第一篇：赴天津濱海新區和河北唐山考察報告(精)

赴天津濱海新區和河北唐山、廊坊學習考察報告 來源: 日照日報

為深入貫徹胡錦濤總書記視察山東重要講話精神和省委、省政府一系列重大部署，進一步深化“向南看、向北看”、“學先進、找差距、促發展”解放思想大討論，8月19日至22日，市委書記楊軍、市長趙效為率我市黨政代表團赴天津濱海新區和河北唐山市、廊坊市學習考察。市領導毛繼春、唐慎、張永霞、錢煥濤、王斌、萬同，各區縣委、工委和部分市直部門、日照港務集團主要負責同志參加了考察。

代表團實地考察了三市的港口和臨港工業發展、大項目建設、高新技術產業以及園區和城市建設；學習了三市貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機，保增長、保民生、保穩定的創新做法和成功經驗，親身感受了他們大手筆規劃、大氣魄開發、大規模投入、大力度招商和城鄉發展的巨大變化，增強了貫徹落實科學發展觀和省委、省政府重大決策部署，抓住新機遇、增創新優勢、實現新跨越，加快建設海洋特色新興城市的危機感、緊迫感、責任感，進一步明確了今后推進科學發展、跨越發展、和諧發展的工作思路和努力方向?，F將學習考察情況報告如下。

一、基本情況和突出特點

天津濱海新區由天津港、開發區、保稅區3個功能區及塘沽、漢沽、大港3個行政區組成，規劃面積2270平方公里，海岸線153公里，人口202.9萬。唐山轄14個市縣區，面積13472平方公里，人口730萬。唐山曹妃甸新區轄曹妃甸工業區、南堡經濟開發區、唐海縣和曹妃甸新城“兩區一縣一城”，規劃面積1943平方公里，人口22萬。廊坊轄10個市縣區，面積6429平方公里，人口408萬。三市積極應對危機，保持了經濟又好又快發展。去年天津、唐山、廊坊三市生產總值分別增長16.5%、13%、11.8%；地方財政收入增長25.1%、23%、27.5%；今年上半年，生產總值分別增長16.2%、10.1%、10.1%，地方財政收入增長8.3%、11.4%、16.2%。其科學發展的突出特點可以概括為“新、高、大、強”四個方面。

(一 發展理念新、開發模式新、體制機制新。在發展思路上，三市對新形勢新任務的把握準確，科學發展觀的理解透徹，“結合”文章做得好，走出了一條新區帶動、項目拉動、開放驅動，經濟快速增長、發展質量明顯提升、人與自然和諧相處 的科學發展新路子。在發展模式上，跳出老城建新城，跳出老區建新區，注重生態市建設，形成了改革開放帶動、科技創新引領、高端產業支撐、服務能力提升、發展環境保障的發展模式。在體制機制上，天津濱海新區、曹妃甸新區等都打破了行政區劃，在金融、土地、行政、科技、公共服務、循環經濟等方面構建起符合本地實際、適應發展要求、充滿活力的體制機制。

(二 定位起點高、規劃水平高、發展層次高。天津定位為環渤海地區的經濟中心，國際港口大都市，我國北方經濟中心和生態城市。其濱海新區由美國頂級設計師規劃設計了于家堡商業區、響螺灣商務區，將商業文化、金融辦公、城市觀光等功能融為一體，成為資金、人才、產業、人氣匯聚的商務高地。中新天津生態城，由中國、新加坡兩國政府部門組織高水平機構聯合編制規劃。唐山規劃建設了380多平方公里的曹妃甸生態城，定位為國家科學發展示范區，為中國、瑞典合作項目，由瑞典SWECO 公司規劃設計，規劃面積74平方公里，規劃到2020年建成150萬人口以上的世界一流生態城市、港口城市、示范性城市、國際性城市和環渤海中心城市。南湖生態城規劃面積91平方公里，將建成世界一流的城市中央生態公園、國家戶外運動基地、世界級極限運動基地。廊坊把城市化進程與

生態化進程相融合，明確“園林式、生態型、現代化”的城市定位，建設“京津之間的新興城市、高新技術和現代制造業基地、園林式生態型宜居名城”。規劃建設的廊坊萬莊生態城采用國際先進理念規劃設計開發建設的生態城區，開發總面積為80平方公里，重點發展高新技術產業、現代服務業，城市能源100%可再生。從產業發展看，天津去年三次產業結構為1.9：60.1：38，二三產業增速差由上年6.6個百分點縮小為2.5個百分點，經濟增長結構更加均衡，形成了高端化、高質化、高新化的“三高”產業結構。唐山去年三次產業結構為9.5：59.4：31.1，第三產業增加值增長15.3%。廊坊三次產業結構為12.3：56.6：31.1，電子信息、生物醫藥、新材料等新興產業迅速壯大，高新技術產業增加值等主要指標連續多年增幅超過20%，今年上半年投資過千萬元的高新技術項目190項，投資增長36.5%。渤海論壇1 x ^4 N& _' H$ V+ T4 _% k 8 e(O8 L-y7 j/ Q

* C.D6 , |-D;R3 X0 @三 開發規模大、建設投入大、推進力度大。2008年天津、唐山、廊坊三市城鎮固定資產投資3189億元、1109億元、843億元，分別增長43.2%、32.6%、38.8%。今年上半年達到2039億元、972億元、623億元，分別增長45.7%、91.9%、59%。今年上半年天津濱海新區城鎮固定資產投資1066億元，增長55.1%。唐山曹妃甸新區完成投資307.6億元，增長66.1%，今年力爭達到1000億元。各市工作推進力度大，天津為應對國際金融危機沖擊，在全市開展“保增長、渡難關、上水平”活動，出臺促進發展30條措施；市級領導干部帶頭，市、區縣、鄉鎮三級機關4657名干部組成611個服務工作組，深入7143個企業和項目開展幫扶，辦實事、解難題、搞服務。唐山實行一個項目一個班子、一套人馬、一盯到底，確保爭取盡快開工落地。' d2 M5 v& b(r 5 u [ ?2 F!B+ f' A1 A7 C7 P& ] E(四 園區實力強、創新能力強、競爭活力強。2008年天津經濟技術開發區經受住金融危機的嚴峻考驗，多數指標增速好于上年，生產總值同比增長23.1%，主要經濟指標在國家級開發區中連續11年保持領先。唐山先后建設21個特色園區，園區成為投資環境最好、吸引投資最多、企業發展最快、產業特色鮮明、帶動就業有效、在經濟發展中起到支撐作用的經濟增長群。廊坊共有省級重點園區13個，其中廊坊開發區今年升格為國家級開發區，園區以不到全市1%的土地，集聚了60%以上的產業和70%以上的新項目，貢獻了50%以上的生產總值和財政收入。天津濱海新區研發投入占生產總值的比重達到2.2%，高新技術產業產值占工業總產值的比重達47%，國家級、省部級研發機構總數達到50家，企業技術研發中心達83家，外資研發機構達45家，博士后工作站52家。廊坊開發區共有高新技術企業47家，總投資27.8億元，清華科技園、中青科技園34個項目列入國家、省重點科研計劃。三市在新一輪發展過程中，普遍注重城市功能轉型、城市空間結構轉型、產業企業轉型、管理機制轉型，發展活力日益顯現。渤海論壇0.z(P m+ M0 T4 z1 ^ % y4 J+ F, L* B1 g“ m9 G' L5 @ B

二、主要做法和基本經驗 www.tmdps.cn$ N9 b;}0 e& F: a' V4 u0 M

” C“ Y A' G/ C” P;~9 F“ i' g 三市科學發展取得巨大成就，關鍵在于每一個發展階段，都始終堅持發展不放松，順應發展趨勢，把握發展規律，不斷解放思想，以更加寬廣的視野審視自己，以更加積極的努力搶抓機遇，以更加有效的舉措科學發展、率先發展。8 {8 v.P0 U, K% g8 a/ z ` 4 Y# F% l% e6 W# J!e+ T!`1 d% c4 x(一 解放思想、更新觀念，以戰略眼光超前謀劃發展。三市緊緊圍繞促進科學發展進行思維和觀念創新，都在去年初開展了以科學發展為主題的解放思想教育活動，以嶄新的理念引領發展，以國際化、現代化的超前意識精心謀劃思路，推動更好更快發展。天津以“解放思想、干事創業、科學發展”為主題，集中開展解放思想大討論，在全市進一步明確了“一二三四五六”的發展目標和工作思路，確立了以濱海新區為龍頭帶動、中心城區全面展開、各區縣加快發展的統籌協調聯動模式。天津濱海新區實施“一核雙港、九區支撐、龍頭帶動”的發展策略，打造濱海新區商務商業核心區，加快建設天津港的北港區和南港區，形成中心商務區、臨空產業區、濱海高新區等九大功能區。唐山以“加快建設科學發展示范區，努力建設人民群眾的幸福之都”為主題，設立解放思想大討論講壇，對照先進找差距，統一思想促發展，在全市加快唐山灣“四點一帶”(四點指曹妃甸新區、樂亭新區、豐南沿海工業區和蘆漢經濟技術開發區，一帶指沿海隆起帶 和以曹妃甸國際生態城、鳳凰新城、南湖生態城、空港城“四大功能區”為重點的大規模開發，打造科學發展的增長極。廊坊以“落實科學發展觀，加快廊坊崛起”為主題，把解放思想作為推動工作的“總閥門”，明確了“置身沿海，借勢京津，加快崛起”的發展定位和“突出好、追求快，好中求快”的發展理念，加快建設“實力廊坊、效率廊坊、和諧廊坊”。www.tmdps.cn: e+ L Q' E4 ?: w ' v/ `;U$ X(_(k(二 搶抓機遇、優化結構，增強綜合競爭力。努力把區域發展規劃上升為國家戰略，搶抓國家保增長、擴內需、調結構等機遇，積極應對國際金融危機，先行先試，創新創業。天津抓住國家關于加快濱海新區開發建設的機遇，把老城區的改造與濱海新區的開發有機結合起來，實施“一個扁擔挑兩頭”發展戰略，以濱海新區的

開發建設帶動全市的開發開放，舉全市之力推動濱海新區發展，形成了濱海新區與全市發展等量齊觀、齊頭并進的良好勢頭。濱海新區圍繞促進產業高端高新高質發展，引進了空客A320、新一代運載火箭、千萬噸煉油、百萬噸乙烯、300萬噸造船、無人駕駛飛機等高端產業項目，重點發展航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技八大優勢支柱產業，積極培育金融、現代物流、商貿流通、科技服務、文化及創意等八大現代服務產業，努力打造現代產業高地。唐山積極搶抓東北亞經濟一體化、國家實施新的能源原材料戰略、環渤海地區快速崛起、國家實施京津冀都市圈規劃、河北建設沿海強省、曹妃甸深水大港和10億噸大油田的黃金組合帶來的“六大機遇”，大力發展現代裝備制造業和高新技術產業，培植先進制造、電子信息、生物醫藥、新材料等主導產業群。首鋼京唐鋼鐵、時速350公里動車組唐山軌道客車、三友化工等現代產業項目加速推進，其中首鋼京唐鋼鐵公司擁有220多項自主創新技術，在安全、環保、質量、效益等方面達到世界先進水平。廊坊利用毗鄰京津優勢，抓住產業轉移機遇，引進高科技人才，爭上高新技術產業項目、現代服務業項目，促進產業優化升級。目前全市90%以上的高新技術企業與京津高校院所建立了合作關系。今年上半年，該市實施投資千萬元以上高新技術項目190項，完成投資35億元，同比增長36.5%；在建服務業項目355項，完成投資163.9億元，同比增長63.9%，先后引進了投資300億元的文化生態旅游產業園、投資4.3億美元的國際最大室內滑雪場、投資22億元的京東文化數字創意產業

園等一批高端現代服務業項目。近年來吸引1500名碩士以上人才創業，由新奧集團出資、8名留美博士以自主研發技術入股創建新奧博為技術有限公司，開發4種世界領先水平的高科技產品。www.tmdps.cn% |1 U1 k, r% x' N8 o(三 實施大項目帶動、突出工業經濟，增強發展實力。聚精會神抓發展，千方百計抓項目，瞄準先進制造業、現代服務業和新型農業去謀劃項目、引進項目，提高應對金融危機、“抗寒”免疫力，拉動經濟增長。天津連續三年不間斷地實施“大項目拉動”戰略，按照“三個一批”(投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批 和“三高”(構建高端化高質化高新化產業結構 要求，把高水平重大項目建設作為貫徹

落實科學發展觀的重要載體和抓手，作為實現經濟社會又好又快發展最直接、最現實、最有效的路徑選擇，堅持不懈地通過抓大項目、好項目轉變發展方式、優化產業結構、提升產業水平、做大經濟總量。去年以來先后實施了總投資4358億元的80項重大工業項目、總投資258億元的35項自主創新產業化重大項目、總投資3745億元的385項區縣重大項目、總投資2724億元的40項重大服務業項目和總投資1128億元的20項重大交通項目，形成了一批新的經濟增長點。唐山去年共謀劃重點推進項目1359個，總投資1萬億元。今年又提出項目建設要從兩線展開：一線促進1000個項目開工落地；一線組織精干班子抓緊謀劃新項目。今年上半年新開工項目1008個，增長1.3倍，其中億元以上項目348個。廊坊2008年共實施千萬元以上項目1900項，今年上半年建設項目達到1709個，同比增長76.9%。?& a2 }+ y-a” f!V!V2 T;R!B(四 堅持高端化建設、生態環保型開發，建設適宜人居的現代城市。天津聘請國內外專家，開展了119項重點規劃編制工作，提出“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的總體戰略，完成重點地區城市設計，推進濱海新區組團發展，加快老城區改造提升，發展高端產業體系，打造人水和諧的城鄉生態景觀，改善人民生活環境，著力構建合理配置、高效利用的資源保障體系。去年以來，天津以協辦北京奧運會和舉辦夏季達沃斯論壇為契機，加大基礎設施建設，僅去年投資460億元，新建續建項目66個；先后兩年實施“大干150天、城市大變樣”行動計劃，投資200多億元，集中拓寬改造城市道路、集中整治公園和重點地段，城市形象大為改觀。唐山全面展開“四大功能區”建設，實施城鎮面貌三年大變樣攻堅行動，去年全市投入城鎮建設資金400多億元，今年計劃完成500億元以上。曹妃甸工業區投資42億元，建成25萬噸級礦石碼頭兩個泊位、30萬噸級原油碼頭一期工程和首鋼成品碼頭，今年可實現貨物吞吐量5500萬噸。廊坊按照“三點組團”城市發展空間布局，努力打造宜居、宜業、宜游的休閑商務名城，從去年開始“三年大變樣活動”，市區累計完成拆遷316萬平方米，是歷史上拆遷力度最大、拆除量最多的時期。X | m(h6 v: z# I/ r4 X + k“ V” S: c-W“ t2 nwww.tmdps.cn(五 加強區域統籌、高層合作，推進一體化發展。樹立開放合作共贏的理念，打破行政區劃，積極推動區域生產要素聚集融合，主動融入區域圈、建設城市群、開發經濟帶，實現資源共享、優勢疊加和產業對接。天津加快推進環渤海經濟圈區域合作，與北京等 11個省市簽署了《北方地區大通關建設協作備忘錄》，在石家莊和包頭等地建立了“無水港”，國內第一條時速300公里的京津城際鐵路全線鋪通。唐山以“藍色思路改寫煤都歷史”，把工業重心向沿海轉移，積極融入環渤海經濟圈，近200公里的海岸線上崛起了海洋經濟產業帶，為跨越發展注入了生機活力。唐山和天津濱海新區雙方

領導層每半年召開一次協商對話會，交流情況，協商決定合作事宜。廊坊在借勢京津、融入京津上做文章、下功夫，提出并實施“錯位、搶位、聚焦”(“錯位”就是與京津優勢產業錯開，發揮廊坊獨特優勢；“搶位”就是大力發展層次高、收益大、消耗少的產業，在與京津競爭中搶占高位；“聚焦”就是按照產業結構優化升級的要求，集中資源支持對經濟結構調整有重大引導、帶動作用的產業 三大主體戰略，今年以來，該市與京津共簽訂合作項目176項，引進資金59.1億元。在今年7月上旬“北京·廊坊周”期間，50億元的首鋼特殊鋼公司搬遷、30億元的北京金隅新型建材和休閑旅游、15億元直升機產業基地等17個項目又相繼簽約落戶。{4 A.k5 M.L2 [” G* M7 u$ l: Y!_-_-K8 a“ M0 P(P/ d(六 深化綜合改革、注重機制創新，優化發展環境。2006年5月國務院下發《關于推進濱海新區開發開放有關問題的若干意見》之后，天津制定3年實施計劃，啟動10個領域20個改革重點項目，在涉外經濟體制、金融、土地等重點領域先行先試、率先突破，濱海新區成為先行先試的“試驗田”。私募股權基金和風險投資基金達到200多家，綜合保稅區通過國家驗收，華明鎮示范小城鎮項目被選為上海世博會城市最佳實踐區。在管理體制上，濱海新區將原來的開發區、保稅區、港口區等6個區合為一個，打破了各自為政的格局，實行統一戶籍制度、就業制度、醫療制度、社會保障制度等，統一投融資政策、稅收

優惠政策、土地使用政策等，沒有負責區內行政問題和民政問題的職能，主要精力用于促進經濟發展，同時保持了機構高度精簡，形成了低成本、高效率的管理體制。唐山注重體制機制創新和政府職能轉變，圍繞激發政府管理活力、市場主體活力和金融活力，研究制定了向縣區下放權力、加強要素建設和優化配置、促進循環經濟發展等多項政策措施。各市牢固樹立“環境也是生產力”的理念，在下工夫改善交通、通信、電力等硬環境的同時，狠抓軟環境的建設與提升。天津國際貿易與航運服務中心開設海關、檢驗檢疫、海事等400多個服務窗口，所有通關手續在短時間內一次性就可以辦結。天津干部的工作非常細致、作風非常扎實，對每一項工作都實行精細化管理，有指標、有時限、有考核；任務一旦確定，就一竿子到底，切實做到管住、管好、管到位。唐山提出“科學發展只限質量不限速度”的發展理念，以愚公移山、精衛填海的精神進行著我國有史以來最大規模的吹沙造地，如火如荼地推進開發建設，用“星期六保證不休息、星期天休息沒保證”，以及“五加二和白加黑的狀態”加快發展。全面推行首辦責任制、限時辦結制、超時默許制和聯合審批制，整合審批流程，公開審批程序，做到處室審辦不過夜、部門審批不逾5個工作日、全部辦結不超20天。廊坊用硬作風建設軟環境，用軟環境服務硬道理，開展“干部作風建設年”活動，打造環渤海地區“審批環節最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資者最滿意”的最佳商務城市。去年抓住行政審批制度改革這個關鍵，將413項行政審批項目削減至135項，將409項行政事業收費項目削減至114項，全市行政審批和行政收費事項在省內地級市最少；建立外商投資企業服務中心、企業權益保護中心和企業投訴中心，推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”服務，制定《涉企服務聯系手冊》，開通企業服務直通車，為企業提供“高效率、零缺陷、全覆蓋”的貼心服務。

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三、主要感受和體會(X5 K& D% e8 ^& r8 N!l6 J* W-U-T;P3 E2 ]3 b% C& s-Z-s 天津、唐山、廊坊三市大發展、大變化給我們帶 來很大的震撼和沖擊。大家深刻地感受到新的形勢下，區域競爭已經進入以城市 競爭為主體的新階段。各市在應對國際金融危機、促進科學發展過程中，走在了

前頭。向南看對照上海、蘇南率先優質發展，向北看天津、唐山、廊坊新區開發 建設，我們的差距是客觀存在的。正視差距使我們頭腦清醒，追趕先進必須只爭 朝夕。“向南看、向北看”，關鍵是看出“門道”、學到真經，推動日照加快發展。各級領導對此應當深思、得到啟發。!m$ p' }: i' X: y+ t6 P% r6 Hwww.tmdps.cn9 ~5 V8 r+ g!f5 D3 i O(一思想觀念領先，科學發展才能率先。南北發展的經驗歸結到一條，就是 把解放思想、更新觀念放在首位，努力用新思想、新觀念引領發展，在金融危機 的復雜形勢下，創新發展理念，開闊發展視野，積極引進國際國內先進水平的開 發模式，不斷探索科學發展的新路徑，經濟發展不僅沒有放慢，而且把應對危機 變成了落實科學發展觀，加快開發投資、調整經濟結構、增強發展后勁的巨大機 遇。實踐證明，解放思想常抓常新，不可能一勞永逸，只有始終堅持以解放思想 為先導，從領導干部做起，從解決妨礙發展的具體問題抓起，不斷拓展戰略思維，提升發展境界，將解放思想、更新觀念體現在工作創新上，才能不斷破除制約發 展的思想觀念障礙和體制機制弊端，開創各項工作新局面。1 l& `/ q5 c5 Q* M& L: ], C.V W$ }/ X!];B& X x8 [.& V(二把握機遇、抓住機遇、用好機遇，是領導干部 的重大責任。機遇常有不常在，領導干部是否具有敏銳的機遇意識，對引領發展 至關重要。天津濱海新區、唐山曹妃甸、江蘇沿海開發，都是搶抓機遇的結果，他們在搶抓機遇中放大了機遇、創造了優勢。他們的做法充分證明，機遇是實現 加速崛起的重要條件，發揮好了就能迅速打開發展空間，實現重大突破。但是機 遇不會自動轉化為生產力，必須善于捕捉、運用，抓機遇、用機遇是工作水平的 重要體現，坐而論道、等待觀望只會喪失機遇，機遇面前要善于分析、善于創新，既要看到機遇后面潛在的更多可資利用的條件，又要把機遇和地方的優勢相結合，創造性地開展工作，才能使機遇成為推進工作的強大動力。% [+ k7 T m% g-J y ” Z: F, i% ^$ V8 W!L9 }0 l(三抓住重大項目和園區建設，就抓住了地區經濟快 速崛起的核心所在。南北快速發展一個共同點，就是充分發揮緊鄰京津滬的區位 優勢，以擴大開放、招商引資上項目作為經濟工作的抓手，集中精力爭上大項目、發展大產業、建設新園區。重大項目尤其是高水平的重大工業項目，是匯聚生產 要素的重要載體，一個大項目就是一個新產業，一個大項目就能帶動一片新區大 發展。比如天津的空客 A320 飛機總

裝項目，建設后又吸引了眾多的國際知名飛 機零部件制造企業，項目所在區域已經成為一座空港城。去年在無錫看的尚德電 力控股有限公司，專業從事晶體硅太陽電池、組件、硅薄膜太陽電池、光伏發電 系統一體化產品的研發、制造與銷售，目前銷售收入已超 100 億，公司市值突破 百億美元，進入世界光伏前三強，在其帶動下周邊已經發展成為一個國內知名的 光伏產業園區。4 e6 `!y* R8 Z$ _/ G“ n 3 a% c2 ^” H7 o$ J3 r" g!B.|(四科技、人才在區域發展中顯示出雄厚的競爭 力。不論是“向南看”上海、無錫等城市的發展，還是“向北看”天津、唐山、廊坊三市的發展，科技和人才都是提高自主創新能力，支撐產業優化升級，提高

城市發展內涵的重要因素。北方三市發展的電子器械、新能源、新材料以及服務 外包、文化創意等高新技術產業、現代服務業，都集聚著當今眾多國際國內領先 的高新技術，匯集著一批重要的科研團隊和技術研發領軍人物。他們的發展具有 很強的借鑒意義。抓住科技和人才就真正把握住了經濟發展的走向，就能在區域 競爭中占據優勢，加快引進高精端產業，提升經濟的倍增力和爆發力，這是發展 的真正潛力所在，也是區域發展中最具核心作用的競爭要素。2 B1 f& J(O/ e-k4 [www.tmdps.cn 渤海論壇!V-l, L;W;r7 N$ S/ J i(五擴大開放、改革創新，是區域活力涌現的源泉。所到之處大開發、大發 展的生動局面，得益于他們大力度的對外開放、大氣魄的改革創新，有效釋放了 生產要素，激發了經濟社會發展的活力。他們在推進開放和創新過程中，善于抓 住關鍵，努力從體制機制上尋突破，打破各種框框約束，只要是對發展有利的都 能馬上就辦，從招商引資、項目爭引到項目落地，建立起一系列的規范保障機制，從工作上占據主動。實踐證明，開放水平、創新水平決定發展水平，開放空間和 創新空間決定發展空間，只要以國際視野、戰略思維、超前水平，把開放和創新 的文章做活，就能不斷打開廣闊的空間，為科學發展、跨越發展、和諧發展提供 不竭動力。/ t% x/ @!r/ J# Z!H1 H8 m* v!|& L$ j c6 X4 G d(六求真務實、真抓實干，執行力就是生產力。沒有務實的精神、實干的作 風和有效的執行作保障，再好的發展藍圖也只會是一張白紙。天津、唐山、廊坊 的大發展就在于他們把廣大干部作為帶領群眾干事創業的中堅力量，從思想觀念 上、從用人機制上、從組織發動上，全方位調動干事創業的積極性，加強執行力 建設，“五加二”“白加黑”“大干 150 天”“三年大變

樣”、、、，無不體現著他們只 爭朝夕、真抓實干、注重實效的精神狀態。他們的實踐充分證明，搶抓大機遇、推進大開發、完成大目標，必須要有強大的執行力來推進，平推平擁、“中梗阻” 都會嚴重危害發展。尤其當前形勢下，應對金融危機，加快科學發展，更要高度 重視加強執行力建設，要通過不斷推進干部人事制度改革、不斷完善考核監督懲 處機制，讓干部隊伍真正活起來，把干部的心態引導到事業發展上來，進一步增 強事業心、責任感，樹立雷厲風行、想干會干、苦干實干的工作作風，齊心協力 推進新一輪大發展。

第二篇：日照市考察團赴天津濱海新區和河北唐山、廊坊學習考察報告200(精)[范文]

赴天津濱海新區和河北唐山、廊坊學習考察報告2009-08-31 08:18:24 來源: 日照日報

為深入貫徹胡錦濤總書記視察山東重要講話精神和省委、省政府一系列重大部署，進一步深化“向南看、向北看”、“學先進、找差距、促發展”解放思想大討論，8月19日至22日，市委書記楊軍、市長趙效為率我市黨政代表團赴天津濱海新區和河北唐山市、廊坊市學習考察。市領導毛繼春、唐慎、張永霞、錢煥濤、王斌、萬同，各區縣委、工委和部分市直部門、日照港務集團主要負責同志參加了考察。

代表團實地考察了三市的港口和臨港工業發展、大項目建設、高新技術產業以及園區和城市建設；學習了三市貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機，保增長、保民生、保穩定的創新做法和成功經驗，親身感受了他們大手筆規劃、大氣魄開發、大規模投入、大力度招商和城鄉發展的巨大變化，增強了貫徹落實科學發展觀和省委、省政府重大決策部署，抓住新機遇、增創新優勢、實現新跨越，加快建設海洋特色新興城市的危機感、緊迫感、責任感，進一步明確了今后推進科學發展、跨越發展、和諧發展的工作思路和努力方向?，F將學習考察情況報告如下。

一、基本情況和突出特點

天津濱海新區由天津港、開發區、保稅區3個功能區及塘沽、漢沽、大港3個行政區組成，規劃面積2270平方公里，海岸線153公里，人口202.9萬。唐山轄14個市縣區，面積13472平方公里，人口730萬。唐山曹妃甸新區轄曹妃甸工業區、南堡經濟開發區、唐海縣和曹妃甸新城“兩區一縣一城”，規劃面積1943平方公里，人口22萬。廊坊轄10個市縣區，面積6429平方公里，人口408萬。三市積極應對危機，保持了經濟又好又快發展。去年天津、唐山、廊坊三市生產總值分別增長16.5%、13%、11.8%；地方財政收入增長25.1%、23%、27.5%；今年上半年，生產總值分別增長16.2%、10.1%、10.1%，地方財政收入增長8.3%、11.4%、16.2%。其科學發展的突出特點可以概括為“新、高、大、強”四個方面。

(一發展理念新、開發模式新、體制機制新。在發展思路上，三市對新形勢新任務的把握準確，科學發展觀的理解透徹，“結合”文章做得好，走出了一條新區帶動、項目拉動、開放驅動，經濟快速增長、發展質量明顯提升、人與自然和諧相處的科學發展新路子。在發展模式上，跳出老城建新城，跳出老區建新區，注重生態市建設，形成了改革開放帶動、科技創

新引領、高端產業支撐、服務能力提升、發展環境保障的發展模式。在體制機制上，天津濱海新區、曹妃甸新區等都打破了行

政區劃，在金融、土地、行政、科技、公共服務、循環經濟等方面構建起符合本地實際、適應發展要求、充滿活力的體制機制。

(二定位起點高、規劃水平高、發展層次高。天津定位為環渤海地區的經濟中心，國際港口大都市，我國北方經濟中心和生態城市。其濱海新區由美國頂級設計師規劃設計了于家堡商業區、響螺灣商務區，將商業文化、金融辦公、城市觀光等功能融為一體，成為資金、人才、產業、人氣匯聚的商務高地。中新天津生態城，由中國、新加坡兩國政府部門組織高水平機構聯合編制規劃。唐山規劃建設了380多平方公里的曹妃甸生態城，定位為國家科學發展示范區，為中國、瑞典合作項目，由瑞典SWECO公司規劃設計，規劃面積74平方公里，規劃到2020年建成150萬人口以上的世界一流生態城市、港口城市、示范性城市、國際性城市和環渤海中心城市。南湖生態城規劃面積91平方公里，將建成世界一流的城市中央生態公園、國家戶外運動基地、世界級極限運動基地。廊坊把城市化進程與生態化進程相融合，明確“園林式、生態型、現代化”的城市定位，建設“京津之間的新興城市、高新技術和現代制造業基地、園林式生態型宜居名城”。規劃建設的廊坊萬莊生態城采用國際先進理念規劃設計開發建設的生態城區，開發總面積為80平方公里，重點發展高新技術產業、現代服務業，城市能源100%可再生。從產業發展看，天津去年三次產業結構為1.9：60.1：38，二三產業增速差由上年6.6個百分點縮小為2.5個百分點，經濟增長結構更加均衡，形成了高端化、高質化、高新化的“三高”產業結構。唐山去年三次產業結構為9.5：59.4：31.1，第三產業增加值增長15.3%。廊坊三次產業結構為12.3：56.6：31.1，電子信息、生物醫藥、新材料等新興產業迅速壯大，高新技術產業增加值等主要指標連續多年增幅超過20%，今年上半年投資過千萬元的高新技術項目190項，投資增長36.5%。(三開發規模大、建設投入大、推進力度大。2008年天津、唐山、廊坊三市城鎮固定資產投資3189億元、1109億元、843億元，分別增長43.2%、32.6%、38.8%。今年上半年達到2039億元、972億元、623億元，分別增長45.7%、91.9%、59%。今年上半年天津濱海新區城鎮固定資產投資1066億元，增長55.1%。唐山曹妃甸新區完成投資307.6億元，增長66.1%，今

年力爭達到1000億元。各市工作推進力度大，天津為應對國際金融危機沖擊，在全市開展“保增長、渡難關、上水平”活動，出臺促進發展30條措施；市級領導干部帶頭，市、區縣、鄉鎮三級機關4657名干部組成611個服務工作組，深入7143個企業和項

目開展幫扶，辦實事、解難題、搞服務。唐山實行一個項目一個班子、一套人馬、一盯到底，確保爭取盡快開工落地。

(四園區實力強、創新能力強、競爭活力強。2008年天津經濟技術開發區經受住金融危機的嚴峻考驗，多數指標增速好于上年，生產總值同比增長23.1%，主要經濟指標在國家級開發區中連續11年保持領先。唐山先后建設21個特色園區，園區成為投資環境最好、吸引投資最多、企業發展最快、產業特色鮮明、帶動就業有效、在經濟發展中起到支撐作用的經濟增長群。廊坊共有省級重點園區13個，其中廊坊開發區今年升格為國家級開發區，園區以不到全市1%的土地，集聚了60%以上的產業和70%以上的新項目，貢獻了50%以上的生產總值和財政收入。天津濱海新區研發投入占生產總值的比重達到2.2%，高新技術產業產值占工業總產值的比重達47%，國家級、省部級研發機構總數達到50家，企業技術研發中心達83家，外資研發機構達45家，博士后工作站52家。廊坊開發區共有高新技術企業47家，總投資27.8億元，清華科技園、中青科技園34個項目列入國家、省重點科研計劃。三市在新一輪發展過程中，普遍注重城市功能轉型、城市空間結構轉型、產業企業轉型、管理機制轉型，發展活力日益顯現。

二、主要做法和基本經驗

三市科學發展取得巨大成就，關鍵在于每一個發展階段，都始終堅持發展不放松，順應發展趨勢，把握發展規律，不斷解放思想，以更加寬廣的視野審視自己，以更加積極的努力搶抓機遇，以更加有效的舉措科學發展、率先發展。

(一解放思想、更新觀念，以戰略眼光超前謀劃發展。三市緊緊圍繞促進科學發展進行思維和觀念創新，都在去年初開展了以科學發展為主題的解放思想教育活動，以嶄新的理念引領發展，以國際化、現代化的超前意識精心謀劃思路，推動更好更快發展。天津以“解放思想、干事創業、科學發展”為主題，集中開展解放思想大討論，在全市進一步明確了“一二三四五六”的發展目標和工作思路，確立了以濱海新區為龍頭帶動、中心城區全面展開、各區縣加快發展的統籌協調聯動模式。天津濱海新區實施“一核雙港、九區支

撐、龍頭帶動”的發展策略，打造濱海新區商務商業核心區，加快建設天津港的北港區和南港區，形成中心商務區、臨空產業區、濱海高新區等九大功能區。唐山以“加快建設科學發展示范區，努力建設人民群眾的幸福之都”為主題，設立解放思想大討論講壇，對照先進找差距，統一思想促發展，在全市加快唐山灣“四點一帶”(四點指曹妃甸新區、樂亭

新區、豐南沿海工業區和蘆漢經濟技術開發區，一帶指沿海隆起帶和以曹妃甸國際生態城、鳳凰新城、南湖生態城、空港城“四大功能區”為重點的大規模開發，打造科學發展的增長極。廊坊以“落實科學發展觀，加快廊坊崛起”為主題，把解放思想作為推動工作的“總閥門”，明確了“置身沿海，借勢京津，加快崛起”的發展定位和“突出好、追求快，好中求快”的發展理念，加快建設“實力廊坊、效率廊坊、和諧廊坊”。

(二搶抓機遇、優化結構，增強綜合競爭力。努力把區域發展規劃上升為國家戰略，搶抓國家保增長、擴內需、調結構等機遇，積極應對國際金融危機，先行先試，創新創業。天津抓住國家關于加快濱海新區開發建設的機遇，把老城區的改造與濱海新區的開發有機結合起來，實施“一個扁擔挑兩頭”發展戰略，以濱海新區的開發建設帶動全市的開發開放，舉全市之力推動濱海新區發展，形成了濱海新區與全市發展等量齊觀、齊頭并進的良好勢頭。濱海新區圍繞促進產業高端高新高質發展，引進了空客A320、新一代運載火箭、千萬噸煉油、百萬噸乙烯、300萬噸造船、無人駕駛飛機等高端產業項目，重點發展航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技八大優勢支柱產業，積極培育金融、現代物流、商貿流通、科技服務、文化及創意等八大現代服務產業，努力打造現代產業高地。唐山積極搶抓東北亞經濟一體化、國家實施新的能源原材料戰略、環渤海地區快速崛起、國家實施京津冀都市圈規劃、河北建設沿海強省、曹妃甸深水大港和10億噸大油田的黃金組合帶來的“六大機遇”，大力發展現代裝備制造業和高新技術產業，培植先進制造、電子信息、生物醫藥、新材料等主導產業群。首鋼京唐鋼鐵、時速350公里動車組唐山軌道客車、三友化工等現代產業項目加速推進，其中首鋼京唐鋼鐵公司擁有220多項自主創新技術，在安全、環保、質量、效益等方面達到世界先進水平。廊坊利用毗鄰京津優勢，抓住產業轉移機遇，引進高科技人才，爭上高新技術產業項目、現代服務業項目，促

進產業優化升級。目前全市90%以上的高新技術企業與京津高校院所建立了合作關系。今年上半年，該市實施投資千萬元以上高新技術項目190項，完成投資35億元，同比增長36.5%；在建服務業項目355項，完成投資163.9億元，同比增長63.9%，先后引進了投資300億元的文化生態旅游產業園、投資4.3億美元的國際最大室內滑雪場、投資22億元的京東文化數字創意產業園等一批高端現代服務業項目。近年來

吸引1500名碩士以上人才創業，由新奧集團出資、8名留美博士以自主研發技術入股創建新奧博為技術有限公司，開發4種世界領先水平的高科技產品。

(三實施大項目帶動、突出工業經濟，增強發展實力。聚精會神抓發展，千方百計抓項目，瞄準先進制造業、現代服務業和新型農業去謀劃項目、引進項目，提高應對金融危機、“抗寒”免疫力，拉動經濟增長。天津連續三年不間斷地實施“大項目拉動”戰略，按照“三個一批”(投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批和“三高”(構建高端化高質化高新化產業結構要求，把高水平重大項目建設作為貫徹落實科學發展觀的重要載體和抓手，作為實現經濟社會又好又快發展最直接、最現實、最有效的路徑選擇，堅持不懈地通過抓大項目、好項目轉變發展方式、優化產業結構、提升產業水平、做大經濟總量。去年以來先后實施了總投資4358億元的80項重大工業項目、總投資258億元的35項自主創新產業化重大項目、總投資3745億元的385項區縣重大項目、總投資2724億元的40項重大服務業項目和總投資1128億元的20項重大交通項目，形成了一批新的經濟增長點。唐山去年共謀劃重點推進項目1359個，總投資1萬億元。今年又提出項目建設要從兩線展開：一線促進1000個項目開工落地；一線組織精干班子抓緊謀劃新項目。今年上半年新開工項目1008個，增長1.3倍，其中億元以上項目348個。廊坊2008年共實施千萬元以上項目1900項，今年上半年建設項目達到1709個，同比增長76.9%。

(四堅持高端化建設、生態環保型開發，建設適宜人居的現代城市。天津聘請國內外專家，開展了119項重點規劃編制工作，提出“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的總體戰略，完成重點地區城市設計，推進濱海新區組團發展，加快老城區改造提升，發展高端產業體系，打造人水和諧的城鄉生態景觀，改善人民生活環境，著力構建合理配置、高效利用的資源保障體系。去年以來，天津以協辦

北京奧運會和舉辦夏季達沃斯論壇為契機，加大基礎設施建設，僅去年投資460億元，新建續建項目66個；先后兩年實施“大干150天、城市大變樣”行動計劃，投資200多億元，集中拓寬改造城市道路、集中整治公園和重點地段，城市形象大為改觀。唐山全面展開“四大功能區”建設，實施城鎮面貌三年大變樣攻堅行動，去年全市投入城鎮建設資金400多億元，今年計劃完成500億元以上。曹妃甸工業區投資42億元，建成25萬噸級礦石碼頭兩個泊位、30萬噸級原油碼頭一期工程和首鋼成品碼頭，今年可實現貨物吞吐量5500萬噸。廊坊按照“

三點組團”城市發展空間布局，努力打造宜居、宜業、宜游的休閑商務名城，從去年開始“三年大變樣活動”，市區累計完成拆遷316萬平方米，是歷史上拆遷力度最大、拆除量最多的時期。

(五加強區域統籌、高層合作，推進一體化發展。樹立開放合作共贏的理念，打破行政區劃，積極推動區域生產要素聚集融合，主動融入區域圈、建設城市群、開發經濟帶，實現資源共享、優勢疊加和產業對接。天津加快推進環渤海經濟圈區域合作，與北京等 11個省市簽署了《北方地區大通關建設協作備忘錄》，在石家莊和包頭等地建立了“無水港”，國內第一條時速300公里的京津城際鐵路全線鋪通。唐山以“藍色思路改寫煤都歷史”，把工業重心向沿海轉移，積極融入環渤海經濟圈，近200公里的海岸線上崛起了海洋經濟產業帶，為跨越發展注入了生機活力。唐山和天津濱海新區雙方領導層每半年召開一次協商對話會，交流情況，協商決定合作事宜。廊坊在借勢京津、融入京津上做文章、下功夫，提出并實施“錯位、搶位、聚焦”(“錯位”就是與京津優勢產業錯開，發揮廊坊獨特優勢；“搶位”就是大力發展層次高、收益大、消耗少的產業，在與京津競爭中搶占高位；“聚焦”就是按照產業結構優化升級的要求，集中資源支持對經濟結構調整有重大引導、帶動作用的產業三大主體戰略，今年以來，該市與京津共簽訂合作項目176項，引進資金59.1億元。在今年7月上旬“北京·廊坊周”期間，50億元的首鋼特殊鋼公司搬遷、30億元的北京金隅新型建材和休閑旅游、15億元直升機產業基地等17個項目又相繼簽約落戶。

(六深化綜合改革、注重機制創新，優化發展環境。2006年5月國務院下發《關于推進濱海新區開發開放有關問題的若干意見》之后，天津制定3年實施計劃，啟動10個領域20個改革重點項目，在涉外經濟體制、金融、土地等重點領域先行先試、率先突破，濱海新區成為

先行先試的“試驗田”。私募股權基金和風險投資基金達到200多家，綜合保稅區通過國家驗收，華明鎮示范小城鎮項目被選為上海世博會城市最佳實踐區。在管理體制上，濱海新區將原來的開發區、保稅區、港口區等6個區合為一個，打破了各自為政的格局，實行統一戶籍制度、就業制度、醫療制度、社會保障制度等，統一投融資政策、稅收優惠政策、土地使用政策等，沒有負責區內行政問題和民政問題的職能，主要精力用于促進經濟發展，同時保持了機構高度精簡，形成了低成本、高效率的管理體制。唐山注重體制機制創新和政府職能轉變，圍繞激發政府管理活力、市

場主體活力和金融活力，研究制定了向縣區下放權力、加強要素建設和優化配置、促進循環經濟發展等多項政策措施。各市牢固樹立“環境也是生產力”的理念，在下工夫改善交通、通信、電力等硬環境的同時，狠抓軟環境的建設與提升。天津國際貿易與航運服務中心開設海關、檢驗檢疫、海事等400多個服務窗口，所有通關手續在短時間內一次性就可以辦結。天津干部的工作非常細致、作風非常扎實，對每一項工作都實行精細化管理，有指標、有時限、有考核；任務一旦確定，就一竿子到底，切實做到管住、管好、管到位。唐山提出“科學發展只限質量不限速度”的發展理念，以愚公移山、精衛填海的精神進行著我國有史以來最大規模的吹沙造地，如火如荼地推進開發建設，用“星期六保證不休息、星期天休息沒保證”，以及“五加二和白加黑的狀態”加快發展。全面推行首辦責任制、限時辦結制、超時默許制和聯合審批制，整合審批流程，公開審批程序，做到處室審辦不過夜、部門審批不逾5個工作日、全部辦結不超20天。廊坊用硬作風建設軟環境，用軟環境服務硬道理，開展“干部作風建設年”活動，打造環渤海地區“審批環節最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資者最滿意”的最佳商務城市。去年抓住行政審批制度改革這個關鍵，將413項行政審批項目削減至135項，將409項行政事業收費項目削減至114項，全市行政審批和行政收費事項在省內地級市最少；建立外商投資企業服務中心、企業權益保護中心和企業投訴中心，推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”服務，制定《涉企服務聯系手冊》，開通企業服務直通車，為企業提供“高效率、零缺陷、全覆蓋”的貼心服務。

三、主要感受和體會

天津、唐山、廊坊三市大發展、大變化給我們帶來很大的震撼和沖擊。大家深刻地

感受到新的形勢下，區域競爭已經進入以城市競爭為主體的新階段。各市在應對國際金融危機、促進科學發展過程中，走在了前頭。向南看對照上海、蘇南率先優質發展，向北看天津、唐山、廊坊新區開發建設，我們的差距是客觀存在的。正視差距使我們頭腦清醒，追趕先進必須只爭朝夕。“向南看、向北看”，關鍵是看出“門道”、學到真經，推動日照加快發展。各級領導對此應當深思、得到啟發。

(一思想觀念領先，科學發展才能率先。南北發展的經驗歸結到一條，就是把解放思想、更新觀念放在首位，努力用新思想、新觀念引領發展，在金融危機的復雜形勢下，創新發展理念，開闊發展視野，積極引進國際國內

先進水平的開發模式，不斷探索科學發展的新路徑，經濟發展不僅沒有放慢，而且把應對危機變成了落實科學發展觀，加快開發投資、調整經濟結構、增強發展后勁的巨大機遇。實踐證明，解放思想常抓常新，不可能一勞永逸，只有始終堅持以解放思想為先導，從領導干部做起，從解決妨礙發展的具體問題抓起，不斷拓展戰略思維，提升發展境界，將解放思想、更新觀念體現在工作創新上，才能不斷破除制約發展的思想觀念障礙和體制機制弊端，開創各項工作新局面。

(二把握機遇、抓住機遇、用好機遇，是領導干部的重大責任。機遇常有不常在，領導干部是否具有敏銳的機遇意識，對引領發展至關重要。天津濱海新區、唐山曹妃甸、江蘇沿海開發，都是搶抓機遇的結果，他們在搶抓機遇中放大了機遇、創造了優勢。他們的做法充分證明，機遇是實現加速崛起的重要條件，發揮好了就能迅速打開發展空間，實現重大突破。但是機遇不會自動轉化為生產力，必須善于捕捉、運用，抓機遇、用機遇是工作水平的重要體現，坐而論道、等待觀望只會喪失機遇，機遇面前要善于分析、善于創新，既要看到機遇后面潛在的更多可資利用的條件，又要把機遇和地方的優勢相結合，創造性地開展工作，才能使機遇成為推進工作的強大動力。

(三抓住重大項目和園區建設，就抓住了地區經濟快速崛起的核心所在。南北快速發展一個共同點，就是充分發揮緊鄰京津滬的區位優勢，以擴大開放、招商引資上項目作為經濟工作的抓手，集中精力爭上大項目、發展大產業、建設新園區。重大項目尤其是高水平的重大工業項目，是匯聚生產要素的重要載體，一個大項目就是一個新產業，一個大項目就能帶動一片新區大發展。比如天津的空客A320飛機總裝項目，建設后又吸引了眾多的國際知名飛機零部件制造企業，項

目所在區域已經成為一座空港城。去年在無錫看的尚德電力控股有限公司，專業從事晶體硅太陽電池、組件、硅薄膜太陽電池、光伏發電系統一體化產品的研發、制造與銷售，目前銷售收入已超100億，公司市值突破百億美元，進入世界光伏前三強，在其帶動下周邊已經發展成為一個國內知名的光伏產業園區。

(四科技、人才在區域發展中顯示出雄厚的競爭力。不論是“向南看”上海、無錫等城市的發展，還是“向北看”天津、唐山、廊坊三市的發展，科技和人才都是提高自主創新能力，支撐產業優化升級，提高城市發展內涵的重要因素。北方三市發展的電子器械、新能源、新材料以及服務外包、文化創意等高新技術產業、現代服

務業，都集聚著當今眾多國際國內領先的高新技術，匯集著一批重要的科研團隊和技術研發領軍人物。他們的發展具有很強的借鑒意義。抓住科技和人才就真正把握住了經濟發展的走向，就能在區域競爭中占據優勢，加快引進高精端產業，提升經濟的倍增力和爆發力，這是發展的真正潛力所在，也是區域發展中最具核心作用的競爭要素。

(五擴大開放、改革創新，是區域活力涌現的源泉。所到之處大開發、大發展的生動局面，得益于他們大力度的對外開放、大氣魄的改革創新，有效釋放了生產要素，激發了經濟社會發展的活力。他們在推進開放和創新過程中，善于抓住關鍵，努力從體制機制上尋突破，打破各種框框約束，只要是對發展有利的都能馬上就辦，從招商引資、項目爭引到項目落地，建立起一系列的規范保障機制，從工作上占據主動。實踐證明，開放水平、創新水平決定發展水平，開放空間和創新空間決定發展空間，只要以國際視野、戰略思維、超前水平，把開放和創新的文章做活，就能不斷打開廣闊的空間，為科學發展、跨越發展、和諧發展提供不竭動力。

(六求真務實、真抓實干，執行力就是生產力。沒有務實的精神、實干的作風和有效的執行作保障，再好的發展藍圖也只會是一張白紙。天津、唐山、廊坊的大發展就在于他們把廣大干部作為帶領群眾干事創業的中堅力量，從思想觀念上、從用人機制上、從組織發動上，全方位調動干事創業的積極性，加強執行力建設，“五加二”、“白加黑”、“大干150天”、“三年大變樣”，無不體現著他們只爭朝夕、真抓實干、注重實效的精神狀態。他們的實踐充分證明，搶抓大機遇、推進大開發、完成大目標，必須要有強大的執行力來推進，平推平擁、“中梗阻”都會嚴重危害發展。尤其當前形勢下，應對金融危機，加快科學發展，更要高

度重視加強執行力建設，要通過不斷推進干部人事制度改革、不斷完善考核監督懲處機制，讓干部隊伍真正活起來，把干部的心態引導到事業發展上來，進一步增強事業心、責任感，樹立雷厲風行、想干會干、苦干實干的工作作風，齊心協力推進新一輪大發展。

第三篇：天津濱海新區考察報告(精)

天津及濱海新區考察報告

為認真貫徹落實省委中心組理論學習會議精神，精心謀劃合肥“十二五”發展，9月18日至19日，省委常委、市委書記孫金龍、市長吳存榮率合肥市黨政代表團赴天津學習考察。天津市委市政府、濱海新區區委區政府高度重視，給予熱情接待和周到安排，中央政治局委員、天津市委書記張高麗會見了合肥黨政代表團全體成員，并親自介紹天津建設和發展情況。在天津期間，代表團重點考察了濱海新區的開發和建設，同濱海新區黨政領導同志進行了深入交流，實地感受了天津建設發展、濱海新區開放開發的氣魄和生機。此行時間雖短，但收獲了震撼、開闊了眼界、得到了啟迪。

一、天津及濱海新區建設發展情況

近年來，天津圍繞中央對天津工作“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”的要求，以濱海新區開發開放為契機，推動各項

工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，經濟社會呈現出迅猛的發展勢頭，全市面貌發生了巨大變化。特別是位于天津東部沿海的濱海新區，在一片鹽堿地和“圍海造陸”的土地上，建設成為規劃面積2270平方公里，擁有“一核、雙港、九個產業功能區”，經濟總量占天津半壁江山的現代化新城，成為我國繼深圳經濟特區、上海浦東新區之后的第三經濟增長極。

１、發展成效大。2005年到2009年，天津市地區生產總值由3905.64億元增加到7521.85億元，年均增長18% 以上，大大高于全國平均水平，其中，濱海新區生產總值由1623.26億元增到3810.67億元，年均增長達24%，為1994年籌建之初的30倍，占到全市總量50.8%；財政收入分別由725億元增加到1805億元，年均增長26%。城鎮居民可支配收入由12639元增加到21402元，年均增長14%；農村居民人均可支配收入由7202元增加到10675元，年均增長10%。今年上半年，天津市繼續保持高增長態勢，地區生產總值、規模以上工

業增加值、地方財政收入、城鎮固定資產投資增幅分別達18%、27.5%、35.2%、34.9%。濱海新區完成生產總值2250億元，財政收入480.7億元，工業總產值5072.4億元，全社會固定資產投資1089.56億元，分別同比增長36.1%、38.1%、25.2%、36.3%，各項經濟指標均創近10年最高水平。

２、規劃氣魄大。無論是城市建設，還是產業發展，無論是總體區域，還是具體項目，都體現出規劃的大思路、大氣魄，彰顯國際化都市的全球視野、世界胸襟和先進理念。天津“雙城戰略”，把的中心城區與濱海新區核心區作為城市兩個中心，讓天津再造一個新城。著眼于將濱海新區建成 “高端產業的集聚區、生態文明的示范區、改革開放的先行區、科技創新的領航區、和諧社會的首善區”，天津專門成立了重點規劃編制指揮部，選派230多名規劃骨干到發達國家和地區考察，培養世界眼光，引進國際先進規劃理念。聘請海內外50多家高水平設計團隊，最終形成了“一城雙港、九區支撐、龍頭帶動” 的空間布局和發展戰略，并在此基礎上編制了9個產業功能區，11個重點地區和12個專項規劃，引領新區高起點、高水平建設。

３、產業項目大。天津著力構筑高端、高質、高新化產業結構，大力推進大項目好項目集聚和建設，累計實施了涉及農業、工業、服務業和自主創新等大項目好項目940項，總投資1.84萬億元，新投產項目對工業增長貢獻率達到65%；航空航天、石油化工、裝備制造、生物制藥等八大優勢支柱產業占全市工業比重達到92%。濱海新區自2009年啟動375個5000萬元以上產業項目之后，今年實施5000萬元以上項目455個。大飛機、大火箭、大煉油、大乙烯、大造船、大機車等一批帶動性強的重大項目建成投產或抓緊在建，帶動一大批上下游配套產業加速涌入，現代制造業和研發轉化基地初具規?！，F代金融、現代物流、服務外包等新興優勢產業正迅速崛起。高新技術產業產值占工業總產值達到48%。

４、建設手筆大。天津舉全市之力，全力打好濱海新區開放開發攻堅戰。2009年7月開始啟動的“十大戰役”，涉及改革開放、科技創新、功能區開發和基礎設施建設,總投資1.5萬億元，在濱海新區2270平方公里的土地上，由東到西、由點到面統籌推進，規模龐大、氣勢恢弘，要求1年半取得明顯成效，3－5年基本完成。今年上半年，“十大戰役”共完成投資638億元，平均每隔一天半開工一個項目，竣工項目60個。目前，東疆保稅港區首期4萬平方公里基礎設施全部完成、國際郵輪母港建成開港，中新生態城起步區、于家堡金融商務區、響螺灣商務區、南港工業區、臨港工業區、空港經濟區等開發建設順利推進。考察所到之處，都是熱火朝天的建設場面。

５、推進力度大。天津和濱海新區以強有力的工作機制和作風保障各項工作高效率、快推進，“五加

二、白加黑” 為干部工作常態。城市建設、項目建設創造了令人震撼的“天津效

率”、“濱海速度”，津門首座24小時不夜城，規劃用地面積4.9公頃、總建筑面積17.1萬平方米的津灣廣場一期工程，從建設、招商到開業不到300天。占地23萬平方米，建筑面積10萬平方米的天津梅江會展中心從動工到全面竣工交付使用，僅用了8個月。天津致力建設生態宜居城市，實施連續兩年奮戰兩個150天，今年又奮戰300天，開展大規模市容環境綜合整治，新建提升綠地2800平方米，植樹造林26萬畝。濱海新區“十大戰役”中的每個戰役都成立一個批揮部和一整套的效工作機制，指揮部的很多工作人員吃住在工地，放棄節假日夜奮戰，保證建設進度。“像抓項目一樣抓改革”，實施“改革三年計劃”，啟動了10個領域的20個改革重點項目、50個具體改革事項，金融、涉外經濟、行政管理等諸多方面體制創新走在全國前列。

二、天津及濱海新區建設發展對我們的啟示

天津及濱海新區日新月異的發展成就令人矚目。雖然天津作為直轄市，濱海新區作為國家戰略下的“試驗區”，與合肥在發展的自身件、階段、范圍等方面有諸多不同，但他們志在高遠、大氣創業的崇高追求，講究策略、善于突破的發展智慧，勇于爭先、大膽探索的創新精神，激情創業、只爭朝夕的務實作風，值得我們學習借鑒。

１、要以更高的境界謀劃發展、實干圖強。這次考察，天津干部群眾強烈的解放思想意識、創新發展意識和勇爭一流意識給我們深刻印象。實踐證明，思想解放的力度決定發展的空間和速度。天津和濱海新區正是以大視野、大思路、大手筆、大力度，進而帶來發展的大變化、大跨越，實現了經濟持續在高基數、大體量上高速度、高質量發展。正是在破解發展難題上解放思想，造就了航空航天等新興產業的“無中生有”；書寫了“圍海造陸”中“精衛填?！钡默F代傳奇，僅臨港工業區運用淤積泥沙用填海造地面積就達到60平方公里，已為落戶的102

個項目提供了30平方公里的用地；在1/3是廢棄鹽田，1/3是鹽堿荒地，1/3是污染水面的在荒蕪之地上建起了中新天津生態城。近年來，合肥發展盡管呈現了強勁態勢，但是與天津、與濱海新區相比差距是明顯的，我們沒有任何理由滿足，更要保持清醒的頭腦和強烈的憂患意識。作為基數小、底子薄的欠發達地區，要不斷縮小與別人的差距，逐步趕上乃至超過別人，更要不斷解放思想，用更高的境界審視自身，實現在更高層次、更高水平上發展。當前要結合謀劃“十二五”發展，進一步提升發展標桿，在不斷提高發展質量、效益的前提下,自我加壓力，能快則快，能爭則爭，努力新的跨越。要進一步牢固樹立敢闖敢試、敢想敢干的觀念，敢于破解難題，敢于攻克障礙，在探索中求突破，在創新中促發展。

２、要以更高的水平擴大開放、招商引資。濱海新區的成功發展很大程度上得益于不斷擴大開放，戰略引進產業資本。一方面主動接軌國際經濟，完善國家級開發區、保稅區、保稅

港等多種對外開放形態，“建設仿真國際投資環境”，打造對外資、內資最具吸引力的地區。另一方面始終把招商引資作為“第一位的任務”，“保證第一位的精力”，吸引全球各地的知名企業集團總部基地競相落戶新區，特別是為緊盯跨國公司，招聘專業人員成立了專門針對跨國公司投資項目的招商機構。目前，108家全球500強企業落戶濱海新區，累計實際利用外資350元。今年1-8月份，濱海新區實際利用外資金額45.9億美元，國內招商228.7億元，分別增長28.9%、39.6%。正是境內外一大批大項目好項目源源不斷地參與新區開發、帶動產業升級，實現新區的大發展。“對外開放是合肥發展的生命線，招商引資是合肥發展的第一要事”，對此，我們決不能含糊、猶豫或松懈。當前，合肥應繼續搶抓國內外產業加速轉移、皖江城市帶承接產業轉移示范區建設、加入長三角城市經濟協調會等新機遇，完善和運用好在投資、財稅、金融、土地和對外開放等方面的優惠政策，營造一流的投資服務環境。要繼續強力推進大招商，招大商，特別是要瞄準世界和國內500強、大

型央企，必要時成立專門的工作班子或機構，主攻一批技術水平高、投資效益好、帶動力強的重大項目，走“龍頭+配套+產業集群”的發展模式，更好的支撐發展、增強后勁。

３、要以更大的力度抓改革創新、激發體制活力。天津提出“只要體現科學發觀要求、只是符合國際通行做法、有利于激發創造活力的，就要大膽試、大膽闖”。華明示范鎮，采取以宅基地換房模式，全鎮4萬人入住了新房，實現政府不掏錢，百姓不花錢，可耕種土地不減，“一樣的土地不一樣的生活”。天津文化中心，通過市場運作，政府不出一分錢，順利改造或新建了90多萬平方米的文體場所，讓百姓實實在在地享受了城市美化的生活。濱海新區致力“成為全球最具活力的地區”，以全方位的改革大大激發了發展活力。近年來，合肥堅持“敢字當頭、敢闖新路，敢破難題”，對經濟社會多個領域的體制機制，進行了大刀闊斧的改革，一些改革在全國產生積極影響，但與科學發展的要求、與完善的市場經濟體制的要

求、與發達地區相比較仍有很大差距。合肥應面向未來，改革創新再邁出更大步伐，特別是對于“示范區”、“試驗區”建設賦予“先行先試”權，要更加主動作為、大膽探索、用足用活。更加注重學習借鑒先發達地區的好經驗、好做法，以盡可能小的成本取得后發優勢。要更加突出重點，特別是對投資、財稅、土地、市場、城市管理、統籌城鄉等一些重點領域和關鍵環節的體制改革，堅持系統規劃、分類明確路線圖，用抓項目的辦法來推進，激發合肥科學發展的體制機制新活力。

４、要以更高的效能推進大建設、提升城市綜合承載力。濱海新區發展的一條重要經驗，就是大手筆、大投入進行基礎設施建設，“十大戰役”的主體就是重大產業項目和基礎設施建設，“十一五”期間，在交通、城鎮化、公用設施等方面基礎設施的投資將達到3000億元，從而使啟動區成為新區發展“啟動器”，產業集聚、資本進入的“吸附器”。合肥要順應工業化、城鎮化的趨勢，在增強省會城市綜合承載力和服務功能再上新

水平，就要以不滿足的心態，一既往地推進“大建設”。堅持高起點、高標準、高水平推進城市功能和新業態的開發，更加注重產業功能區域的合理區分和布局，舉全市之力推進濱湖新區建設，積極穩妥地推進老城區城中村改造，引進國內外知名的規劃、設計、建設團隊、企業、機構參與合肥規劃建設，鼓勵和吸引社會資本參與城市基礎設施建設。要在“加快”上再下功夫，進一步完善工作推進機制，推動“大建設”再提速，讓大建設的成果盡早發揮效益、讓全市人民盡早享受實惠。

５、要以更好的成效推進自主創新、在發展中以質取勝。自主創新是濱海新區保持高速發展最重要的原因。他們非常注重自主創新與對外開放、產業升級相結合，把加快集聚和建設大項目、好項目，作為轉變發展方式、優化產業結構、提升自主創新能力的重要抓手，目前55項自主創新產業化重大項目全面啟動，組織實施了100項重大科技創新項目。注重發揮政府主導作用，提出了一系列支持科技創新、人才引進的有效舉

措，比如，以組建20億元的濱海創業風險投資引導基金，四兩拔千斤，引進了一批國內外知名風險投資機構。注重借用外力，比如，先后與國內30多家高等院校和科研院所建立合作創新機制，建設50多個國家級研究中心。合肥要在探索創新驅動、內生增長的發展道路上取得突破，必須繼續以“試點市”、“試驗區”、創新型城市建設為切入點，進一步完善鼓勵創新的政策和社會環境，加快構建富有活力的區域創新體系。堅持把推動產業優化升級作為自主創新的著力點，把科技創新與改造提升傳統產業、做大做強優勢產業和支柱產業、培育壯大新興產業結合起來，以科技創新推動產業創新發展。要進一步強化開放理念，面向全國乃至全球大力引進一切創新資源為我所用，特別圍繞高新技術產業和新興產業，加快培育引進一批十億、百億、千億級的創新型龍頭企業，站在高端上構筑合肥自主創新的后發優勢。

６、要以更有活力的選人用人機制造就一支高素質的干部隊伍和人才隊伍。濱海新區能有今天的成就，關鍵在于培養造就了一支政治堅定，具有開放精神、國際視野，能打硬仗的高素質干部人才隊伍，形成了濃厚的干事創業氛圍。比如，選派優秀干部到招商引資、重大項目的第一線經受鍛煉；大力實施人才培訓工程，每年組織干部赴發達國家和地區學習；創新干部選拔任用機制，面向海內外吸引一大批優秀人才，等等。近年來，合肥不斷深化干部人事制度改革，努力建立充滿活力的選人用人機制，使一大批對人民群眾有感情、對工作有激情、對發展有貢獻，勇于創新、敢于負責、善于突破的干部選拔到重要崗位，做出了實實在在的業績。我們應在總結好經驗、好作法的基礎上，以貫徹中央人才規劃為契機，出臺我市深入實施“人才強市”戰略的意見，科學編制和實施全市人才工作規劃，探索建立更富活力的科學育才、引才、用才機制，努力形成人才輩出的良好環境。特別要針對推進我市工業化、城鎮化急需和緊缺的高端人才、專業人才和高技能人才，采取更

加靈活的引進培養政策和辦法，努力在重點產業、戰略性新興產業和重點領域建成一批人才高地，更好地支撐現代化濱湖大城市建設發展。

合肥市委政研室

執筆 瞿輝

2010年９月20日

第四篇：赴天津濱海新區沈陽長春哈爾濱學習考察報告

赴天津濱海新區沈陽長春哈爾濱學習考察報告

為了學習外地加快工業、建設園區和城市化發展的經驗和做法，按照市委、市政府的安排，市政府咨詢員雷建平帶領市政府研究室、市委辦公室、市委政研室、市發改委、市統計局等相關部門同志，于4月7日至4月14日先后走訪了國家發改委、西部開發辦、宏觀經濟研究院等中央單位，了解國家有關產業發展政策和西部大開發新動向，隨后赴天津濱海新區、沈陽、長春、哈爾濱進行了學習考察，通過與當地政府及有關部門座談討論，并深入濱海新區管委會、鐵西新區及沈陽機床、哈爾濱電機、三精制藥等企業實地考察，總體感覺到：天津濱海新區和東北三個城市，在加快工業發展、城市建設、園區經濟方面目標明、思路清、措施實、成效好，振興東北老工業基地戰略的實施，在較短的時間培育和引進一批具有國際競爭力的大企業，形成技術先進、結構合理、功能完善、特色明顯、機制靈活、競爭力強的新型產業基地，成為繼珠江三角洲、長江三角洲等地區之后的又一新的經濟增長區域。

一、基本情況

天津濱海新區由天津港、開發區、保稅區三個功能區及塘沽、漢沽、大港三個行政區組成，面積2270平方公里、人口140萬人，2007年濱海新區生產總值完成2364.08億元，增長20.5%，初步形成了電子通訊、石油開采與加工、海洋化工、現代冶金、機械制造、生物制藥、食品加工等七大主導產業，建成了以外向型為主的經濟新區。建立起多層次科技創新體系和科技人才創業基地，世界500強企業有70多家在新區投資。未來發展定位是成為我國北方經濟中心、對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、國家大飛機總裝基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。

東北地區是我國建設最早、規模最大的重工業基地。改革開放以后，由于經濟轉軌較慢，計劃經濟體制色彩濃厚，逐漸喪失發展優勢，東北工業一度陷入低谷。2003年9月，《中共中央、國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》正式下發，一系列支持東北老工業基地振興的政策相繼出臺。從此，東北三市的經濟發展速度、投資、對外開放、利用外資數額、城鎮居民可支配收入和農民的純收入等方面，增長速度都高于全國水平。

哈爾濱是我國省轄市中面積較大、人口較多的特大城市。市區面積7086平方公里，建成區面積302.41平方公里，市區人口472.8萬人，轄8區10縣(市)，總人口980.4萬人，地處東北亞中心位置，被譽為歐亞大陸橋的明珠，是第一條歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐。醫藥、汽車、食品、電子信息等高新技術產業快速發展，形成了裝備制造、環保、焊接、新材料、生物工程等5個優勢產業，構筑起工業經濟新格局。2007年，實現地區生產總值2436.8億元，人均地區生產總值24768元，比上年增長12.8%，按現行匯率折算達到3393美元。

長春素有森林城、汽車城、電影城和文化城之美譽?？偯娣e2.05萬平方公里，其中市區面積3603平方公里建成區面積209平方公里，轄6個區3個縣級市及1個縣?？側丝?12.5萬人，市區人口303.9萬人。是全國最大的鐵路客車和地鐵客車科研生產出口基地，在全國鐵路線上運行的鐵路客車有60%是長春客車廠生產的，中國汽車工業的誕生地，汽車年產量占全國汽車總產量的五分之一，基本形成了高水平、大批量、專業化的配套企業群，被稱作是“座落在車輪子上的城市”。

沈陽轄9區1市3縣，總面積1.3萬平方公里，市區面積3471平方公里，總人口709.8萬人，其中市區人口504.9萬人。是建國初期國家重點建設的以裝備制造業為主的重工業基地，在全國165個工業門類中沈

陽有142個，形成了實力雄厚、門類齊全的工業體系和成套能力。實施東北老工業基地振興的五年間，基本形成了裝備制造、汽車及零部件、化工醫藥、鋼鐵、有色金屬、食品及農產品深加工、航空、電子信息8個優勢產業，初步奠定了 “東汽、西重、南高、北農”四大發展空間，世界500強企業有52家落戶沈陽，2007年6月被國家發改委、國務院振興東北辦授予“鐵西老工業基地調整改造暨裝備制造業發展示范區”稱號。

二、基本經驗

（一）堅持行政推動，確立工業先行戰略。通過考察我們了解到東北三市黨委政府對工業發展都非常重視，認識到位，并在政策制定、執行和資金方面給予了充分的支持，效果明顯。沈陽市堅持“工業立市”戰略，聚焦工業發展，籌集20億元工業發展資金重點支持產出超百億元的項目，市本級設立10億元工業發展資金，其中4億元列為重大專項，用于重大裝備產業化。長春市出臺了《全面實施工業強市戰略加快工業經濟發展的若干意見》，從項目、資金等方面給予大力支持。哈爾濱成立了大廠辦，專門為駐哈中省企業服務。對三精制藥從行業整合、工業用地等方面給予全力支持，使三精制藥從九十年代排不上名次，一躍成為處于同行業領先水平的大型工業企業，三精工業園成為哈爾濱市第一家以展示工業生產場景為特色的旅游園區，并被確定為“黑龍江工業旅游示范園”及“全國AAA級旅游景區”。

（二）堅持項目帶動，以大龍頭帶動大產業。沈陽市突出工業立市主線，堅持一年一個主題，2003年開展了“項目年”、2004年“環境年”、2005年“工業年”，2006年“開放年”，2007年是“創新年”，2008年是“優化結構年”，其核心都是工業經濟。2005年沈陽市新開工建設投資500萬元以上工業項目1145個，2006年達到1377個，2007年達到1512個。2003年至2007年，沈陽市開工建設投資3000萬元以上項目4020個，總投資9412.6億元。特別是寶馬汽車、沈飛日野客車、上海通用一期、東芝電梯等一大批項目的竣工投產，為推動沈陽老工業基地振興發揮了重要作用，形成了機械裝備制造、汽車及零部件、農產品深加工、電子信息、醫藥化工、黑色金屬冶煉及壓延、有色金屬冶煉及壓延、航空航天器制造8個優勢產業，2007年，8個優勢產業完成產值3902.9億元，增長42.8%，占全市規模以上工業的81.4%。其中裝備制造業(全口徑，含汽車及零部件)完成產值2458.5億元，增長46%，占全市規模以上工業的51.3%，6家企業產值超百億元。持之以恒堅持不懈地抓項目特別是重大工業項目，是沈陽在5年時間內經濟總量連續突破2000億元和3000億元大關的關鍵舉措，這對我市的發展很有借鑒作用。

（三）堅持外向牽動，全面提高對外開放水平。在考察中我們感到東北三市始終把對外開放作為第一戰略，通過抓好會展業的發展，形成吸引外來資金、技術、人員的大市場。一是以節會為載體，全力招商引資?？v觀長春的電影節、哈爾濱的冰燈節、長春、哈爾濱的汽車博覽會、沈陽市的 “制博會”、“韓國周” “世界園藝博覽會”等，都是以會展為載體，將招商引資和擴大經貿合作作為主要內容，實現信息互通資源共享，培育和發展區域性的要素和商品市場，充分釋放東北亞中心市場的輻射能量。沈陽市與12個國家的13個城市締結為友好城市，同177個國家和地區建立了經貿關系，對外經濟合作區域擴展到92個國家和地區，累計批準外資企業1萬多家，世界500強企業中有52家公司在沈投資設立了79家企業。二是積極推進國企改革，實施大規模資產重組和整合，提高企業核心競爭力。強強聯合是企業發展壯大的必由之路。沈陽市對1000多戶國有中小企業實施了轉制，對87戶扭虧無望的企業實施關閉破產。目前中小企業改革任務基本完成。沈陽機床集團通過改制重組，已形成跨地區、跨國經營的全新結構布局，2007年工業總產值達到102億元，規模實力躍居世界機床行業第三位。沈重集團和沈礦集團經過資產和市場資源整合，實現優勢互補，組建了北方重工集團并籌備H股上市，成功并購了德國維爾特、法國NFM公司，使北方重工集團在隧道掘進機制造領域擁有世界級核心技術和品牌。長春市以市場為導向，以優勢企業為核心，以資產為紐帶，將優勢國有資產向大企業集聚，形成了一汽集團、吉林德大等一批主業突出、核心帶動能力強的跨地區、跨行業、跨隸屬關系、跨所有制的多元投資經營的大企業集團，到2007年底，汽車、食品、光

電子信息、生物醫藥、材料制造和能源六大產業完成產值2612億元，產業集中度達到92%。三是堅持創優環境，不斷改善發展環境。沈陽市以建設北方最佳投資環境為目標，行政審批事項由過去的1229項削減至165項，成為全國大城市中行政審批事項最少的城市。取消了所有的市本級行政收費項目，鐵西新區、渾南新區等實現了“無費區”。

（四）堅持同城一體化發展，加快城市化步伐。通過考察，我們了解到，外地城市發展已經突破了傳統的思維模式，正以城市群的眼光和思路發展城市。一是濱海新區、東北三市都逐步打破行政區劃，按照經濟發展和生產要素聚集的要求和方向，著力發展城市群。哈爾濱提出建設哈大齊工業走廊，沈陽市提出與遼寧中部七城市的合作，推進以沈陽為中心的遼寧中部城市群一體化發展。以沈陽為中心的城際軌道交通建設前期工作開始啟動，西部出海大道開工建設，024電信區號資源共享工作正加快推進，長春提出建設國際汽車城、綠色綠色食品城、科教文化城、電影城、森林城、雕塑城“六大名城”。二是不斷改善人居環境。沈陽市在獲得“國家環保模范城市”和“國家森林城市”等榮譽稱號的基礎上，提出舉全市之力，全面建設國家生態市，并把創建生態市作為貫徹落實科學發展觀、加速沈陽全面振興的戰略選擇，增強城市綜合實力、贏得新一輪競爭的重要舉措。三是加快新農村建設。沈陽市將鼓勵縣域經濟發展的政策放大到郊區，4個郊區圍繞發展產業，一方面促進市內生產要素、現有資源向郊區轉移，另一方面通過空間優勢擴大對外開放，積極引進和培育工業項目。在全市規劃確定的20個超百億元的工業產業集群中，有17個在縣域范圍內，促進縣域經濟盡快融入城市發展空間。

（五）堅持創新發展，加快開發區建設。一是體制創新。天津濱海新區將原來的開發區、保稅區、港口區等6個區合為一個，打破了以前各自為政的格局，實行統一戶籍制度、就業制度、醫療制度、社會保障制度等，統一投融資政策、稅收優惠政策、土地使用政策等，沒有負責區內行政問題和民政問題的職能，主要精力用于促進經濟發展，同時保持了機構的高度精簡，形成了低成本、高效率的管理體制。沈陽把鐵西區與開發區合為一個，實行一套班子兩個牌子。二是機制創新。開發區在人事管理上實行靈活的管理方式。沈陽開發區書記由企業派出，主任由政府委派，一般管理人員自主聘任，工資與績效掛鉤。三是辦法創新。沈陽開發區采取以企業舊廠區置換新廠區的辦法，既解決了新開發區建設資金不足的問題，又促進了企業向開發區聚集，同時開發區也因此得到不斷發展壯大。搶占技術研發的制高點，是開發區建設的重要任務。天津濱海新區在提高企業自主研發方面，采取設立孵化基金的辦法，促進中小型科技企業發展。沈陽市出臺優惠政策吸引企業在沈建立研發中心，長春市對新認定的國家級企業技術中心一次性給予200萬元補助。

（六）堅持搶抓機遇，促進就業和社會保障機制完善。沈陽市抓住國家在遼寧省進行社會保障試點的機遇，初步構建了社會化的社保管理服務體系，對全市950戶國有企業的31.2萬職工實施了“并軌”，使企業減少員工工資、“兩險”及采暖費等各種支出費用30多億元；利用主輔分離等政策，采取“政府擔成本、企業卸包袱”的辦法，對全市90戶國有企業自辦醫院、學校等承擔社會職能的輔助資產全面剝離，共盤活資產25.5億元，企業每年減少補貼費用5.4億元。長春市借助這一政策機遇，使652戶國有企業順利完成了產權制度改革，21.5萬名國有企業職工理順了勞動關系。這一舉措的實施使多年束縛老工業基地企業發展的體制機制性障礙得到有效破解，一大批企業煥發了青春與活力。

三、幾點建議

（一）強化解放思想意識，加速創新發展步伐。當前，解放思想、創新發展模式成為各地的重要任務，誰能抓住國家改革開放的政策先機，先試先行、率先突破，誰就能在改革進程中掌握主動權和制勝權。天津濱海新區能夠在十年內取得突破性發展，人均GDP由1200美元增長到17000美元，進出口總額由5億美元增長到226億美元，其主要原因就在于提高各項政策的協調性，使單個的優惠政策聚集成整體優勢，在有條件有基礎的領域爭取率先突破。我市在學習濱海新區的基礎上，取其所長，為我所用，加速改革創新步

伐，把發展模式創新、機制體制創新作為引領新一輪發展的主要動力，明確目標的指向性，提高決策的科學性，增強措施的協調性，用行政力量全力推動，力爭成為關中天水經濟區發展的重要增長極。要借鑒天津濱海新區招商引資已經延伸到亞洲、美洲和歐洲的成功經驗，加大對外開放力度，實現招商引資新突破。樹立以大開放促進大發展的觀念，拓展國際和國內兩個市場的同時，進一步擴大對國外市場的開放力度，積極吸引國外技術、人才、資金等各類科技要素進入寶雞，承接世界范圍的產業轉移，將引進和利用國外資金作為下一步對外開放的重點，實現技術和產業的跨越發展。

（二）繼續加快工業發展，大力建設工業強市。工業經濟是帶動國民經濟增長的支撐點，工業經濟發展水平直接決定一個地區經濟發展的速度和質量。我們感到，我市在工業方面具有良好的歷史基礎，特別是今年以來，市委、市政府著眼在西部率先實現工業化的目標，更加突出工業這個立市、富市、強市之本，進一步突出工業強市在經濟發展全局中的支柱地位。當前的緊要工作是實施大企業大集團戰略，培育一批行業龍頭企業，強化裝備制造業的支柱地位，加快汽車及零部件、機床工具、鐵路及石油裝備和電子電器四大裝備制造業快速發展，形成比較完善的產業鏈。支持寶鈦集團做大做強，形成鈦材加工產業集群，把寶雞建成中國最大、世界一流的鈦材生產加工基地。

（三）培育能源化工產業，使其成為寶雞未來發展新的增長點。豐富的資源是一個城市未來發展的內在動力，在考察交流中，外地市對于我市豐富的資源羨慕不已，對我市今后的能源化工發展寄予厚望。我市麟北煤田探明儲量30多億噸。煤質為低中灰、特低硫、特低磷、高熱值的富油煤，是良好的優質環保型動力、氣化、低溫干餾用煤。國家發改委已于今年2月發文批準黃隴侏羅紀煤田永隴礦區麟游區總體規劃。我市已在煤田開發、150萬噸/年煤制甲醇等能源化工項目上做了大量前期工作。今后要按照煤電一體化、煤化工一體化的原則，加快麟北煤田開發步伐，大力發展煤基合成油等現代煤化工產業，推進煤向電、化工產品和載能工業的轉化，科學、合理、有序地開發煤炭資源，使能源化工產業成為我市實現率先發展的戰略支撐。

（四）進一步發揮高新區的優勢，成為帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎。從考察的城市來看，區域經濟發展的一個最直接、最有效的辦法，就是把園區搞上去。經過多年的不懈努力，我市高新區和園區取得了長足發展，已經成為當地經濟發展的新的增長點和亮點，成為高新技術產業的主要基地。但是也存在有的縣區政策“打折”，招商引資缺乏大的突破、項目科技含量不高，以及體制不順、環境不優的問題。我們建議借鑒沈陽的做法，除資源類項目外，所有的工業項目都要進開發區、進工業園，不斷提高項目的投資強度和產出能力。以園區擴張推動產業集聚，建立特色產業基地，實現企業集中化布局，互動式發展。通過研發、孵化和技術擴散，加快“創新和發展”，帶動區域經濟結構調整和增長方式轉變，實現又好又快地發展。引導各園區創新招商機制，完善招商激勵辦法，用好招商人才，加大招商引資力度；學習天津市對高新區實行特區式的全方位授權的經驗，打破行政區域局限，把各縣區園區納入統一管理，實行統一投融資政策、稅收優惠政策、土地使用政策。高新區要在更大范圍、更高層次上呼應關中天水經濟區，在競爭中練強內功，在錯位中培植特色，充分發揮技術擴散、產業聚集、外向帶動、人才塑造等功能作用，培育壯大新材料、機電一體化、生物醫藥等高新技術產業，傾力打造西部高新技術產業基地。以發展為大集團配套加工型企業、農副產品加工企業、勞動力密集型企業、科技創新型企業和現代物流服務業為重點，推動產業結構調整。工業園區要切實提升自主創新能力，使每個產業集群不僅有龍頭企業，更要有一個高水平的研發中心，始終掌握核心技術，增強企業競爭力，使高新區成為招商引資的前沿陣地，成為國際科技交流與合作的最佳平臺。

（五）科學規劃城市發展，提升城市功能和形象。我市城市化發展進入了一個高速發展期，在建設特大城市過程中，要站在更高的起點上促進城鄉統籌發展，把人本思想、和諧理念貫穿于城市規劃、建設和管理的全過程，科學規劃城市發展方向和拓展區域，高標準編制和實施中心城區的控制性詳細規劃。要做大中心城市，加快推進以市政道路為中心的基礎設施建設，建設保障有力、配套完善、適度超前的區域現代化

基礎設施體系，進一步提升城市品位和形象，不斷提升城市承載能力。要通過中心城市的輻射帶動農村的城市化，加速推進城鄉發展加速融合，推進新農村建設。統籌考慮城市過境交通、城市快速交通、城市內部交通的關系，同時抓緊實施寶天、寶平高速公路和運煤專線等重大交通基礎設施建設，著力構建和完善現代化大城市交通骨架，鞏固寶雞交通樞紐地位，構筑“大交通、大物流、大服務”新格局，全面提升大城市輻射帶動功能。以大流通帶動大產業，形成以寶雞為中心的區域經濟圈。

（六）繼續關注民生問題，完善社會保障體系。東北地區抓住國家振興東北老工業基地的各項財政、稅收、基礎設施建設等優惠政策，有力地促進了經濟社會又好又快發展。我們感到，我市在社會保障方面具有良好的基礎條件，特別是近年來，市委、市政府不僅給予了高度重視，而且取得了顯著成效。今后要更加重視擴大就業完善社會保障體系，積極完善城鎮職工基本養老保險，建立健全失業保險制度，全面落實城鄉居民最低生活保障體系，加大低收入群體和特困戶的幫扶力度。健全城鄉社會救助體系，最大程度地保障困難群眾的基本生活，大力發展社會救助和慈善事業基本形成惠及全體市民的社保“安全網”和 “保護傘”。加大經濟適用房和廉租房建設力度，滿足城市困難群眾的住房需求。完善醫療衛生服務體系，加快農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，為全體城鄉居民提供一個安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

考察組： 雷建平李鎖林

惠建學 朱 銘 王向民 鮮建強 梁丹軍

審稿： 雷建平李鎖林

執筆： 朱銘王向民

第五篇：赴天津考察報告

赴天津考察報告

8月17日－19日，我隨泉州市小城鎮建設工作考察組前往天津學習考察小城鎮建設，特別是關于宅基地換房、?三區建設?、?三改一化?的的先進經驗和成功做法。通過學習考察，自己深感差距大、啟發大、收獲大。現報告如下：

一、看到了差距

在天津四個示范小城鎮的考察過程中，我從感官到心靈都感受到深深的觸動，給我最直接的印象就是?外邊的世界真的很精彩?。和這些發達先進地區比較，在視野、規劃、政策、推進等各個方面我們都存在著巨大的差距。把這些差距形象化、物質化，就形成了今天我們與發達地區落后與先進的巨大差距。

1、在視野上我們缺少寬度。天津小城鎮建設視野之寬、觀念之新、思路之活，讓我們感受到深深的?震憾?。比如，天津創造了?宅基地換房?的方式，突破了制約小城鎮建設?土地?和?資金?的瓶頸，換出了土地的節約和集約利用，換出了有效節約能源、資源，換出了農民就業增收，換出了農民共享城市生活方式，換出了城鄉差別的縮小。比如，在社會保障方面，華明示范鎮實行了一系列降、減、免、補等政策，100%的農民參加了新農合，87.6%有養老保險，千方百計減輕農民的負擔；通過建設人均15平米的經營性用房、發展設施農業區、發展示范工業區、給予老年人每月120元生活補貼等方式，打造?四金?農民，多渠道解決還遷村民的就業問題，增加了農民收入，解決農民的后顧之憂，使農民真正安居、樂業、有保障。反觀我們的視野，1依舊停留在?三農?的層面上來解決?三農?問題，停留在就事論事的角度來解決遇到的問題，達不到應有的寬度。

2、在規劃上我們缺少高度。天津的小城鎮建設，在規劃上高起點、高標準，充分體現布局合理、功能齊全、交通方便、設施配套、適宜居住、環境優美、具有特色等特點，具有強烈的超前意識和有長遠的戰略眼光。比如，他們考慮到今后幾十年的發展需要，在交通、基礎設施、用地布局、生態保護、環境美化等方面留有充分的余地；比如，考慮到居民文化活動的空間，建設相應的教育、衛生、文化、綠化、物業管理等設施；比如，綜合考慮空調風機怎么擺、太陽能設備怎么安裝、農具和交通工具怎么放、安全監控設備設在什么地方、污水垃圾處理怎么解決等問題，在規劃上都提前考慮，預留出來；比如，在規劃和建設好農民住房、解決好安居問題的同時，要求小城鎮必須在規劃上統籌考慮產業區的發展，要求小城鎮規劃產業用地和產業發展，必須因地制宜，立足原有基礎，發揮各自優勢，特別要注重發展那些少污染、低能耗、勞動密集型的產業，和大力發展物流、旅游、商貿等服務業，以解決農民向小城鎮集聚之后的就業、樂業的問題。反觀我們的規劃，缺乏大局觀念、戰略眼光，達不到應有的高度。

3、在政策上我們缺少深度。天津的小城鎮建設，市政府共下發了10多個配套文件，在土地、資金、農民安置、降低農民居住成本、稅收等方面給予財政扶持政策。在用地方面，項目所需建設用地周轉指標，由市國土房管局負責向國土資源部銜接落

實，以原村莊宅基地整理復耕后的土地予以支持；在資金方面，項目所需資金可以用土地讓收益權質押方式向商業銀行貸款解決，而且置換出的經營用地以招拍掛的方式有償出讓，政府收益部分給予返還，用于小城鎮建設；在農民安置方面，用于安置農民住房及相關配套設施，可以享受經濟適用房的有關優惠政策；在稅收方面，五年內對坐落在示范鎮規劃建設區域內的新建企業，其繳納的各項稅費，市、區分享部分全部返還，上述資金由示范鎮實行專戶儲存，專項用于示范鎮公益性建設和管理支出。反觀我們的政策，指導性不夠、含金量不足，達不到應有的深度。

4、在推進上我們缺少力度。天津的小城鎮建設，推進力度之大，前所未有，創造了?天津速度?。比如華明鎮的農民居住社區建設，面積152萬平方米，可以容納5萬人，2006年4月動工建設，2007年年底全部竣工，3.6萬農民喜遷新居，僅用不到5年的時間，華明鎮已經從農業小城鎮邁向了天津大都市；比如西青區的張家窩鎮，提出了?大干50天，打造‘三區’建設新亮點?的任務，在從3月10日到4月30日的50天里，他們以四天半一層的速度推進農民還遷房建設，開工建設面積40萬平方米，高水平建成了市級示范工業園區2.6平方公里起步區內各項基礎設施建設，并吸引了兩個總投資65億元人民幣的大項目，在50天的時間里完成了半年的任務量。反觀我們的推進，仍然存在開工進度不快、跟蹤不到位、監督不力等情況，達不到應有的力度。

二、學到了經驗

在考察中，通過對比審視，我們看到，這些小城鎮僅僅用了不到5年的時間就實現了突飛猛進的發展，他們成功走出的一條在科學發展觀引領下的跨越式發展之路，深深啟發了我們加快發展的信念，增強了我們加快發展的信心。只要方向對了、路子對了，只要我們善于學習、借鑒經驗，我們也完全有希望在未來幾年內快速發展、實現跨越。

1、理念科學是搞好小城鎮建設的前提。在實踐探索中，天津示范鎮始終堅持以?科學發展觀?為統領，把?創新?作為建設之魂，把?為民?作為建設發展之根的工作思路貫穿小城鎮建設的全過程。正因堅持這正確的理念，本著一切從百姓利益出發，通過思路、方法、政策、制度等全方位的創新，達到了讓農民改變居住條件，改善生活環境，提高生活質量，增加農民收入的良好愿望和預期效果。

2、制度保障是搞好小城鎮建設的支撐。小城鎮建設是一項全方位、多環節、綜合性、復雜性的系統工程，沒有制度保證、政策支持和規范管理是難以維系的。因此，在天津示范鎮的建設過程中，從確定試點，前期運作，到全面建設和后期管理，通過區鎮的努力，市有關部門的支持，每一個環節都探索制定了相應的規范制度，為健康有序搞好小城鎮建設管理，提供了有力支持。

3、敢于創新是搞好小城鎮建設的靈魂。在小城鎮建設中充分利用濱海新區綜合改革試驗區先行、先試優勢，積極探索發展的新模式，在農村土地流轉制度、小城鎮社會管理體制、新市鎮環境管理方式、農村集體經濟組織形式、投融資方式、綜合執法

體制、社會保障制度和政策等8個方面進行了創新。通過創新，實現了城鄉統籌發展，實現了農村人口向城鎮遷居，為大城市由農業型社會向城市型社會轉變奠定了基礎，增添了活力。

4、以人為本是搞好小城鎮建設的基礎。在小城鎮建設過程中，要堅持以人為本，充分尊重農民的意愿，廣泛征求群眾意見，把好事辦好。比如，實行宅基地換房，農民支持是此項工作順利推進的最重要基礎，換房要由農民自己申請，要自愿；在規劃、戶型設計上，充分考慮農民意愿及生活習慣，教育、衛生、商業服務實行綜合配套，還留出一定面積的經營用房，以解決日常開支和維持長久生計問題；規劃中做到公眾參與，以人民群眾需要為準則，改善人居環境，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體。

三、思考了方向

學習考察回來之后，我們進行了認真細致地思考，深入查找差距，重新審視鎮情，進一步謀劃大思路，采取大舉措，構建大產業，促進大發展。

1、農民集中居住。充分利用湖頭鎮作為泉州市試點小城鎮能享受到的各種優惠政策，引導農民集中居住到統一規劃、統一立面、統一配套的統建區，并對統建區實行社區化管理。

2、堅持產業立鎮。做大湖頭工業園區，為農民創造更多就業機會；出臺了一系列引導扶持政策和獎勵機制，引導鼓勵農民發展產業化、設施化、品牌化和高附加值的現代農業，做大做強湖頭小吃和湖頭米粉兩大產業；充分利用湖頭優勢資源，大力發展旅游業、物流業等第三產業。

3、保障農民生活。通過健全社會保障制度、加大對農民的技能培訓、拓寬農民增收渠道等方式，讓農民能真正享受城市化帶來的成果。

4、堅持科學發展。在小城鎮的規劃建設中要充分體現科學發展觀的要求，注重節地、節水、節能、節材，注重生態保護，注重與環境相協調，走一條可持續發展之路。