第一篇：赴安徽、湖北等地學習考察報告

赴安徽、湖北等地學習考察報告

（（2016 年 年 6 月）

為進一步解放思想，更新觀念，學習借鑒外省市在旅游業改革創新先行區創建、美麗鄉村創新發展、街道社區政務服務創新和城市綜合行政執法體制改革等方面的先進經驗和成功做法，有效推動全面深化各項改革任務，積極做好換屆中黨代會報告撰寫工作，謀劃好敦煌市下一階段經濟社會發展全局，加快推進敦煌國際文化旅游名城建設。經市委常委會研究通過，在 5 月 31 日至 6 月 9 日期間，由市委政研室（改革辦）副主任馮穎超帶隊，市委政研室、發改局等相關人員組成全面深化改革考察小分隊，赴安徽省寧國市、黃山市和湖北武漢市武昌區、宜昌市等地開展了學習考察?，F將考察情況報告如下：

一、基本情況 考察小分隊通過認真聽、仔細看、深入談的形式，詳細了解了寧國市鄉村旅游創新發展、黃山市旅游改革創新先行區創建、武昌區政務服務改革創新、宜昌市城市綜合行政執法體制改革等方面的相關情況，給大家極大震撼。

（一）安徽省寧國市 寧國市產業特色鮮明，擁有國家級寧國經濟技術開發區和省級港口生態工業區，是中國最大的汽車橡膠零部件、無源電子元器件基地和中國耐磨鑄件之都。寧國市有“八山一水半分田”之說，近年來，寧國市轉變發展方式，大力發展現代農業結合自身實際，大力發展鄉村旅游，主打美麗鄉村建設牌，以青龍鄉為例，借助青龍灣原生態旅游度假區位優勢，緊握旅游

投資驅動、重點扶持和幫扶帶動、全面發動三個關鍵，大力實施“生態立鄉、旅游強鄉、和諧安鄉”三大戰略和“一村一品”工程，美麗鄉村旅游得到迅速發展。

一是立足生態底色，依托地理優勢，科學規劃、合理布局，做到美麗鄉村和鄉村旅游建設元素有效融合。

二是圍繞鄉村特色，堅持新點打造注重綜合利用，老點提升注重完善規范，綜合整治注重全民參與。

三是突出產業本色，打好旅游、文化、產業三張牌，加快文化旅游的融合，著力推進茶文化發展。

四是把準發展角色，擴大建設規模和參與主體，敢于創新出特色，規范提升農家樂發展，積極探索鄉村旅游經營模式，成立鄉村旅游發展公司，帶動鄉村集體和個人創業增收致富，加快休閑旅游與美麗鄉村建設融合發展。目前，青龍鄉已成為全國環境優美鄉鎮、中國攝影創作基地、安徽優秀旅游鄉鎮、特色景觀旅游名鎮名村。

（二）黃山市黃山景區建設情況 黃山景區是國家 5A 級旅游景區、全國文明風景旅游區，也是中國第一個集世界文化與自然遺產和世界地質公園于一身的名山。近年來，黃山景區以建設美麗中國先行示范區為目標，強化系統化、智慧化、精細化、人性化、國際化建設，開拓創新，銳意進取，在保護管理、旅游發展等方面有明顯的成績。

一是管理體制明確。黃山風景區管委會作為正廳級單位，事業單位管理，由市長兼任管委會主任，集團公司、股份公司在管委會的領導和指導下，股份公司由集團公司獨資創立，兩個公司根據市場經濟規律自主從事旅游經營活動。

二是旅游經濟發展較快。堅持“跳出景區抓發展，跳出旅游抓發展，跳出固定模式抓發展”，大力推進旅游轉型升級，景區收入不斷攀升。2015 年景區接待游客 318.3 萬，實現收入 25.3 億元，各

項經濟指標均創歷史新高。

三是保護成效。

顯著。“堅持在保護中求發展，在發展中實現更好保護”的理念，將保護放在首位，探索實施了一系列國內景區首創或先進的保護管理措施，實現了遺產保護和旅游發展的“雙贏”，有效維護景區社會穩定和旅游秩序。

四是基礎設施日臻完善。從完善旅游“六要素”入手，公路改造、景區擴容、環境整治、旅游公廁等一批基礎設施項目相繼實施，同時實施了經營項目和保護管理項目，景區接待條件持續改善，旅游環境不斷優化，發展后勁明顯增強。

（三）湖北武昌區街道行政管理體制改革情況 武昌區堅持問題導向，以重構街道管理體系為突破口，以提升基層服務效能為落腳點，強化推進街道行政管理體制改革，取得了顯著成效。

一是街道改革根基不斷穩固。先后出臺了深化街道行政管理體制改革的《實施方案》和《街道辦事處主要職責內設機構和人員編制規定》，制定了《責任分工方案》，明確了街道和職能部門的重點改革任務，并堅持 “五個統一”，加強督導檢查，考核驗收。

二是街道改革工作有效推進。

突出8 大職能定位，明確街道黨工委、辦事處領導核心地位；突出3 個職責調整，優化投資環境、為企業提供服務、促進項目發展；規范“4+2+2”組織架構，推動 4 支執法力量下沉，駐街司法所、食藥監所、工商質監所和城管各執法中隊歸口，實行雙重管理；配置了 3 和 7 編制職數，健全完善了 7 項保障制度。三是街道改革實效進一步凸顯。重心由“對上負責”變成“向下服務”，強化街道核心職能；身份由“末位”變成“主體”，落實街道相應的事權、財權和用人權；責任由“分管”變成“直管”，加強直接指揮調度；管理由“多頭”變成“統籌”，由6 個科室全面統籌；服務由“被動”變成“主動”，工作前移，把服務送到了群眾家；效能由“低速”變成“快速”，強化了街道管理職權，提升了街道城市綜合管理效能。

（四）宜昌市高新區綜合執法改革情況 宜昌高新區成立于 1988 年，2010 年升級為國家高新區。通過二十多年的發展逐步形成了生物醫藥、裝備制造、精細化工、新材料、現代服務業五大主導產業，構建為“一區六園”的發展格局。近兩年，宜昌高新區穩步推進綜合執法改革：

一是分散執法向綜合執法轉變。“辦事不出園區”，統一實施城市管理、安全生產、勞動保障監察、建設工程安全管理等 19項行政處罰權。出臺了綜合執法試點工作一系列文件，完善了13 項內部管理制度，明確了責任主體，界定了職能職責，規范了業務流程。圍繞“五個統一”的工作機制，加強綜合執法人員業務培訓，并清理保留行政執法事項 207 項，減少 150項。

二是傳統執法向“互聯網+ ”執法轉變。將宜昌市“數字化”城管系統、“平安宜昌”視頻監控系統、省安全生產“兩化”系統納入綜合執法信息平臺，建設了綜合辦公平臺和監督指揮大屏以及等六大應用子系統，建立了業務數據庫，購置了執法終端設備。同時，探索建立與金融、稅務、建設等行業“互聯互通”的信息平臺，實現社會信用信息的聯動綜合利用，打造加強事中事后監管的綜合信息化平臺。

三是委托執法向授權執法轉變。明確了由市政府設立高新區綜合執法局，與高新區管委會“兩塊牌子、一套班子”運行，形成了獨立執法主體資格的改革思路，市改革辦、編辦、法制辦全程參與和指導，積極協調破解難題，有力推動了高新區綜合執法改革。同時爭取了省級批復綜合行政執法主體資格，實現委托執法向授權執法的歷史性轉變。

二、收獲啟示 雖然敦煌市與寧國市、黃山市、武昌區、宜昌市等城市的不可比因素很多，在自然氣候、區域位置、體制權限、財政收入等諸多方面具有客觀條件上的差異，但他們超前的發展理念、爭創一流的境界、重視原生態的意識等很多方面都值得我們認真學習和借鑒。

一是要將旅游和文化產業有機融合。黃山市匯聚豐富的自然資源與歷史人文遺跡于一身，徽文化歷史悠久，文風昌盛，自古有“東南鄒魯”之稱，又有著名的徽商。近年來，黃山市“做優三產”，以創建旅游業改革創新先行區為依托，推動“旅游+文化”等的深度融合，加快古村落和古街的保護傳承。給了我們不少的思考與啟示：

一是要注重保護傳承文化遺存。尊重歷史遺留，保護古村落、古街、古居，傳承建筑文化藝術，保持完整的原有建筑格局，維護傳統質樸的民情和尊儒重教的遺風，以敦煌文化為基礎，以敦煌風俗和故居作為關注點，就地打造旅游景點，發展首位產業。二 是要深挖文化旅游產業發展潛力。依托絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，充分發揮文化的旅游功能，豐富旅游的文化內涵，推動文化和旅游產業深度融合滲透發展。強化政策、資金扶持，組建、培育、扶持一批文化旅游龍頭企業，形成一批綜合實力較強的文化旅游市場主體。

三是要市場化運作節會活動。通過舉辦主題活動和參加省及全國重要旅游會展，全國沙灘排球、手球賽、敦煌絲綢之路國際友好馬拉松、敦煌行·絲綢之路國際旅游節、汽摩越野挑戰賽、中國·敦煌（國際）葡萄文化節、“朝圣敦煌—全國美術大展”、杏花節等，進一步提升敦煌的知名度和影響力。四是要培育文化旅游演藝市場。實現《大夢敦煌》、《敦煌盛

典》、《絲路花雨》敦煌版等精品劇目常態化演出，推進《又見敦煌》情境融入式演出早日向游客開放演出，鼓勵四星級以上賓館飯店編排文化演藝，支持“敦煌曲子戲”等非物質文化遺產和小型表演團隊進農家樂（園、客棧）表演，滿足中外游客文化娛樂需求。

二是要將大景區建設和產業發展有機融合。黃山市以建設國家級旅游業改革創新先行區和國家全域旅游示范區為契機，大力發展全域旅游，推動旅游與文化、體育、休閑、科技等深度融合，建設世界一流旅游目的地。探索建立了大黃山國家公園管理體制，深入推進黃山旅游集團“二次創業”加快黃山東部開發，努力使黃山景區成為帶動周邊旅游發展的引擎。給我們的思考與啟示：

一是要堅持規劃引領。敦煌旅游資源豐富，要以《敦煌國際文化旅游名城建設發展規劃綱要》為遵循，以市場為導向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，注重政府在宏觀調控、市場監管、政策引導方面的積極作用，集約利用資源，形成政府、行業、企業、社會共同參與的發展格局，科學規劃大景區建設。

二是要推進 景區改革。堅持所有權、管理權、經營權分離，建立社會化、市場化的資源開發機制和現代企業管理制度，通過合理的利益分配機制，理順景區管理體制。加快莫高窟—月牙泉和陽關—玉門關兩個大景區建設，統一規劃、統一開發、科學管理，統籌開展招商引資、開發建設等工作；開展旅游綜合執法試點工作，集中行使旅游管理領域行政處罰權和執法職權。

三是要加快多業融合。加快構建具有敦煌特色的“旅游+”產業格局，以“旅游+農業”壯大鄉村旅游，整體打造鄉村旅游；以“旅游+工業”開發特色旅游商品，推進敦煌藝術品、土特產等特色旅游商品規模化生產，加

快培育旅游商品龍頭企業，使旅游購物消費比重提高；以“旅游+體育”發展體育產業，擴大品牌賽事影響，以“旅游+休閑度假”開發多種新興業態，不斷滿足休閑消費快速增長的需求。

三是要將特色產業和鄉村旅游有機融合。黃山市、寧國市大力發展現代農業，依托農村發展鄉村旅游，尤其是寧國市搞鄉村旅游是利用自然生態優勢，集中精力搞開發，依托濕地、竹海、民居等搞出特色景觀鄉村，雖然規模不大，但很有特色，探索出了一條農民就地市民化、實現城鄉一體化的路子，給了我們不少的思考與啟示：。

一是加強引領示范。堅持“為文而農、為游而農、為城而農”發展理念，加快創建國家級現代農業示范園區，做大做強現代農業示范區，建設農家園、采摘園、農家客棧等特色鄉村旅游綜合體，做精做美休閑農莊、采摘籬園、鄉村庭院，積極開發古鎮村落、田園風光、傳統民俗型鄉村旅游，積極打造休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點。

二是完善配套設施。結合美麗鄉村建設，統籌利用惠農資金加強農村道路、上下水、天然氣、電力、通訊等配套基礎設施建設，鼓勵和引導農民建設有山水依托、鄉土記憶、地域特色的鄉村風情園、博覽園、生態園、農家樂（園、客棧），規范硬件標準，提升服務水平，不斷提高游客鄉村旅游過夜比例，增加農民收入。

三是創新推進方式。依托“莫高窟”、“鳴沙山·月牙泉”等得天獨厚的旅游資源和建設國際文化旅游名城的有利時機，積極推進以“休閑度假、觀光采摘、自然與文化旅游”為特色的“休閑農業與鄉村旅游”發展模式，大力發展李廣杏、葡萄、紅棗等特色林果產業和草畜產業等，打造特色旅游鄉鎮、特色文化街區、農業休閑觀光長廊。

四是要將綜合執法改革與名城建設有機融合。宜昌高新區創新推進綜合行政執法體制改革試點，爭取獨立行政執法主體資格，探索建立“監督、執法、問責”的綜合執法總體定位，將綜合執法信息管理平臺努力打造成加強事中事后監管的服務平臺，切實解決了綜合執法機構與行業主管部門之間權責不明、邊界不清、配合不力、推諉卸責等現實問題。給我們的思考與啟示是：

一是向更廣范圍的綜合推進。要按照“成熟一個，綜合一個”的原則，將行政執法事項進一步整合劃轉，更加廣范、更加深入開展綜合行政執法體制改革試點工作。

二是做好深化綜合執法改革的“人才準備”。要常態化開展各種形式的培訓學習，提高執法人員素質，并將系統的執法培訓提上日程，加大培訓力度，做好綜合執法改革“人才準備”。

三是進一步規范綜合執法運行機制。要設置法律顧問室，加強對行政執法工作合法性審查；建立重大案件聯合會審機制，確保綜合執法規范運行。

四是實現綜合執法向事中事后執法一體化發展。要通過審批和監管信息的相互推送，加強城市主體承諾事項的跟蹤監管和預警提示，推動執法檢查工作向事中事后集中，確保城市既充滿活力又規范有序。通過數字化、模塊化的執法手段規范行政自由裁量權的實施，提高綜合執法的效率效能，建立權責統一、權威高效的行政執法體制也是敦煌打造國際文化旅游名城必然需要。

五是要把政務服務創新與社會管理有機融合。武昌區水果湖街行政事務服務中心推行“全科政務服務”，中心分 9 大功能區域，設有勞動就業、社會保障、老齡、工商、稅務等 82 項為民服務項目，實現“前臺受理、后臺辦理、陽光操作、當場辦結”的工作模式，中心致力于全方位服務廣大群眾和經濟社

會的全面發展，通過狠抓職能轉變，不斷深化行政審批體制改革，全面推進規范化服務型政府建設，實現行政效能不斷提升，群眾滿意度不斷提高。給我們的思考與啟示是：

一是要深入推進“一窗受理、全程代辦”工作。在市政務服務中心設置“一窗受理、全程代辦”服務窗口，“受理窗口”接件后，審批件在接件窗口與后臺審批部門、審批部門與審批部門之間“內循環”，通過建立統一的電子化聯合審批網絡平臺，實現政務中心與審批部門、審批部門與審批部門之間的數據傳輸和信息共享，真正實現“前臺一窗受理、后臺分類審批”的綜合服務模式。

二是要深入推進“民情呼叫服務中心”建設。切實解決群眾多頭投訴，相關部門多頭處理、相互推諉等問題，整合全市各部門現有各類投訴熱線、信箱、政務微博等機構，依托“12345”便民熱線，在政務服務中心組建“民情呼叫服務中心”，負責對全市民情訴求統一辦理、訴求信息統一管理、辦理過程統一監督、辦理結果統一考核、輿情信息統一分析。

三是要深化“兩集中、兩到位”工作。構建審管分離的行政審批機制，整合審批服務職能，切實推進部門審批事項全部集中到內設“行政審批科”，并整建制進入政務服務中心。加大部門向窗口首席代表授權力度，強化對部門主要負責同志授權行政審批情況的監督檢查建立以窗口服務群眾為主導的行政審批運行機制，切實提高窗口服務水平。

四是要深化“并聯審批”工作。健全完善社會投資項目并聯審批機制，強化并聯審批工作督察，嚴格按照“一個部門牽頭、一個窗口受理、一套資料審批、一次現場勘查、一次集中會審”的“五個一”并聯審批模式，以及“聯席會議”“領辦代辦”“模擬審批”“分段審批”等方式，切實解決社會投資項目并聯審批工作推

進中遇到的困難，實現項目投資者“找一個窗口、辦完所有事”。

三、思考建議 學習考察的目的是采人之石、攻己之玉?？疾煨》株犜诟惺芪洳齾^、宜昌市快速發展和黃山市、寧國市特色發展的同時，一致認為敦煌正處于加快轉型升級的關鍵時期，要著力在融合發展上下功夫，在創新發展上下功夫，在破解難題上下功夫，真正使學習考察成為解放思想、更新觀念的過程，成為反思工作、改進工作的契機，成為加快發展、實現跨越的動力，結合敦煌實際，經考察小分隊深入交流探討，主要有以下幾點建議：

一是建議在文旅產業融合發展上求突破。“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體；旅游借助文化來提高品位，增加魅力，文化依托旅游能激發活力，傳承永續?！蔽幕c旅游兩者之間具有天然的耦合性，文旅融合推動產業提升是歷史的發展趨勢，將成為經濟發展新的引擎力量。要加強文化遺產傳承保護，爭取將省級文物保護單位列入國家文物局“十三五”大遺址保護規劃，爭取將懸泉置遺址申報為國家考古遺址公園，推進非物質文化遺產數字化管理系統試點工作。要推進敦煌會展中心、大劇院、天賜一秀等重點文化旅游項目建設，爭取絲綢之路文化遺產博覽城等熱點項目早日運營拉動旅游消費。要以舉辦全國沙灘排球、手球賽、朝圣敦煌全國書法大展、敦煌絲綢之路國際友好馬拉松等品牌文化賽事活動為契機，不斷擴大旅游的文化內涵。

二是建議在旅游管理體制改革上求突破。要圍繞小康社會決勝階段戰略目標，以改革為手段，通過綜合創新和集成創新，實現旅游的“產業升級”、“提質增效”和公共產品的“補齊短板”，實現旅游發展方式從投入驅動向效率驅動轉變、旅

游發展格局從“單點突進”向“全面提升”轉變、旅游治理體系從行政主導向社會治理轉變。要打破現有旅游行政管理體制，以全國旅游綜合改革試驗區建設為目標，進一步理順我市旅游委的工作機制，把全市旅游景區作為一個整體來統籌和謀劃，著力破解旅游管理協調力度不夠、管理不順的問題，充分發揮好旅游委的綜合協調作用。要盡快探索實行旅游景區公司化管理運營模式，充分學習借鑒黃山市和宜昌市等地的先進經驗，按照政企分開的形式，實施大景區管理改革，以組建國有控股集團化公司負責全市所有景區的開發、經營和管理，解決我市各旅游景區資金投入不足、低層次開發的問題。

三是建議在鄉村旅游創新發展上求突破。習近平總書記早在 2005 年考察浙江省安吉市就提出了“綠水青山就是金山銀山”，并且近年來也有考察舟山、遵義、吉林的農家樂和鄉村旅游，他對鄉村旅游非常重視，提出農村要“留得住綠水青山，記得住鄉愁”。而現在鄉村旅游也越來越受到廣大游客的喜愛，我們考察的安徽黃山市、寧國市發展鄉村旅游的做法和經驗，完全可以復制和借鑒。要堅持“為文而農、為游而農、為城而農”的發展方向，加快建設美麗鄉村示范村，著力將近郊的村和旅游特色村，依托敦煌民俗文化、餐飲文化，打造獨具特色的鄉村休閑旅游村。要緊緊依托美麗鄉村建設，充分挖掘敦煌本地的農業景觀資源、文史資源、民俗藝術及風土民情，突出農味搞項目，在“農”字上做文章，加大綜合整治力度，加快實施配套項目，精心打造一批景觀村、特色村、田園村。

四是建議在城市綜合執法體制上求突破。城市管理事關經濟社會發展大局，事關百姓的生產生活質量。要以構建大城管格局為主線，以落實綜合管理責任為重點，積極轉變城市管

理理念，初步建立起符合市場經濟要求的城市管理體制和運行機制。要進一步理順城市管理體制，積極探索“大城管”城市管理格局，組建敦煌市綜合執法局，按照先易后難的原則，圍繞城市市容市貌、環境衛生、規劃查處、園林綠化等涉及城市管理領域 15 個部門的 64 項執法職責進行整合，建立相對集中高效運轉的綜合行政執法體制，明晰責任清單、權力清單和負面清單，切實解決多頭執法、交叉執法的問題；要著力提高城市管理工作科技含量，善于利用現代化數字管理手段，整合各監控網絡，構建大數據網，為數據化、網絡化管理提供保障；要努力營造良好的城市管理環境，對市場、道路、路燈、園林綠化等城市配套設施加大投入、加快建設，同時加大宣傳力度，進一步提高群眾的綜合素質，切實提升群眾對城市管理工作的守法度、參與度和支持度。

五是建議在行政審批服務方式上求突破。深化行政審批制度改革，是全面深化改革的基礎，是轉變政府職能的重要突破口，既是推動經濟發展方式轉變的新動力，也是政府加強管理的重要抓手。要不斷深化行政審批制度改革，強化政務服務管理，著力在服務內容、服務深度、服務質量上求突破，努力規范行政審批、方便群眾辦事、提升政務效率。要積極打造實體政務大廳與網上政務大廳、掌上政務大廳相結合的“三位一體”政務服務平臺，著力改善實體政務大廳服務環境，拓展服務內容，提升服務水平。要推進網上政務大廳與實體政務大廳同步運行，逐步實現所有行政審批事項都能通過電子政務大廳咨詢、申報、預審、查詢，簡單事項在網上直接辦理。要開通“政務微博服務群眾辦事大廳”功能，創新開展預約服務，充分利用政務微博、微信等新媒體為群眾提供掌上政務服務。

第二篇：赴寧夏內蒙等地學習考察報告

赴寧夏內蒙等地學習考察報告

最近，隨縣黨政考察團赴寧東、烏海、鄂爾多斯等地就考察學習煤炭資源開發轉化、礦區污染治理、旅游開發等有關情況進行了實地考察學習。這次學習考察時間雖短，安排雖緊，但大家切實感到開闊了眼界，啟迪了思路，看到了差距，堅定了信心，而且學有所悟，學有所獲，觸動很大，啟發深刻，受益匪淺。現就我縣煤炭資源開發轉化、礦區污染治理、旅游開發談點建議：

一、抓好煤化工園區建設。基礎設施是提高園區承載能力的重要載體。寧蒙等地在園區基礎設施建設上進行了許多大膽探索。寧夏自治區、銀川市設立寧東基地建設基金，加大區、市兩級投入，成立寧東能化投資公司作為融資平臺，承擔基地建設開發任務。鑒于我縣煤電化工業園目前處于起步初期接受輻射能力較弱等實際情況，需要按照“政府主導、市場運作、多元投入”思路，鼓勵支持各類投資主體參與園區開發，多渠道破解基礎設施建設的資金瓶頸。一是按照“多予少取”原則，設立園區發展專項基金，由縣政府按照一定比例、每年統籌安排資金，共同投資建設園區基礎設施；園區內國有土地使用權出讓凈收益、企業稅收縣級留成部分，全額返還園區，用于基礎設施建設。二是成立園區開發投資公司，作為園區建設融資平臺，通過BT、BOT等多種靈活方

式融資，承擔基礎設施、綜合配套項目的建設任務。三是實施“引鳳筑巢”，采取免征或減征相關稅費方式，鼓勵企業參與公共基礎設施及標準廠房、倉儲設施、生活保障設施等項目建設。四是搶抓國家擴大內需的政策機遇，對園區基礎設施項目進行打捆包裝，爭取上級資金支持。同時，協調交通、水利、林業、電力、通信等部門，把園區內道路、供排水、綠化、電網、通訊等納入部門工作規劃、計劃，予以重點推進。

二、延伸煤炭資源開發鏈條。一是總量擴張。通過資源整合、企業組織結構調整和技術改造，提高我省煤炭工業集約化水平；通過企業兼并重組，培育大型優勢企業，發展跨行業、跨地區、跨所有制的大型煤炭企業集團，提高煤炭產業集中度，促進煤炭工業現代化和規?；?。二是煤電聯營。一方面加快有條件的煤礦與電力企業、中化企業的聯營，以及與具備資質的戰略投資者的合資合作，另一方面充分利用自身劣質煤炭、煤矸石、礦井水等資源，將其轉化為電和熱，實現資源價值最大化。三是產業延伸。從我縣煤炭工業可持續發展考慮，應積極發展煤炭加工轉化產業和新能源等戰略性新興產業，以先進適用技術推動產業鏈向高端延伸，推動產業升級。我縣油頁巖儲量豐富，開發潛力巨大，有條件的煤炭企業應積極介入這一領域。四是煤機制造。加快發展煤炭裝備制造業，以煤礦機械廠為龍頭，努力形成集采煤、掘

進、輸煤、井下基礎配件為一體的煤機設備產業鏈。

三、保護和治理礦區環境。一是加強礦區資源的綜合利用。煤炭礦區實現可持續協調發展的基本問題，就是從煤炭資源開發的源頭上切實搞好資源的合理利用與綜合利用。即要盡可能地采用最先進的生產技術、生產工藝和設備，采用先進管理制度與措施，積極開展清潔生產，推行資源循環利用和廢物高效回收的生產活動，使礦區資源利用效率最大化。多年來，由于我國眾多礦區的粗放型開發生產活動，加之技術、工藝、設備和管理較為落后，大量共伴生礦產資源未能合理回收利用，我國礦產綜合回收利用率一直處于世界較低水平。因此，礦區必須把礦山二次資源的綜合回收利用放在重要地位。解決這些長期遺留下來的問題，不僅是礦區經濟社會發展的需要，也是礦區資源環境持續、有效利用的需要。二是加大礦區資源綜合利用產業化的步伐。在礦區，無論是原生的煤炭資源，還是二次資源的綜合利用，都必須遵循生態學原理，建立循環產業鏈，進行產業化生產。從長遠發展看來，包括礦區二次資源在內的一切廢棄物終將成為工業的材料來源，其綜合利用也必將走產業化道路。礦區在制定發展戰略的過程中，按照高效、清潔、充分利用的原則，鼓勵與培養對煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源進行綜合開發與利用的產業發展，采取優惠政策支持瓦斯抽采利用，變害為利。同時，借助現代科學技術，把工業生態鏈相互聯結形成網絡，使廢棄物得到充分利用，最大程度地節約資源，從根本上有效地治理礦區污染問題，降低末端治理費用，提高礦區綜合效益。三是保護和治理礦區環境。對煤炭資源的開發利用要依法開展環境影響評價，環保設施與主體工程要嚴格實行建設項目“三同時”制度。按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強礦區生態環境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區治理。研究建立礦區生態環境恢復補償機制，明確礦區環境治理責任，加大生態環境治理投入，逐步使礦區環境治理步入良性循環。同時，對采煤沉陷等環境治理欠賬，要制訂專項規劃，加大力度實施綜合治理。四是大力發展環保產業。要鼓勵應用先進的技術裝備與工藝，對礦產資源、水資源、土地資源和伴生礦資源等進行綜合的開發及利用，變廢為寶，使得經濟、社會、環境效益最大化。積極開展煤矸石的綜合利用，拓寬利用領域，提高利用水平。五是大力推廣煤炭綠色開采和潔凈煤技術，減少或控制因煤炭開采和使用而產生的環境損害。對規模較小不具備建設洗煤廠的煤礦，可由縣上統一規劃建設洗煤廠，實行集中洗選。

四、加快旅游資源開發步伐。一是制定切實可行的旅游資源開發優惠政策，通過政策吸引，開展有針對性的招商引資活動，通過市場化運作，吸引更多的客商到我縣開發旅游資源，提倡鼓勵國家、集體和個人參與我縣旅游景區景點的供水、供熱、道路、市政工程、交易市場、賓館等基礎設施建設。二是加大對外宣傳力度，不斷拓寬客源市場。旅游是一種形象經濟，特色是旅游的生命和靈魂，宣傳促銷是旅游業發展的重要環節，建議我縣把宣傳促銷作為促進旅游業發展的重要工作來抓。加大宣傳力度、提高宣傳密度，叫響特色旅游品牌，擴大彬縣旅游的知名度。三是通過加大調研力度、深化認知程度、提升規劃層次、理順管理體制、激活運作機制、加大開發力度、拓寬投資渠道等行之有效的方法加快發展彬縣旅游業。四是簡化旅游項目審批手續，實行一票制，努力提高旅游產品的性價比?？梢詫⒈蚩h所有的旅游資源整合成套票和一般票兩種，使游客方便快捷的投入旅游中。另外努力提高旅游資源的性價比，豐富參與性強的旅游項目，使游客感到物有所值甚至物超所值。五是對具有國際水準的“彬縣大佛寺”旅游資源，要按照國際化要求，盡快融入到“國際絲綢之路旅游精品線路”之中，充分發揮彬縣大佛寺旅游景區龍頭地位和品牌效應，增強彬縣旅游吸引力與影響力。六是鼓勵農民積極興辦農家樂、果家樂及其他農業旅游項目，把旅游和社會主義新農村建設和小城鎮建設工程緊密結合起來，使小城鎮、新農村建設項目更具旅游功能，把彬縣變成我省城市居民休閑、避暑、果品采摘等參與性旅游項目最佳縣之一。七是長遠規劃，分步實施。制定我縣旅游業發展長遠規劃，有針對性、分批分層次有重點進行旅游

景點的開發，使我縣旅游業成規模、上檔次。八是加強旅游專業人才培養，提高接待能力和服務水平?？h政府要通過招考的形式為我縣各旅游景點配備一批導游員、講解員。利用在崗培訓、離崗學習等形式，加強對現有涉旅人員的業務知識和技能培訓，并公開招聘高層次管理人員，吸收一批旅游專業人才來我縣從事旅游業，以適應我縣旅游業發展對人才的需求。

二0一一年四月三十日

第三篇：赴江蘇等地考察報告

關于赴江蘇等地學習考察的報告

為了進一步學習、借鑒長三角地區在經濟建設、社會發展以及辦公廳（室）工作等方面的經驗和做法，州政府辦公廳組織學習考察組于10月19日至11月6日，赴江蘇省南京市、揚州市、無錫市、蘇州市、南通市和上海市、浙江省杭州市學習考察，現將考察學習的情況報告如下：

一、兩省一市六地經濟社會發展的主要特點和經驗

兩省一市六地，處于中國經濟發展速度最快、競爭力最強、發展活力最足的長三角地區。近年來，他們堅持以科學發展觀統領全局，立足自身實際不斷尋求創新突破，經濟和社會在較高平臺上始終保持了快速健康發展的好勢頭。主要特點為：

一是經濟總量大、發展成就大。從經濟總量和財政收入看，南京市、蘇州、揚州、無錫、南通、杭州和上海市均已達到或接近中等發達國家水平，提前進入全面小康社會。蘇州的經濟總量占到整個江蘇的四分之一，綜合經濟實力位居全國各大城市第五位，2009年，全市實現GDP7740.2億元，按可比價格計算增長11.5%，實現地方一般預算收入745.2億元，增長11.4%。總量和增量位居全省首位。無錫是中華民族工商業和中國鄉鎮企業的發祥地，2009年全市實現GDP4992億元，增長11.6%，按常住人口計算人均GDP超過1.1萬美元，全市財政總收入1061.99億元，增長16.8%，其中地方財政一般預算收入415.91億元，增長13.8%。從百姓收入看，無錫市農民人均純收入12403元，增長10.0%，城鎮居民人居可支配收入25027元，增長10.2%。在收

市建設起點之高、標準之高、檔次之高，也令大家贊嘆不已。蘇州環古城保護工程投資達47億元，成為展示城市風貌的一道靚麗風景線。無錫蠡湖整治投入30億元，使昔日的臭水湖變成了水清景美的新景觀。我們所到之處，無不為鮮花綠地，“花園城市”、“園林城市”而贊嘆。蘇州、揚州、杭州市的城市建設既具有江南水鄉特色和豐厚歷史文化底蘊，又有現代化城市氣息，達到了人與自然、歷史與現代、保護與開發的高度融合、和諧發展。

五是城鄉統籌好、群眾生活好。他們以建設現代新農村、推進城鄉一體化為主題，逐步實現了城鄉空間布局一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉勞動就業與社會保障一體化、城鄉社會發展一體化、城鄉生態環境建設與保護一體化的目標。六地城市化率都在50%以上，城鄉收入差距在不斷縮小，蘇州建立了覆蓋城鄉的以低保、養老保險、醫療保險、征地補償、拆遷補償為主體的“五道保障”，提出了建設“個個都有好工作，家家都有好收入，處處都有好環境，天天都有好心情，人人都有好身體”的“幸?！惫こ獭Ｈ鎸嵭谐青l一體垃圾集中處理、城鄉一體污水集中處理、城鄉一體飲水工程，農村生活面貌大為改善。

這次學習考察，大家感受最深的就是：六地的干部群眾思想活、觀念新；經濟發展勢頭猛、實力強；城市建設和園區建設起點高、手筆大。他們超前的發展理念、創新的工作思路、與國際接軌的現代化思維模式，非常值得我們學習借鑒?？偨Y他們的經驗，主要有五個方面：

（一）始終堅持解放思想，滿懷激情干事創業。兩省一市六地之所以創造了一個個令人矚目的發展奇跡，最關鍵的因素就是

思想解放，觀念常新。在他們高速發展的“經濟快車”上，承載的是敢為天下先的創新膽識。1985年昆山市率先圈出土地自費創辦昆山經濟技術開發區，1992年被列為國家級開發區，成為全國第一家縣辦國家級開發區。在工作思路上，他們措施多、辦法活，響亮地提出“不講不能辦，只講怎么辦”，“只為成功想辦法，不為失敗找理由”。在發展定位上，他們具有國際化、全球化、現代化的寬廣視野和宏大氣魄，瞄準國際一流的水準來確定自己的發展目標和努力方向。

（二）始終堅持借力發展，大力發展外向型經濟。改革開放以來江、浙、滬地區的經濟發展史，在很大程度上就是一部積極接受上海輻射實現借力發展的歷史。他們始終如一的在探索和尋求自己在“大上?！苯洕χ械亩ㄎ唬涌旖榆壣虾＝洕Φ牟椒ァＩ鲜兰o八十年代，他們瞄準上海的人才、技術、物資資源，把上海大量的技術人才以“星期日工程師”的形式請過來搞橫向協作，搞聯營，推動了與上海的第一波經濟合作浪潮，鄉鎮企業迅速成長壯大。九十年代浦東開發開放以后，六地無一例外地提出了接軌上海的發展戰略，與上海相呼應，與浦東相配套，推動“一區兩沿”（工業園區和沿路、沿江）開發。特別是利用上海這個國際大都市的平臺，招商引資，承接項目，推銷產品，外向型經濟取得了長足的發展。昆山市依托東鄰上海的優勢，大力開展招商引資，完成了由鄉鎮集體經濟向外向型經濟的徹底轉型，成為長江三角洲都市經濟圈中的一個耀眼亮點。蘇州高新區依托區位優勢，主動服務上海、融入上海，主動承接產業轉移，2006年當年引進項目163個，利用外資近10億美元，新增內資注冊資本80億元。嘉善歷史上是個傳統的農業縣，工業基礎很薄弱，6

式、園林化綠色生態城市。他們突出“完善城市功能、豐富城市內涵、提升城市品位、增加城市亮點”，全面加快城市國際化、現代化步伐，近年來投巨資，先后實施了一批重大基礎設施項目、生態工程以及體育中心、圖書館、國際會展中心等公共配套項目建設，城市的承載力不斷提升。以優化人居環境為目標，實施美化、綠化、亮化、凈化“四化”工程，整個城市靚麗多姿、景致美不勝收。

二、政府辦公廳（室）工作的主要做法

這次學習考察，既開闊了眼界，又加強了辦公廳（室）之間的交流，感受到了兩省一市六地政府辦公廳（室）工作的一些好做法。

（一）“三服務”工作質量和水平高，工作樞紐、參謀助手、橋梁紐帶作用得到有效發揮。辦公廳（室）作為省（市）政府的綜合辦事機構，有著十分特殊、不可替代的重要作用。他們以科學發展觀為指導，緊緊圍繞?。ㄊ校┪?、省（市）政府戰略部署、中心工作和重大決策，認真做好政務接待、會務服務、公文流轉、文字綜合、信息報送、督辦落實、信訪處理、應急管理和后勤保障等各項工作，充分發揮辦公廳為省（市）政府領導服務的參謀助手作用和全省（市）政務運轉的橋梁樞紐作用。他們團結拼搏，埋頭苦干，身在兵位為帥謀，服務中心創一流，在政治意識、大局意識、發展意識、服務意識等方面積極建言獻策，確保了省（市）政府政令暢通，確保了省政府工作的正常運轉，為推進服務型政府建設做出了積極貢獻。

（二）擁有一支素質高、結構優、戰斗力強的干部隊伍，干部選拔任用制度建設得到加強。各辦公廳（室）高度重視隊伍建

設,編制人員充足,分工精細明確,如:各秘書處分工細、力量雄厚。研究室、應急管理、電子政務等機構規格高，人員編制多。經過多年努力，各辦公廳（室）較好地完成了廳管干部的競聘上崗和年輕干部選調、交流等工作，切實把一批思想作風硬、業務能力強、工作熱情高的年輕干部選拔到了領導崗位，為各辦公廳（室）工作的順利推進提供了強有力的組織人才保證，使各廳（室）人員知識結構、年齡結構不斷得到優化，形成了較為合理的人員結構，既有利于發揮工作閱歷豐富的中年以上同志的中堅作用，也有利于發揮年輕同志精力充沛、干勁十足的優勢，機關作風明顯轉變，勤奮敬業、團結奉獻的精神得到弘揚，求真務實、真抓實干的風氣日益濃厚。

（三）廣泛形成了愛崗敬業，恪盡職守，講責任、講奉獻的良好風氣。面對新形勢、新任務，各辦公廳（室）建立了較規范的工作規章制度，促進了辦公廳機關工作的科學化、規范化和制度化。在辦公廳（室）內大力倡導忠于職守、無私奉獻的優良作風，厚積博學，持之以恒地向實踐學習，做到與時俱進。辦公廳（室）全體同志以 “干一行、愛一行、鉆一行”的螺絲釘精神，一切以工作為重，一切以事業為重，踏踏實實、兢兢業業地在本職工作崗位上“忠于職守、勤勉盡責”，不斷增強工作的使命感、責任感，激發對事業強烈追求的熱情和激情，自覺忠誠于黨的事業，樂于為做好“三服務”工作奉獻自己的全部智慧和力量，努力在平凡的崗位上做出不平凡的成績，涌現出了許多感人事例，充分體現了辦公廳同志能吃苦、能打硬仗的可貴品格。

（四）全面推行無紙化協同辦公，形成新型政府管理模式，電子政務作用發揮明顯。為了降低行政成本，規范行政行為，增

托，強力推進產業集聚、企業集群、資源集約，建設產業特色更明、科技含量更高、配套能力更強的產業帶。三是做“強”的文章。著力提升企業的自主創新能力，提高企業的核心競爭力。研究制訂鼓勵科技發展的政策措施，加大企業技術中心創建力度，力爭在我州建成一批科研基地和研究中心。有條件的縣市開發區要積極建立一處高新技術產業孵化器或科技創新基地，為企業發展提供足夠的科技支撐。

（四）必須自覺為承接產業轉移、實現借力發展出主意，想辦法。緊緊抓住中央新疆工作座談會精神和內地產業調整的歷史性機遇，圍繞建設全疆或全國重要的能源基地和煤化工基地，大力發展煤化工、水電煤電、礦業開發和傳統工業。充分利用伊犁沿邊開放的地緣優勢和豐富的資源優勢，大力發展外向型經濟，以霍爾果斯、都拉塔兩個口岸和霍爾果斯特殊經濟開發區為切入點，進一步完善口岸基礎設施，強化中心服務功能，加大選商引資力度，在吸引一批企業、資金、項目落地上實現重大突破，逐步做大人流、物流、資金流，使外向型經濟上規模、上水平。積極做好承接產業轉移的各項工作，對接縣市要在發展規劃、產業調整、體制機制、科技人才、信息資源、交通網絡對接方面邁出實質性步伐。按照“平等互利，政府推動，市場引導，企業主體，對口聯姻”的原則，充分發揮優勢，積極主動地在建設規劃、基礎設施、產業發展、科技人才、社會事業等方面開展實質性的合作。

（五）必須發揮參謀助手作用，把握全局性，增強主動性。一要在圍繞州黨委、政府的中心工作當好參謀助手上狠下功夫。要站在講政治、講大局的高度,緊緊圍繞經濟建設這個中心,圍繞

加快發展和長治久安的主題,為州黨委、州政府出主意、謀思路,充分發揮好參謀助手作用，努力使辦公廳決策服務參謀“參”在點子上,“謀”在關鍵處。二要把綜合協調作為發揮辦公廳整體功能的基礎性工作,不斷改進協調方法,加大協調力度。不論辦文、辦會、辦事，必須要做到把握全局、考慮周全，將綜合協調貫穿其中，使協調出凝聚力，協調出積極性，協調出戰斗力。三是大力弘揚苦練內功，悉心鉆研業務，把握工作內在規律，積極探索開創工作新局面的有效途徑；廣泛閱讀有助于提高自身政治素質、理論水平、文化修養和業務能力的各類書籍，持之以恒地學理論、學歷史、學業務，拓寬視野，創新思維，增長才干，勇敢面對工作中遇到的各種新挑戰。做到鉆研業務，精通業務，正確掌握相關政策規定，把各項政策弄懂弄透，做到熟記于心，運用自如；積極了解認知新事物，掌握新理論，增強研究新情況、解決新問題的能力。

（六）必須加快電子政務建設和應用，促進伊犁經濟社會健康和諧發展。按照國家、自治區電子政務發展“統一規劃、統一標準、統一數據中心、統一基礎網絡、統一管理機制”的要求，充分利用政府辦公廳現有機房的網絡和交換設備，構建一個先進、開放、安全、訪問便捷的州直統一電子政務核心平臺。建設形成“上下一體、縱向貫通、橫向互聯”的全州電子政務專網平臺和信息安全體系。實現各類政務資源的可互連、可訪問、可交換、可共享、可整合、可管理的建設目標。逐步實現州直縣（市）、口岸和州直各部門跨部門、跨行業信息資源共享和OA協同辦公，徹底消除信息孤島，節約人力物力，杜絕重復建設，實現信息資源共享，確保州直電子政務健康有序發展，切實發揮電子政務對

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第四篇：赴江西省撫州、贛州等地學習考察報告

根據縣委領導的指示，１２月１６日－１９日由縣委辦、發計委、外經局同志組成的考察組一行５人，赴江西省撫州、贛州等地學習考察。

這次考察，雖然僅到撫州、贛州兩地，但所到之處，我們無不強烈感受到了江西各地思想之解放、政策之開明、發展之迅猛、變化之巨大，無不感受到區域經濟不進則退的激烈競爭。考察歸來，大家深感受益匪淺、啟發很大，不虛此行。

一、主要觀感

歸納起來看，我們感到今日江西有以下幾個變化：

第一，觀念更新千帆競發。思路決定出路，思想解放的程度決定經濟發展的速度。這兩年，江西的最大變化，莫過于干部群眾思想觀念的變化。他們以解放思想為先導，大膽學習借鑒廣東、浙江及其他發達地區的先進理念，提出實施“崛起”戰略，努力、踏實地建設沿海產業梯度轉移基地、勞動力基地、農產品基地和經濟發達省份的“后花園”，以工業化為核心，以大開放為主戰略，以體制創新為強動力，“調整農業、主攻工業、擴張城市”，實現從以抓農業為主向以抓工業為主的大轉變，呈現出“特色在農、變化在城、后勁在園”這一新的發展格局。江西是革命老區，沒有沿海的區位優勢，沒有雄厚的工業基礎，但他們認為地理位置不是絕對的，客觀條件不是絕對的，關鍵在人，關鍵在思想。他們大力強化“入流”意識，以開放的胸懷洞開山門。撫州市提出，以招商引資為“總抓手”、贛州市提出“對接長珠閩三角州、建設新贛州”，傾力構筑生產力要素聚集的洼地，把解放思想的要求轉化為十分具體的發展，轉化成每個干部群眾的自覺行動，真正形成了“上下同心謀發展、左右協力干事業、異口同聲創輝煌”的創業局面。

第二，開放開發異軍突起。這兩年，江西以大開放促進大開發，以大開發引領大發展。去年，江西省創造了固定資產投資和招商引資兩項增幅全國第一，全省固定資產投資達９２５億元，比增４０％，實際利用外資１２．４７億美元，比增１０３．７％，崛起之勢咄咄逼人。首先是大手筆建設工業園區。把建設發展工業園區作為發展工業、培植新經濟增長點、提升產業水平和承載招商引資的重要平臺，通過高起點的規劃，高速度的建設，傾力打造具有強大輻射力的工業園區，通過資本的有效集聚，拉動城市建設，促進區域經濟的飛速發展。據介紹，南昌經濟技術開發區從２００１年９月開工以來，開發面積從原來的１平方公里，擴大到１８平方公里，以１個月推開１平方公里的速度進行建設。去年開發區共引進項目１０８個，其中有１８家上市公司投資，有２５個項目投資超億元，有７０％的項目已經動工；引進外資１．０３億美元，內資１０．０９億元當年實現財政收入２．２５億元。為了解決經濟技術開發區可供開發土地面積嚴重不足問題，今年南昌市下決心將開發區附近的２個鄉鎮成建制劃歸開發區管理，將開發區的面積擴大到１９８平方公里。撫州市工業園區總面積１００００畝，分三期滾動開發。去年３月動工建設，至今已投入１．２４億元用于園區建設。現已有進園企業６０家，固定資產投資３０億元，投產后可形成產值１２８億元、稅收１０億元、就業崗位３００００個以上。贛州市沙河、黃金兩個工業園區已開發面積１２平方公里，已引進１６１家企業入園，總投資達６３．８億元。今年５月贛州市黃金開發區與華堅國際ｂｖｉ　股份有限公司簽訂了關于創建“華堅國際工業城”的協議，計劃投資１６億元人民幣，建設期３－９年，實現工業產值８０億元人民幣，勞動崗位７５０００個，建設一流的鞋類、服裝、電子制造基地，并建成世界上最大女鞋制造基地。該公司財務部的副經理告訴我們，這個鞋城從廣東東莞遷來，勞動力便宜了２０％，水電分別便宜了４０％左右，土地成本非常低，吸引力很大。許多東莞的外商也紛紛前來洽談選址，呈現一派興旺景象。從我們參觀的三個工業園區看，不僅規模大，建設速度快，而且起點也很高。無論是園區規劃布局、道路建設乃至路燈設置、綠化美化等都堪稱一流。更重要的是他們的園區不是停留在“規劃面積”上，而是干一片、成一片，工作比較落實。同時，大力度推進項目開發，在推動發展上出實招。他們認為項目工作高于一切，沒有項目就沒有經濟，抓項目就是抓關鍵、抓大事、抓發展，一切圍繞項目、一切服務項目，形成“人人爭當招商功臣、完不成任務絕不收兵”的濃厚氛圍。撫州市去年一年共引進項目１７００個，合同總投資３００億元，實際到資５０億元。盡管項目引進力度很大，但在江西各地市排名中僅列第４位，項目工作力度之大，由此可見一斑。贛州市扎扎實實在建設“沿海產業梯度轉移基地”方面下功夫。他們不是把眼光放在本地資源的利用上，而是把工作重點放在改善投資的軟硬環境上，利用土地、勞動力、水電以及多方面的低成本優勢，構筑投資“洼地”。確立了“低門檻進入、低成本發展”、“你發財、我發展”的“雙低、雙贏”工業園區建設宗旨，有的地方大膽地給出了２０００元／畝的優惠地價，甚至是無償提供用地，有力地吸引沿海地區大企業的轉移。

第三，招商引資措施強硬。江西各地都把招商引資作為當地黨委、政府“富民強市縣　”的主要抓手和關鍵之舉，作為“一號工程”，努力創新招商機制，嚴格實行招商責任制，形成全社會招商引資的強大合力。撫州市對縣市領導的要求是：要么拿著招商成績單來，要么主動打辭職報告來。同時將全市所有機關單位分成六大類，分類下達招商引資任務，招商任務在３００－３０００萬元之間，并實行重獎重罰。對到第四季度項目仍未有著落的單位，其第一把手必須“離職招商”。對各類倒數第一名單位，第一年黃牌警告并分流單位職工１０％，連續兩年在同類倒數第一名的，單位“一把手”就地免職，并分流單位職工２０％。對完成任務的，按照項目產生地稅總額的１２％給予獎勵，并直接分配給有關人員作為獎金，對條管單位和公檢法部門則采取“只獎不罰”辦法，鼓勵他們招商。今年來，撫州市共組織項目招商小分隊１６支，分別由一名副處級領導干部任隊長，配給小車一部、經費１０萬元，分赴全國沿海發達地區租房落戶、定點招商、長期招商。贛州市充分利用“贛南臍橙節”和“客家懇親會”等載體，分別建立了親緣網、港商網、臺商網和客商網，強化了以商招商，取得很好的效果。今年來，贛州市實際利用外資達３億多美元，實際利用內資達１６０多億元人民幣，均翻番增長。近年來，江西各地逐步形成了全社會招商的強大合力。在此基礎上，他們又開始實現由全民招商向專業招商轉變，高成本招商向低成本招商轉變，零散招商向產業招商轉變，更多采取專業招商、以商招商、委托招商、網上招商等形式。

第四，優化環境客商云集。江西省把投資環境作為招商引資和工業發展“生命線”，堅持“親商、重商、扶商、安商、富商”的理念，像愛護眼睛一樣愛護投資環境。他們不是口頭號召，而是很務實地制定出許多具體的措施，真正做到全托式服務、零收費、零檢查、零干擾，營造了一個以客商感覺好為中心的良好投資環境。比如向客商發放類似“護照”的“客商證”，明確規定給予客商有關禮遇的條款，對客商真正舍得讓利，提供投資和生活的各種便利，直至他們心動。采取以情招商，先交朋友，再談項目。善待客商，做到人性化的服務、“無邊界”的服務。凡是承諾的就堅決兌現，即使吃虧了也要做到，政府帶頭講誠信。對于影響和破壞環境的人和事，實行“小題大做”，堅決不搞下不為例。各級各部門工作人員都非常敬業，連單位駕駛員、出租車司機都在為營造環境做貢獻。據介紹，南昌市經濟技術開發區的干部職工對自己提出的要求是：“抓住每一天時間，動足每一根腦筋，激活每一個細胞，凝聚每一份智慧，抓住每一個機會，調動每一份力量，辦好每一件實事，爭取每一次成功”。撫州市設立了集中辦事大廳，２０多個行政執法部門單位進駐，每個窗口都提供服務指南，說明辦事事項、程序、規則，以及所需材料等，確實做到簡化、公開、透明。而且窗口授權到位，審批辦事工作在窗口即可完成。如申領工商營業執照，在窗口立等可取。為方便客商洽談，在撫州賓館設立了招商項目洽談大廳，具有咨詢、發布、洽談及簽約和拍賣功能。目前共有１９個單位進廳辦公，提供了很好的服務環境。我們在參觀洽談大廳時，就有一伙客商在洽談項目。贛州市把經營環境作為政府的重要職責，營造安全文明的法制環境、高效快捷的政務環境、誠實守信的人文環境、環境舒適的人居環境、公平公正的市場環境，把贛州市建設成為投資成本最低、投資回報最高、投資信譽最好、投資服務最優的投資熱土。據介紹，贛州市黃金開發區有時一天接待廣東東莞的客商就達１０多批。從各地給我們介紹的情況來看，投資環境的“洼地”效應已經形成，對客商產生了強大的磁吸作用，四方客商紛擁而至，爭相到江西“淘金”。園區開發的速度，趕不上項目簽約落地的速度。在我們所住的賓館和經過的路上，可以看到許多浙江、福建、廣東等外地的車輛。

第五，城市建設日新月異。近年來，江西各地大手筆建設中心城市，取得了顯著成效，過去臟亂差的面貌已有很大改觀，變化令人刮目相看。一是城市擴張力度加大。撫州、贛州都以建設“新區”為載體，再造一個“城區”，通過一批黨政機關的置換搬遷和新生活區、商貿區的規劃建設，加上工業園區的開發，使新城拔地而起，面貌煥然一新。二是城市規劃布局更近合理。各市、縣城區規劃井然有序，迎賓大道寬闊氣派，路燈考究別致，城市雕塑、綠化帶建設方興未艾。三是城市廣場成為最大亮點。各地都競相建設城市廣場，不僅規模大而且品位高。贛州市新落成的城市廣場蔚為壯觀，為城市憑添了許多亮麗的色彩。四是城際交通條件大為改善。我們所到之處都能看到大舉修建公路、鐵路的場面。經過南豐時，我們看到一條醒目的標語：國家舉債我修路，修好公路為致富。他們通過修建高速公路、高等級公路和實施各種道路改造工程，改善交通設施，突破交通瓶頸，形成通暢便捷的路網體系，為吸引人流、物流、資金流創建良好條件。道路建設廣泛采取政府牽頭，部門參與，社會捐助的形式，踴躍向上爭取資金，大力拓寬融資渠道，為大規模實施交通基本建設奠定了基礎。建成通車的公路路況良好，視野開闊，車流量極大。在建的公路標準之高，數量之多，在考察之前根本難以想象。除公路建設外，鐵路改單線為復線，機場擴建也在緊鑼密鼓地進行，使我們進一步感受到江西各地拓寬對外聯接通道，加快發展的勃勃雄心。

二、幾點體會

通過學習考察，我們感到江西有很多好的經驗和做法值得我們學習借鑒，更清醒地看到了我們的差距和不足，增強了居安思危、不進則退的危機感和緊迫感。面對前有標兵后有追兵的嚴峻形勢，我們必須緊緊抓住發展這個第一要務，進一步解放思想，與時俱進，加快發展。

（一）堅持解放思想不爭論

悠悠萬事，發展為大。要堅定不移地堅持發展是硬道理，堅持只要有利于發展的，就是正確的，就要鼓勵干，允許試，不爭論?！皼]有思想的大解放，就沒有經濟的大發展”。浙江、江西等地區的發展經驗已經毋庸置疑地印證了這一點。加快發展，首先是要思想再解放一點，觀念再更新一點，步子再邁大一點。堅決破除解放思想中的體制的、意識的，傳統的以及人為的種種障礙，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，決不能機械地照搬部門的、條條的、框框的制約發展，要淡化管理意識，強化服務意識，該突破的要勇于突破，該變通的要大膽變通。在環境建設上、用人機制上、開放開發上營造解放思想的良好氛圍，把解放思想落實到每一件具體工作中去。

（二）狠抓項目帶動不動搖

發展為大，項目為先。壯大區域經濟，實現“強市富民、發展三明”的目標，必須始終堅定不移地實施項目帶動戰略，堅持以項目工作為中心，持之以恒抓項目，全力以赴引項目。進一步濃厚“圍繞項目抓發展，持之以恒抓落實”的工作氛圍，真正做到以項目帶動集聚生產要素，以項目帶動促進投資增長，以項目帶動轉變政府職能。要進一步建立完善項目招商的考評機制和激勵機制，雙管齊下，調動一切可以調動的因素，拓展招商引資的輻射面。要進一步改進招商方式，更多地采用定點招商、專業招商、代理招商、以商招商等招商方式，致力建立起一支長期的、專業的招商隊伍，有重點地建立點對點招商合作區域，建立以商引商、以產業引商的招商機制。

（三）加快園區建設不松勁

園區建設是招商引資、實施項目帶動戰略的重要載體和平臺。要切實抓好現有的尼葛、金沙園開發區建設，加快小蕉、臺江開發片區的規劃建設。要創新園區開發經營理念。一是按市場運作，籌集建設資金?？梢圆扇∫缘負Q路、拍賣冠名權、設立商業區段、實行土地置換等方式。二是誰受益，誰投資。對有收益的項目，如通水、通電、通訊等項目，可以把任務下給有關部門單位，限期完成。三是引進外資，整體開發。無償提供生地供外商整體開發，把地方實得稅收按比例返還給外商。

（四）創新招商機制不停步

要在招商引資、優化環境、園區建設、爭取資金，以及干部使用等各個方面大力創新機制，推出新思路、新舉措。特別是要創新招商方式，提高引資成效。一是由全民招商向注重專業招商轉變。選聘一批能力強、懂業務、素質高的干部，組建招商引資的專業小分隊，長期駐扎沿海等發達地區招商。二是由高成本招商向注重低成本招商轉變，在發達地區聘請招商特別顧問，借腦、借力、借譽招商，發揮駐外辦事處的作用，開展駐外窗口招商，捕捉信息，廣交朋友，主動出擊，敲門招商。三是由零星招商向注重以商招商轉變，切實做好為已在我縣投資客商的服務工作，讓他們滿意，并發揮他們的現身說法和實際示范作用，吸引更多的客商前來投資。四是由零散招商向注重產業招商轉變，圍繞現有外引內聯企業的產業配套進行招商，重點引進龍頭企業和與之配套的上下游項目，加快形成優勢產業群。

（五）優化投資環境不落空

環境是形象，是財富，是機遇。優化環境，要以硬環境為基礎，軟環境為核心，二者相輔相成?，F在各地招商引資優惠政策的再優惠空間已經不大。要著力在改善軟環境，特別是服務環境方面下大功夫，最大限度放低“經濟門檻”和“行政門檻”。從嚴約束和規范部門行為，發揮效能、監察、督查等職能部門的作用，嚴禁亂檢查亂罰款，取消所有形式主義的檢查活動，除上級組織的檢查外，實行聯合年檢方式，一年一次，其他檢查一律報經市里審批。一般性違章只教育不罰款，必須處罰的最多只許一個部門罰款，并且取下限，給客商以更多的安全感、親切感、自由感，打造親商扶商富商的“金字招牌”，才能吸引更多的客商來我市投資興業。

第五篇：赴四川重慶等地學習考察報告(定稿)

赴四川、重慶、福建等地學習考察報告

縣經濟合作和旅游服務局局長

屈

云

（2010年11月2日）

為進一步開闊視野，增長見識，學習先進，借鑒經驗，切實轉變觀念，開拓思路，更好更快地推動我縣經濟社會跨越式發展，10月22日至30日，由縣委徐書記帶隊，各鄉鎮黨委書記和縣經合局、縣城投資公司等部門負責人參加，組團赴成都、重慶、武漢、浙江、福建等地進行了學習考察。在整個學習考察活動中，考察團帶著問題學習考察，在學習中考察思考問題，圍繞產業鏈延伸、城市建設、小城鎮建設、房地產開發、旅游開發等主要議題，對重慶恒大城、成都“5朵金花”、浙江諸暨市等地進行了重點參觀考察，認真聆聽各地在加快城市建設、推動小城鎮建設、培育特色產業、發展旅游產業等方面的新鮮做法和成功經驗；深入重點企業，與福建陽光集團、四川金路集團等企業老總推心置腹座談，了解企業發展現狀和投資意向。所到之處，無不為當地日新月異、蒸蒸日上的發展景象所震撼，無不為這些地方超前的發展理念，新穎的發展思路所吸引，無不為先進地區敢為人先、敢行敢試的創業精神所震動。整個考察活動收獲豐富、體會深刻、感受啟人。

一、總體感受

（一）發展理念新穎。視野開闊而超前，謀劃科學而大氣，思路新穎而有效，是考察中我們體味最深的一個感受。無論是

發展的取向、定位，還是工作的思路、措施，總能立足實際，超前謀劃。如重慶市在謀劃發展目標時，正確審視優劣條件，準確把握競爭態勢，按照50年不落后，100年后更好的全球視野，將建設森林、暢通、健康、平安和宜居“五個重慶”作為發展的新目標、新追求，全面改善軟硬環境，提升城市品位，全力打造國際化大都市，迅速呈現出強大的產業、資金、技術和人才吸引力，成為我國西部地區最具投資價值的城市，并在短時間內很快吸引了世界IT業巨頭惠普公司、中國房地產業巨頭恒大集團等一批大企業的搶灘入駐。成都市錦江區在開發城郊17.3平方公里非城市建設用地過程中，大膽探索，敢于創新，創造性地通過土地流轉方式，打造出花鄉農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”，走出了一條不拆遷、不征地，讓農民不失地、不失業、不失利，就地轉化為市民的致富路子。不僅整合了城郊農村土地資源，建成了國家4A級風景旅游區，還通過景區建設，解決了農民的就業安置，帶動了商貿業、服務業等相關產業和農村經濟的快速發展。

（二）發展環境優越。此次考察的這些地方，均處于我國南方地區，山青水秀，氣候宜和，環境優美，優越的自然環境是地處西北地區的我縣無法比擬的。但讓我們影響更深的，則是這些地方廣交朋友，海納百川的人文情懷，輕松愉悅，成熟完善的投資環境。在整個考察過程中，無論城市還是鄉鎮，無論大集團還是小企業，無論企業老總還是職員，總能大處體現精神，小節表現品質。待人接物，大方而細致，自信而熱情。謀劃發展，即熟知發展的優劣條件，又能在細微處捕捉商機。時時流露出敏銳的市場意識，追求卓越的創業意識。無論城市、鄉鎮或園區，在規劃建設中，處處追求與自然環境的和諧相融，渾然一體，既保護了生態環境，又彰顯出人文文化。在基礎設施建設中，能夠主動站在發展的高度，置身客商的角度考慮問題，既舍得對基礎設施的資金投入，又積極完善政策措施，充分保障企業的發展利益，鼓勵企業發展壯大。這些地方的一山一水，一草一木，處處飽含著深厚的人文精神，體現著以人為本，客商至上，宜居、宜業、宜商、宜學的發展理念。

（三）發展活力充沛。遵循市場規律，給企業以至高的尊崇和鼓勵，視企業家為功臣，把企業家作為最大的財富，是這些發達地區特有的一個人文現象。特別是在重慶、浙江等地，政府總能正確站準在市場中的位子，善于發揮政府的市場職能，積極激發市場主體的發展活力。一方面，政府依托當地濃厚的商業文化底蘊，制定各種鼓勵經商、鼓勵創業、鼓勵致富的扶持政策，大力完善設施條件，興建要素市場，為發展提供平臺，鼓勵全民創業；出臺財政、稅收、產業等扶持政策，努力為企業提供信息、金融、擔保等幫助，積極為企業降低成本，解決問題，匯聚了民眾強大的創業激情。另一方面，又不斷健全辦事和服務機制，強化政策執行力、公信力，及時為客商提供周到細致、方便快捷、主動高效的服務，營造親商、重商、富商、安商、愛商的創業環境，激發了全社會的創業潛力，民間的投資活力，聚集了豐富的人脈資源，使經濟始終保持著旺盛的生命力。在浙江省諸暨市，僅個體工商戶和企業就達10萬多家，規模以上企業2000多家，年銷售超億元企業近300家，上市公司7家，30多個產品國內市場占有率居全國前列。

（四）園區建設力度大。在重慶、浙江等地我們看到，園

區容量大，設施健全，功能完善，企業成群，產業聚集，充滿無限商氣和人氣。而這種繁榮景象的背后所體現出的，正是當地政府持之以恒、大手筆興建經濟園區，強力吸引企業落戶，實現經濟總量迅速膨脹的決心和氣魄。諸暨市為引導五金、襪業、紡織、環保等產業長足，先后建設了店口“中國南方五金城”、浙江大唐輕紡襪業城、店口環保產業基地等經濟園區，吸引新興產業，推動產業升級，取得了良好成效。以該市店口鎮為例，在90年代初還只是一個生產小五金、汽車配件、電除塵器等為主導的小作坊聚集區，但經過政府堅持不懈的基礎投入和產業引導，已轉變為目前我國環保行業唯一一家國家重大技術裝備產業化基地。2009年實現環保裝備銷售收入75.7億元，其風電、核電等新能源裝備制造業，已率先成為國家鼓勵發展的戰略性新興產業。正在建設的諸暨市城西工業新城，更是提出要用三年時間，投入基礎設施資金50多億元，創設一個政策通、人脈通、配套通、信息通、產業通、人才通、物流通、市場通、融資通，擁有現代化城市平臺，“九通一平”的現代化工業城。

二、幾點啟示

（一）強烈的發展愿望，是撬動發展的根本動力。人人具有強烈的致富欲望和創業精神，上上下下形成了大干快上的濃厚氛圍，是這些發達地區所體現出的人文特質。凡是我們接觸的企業家，凡是考察的開發區和地市，都被他們敢于追求幸福、懇于艱苦創業的精神和作風所感動。這些經濟發達地區，每一個地區都有他們埋頭苦干，跨步發展的艱辛歷程，每一個民營企業的發展史都是一部艱辛的創業史和奮斗史。如諸暨市，在

短短的幾十年里，從擺攤叫賣、沿街推銷、家庭作坊、設店辦廠、承攬加工的原始積累，到股份合作、規模發展、企業集團資本運營，甚至于國際化運作，成為“中國襪業之都”、“中國香榧之都”、“中國珍珠之都”、“中國無公害茶葉之鄉”、“中國名品襯衫之鄉”、“中國優秀旅游城市”，“福布斯中國大陸最佳商業城市”、“長三角最具投資價值縣市”，靠的就是創業家白手起家、艱苦奮斗的創業精神；吃苦耐勞、腳踏實地的苦干精神 ；不等不靠、依靠自己的自主精神；闖蕩天下、四海為家的開拓精神；敢為人先、善于創新的創造精神；爭創一流、實業報國的敬業精神。正是這種精神，培育了一批又一批各行各業勇爭第一的成功者和企業家，成就了這些地方令人仰慕的發展成就。

（二）特色主導，產業鏈配套，多元化支撐，產業升級引領，是經濟持續增長的生命力。注重打造特色主導產業，努力推進產業規模聚集，合理引導配置產業分工，不斷延伸產業鏈條，切實增強企業創新能力，提高經濟的可持續發展水平，是這些地方能夠不斷邁上發展新臺階，又好又快領先發展的一個重要原因。浙江諸暨市，一個撤縣建市剛剛20年的城市，已連續5年排名中國百強縣前15位。究其根源，得益于諸暨市堅持做大做強特色優勢主導產業，引導發展相關產業，鼓勵發展新興戰略產業，積極推進產業升級，超前謀劃新的經濟增長點的不懈努力。多年來，諸暨市始終堅持將發展板塊經濟、實施品牌戰略，作為提升產品附加值、增強企業和區域經濟競爭力、有效搶占市場的重要法寶。一方面，堅持不懈地以襪業、珍珠、香榧、五金、茶業等特色資源為依托，引導產業做大做強，形成獨具特色的產業板塊；以產業板塊為平臺，引導發展紡織、機械制造、物流批發等配套產業，形成了五金、襪業、珍珠、紡織、環保裝備等多個產業齊頭并進的產業格局。另一方面，著眼長遠，大力實施品牌發展戰略，提升民營企業發展層次，逐步實現了“諸暨制造”的擴張和提升，使原有的貼牌企業轉變為品牌企業，依靠低成本競爭轉向提升核心競爭力競爭，產品經營轉向品牌經營，塊狀產業由特色經濟轉向品牌經濟。

（三）走對接融合一體化發展之路，是推動經濟發展的快捷之道。主動接軌中心城市，融入區域發展大格局，積極參與產業分工，既拓展城市空間，又拓展新的產業空間，是這些地方經濟得以快速發展的成功經驗。成都“五朵金花”的成功打造，正是當地在謀劃發展中，敏銳地捕捉到城市化進程中對鄉村旅游、生態旅游、休閑觀光等旅游業態的需求，從而因地制宜，開創了“中國農家樂”的樣板模式。諸暨市在應對杭州灣大都市圈建設中，搶抓機遇，錯位發展，按照“大城市”建設目標，啟動了城西商務區開發，面向杭州灣大都市圈，建設宜居、宜業配套區，吸引杭州等地居民，承接杭州市內產業轉移項目，有效地激發了現代服務業、先進制造業、房地產業等新興產業的投資活力，帶動了整個城市的建設步伐和相關產業的極速興起。

（四）堅持不懈地推進招商引資，是助推經濟發展的強大推力。發展經濟的主要手段、干部群眾的主要精力、考核評估的主要指標都是招商引資，這是這些發達地區留給我們的深刻啟示。對招商引資的認識到位，擺在“一號工程”、“一把手工程”、“重中之重”的位置，作為市場經濟條件下增強實力、優化結構的主要途徑，推進改革開放的重要手段，引導干部群眾

解放思想的重要抓手，后發地區趕超先進的捷徑。招商方式方法務實有效，既堅持輿論先行，又注重領導調度。既堅持不懈地高水平建設開發區和各類“集中區”，又重視廣泛開展專題活動、發動各級各部門辦節辦會，形成了節會連連、客商不斷、商氣匯聚、高潮迭起的局面。既招商選資，又招才引智，還招商引品。既重視小分隊敲門招商、蹲點招商，又注重產業招商、中介招商，形成了政府、社會、市場三位一體的招商模式。措施過硬，堅持內資外資任務一起分配、一起考核、一起獎懲。要求各級領導帶頭招商、包片招商，全方位負責。對服務中出現的問題，敢抓典型、嚴處分、狠治理。

三、幾點建議

（一）要適應時代發展要求，不斷解放思想，增強發展意識。通過這次考察學習，使我們更清醒的認識到，我們與發達地區的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀念上的差距。當前，我縣正處于國家鼓勵西部加快發展，市委實施“再造蘭州”戰略的黃金機遇期。在這個發展的緊要關頭，我們必須從解放思想入手，牢固樹立敢闖、敢干、敢為人先的創業意識，銳意創新，努力推動發展。要增強加快發展的意識，克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立大膽創新、敢為人先的開拓精神。要克服固步自封，胸無大志，小富即安的小農意識，樹立與時俱進，勇于創新，加快發展的進取精神。要增強憂患意識，搶抓機遇，千方百計抓項目、促發展，以強勁的投資拉動縣域經濟的快速發展。要增強全民創業意識，人人創業，個個爭先，勇于追求富裕生活，善于學習、甘于吃苦、敢于冒險、勇于進取。要增強全方位開放意識，走開放帶動、項目拉動、環境推動的新路子。要增強親商意識，善于“換位思考”，“互利互惠”，放下架子，敬商、親商、愛商，安商、富商，主動為客商服務。要增強人才意識，著力培養和引進一批經營和技術人才，為加快發展提供堅強的組織和智力保障。

（二）要搶抓機遇，加快重點地段開發，拓展發展空間。發展空間狹小，土地資源緊缺，投資不足，發展后勁乏力，是制約我縣經濟加快發展的兩大難題。借鑒發達地區的發展經驗，在今后的一段時間內，我縣應切實按照“對接兩市，承建新區，拓展空間，跨越發展”的總體發展思路，堅決走對接融合，借力發展的路子，以土地開發為突破口，推山開門，創建平臺，以土地換空間，以空間引資金，積極融入“大蘭州”發展格局。深入挖掘對接的空間和產業潛力，綜合利用區位、交通、土地、農業、能源和人力等優勢，布局吸引新興產業。要創新對接的思路和舉措，按照“整體規劃，重點突破，產業支撐，統籌發展”的思路，統籌安排土地開發、區域規劃、產業培育和城鄉發展，選準對接點，抓住著力點，培育增長點。要敢于創新和嘗試，整合利用先進理念，打包宣傳，打包開發，大膽引進大企業、大集團，通過市場運作模式，走市場化開發、建設和經營之路，力爭土地開發和空間拓展的跨越式發展。要選準對接的突破口，重點實施水阜、西岔130平方公里土地開發，率先對接蘭州新區，承建蘭州新區；加快九合、忠和與“兩城一區”接壤帶土地開發，構建承接都市經濟擴張的前沿開發區；利用黑石一帶較小的丘陵資源，開發儲備建設用地，發展大型工業企業承載區；以縣城西山土地開發為龍頭，拓展縣城發展空間，加速培育新興產業，加快縣城工業化、城市化進程。

（三）要做大做強特色產業，加快產業轉型升級。產業集群化發展，是發達地區一條很成功的經驗。今后，我縣必須堅持走新型工業化和現代服務業“兩輪驅動”的產業發展之路，切實抓住“弱點是什么”，“特色是什么”，“核心是什么”三大要點，努力做好“大項目、大園區、大產業”三大文章，力爭做大做強特色支柱產業，推動產業擴量升級，壯大縣域經濟綜合實力。一要立足我縣工業經濟總量偏小這一縣情實際，制定出臺鼓勵工業企業發展的政策措施，有偏有重，吸引工業企業落戶，為擴大經濟總量，培育延伸產業鏈條夯實基礎。當前，要特別鼓勵中小型工業企業落戶，匯聚工業經濟活力。二要搶抓機遇，超前謀劃和培育新型產業。要切實抓住國家出臺支持甘肅經濟發展的意見和市委實施“再造蘭州”戰略的機遇，制定九合、忠和、水阜、西岔、黑石等區域產業發展規劃，明確產業定位，突出產業特色，培育產業板塊。結合蘭州新區、高新區、經濟區、白銀西區和國家原油儲備基地、西固石化城、蘭渝鐵路、蘭北環城高速、中川快速通道等園區和重點設施建設，在九合規劃建設化工產品集散中心，在忠和建設汽車配件和五金材料物流中心，在水阜建設建筑材料基地，在西岔建設環保產業基地，在三川口建設裝備、汽配制造基地，規劃建設黑石大型工業承載區，加快縣城現代服務業發展，逐步形成以裝備制造、汽配加工、化工建材、環保設備、新能源、新材料為主導的縣域工業板塊，以倉儲物流、商貿配送、生產資料集散為主導的現代服務業體系。三要著力延伸產業鏈條，引進發展配套產業。依托我縣豐富的電力資源，延伸現有的電石、建材產業鏈條，引進大企業、大集團，發展PVC樹脂、液體燒堿、固體燒堿、建筑材料等上下游產業。結合忠和汽車配件、汽車銷售和五金批發市場的建設，整合金剛輪胎和首剛兩廠資源，對接浙江、福建等地，引進建設大型汽配制造、電子器材、五金加工、服裝加工項目。當前，要積極與四川金路樹脂有限公司、四川金山鋼鐵有限公司加強聯系溝通，力爭兩家企業的PVC生產項目和百萬噸級鋼鐵生產項目成功落戶我縣。四要積極探索與科研院所的合作機制，在三川口園區創立裝備制造、汽車配件、化工建材類產品實驗室、孵化器，加快引進發展高科技、高附加值、大規模的現代工業，著力發展龍頭企業，帶動產業升級和壯大。

（四）要切實強化園區建設力度。規劃滯后，投入不足，入駐企業少，是我縣園區建設面臨的主要困難。今后，我們要以破解園區建設融資問題和壯大園區產業實力為重點，努力加快重點園區建設，使園區成為縣域的主要經濟增長極。一要加大融資平臺建設，爭取一定規模的信貸資金，全面啟動三川口、九合、西岔等三個工業園建設，盡快完善園區設施條件，爭取達到“五通一平”開發條件。在條件允許和時機成熟時，要積極采取BT、BOT及債券發行等現代資本運作方式，利用民間資本和社會資本，完善園區建模式，加速建設進度。二要健全園區建設機制，完善園區發展規劃，設立管理機構，制定園區管理辦法，提升園區服務功能。三要積極搶抓蘭州高新區、經濟區增容擴區的機遇，著力引進新興工業產業項目，加速培育產業關聯度高、技術含量高、納稅能力強、產業帶動能力強的優勢產業。四要充分利用國家關于鼓勵產業轉移的政策機遇，積極爭取將三川口工業園設立為國家或省級產業轉移園區。五要

立足我縣實際，在三川口土龍川或黑石鄉合理布局中小企業產業孵化基地，制定產業鼓勵政策，積極引導發展中小型企業，努力壯大縣域工業總量，培育產業鏈條，發展新興產業。

（五）要強化招商引資力度，提高項目支撐能力。引進的項目仍然較少，項目投資規模較小、技術含量低、帶動能力低；部分項目建設進度較慢，經濟效益不理想，是目前我縣招商引資工作面臨的主要問題。借鑒先進地區的成功經驗，在今后的工作中，我縣必須以轉變理念，強化力度為重點，努力提高招商引資的實效。一要更新樹立“招大引強，招商引才”的招商理念，學會甄別項目，善于整合利用資源，對真正有實力、有潛力、有貢獻力的好項目，舍得給政策，敢于去扶持。二要強化宣傳推介力度，綜合運用務實有效的招商方式。要善于“走出去，引進來”，積極開展以商招商、網上招商、節會招商等招商活動。要充分做好項目包裝工作，開展產業招商、中介招商、小分隊招商。要進一步完善與外地駐甘商會合作交流機制，堅持每年舉行兩次以上座談活動。探索與東部沿海地區，積極謀求與浙江、江蘇、廣東等地建立友好城市合作機制，擴大信息交流，強化項目合作。三要做好政策研讀和挖掘工作，充分利用政策挖掘包裝項目。當前要特別利用好國家鼓勵產業轉移、市內企業“出城入園”和蘭州新區建設等政策機遇，主動承接引進產業轉移項目，大力引進發展節能環保、汽車配件、電子設備及新能源、新材料等相關產業。

（六）要著力推進縣域城市化發展水平。在市場經濟大環境下，城市又是經濟社會在這次考察中，無論是重慶市的“五個重慶”建設，還是恒大、陽光等房地產業巨頭在城市開發、建設中的合作經營經營模式、創意理念，無不告訴我們，建設一個高品位、功能化、人文化、現代化城市，既是城市發展的必然趨勢，也是帶動地方經濟發展，建設和諧社會的必然要求。當前，我縣的城市化發展水平依然很低?？h城作為縣內唯一的人口和要素聚集區，正處于城市化轉變的起步階段，縣內小城鎮更是處于培育階段。因此，在今后的城市化建設過程中，我們應積極學習和借鑒發達地區的成功經驗，經營和建設城市，加速縣城城市建設進程和縣內小城鎮發展進程。一要準確定位縣城發展目標，對接蘭州、白銀兩大城市發展和蘭州新區建設，結合縣城實際和縣域經濟發展需求，著力建設現代化衛星城市，努力將縣城建成交流合作的名片，招商引資的招牌。二要科學地做好全縣城市化發展規劃，著力構建以縣城為中心和龍頭，以鄉鎮小城鎮為輔助的城市化格局。要注重縣城建設的品位檔次和功能設定，既要立意高、檔次高、品位高，更要承接、帶動、輻射能力強。三要布局合理功能和產業，處理好縣城建設與農業發展、園區建設的關系，要立足帶動和服務縣域工業、農業、現代服務業發展謀劃縣城和周邊小城鎮建設，切實以城帶農，以城哺鄉，力求城鄉一體化發展。四要大膽創新城市建設和經營模式，做好以地生財的文章，主動引進實力雄厚、理念新穎、誠信經營的房地產業大集團、大企業，引資、引智，合作建設和經營城市。當前，應抓住此次學習考察中與一些房地產開發公司接觸交流的時機，進一步加強與恒大集團、陽光集團的溝通聯系，尋求合作開發建設縣城的有效途徑。

（七）要進一步改善投資發展環境。在環境建設方面，我縣沒有南方地區得天獨厚的自然、地理、人文、交通等優勢，所以必須在抓好硬環境建設的同時，下氣力打造一流的經濟發展軟環境，吸引資本注入。要引導全縣上下牢固樹立“營造環境就是創造新的吸引力、競爭力和生產力”的觀念，努力形成“你投資、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我幫助”的良好氛圍。要加快轉變政府職能，建設法制型、誠信型、服務型、效能型政府。徹底消除政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化的弊端，堅持依法行政，公開辦事程序和政策，營造公正、公開、透明的政策環境。要健全靈活有效的服務機制，盡快建立招商引資“一站式”辦公機制，為客商提供優質高效的服務。要繼續實行重點企業縣級領導跟蹤督察制度，幫助企業和項目辦理有關業務。