，一所崇尚自由的學校孕育出的也必定是自由的個體，是活生生的個體。平時倡導的的自主發展，在這里不失度的近乎完美。大石中學有一個三年的發展規劃，即實施素質教育，使學校形成基礎扎實、特色鮮明的“農村現代化示范學校”，全體教師與深入第一線的教育科研人員蘊藏著極大的教育改革和科學研究的熱情。

無論是身在鬧市的重點中學，還是扎根于城鄉結合部的普通中學，在廣州這片教改的熱土上，讓人感受到的是教育理念的先進，改革的激情和睿智，教風的嚴謹以及為此辛勤耕耘的廣大教職員工的那種操守精神。更讓人欣慰的是，他們的努力結出了累累碩果。

二、結合自身實際、努力改變辦學理念，更新教育觀念

常常聽人報怨我們山區的教育永遠搞不上去，因為學生素質差，辦學條件落后，但是窮則思變。將考察期間學習到的先進教育思想、超前的辦學理念作為學校發展的基礎。只有思想的高度提升了，教育的前景才會更開闊。立足于學校和學生實際，把學生和老師看成是活生生的人。在思想道德、科學文化、身體素質及勞動技能、藝術修養等方面培養適應社會發展需要的學生。堅信一切學生都是可以教育的，一切學生都有發展潛能的思想。

更新教學管理理念，促進教師觀念改變。特別是在素質教育大背景下，應該讓教師明白自己的定位是多樣化的，立體化的，教師是學生學習知識的啟發者，引路人，是學生活動的參與者，學生學習動力的開發者，學習興趣的培養者，行為習慣的指導者。讓老師與學生的教學活動形成一個自主開放的學習系統。學生的學習從孤立學習走向合作學習，從靜態學習走向動態學習，從被動性學習走向探究性學習，快樂性學習。

總之，通過這次考察學習，讓作為初中學校校長的我更明白自身的不足及學校的差距，但也讓我知道我們地處大山深處有哪些資源上的優勢。我要努力地去以鄉土文化為基礎，用先進的教學理念作指導，扎實工作，不斷學習，勤于思考和總結。為山鄉教育教育的騰飛盡自己最大的努力。