青島市人大赴廣州、泉州等地

學習考察報告

為做好市人大常委會聽取和審議關于我市僑務工作情況的報告，4月11日至17日，市人大常委會副主任徐航帶領市人大民僑外委員會和市政府僑辦負責同志赴我國著名僑鄉廣州、江門、汕頭、福州、泉州等地，進行了為期7天的學習考察。現將有關情況報告如下：

一、廣州等地在僑務工作方面的經驗做法

（一）在搭建平臺，招商引智，助力項目落地方面

廣州市以舉辦世界華商大會為抓手，積極搭建華僑華人入穗投資平臺。2013年8月和2015年7月，廣州市先后舉辦了“世界華商500強廣東（廣州）圓桌會議”和“世界華僑華人企業家南沙自貿區圓桌會議”，邀請多位僑界大企業家入穗洽談，促成了新西蘭廣東總商會全國銷售中心等多個大項目落戶廣州，進一步拓寬了與各國華僑華人企業家聯絡交流的渠道，為廣州市經濟社會轉型發展提供了動力。江門市則依托“僑夢苑”項目，積極打造華僑華人創業創新之都。“僑夢苑”項目是國務院僑辦倡導并會同地方政府共同建設的新型僑商產業聚集區和華僑華人創新產業聚集區，目前已在廣東、天津等地掛牌啟動了7個“僑夢苑”項目，其中江門市“僑夢苑”項目總面積3300平方公里，包括江門高新區（核心區）和大廣海灣經濟區兩大啟動平臺，目前已在核心區內設立了僑青創業孵化中心、僑青創新創業園、海創空間等孵化平臺，并配套實施了七項扶持政策，其中在稅收優惠、租金補貼、貸款扶持、創業資助、專利注冊、技術獎勵等方面給予最高300萬元的獎勵扶持，力度之大、覆蓋面之廣在全國僑資項目中都是領先的。汕頭市則通過設立華僑股權交易中心，為僑資企業積極搭建金融創新平臺。2015年9月，汕頭市在該市華僑試驗區成立了國內首家面向廣大僑資企業的區域性股權交易市場—“華僑板”，為廣東省內具有僑資背景的外商企業、擬股改企業、科技創新型企業拓寬了融資渠道。截至2015年底，“華僑板”累計掛牌企業372家，意向融資額58.1億元。泉州市加大海外高層次人才聯絡服務工作力度，依托英國、美國、加拿大、新加坡等地泉籍社團，掛牌成立了泉州市海外人才工作聯絡點，積極探索高層次人才“點對點”聯絡服務工作。同時，定期開展“泉籍精英故鄉行”活動，邀請海外及港澳著名僑領、知名企業家攜家族成員回鄉參訪，歡迎他們回鄉投資創業，引導海外泉籍僑胞抱團反哺家鄉建設。

（二）在加強交流，密切聯系，助力國家公共外交發展戰略方面

廣州市充分發揮海外交流協會的平臺作用，與近70個國家和地區的600多個華僑華人社團保持著友好交往，每年組織僑務出訪團和中華廚藝團赴海外訪問，在海外舉辦了多場僑務政策講座、廣州經濟發展形勢報告會，與當地專業社團開展經貿洽談對接活動，促成英國廣東同鄉會、巴西廣州企業家協會、澳大利亞廣州同鄉總會在廣州設立工作站，為廣州開展對外友好交往和聯誼，以及經貿、文化、科技合作提供了有力支持。泉州市積極打造“世界泉州青年聯誼會”僑務品牌，確定了聯誼會職能定位和發展方向，并通過編印通訊錄、建立微信群、建設門戶網站、與泉州商報簽訂合作協議開展宣傳報道等方式，打造海外華僑華人聯絡聯誼平臺。2015年，聯誼會組織了以“一帶一路中國夢·海絲青春萬里行”為主題的跨國公益宣傳活動，多家新聞媒體給予專題報道，進一步擴大了世界泉州青年聯誼會的影響力。

（三）在挖掘僑味，弘揚文化，助力文化名城建設方面

廣州市與人民日報合作，專訪廣州僑資企業轉型升級、僑務明星社區、榮譽市民、華文教育等工作品牌，在人民日報海外版刊登的《廣州，處處“僑”味飄香》、《送孩子回中國讀書，走起》等文章，引發海外華僑華人強烈反響，并得到了國務院副總理劉延東的肯定性批示。在加強海外宣傳的同時，先后建立了廣州陳李濟藥廠、陳家祠等13處中華文化傳承基地，并承擔起海外僑社團來訪、海外華裔青少年夏冬令營接待、海外華文幼兒師范教育師資培訓等任務，為廣州文化名城建設貢獻了力量。江門市則通過打造五邑華僑華人博物館，將4000余件文物運用聲、光、電等現代技術和影視手段展現在世人面前，全面展現了五邑籍華僑華人在海外艱辛創業以及回報家鄉的感人故事。該館無論是在建筑的外形設計，還是在其內部文化內涵上，都位列國內同類博物館前列，目前已成為江門籍華僑向往的“根”，這個根不僅僅是華人的精神寄托所在，更是華僑文化的根。

（四）在貫徹僑法，維護僑益，助力民生幸福工程方面

廣州市以《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》為基礎，進一步完善涉僑政策法規，相繼出臺了一系列政策法規和規范性文件，其中《華僑子女回國就讀廣州市義務教育階段學校的意見》是該類問題在全國的第一個地方性配套政策。推動出臺的《廣州市榮譽市民稱號授予條例》及其實施細則，將“授榮”工作提升到了地方性法規層面。汕頭市高度重視僑捐監管工作，該市自成立以來，已累計接受華僑華人、港澳同胞捐贈款物91.5億元，其中香港李嘉誠先生捐資創辦的汕頭大學至今已投入56.5億港元。為此，汕頭市先后出臺了《汕頭市華僑捐贈興辦公益事業管理辦法》、《關于做好華僑捐贈公益事業項目監督管理工作的通知》等一系列文件，就僑捐項目監督管理的重要意義、具體要求、確認原則等事項作出了明確說明和規定，推動僑捐監管工作走上了規范化、法制化軌道。

二、工作啟示

啟示之一：新的歷史時期，僑務工作要賦予新的時代內涵，只有堅持與“一帶一路”建設、創新驅動發展、國家公共外交等國家戰略相融合、相銜接，僑務工作的路子才能越走越寬，越走越順。

此次學習考察，我們把調研的重點放在了廣東、福建兩省的著名僑鄉，隨著調研的持續深入，我們明顯感到這些先進地區的僑務工作除了資源豐富、工作扎實的共同點之外，還有一個共同的特點，那就是僑務工作能夠主動與國家戰略緊密結合、融會貫通，在新的歷時時期為僑務工作賦予了新的內涵，使僑務工作在服務地方經濟發展、促進對外交流、建設文化名城、維護社會穩定等方面發揮了不可或缺的作用。例如，泉州市主動對接“一帶一路”戰略，積極引導僑務資源服務海絲先行區建設。借助“海上絲綢之路”國際研討會、“海上絲綢之路國際品牌博覽會”、“中國福建周”等大型活動，主動引導海外僑親參與先行區建設，打造深化海絲經貿文化交往的重要橋梁紐帶。2015年6月，該市以“中國·福建周”活動為契機，在馬來西亞、老撾和柬埔寨成功舉辦了泉州經貿旅游推介交流會、“泉州之夜”文藝晚會，以及多場商務洽談會和投資說明會，開展了一系列政府高層訪問、僑務拜訪以及經貿考察，有效推動了泉州與當地的經貿合作和文化交流，將泉州這顆海絲明珠推介到了東南亞各國。再如，汕頭市積極搶抓建設21世紀“海上絲綢之路”戰略機遇，經國務院批準，在全國率先啟動了華僑經濟文化合作試驗區建設，這是全國目前唯一一個以“僑”和“文化”為特色的國家級戰略平臺，規劃面積480平方公里，核心區面積50平方公里，著力打造一個平臺，即面向世界華僑華人的聚集發展創新平臺；建設兩個基地，即面向世界華僑華人的文化交流基地、對外傳播基地；匯聚三個中心，即跨境金融服務中心、國際采購商貿物流中心、旅游休閑中心；培育九項產業，即跨境金融、商務會展、資源能源交易、文化創意、旅游休閑、教育培訓、醫療服務、信息、海洋等高端產業。

啟示之二：僑務工作是做人心的工作，只有始終嚴守以人為本的主線，唱好維護權益這一主旋律，才能真正做到凝聚僑心、會聚僑力、同聚僑夢。

通過調研，我們對僑務工作有了更加深刻的理解和感悟，僑務工作說到底是做人的工作，“以人為本，為僑服務”是僑務工作的出發點和落腳點，廣州、福州等地僑務部門把其視為落實群眾路線教育和“三嚴三實”專題教育的本質體現，把“知僑心、懂僑心、暖僑心”作為基本要求來提，把“愛僑胞、愛僑務、愛本職”作為基礎工作來抓，要求每個僑務工作者“常懷愛僑之心，常守為僑之責，多辦利僑之事”，做到“用真心關愛于僑，用真情溫暖于僑，用真誠取信于僑”，僑務工作成效顯著，不僅贏得了廣大僑胞的信賴和贊賞，而且也贏得了各級領導以及社會各界對僑務部門的重視支持。例如，泉州市深入實施“僑愛”工程，將53戶散居貧困歸僑僑居房建設列為2015年市委市政府為民辦實事項目，爭取市財政補貼106萬元，建立市縣兩級僑辦掛鉤聯系制度，幫助解決住房困難，目前僑居房建設全面完成。再如，福州市創建涉僑救濟新模式，結合該市新增出國人員數量眾多，部分出國人員在國外意外身亡的僑情實際，深入調研，提出涉僑失依兒童救助方案，創建了涉僑救濟新模式。目前首批爭取救助資金20萬元，對全市80名因父（母）在國外身亡、喪失依靠的兒童進行生活和就學補助。

啟示之三：僑務工作不只是政府僑辦一個部門的事，更需要“五僑”部門，以及社會各界的廣泛參與，只有形成部門聯動、協調推進的工作格局，才能開創僑務工作的新局面。

僑務工作涉及經濟社會發展的方方面面，包括政治、經濟、文化、外交、科技、教育等諸多領域，如果僅僅依靠僑辦一個部門來做好僑務工作是不可想象的。通過調研，我們發現僑務工作先進地區無一例外，都是建立了政府主導、僑辦牽頭、部門聯動、社會參與的工作模式，有的地區還建立完善了“五僑”聯席會議制度，實現了“五僑”資源的互通共享，形成了僑務工作的整體合力，為開展好僑務工作提供了組織保障。青島市作為我國北方重點僑鄉，近年來僑務工作取得了長足的發展，為全市經濟社會發展做出了積極貢獻，但與先進地區相比還有不小的差距，特別是在部門聯動方面，“五僑”聯動的工作機制和“大僑務”的工作格局還尚未形成，在很大程度上制約了我市僑務工作的深入開展和提檔升級。

三、工作建議

（一）恢復建立“五僑”聯席會議制度。

為加強市直涉僑部門和單位之間的聯系，整合僑務資源，形成工作合力，建議恢復建立由市人大民族僑務外事委員會、市政府僑務辦公室、市政協港澳臺僑和外事委員會、致公黨青島市委、市歸國華僑聯合會等單位組成的“五僑”聯席會議制度。堅持定期召開“五僑”聯席會議，每次會議明確一個主題，與會單位圍繞主題深入調研，充分交流，認真研究，形成共識，推動解決有關涉僑問題。對全局性涉僑工作和重大問題，由“五僑”成員單位共同組織調查研究，增強“五僑”聯動的實效和影響，推動僑法貫徹實施，促進僑務工作深入開展。探索建立聯合調研和成果分享機制、重點涉僑案件聯合調處機制、僑情通報機制，以及海外僑情定期分析制度、重點駐外使領館僑情聯系制度等，充分運用僑務工作新手段、新平臺、新載體，增強為僑護僑能力，推進聯席會議機制的常態化、規范化發展。

（二）充實完善僑務工作資源信息庫。

僑務工作是與僑胞建立感情、交朋友的工作，建議以發揮僑胞作用、涵養僑務資源為目的，進一步拓展和總結全市僑務工作，建立邀請華僑列席市人大、市政府工作會議，以及召開“一帶一路”建設僑胞座談會等工作制度，提高廣大僑胞回國參政議政、參與我市經濟社會建設的積極性。重點探索在海外僑胞中組建輔助全市僑務工作的“顧問庫”，以主要國家和地區僑胞中的杰出人物為“點”，加強聯系，以點帶面，發揮海外僑胞的作用，為我市僑務工作的新發展提供有力支持。

（三）積極“走出去”開展海外僑情調研。

國外僑務工作是新時期僑務工作的重要組成部分，在僑務工作中占據著極為重要的主導地位。積極“走出去”是深入了解海外僑情，全面做好僑務工作的重要途徑。因此，建議人大常委會和市政府能夠定期組織開展僑務工作培訓，邀請國內知名僑務專家和海外著名僑領來青調研授課，并在合適的時機組織市及區（市）人大、政府從事僑務工作的同志走出青島、走出國門，開展僑情調研、業務培訓等活動。