第一篇：赴寧夏內蒙等地學習考察報告

赴寧夏內蒙等地學習考察報告

最近，隨縣黨政考察團赴寧東、烏海、鄂爾多斯等地就考察學習煤炭資源開發轉化、礦區污染治理、旅游開發等有關情況進行了實地考察學習。這次學習考察時間雖短，安排雖緊，但大家切實感到開闊了眼界，啟迪了思路，看到了差距，堅定了信心，而且學有所悟，學有所獲，觸動很大，啟發深刻，受益匪淺。現就我縣煤炭資源開發轉化、礦區污染治理、旅游開發談點建議：

一、抓好煤化工園區建設。基礎設施是提高園區承載能力的重要載體。寧蒙等地在園區基礎設施建設上進行了許多大膽探索。寧夏自治區、銀川市設立寧東基地建設基金，加大區、市兩級投入，成立寧東能化投資公司作為融資平臺，承擔基地建設開發任務。鑒于我縣煤電化工業園目前處于起步初期接受輻射能力較弱等實際情況，需要按照“政府主導、市場運作、多元投入”思路，鼓勵支持各類投資主體參與園區開發，多渠道破解基礎設施建設的資金瓶頸。一是按照“多予少取”原則，設立園區發展專項基金，由縣政府按照一定比例、每年統籌安排資金，共同投資建設園區基礎設施；園區內國有土地使用權出讓凈收益、企業稅收縣級留成部分，全額返還園區，用于基礎設施建設。二是成立園區開發投資公司，作為園區建設融資平臺，通過BT、BOT等多種靈活方

式融資，承擔基礎設施、綜合配套項目的建設任務。三是實施“引鳳筑巢”，采取免征或減征相關稅費方式，鼓勵企業參與公共基礎設施及標準廠房、倉儲設施、生活保障設施等項目建設。四是搶抓國家擴大內需的政策機遇，對園區基礎設施項目進行打捆包裝，爭取上級資金支持。同時，協調交通、水利、林業、電力、通信等部門，把園區內道路、供排水、綠化、電網、通訊等納入部門工作規劃、年度計劃，予以重點推進。

二、延伸煤炭資源開發鏈條。一是總量擴張。通過資源整合、企業組織結構調整和技術改造，提高我省煤炭工業集約化水平；通過企業兼并重組，培育大型優勢企業，發展跨行業、跨地區、跨所有制的大型煤炭企業集團，提高煤炭產業集中度，促進煤炭工業現代化和規模化。二是煤電聯營。一方面加快有條件的煤礦與電力企業、中化企業的聯營，以及與具備資質的戰略投資者的合資合作，另一方面充分利用自身劣質煤炭、煤矸石、礦井水等資源，將其轉化為電和熱，實現資源價值最大化。三是產業延伸。從我縣煤炭工業可持續發展考慮，應積極發展煤炭加工轉化產業和新能源等戰略性新興產業，以先進適用技術推動產業鏈向高端延伸，推動產業升級。我縣油頁巖儲量豐富，開發潛力巨大，有條件的煤炭企業應積極介入這一領域。四是煤機制造。加快發展煤炭裝備制造業，以煤礦機械廠為龍頭，努力形成集采煤、掘

進、輸煤、井下基礎配件為一體的煤機設備產業鏈。

三、保護和治理礦區環境。一是加強礦區資源的綜合利用。煤炭礦區實現可持續協調發展的基本問題，就是從煤炭資源開發的源頭上切實搞好資源的合理利用與綜合利用。即要盡可能地采用最先進的生產技術、生產工藝和設備，采用先進管理制度與措施，積極開展清潔生產，推行資源循環利用和廢物高效回收的生產活動，使礦區資源利用效率最大化。多年來，由于我國眾多礦區的粗放型開發生產活動，加之技術、工藝、設備和管理較為落后，大量共伴生礦產資源未能合理回收利用，我國礦產綜合回收利用率一直處于世界較低水平。因此，礦區必須把礦山二次資源的綜合回收利用放在重要地位。解決這些長期遺留下來的問題，不僅是礦區經濟社會發展的需要，也是礦區資源環境持續、有效利用的需要。二是加大礦區資源綜合利用產業化的步伐。在礦區，無論是原生的煤炭資源，還是二次資源的綜合利用，都必須遵循生態學原理，建立循環產業鏈，進行產業化生產。從長遠發展看來，包括礦區二次資源在內的一切廢棄物終將成為工業的材料來源，其綜合利用也必將走產業化道路。礦區在制定發展戰略的過程中，按照高效、清潔、充分利用的原則，鼓勵與培養對煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源進行綜合開發與利用的產業發展，采取優惠政策支持瓦斯抽采利用，變害為利。同時，借助現代科學技術，把工業生態鏈相互聯結形成網絡，使廢棄物得到充分利用，最大程度地節約資源，從根本上有效地治理礦區污染問題，降低末端治理費用，提高礦區綜合效益。三是保護和治理礦區環境。對煤炭資源的開發利用要依法開展環境影響評價，環保設施與主體工程要嚴格實行建設項目“三同時”制度。按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強礦區生態環境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區治理。研究建立礦區生態環境恢復補償機制，明確礦區環境治理責任，加大生態環境治理投入，逐步使礦區環境治理步入良性循環。同時，對采煤沉陷等環境治理欠賬，要制訂專項規劃，加大力度實施綜合治理。四是大力發展環保產業。要鼓勵應用先進的技術裝備與工藝，對礦產資源、水資源、土地資源和伴生礦資源等進行綜合的開發及利用，變廢為寶，使得經濟、社會、環境效益最大化。積極開展煤矸石的綜合利用，拓寬利用領域，提高利用水平。五是大力推廣煤炭綠色開采和潔凈煤技術，減少或控制因煤炭開采和使用而產生的環境損害。對規模較小不具備建設洗煤廠的煤礦，可由縣上統一規劃建設洗煤廠，實行集中洗選。

四、加快旅游資源開發步伐。一是制定切實可行的旅游資源開發優惠政策，通過政策吸引，開展有針對性的招商引資活動，通過市場化運作，吸引更多的客商到我縣開發旅游資源，提倡鼓勵國家、集體和個人參與我縣旅游景區景點的供水、供熱、道路、市政工程、交易市場、賓館等基礎設施建設。二是加大對外宣傳力度，不斷拓寬客源市場。旅游是一種形象經濟，特色是旅游的生命和靈魂，宣傳促銷是旅游業發展的重要環節，建議我縣把宣傳促銷作為促進旅游業發展的重要工作來抓。加大宣傳力度、提高宣傳密度，叫響特色旅游品牌，擴大彬縣旅游的知名度。三是通過加大調研力度、深化認知程度、提升規劃層次、理順管理體制、激活運作機制、加大開發力度、拓寬投資渠道等行之有效的方法加快發展彬縣旅游業。四是簡化旅游項目審批手續，實行一票制，努力提高旅游產品的性價比。可以將彬縣所有的旅游資源整合成套票和一般票兩種，使游客方便快捷的投入旅游中。另外努力提高旅游資源的性價比，豐富參與性強的旅游項目，使游客感到物有所值甚至物超所值。五是對具有國際水準的“彬縣大佛寺”旅游資源，要按照國際化要求，盡快融入到“國際絲綢之路旅游精品線路”之中，充分發揮彬縣大佛寺旅游景區龍頭地位和品牌效應，增強彬縣旅游吸引力與影響力。六是鼓勵農民積極興辦農家樂、果家樂及其他農業旅游項目，把旅游和社會主義新農村建設和小城鎮建設工程緊密結合起來，使小城鎮、新農村建設項目更具旅游功能，把彬縣變成我省城市居民休閑、避暑、果品采摘等參與性旅游項目最佳縣之一。七是長遠規劃，分步實施。制定我縣旅游業發展長遠規劃，有針對性、分批分層次有重點進行旅游

景點的開發，使我縣旅游業成規模、上檔次。八是加強旅游專業人才培養，提高接待能力和服務水平。縣政府要通過招考的形式為我縣各旅游景點配備一批導游員、講解員。利用在崗培訓、離崗學習等形式，加強對現有涉旅人員的業務知識和技能培訓，并公開招聘高層次管理人員，吸收一批旅游專業人才來我縣從事旅游業，以適應我縣旅游業發展對人才的需求。

二0一一年四月三十日

第二篇：赴寧夏內蒙等地學習考察報告

寧夏內蒙等地學習考察報告

為進一步解放思想，開拓視野，學習外地先進經驗，推動我市科學發展，6月28日至7月1日，市委、市政府組成由市上四大班子、市直部門和各縣區主要負責同志參加的張掖市黨政代表團，利用4天時間，行程近3000公里，先后赴寧夏中衛、銀川、石嘴山、內蒙古阿拉善盟和毗鄰的武威、金昌等6個市(盟)，就生態保護、城市建設、產業開發、現代農業發展和新農村建設等方面的情況進行了學習考察，同當地黨政領導和干部群眾進行了深入交流。這次學習考察時間雖短，安排雖緊，但大家切實感到開闊了眼界，啟迪了思路，看到了差距，堅定了信心，而且學有所悟，學有所獲，觸動很大，啟發深刻，受益匪淺。

看看人家咋發展

近年來，六市(盟)搶抓國家政策機遇，發揮比較優勢,經濟發展勢頭強勁，生態保護、產業培育、城市建設、新農村建設都躍上了一個新臺階。

1.以生態恢復為先導的城市建設特色獨具。這次考察的寧夏中衛、銀川、石嘴山三市，把加強生態保護,加快城市建設，打造優越的人居環境，作為新一輪區域經濟發展的戰略選擇,立足高起點、高品位、高速度，重規劃、重功能、重人性，從設計理念到實際建設，無不體現出新穎別致、風格獨特的新風貌，引領發展、促進和諧的新潮流。所到之地處處都有大水面、大生態，令人難忘。銀川市針對因圍湖造田，“七十二連湖”風光不再的實際，加快閱海國家濕地公園、森林公園、永寧鶴泉湖、珍珠湖濕地保護工程建設，著力打造塞上湖城，全市濕地面積達3.8萬公頃，占土地面積的10%，城市的聚集效應進一步彰顯。成立于2004年的中衛市，以建設“生態園林旅游度假名城”為目標，相繼擴建了黃河濕地公園、香山公園、行政生態公園、應理生態公園、景觀水道等一批大型重點城市園林綠化工程，建成占地近萬畝、水域面積近4000畝的生態景觀。中衛市在生態保護和城市建設中，由政府建立償債基金，通過銀行貸款，舉債建設的成功作法，非常具有借鑒意義。石嘴山市生態保護建設更是氣勢不凡，現已建成的沙湖景區總面積達80平方公里，集沙、水、葦、鳥、荷、山為一體，身臨其境，蘆葦搖曳，水鳥嬉戲，魚躍湖面，被譽為“鳥的天堂，魚的世界，游人的樂園”，是全國首批5A級旅游景區；星海湖濕地生態保護區現擴整水域面積23平方公里，恢復濕地43平方公里，被水利部、林業部命名為國家級水利風景區和國家濕地公園；北武當生態保護區占地面積10平方公里，先后發動干部群眾在荒山之上背土栽樹70余萬株，形成集旅游觀光、休閑娛樂、科考探險于一體的生態型旅游區，2008年獲得“中國人居環境范例獎”。與我市毗鄰的金昌市投資1.2億元，開發建設的金水湖景區占地3540畝，形成水面約900畝，金水湖將冬季城市中水留蓄至用水高峰時段，為農業灌溉、城市綠化提供水源，緩解城市用水不足的矛盾，同時也為廣大市民創造了一個環境優美、富有現代氣息、開放的郊野生態型公共綠地，提升了城市整體形象。

2.以循環理念為引領加快工業園區建設。石嘴山市是一個以煤炭開發為主導產業的資源型城市，多年來由于產業結構單一，經營粗放，致使資源利用效率不高，污染較為嚴重。2007年被列為全國第二批循環經濟試點城市，2008年被列為全國首批資源枯竭城市經濟轉型試點，為促進經濟社會全面、協調、可持續發展，該市加大工業園區建設力度，大力發展環保產業，全力打造循環經濟產業鏈，實現了產業升級和資源的優化配置，提高了資源的利用效率。目前石嘴山市在企業、園區、循環型城市等各個層面全面推行了循環經濟發展試點，取得了明顯的效果。金昌充分發揮政策、資金、信息等導向作用，加快永昌工業園區、河西堡化工園區和金昌新材料工業園區建設步伐，合理布局各功能分區，配套建設基礎設施，引導各企業以優勢企業和優勢資源為依托，培育發展銜接緊密的相關接續產業，推動循環經濟發展，先后引進四川新希望集團等企業與金川公司、金泥集團進行戰略合作，將金昌的環保壓力轉變為加快地方企業發展的動力和優勢。由于實現了資源互補、產品互供、區域公共產品共用，為企業避免重復建設、降低生產成本、增強市場競爭力創造了有利條件。

成立于1997年的阿拉善經濟開發區是內蒙古20個重點開發區之一，開發區規劃面積124平方公里，建成面積30平方公里，總人口3萬余人。開發區以建設生態工業園為目標，以國際化的眼光和現代化的理念，引強入園，聚集產業，規劃建設了“三園一區”(鹽化工循環經濟工業園、煤化工循環經濟工業園和特色冶金循環經濟工業園，以商服、居住、文化娛樂等為主的賀蘭區)，現已建成世界生產規模最大的金屬鈉生產基地，亞洲生產規模最大的靛藍生產基地，我國生產規模最大的氯酸鈉廠和國內單體規模最大的焦爐煤氣合成甲醇裝置。至2008年，開發區入駐企業137戶，完成工業增加值61.3億元、財政收入9.5億元，進入了自治區十強經濟開發區行列。

3.以優勢資源為依托培育壯大特色產業。阿拉善盟立足當地豐富的礦產資源，大力發展鹽化工、煤化工、冶金、火電等特色產業，產業鏈條延得深，集群效應十分明顯。中鹽吉蘭泰鹽化集團有限公司是中國鹽業總公司控股的一家大型國有企業，公司圍繞發展鹽、鹽化工、鹽田生物及制藥三大產業，現已形成年產150萬噸成品鹽、32萬噸純堿、4.5萬噸金屬鈉、5萬噸氯酸鈉、500噸核級高純鈉的生產能力。2000年成立的慶華集團是一家集采礦、選礦、煉焦、煤化工、鋼鐵產業為一體的綜合大型礦產資源開發民營企業，集團下屬15個獨立法人企業，有員工1萬多人。慶華集團在阿拉善經濟開發區投資26億元，建設年產200萬噸焦炭、300萬噸潔凈煤、20萬噸焦爐氣合成甲醇、1億塊粉煤灰制磚等項目，還規劃建設100萬噸COREX還原煉鐵、50萬噸還原煤氣制甲醇、24萬噸甲醇制油等項目，預計“十一五”末將完成固定資產投資85億元，實現工業產值110億元，利稅22億元。武威市發揮光熱資源優勢，由甘肅電投出資控股、中科院陳應天教授以技術和自有資金參股成立的甘肅電投日新應天科技有限公司，引進新型太陽爐生成多晶硅材料技術，打造世界一流的多晶硅原料生產基地。現投資建設的年產100噸多晶硅項目，投資概算1億元，用于進行該項目產業化發展和產業化技術研究，在有關生產技術細節完善和改進后，將擴大項目生產規模到4000噸，預計總投資20億元，年產值17億元，年利稅達8億元。所到各地，處處呈現出以大開放、大投入、大項目促進大發展熱火場景。

4.以增加農民收入為核心大力推進農業產業化經營。銀川市圍繞增加農民收入，大力探索公司大戶帶動、勞務土地合作、技術服務引領、銷售企業合作、支部+協會組織、農民自發聯合等發展模式，引進和扶持龍頭企業，實施土地流轉，向大戶“能人”集中，成立專業合作社集約經營，推行工廠化生產，加快農業產業化發展，取得明顯成效。地處市區南郊的永寧縣發展設施農業4.2萬畝，建成千畝萬間設施農業基地20個。2008年，設施農業產值達1.85億元，農民人均來自設施農業的純收入達890元、核心區達1600元，該縣設施農業區域化布局、規模化發展、專業化生產的格局正在形成。成立于2005年的永寧小任果業有限責任公司，目前是自治區內最大的集水果、蔬菜種植、深加工、批發、零售于一體的農業產業化龍頭企業，公司擁有進出口經營權，固定資產3800萬元，員工380名，發展區內果蔬連鎖銷售超市20多家，銷售精品果蔬400多種。2008年銷售果蔬3500多萬公斤，銷售收入達1.2億元，取得了良好的經濟效益和社會效益。武威市依托豐富的農副產品資源，大力發展食品工業，形成了以玉米淀粉、釀造、面粉、熏醋、藥品、肉類等加工為主的食品工業體系，特別是引進知名品牌達利食品在武威落戶，現已建成投產馬鈴薯全粉生產線5條，年生產能力達1.5萬噸，建成年產20萬噸的“和其正”、“優先乳”等6大類35種PET飲料生產線和萬噸薯片、糕點、餅干等休閑小食品生產線，不僅延伸了農產品產業鏈，提高了農產品附加值，而且帶動了農業規模化、產業化發展。

5.以效能建設為抓手著力推動工作落實。六市(盟)在改革發展中不但思路新，魄力大，而且工作抓得緊，抓得實，對每一項工作都實行精細化管理，明確責任，量化指標，限定時間，嚴格考核，提高行政效能，確保各項工作見到實效，在不斷完善體制機制的基礎上，大力倡導“五加

二、白加黑”、只爭朝夕、奮力開拓、苦干實干的精神，激發廣大干部群眾堅韌不拔、干事創業的干勁，這一點使大家記憶深刻，觸動很大。中衛市樹立“抓生態就是抓發展”的理念，以“敢為天下先”的闖勁、“咬定青山不放松”的韌勁，加強生態建設，改善人居環境，取得了明顯成效，初步實現從“沙逼人退”到“人進沙退”的轉變。中衛市香山機場在各級各部門的大力配合支持下，堅持“科學規劃、超前安排，優化程序、交叉作業”，搶時間，抓進度，保質量，項目提前2年建成并投入運營，項目工作和工程建設創造了西北民航的“中衛速度”，被民航西北管理局譽為西北民航支線建設的典范和樣板。銀川市號召各級干部“激情干事、激情創業”，圍繞推動工作落實，先后實施了責任倒查、暗訪督察、責任檢討等制度，全市上下工作實、力度大、效率高，全黨抓經濟、全民共創業、全市謀跨越的氛圍非常濃厚。石嘴山市干部群眾發揚艱苦拼搏的精神，在砂石戈壁灘和石質荒山上鑿坑、背土、栽樹，開展生態建設會戰，凡是工作任務落實不到位、生態建設任務不能保質保量完成的，嚴格追究相關單位和責任人的責任，如今一座山水園林新型工業城市正在昔日“風吹石頭跑，地上不長草”的戈壁灘上崛起。

主要感受和啟示

走一路，看一路，思考一路，六市(盟)勇于開拓創新，用大手筆書寫大思路，大引進促進大變化，大項目助推大發展的做法著實令人震撼。近年來，我市經濟社會保持了持續快速健康發展的良好勢頭，但與六市(盟)相比，我們還有較大差距。主要是：在解放思想上有差距。這次考察，所到各地的經濟社會發展之所以又快又好，除有國家政策支持外，很重要的一條就是他們思想解放，敢于突破，敢于創新，敢于進取，敢為天下先，善于捕捉、把握和用好機遇。我們盡管也反復強調解放思想，但封閉保守、因循守舊、溫飽即滿、不思進取以及等、靠、要的思想障礙和觀念痼疾并未得到根除，機遇意識、危機意識、趕超意識、創新意識不強烈，習慣于與自己的過去比，不善于與發達地區看齊。在項目建設上有差距。

隨著工業強市戰略的實施，工業園區建設步伐加快，全市上下抓項目的成效是明顯的，但所上大項目、大工程屈指可數，投資上億元的項目更是鳳毛麟角，對外開放、招商引資的力度還不大，項目建設依賴于資源開發，產業鏈條短，不能形成集群效應。在體制機制上有差距。考察各地不論生態保護、產業培育還是城市建設方面，都有新思路、新舉措，敢于“先上車，后買票”，敢于舉債建設，負債經營。與之相比，我們在融資方面辦法還不多，思路還不寬，目標管理和考核激勵機制還不夠細化完善，一部分干部干事創業的激情和熱情不夠，一些部門配合不協調，形不成齊抓共管的合力。在工作作風上有差距。沿途考察，所有情況介紹并非專業人員，而是當地的主要領導或分管領導，情況熟悉，作風務實。一路走來，處處體現出領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干的印跡。相比之下，我們在作風方面仍然存在一些不容忽視的問題，一些干部工作節奏慢，方法不靈活，作風飄浮，虛于應付，部分干部缺乏創一流業績、干一流工作的勁頭，一定程度上影響到抓落實干到位的實際效果。

這次學習考察時間短，安排緊，考察點多，特色鮮明。大家普遍感到六市(盟)和我市同處西部內陸，同屬濱水城市，地形地貌、氣候條件、基礎設施、人文資源差別不大，有的地區自然環境甚至比我市更嚴酷，前幾年的發展水平也大體相當，都是經濟欠發達地區。近年來，他們搶抓機遇，經濟社會取得了長足發展，有很多經驗值得我們學習借鑒，對我們加快發展有重要啟示。

——必須制定符合實際的發展思路。思路決定出路。六市(盟)的主要經驗就是堅持生態立市，以循環經濟的理念，不斷推進工業化、城市化和農業產業化。他們發展的理念新、定位高，走出了一條符合各自實際的科學發展之路。實踐充分證明，市委、市政府提出的“堅持特色方向，走好三條路子，推動三大戰略，實現科學發展”的總體發展思路，符合張掖發展實際，符合廣大群眾意愿，必須堅定不移地認真貫徹。

——必須充分發揮自身比較優勢。作為內陸欠發達地區，要在激烈的市場競爭中贏得主動、實現又好又快發展，必須立足本地區位條件、資源稟賦、特色產業、歷史文化等資源，發揮比較優勢，找準發展突破口，把中央精神同當地實際緊密結合起來，堅持因地制宜、突出特色、揚長避短，做到人無我有、人有我優，人優我精。

——必須著力培育優勢特色產業。經濟要發展，產業是基礎。寧夏、內蒙及省內周邊地區的產業發展規模效應十分突出，對地方經濟社會的貢獻很大。我市礦產資源、農副產品資源相對比較豐富，具備快速發展的條件，必須立足比較優勢，發揮后發優勢，堅持把特色產業培育作為經濟社會發展的核心，做大做強產業，延伸產業鏈條，夯實經濟社會可持續發展的基礎。

——必須堅持以開放促發展。六市(盟)高度重視擴大開放對發展的推動作用，在加強基礎設施建設和生態環境保護，營造良好投資環境的同時，不斷擴大對內對外開放，積極“走出去”、“引進來”，促進了資源配置效率的提高，從而抓住了更多發展機遇、獲得了更廣發展空間、贏得了更大發展優勢。我們必須以更加開放的胸襟和姿態，主動迎接經濟一體化時代的到來，主動吸引國內外知名企業來我市投資興業，實現合作共贏。

——必須切實增強只爭朝夕的緊迫感。六市(盟)的快速發展，干部是重要因素。縱向比，我市經濟社會雖然有了較快發展，但決不能驕傲自滿，自我陶醉。我們必須居安思危，時刻保持頭腦清醒，否則，我們離標兵的距離就會越來越遠，離追兵的距離就會越來越近，甚至掉隊落后。一定要增強不進則退、小進也是退的危機感和緊迫感，大力弘揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，使各項工作部署落到實處，讓發展的成果在落實中顯現。

我們應該怎么辦

學習借鑒外地的發展經驗，最根本的是要堅持以科學發展觀為指導，立足市情實際，全面客觀地認識加快發展的優劣勢，充分發揮比較優勢，堅定信心、迎難而上，化挑戰為機遇、變壓力為動力，全力保持經濟社會持續快速發展的良好勢頭。

——繼續解放思想，完善發展思路。思想是行動的先導，思想解放程度決定發展速度。解放思想是一個永無止境的過程，必須貫穿于改革開放的全過程。我市與發達地區比，最大的差距還是差在觀念障礙上，我們要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，把解放思想和深化對市情認識統一起來，和實現全市改革發展穩定的各項任務統一起來，始終堅持發展先于一切，發展重于一切，發展高于一切，牢固樹立“大發展，小困難；小發展，大困難；不發展，最困難”的理念，積極探索，大膽實踐，更加自覺地轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，真正把市委、市政府確定的“堅持特色方向，走好三條路子，推動十大工程，實現科學發展”的總體思路變成各縣區發展的具體部署、變成各部門的共同目標、變成干部群眾的自覺行動，以更高的層次、更寬的視野、更大的勇氣、超常的措施，推動張掖實現更大的發展。

——不斷深化改革，創新體制機制。改革創新是時代精神的核心，是促進發展的不竭動力。我市作為經濟欠發達地區，目前經濟社會發展中存在的矛盾和問題，深層次原因仍然是體制機制層面的。要認真總結改革開放30年的經驗，切實尊重群眾的首創精神，圍繞解決當前的突出矛盾，合理把握推進改革的力度和節奏，加強制度建設和創新，力求在關系經濟社會發展全局的重點領域和關鍵環節有所突破，著力構建有利于科學發展的體制機制。要以行政管理體制改革為契機，加快轉變政府職能，努力建設服務型政府。繼續深化財稅、金融、投資等領域的改革，進一步增強發展的內在活力和動力。

——加強濕地保護，打造生態張掖。改善發展環境，首先必須改善生態環境。黑河水流經張掖，使張掖成為坐落在濕地上的城市，過去受經濟發展水平所限，保護不夠，形成后發優勢。要按照順應自然，建設生態張掖的思路，搶抓國家對生態環境保護的政策支持和資金投入不斷加大的機遇，切實做好濕地文章，全面啟動黑河流域濕地自然保護區和國家級濕地公園申報建設工程，構建以黑河為骨干，流域涵養區為輔翼，張臨高城鄉一體化的生態體系，大力實施甘州區東北郊濕地的保護、修復和治理，再現“金張掖”湖光葦色。要以濕地保護引領城市建設，加快濱河新區建設步伐，打造城市發展平臺，提升城市品位，彰顯城市特色，營造良好人居環境，增強城市聚焦功能。要認真學習借鑒考察地區規劃城市、建設城市、經營城市、管理城市方面的好經驗、好做法，加大經營城市的力度，盤活城市土地資源，創新城市管理體制，提高城市管理水平。要依托我市“南山(祁連山)北水(黑河水)”豐富的旅游資源和現有基礎條件，著力構建東南部草原森林生態佳境旅游區、中北部名城古韻綠洲農業旅游區和西南部山水奇觀民族風情旅游區,塑造“生態張掖”、“文化張掖”、“民俗張掖”、“現代張掖”旅游品牌，努力把張掖建成中國絲綢之路黃金旅游線上的重要目的地。

——明確發展定位，優化產業結構。培育特色產業，是加快張掖發展的重要支撐。立足我市產業基礎、資源優勢和發展條件，按照提升一產、做大二產、做活三產的思路，堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立循環經濟理念，以優勢資源開發為重點推進新型工業化，以節水、高效為目標發展現代農業，以城鎮化建設為突破口拉動二三產業。抓住國家出臺優惠政策扶持甘肅發展的難得機遇，以優勢資源吸引優勢企業，讓優勢企業發展優勢產業，加快推進煤化工、鎢鉬冶金、新能源和農畜產品加工四大產業發展，建設河西張掖新興煤化工基地、國家鎢鉬冶金新材料接續基地、河西張掖新能源產業基地、西部特色農產品加工基地，打造具有比較優勢和競爭力的特色產業體系，實現工業經濟生態化，主體經濟特色化，特色產業集群化，內部結構合理化，走出一條發展新型工業與提升現代農業相互支撐、與生態張掖建設相互促進的新路子，使四大產業成為優化產業結構的突破口、帶動經濟快速發展的發動機。

——加快項目建設，打牢發展基礎。善于運作項目、能夠抓好項目，是這次考察地區快速發展的決定性因素。近年來，我市堅持發展抓項目，對經濟發展起到了很大的推動作用，但與之相比，無論是項目的規模質量，還是項目的帶動作用，我們都還有很大的差距。要進一步增強我市的自我發展能力，必須想方設法在項目建設上取得重大突破。各級領導干部要切實負起責任，既要抓關系長遠發展的大項目，又要抓能夠增加財源的好項目；既要抓基礎設施建設和產業建設項目，又要抓民生工程項目。當前，要緊緊抓住國家進一步增加中央投資和國債發行規模的重大機遇，準確把握國家宏觀經濟政策與我市經濟發展的結合點，利用國家發行政府和企業債券的有利時機，采取靈活多樣的方式，確保現有項目順利開工建設。在抓好現有項目組織實施工作的同時，組織論證儲備一批大項目、好項目，加強項目前期工作，始終做到投產達標一批，開工建設一批，儲備報批一批，以一輪又一輪的項目建設推動經濟快速增長。

——營造良好環境，擴大招商引資。投資環境是對外開放、招商引資的第一競爭點，也是影響區域競爭力的重要因素。我市的投資硬環境先天不足，我們要在堅持不懈地加強基礎設施和生態環境建設的同時，把工作的重點放在改善投資軟環境上，牢固樹立“環境就是生產力”、“人人都是投資環境”、“外商發財我發展”的理念，大力營造良好的政策環境、法治環境、服務環境和人文環境，著力打造親商、重商、安商、富商的發展平臺，用良好的環境吸引更多的投資者來張掖投資興業。特別是在當前各地競相發展、競爭日趨激烈的新形勢下，必須以超常的思維，長遠的眼光，扎實的舉措，吸引資本、吸引項目，要充分發揮我市在土地、礦產和勞動力資源等方面的比較優勢，有針對性地開展招商引資，不斷提高利用外資的質量和水平。

——改進工作作風，狠抓工作落實。好的思路和決策需要良好的作風作保障。學習借鑒外地的經驗，首先要學習他們那種苦干實干的精神、精益求精的態度和求真務實的作風。全市各級黨員干部特別是領導干部，要結合深入學習實踐科學發展觀活動，帶頭轉變作風，帶頭深入基層、深入群眾，研究新情況、探尋新思路、解決新問題。要切實增強憂患意識和危機意識，樹立強烈的責任感和使命感，進一步明確責任，做到人人有目標、人人有責任、人人有壓力，在全社會營造一種積極向上、比學趕超的濃厚氛圍。要建立和完善確保工作落實的長效機制和激勵機制，激發干部隊伍活力，增強工作動力。要大力弘揚“人一之，我十之，人十之，我百之”的甘肅精神和“五加二，白加黑”的苦干精神，自加壓力，只爭朝夕，腳踏實地，埋頭實干，以作風大轉變的實際成效帶動各項工作落實，推動全市經濟社會又好又快發展。

第三篇：赴寧夏內蒙山西學習考察報告

安順市總工會

赴內蒙、山西等地學習考察報告

安順市總工會辦公室 韓開林

為進一步貫徹落實黨的十七大和中國工會十五大精神，以理論創新推動維權工作創新，把市、縣（區）幫扶中心建設成為主動維權、依法維權、科學維權、社會化維權的大平臺，為構建和諧社會作出工會組織應有的貢獻。5月19日，由安順市總工會黨組書記、副主席張猷新帶隊，市總工會相關部室負責人以及部分縣（區）工會主席組成的考察團一行10人，赴內蒙古呼和浩特市總工會、山西省太原市總工會等地學習考察工作。在兩地考察學習期間，考察團一行實地參觀了呼和浩特市總工會困難職工幫扶中心、太原市總工會辦公、后勤和經濟實體建設等，與兩地工會進行了工作座談：一是簽訂了兩地雙向維權協議書，建立兩地雙向維權機制；二是開展了推介招商引資活動；三是學習考察兩地工會維權工作等先進經驗。此次外出學習考察深受啟迪，其主要情況如下：

一、呼和浩特市總工會維權幫扶工作亮點

呼和浩特市總工會維權幫扶工作主要依托困難職工幫扶中心來完成。呼市總工會困難職工幫扶中心是在1998年成立的職工法律援助中心、2001年成立的困難職工幫扶中心和2006年成立的維權中心的基礎上進一步完善發展而來的。多年來，該中心充分發 揮拾遺補缺、救急濟難的作用，進一步深化送溫暖工程，整合和利用社會資源，調動一切積極因素，不斷完善橫向互動和縱向聯動的工作機制，使全市困難職工幫扶工作與社會保障機制有機地結合起來，形成具有呼市特色的長效幫扶機制，被廣大職工親切譽為“職工權益的保護神”、“困難職工之家”。2008年該中心被授予了“全國工會模范幫扶中心”榮譽稱號。同年，該中心還先后被全國總工會、自治區司法廳評為“全國維護農牧民工合法權益工作先進集體”，“全區法律援助工作先進集體”。此次學習考察期間看到掛在墻上的一面面錦旗、一塊塊牌匾既表達的是困難職工的心聲，也是上級部門對幫扶中心工作的充分肯定。其工作亮點體現在：

一是整合維權資源，建立幫扶長效機制。該中心通過近年來的不懈努力，機制不斷健全，幫扶對象不斷擴大，幫扶內容不斷拓展，幫扶方式不斷創新，使工會過去的單一維權進一步擴展為有司法、法院、勞動、衛生、教育、新聞等部門參加的社會化維權，幫扶工作內容也擴充為信訪接待、職業培訓和就業指導與服務、法律援助、生活困難救助、子女就學幫助等。同時積極創新幫扶的形式，全市各級工會組織積極爭取企事業單位和社會各界的支持，真情救助困難職工，先后建立了愛心醫院、愛心超市、愛心學校、愛心藥店，并通過“四個愛心”活動，讓送溫暖活動切實形成了長效機制。

二是優先解決困難勞模住房問題。在相關部門配合下，呼市總工會對全市184個社區的困難勞模住房情況進行了排查，對人均住房面積在21平方米以下的283戶住房困難勞模作了詳細登記。經過與市房產局多次研究，提出了分批解決的具體安排：申請經濟適用住房的勞模，經市總工會審核后由房產局發放準購證，可優先購買一套經濟適用房，一次性解決住房問題；申請廉租房的勞模，房源由政府從廉租房中預留一部分，供勞模家庭優先租用，分兩年每年30戶分批解決；對申請其他解決方式的30戶勞模，由所在單位參照相應標準，發放一次性住房補貼。單位無力解決的，政府給予一次性補助。

三是加大困難職工幫扶中心建設力度。通過各級工會幫扶管理系統，依托283名社區幫扶助理員和旗縣、企事業基層工會，借助社區和企業信息網絡平臺將幫扶觸角縱向延伸到了社區和企業，幫扶中心服務窗口實現了到社區和企業，幫扶救助實現了統計上報信息化、網絡化，大三級幫扶信息網絡管理信息達到了準確詳實，幫扶救助方便快捷，隨時求助、即時幫扶，全覆蓋無遺漏。目前，呼市總工會正在積極打造市區幫扶站基礎設施條件，整合社會信息資源爭取把工會幫扶管理系統與市人口信息網絡平臺相銜接。截至目前，已建成市困難職工幫扶中心1個，旗縣區一級職工幫扶中心15個，市、區縣級職工幫扶中心實現了全覆蓋；建成各級各類工會服務站145個，基本實現了工會服務體系的全覆蓋。四是加大困難群體幫扶救助力度。向因下崗失業、患重大疾病、突發意外、農民工工資被拖欠等原因造成家庭生活困難的職工及時提供資金或物質救助，保障他們的基本生活，使他們的困難得到一定程度的緩解，這是呼和浩特市困難職工幫扶中心一項重要工作。每年元旦、春節期間，首府處處都涌動著愛的暖流，大規模的送溫暖活動，把黨和政府的關懷和溫暖送到了困難職工的心坎上。幾年來，基本上做到了對特困職工普遍走訪慰問一遍。面對生活困難職工，幫扶中心除每年開展1—2次為困難企業和困難職工捐資贈物大型活動外，還堅持及時解決日常職工急難問題。2007年以來共為生活和醫療等方面有困難的職工、勞模、下崗失業和退休人員提供生活和醫療等方面的救助33408人次，已累計發放救助資金1780萬元。從2000年開始已連續11年開展了“金秋助學”幫扶活動，共捐資324.75萬余元，受助學生2630名，成為幫扶中心幫困救助的品牌工程，一批又一批困難職工的子女因幫扶中心的救助圓了大學夢。近年來，呼和浩特市困難職工幫扶中心加強了對勞動權益受到侵害的困難職工的援助，無償為困難職工提供法律救助，切實維護困難職工的合法權益，中心專門聘請了3名律師為職工提供法律咨詢、法律援助服務，并與市法律援助中心及相關部門密切配合，聘請多名律師參與法律援助工作。幾年來，幫扶中心無償為農民工追討欠薪打官司，協同市勞動監察大隊幫助農民工追回拖欠工資、工傷費用2700余萬元。

五是注重培訓與就業工作。對有再就業能力的困難職工和下崗失業人員進行幫扶，幫助他們實現再就業，是呼和浩特市困難職工幫扶中心的一大特色。多年來，幫扶中心充分發揮工會再就業援助、職業培訓、職業介紹、職業指導和幫困救助、法律援助的作用，實現工會幫助下崗失業人員再就業的目標。近幾年，幫扶中心逐步形成了教育與培訓、指導與介紹一條龍服務體系，先后舉辦了104期各類勞動技能培訓班，進一步提升職工技能素質和擇業手段，下大力氣培訓5200多名下崗失業職工和農牧民工，使4160名困難職工實現了再就業。幫扶中心的工作得到了自治區總工會、市委和市政府的高度評價和充分肯定，并在全國工會實施送溫暖工程促進再就業經驗交流會上作了典型經驗介紹。

二、太原市總扎實維權幫扶彰顯工會作為

“共同約定”聚合力，“援助行動”樹標桿。近年來，太原市總工會緊緊圍繞大局，充分發揮工會組織的作用，推進工運事業率先發展，彰顯了工會組織的作為。該市總始終將維護職工的合法權益作為工會發揮作用的著力點，強力推動“共同約定行動”，扎實開展“農民工援助行動”，深入實施困難職工幫扶工程，在實踐中獲得豐碩成果：舉行全市“千企共同約定、萬人就業援助行動”啟動儀式，截至目前，該市參加共同約定的企業有2002家，覆蓋職工43.3萬人；在全市建立縣級以上工會農民工就業培訓基地28個，太原市希望職業學校被全總命名為“全國工會就業培訓 5 基地”；十個縣（市、區）幫扶中心全部達到省總“五星級”標準。

一是強力推動“共同約定行動”，凝聚起企業與職工共謀發展的強大合力。該市總于3月3日在南宮廣場舉行了聲勢浩大的全市“千企共同約定、萬人就業援助行動”啟動儀式。該市財貿工委的《共同約定書》藍本還被《中國財貿輕紡煙草工會通訊》選登，并向全國推薦。截至目前，該市參加共同約定的企業有2002家，覆蓋職工43.3萬人。據不完全統計，太原市原計劃裁員的企業有410家，經過開展“共同約定行動”，已有390家企業做到不裁員；809家企業將“不裁員、不減薪”寫入了集體合同。該市總在開展“共同約定行動”中總結出“五個融入”的做法，得到了廣泛贊譽。目前，為貫徹落實全省“共同約定行動”現場交流會議精神，該市總積極開展了萬份資料送企業、千名干部下基層、百名專家作講座的“萬、千、百”活動，進一步堅定了職工和企業共克時艱的信心。

二是扎實開展“農民工援助行動”，發揮典型示范作用。針對金融危機對大量返鄉農民工造成的不利影響，該市總就與勞動保障等部門密切合作，先后幫助4.5萬名農民工得到免費職介、免費指導等公共就業服務，為5000余名農民工提供維權服務和生活幫扶。同時，該市總還在全市建立縣級以上工會農民工就業培訓基地28個。2010年5月25日，太原市希望職業學校被全總命名為“全國工會就業培訓基地”，太原市希望職業學校、太原市 成杰職業技能培訓學校、太原市三橋職業培訓學校被省總命名“山西省工會農民工培訓基地”。截至目前，該市各培訓機構已培訓返鄉農民工和外地來并求職的農村勞動力8600余人。

三是深入實施困難職工幫扶工程，切實為困難職工辦好事、解難事。2005年以來，該市總大力實施了縣級工會困難職工幫扶中心星級建設提升工程，2008年，經省總驗收，十個縣（市、區）幫扶中心全部達到“五星級”標準。此外，該市總還積極打造了職工大病醫療互助這一品牌工程，職工每年繳納36元互助金，患重大疾病最多可獲5萬元互助金。自2005年實施以來，共籌集資金4134萬元，支出2972萬元，受益職工達9959人次；先后有德國、美國等國工會代表團以及國內20個省和自治區、80余個地市總工會組團前來考察、交流經驗。2010年年初，參加第四期大病醫療互助工程的各類單位達到2583個，職工達到40.3萬人；籌集個人互助資金近1800萬元，較上期增長13.4%；上半年共為1665人次進行了資助，有效緩解了職工的困難情況。

三、推介招商，宣傳樹立安順新形象

安順作為省委、省政府確定加快經濟發展的特區，要實現和省城貴陽的無縫對接，打造成為黔中經濟新區，百萬人口的生態旅游城市等，市委、市政府要求各級各部門要緊緊圍繞經濟社會發展的大局，從工業強市、城鎮化帶動戰略目標出發，努力加大改革開放，切實擴大對外交流合作，有力推進招商引資等各項工作。此次在呼和浩特市和太原市學習考察期間，考察團團長，安 順市總工會黨組書記、副主席張猷新在與兩地工會負責人簽訂兩地雙向維權協議書，建立兩地雙向維權機制的基礎上，向兩地工會積極推介宣傳安順，不僅介紹了安順概況、區域環境，還著重宣傳了安順招商引資的機遇熱點、發展優勢、優惠政策、投資導向等，廣泛開展招商引資。邀請兩市工會牽頭，組織企業家到安順進行投資考察。紫云自治縣總工會黨組書記、副主席伍興榮也結合紫云實際，推介宣傳紫云，熱忱歡迎兩地有識之士到紫云旅游觀光、投資興業。其他縣區的同志也從不同的角度宣傳推介。

據統計，此次共向呼和浩特市、太原市發放招商引資宣傳資料40余份，推介安順招商引資項目85項，其中：工業產業化項目33項，旅游業發展項目23項，農畜業產業化項目13項，城市及交通等基礎設施建設項目16項。兩地工會負責人對安順未來的發展給予高度重視，紛紛表示將竭盡全力向所屬大中型企業和社會各界有識之士推介安順招商引資項目，積極動員在承接產業轉接，基礎設施建設等方面的企業到安順投資興業，力爭有相當的項目落戶安順，助推安順經濟社會發展作貢獻。

四、啟發與思考

他山之石，可以攻玉。這次赴內蒙、山西等地學習考察給予我們很大的啟發。安順作為欠發達、欠開發的地區，學習考察使我們看到了差距和不足，也使我們進一步認識到，在非公經濟快速發展的新形勢下，工會工作的舞臺更加廣大，學習借鑒內蒙、山西等先進發達地區的成功做法和經驗，對于我們發揮優勢、加快 發展具有重要的現實意義。當前和今后一個時期，做好我市工會維權工作，總的要求是要以代表和維護職工合法權益為基本職責，以法律法規為基本準則，以制度建設為基本保證，以建立社會主義新型勞動關系為目標，堅持“維權對象全覆蓋、維權內容全方位、維權力量全聯動、維權環節全過程”，建立健全社會化、法制化、人文化的工會維權機制，不斷提升工會維權工作整體水平。

1、堅持維權對象全覆蓋。一方面，要努力做到組織的全覆蓋。要從當前勞資矛盾源頭在企業、匯聚到鄉鎮（街道）的實際出發，全面總結推廣“黨建帶工建、黨工共建”的典型經驗，堅持重心下移，關口前移，著力構建重心下移的維權工作三級組織網絡體系。在市、縣（區）建立職工維權服務中心的基礎上，花大力氣建好鄉鎮（街道）職工維權服務站，作為職工維權工作的職能機構，協調轄區內的維權工作。同時，在企業建立職工維權服務點，作為工會維權工作的“前沿陣地”，筑牢協調勞動關系的“第一道防線”。這樣，以組織網絡建設為基礎，努力把關系理順在源頭，把職工凝聚在企業，把矛盾調解在基層，把糾紛化解在萌芽狀態，切實做到小事不出企業，大事不出鄉鎮（街道）。另一方面，要努力做到工作的全覆蓋。維權工作要面向全體職工，無論職工是不是工會會員，無論職工是本地的還是外地的，無論職工是臨時工還是合同工，都要為他們做好維權工作。當前，從企業性質看，要特別重視做好非公有制企業職工的維權工作，確保職工的勞動權利不被侵犯、勞動工資不被拖欠、勞動條件有所改善、人身安全有所保障、社會保險能夠享受。從職工群體看，要特別重視做好外來職工、困難職工等弱勢職工群體的維權工作。要加大幫扶力度，竭誠盡力幫助他們解決一些實際困難。特別是年底臨近，工會和有關部門要切實做好拖欠職工工資清算工作，確保廣大職工的工資按時、足額發放。

2、堅持維權內容全方位。職工權益是多方面的，既有經濟方面的權益，也有政治、文化、自身發展等方面的權益。我們要堅持以勞動法律法規為依據，把勞動者的合法權益納入維權工作范疇，努力做到維權內容的全方位，體現維護職工合法權益的全面性。當前和今后一個時期，重點要做好職工“五個權”的維護工作：一要立足于致富職工，維護職工的經濟權。要通過抓好集體合同的協商、簽訂、履行、監督和仲裁等工作環節，切實維護職工的經濟權。特別是要通過建立完善工資集體協商機制，保障職工得到與企業經營業績相適應的勞動報酬；要通過會同勞動執法部門對企業執行勞動合同制度情況進行監督檢查，保障職工經濟權的實現。二要立足于成就職工，維護職工的素質提高權。素質提高權是職工最根本的權益，提高廣大職工素質是對職工權益的最大維護。要繼續推進職工素質工程，深入開展“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動，加快職工隊伍的知識化進程，努力造就一支高素質職工隊伍，提高職工的工作創新能力和依法維護自身權益的能力。三要立足于保障職工，維護職工的保障救助權。各級工會組織要與有關部門一起，合力加強社會保障救助工作，在養老、醫療、就業、困難救濟等方面為廣大職工群眾提供保障。四要立足于依靠職工，維護職工的民主權。要健全民主參與途徑，切實落實職代會的各項職權，深入實施廠務公開“雙掛鉤”、“雙掛牌”制度，有效保障職工的知情權、民主權、參與權，充分調動職工的積極性和創造性，更好地依靠職工推動企業健康快速發展。五要立足于陶冶職工，維護職工的文化權。要引導企業加強文化建設，特別要建設企業文化設施，營造企業文化氛圍，豐富職工業余文化生活。特別是要從外來職工業余文化生活相對貧乏的實際出發，采取有效措施，以豐富多彩的文化生活陶冶職工，不斷滿足外來職工的精神文化需求，豐富外來職工的精神世界，使他們更好地融入安順。

3、堅持維權力量全聯動。近年來，各級工會組織充分履行對特困職工“第一知情人、第一報告人、第一幫扶人、第一責任人”的職責，收到了很好的實際效果和社會影響。但是這些工作的切入點，從工作對象的角度看，主要還是從“單體”的、“個體”的特困職工著眼的。工會依法維護職工的權益，經常受到各種因素的干擾，“難維護”已成為工會維護職能弱化的主要特征。扭轉這種狀況，不是一朝一夕就能做到的，但必須努力，盡快改變這種狀況。做好工會維權工作，既需要黨委和政府重視，工會組織履職，也離不開社會各界配合和廣大職工的積極參與。所以，做好工會維權工作，要整合資源，整合力量，堅持“黨政重主導、工會當主力、企業負主責、職工為主體”的工作方向，做到工會 維權工作與職能部門聯手、與各級工會聯動、與社會力量聯合，形成互聯、互動、互補的工作機制。

4、堅持維權環節全過程。工會維權工作和維權方式，要做到“一條龍”式的全過程維權。要推行事前重協商、事發重協調、事中重協辦、事畢重履約、事后重回訪的“五步”工作法，既加強源頭參與，從政策上維護職工群眾的根本利益，又注重事中維護，在協調中維護職工群眾的合法權益，還關注履約兌現，在事后維護職工群眾的具體利益。要緊緊圍繞源頭參與和勞動關系的建立、運行、監督和調處等環節來開展。比如，在源頭參與和宏觀維護環節，工會要加大對有關政策制定的參與力度，使職工的呼聲和工會的主張在有關法律法規和政策中得以體現；在勞動關系建立環節，重點要抓好勞動合同的簽訂工作，著力提高勞動合同簽訂率；在勞動關系運行環節，重點要大力推進工資集體協商機制，堅持和完善職工代表大會及其他形式的民主管理制度；在勞動關系監督環節，重點要加大勞動法律監督檢查工作力度，切實糾正在一些企業存在的侵犯職工合法權益的現象；在勞動關系調處環節，重點要建立健全勞動關系矛盾預警和疏導機制，進一步加強勞動爭議調解、仲裁和訴訟等工作，努力為職工提供法律服務和援助。

第四篇：赴寧夏內蒙等地學習煤炭資源開發轉化、礦區污染治理、旅游開發考察報告

赴寧夏內蒙等地學習煤炭資源開發轉化、礦區污染治

理、旅游開發考察報告

最近，隨縣黨政考察團赴寧東、烏海、鄂爾多斯等地就考察學習煤炭資源開發轉化、礦區污染治理、旅游開發等有關情況進行了實地考察學習。這次學習考察時間雖短，安排雖緊，但大家切實感到開闊了眼界，啟迪了思路，看到了差距，堅定了信心，而且學有所悟，學有所獲，觸動很大，啟發深刻，受益匪淺。現就我縣煤炭資源開發轉化、礦區污染治理、旅游開發談點建議：

一、抓好煤化工園區建設。基礎設施是提高園區承載能力的重要載體。寧蒙等地在園區基礎設施建設上進行了許多大膽探索。寧夏自治區、銀川市設立寧東基地建設基金，加大區、市兩級投入，成立寧東能化投資公司作為融資平臺，承擔基地建設開發任務。鑒于我縣煤電化工業園目前處于起步初期接受輻射能力較弱等實際情況，需要按照“政府主導、市場運作、多元投入”思路，鼓勵支持各類投資主體參與園區開發，多渠道破解基礎設施建設的資金瓶頸。一是按照“多予少取”原則，設立園區發展專項基金，由縣政府按照一定比例、每年統籌安排資金，共同投資建設園區基礎設施；園區內國有土地使用權出讓凈收益、企業稅收縣級留成部分，全額返還園區，用于基礎設施建設。二是成立園區開發投資公司，作為園區建設融資平臺，通過BT、BOT等多種靈活方式融資，承擔基礎設施、綜合配套項目的建設任務。三是實施“引鳳筑巢”，采取免征或減征相關稅費方式，鼓勵企業參與公共基礎設施及標準廠房、倉儲設施、生活保障設施等項目建設。四是搶抓國家擴大內需的政策機遇，對園區基礎設施項目進行打捆包裝，爭取上級資金支持。同時，協調交通、水利、林業、電力、通信等部門，把園區內道路、供排水、綠化、電網、通訊等納入部門工作規劃、計劃，予以重點推進。

二、延伸煤炭資源開發鏈條。一是總量擴張。通過資源整合、企業組織結構調整和技術改造，提高我省煤炭工業集約化水平；通過企業兼并重組，培育大型優勢企業，發展跨行業、跨地區、跨所有制的大型煤炭企業集團，提高煤炭產業集中度，促進煤炭工業現代化和規模化。二是煤電聯營。一方面加快有條件的煤礦與電力企業、中化企業的聯營，以及與具備資質的戰略投資者的合資合作，另一方面充分利用自身劣質煤炭、煤矸石、礦井水等資源，將其轉化為電和熱，實現資源價值最大化。三是產業延伸。從我縣煤炭工業可持續發展考慮，應積極發展煤炭加工轉化產業和新能源等戰略性新興產業，以先進適用技術推動產業鏈向高端延伸，推動產業升級。我縣油頁巖儲量豐富，開發潛力巨大，有條件的煤炭企業應積極介入這一領域。四是煤機制造。加快發展煤炭裝備制造業，以煤礦機械廠為龍頭，努力形成集采煤、掘進、輸煤、井下基礎配件為一體的煤機設備產業鏈。

三、保護和治理礦區環境。一是加強礦區資源的綜合利用。煤炭礦區實現可持續協調發展的基本問題，就是從煤炭資源開發的源頭上切實搞好資源的合理利用與綜合利用。即要盡可能地采用最先進的生產技術、生產工藝和設備，采用先進管理制度與措施，積極開展清潔生產，推行資源循環利用和廢物高效回收的生產活動，使礦區資源利用效率最大化。多年來，由于我國眾多礦區的粗放型開發生產活動，加之技術、工藝、設備和管理較為落后，大量共伴生礦產資源未能合理回收利用，我國礦產綜合回收利用率一直處于世界較低水平。因此，礦區必須把礦山二次資源的綜合回收利用放在重要地位。解決這些長期遺留下來的問題，不僅是礦區經濟社會發展的需要，也是礦區資源環境持續、有效利用的需要。二是加大礦區資源綜合利用產業化的步伐。在礦區，無論是原生的煤炭資源，還是二次資源的綜合利用，都必須遵循生態學原理，建立循環產業鏈，進行產業化生產。從長遠發展看來，包括礦區二次資源在內的一切廢棄物終將成為工業的材料來源，其綜合利用也必將走產業化道路。礦區在制定發展戰略的過程中，按照高效、清潔、充分利用的原則，鼓勵與培養對煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤

共伴生資源進行綜合開發與利用的產業發展，采取優惠政策支持瓦斯抽采利用，變害為利。同時，借助現代科學技術，把工業生態鏈相互聯結形成網絡，使廢棄物得到充分利用，最大程度地節約資源，從根本上有效地治理礦區污染問題，降低末端治理費用，提高礦區綜合效益。三是保護和治理礦區環境。對煤炭資源的開發利用要依法開展環境影響評價，環保設施與主體工程要嚴格實行建設項目“三同時”制度。按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強礦區生態環境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區治理。研究建立礦區生態環境恢復補償機制，明確礦區環境治理責任，加大生態環境治理投入，逐步使礦區環境治理步入良性循環。同時，對采煤沉陷等環境治理欠賬，要制訂專項規劃，加大力度實施綜合治理。四是大力發展環保產業。要鼓勵應用先進的技術裝備與工藝，對礦產資源、水資源、土地資源和伴生礦資源等進行綜合的開發及利用，變廢為寶，使得經濟、社會、環境效益最大化。積極開展煤矸石的綜合利用，拓寬利用領域，提高利用水平。五是大力推廣煤炭綠色開采和潔凈煤技術，減少或控制因煤炭開采和使用而產生的環境損害。對規模較小不具備建設洗煤廠的煤礦，可由縣上統一規劃建設洗煤廠，實行集中洗選。

四、加快旅游資源開發步伐。一是制定切實可行的旅游資源開發優惠政策，通過政策吸引，開展有針對性的招商引

資活動，通過市場化運作，吸引更多的客商到我縣開發旅游資源，提倡鼓勵國家、集體和個人參與我縣旅游景區景點的供水、供熱、道路、市政工程、交易市場、賓館等基礎設施建設。二是加大對外宣傳力度，不斷拓寬客源市場。旅游是一種形象經濟，特色是旅游的生命和靈魂，宣傳促銷是旅游業發展的重要環節，建議我縣把宣傳促銷作為促進旅游業發展的重要工作來抓。加大宣傳力度、提高宣傳密度，叫響特色旅游品牌，擴大彬縣旅游的知名度。三是通過加大調研力度、深化認知程度、提升規劃層次、理順管理體制、激活運作機制、加大開發力度、拓寬投資渠道等行之有效的方法加快發展彬縣旅游業。四是簡化旅游項目審批手續，實行一票制，努力提高旅游產品的性價比。可以將彬縣所有的旅游資源整合成套票和一般票兩種，使游客方便快捷的投入旅游中。另外努力提高旅游資源的性價比，豐富參與性強的旅游項目，使游客感到物有所值甚至物超所值。五是對具有國際水準的“彬縣大佛寺”旅游資源，要按照國際化要求，盡快融入到“國際絲綢之路旅游精品線路”之中，充分發揮彬縣大佛寺旅游景區龍頭地位和品牌效應，增強彬縣旅游吸引力與影響力。六是鼓勵農民積極興辦農家樂、果家樂及其他農業旅游項目，把旅游和社會主義新農村建設和小城鎮建設工程緊密結合起來，使小城鎮、新農村建設項目更具旅游功能，把彬縣變成我省城市居民休閑、避暑、果品采摘等參與性旅

游項目最佳縣之一。七是長遠規劃，分步實施。制定我縣旅游業發展長遠規劃，有針對性、分批分層次有重點進行旅游景點的開發，使我縣旅游業成規模、上檔次。八是加強旅游專業人才培養，提高接待能力和服務水平。縣政府要通過招考的形式為我縣各旅游景點配備一批導游員、講解員。利用在崗培訓、離崗學習等形式，加強對現有涉旅人員的業務知識和技能培訓，并公開招聘高層次管理人員，吸收一批旅游專業人才來我縣從事旅游業，以適應我縣旅游業發展對人才的需求。

二0一一年四月三十日

第五篇：赴江蘇等地考察報告

關于赴江蘇等地學習考察的報告

為了進一步學習、借鑒長三角地區在經濟建設、社會發展以及辦公廳（室）工作等方面的經驗和做法，州政府辦公廳組織學習考察組于10月19日至11月6日，赴江蘇省南京市、揚州市、無錫市、蘇州市、南通市和上海市、浙江省杭州市學習考察，現將考察學習的情況報告如下：

一、兩省一市六地經濟社會發展的主要特點和經驗

兩省一市六地，處于中國經濟發展速度最快、競爭力最強、發展活力最足的長三角地區。近年來，他們堅持以科學發展觀統領全局，立足自身實際不斷尋求創新突破，經濟和社會在較高平臺上始終保持了快速健康發展的好勢頭。主要特點為：

一是經濟總量大、發展成就大。從經濟總量和財政收入看，南京市、蘇州、揚州、無錫、南通、杭州和上海市均已達到或接近中等發達國家水平，提前進入全面小康社會。蘇州的經濟總量占到整個江蘇的四分之一，綜合經濟實力位居全國各大城市第五位，2009年，全市實現GDP7740.2億元，按可比價格計算增長11.5%，實現地方一般預算收入745.2億元，增長11.4%。總量和增量位居全省首位。無錫是中華民族工商業和中國鄉鎮企業的發祥地，2009年全市實現GDP4992億元，增長11.6%，按常住人口計算人均GDP超過1.1萬美元，全市財政總收入1061.99億元，增長16.8%，其中地方財政一般預算收入415.91億元，增長13.8%。從百姓收入看，無錫市農民人均純收入12403元，增長10.0%，城鎮居民人居可支配收入25027元，增長10.2%。在收

市建設起點之高、標準之高、檔次之高，也令大家贊嘆不已。蘇州環古城保護工程投資達47億元，成為展示城市風貌的一道靚麗風景線。無錫蠡湖整治投入30億元，使昔日的臭水湖變成了水清景美的新景觀。我們所到之處，無不為鮮花綠地，“花園城市”、“園林城市”而贊嘆。蘇州、揚州、杭州市的城市建設既具有江南水鄉特色和豐厚歷史文化底蘊，又有現代化城市氣息，達到了人與自然、歷史與現代、保護與開發的高度融合、和諧發展。

五是城鄉統籌好、群眾生活好。他們以建設現代新農村、推進城鄉一體化為主題，逐步實現了城鄉空間布局一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉勞動就業與社會保障一體化、城鄉社會發展一體化、城鄉生態環境建設與保護一體化的目標。六地城市化率都在50%以上，城鄉收入差距在不斷縮小，蘇州建立了覆蓋城鄉的以低保、養老保險、醫療保險、征地補償、拆遷補償為主體的“五道保障”，提出了建設“個個都有好工作，家家都有好收入，處處都有好環境，天天都有好心情，人人都有好身體”的“幸福”工程。全面實行城鄉一體垃圾集中處理、城鄉一體污水集中處理、城鄉一體飲水工程，農村生活面貌大為改善。

這次學習考察，大家感受最深的就是：六地的干部群眾思想活、觀念新；經濟發展勢頭猛、實力強；城市建設和園區建設起點高、手筆大。他們超前的發展理念、創新的工作思路、與國際接軌的現代化思維模式，非常值得我們學習借鑒。總結他們的經驗，主要有五個方面：

（一）始終堅持解放思想，滿懷激情干事創業。兩省一市六地之所以創造了一個個令人矚目的發展奇跡，最關鍵的因素就是

思想解放，觀念常新。在他們高速發展的“經濟快車”上，承載的是敢為天下先的創新膽識。1985年昆山市率先圈出土地自費創辦昆山經濟技術開發區，1992年被列為國家級開發區，成為全國第一家縣辦國家級開發區。在工作思路上，他們措施多、辦法活，響亮地提出“不講不能辦，只講怎么辦”，“只為成功想辦法，不為失敗找理由”。在發展定位上，他們具有國際化、全球化、現代化的寬廣視野和宏大氣魄，瞄準國際一流的水準來確定自己的發展目標和努力方向。

（二）始終堅持借力發展，大力發展外向型經濟。改革開放以來江、浙、滬地區的經濟發展史，在很大程度上就是一部積極接受上海輻射實現借力發展的歷史。他們始終如一的在探索和尋求自己在“大上海”經濟圈中的定位，加快接軌上海經濟圈的步伐。上世紀八十年代，他們瞄準上海的人才、技術、物資資源，把上海大量的技術人才以“星期日工程師”的形式請過來搞橫向協作，搞聯營，推動了與上海的第一波經濟合作浪潮，鄉鎮企業迅速成長壯大。九十年代浦東開發開放以后，六地無一例外地提出了接軌上海的發展戰略，與上海相呼應，與浦東相配套，推動“一區兩沿”（工業園區和沿路、沿江）開發。特別是利用上海這個國際大都市的平臺，招商引資，承接項目，推銷產品，外向型經濟取得了長足的發展。昆山市依托東鄰上海的優勢，大力開展招商引資，完成了由鄉鎮集體經濟向外向型經濟的徹底轉型，成為長江三角洲都市經濟圈中的一個耀眼亮點。蘇州高新區依托區位優勢，主動服務上海、融入上海，主動承接產業轉移，2006年當年引進項目163個，利用外資近10億美元，新增內資注冊資本80億元。嘉善歷史上是個傳統的農業縣，工業基礎很薄弱，6

式、園林化綠色生態城市。他們突出“完善城市功能、豐富城市內涵、提升城市品位、增加城市亮點”，全面加快城市國際化、現代化步伐，近年來投巨資，先后實施了一批重大基礎設施項目、生態工程以及體育中心、圖書館、國際會展中心等公共配套項目建設，城市的承載力不斷提升。以優化人居環境為目標，實施美化、綠化、亮化、凈化“四化”工程，整個城市靚麗多姿、景致美不勝收。

二、政府辦公廳（室）工作的主要做法

這次學習考察，既開闊了眼界，又加強了辦公廳（室）之間的交流，感受到了兩省一市六地政府辦公廳（室）工作的一些好做法。

（一）“三服務”工作質量和水平高，工作樞紐、參謀助手、橋梁紐帶作用得到有效發揮。辦公廳（室）作為省（市）政府的綜合辦事機構，有著十分特殊、不可替代的重要作用。他們以科學發展觀為指導，緊緊圍繞省（市）委、省（市）政府戰略部署、中心工作和重大決策，認真做好政務接待、會務服務、公文流轉、文字綜合、信息報送、督辦落實、信訪處理、應急管理和后勤保障等各項工作，充分發揮辦公廳為省（市）政府領導服務的參謀助手作用和全省（市）政務運轉的橋梁樞紐作用。他們團結拼搏，埋頭苦干，身在兵位為帥謀，服務中心創一流，在政治意識、大局意識、發展意識、服務意識等方面積極建言獻策，確保了省（市）政府政令暢通，確保了省政府工作的正常運轉，為推進服務型政府建設做出了積極貢獻。

（二）擁有一支素質高、結構優、戰斗力強的干部隊伍，干部選拔任用制度建設得到加強。各辦公廳（室）高度重視隊伍建

設,編制人員充足,分工精細明確,如:各秘書處分工細、力量雄厚。研究室、應急管理、電子政務等機構規格高，人員編制多。經過多年努力，各辦公廳（室）較好地完成了廳管干部的競聘上崗和年輕干部選調、交流等工作，切實把一批思想作風硬、業務能力強、工作熱情高的年輕干部選拔到了領導崗位，為各辦公廳（室）工作的順利推進提供了強有力的組織人才保證，使各廳（室）人員知識結構、年齡結構不斷得到優化，形成了較為合理的人員結構，既有利于發揮工作閱歷豐富的中年以上同志的中堅作用，也有利于發揮年輕同志精力充沛、干勁十足的優勢，機關作風明顯轉變，勤奮敬業、團結奉獻的精神得到弘揚，求真務實、真抓實干的風氣日益濃厚。

（三）廣泛形成了愛崗敬業，恪盡職守，講責任、講奉獻的良好風氣。面對新形勢、新任務，各辦公廳（室）建立了較規范的工作規章制度，促進了辦公廳機關工作的科學化、規范化和制度化。在辦公廳（室）內大力倡導忠于職守、無私奉獻的優良作風，厚積博學，持之以恒地向實踐學習，做到與時俱進。辦公廳（室）全體同志以 “干一行、愛一行、鉆一行”的螺絲釘精神，一切以工作為重，一切以事業為重，踏踏實實、兢兢業業地在本職工作崗位上“忠于職守、勤勉盡責”，不斷增強工作的使命感、責任感，激發對事業強烈追求的熱情和激情，自覺忠誠于黨的事業，樂于為做好“三服務”工作奉獻自己的全部智慧和力量，努力在平凡的崗位上做出不平凡的成績，涌現出了許多感人事例，充分體現了辦公廳同志能吃苦、能打硬仗的可貴品格。

（四）全面推行無紙化協同辦公，形成新型政府管理模式，電子政務作用發揮明顯。為了降低行政成本，規范行政行為，增

托，強力推進產業集聚、企業集群、資源集約，建設產業特色更明、科技含量更高、配套能力更強的產業帶。三是做“強”的文章。著力提升企業的自主創新能力，提高企業的核心競爭力。研究制訂鼓勵科技發展的政策措施，加大企業技術中心創建力度，力爭在我州建成一批科研基地和研究中心。有條件的縣市開發區要積極建立一處高新技術產業孵化器或科技創新基地，為企業發展提供足夠的科技支撐。

（四）必須自覺為承接產業轉移、實現借力發展出主意，想辦法。緊緊抓住中央新疆工作座談會精神和內地產業調整的歷史性機遇，圍繞建設全疆或全國重要的能源基地和煤化工基地，大力發展煤化工、水電煤電、礦業開發和傳統工業。充分利用伊犁沿邊開放的地緣優勢和豐富的資源優勢，大力發展外向型經濟，以霍爾果斯、都拉塔兩個口岸和霍爾果斯特殊經濟開發區為切入點，進一步完善口岸基礎設施，強化中心服務功能，加大選商引資力度，在吸引一批企業、資金、項目落地上實現重大突破，逐步做大人流、物流、資金流，使外向型經濟上規模、上水平。積極做好承接產業轉移的各項工作，對接縣市要在發展規劃、產業調整、體制機制、科技人才、信息資源、交通網絡對接方面邁出實質性步伐。按照“平等互利，政府推動，市場引導，企業主體，對口聯姻”的原則，充分發揮優勢，積極主動地在建設規劃、基礎設施、產業發展、科技人才、社會事業等方面開展實質性的合作。

（五）必須發揮參謀助手作用，把握全局性，增強主動性。一要在圍繞州黨委、政府的中心工作當好參謀助手上狠下功夫。要站在講政治、講大局的高度,緊緊圍繞經濟建設這個中心,圍繞

加快發展和長治久安的主題,為州黨委、州政府出主意、謀思路,充分發揮好參謀助手作用，努力使辦公廳決策服務參謀“參”在點子上,“謀”在關鍵處。二要把綜合協調作為發揮辦公廳整體功能的基礎性工作,不斷改進協調方法,加大協調力度。不論辦文、辦會、辦事，必須要做到把握全局、考慮周全，將綜合協調貫穿其中，使協調出凝聚力，協調出積極性，協調出戰斗力。三是大力弘揚苦練內功，悉心鉆研業務，把握工作內在規律，積極探索開創工作新局面的有效途徑；廣泛閱讀有助于提高自身政治素質、理論水平、文化修養和業務能力的各類書籍，持之以恒地學理論、學歷史、學業務，拓寬視野，創新思維，增長才干，勇敢面對工作中遇到的各種新挑戰。做到鉆研業務，精通業務，正確掌握相關政策規定，把各項政策弄懂弄透，做到熟記于心，運用自如；積極了解認知新事物，掌握新理論，增強研究新情況、解決新問題的能力。

（六）必須加快電子政務建設和應用，促進伊犁經濟社會健康和諧發展。按照國家、自治區電子政務發展“統一規劃、統一標準、統一數據中心、統一基礎網絡、統一管理機制”的要求，充分利用政府辦公廳現有機房的網絡和交換設備，構建一個先進、開放、安全、訪問便捷的州直統一電子政務核心平臺。建設形成“上下一體、縱向貫通、橫向互聯”的全州電子政務專網平臺和信息安全體系。實現各類政務資源的可互連、可訪問、可交換、可共享、可整合、可管理的建設目標。逐步實現州直縣（市）、口岸和州直各部門跨部門、跨行業信息資源共享和OA協同辦公，徹底消除信息孤島，節約人力物力，杜絕重復建設，實現信息資源共享，確保州直電子政務健康有序發展，切實發揮電子政務對

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