第一篇：赴江蘇省沭陽縣等地學習考察報告

赴江蘇省沭陽縣等地學習考察報告

山亭區黨政考察團

為進一步解放思想，借鑒經驗，加快發展，3月9日至12日，我區組織黨政考察團赴江蘇省沭陽縣、鹽都區、江陰市、崇川區、宿城區五縣（市、區），就重點項目建設、城市建設、招商引資等工作進行學習考察，期間在蘇州市舉辦了招商推介會，在南通市舉辦了棗莊旅游推介會。考察時間雖短，但內容充實、收獲很大，既看到外地迅猛發展的強勁勢頭，學到加快發展的先進經驗，又感受到時不我待的發展壓力，看到自身存在的差距和不足，觸動很大，感受很深，受益很多。

一、考察感受

這次學習考察的5個縣（市、區），既有蘇南的發達城市，又有原來基礎較差、現在發展迅速的蘇北地區；既有“全國百強縣”、“歐洲特色鎮”，又有“天下第一村”。這些地方的發展成就，令人心潮澎湃、激情難抑、感慨萬千。

（一）經濟綜合實力令人欽佩。所考察地區經濟實力雄厚，已經發展成為全國知名、省內有位次的地區強縣，成為區域發展的領頭羊。江陰市作為一個縣級市，面積988平方公里，人口120萬，2009年地區生產總值達1710億元，高于青海、海南等5個省、自治區；實現地方財政收入110.8億元，與寧夏自治區相當；在全國萬分之一的土地上，以全國千分之一的人口，創造了全國近二百分之一的地區生產總值、二百五十分之一的財政收入和百分之一的上市公司，連續七年在全國縣域經濟基本競爭力評價中名列第一。江陰市華西村從一個貧困落后 1的小山村，一躍成為面積35平方公里、人口超5萬的“天下第一村”，吸納周邊70個村共同發展，總資產達214億元，2009年實現銷售收入450億元，相當于我區生產總值的6倍，人均交稅46萬元，人均年純收入8萬元。崇川區面積是我區的十分之一, 2009年實現地區生產總值310億元，是我區的4.2倍，全社會固定資產投資達180億元，是我區的4.6倍，實現地方財政收入32.8億元，是我區的21倍。

（二）經濟發展速度令人驚嘆。所考察地區經濟發展都打破了一般性的規律，進入了高速發展的快車道，去年在金融危機的嚴峻形勢下，各項經濟指標均實現高速增長。沭陽縣曾是革命老區、傳統農區和水患災區，是名副其實的人口大縣、經濟窮縣和財政弱縣，經濟社會發展長期處于江蘇省“谷底”，但經過近幾年發展，2009年全社會固定資產投資完成195億元，增長42.3%；地方財政收入達到17.55億元，增長40.1%，位居江蘇省52縣（市）第20名，稅收占比列蘇北四強之首。宿城區2009年實現地方財政收入10.65億元，增長40.4％；完成固定資產投資80億元，增長42.6%。鹽都區2007、2008和2009年，財政收入分別實現14.1億元、22.2億元、30.5億元，增幅分別達到36%、65.4%、34.5%，財政收入三年翻兩番。

（三）工作理念氣魄令人折服。所考察地區思想解放、觀念常新、敢闖敢干，與周邊地區比著干、拼著跑、賽著沖，瞄準省內有位次、區域爭先進的目標，制定了符合實際的發展戰略，積極爭創解放思想、加快發展的排頭兵。崇川區提出“彎道超越、逆風起飛”的發展理念和“率先現代化、再造新崇川”的戰略目標，宿城區提出“鑄造精氣神、亮劍爭第一”的發展

2理念和“領先全市、爭先蘇北”的戰略目標，鹽都區提出“學東臺、趕大豐”和“高于全省趕超邗江、高于全市領先鹽城”的戰略目標，江陰市提出“幸福江陰、和諧名城”的發展理念和加快建設“長江下游新興的現代化工業港口城市、重要的交通樞紐城市、區域性商貿中心和具有鮮明特色的濱江山水城市”的戰略目標，都體現了高點定位、爭創一流的發展氣魄，體現了不干則已、干則一流的精神風貌。

（四）城市建設水平令人驚羨。所考察地區高度重視城市的規劃建設，注重挖掘城市的人文內涵，注重宣傳城市形象品牌。所到之處，高樓大廈造型各異、錯落有致，處處綠樹成蔭、碧水藍天，每個城市都是一座花園式、園林式綠色生態城市。江陰市新橋鎮按照“歐陸特色、無村特點、均衡特征”的規劃，建成了一個“鎮在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的具有歐式風格的花園城鎮。鹽都區2007年從零開始城南新區建設，三年間編制規劃和方案設計130多項，拆除農戶4500戶、企業15家，完成八通一平和基礎設施配套，項目隨到隨建，已開工建設104個項目，竣工87個；在主城區之外又打造了一個吸引外資和產業聚集發展的嶄新高地。位于崇川區的濠河原是一條古老的護城河，近年來投資10多億元進行改造建設，建成了150余處景觀，僅各類博物館就有20余處，如今的濠河水清、流暢、岸綠，兩岸公園綠地、城市建筑、居民小區和諧相融，千年濠河重煥青春，被譽為“國內河道治理的成功典范”，2003年被評為國家AAAA級風景區，2006年被建設部授予“中國人居環境范例獎”。江陰市城市規劃館、宿城區城市規劃館、南通市城市博物館都由國內知名專家設計，運用豐富的圖片文字，結合現代多媒體設備，全方位展示城市建

3設總體規劃、詳細規劃等，展示城市建設美好的明天。

二、經驗做法

由于這些地區的特殊優勢和江蘇省實行蘇南對接蘇北的特殊政策，江蘇各地都已步入良性發展的軌道。我區基礎優勢、資源環境、發展條件、政策支持等方面，與這些縣（市、區）無法比擬，但這些地方的發展理念、工作思路、推進舉措等方面，有許多寶貴的經驗值得我們學習借鑒。

（一）突出高點定位，是這些地區始終立于不敗之地的最大動力。所考察地區雖然實力雄厚、發展迅速，但仍然時刻保持發展壓力和危機感，始終以發展上的標桿和榜樣要求自己。鹽都區按照“高于全省、領先鹽城”的標桿高點定位，2010年財政一般預算收入確定為增長26%，力爭35%。宿城區以“全市第一方陣、蘇北區級領先”為目標，以做大產業、做優載體為主戰略，以強攻招商、強推項目為主抓手，2010年完成固定資產投資增長目標為35%以上，地方財政收入增長28%以上，確保全年完成億元以上合同工業項目45個，億元以上工業項目新開工21個、竣工14個。江陰市雖然各項經濟指標基數很大，但仍然提出經濟增長好于去年、發展質量好于去年、生態環境好于去年的總體要求，確定2010年全社會固定資產投資超過600億元，建設120個重大項目，新批投資超千萬美元項目30個以上，新增到位注冊外資7億美元。

（二）堅持改革創新，是這些地區經濟保持旺盛活力的最大法寶。所考察的縣（市、區），如沭陽縣、鹽都區等在上世紀90年代末，發展情況與我區差不多，但經過短短十幾年的發展，創造了令人矚目的發展奇跡。思想解放、改革創新就是奇跡產生的源泉。他們的思想解放、改革創新覆蓋發展的各個

4層面和角落。無論是招商引資、發展工業經濟，還是在發展理念、干部制度、機構運轉和考核獎懲上，都體現了敢想敢干、敢拼敢闖的風格，體現了勇于第一個吃螃蟹的探索精神。沭陽縣因“仇和主政時期”的改革創新而揚名全國，也因改革創新受益無窮。他們以敢為天下先的非凡氣魄，按照“法無禁止即自由”、“一切服從于把事情辦成辦好”的原則，在干部管理、行政運行、工作推進等方面大膽創新，經過深層次、全方位推進各個領域的改革，成為江蘇省“率先改革的探索區”。江陰市為突破發展空間、土地等方面的制約，沖破行政區劃限制，加強與長江對岸的靖江市合作，建設了靖江工業園，共同開發靖江長江岸線，既有效拓展了自身發展空間，又帶動了靖江市的迅速發展，實現了互利雙贏。在工業企業發展過程中，江陰人以敏銳的視野,突破了傳統鄉鎮企業發展中多而散、小而低的格局,超前認識資本經營,實施資本運作,再以資本運作獲得的利潤投入生產經營,短時間內迅速擴大規模，實現超常規、裂變式發展，全市國家級企業集團達到50家，列全國縣級市第一，其中9家企業躋身中國企業500強，28家企業入圍全國大型工業企業；省級集團84家，列江蘇省縣級市第一；有海內外上市公司24家，占全國的百分之一強，是全國擁有上市企業最多的縣級市，催生了獨特的“江陰板塊”。

（三）重抓招商引資，是這些地區經濟保持強力后勁的最大支撐。從這些地區崛起軌跡來看，就是緊緊抓住招商引資這個“牛鼻子”，把招商引資作為工作的中心，拿出最多的時間、最強的力量抓招商。宿城區提出“一切為了大項目、為了大項目一切”，“本職工作業余化、招商工作主題化”等理念，規定領導干部每月外出招商不少于兩周，外出招商不需請假，不出

5去招商或提前回來的必須請假并說明理由。就在我區考察學習期間，該區發了一份督查通報，并以短信的形式及時通知到區領導和各鄉鎮、部門，通報某鎮黨委書記招商期間未請假回鎮，被責成向區領導說明情況并寫出書面檢查；某鎮鎮長因虛報招商引資信息，被全區通報批評，并作書面檢討。實行招商引資保證金制度，所有招商引資涉及領導和人員須繳納一定的招商引資保證金，按照任務完成情況進行扣減或返還，扣減的保證金由區財政局統一調配作為招商引資經費。崇川區春節前把各類會議全部開完，全區總結表彰大會也只是年前簡單召開了個迎新春聯歡會，春節后一上班各級各部門主要負責人就全部外出招商。鹽都區組建了區招商總局和5個產業專業招商分局，編制30多人；機關干部四分之一抓日常事務，四分之三安排到招商引資和項目建設一線。區四套班子分別明確一名副職負責招大引外，每套班子必須完成直接招引5億元以上工業項目開工2個、簽約2個的目標任務，34名處級干部人人落實招引1個億元以上項目的目標任務；區直部門主攻高新產業配套項目招商，各鎮主攻特色產業項目招商，駐點小分隊主攻區域對接項目招商。2009年該區累計招引億元以上項目65個，其中5億元以上11個、10億元以上5個。

（四）大上重點項目，是這些地區始終快速發展的最大引擎。所考察地區在短時期內發生翻天覆地的變化，經濟發展突飛猛進，一個個項目就是變化的引擎。各地項目鋪天蓋地，大項目頂天立地，形成了發展規模，產生了集聚效應。沭陽縣提出“工業領先才是真正領先”的理念，集中全縣政治、經濟、人才、信息、社會等各類資源大上工業項目，去年新上過億元項目107個，15億元或6000萬美元以上項目8個；完成固定 6

第二篇：赴江蘇省學習考察報告

2011年10月19日－21日，我有幸參加了赴江蘇如皋、沭陽的學習考察活動。現將學習考察報告如下：

一、學習考察的基本情況

二、學習考察的感受收獲

透過沭陽縣、如皋市地理區位、資源稟賦、經濟總量、發展水平、政策環境、文化傳統等方面，了新型工業化的實踐，在學習了理念、開拓了視野、感受了活力、看到了前景、審視了自己、增強了動力的同時，留下了極其深刻的印象，得到了六點收獲。

（一）貫徹科學發展觀、轉變發展方式的超前性是解放思想、提速發展的關鍵

在貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式上確實下足了功夫、抓到了實處，是以適當的發展質量、效益，具體的實踐、實際的效果和實在的工業項目體現出來，工業增長的方式從高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放擴張的增長方式，轉變為低投入、低消耗、低排放、高效率的資源節約型的增長方式，從“先污染、再治理”的末端治理模式，轉變為從源頭上預防環境污染的主動管理模式，進而推動經濟增長方式從粗放型向節約型可持續發展方向發展。江蘇人用先進的模式和理念發展經濟，把主攻工業作為“第一方略”，以主導產業、特色產業為著力點，加快轉型升級，培育優勢產業集群，把思想的真解放和措施的真落實貫徹于經濟社會發展的全過程，把思想的真解放和措施的真落實內化為具體的工作思路、工作目標、工作重點、工作機制和政策措施，用超常規的思維、超常規的舉措和與時俱進的創新精神有效解決發展中遇到的新情況、新問題，其思維境界、知識結構、辦事效率和辦法措施無不體現開放的胸襟、開明的人文和深邃的思想。在創業創新發展平臺的打造上，思想解放、觀念超前、包容大度，順應形勢發展，體現寬容失敗的氣度和勇于助才的決心，以招商引資，促進項目落戶、壯大落成企業、形成產業優勢的初衷和最終目標。

（二）工業發展規劃和基礎設施建設的超前性是招商引資和項目落地的先決條件

規劃是最大的節約，落實好規劃就落實了科學發展觀。考察了沭陽縣、如皋市的工業園區和基礎設施建設，高標準規劃，高功能定位，給人予一種立足實際、放眼未來的大氣磅礴氣勢。高起點、高標準地編制和完善好工業園區的規劃，明確產業定位，大力發展主導產業，提高產業集聚度；園區規劃設計依據發展的實際需要，在園區規劃的承載能力上下功夫，注重超前的預見性，分類、分塊設計為大項目園區、中小企業園區、高新科技園區，功能齊全，適應投資者的口味。同時，注重園區的基礎設施建設，著力改善園區的硬環境。建立以政府資金與社會資金相結合的投資體制，大膽嘗試多種形式的投融資方式，如盤活土地資源、建蓋標準化廠房等；按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵企業、集體和個人參與園區基礎設施建設。

（三）在推進經濟發展方式的轉變過程中，注重通過實踐教育，引導教育農民積極參與工業經濟發展，解決農民對土地的依附性和政府的依賴性，統籌發展一二三產業的有效途徑。

在這次學習考察過程中，我們深切地感受到，在農民自我發展的方式上，江

蘇解決了一個根本性的問題，就是結合實際提出具體明確、號召力強的工作目標，加大規劃引導力度，鼓舞士氣、凝聚人心、增強斗志，通過大力發展工業和發展服務業，用工業發展的實踐、項目建設的實效，拓寬農民就業的渠道和途徑，影響、教育和引導農民進一步擺脫對土地的依附性和政府的依賴性，以工業的理念謀劃農業發展，加大工業反哺農業的力度，跳出農業服務“三農”，抓好工業促進農業產業化。

（四）領導干部和國家機關工作人員的發展意識和責任意識，轉化為干事的辦法和創業的制度是保障工業經濟發展、創造發展環境的關鍵

考察中深刻感受到，各級領導干部和機關工作人員始終把強烈的憂患意識、發展意識和責任意識轉化為推進項目建設、創優發展環境的辦法和措施，堅持黨委政府對工業經濟發展的強勢推動，變壓力為動力，變動力為項目，實行大產業、大項目、大企業和新興產業市領導和相關部門掛鉤推進制度，制定嚴格的考核獎懲等長效激勵機制，按照速度與效益并重、規模與質量并舉的要求，緊盯大項目，以更大的力度、更實的舉措，引進和實施重大工業項目，高度重視實施企業技術改造項目，集中力量突破一批重點項目，聚集一批集群產業，發展一批先進產能，建好一批專業特色園區，有效保障工業的增量投入，牽引產業結構優化升級，提升工業經濟發展的內涵和質量，突出抓投入、優結構、促就業、保增長的工作主線，確保了各種優勢資源向工業集中傾斜，有效帶動和保證了市縣區經濟社會的繼續平穩運行和快速健康發展。

（五）領導和部門的服務意識、服務方式以及貫徹上級政策的緊迫性、原則性和靈活性是促進招商引資、推動經濟發展的外部環境

在不斷改善基礎設施、營造降低企業商務成本所需的“政策洼地”的同時，更注重著力營造親商安商的良好氛圍，提升服務質量。一是重視創建一流的政策環境。堅持原則性與靈活性相結合，著力提高學習領會國家方針政策、靈活運用法律法規的能力，并創造性地加予貫徹執行，做到既依法辦事又不生搬硬套。對重大投資項目，組織專門力量，全程跟蹤服務，直到項目投產達效。二是重視創建一流的服務環境。健全審批事項集中辦理制度，真正實行“一站式審批、一窗式服務、一廳式辦理”，把政務服務中心辦成“便民超市、效率之窗”。同時，健全限時辦結制度。對屬于市縣區級權限內可以批準和辦理的投資項目和相關手續，按照“有事就辦、急事急辦、特事特辦”的原則快速辦理。加強企業品牌建設、扶持企業外向拓展、努力保障企業用工、加快企業專業人才引進、強化企業服務十條措施促進工業企業又好又快發展。

（六）在引進項目和自我發展過程當中，符合國家產業政策導向和國家鼓勵的產業是提高服務效率、靈活運用政策的基礎

在工業企業建設中，注重發展電子科技、機械機電、精深加工等具有自主創新的新興產業，著力調整產業結構、增加科技含量、提高產品和品牌的附加值。特別是在招商引資中，明確項目導向，大力引進符合國家產業政策的各類項目，鼓勵引進技術含量高、投資規模大、經濟效益好的大項目和外資項目。由于項目符合國家產業政策導向，屬國家鼓勵的產業建設，加之高規格的工業園區規劃、完備的基礎設施建設、快捷的政務服務以及地方黨委政府靈活掌握和運用國家的政策法規，使建設項目擺得好、擺得下、擺得快，使工業發展經濟自主創新能力不斷提高，高新技術企業不斷涌現，工業走上了科學發展的道路，經濟社會實現了跨越式發展。

三、對推動縣域工業企業發展的幾點建議

由于工業化程度的相對滯后，使新平經濟呈現出“工業主導型”、“投資驅動型”的特征，工業經濟發展主要依靠礦電為主的資源型企業，龍頭企業少、產業關聯度不高、產業集聚和集群處于原始初級階段。在這個階段，需要借助外力和政府的強勢推動，依靠投資和項目的支撐，以工業企業的快速擴張壯大加速新型工業化進程。為此，建議：

(一)強化工業首位意識，提升工業主體作用，營造全民為工業發展服務的良好氛圍

相比較之下，我們抓工業的注意力還不夠集中和持續，工業中心地位不夠凸現，工作力度不夠大、工作舉措不夠硬，體制機制不夠完善，人的主觀能動性和積極性發揮不夠，工業強縣還沒有真正落到實處。對此，建議：⑴把發展工業作為各級黨委、政府的中心工作，把工業強縣作為第一戰略、第一任務和第一目標，傾全縣之力主攻工業，使主攻工業、合力興工成為各級干部群眾的自覺行動，真正做到一切為了工業、一切服從工業、一切服務工業，以工業的重點突破帶動各項事業的全面協調發展。在處理工業與其它工作的關系時，堅持突出工業優先，傾斜分配資源要素和工作精力，探索縣級領導和有關職能部門實施招商引資指標任務考核試點工作，明確縣級領導抓工業的具體責任、目標、任務和獎懲，對工作量小的部門和機關工作人員給予分配一定的工業經濟發展任務。⑵建立項目落地、項目跟蹤、項目考核、項目追究運行機制，健全工業發展長效激勵機制，積極探索在干部的培養、選拔和任用上，把抓經濟工作作為一項重要指標，納入干部績效考核的量化考評內容，并作為衡量干部實績、選拔和任用的依據。⑶結合即將開展的學習實踐科學發展觀活動，在全縣上下開展一次“要不要發展工業、發展什么樣的工業、怎樣發展工業” 的深入調研和討論，形成立足長遠發展、敢于擔責、干事創業、合力興工的濃厚氛圍。(4)加大人才引進培養力度，多方創造條件吸引一批高素質專業人才，加大對本土企業家及技能人才的培訓力度，有針對性的開展勞動力培訓。

(二)加強規劃引導，明確發展目標，充分發揮好黨委、政府在工業經濟發展中的推動作用

從經濟增長的動力結構看，新平不同于東部發達地區民有、民營、民享的自我積累發展路子，民營經濟較弱、內生性動力不強，經濟主體創業創新的意識和活力不強，特別需要政府強勢有為介入助推。為此，建議：⑴堅持市場導向和政府推動相結合，從規劃、政策、管理和服務等各方面建立健全高效有力的大工業推進體系，成立一個課題組，主動自覺地謀劃工業經濟的發展戰略，研究、論證、明確工業發展的近中遠期目標及定位，理清工業跨越式發展的思路，量化、細化產業目標任務、具體工作，分解到每年、每一個部門，形成導向鮮明、目標具體、責任清晰、科學合理的目標體系和責任體系，提高行政執行力和行政效率。⑵采取“自下而上”與“自上而下”相結合的方式，圍繞礦電、農產品特別是食品加工推進產業集聚、產業集群的形成，實行相對集中的開發建設。如：打破城鄉和行政區域界限，統籌鄰縣的特色產業、資源優勢、區位條件、發展基礎等比較優勢，科學定位現有產業集聚區功能，加大市場建設力度和擴大招商引資范圍，探索研究區域內分工有序、相互協作、前后配套、鏈接緊密、各具特色的 “版塊經濟”。引導農產品加工小企業積極主動加強與各自產業集群龍頭企業的聯系，支持其進入龍頭企業的供應營銷體系。結合大紅山“兩礦”發展，引進發展冶煉配件和易損耗件的加工配套項目，發展投入小、風險小、成本低的零部件、元器件及為主導產業配套的投資項目。

(三)進一步加強部門與部門之間的銜接，強化部門之間政策法規的交流學習，全力提高服務工業企業的效率

當前，我縣對國家產業政策的研究不深入，部門之間銜接和對接機制不暢通，相互之間的政策法規的學習交流不夠，對部門之間的法律法規認識不深，導致在服務工業企業時不能靈活的掌握和運用政策法規依據，服務效率不高。故此，建議：⑴組織人員深入研究國家產業發展政策，緊密結合新平實際，制定拓展產業集聚的政策措施。如實行更優惠的市場準入政策，降低民間資本進入金融、教育、醫療等領域的門檻；研究當前宏觀經濟調控趨緊形勢下高效集約使用土地的新辦法，靈活運用出讓、征用、租用、流轉等方式，切實解決發展用地難問題；探索實行更加積極的金融政策，建立聯戶擔保、存貨質押和對金融行業進行獎勵的積極金融政策。⑵有組織地開展部門之間政策法規的交流學習活動，提高理解、掌握和運用政策法規的能力，提高服務質量和效能。建立健全同業商會或企業協會，加強企業分工合作，規范企業行為，促進行業自立。強化主要職能部門的服務意識，從完成目標任務、強化機關效能、簡化辦事程序、提高服務質量等方面，制定貫徹落實科學發展觀的服務承諾，探索將主要目標任務、完成時限和責任人等內容定性定量進行承諾，把部門審批事項集中到一個科室辦理，進一步規范我縣的行政審批行為，優化經濟社會發展軟環境。

(四)加快工業園區規劃建設步伐，打牢發展工業的基礎，創造工業發展的條件

基礎設施建設是工業園區發展的基礎和前提。按照縣委、政府提出的“一園三點”規劃布局戛灑困龍河—白糯格片區、揚武大開門片區和桂山大橫山片區工業聚集區的園區建設藍圖，以布局集中、用地集約、產業集聚為導向，堅持“以規劃為指導、基礎設施先行”的方針，把交通、通迅、能源、供排水等基礎設施作為園區開發建設的依托，認真制訂園區道路、供電、供排水、排污、通迅管線、消防、綠化等專項規劃和街景立面等控制性規劃，使之適度超前，并在執行中堅持嚴肅性，克服隨意性，真正做到規劃一張圖，建設一盤棋，審批一支筆。當前，要集中力量加快推進桂山大小橫山片區工業聚集區的規劃建設步伐，確保年內投入使用并有5－6戶企業入駐；戛灑困龍河—白糯格片區年內形成園區雛形和基本的構架，并成立相應的園區管理組織機構，出臺工業園區的管理措施以及吸引入駐園區的鼓勵扶持辦法。同時，積極推進年產60萬噸水泥生產線的項目建設，謀劃新平腌制品園區和揚武飲食加工服務區建設，統籌好加工區的建設規模，積極探索建設標準化廠房的路子，引導和支持醬菜、蕎麥、核桃等農特加工企業搞好結構調整、技術改造和組織創新，培育農特產品知名品牌。園區建設要創新模式,探索多渠道的方式。如：引導集體資金建設集體工業園區，按照轉、征、租等形式實施具體的項目建設，并對集體工業園區建設政府給予一定的資金補助；引導大企業大集團直接創辦工業園區或者地方政府與大企業聯合創建工業園區。同時，園區建設與招商方式相結合上作一些積極的探索實踐。一是把招商引資和科技孵化進行整合，在推進產業集聚的過程中，政府通過系列科技孵化服務培育“地道”種子企業，實現技術孵化過程和招商引資過程的有效融合，進而形成新的投資洼地。二是把產業孵化和招商引資融合在一起。對于創業初期資金投入不足的企業或一些老小企業，政府采取產業孵化的辦法，通過提供通用廠房、基礎設施和系列扶壯政策，使其企業節省大量資金并迅速實現起步期向發展期的安全過渡，體現經濟要素供給形成的洼地效應。建議對新平服裝廠和新平涼鞋廠采取相應的扶持政策。三是把招商引資和科技成果轉化融合在一起。通過建立科技成果交流推廣承接平臺，將符合園區主導產業發展規劃的科技成果有效進行承接轉化，推進科技成果產業化實施進程。

(五)提升項目儲備的深度和廣度，拓展招商引資的方式和途徑

從近幾年來我縣的項目儲備和招商引資的實際情況看，儲備與招商之間的成功率不高，常常遇到有心栽花花不開、無心插柳柳成蔭的尷尬局面，究其原因，不是我們的項目儲備不切實際，而是我們的儲備項目太依托資源，導致與外界市場相脫節，跟不上新技術的需求，適應不了國家產業政策的要求。因此，建議：加大對交通、工業園區基礎設施建設的投入力度，著力改善發展工業的硬環境。進一步加強對重點意向性工業項目和儲備項目的推進管理，健全工業發展目標管理責任考核辦法，拓展項目儲備的方式，加大項目分析、論證力度，豐富項目儲備庫。開展專業招商活動，不斷創新招商引資方法，整體下達招商目標任務，主攻重大項目。加強對落戶項目的跟蹤服務，提高服務水平和服務能力，全力打造“保姆”式幫辦服務體系，促使項目早建設、早投產、早達效。加強對招商引資項目考核獎懲力度，對重大項目給予特殊獎勵，推動招商引資工作進入良性軌道。

來源： 中共新平縣委辦

第三篇：赴江蘇等地考察報告

關于赴江蘇等地學習考察的報告

為了進一步學習、借鑒長三角地區在經濟建設、社會發展以及辦公廳（室）工作等方面的經驗和做法，州政府辦公廳組織學習考察組于10月19日至11月6日，赴江蘇省南京市、揚州市、無錫市、蘇州市、南通市和上海市、浙江省杭州市學習考察，現將考察學習的情況報告如下：

一、兩省一市六地經濟社會發展的主要特點和經驗

兩省一市六地，處于中國經濟發展速度最快、競爭力最強、發展活力最足的長三角地區。近年來，他們堅持以科學發展觀統領全局，立足自身實際不斷尋求創新突破，經濟和社會在較高平臺上始終保持了快速健康發展的好勢頭。主要特點為：

一是經濟總量大、發展成就大。從經濟總量和財政收入看，南京市、蘇州、揚州、無錫、南通、杭州和上海市均已達到或接近中等發達國家水平，提前進入全面小康社會。蘇州的經濟總量占到整個江蘇的四分之一，綜合經濟實力位居全國各大城市第五位，2009年，全市實現GDP7740.2億元，按可比價格計算增長11.5%，實現地方一般預算收入745.2億元，增長11.4%。總量和增量位居全省首位。無錫是中華民族工商業和中國鄉鎮企業的發祥地，2009年全市實現GDP4992億元，增長11.6%，按常住人口計算人均GDP超過1.1萬美元，全市財政總收入1061.99億元，增長16.8%，其中地方財政一般預算收入415.91億元，增長13.8%。從百姓收入看，無錫市農民人均純收入12403元，增長10.0%，城鎮居民人居可支配收入25027元，增長10.2%。在收

市建設起點之高、標準之高、檔次之高，也令大家贊嘆不已。蘇州環古城保護工程投資達47億元，成為展示城市風貌的一道靚麗風景線。無錫蠡湖整治投入30億元，使昔日的臭水湖變成了水清景美的新景觀。我們所到之處，無不為鮮花綠地，“花園城市”、“園林城市”而贊嘆。蘇州、揚州、杭州市的城市建設既具有江南水鄉特色和豐厚歷史文化底蘊，又有現代化城市氣息，達到了人與自然、歷史與現代、保護與開發的高度融合、和諧發展。

五是城鄉統籌好、群眾生活好。他們以建設現代新農村、推進城鄉一體化為主題，逐步實現了城鄉空間布局一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉勞動就業與社會保障一體化、城鄉社會發展一體化、城鄉生態環境建設與保護一體化的目標。六地城市化率都在50%以上，城鄉收入差距在不斷縮小，蘇州建立了覆蓋城鄉的以低保、養老保險、醫療保險、征地補償、拆遷補償為主體的“五道保障”，提出了建設“個個都有好工作，家家都有好收入，處處都有好環境，天天都有好心情，人人都有好身體”的“幸福”工程。全面實行城鄉一體垃圾集中處理、城鄉一體污水集中處理、城鄉一體飲水工程，農村生活面貌大為改善。

這次學習考察，大家感受最深的就是：六地的干部群眾思想活、觀念新；經濟發展勢頭猛、實力強；城市建設和園區建設起點高、手筆大。他們超前的發展理念、創新的工作思路、與國際接軌的現代化思維模式，非常值得我們學習借鑒。總結他們的經驗，主要有五個方面：

（一）始終堅持解放思想，滿懷激情干事創業。兩省一市六地之所以創造了一個個令人矚目的發展奇跡，最關鍵的因素就是

思想解放，觀念常新。在他們高速發展的“經濟快車”上，承載的是敢為天下先的創新膽識。1985年昆山市率先圈出土地自費創辦昆山經濟技術開發區，1992年被列為國家級開發區，成為全國第一家縣辦國家級開發區。在工作思路上，他們措施多、辦法活，響亮地提出“不講不能辦，只講怎么辦”，“只為成功想辦法，不為失敗找理由”。在發展定位上，他們具有國際化、全球化、現代化的寬廣視野和宏大氣魄，瞄準國際一流的水準來確定自己的發展目標和努力方向。

（二）始終堅持借力發展，大力發展外向型經濟。改革開放以來江、浙、滬地區的經濟發展史，在很大程度上就是一部積極接受上海輻射實現借力發展的歷史。他們始終如一的在探索和尋求自己在“大上海”經濟圈中的定位，加快接軌上海經濟圈的步伐。上世紀八十年代，他們瞄準上海的人才、技術、物資資源，把上海大量的技術人才以“星期日工程師”的形式請過來搞橫向協作，搞聯營，推動了與上海的第一波經濟合作浪潮，鄉鎮企業迅速成長壯大。九十年代浦東開發開放以后，六地無一例外地提出了接軌上海的發展戰略，與上海相呼應，與浦東相配套，推動“一區兩沿”（工業園區和沿路、沿江）開發。特別是利用上海這個國際大都市的平臺，招商引資，承接項目，推銷產品，外向型經濟取得了長足的發展。昆山市依托東鄰上海的優勢，大力開展招商引資，完成了由鄉鎮集體經濟向外向型經濟的徹底轉型，成為長江三角洲都市經濟圈中的一個耀眼亮點。蘇州高新區依托區位優勢，主動服務上海、融入上海，主動承接產業轉移，2006年當年引進項目163個，利用外資近10億美元，新增內資注冊資本80億元。嘉善歷史上是個傳統的農業縣，工業基礎很薄弱，6

式、園林化綠色生態城市。他們突出“完善城市功能、豐富城市內涵、提升城市品位、增加城市亮點”，全面加快城市國際化、現代化步伐，近年來投巨資，先后實施了一批重大基礎設施項目、生態工程以及體育中心、圖書館、國際會展中心等公共配套項目建設，城市的承載力不斷提升。以優化人居環境為目標，實施美化、綠化、亮化、凈化“四化”工程，整個城市靚麗多姿、景致美不勝收。

二、政府辦公廳（室）工作的主要做法

這次學習考察，既開闊了眼界，又加強了辦公廳（室）之間的交流，感受到了兩省一市六地政府辦公廳（室）工作的一些好做法。

（一）“三服務”工作質量和水平高，工作樞紐、參謀助手、橋梁紐帶作用得到有效發揮。辦公廳（室）作為省（市）政府的綜合辦事機構，有著十分特殊、不可替代的重要作用。他們以科學發展觀為指導，緊緊圍繞省（市）委、省（市）政府戰略部署、中心工作和重大決策，認真做好政務接待、會務服務、公文流轉、文字綜合、信息報送、督辦落實、信訪處理、應急管理和后勤保障等各項工作，充分發揮辦公廳為省（市）政府領導服務的參謀助手作用和全省（市）政務運轉的橋梁樞紐作用。他們團結拼搏，埋頭苦干，身在兵位為帥謀，服務中心創一流，在政治意識、大局意識、發展意識、服務意識等方面積極建言獻策，確保了省（市）政府政令暢通，確保了省政府工作的正常運轉，為推進服務型政府建設做出了積極貢獻。

（二）擁有一支素質高、結構優、戰斗力強的干部隊伍，干部選拔任用制度建設得到加強。各辦公廳（室）高度重視隊伍建

設,編制人員充足,分工精細明確,如:各秘書處分工細、力量雄厚。研究室、應急管理、電子政務等機構規格高，人員編制多。經過多年努力，各辦公廳（室）較好地完成了廳管干部的競聘上崗和年輕干部選調、交流等工作，切實把一批思想作風硬、業務能力強、工作熱情高的年輕干部選拔到了領導崗位，為各辦公廳（室）工作的順利推進提供了強有力的組織人才保證，使各廳（室）人員知識結構、年齡結構不斷得到優化，形成了較為合理的人員結構，既有利于發揮工作閱歷豐富的中年以上同志的中堅作用，也有利于發揮年輕同志精力充沛、干勁十足的優勢，機關作風明顯轉變，勤奮敬業、團結奉獻的精神得到弘揚，求真務實、真抓實干的風氣日益濃厚。

（三）廣泛形成了愛崗敬業，恪盡職守，講責任、講奉獻的良好風氣。面對新形勢、新任務，各辦公廳（室）建立了較規范的工作規章制度，促進了辦公廳機關工作的科學化、規范化和制度化。在辦公廳（室）內大力倡導忠于職守、無私奉獻的優良作風，厚積博學，持之以恒地向實踐學習，做到與時俱進。辦公廳（室）全體同志以 “干一行、愛一行、鉆一行”的螺絲釘精神，一切以工作為重，一切以事業為重，踏踏實實、兢兢業業地在本職工作崗位上“忠于職守、勤勉盡責”，不斷增強工作的使命感、責任感，激發對事業強烈追求的熱情和激情，自覺忠誠于黨的事業，樂于為做好“三服務”工作奉獻自己的全部智慧和力量，努力在平凡的崗位上做出不平凡的成績，涌現出了許多感人事例，充分體現了辦公廳同志能吃苦、能打硬仗的可貴品格。

（四）全面推行無紙化協同辦公，形成新型政府管理模式，電子政務作用發揮明顯。為了降低行政成本，規范行政行為，增

托，強力推進產業集聚、企業集群、資源集約，建設產業特色更明、科技含量更高、配套能力更強的產業帶。三是做“強”的文章。著力提升企業的自主創新能力，提高企業的核心競爭力。研究制訂鼓勵科技發展的政策措施，加大企業技術中心創建力度，力爭在我州建成一批科研基地和研究中心。有條件的縣市開發區要積極建立一處高新技術產業孵化器或科技創新基地，為企業發展提供足夠的科技支撐。

（四）必須自覺為承接產業轉移、實現借力發展出主意，想辦法。緊緊抓住中央新疆工作座談會精神和內地產業調整的歷史性機遇，圍繞建設全疆或全國重要的能源基地和煤化工基地，大力發展煤化工、水電煤電、礦業開發和傳統工業。充分利用伊犁沿邊開放的地緣優勢和豐富的資源優勢，大力發展外向型經濟，以霍爾果斯、都拉塔兩個口岸和霍爾果斯特殊經濟開發區為切入點，進一步完善口岸基礎設施，強化中心服務功能，加大選商引資力度，在吸引一批企業、資金、項目落地上實現重大突破，逐步做大人流、物流、資金流，使外向型經濟上規模、上水平。積極做好承接產業轉移的各項工作，對接縣市要在發展規劃、產業調整、體制機制、科技人才、信息資源、交通網絡對接方面邁出實質性步伐。按照“平等互利，政府推動，市場引導，企業主體，對口聯姻”的原則，充分發揮優勢，積極主動地在建設規劃、基礎設施、產業發展、科技人才、社會事業等方面開展實質性的合作。

（五）必須發揮參謀助手作用，把握全局性，增強主動性。一要在圍繞州黨委、政府的中心工作當好參謀助手上狠下功夫。要站在講政治、講大局的高度,緊緊圍繞經濟建設這個中心,圍繞

加快發展和長治久安的主題,為州黨委、州政府出主意、謀思路,充分發揮好參謀助手作用，努力使辦公廳決策服務參謀“參”在點子上,“謀”在關鍵處。二要把綜合協調作為發揮辦公廳整體功能的基礎性工作,不斷改進協調方法,加大協調力度。不論辦文、辦會、辦事，必須要做到把握全局、考慮周全，將綜合協調貫穿其中，使協調出凝聚力，協調出積極性，協調出戰斗力。三是大力弘揚苦練內功，悉心鉆研業務，把握工作內在規律，積極探索開創工作新局面的有效途徑；廣泛閱讀有助于提高自身政治素質、理論水平、文化修養和業務能力的各類書籍，持之以恒地學理論、學歷史、學業務，拓寬視野，創新思維，增長才干，勇敢面對工作中遇到的各種新挑戰。做到鉆研業務，精通業務，正確掌握相關政策規定，把各項政策弄懂弄透，做到熟記于心，運用自如；積極了解認知新事物，掌握新理論，增強研究新情況、解決新問題的能力。

（六）必須加快電子政務建設和應用，促進伊犁經濟社會健康和諧發展。按照國家、自治區電子政務發展“統一規劃、統一標準、統一數據中心、統一基礎網絡、統一管理機制”的要求，充分利用政府辦公廳現有機房的網絡和交換設備，構建一個先進、開放、安全、訪問便捷的州直統一電子政務核心平臺。建設形成“上下一體、縱向貫通、橫向互聯”的全州電子政務專網平臺和信息安全體系。實現各類政務資源的可互連、可訪問、可交換、可共享、可整合、可管理的建設目標。逐步實現州直縣（市）、口岸和州直各部門跨部門、跨行業信息資源共享和OA協同辦公，徹底消除信息孤島，節約人力物力，杜絕重復建設，實現信息資源共享，確保州直電子政務健康有序發展，切實發揮電子政務對

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第四篇：赴四川重慶等地學習考察報告(定稿)

赴四川、重慶、福建等地學習考察報告

縣經濟合作和旅游服務局局長

屈

云

（2010年11月2日）

為進一步開闊視野，增長見識，學習先進，借鑒經驗，切實轉變觀念，開拓思路，更好更快地推動我縣經濟社會跨越式發展，10月22日至30日，由縣委徐書記帶隊，各鄉鎮黨委書記和縣經合局、縣城投資公司等部門負責人參加，組團赴成都、重慶、武漢、浙江、福建等地進行了學習考察。在整個學習考察活動中，考察團帶著問題學習考察，在學習中考察思考問題，圍繞產業鏈延伸、城市建設、小城鎮建設、房地產開發、旅游開發等主要議題，對重慶恒大城、成都“5朵金花”、浙江諸暨市等地進行了重點參觀考察，認真聆聽各地在加快城市建設、推動小城鎮建設、培育特色產業、發展旅游產業等方面的新鮮做法和成功經驗；深入重點企業，與福建陽光集團、四川金路集團等企業老總推心置腹座談，了解企業發展現狀和投資意向。所到之處，無不為當地日新月異、蒸蒸日上的發展景象所震撼，無不為這些地方超前的發展理念，新穎的發展思路所吸引，無不為先進地區敢為人先、敢行敢試的創業精神所震動。整個考察活動收獲豐富、體會深刻、感受啟人。

一、總體感受

（一）發展理念新穎。視野開闊而超前，謀劃科學而大氣，思路新穎而有效，是考察中我們體味最深的一個感受。無論是

發展的取向、定位，還是工作的思路、措施，總能立足實際，超前謀劃。如重慶市在謀劃發展目標時，正確審視優劣條件，準確把握競爭態勢，按照50年不落后，100年后更好的全球視野，將建設森林、暢通、健康、平安和宜居“五個重慶”作為發展的新目標、新追求，全面改善軟硬環境，提升城市品位，全力打造國際化大都市，迅速呈現出強大的產業、資金、技術和人才吸引力，成為我國西部地區最具投資價值的城市，并在短時間內很快吸引了世界IT業巨頭惠普公司、中國房地產業巨頭恒大集團等一批大企業的搶灘入駐。成都市錦江區在開發城郊17.3平方公里非城市建設用地過程中，大膽探索，敢于創新，創造性地通過土地流轉方式，打造出花鄉農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”，走出了一條不拆遷、不征地，讓農民不失地、不失業、不失利，就地轉化為市民的致富路子。不僅整合了城郊農村土地資源，建成了國家4A級風景旅游區，還通過景區建設，解決了農民的就業安置，帶動了商貿業、服務業等相關產業和農村經濟的快速發展。

（二）發展環境優越。此次考察的這些地方，均處于我國南方地區，山青水秀，氣候宜和，環境優美，優越的自然環境是地處西北地區的我縣無法比擬的。但讓我們影響更深的，則是這些地方廣交朋友，海納百川的人文情懷，輕松愉悅，成熟完善的投資環境。在整個考察過程中，無論城市還是鄉鎮，無論大集團還是小企業，無論企業老總還是職員，總能大處體現精神，小節表現品質。待人接物，大方而細致，自信而熱情。謀劃發展，即熟知發展的優劣條件，又能在細微處捕捉商機。時時流露出敏銳的市場意識，追求卓越的創業意識。無論城市、鄉鎮或園區，在規劃建設中，處處追求與自然環境的和諧相融，渾然一體，既保護了生態環境，又彰顯出人文文化。在基礎設施建設中，能夠主動站在發展的高度，置身客商的角度考慮問題，既舍得對基礎設施的資金投入，又積極完善政策措施，充分保障企業的發展利益，鼓勵企業發展壯大。這些地方的一山一水，一草一木，處處飽含著深厚的人文精神，體現著以人為本，客商至上，宜居、宜業、宜商、宜學的發展理念。

（三）發展活力充沛。遵循市場規律，給企業以至高的尊崇和鼓勵，視企業家為功臣，把企業家作為最大的財富，是這些發達地區特有的一個人文現象。特別是在重慶、浙江等地，政府總能正確站準在市場中的位子，善于發揮政府的市場職能，積極激發市場主體的發展活力。一方面，政府依托當地濃厚的商業文化底蘊，制定各種鼓勵經商、鼓勵創業、鼓勵致富的扶持政策，大力完善設施條件，興建要素市場，為發展提供平臺，鼓勵全民創業；出臺財政、稅收、產業等扶持政策，努力為企業提供信息、金融、擔保等幫助，積極為企業降低成本，解決問題，匯聚了民眾強大的創業激情。另一方面，又不斷健全辦事和服務機制，強化政策執行力、公信力，及時為客商提供周到細致、方便快捷、主動高效的服務，營造親商、重商、富商、安商、愛商的創業環境，激發了全社會的創業潛力，民間的投資活力，聚集了豐富的人脈資源，使經濟始終保持著旺盛的生命力。在浙江省諸暨市，僅個體工商戶和企業就達10萬多家，規模以上企業2000多家，年銷售超億元企業近300家，上市公司7家，30多個產品國內市場占有率居全國前列。

（四）園區建設力度大。在重慶、浙江等地我們看到，園

區容量大，設施健全，功能完善，企業成群，產業聚集，充滿無限商氣和人氣。而這種繁榮景象的背后所體現出的，正是當地政府持之以恒、大手筆興建經濟園區，強力吸引企業落戶，實現經濟總量迅速膨脹的決心和氣魄。諸暨市為引導五金、襪業、紡織、環保等產業長足，先后建設了店口“中國南方五金城”、浙江大唐輕紡襪業城、店口環保產業基地等經濟園區，吸引新興產業，推動產業升級，取得了良好成效。以該市店口鎮為例，在90年代初還只是一個生產小五金、汽車配件、電除塵器等為主導的小作坊聚集區，但經過政府堅持不懈的基礎投入和產業引導，已轉變為目前我國環保行業唯一一家國家重大技術裝備產業化基地。2009年實現環保裝備銷售收入75.7億元，其風電、核電等新能源裝備制造業，已率先成為國家鼓勵發展的戰略性新興產業。正在建設的諸暨市城西工業新城，更是提出要用三年時間，投入基礎設施資金50多億元，創設一個政策通、人脈通、配套通、信息通、產業通、人才通、物流通、市場通、融資通，擁有現代化城市平臺，“九通一平”的現代化工業城。

二、幾點啟示

（一）強烈的發展愿望，是撬動發展的根本動力。人人具有強烈的致富欲望和創業精神，上上下下形成了大干快上的濃厚氛圍，是這些發達地區所體現出的人文特質。凡是我們接觸的企業家，凡是考察的開發區和地市，都被他們敢于追求幸福、懇于艱苦創業的精神和作風所感動。這些經濟發達地區，每一個地區都有他們埋頭苦干，跨步發展的艱辛歷程，每一個民營企業的發展史都是一部艱辛的創業史和奮斗史。如諸暨市，在

短短的幾十年里，從擺攤叫賣、沿街推銷、家庭作坊、設店辦廠、承攬加工的原始積累，到股份合作、規模發展、企業集團資本運營，甚至于國際化運作，成為“中國襪業之都”、“中國香榧之都”、“中國珍珠之都”、“中國無公害茶葉之鄉”、“中國名品襯衫之鄉”、“中國優秀旅游城市”，“福布斯中國大陸最佳商業城市”、“長三角最具投資價值縣市”，靠的就是創業家白手起家、艱苦奮斗的創業精神；吃苦耐勞、腳踏實地的苦干精神 ；不等不靠、依靠自己的自主精神；闖蕩天下、四海為家的開拓精神；敢為人先、善于創新的創造精神；爭創一流、實業報國的敬業精神。正是這種精神，培育了一批又一批各行各業勇爭第一的成功者和企業家，成就了這些地方令人仰慕的發展成就。

（二）特色主導，產業鏈配套，多元化支撐，產業升級引領，是經濟持續增長的生命力。注重打造特色主導產業，努力推進產業規模聚集，合理引導配置產業分工，不斷延伸產業鏈條，切實增強企業創新能力，提高經濟的可持續發展水平，是這些地方能夠不斷邁上發展新臺階，又好又快領先發展的一個重要原因。浙江諸暨市，一個撤縣建市剛剛20年的城市，已連續5年排名中國百強縣前15位。究其根源，得益于諸暨市堅持做大做強特色優勢主導產業，引導發展相關產業，鼓勵發展新興戰略產業，積極推進產業升級，超前謀劃新的經濟增長點的不懈努力。多年來，諸暨市始終堅持將發展板塊經濟、實施品牌戰略，作為提升產品附加值、增強企業和區域經濟競爭力、有效搶占市場的重要法寶。一方面，堅持不懈地以襪業、珍珠、香榧、五金、茶業等特色資源為依托，引導產業做大做強，形成獨具特色的產業板塊；以產業板塊為平臺，引導發展紡織、機械制造、物流批發等配套產業，形成了五金、襪業、珍珠、紡織、環保裝備等多個產業齊頭并進的產業格局。另一方面，著眼長遠，大力實施品牌發展戰略，提升民營企業發展層次，逐步實現了“諸暨制造”的擴張和提升，使原有的貼牌企業轉變為品牌企業，依靠低成本競爭轉向提升核心競爭力競爭，產品經營轉向品牌經營，塊狀產業由特色經濟轉向品牌經濟。

（三）走對接融合一體化發展之路，是推動經濟發展的快捷之道。主動接軌中心城市，融入區域發展大格局，積極參與產業分工，既拓展城市空間，又拓展新的產業空間，是這些地方經濟得以快速發展的成功經驗。成都“五朵金花”的成功打造，正是當地在謀劃發展中，敏銳地捕捉到城市化進程中對鄉村旅游、生態旅游、休閑觀光等旅游業態的需求，從而因地制宜，開創了“中國農家樂”的樣板模式。諸暨市在應對杭州灣大都市圈建設中，搶抓機遇，錯位發展，按照“大城市”建設目標，啟動了城西商務區開發，面向杭州灣大都市圈，建設宜居、宜業配套區，吸引杭州等地居民，承接杭州市內產業轉移項目，有效地激發了現代服務業、先進制造業、房地產業等新興產業的投資活力，帶動了整個城市的建設步伐和相關產業的極速興起。

（四）堅持不懈地推進招商引資，是助推經濟發展的強大推力。發展經濟的主要手段、干部群眾的主要精力、考核評估的主要指標都是招商引資，這是這些發達地區留給我們的深刻啟示。對招商引資的認識到位，擺在“一號工程”、“一把手工程”、“重中之重”的位置，作為市場經濟條件下增強實力、優化結構的主要途徑，推進改革開放的重要手段，引導干部群眾

解放思想的重要抓手，后發地區趕超先進的捷徑。招商方式方法務實有效，既堅持輿論先行，又注重領導調度。既堅持不懈地高水平建設開發區和各類“集中區”，又重視廣泛開展專題活動、發動各級各部門辦節辦會，形成了節會連連、客商不斷、商氣匯聚、高潮迭起的局面。既招商選資，又招才引智，還招商引品。既重視小分隊敲門招商、蹲點招商，又注重產業招商、中介招商，形成了政府、社會、市場三位一體的招商模式。措施過硬，堅持內資外資任務一起分配、一起考核、一起獎懲。要求各級領導帶頭招商、包片招商，全方位負責。對服務中出現的問題，敢抓典型、嚴處分、狠治理。

三、幾點建議

（一）要適應時代發展要求，不斷解放思想，增強發展意識。通過這次考察學習，使我們更清醒的認識到，我們與發達地區的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀念上的差距。當前，我縣正處于國家鼓勵西部加快發展，市委實施“再造蘭州”戰略的黃金機遇期。在這個發展的緊要關頭，我們必須從解放思想入手，牢固樹立敢闖、敢干、敢為人先的創業意識，銳意創新，努力推動發展。要增強加快發展的意識，克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立大膽創新、敢為人先的開拓精神。要克服固步自封，胸無大志，小富即安的小農意識，樹立與時俱進，勇于創新，加快發展的進取精神。要增強憂患意識，搶抓機遇，千方百計抓項目、促發展，以強勁的投資拉動縣域經濟的快速發展。要增強全民創業意識，人人創業，個個爭先，勇于追求富裕生活，善于學習、甘于吃苦、敢于冒險、勇于進取。要增強全方位開放意識，走開放帶動、項目拉動、環境推動的新路子。要增強親商意識，善于“換位思考”，“互利互惠”，放下架子，敬商、親商、愛商，安商、富商，主動為客商服務。要增強人才意識，著力培養和引進一批經營和技術人才，為加快發展提供堅強的組織和智力保障。

（二）要搶抓機遇，加快重點地段開發，拓展發展空間。發展空間狹小，土地資源緊缺，投資不足，發展后勁乏力，是制約我縣經濟加快發展的兩大難題。借鑒發達地區的發展經驗，在今后的一段時間內，我縣應切實按照“對接兩市，承建新區，拓展空間，跨越發展”的總體發展思路，堅決走對接融合，借力發展的路子，以土地開發為突破口，推山開門，創建平臺，以土地換空間，以空間引資金，積極融入“大蘭州”發展格局。深入挖掘對接的空間和產業潛力，綜合利用區位、交通、土地、農業、能源和人力等優勢，布局吸引新興產業。要創新對接的思路和舉措，按照“整體規劃，重點突破，產業支撐，統籌發展”的思路，統籌安排土地開發、區域規劃、產業培育和城鄉發展，選準對接點，抓住著力點，培育增長點。要敢于創新和嘗試，整合利用先進理念，打包宣傳，打包開發，大膽引進大企業、大集團，通過市場運作模式，走市場化開發、建設和經營之路，力爭土地開發和空間拓展的跨越式發展。要選準對接的突破口，重點實施水阜、西岔130平方公里土地開發，率先對接蘭州新區，承建蘭州新區；加快九合、忠和與“兩城一區”接壤帶土地開發，構建承接都市經濟擴張的前沿開發區；利用黑石一帶較小的丘陵資源，開發儲備建設用地，發展大型工業企業承載區；以縣城西山土地開發為龍頭，拓展縣城發展空間，加速培育新興產業，加快縣城工業化、城市化進程。

（三）要做大做強特色產業，加快產業轉型升級。產業集群化發展，是發達地區一條很成功的經驗。今后，我縣必須堅持走新型工業化和現代服務業“兩輪驅動”的產業發展之路，切實抓住“弱點是什么”，“特色是什么”，“核心是什么”三大要點，努力做好“大項目、大園區、大產業”三大文章，力爭做大做強特色支柱產業，推動產業擴量升級，壯大縣域經濟綜合實力。一要立足我縣工業經濟總量偏小這一縣情實際，制定出臺鼓勵工業企業發展的政策措施，有偏有重，吸引工業企業落戶，為擴大經濟總量，培育延伸產業鏈條夯實基礎。當前，要特別鼓勵中小型工業企業落戶，匯聚工業經濟活力。二要搶抓機遇，超前謀劃和培育新型產業。要切實抓住國家出臺支持甘肅經濟發展的意見和市委實施“再造蘭州”戰略的機遇，制定九合、忠和、水阜、西岔、黑石等區域產業發展規劃，明確產業定位，突出產業特色，培育產業板塊。結合蘭州新區、高新區、經濟區、白銀西區和國家原油儲備基地、西固石化城、蘭渝鐵路、蘭北環城高速、中川快速通道等園區和重點設施建設，在九合規劃建設化工產品集散中心，在忠和建設汽車配件和五金材料物流中心，在水阜建設建筑材料基地，在西岔建設環保產業基地，在三川口建設裝備、汽配制造基地，規劃建設黑石大型工業承載區，加快縣城現代服務業發展，逐步形成以裝備制造、汽配加工、化工建材、環保設備、新能源、新材料為主導的縣域工業板塊，以倉儲物流、商貿配送、生產資料集散為主導的現代服務業體系。三要著力延伸產業鏈條，引進發展配套產業。依托我縣豐富的電力資源，延伸現有的電石、建材產業鏈條，引進大企業、大集團，發展PVC樹脂、液體燒堿、固體燒堿、建筑材料等上下游產業。結合忠和汽車配件、汽車銷售和五金批發市場的建設，整合金剛輪胎和首剛兩廠資源，對接浙江、福建等地，引進建設大型汽配制造、電子器材、五金加工、服裝加工項目。當前，要積極與四川金路樹脂有限公司、四川金山鋼鐵有限公司加強聯系溝通，力爭兩家企業的PVC生產項目和百萬噸級鋼鐵生產項目成功落戶我縣。四要積極探索與科研院所的合作機制，在三川口園區創立裝備制造、汽車配件、化工建材類產品實驗室、孵化器，加快引進發展高科技、高附加值、大規模的現代工業，著力發展龍頭企業，帶動產業升級和壯大。

（四）要切實強化園區建設力度。規劃滯后，投入不足，入駐企業少，是我縣園區建設面臨的主要困難。今后，我們要以破解園區建設融資問題和壯大園區產業實力為重點，努力加快重點園區建設，使園區成為縣域的主要經濟增長極。一要加大融資平臺建設，爭取一定規模的信貸資金，全面啟動三川口、九合、西岔等三個工業園建設，盡快完善園區設施條件，爭取達到“五通一平”開發條件。在條件允許和時機成熟時，要積極采取BT、BOT及債券發行等現代資本運作方式，利用民間資本和社會資本，完善園區建模式，加速建設進度。二要健全園區建設機制，完善園區發展規劃，設立管理機構，制定園區管理辦法，提升園區服務功能。三要積極搶抓蘭州高新區、經濟區增容擴區的機遇，著力引進新興工業產業項目，加速培育產業關聯度高、技術含量高、納稅能力強、產業帶動能力強的優勢產業。四要充分利用國家關于鼓勵產業轉移的政策機遇，積極爭取將三川口工業園設立為國家或省級產業轉移園區。五要

立足我縣實際，在三川口土龍川或黑石鄉合理布局中小企業產業孵化基地，制定產業鼓勵政策，積極引導發展中小型企業，努力壯大縣域工業總量，培育產業鏈條，發展新興產業。

（五）要強化招商引資力度，提高項目支撐能力。引進的項目仍然較少，項目投資規模較小、技術含量低、帶動能力低；部分項目建設進度較慢，經濟效益不理想，是目前我縣招商引資工作面臨的主要問題。借鑒先進地區的成功經驗，在今后的工作中，我縣必須以轉變理念，強化力度為重點，努力提高招商引資的實效。一要更新樹立“招大引強，招商引才”的招商理念，學會甄別項目，善于整合利用資源，對真正有實力、有潛力、有貢獻力的好項目，舍得給政策，敢于去扶持。二要強化宣傳推介力度，綜合運用務實有效的招商方式。要善于“走出去，引進來”，積極開展以商招商、網上招商、節會招商等招商活動。要充分做好項目包裝工作，開展產業招商、中介招商、小分隊招商。要進一步完善與外地駐甘商會合作交流機制，堅持每年舉行兩次以上座談活動。探索與東部沿海地區，積極謀求與浙江、江蘇、廣東等地建立友好城市合作機制，擴大信息交流，強化項目合作。三要做好政策研讀和挖掘工作，充分利用政策挖掘包裝項目。當前要特別利用好國家鼓勵產業轉移、市內企業“出城入園”和蘭州新區建設等政策機遇，主動承接引進產業轉移項目，大力引進發展節能環保、汽車配件、電子設備及新能源、新材料等相關產業。

（六）要著力推進縣域城市化發展水平。在市場經濟大環境下，城市又是經濟社會在這次考察中，無論是重慶市的“五個重慶”建設，還是恒大、陽光等房地產業巨頭在城市開發、建設中的合作經營經營模式、創意理念，無不告訴我們，建設一個高品位、功能化、人文化、現代化城市，既是城市發展的必然趨勢，也是帶動地方經濟發展，建設和諧社會的必然要求。當前，我縣的城市化發展水平依然很低。縣城作為縣內唯一的人口和要素聚集區，正處于城市化轉變的起步階段，縣內小城鎮更是處于培育階段。因此，在今后的城市化建設過程中，我們應積極學習和借鑒發達地區的成功經驗，經營和建設城市，加速縣城城市建設進程和縣內小城鎮發展進程。一要準確定位縣城發展目標，對接蘭州、白銀兩大城市發展和蘭州新區建設，結合縣城實際和縣域經濟發展需求，著力建設現代化衛星城市，努力將縣城建成交流合作的名片，招商引資的招牌。二要科學地做好全縣城市化發展規劃，著力構建以縣城為中心和龍頭，以鄉鎮小城鎮為輔助的城市化格局。要注重縣城建設的品位檔次和功能設定，既要立意高、檔次高、品位高，更要承接、帶動、輻射能力強。三要布局合理功能和產業，處理好縣城建設與農業發展、園區建設的關系，要立足帶動和服務縣域工業、農業、現代服務業發展謀劃縣城和周邊小城鎮建設，切實以城帶農，以城哺鄉，力求城鄉一體化發展。四要大膽創新城市建設和經營模式，做好以地生財的文章，主動引進實力雄厚、理念新穎、誠信經營的房地產業大集團、大企業，引資、引智，合作建設和經營城市。當前，應抓住此次學習考察中與一些房地產開發公司接觸交流的時機，進一步加強與恒大集團、陽光集團的溝通聯系，尋求合作開發建設縣城的有效途徑。

（七）要進一步改善投資發展環境。在環境建設方面，我縣沒有南方地區得天獨厚的自然、地理、人文、交通等優勢，所以必須在抓好硬環境建設的同時，下氣力打造一流的經濟發展軟環境，吸引資本注入。要引導全縣上下牢固樹立“營造環境就是創造新的吸引力、競爭力和生產力”的觀念，努力形成“你投資、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我幫助”的良好氛圍。要加快轉變政府職能，建設法制型、誠信型、服務型、效能型政府。徹底消除政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化的弊端，堅持依法行政，公開辦事程序和政策，營造公正、公開、透明的政策環境。要健全靈活有效的服務機制，盡快建立招商引資“一站式”辦公機制，為客商提供優質高效的服務。要繼續實行重點企業縣級領導跟蹤督察制度，幫助企業和項目辦理有關業務。

第五篇：赴寧夏內蒙等地學習考察報告

赴寧夏內蒙等地學習考察報告

最近，隨縣黨政考察團赴寧東、烏海、鄂爾多斯等地就考察學習煤炭資源開發轉化、礦區污染治理、旅游開發等有關情況進行了實地考察學習。這次學習考察時間雖短，安排雖緊，但大家切實感到開闊了眼界，啟迪了思路，看到了差距，堅定了信心，而且學有所悟，學有所獲，觸動很大，啟發深刻，受益匪淺。現就我縣煤炭資源開發轉化、礦區污染治理、旅游開發談點建議：

一、抓好煤化工園區建設。基礎設施是提高園區承載能力的重要載體。寧蒙等地在園區基礎設施建設上進行了許多大膽探索。寧夏自治區、銀川市設立寧東基地建設基金，加大區、市兩級投入，成立寧東能化投資公司作為融資平臺，承擔基地建設開發任務。鑒于我縣煤電化工業園目前處于起步初期接受輻射能力較弱等實際情況，需要按照“政府主導、市場運作、多元投入”思路，鼓勵支持各類投資主體參與園區開發，多渠道破解基礎設施建設的資金瓶頸。一是按照“多予少取”原則，設立園區發展專項基金，由縣政府按照一定比例、每年統籌安排資金，共同投資建設園區基礎設施；園區內國有土地使用權出讓凈收益、企業稅收縣級留成部分，全額返還園區，用于基礎設施建設。二是成立園區開發投資公司，作為園區建設融資平臺，通過BT、BOT等多種靈活方

式融資，承擔基礎設施、綜合配套項目的建設任務。三是實施“引鳳筑巢”，采取免征或減征相關稅費方式，鼓勵企業參與公共基礎設施及標準廠房、倉儲設施、生活保障設施等項目建設。四是搶抓國家擴大內需的政策機遇，對園區基礎設施項目進行打捆包裝，爭取上級資金支持。同時，協調交通、水利、林業、電力、通信等部門，把園區內道路、供排水、綠化、電網、通訊等納入部門工作規劃、計劃，予以重點推進。

二、延伸煤炭資源開發鏈條。一是總量擴張。通過資源整合、企業組織結構調整和技術改造，提高我省煤炭工業集約化水平；通過企業兼并重組，培育大型優勢企業，發展跨行業、跨地區、跨所有制的大型煤炭企業集團，提高煤炭產業集中度，促進煤炭工業現代化和規模化。二是煤電聯營。一方面加快有條件的煤礦與電力企業、中化企業的聯營，以及與具備資質的戰略投資者的合資合作，另一方面充分利用自身劣質煤炭、煤矸石、礦井水等資源，將其轉化為電和熱，實現資源價值最大化。三是產業延伸。從我縣煤炭工業可持續發展考慮，應積極發展煤炭加工轉化產業和新能源等戰略性新興產業，以先進適用技術推動產業鏈向高端延伸，推動產業升級。我縣油頁巖儲量豐富，開發潛力巨大，有條件的煤炭企業應積極介入這一領域。四是煤機制造。加快發展煤炭裝備制造業，以煤礦機械廠為龍頭，努力形成集采煤、掘

進、輸煤、井下基礎配件為一體的煤機設備產業鏈。

三、保護和治理礦區環境。一是加強礦區資源的綜合利用。煤炭礦區實現可持續協調發展的基本問題，就是從煤炭資源開發的源頭上切實搞好資源的合理利用與綜合利用。即要盡可能地采用最先進的生產技術、生產工藝和設備，采用先進管理制度與措施，積極開展清潔生產，推行資源循環利用和廢物高效回收的生產活動，使礦區資源利用效率最大化。多年來，由于我國眾多礦區的粗放型開發生產活動，加之技術、工藝、設備和管理較為落后，大量共伴生礦產資源未能合理回收利用，我國礦產綜合回收利用率一直處于世界較低水平。因此，礦區必須把礦山二次資源的綜合回收利用放在重要地位。解決這些長期遺留下來的問題，不僅是礦區經濟社會發展的需要，也是礦區資源環境持續、有效利用的需要。二是加大礦區資源綜合利用產業化的步伐。在礦區，無論是原生的煤炭資源，還是二次資源的綜合利用，都必須遵循生態學原理，建立循環產業鏈，進行產業化生產。從長遠發展看來，包括礦區二次資源在內的一切廢棄物終將成為工業的材料來源，其綜合利用也必將走產業化道路。礦區在制定發展戰略的過程中，按照高效、清潔、充分利用的原則，鼓勵與培養對煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源進行綜合開發與利用的產業發展，采取優惠政策支持瓦斯抽采利用，變害為利。同時，借助現代科學技術，把工業生態鏈相互聯結形成網絡，使廢棄物得到充分利用，最大程度地節約資源，從根本上有效地治理礦區污染問題，降低末端治理費用，提高礦區綜合效益。三是保護和治理礦區環境。對煤炭資源的開發利用要依法開展環境影響評價，環保設施與主體工程要嚴格實行建設項目“三同時”制度。按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強礦區生態環境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區治理。研究建立礦區生態環境恢復補償機制，明確礦區環境治理責任，加大生態環境治理投入，逐步使礦區環境治理步入良性循環。同時，對采煤沉陷等環境治理欠賬，要制訂專項規劃，加大力度實施綜合治理。四是大力發展環保產業。要鼓勵應用先進的技術裝備與工藝，對礦產資源、水資源、土地資源和伴生礦資源等進行綜合的開發及利用，變廢為寶，使得經濟、社會、環境效益最大化。積極開展煤矸石的綜合利用，拓寬利用領域，提高利用水平。五是大力推廣煤炭綠色開采和潔凈煤技術，減少或控制因煤炭開采和使用而產生的環境損害。對規模較小不具備建設洗煤廠的煤礦，可由縣上統一規劃建設洗煤廠，實行集中洗選。

四、加快旅游資源開發步伐。一是制定切實可行的旅游資源開發優惠政策，通過政策吸引，開展有針對性的招商引資活動，通過市場化運作，吸引更多的客商到我縣開發旅游資源，提倡鼓勵國家、集體和個人參與我縣旅游景區景點的供水、供熱、道路、市政工程、交易市場、賓館等基礎設施建設。二是加大對外宣傳力度，不斷拓寬客源市場。旅游是一種形象經濟，特色是旅游的生命和靈魂，宣傳促銷是旅游業發展的重要環節，建議我縣把宣傳促銷作為促進旅游業發展的重要工作來抓。加大宣傳力度、提高宣傳密度，叫響特色旅游品牌，擴大彬縣旅游的知名度。三是通過加大調研力度、深化認知程度、提升規劃層次、理順管理體制、激活運作機制、加大開發力度、拓寬投資渠道等行之有效的方法加快發展彬縣旅游業。四是簡化旅游項目審批手續，實行一票制，努力提高旅游產品的性價比。可以將彬縣所有的旅游資源整合成套票和一般票兩種，使游客方便快捷的投入旅游中。另外努力提高旅游資源的性價比，豐富參與性強的旅游項目，使游客感到物有所值甚至物超所值。五是對具有國際水準的“彬縣大佛寺”旅游資源，要按照國際化要求，盡快融入到“國際絲綢之路旅游精品線路”之中，充分發揮彬縣大佛寺旅游景區龍頭地位和品牌效應，增強彬縣旅游吸引力與影響力。六是鼓勵農民積極興辦農家樂、果家樂及其他農業旅游項目，把旅游和社會主義新農村建設和小城鎮建設工程緊密結合起來，使小城鎮、新農村建設項目更具旅游功能，把彬縣變成我省城市居民休閑、避暑、果品采摘等參與性旅游項目最佳縣之一。七是長遠規劃，分步實施。制定我縣旅游業發展長遠規劃，有針對性、分批分層次有重點進行旅游

景點的開發，使我縣旅游業成規模、上檔次。八是加強旅游專業人才培養，提高接待能力和服務水平。縣政府要通過招考的形式為我縣各旅游景點配備一批導游員、講解員。利用在崗培訓、離崗學習等形式，加強對現有涉旅人員的業務知識和技能培訓，并公開招聘高層次管理人員，吸收一批旅游專業人才來我縣從事旅游業，以適應我縣旅游業發展對人才的需求。

二0一一年四月三十日