第一篇：赴天津?qū)W習(xí)考察報告

赴天津?qū)W習(xí)考察報告

郭家橋中心學(xué)校：陳學(xué)福

為學(xué)習(xí)借鑒華北地區(qū)新課改與課堂教學(xué)先進工作經(jīng)驗，推進我區(qū)中小學(xué)新課改，進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，吳忠市教育局派出了以教研室劉學(xué)忠副主任為團長，各中學(xué)業(yè)務(wù)校長、教務(wù)主任、教研員等20人參加本次研討會。本人受學(xué)校指派，于10月15日至19日赴天津市，就新課改與課堂教育教學(xué)情況進行了專題學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)的基本情況、專題學(xué)習(xí)紀要、實地考察天津鑒開中學(xué)、啟示與思考四個部分總結(jié)匯報如下：

一、考察學(xué)習(xí)的基本情況

這次“全國初中提高課堂教學(xué)效率和諧教學(xué)研討會暨天津市東麗區(qū)課題研究展示會”是由全國和諧教學(xué)法研究會主辦，天津市東麗區(qū)教研室承辦。共有全國12個省市500多名代表參加。新課改與課堂教學(xué)工作考察學(xué)習(xí)的重點是了解天津市的學(xué)校在新課改與課堂教學(xué)的開展情況，特別是新課程背景下的課堂有效性教學(xué)的理念、環(huán)節(jié)與細節(jié)，以及基于課堂改進計劃的高效課堂教學(xué)等方面的經(jīng)驗與做法，從而反思總結(jié)我們自身在教學(xué)常規(guī)方面的問題與不足，科學(xué)制訂今后我們學(xué)校教學(xué)工作的思路與措施。總的來說，收獲很大。對先進地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)思路與教學(xué)教研工作經(jīng)驗，有了一定的認識，對我們下一步加強和改進教學(xué)過程管理具有重要的借鑒意義。

二、專題學(xué)習(xí)記錄

2009年10月17我們教學(xué)管理研修班學(xué)員在天津市東麗區(qū)鑒開中學(xué)參加“全國初中提高課堂教學(xué)效率和諧教學(xué)研討會暨天津市東麗區(qū)課題研究展示會”活動，天津市教科院基礎(chǔ)教育研究所所長王敏勤教授作了“高效課堂要回答的四個問題”的專題報告，《中國教育報》基礎(chǔ)教育主編趙小雅，《中國教師報》駐天津首席記者房濤到會祝賀并做大會發(fā)言。天津市東麗區(qū)數(shù)學(xué)教研員貫忠喜、山東省高青縣教研室董林副主任等做了典型發(fā)言。部分學(xué)校介紹了新課改過程中的實踐經(jīng)驗，分語文、數(shù)學(xué)、英語、理綜、文綜五個學(xué)科進行說教材活動；18日下午語文、數(shù)學(xué)、英語分學(xué)科開展了“同課異構(gòu)”的課堂展示。19日，在劉主任的積極聯(lián)系下，我們專門考察了鑒開中學(xué)。

在活動中通過“說教材”和畫“知識樹”，“同課異構(gòu)”，活動展示，探討高效課堂教學(xué)的途徑。為我們在提高課堂教學(xué)效率方面找到了新的切入點：“制作知識樹——說教材——同課異構(gòu)——課例分析”，為 “教師教什么、怎么教和教的怎么樣”的問題提供了有效途徑。

三、實地考察天津鑒開中學(xué)

10月19日上午，研修班全體學(xué)員實地參觀考察天津鑒開中學(xué)。天津鑒開中學(xué)創(chuàng)辦時間短，2005年3月由原來近郊一所中學(xué)翻建，目前是天津市東麗區(qū)一所現(xiàn)代化高標準初中學(xué)校。校園占地近兩百畝，建筑簡潔明快，環(huán)境優(yōu)美，擁有標準足球場、運動場、大會廳、圖書館以及公寓式宿舍樓等高標準的教育教學(xué)設(shè)施，并建有實驗室、實驗走廊、現(xiàn)代化的生化實驗樓、等大量學(xué)生自主活動和實踐創(chuàng)新的場所。

“尊師重道，愛眾親仁”是這所學(xué)校的校訓(xùn)。學(xué)校師資力量雄厚。特級教師5人、高級教師58人，還有一批在學(xué)科教育、信息技術(shù)、多語、雙語、競賽輔導(dǎo)等方面教有所長的市區(qū)級學(xué)科帶頭人、骨干教師等。

鑒開中學(xué)除了硬件設(shè)施、教學(xué)水平讓我羨慕外，更讓我記憶深刻的是，鑒開中學(xué)的德育搞得非常好，學(xué)校是無煙學(xué)校，學(xué)校德育也真正體現(xiàn)了學(xué)生是主體的特征。我認真觀察學(xué)校的走廊，布置別致，有綠色盆景，學(xué)生實驗標本、鋼琴等設(shè)施。學(xué)生隨時使用，無人看管，但無損壞，而保持整潔，每班都有班訓(xùn)，任課教師情況及學(xué)生情況登記牌，學(xué)校走廊無喧嘩，學(xué)生活動有序。據(jù)校長介紹鑒開中學(xué)是天津德育教育示范學(xué)校。

鑒開中學(xué)的育人目標：培養(yǎng)具有“公民意識、領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新精神、國際視野”的謙謙君子、大家閨秀。學(xué)校以學(xué)生發(fā)展為本，堅持德育課程化的探索實踐，已初步構(gòu)建了具有特色的德育課程體系---學(xué)科知識類課程、規(guī)范禮儀類課程、心理健康課程、活動類課程及社會實踐類課程。同時學(xué)校注重德育實效性，開展多種多樣的社會實踐活動，如堅持校內(nèi)值日周、下社區(qū)做義工等。學(xué)校倡導(dǎo)學(xué)生自我教育和自主管理，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、實踐活動中增強情感體驗，發(fā)揮特長，學(xué)會合作，培養(yǎng)學(xué)生正確的價值觀與社會責(zé)任感。

學(xué)校實驗室、各種功能室、備課室等設(shè)施齊全，圖書室、活動室利用率高，教學(xué)儀器、設(shè)備檔次高，應(yīng)用效果之好，令人贊嘆。

四、思考與啟示

學(xué)校的發(fā)展是一個由量變到質(zhì)變的過程，要想上一個臺階，需要在文化精神和制度引領(lǐng)、辦學(xué)規(guī)劃、師資隊伍培養(yǎng)、常規(guī)工作的目標細化、常態(tài)教學(xué)管理、學(xué)生習(xí)慣培養(yǎng)、團隊執(zhí)行力等諸多宏觀、微觀因素下大功夫。在運行機制上協(xié)調(diào)一致，全校一個步伐、一種聲音，全體成員講拼搏、講奉獻、講團結(jié)、比態(tài)度、比實績、比能力，團隊精神直接影響著師生的人生信念和團隊目標的實現(xiàn)。

思考一：重視校園文化建設(shè)，營造師生持續(xù)發(fā)展的精神家園一位優(yōu)秀的校長就會誕生一所優(yōu)秀的學(xué)校！天津之行再次印證了這句話。作為學(xué)校的的引路人要有自己管理學(xué)校的理念，應(yīng)有人格魅力、管理水平和躬身實踐的能力，能把自己的思想滲透到全體教職工中去，形成自己的校園文化。文化是制度之母，沒有良好的文化作前提，再好的激勵制度也會有疲軟的一天。良好的文化氛圍可以從建設(shè)積極向上的輿論氛圍入手，因為它能靠自身營造出來，健康的輿論氛圍也能有力的推動教師在工作上自發(fā)的趕、比、超，能促進學(xué)校制度的生成和執(zhí)行，更能促進良好校園文化的沉淀。

思考

二、沒有辦不好的學(xué)校，沒有管不好的教師，也沒有教不好的學(xué)生

提高教育教學(xué)質(zhì)量，沒有一點精神是不行的。領(lǐng)導(dǎo)班子首先要形成合力，統(tǒng)一思想認識，心往一處想，勁往一處使。學(xué)校要通過一系列科學(xué)管理機制、考評機制、獎懲機制、用人機制和人文關(guān)懷機制的建立，促進教師形成團隊精神，促進教師加強合作，促進教師比學(xué)趕幫。其次，充分調(diào)動每一位教師的積極性，充分挖掘每一位教師的潛能，為提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量作貢獻，為學(xué)校的發(fā)展作貢獻。第三，全體教職員工用心鉆研每一個育人和教學(xué)的環(huán)節(jié)！真抓實干，真心為學(xué)生服務(wù)。

啟示一：把每一件小事做得更精彩

在管理上集思廣益，工作上深挖細抓，凡事皆成教育，處處都可成為亮點。不做機械重復(fù)的事，不做不動腦筋的事，不做應(yīng)付檢查的事，突出實效。實用的都是簡單的、樸素的。如果每個管理者都有洞察力、用腦思考有深度、用心做事不拖拉，避免粗枝大葉、得過且過、流于形式，把每一件小事做精彩，自有一種憾人心魄的力量！

啟示二：重視學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成教育和規(guī)則意識的培養(yǎng)

在這次考察學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)：先進學(xué)校非常重視學(xué)生的行為、學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成教育和規(guī)則意識的培養(yǎng)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖！基礎(chǔ)是什么？應(yīng)是學(xué)生身上和學(xué)校教育最為缺乏的對學(xué)生持續(xù)發(fā)展有益的教育。我個人認為無論從現(xiàn)實的缺失，還是中學(xué)生生理心理發(fā)展規(guī)律的階段特點看，中學(xué)段應(yīng)重點強化習(xí)慣養(yǎng)成和規(guī)則培養(yǎng)。習(xí)慣養(yǎng)成和規(guī)則意識的培養(yǎng)不是束縛學(xué)生手腳的鐐銬，而是引導(dǎo)其進入文明世界的途徑；不是為了塑造聽話的動物，而是培養(yǎng)個性和集體屬性一起飛揚的未來公民。教育，在一定意義上說，就是培養(yǎng)學(xué)生積極向上的人生態(tài)度的過程。我們始終認為以“教學(xué)和育人為中心”，是符合新課程理念的！

啟示三：鍛造一支艱苦奮斗、無私奉獻的教師隊伍

著名教育家朱永新教授的“教育九大定律”之一“態(tài)度決定一切”，在天津鑒開中學(xué)體現(xiàn)的尤為明顯，考察的鑒開中學(xué)的教師少有閑談，多見埋頭批改作業(yè)；少有怨天尤人，多見面含微笑、平靜中帶著一絲愉悅??反觀我們地區(qū)，工資上漲的速度遠沒有責(zé)任心下滑的速度快，面對物欲橫流、人心浮躁的社會現(xiàn)狀，面對無法大

動的人事局面，如何鍛造一支艱苦奮斗、無私奉獻的教師隊伍是擺在所有管理者面前最為迫切的任務(wù)!

啟示四：要使課堂高效。必須要明確本節(jié)課的教學(xué)任務(wù)應(yīng)當是：要讓學(xué)生學(xué)到哪些知識；用什么方法獲取知識；用多長時間獲取這些知識；學(xué)生對知識掌握到了什么程度。只有明確了這四個方面的問題，課堂教學(xué)才可以明確自己教學(xué)的效果怎么樣，才能進行有目的的改進，促使自己不斷提高課堂效率。

其實，學(xué)什么，怎么學(xué)，是次要的！我們也無法深入的去探討、交流他們在具體環(huán)節(jié)上的操作，重要的是開拓了眼界，打開了思路，留給我們更多的思考，在接下來的工作中怎樣做的更好。2009、11、6

第二篇：赴天津考察報告

赴天津考察報告

8月17日－19日，我隨泉州市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作考察組前往天津?qū)W習(xí)考察小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是關(guān)于宅基地換房、?三區(qū)建設(shè)?、?三改一化?的的先進經(jīng)驗和成功做法。通過學(xué)習(xí)考察，自己深感差距大、啟發(fā)大、收獲大。現(xiàn)報告如下：

一、看到了差距

在天津四個示范小城鎮(zhèn)的考察過程中，我從感官到心靈都感受到深深的觸動，給我最直接的印象就是?外邊的世界真的很精彩?。和這些發(fā)達先進地區(qū)比較，在視野、規(guī)劃、政策、推進等各個方面我們都存在著巨大的差距。把這些差距形象化、物質(zhì)化，就形成了今天我們與發(fā)達地區(qū)落后與先進的巨大差距。

1、在視野上我們?nèi)鄙賹挾取Ｌ旖蛐〕擎?zhèn)建設(shè)視野之寬、觀念之新、思路之活，讓我們感受到深深的?震憾?。比如，天津創(chuàng)造了?宅基地換房?的方式，突破了制約小城鎮(zhèn)建設(shè)?土地?和?資金?的瓶頸，換出了土地的節(jié)約和集約利用，換出了有效節(jié)約能源、資源，換出了農(nóng)民就業(yè)增收，換出了農(nóng)民共享城市生活方式，換出了城鄉(xiāng)差別的縮小。比如，在社會保障方面，華明示范鎮(zhèn)實行了一系列降、減、免、補等政策，100%的農(nóng)民參加了新農(nóng)合，87.6%有養(yǎng)老保險，千方百計減輕農(nóng)民的負擔；通過建設(shè)人均15平米的經(jīng)營性用房、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、發(fā)展示范工業(yè)區(qū)、給予老年人每月120元生活補貼等方式，打造?四金?農(nóng)民，多渠道解決還遷村民的就業(yè)問題，增加了農(nóng)民收入，解決農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民真正安居、樂業(yè)、有保障。反觀我們的視野，1依舊停留在?三農(nóng)?的層面上來解決?三農(nóng)?問題，停留在就事論事的角度來解決遇到的問題，達不到應(yīng)有的寬度。

2、在規(guī)劃上我們?nèi)鄙俑叨取Ｌ旖虻男〕擎?zhèn)建設(shè)，在規(guī)劃上高起點、高標準，充分體現(xiàn)布局合理、功能齊全、交通方便、設(shè)施配套、適宜居住、環(huán)境優(yōu)美、具有特色等特點，具有強烈的超前意識和有長遠的戰(zhàn)略眼光。比如，他們考慮到今后幾十年的發(fā)展需要，在交通、基礎(chǔ)設(shè)施、用地布局、生態(tài)保護、環(huán)境美化等方面留有充分的余地；比如，考慮到居民文化活動的空間，建設(shè)相應(yīng)的教育、衛(wèi)生、文化、綠化、物業(yè)管理等設(shè)施；比如，綜合考慮空調(diào)風(fēng)機怎么擺、太陽能設(shè)備怎么安裝、農(nóng)具和交通工具怎么放、安全監(jiān)控設(shè)備設(shè)在什么地方、污水垃圾處理怎么解決等問題，在規(guī)劃上都提前考慮，預(yù)留出來；比如，在規(guī)劃和建設(shè)好農(nóng)民住房、解決好安居問題的同時，要求小城鎮(zhèn)必須在規(guī)劃上統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展，要求小城鎮(zhèn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須因地制宜，立足原有基礎(chǔ)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，特別要注重發(fā)展那些少污染、低能耗、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，和大力發(fā)展物流、旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，以解決農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集聚之后的就業(yè)、樂業(yè)的問題。反觀我們的規(guī)劃，缺乏大局觀念、戰(zhàn)略眼光，達不到應(yīng)有的高度。

3、在政策上我們?nèi)鄙偕疃取Ｌ旖虻男〕擎?zhèn)建設(shè)，市政府共下發(fā)了10多個配套文件，在土地、資金、農(nóng)民安置、降低農(nóng)民居住成本、稅收等方面給予財政扶持政策。在用地方面，項目所需建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標，由市國土房管局負責(zé)向國土資源部銜接落

實，以原村莊宅基地整理復(fù)耕后的土地予以支持；在資金方面，項目所需資金可以用土地讓收益權(quán)質(zhì)押方式向商業(yè)銀行貸款解決，而且置換出的經(jīng)營用地以招拍掛的方式有償出讓，政府收益部分給予返還，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；在農(nóng)民安置方面，用于安置農(nóng)民住房及相關(guān)配套設(shè)施，可以享受經(jīng)濟適用房的有關(guān)優(yōu)惠政策；在稅收方面，五年內(nèi)對坐落在示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的新建企業(yè)，其繳納的各項稅費，市、區(qū)分享部分全部返還，上述資金由示范鎮(zhèn)實行專戶儲存，專項用于示范鎮(zhèn)公益性建設(shè)和管理支出。反觀我們的政策，指導(dǎo)性不夠、含金量不足，達不到應(yīng)有的深度。

4、在推進上我們?nèi)鄙倭Χ取Ｌ旖虻男〕擎?zhèn)建設(shè)，推進力度之大，前所未有，創(chuàng)造了?天津速度?。比如華明鎮(zhèn)的農(nóng)民居住社區(qū)建設(shè)，面積152萬平方米，可以容納5萬人，2006年4月動工建設(shè)，2007年年底全部竣工，3.6萬農(nóng)民喜遷新居，僅用不到5年的時間，華明鎮(zhèn)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)邁向了天津大都市；比如西青區(qū)的張家窩鎮(zhèn)，提出了?大干50天，打造‘三區(qū)’建設(shè)新亮點?的任務(wù)，在從3月10日到4月30日的50天里，他們以四天半一層的速度推進農(nóng)民還遷房建設(shè)，開工建設(shè)面積40萬平方米，高水平建成了市級示范工業(yè)園區(qū)2.6平方公里起步區(qū)內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并吸引了兩個總投資65億元人民幣的大項目，在50天的時間里完成了半年的任務(wù)量。反觀我們的推進，仍然存在開工進度不快、跟蹤不到位、監(jiān)督不力等情況，達不到應(yīng)有的力度。

二、學(xué)到了經(jīng)驗

在考察中，通過對比審視，我們看到，這些小城鎮(zhèn)僅僅用了不到5年的時間就實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，他們成功走出的一條在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下的跨越式發(fā)展之路，深深啟發(fā)了我們加快發(fā)展的信念，增強了我們加快發(fā)展的信心。只要方向?qū)α恕⒙纷訉α耍灰覀兩朴趯W(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗，我們也完全有希望在未來幾年內(nèi)快速發(fā)展、實現(xiàn)跨越。

1、理念科學(xué)是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提。在實踐探索中，天津示范鎮(zhèn)始終堅持以?科學(xué)發(fā)展觀?為統(tǒng)領(lǐng)，把?創(chuàng)新?作為建設(shè)之魂，把?為民?作為建設(shè)發(fā)展之根的工作思路貫穿小城鎮(zhèn)建設(shè)的全過程。正因堅持這正確的理念，本著一切從百姓利益出發(fā)，通過思路、方法、政策、制度等全方位的創(chuàng)新，達到了讓農(nóng)民改變居住條件，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入的良好愿望和預(yù)期效果。

2、制度保障是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項全方位、多環(huán)節(jié)、綜合性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，沒有制度保證、政策支持和規(guī)范管理是難以維系的。因此，在天津示范鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，從確定試點，前期運作，到全面建設(shè)和后期管理，通過區(qū)鎮(zhèn)的努力，市有關(guān)部門的支持，每一個環(huán)節(jié)都探索制定了相應(yīng)的規(guī)范制度，為健康有序搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，提供了有力支持。

3、敢于創(chuàng)新是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中充分利用濱海新區(qū)綜合改革試驗區(qū)先行、先試優(yōu)勢，積極探索發(fā)展的新模式，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)社會管理體制、新市鎮(zhèn)環(huán)境管理方式、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式、投融資方式、綜合執(zhí)法

體制、社會保障制度和政策等8個方面進行了創(chuàng)新。通過創(chuàng)新，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷居，為大城市由農(nóng)業(yè)型社會向城市型社會轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)，增添了活力。

4、以人為本是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要堅持以人為本，充分尊重農(nóng)民的意愿，廣泛征求群眾意見，把好事辦好。比如，實行宅基地換房，農(nóng)民支持是此項工作順利推進的最重要基礎(chǔ)，換房要由農(nóng)民自己申請，要自愿；在規(guī)劃、戶型設(shè)計上，充分考慮農(nóng)民意愿及生活習(xí)慣，教育、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)實行綜合配套，還留出一定面積的經(jīng)營用房，以解決日常開支和維持長久生計問題；規(guī)劃中做到公眾參與，以人民群眾需要為準則，改善人居環(huán)境，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體。

三、思考了方向

學(xué)習(xí)考察回來之后，我們進行了認真細致地思考，深入查找差距，重新審視鎮(zhèn)情，進一步謀劃大思路，采取大舉措，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，促進大發(fā)展。

1、農(nóng)民集中居住。充分利用湖頭鎮(zhèn)作為泉州市試點小城鎮(zhèn)能享受到的各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立面、統(tǒng)一配套的統(tǒng)建區(qū)，并對統(tǒng)建區(qū)實行社區(qū)化管理。

2、堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)。做大湖頭工業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會；出臺了一系列引導(dǎo)扶持政策和獎勵機制，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化、品牌化和高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強湖頭小吃和湖頭米粉兩大產(chǎn)業(yè)；充分利用湖頭優(yōu)勢資源，大力發(fā)展旅游業(yè)、物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

3、保障農(nóng)民生活。通過健全社會保障制度、加大對農(nóng)民的技能培訓(xùn)、拓寬農(nóng)民增收渠道等方式，讓農(nóng)民能真正享受城市化帶來的成果。

4、堅持科學(xué)發(fā)展。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，注重節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材，注重生態(tài)保護，注重與環(huán)境相協(xié)調(diào)，走一條可持續(xù)發(fā)展之路。

第三篇：赴天津考察報告(精)

赴天津考察報告

8月 17日-19日,我隨泉州市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作考察組前往 天津?qū)W習(xí)考察小城鎮(zhèn)建設(shè), 特別是關(guān)于宅基地換房、? 三區(qū)建設(shè)?、?三改一化?的的先進經(jīng)驗和成功做法。通過學(xué)習(xí)考察, 自己深 感差距大、啟發(fā)大、收獲大。現(xiàn)報告如下:

一、看到了差距

在天津四個示范小城鎮(zhèn)的考察過程中, 我從感官到心靈都感 受到深深的觸動, 給我最直接的印象就是 ?外邊的世界真的很精 彩?。和這些發(fā)達先進地區(qū)比較,在視野、規(guī)劃、政策、推進等 各個方面我們都存在著巨大的差距。把這些差距形象化、物質(zhì)化, 就形成了今天我們與發(fā)達地區(qū)落后與先進的巨大差距。

1、在視野上我們?nèi)鄙賹挾取Ｌ旖蛐〕擎?zhèn)建設(shè)視野之寬、觀 念之新、思路之活,讓我們感受到深深的?震憾?。比如,天津 創(chuàng)造了?宅基地換房?的方式,突破了制約小城鎮(zhèn)建設(shè)?土地? 和?資金?的瓶頸,換出了土地的節(jié)約和集約利用,換出了有效 節(jié)約能源、資源, 換出了農(nóng)民就業(yè)增收,換出了農(nóng)民共享城市生 活方式,換出了城鄉(xiāng)差別的縮小。比如,在社會保障方面,華明 示范鎮(zhèn)實行了一系列降、減、免、補等政策, 100%的農(nóng)民參加了 新農(nóng)合, 87.6%有養(yǎng)老保險,千方百計減輕農(nóng)民的負擔;通過建 設(shè)人均 15平米的經(jīng)營性用房、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、發(fā)展示范工業(yè) 區(qū)、給予老年人每月 120元生活補貼等方式, 打造 ?四金? 農(nóng)民, 多渠道解決還遷村民的就業(yè)問題, 增加了農(nóng)民收入, 解決農(nóng)民的 后顧之憂,使農(nóng)民真正安居、樂業(yè)、有保障。反觀我們的視野, 依舊停留在?三農(nóng)?的層面上來解決?三農(nóng)?問題,停留在就事 論事的角度來解決遇到的問題,達不到應(yīng)有的寬度。

2、在規(guī)劃上我們?nèi)鄙俑叨取Ｌ旖虻男〕擎?zhèn)建設(shè),在規(guī)劃上 高起點、高標準,充分體現(xiàn)布局合理、功能齊全、交通方便、設(shè) 施配套、適宜居住、環(huán)境優(yōu)美、具有特色等特點,具有強烈的超 前意識和有長遠的戰(zhàn)略眼光。比如, 他們考慮到今后幾十年的發(fā) 展需要,在交通、基礎(chǔ)設(shè)施、用地布局、生態(tài)保護、環(huán)境美化等 方面留有充分的余地;比如,考慮到居民文化活動的空間,建設(shè) 相應(yīng)的教育、衛(wèi)生、文化、綠

化、物業(yè)管理等設(shè)施;比如,綜合 考慮空調(diào)風(fēng)機怎么擺、太陽能設(shè)備怎么安裝、農(nóng)具和交通工具怎 么放、安全監(jiān)控設(shè)備設(shè)在什么地方、污水垃圾處理怎么解決等問 題,在規(guī)劃上都提前考慮,預(yù)留出來;比如,在規(guī)劃和建設(shè)好農(nóng) 民住房、解決好安居問題的同時, 要求小城鎮(zhèn)必須在規(guī)劃上統(tǒng)籌 考慮產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展, 要求小城鎮(zhèn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 必須 因地制宜, 立足原有基礎(chǔ), 發(fā)揮各自優(yōu)勢, 特別要注重發(fā)展那些 少污染、低能耗、勞動密集型的產(chǎn)業(yè),和大力發(fā)展物流、旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè), 以解決農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集聚之后的就業(yè)、樂業(yè)的問 題。反觀我們的規(guī)劃,缺乏大局觀念、戰(zhàn)略眼光,達不到應(yīng)有的 高度。

3、在政策上我們?nèi)鄙偕疃取Ｌ旖虻男〕擎?zhèn)建設(shè), 市政府共 下發(fā)了 10多個配套文件,在土地、資金、農(nóng)民安置、降低農(nóng)民 居住成本、稅收等方面給予財政扶持政策。在用地方面, 項目所 需建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標, 由市國土房管局負責(zé)向國土資源部銜接落

實,以原村莊宅基地整理復(fù)耕后的土地予以支持;在資金方面, 項目所需資金可以用土地讓收益權(quán)質(zhì)押方式向商業(yè)銀行貸款解 決, 而且置換出的經(jīng)營用地以招拍掛的方式有償出讓, 政府收益 部分給予返還, 用于小城鎮(zhèn)建設(shè);在農(nóng)民安置方面,用于安置農(nóng) 民住房及相關(guān)配套設(shè)施,可以享受經(jīng)濟適用房的有關(guān)優(yōu)惠政策;在稅收方面,五年內(nèi)對坐落在示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的新建企 業(yè),其繳納的各項稅費,市、區(qū)分享部分全部返還,上述資金由 示范鎮(zhèn)實行專戶儲存,專項用于示范鎮(zhèn)公益性建設(shè)和管理支出。反觀我們的政策, 指導(dǎo)性不夠、含金量不足, 達不到應(yīng)有的深度。

4、在推進上我們?nèi)鄙倭Χ取Ｌ旖虻男〕擎?zhèn)建設(shè),推進力度 之大,前所未有,創(chuàng)造了?天津速度?。比如華明鎮(zhèn)的農(nóng)民居住 社區(qū)建設(shè),面積 152萬平方米,可以容納 5萬人, 2006年 4月 動工建設(shè), 2007年年底全部竣工, 3.6萬農(nóng)民喜遷新居, 僅用不 到 5年的時間, 華明鎮(zhèn)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)邁向了天津大都市;比 如西青區(qū)的張家窩鎮(zhèn),提出了?大干 50天,打造‘三區(qū)’建設(shè) 新亮點?的任務(wù),在從 3月 10日到 4月 30日的 50天里,他們 以四天半一層的速度推進農(nóng)民還遷房建設(shè),開工建設(shè)面積 40萬平方米, 高水平建成了市級示范工業(yè)園區(qū) 2.6平方公里起步區(qū)內(nèi) 各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并吸引了兩個總投資 65

億元人民幣的大項 目,在 50天的時間里完成了半年的任務(wù)量。反觀我們的推進, 仍然存在開工進度不快、跟蹤不到位、監(jiān)督不力等情況, 達不到 應(yīng)有的力度。

二、學(xué)到了經(jīng)驗

在考察中, 通過對比審視, 我們看到, 這些小城鎮(zhèn)僅僅用了 不到 5年的時間就實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展, 他們成功走出的一條 在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下的跨越式發(fā)展之路, 深深啟發(fā)了我們加快發(fā) 展的信念, 增強了我們加快發(fā)展的信心。只要方向?qū)α恕⒙纷訉?了, 只要我們善于學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗, 我們也完全有希望在未來幾 年內(nèi)快速發(fā)展、實現(xiàn)跨越。

1、理念科學(xué)是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提。在實踐探索中,天 津示范鎮(zhèn)始終堅持以?科學(xué)發(fā)展觀?為統(tǒng)領(lǐng),把?創(chuàng)新?作為建 設(shè)之魂, 把?為民?作為建設(shè)發(fā)展之根的工作思路貫穿小城鎮(zhèn)建 設(shè)的全過程。正因堅持這正確的理念, 本著一切從百姓利益出發(fā), 通過思路、方法、政策、制度等全方位的創(chuàng)新,達到了讓農(nóng)民改 變居住條件,改善生活環(huán)境,提高生活質(zhì)量, 增加農(nóng)民收入的良 好愿望和預(yù)期效果。

2、制度保障是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項 全方位、多環(huán)節(jié)、綜合性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程,沒有制度保證、政策支持和規(guī)范管理是難以維系的。因此, 在天津示范鎮(zhèn)的建設(shè) 過程中,從確定試點,前期運作,到全面建設(shè)和后期管理,通過 區(qū)鎮(zhèn)的努力, 市有關(guān)部門的支持, 每一個環(huán)節(jié)都探索制定了相應(yīng) 的規(guī)范制度, 為健康有序搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)管理, 提供了有力支持。

3、敢于創(chuàng)新是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中充 分利用濱海新區(qū)綜合改革試驗區(qū)先行、先試優(yōu)勢, 積極探索發(fā)展 的新模式, 在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)社會管理體制、新市鎮(zhèn) 環(huán)境管理方式、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式、投融資方式、綜合執(zhí)法

體制、社會保障制度和政策等 8個方面進行了創(chuàng)新。通過創(chuàng)新, 實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展, 實現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷居, 為大城市由 農(nóng)業(yè)型社會向城市型社會轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ),增添了活力。

4、以人為本是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程 中, 要堅持以人為本, 充分尊重農(nóng)民的意愿, 廣泛征求群眾意見, 把好事辦好。比如, 實行宅基地換房, 農(nóng)民支持是此項工作順利 推進的最重要基礎(chǔ),換房要由農(nóng)民自己申請,要自愿;在規(guī)劃、戶型設(shè)計上,充分考慮農(nóng)民意愿及生活習(xí)慣,教育、衛(wèi)生、商業(yè) 服務(wù)實行綜合配套, 還留出一定面積的經(jīng)營用房, 以解決日常開 支和維持長久生計問題;規(guī)劃中做到公眾參與, 以人民群眾需要 為準則, 改善人居環(huán)境, 充分關(guān)注中低收入人群, 扶助弱勢群體。

三、思考了方向

學(xué)習(xí)考察回來之后, 我們進行了認真細致地思考, 深入查找 差距,重新審視鎮(zhèn)情,進一步謀劃大思路,采取大舉措,構(gòu)建大 產(chǎn)業(yè),促進大發(fā)展。

1、農(nóng)民集中居住。充分利用湖頭鎮(zhèn)作為泉州市試點小城鎮(zhèn) 能享受到的各種優(yōu)惠政策, 引導(dǎo)農(nóng)民集中居住到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一 立面、統(tǒng)一配套的統(tǒng)建區(qū),并對統(tǒng)建區(qū)實行社區(qū)化管理。

2、堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)。做大湖頭工業(yè)園區(qū),為農(nóng)民創(chuàng)造更多就 業(yè)機會;出臺了一系列引導(dǎo)扶持政策和獎勵機制, 引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民 發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化、品牌化和高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 做大做強 湖頭小吃和湖頭米粉兩大產(chǎn)業(yè);充分利用湖頭優(yōu)勢資源, 大力發(fā) 展旅游業(yè)、物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

3、保障農(nóng)民生活。通過健全社會保障制度、加大對農(nóng)民的 保障農(nóng)民生活。技能培訓(xùn)、拓寬農(nóng)民增收渠道等方式，讓農(nóng)民能真正享受城市化 帶來的成果。

4、堅持科學(xué)發(fā)展。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中要充分體現(xiàn)科學(xué) 堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展觀的要求，注重節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材，注重生態(tài)保護，注重與環(huán)境相協(xié)調(diào)，走一條可持續(xù)發(fā)展之路。6

第四篇：赴廣州、天津開發(fā)區(qū)考察報告

2003年10月21日至24日，藍捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴華江赴廣州、天津開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察。天津開發(fā)區(qū)是經(jīng)國家商務(wù)部組織對國家級主要開發(fā)區(qū)進行綜合評價連續(xù)七年位居榜首，而成為中國開發(fā)區(qū)的代表，廣州開發(fā)區(qū)則位居第二、三名。因考察組日程安排非常緊張，考察信息量有限，我區(qū)與國家級頂尖開發(fā)區(qū)也無法參照對比。但取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。站在巨人的肩膀上，學(xué)習(xí)借鑒，可增強危機感，少走彎路，并樹立開發(fā)區(qū)發(fā)展信心。

一、由小而大的奇跡

1、經(jīng)濟高速發(fā)展天津開發(fā)區(qū)1984年創(chuàng)建時，劃了一塊鹽堿灘，產(chǎn)值僅為塘沽鹽廠500萬元。至1994年產(chǎn)值已達149億元，增長了2760倍，年平均增長率為85%，真正成為天津市經(jīng)濟新增長點。2002年產(chǎn)值達1000億，占天津市總產(chǎn)值40%，每平方公里創(chuàng)造80億元產(chǎn)值，差不多是再造一個天津。2003年，天津開發(fā)區(qū)在累計開發(fā)土地37平方公里（其中工業(yè)區(qū)28平方公里、生活區(qū)9平方公里）面積上，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷售收入1249.47億元，GDp445.23億元，財政收入93.06億元，地方財政收入36.57億元，全區(qū)人均GDp2.3萬美元，達到中等發(fā)達國家水平。在經(jīng)濟總量達到相當規(guī)模后，仍保持較快發(fā)展速度，廣州開發(fā)區(qū)1998－2002年GDp年均增長27.69%，高出母城廣州市13個百分點。廣州開發(fā)區(qū)計劃到2007年，工業(yè)產(chǎn)值達1700億元，GDp600億元，人均GDp4萬美元，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。表1：主要經(jīng)濟指標(億元)指標 開發(fā)區(qū) 國內(nèi)生產(chǎn)總值 工業(yè)總產(chǎn)值 財政收入9099年 02年 90年99年02年 93年99年02年 天津 2.5 208.45 380.09 7.81 608.55 1031.24 4.36 32.66 80.32 廣州 140.94 242 266.66 548 4.34 32.89 67 開發(fā)區(qū)與一般的城市工業(yè)發(fā)展道路完全不同，它不是依靠自身積累逐步發(fā)展，而是形成注入式高速發(fā)展態(tài)勢，迅速成為母城經(jīng)濟增長極，開發(fā)區(qū)特有的注入式高速發(fā)展，主要特點是：

一、土地開發(fā)及工業(yè)運行的支持系統(tǒng)（如水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套）等需要集中注入，二、通過招商引資引入外力形成工業(yè)投資注入，三、從長遠看，可形成良性循環(huán)的投入－－產(chǎn)出投資注入，形成超常規(guī)工業(yè)發(fā)展后勁。

2、規(guī)劃面積擴大隨著開發(fā)區(qū)項目的增多，經(jīng)濟的高速發(fā)展，初創(chuàng)時劃定的一小塊面積已無法滿足開發(fā)區(qū)的需要。天津、廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積都不同形式進行擴充了。表2：天津開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里 武清縣逸仙工業(yè)園：10 初始面積：33＋西青區(qū)微電子工業(yè)區(qū)：10＋西區(qū)：48　現(xiàn)有規(guī)劃面積：136 漢沽區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)：30 84年2000年2002年 表3：廣州開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里 廣州高新區(qū) 初始面積＋二期＋三期（永和鎮(zhèn)）＋廣州保稅區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積：213 6.67 37.57廣州出口加工區(qū) 84年 93年 93年 2002年三期即將永和鎮(zhèn)劃入，三區(qū)劃入四區(qū)合并時，為將四區(qū)聯(lián)為一體，將相連處的鎮(zhèn)、村成建制劃入，鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處。另據(jù)了解，青島開發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并，面積由原批準的80平方公里變?yōu)?20平方公里，北京開發(fā)區(qū)由初始的23.5平方公里擴大為50平方公里，南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)由初始的18平方公里擴大為現(xiàn)在的88.6平方公里，全國各地經(jīng)國家、省正式批準的開發(fā)區(qū)，都在進行擴大“區(qū)土”運動，目的是擴大吸引資源和支配資源的空間，擴大區(qū)域經(jīng)濟活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。開發(fā)區(qū)有一個適度規(guī)模的規(guī)劃面積，有利于形成吸引資源和支配資源的空間，增強區(qū)域經(jīng)濟活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機會。全國開發(fā)區(qū)“擴土”運動的另一重要因素，是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度，經(jīng)濟系統(tǒng)脫離社會系統(tǒng)和人文系統(tǒng)的支持和相輔相成，是非均衡發(fā)展，是難以持久的。珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒有工業(yè)園、農(nóng)村、城市的界限，開發(fā)區(qū)無一例外地走城市新區(qū)道路，不但有助于總體發(fā)展環(huán)境的完善，整合資源支配空間，而且能立稈見影地分擔企業(yè)的外溢成本，但過早地走城市化道路最直接的顧慮是承擔巨大的社會成本。黃金開發(fā)區(qū)是在兩個省級開發(fā)區(qū)合并，并將相連的行政村、鎮(zhèn)劃入而成的，是國內(nèi)開發(fā)區(qū)走過的一般成功之路，只是我區(qū)經(jīng)濟總量未達到相應(yīng)的發(fā)展水平。將城市郊區(qū)劃片整合設(shè)立新的規(guī)模意義上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位，在開發(fā)區(qū)這一微縮的社會和經(jīng)濟試驗實體，迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，并以工業(yè)化為贛州城市化的發(fā)動機，促進大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)區(qū)作為一個城市開放及現(xiàn)代化的標志，全國各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)幾乎都是直接冠用所在地城市名。黃金開發(fā)區(qū)作為贛州的經(jīng)濟功能區(qū)，建議改名為“贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”，即展示開發(fā)區(qū)是建設(shè)新贛州的重要組成部分，也避免“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關(guān)而產(chǎn)生歧義。

二、有明確的功能定位和發(fā)展目標經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是中國對外開放的組成部分，在開放城市劃定一塊較小的區(qū)域，集中力量建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建符合國際標準的投資環(huán)境，通過吸收利用外資，形成以高新技術(shù)為主的現(xiàn)代化工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易的重要區(qū)域。作為第一批批準的14個沿海城市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是當時我國繼5個經(jīng)濟特區(qū)之后對外開放的第二層次。發(fā)展到今天，我國已融入全球經(jīng)濟一體化、全面對外開放，全國國家級開發(fā)區(qū)已

開發(fā)區(qū)對招商項目技術(shù)檔次和資金密度有一個門檻。即原則上新建項目的技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不低于35%，項目投資密度在西區(qū)：>350美元/m2,東區(qū)：>250美元/m2，永和經(jīng)濟區(qū)：>150美元/m2。天津開發(fā)區(qū)按照項目工作一體化的思路，建立集多項職能于一身的工商行政機構(gòu)。形成了集政府審批、執(zhí)法認可、管理服務(wù)多種職能為一身的一站式服務(wù)的開發(fā)區(qū)工商局。為了構(gòu)筑開發(fā)區(qū)招商引資競爭優(yōu)勢，在傳統(tǒng)的“三通一平”硬環(huán)境基礎(chǔ)上，提出了涵蓋科學(xué)化、系統(tǒng)化、人性化服務(wù)、管理軟環(huán)境建設(shè)要求的“新九通一平”概念，即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務(wù)通。“一平”是建立綜合社區(qū)平臺。表4：累計利用外資、引進項目情況（截止2003年6月）項目 開發(fā)區(qū) 實際利用外資（億美元）引進工業(yè)企業(yè)（個）引進全球500強企業(yè)投資項目數(shù)量（個）天津開發(fā)區(qū) 204 3651 81 廣州開發(fā)區(qū) 97.65 503 78

六、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)天津開發(fā)區(qū)2002年全區(qū)電子通訊、機械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料等四大行業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值942.85億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的91.4%，主要又是以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱。廣州開發(fā)區(qū)則是以化學(xué)原科及化學(xué)制品制造業(yè)，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，2002年完成工業(yè)產(chǎn)值426.61億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的78.85%。開發(fā)區(qū)以主導(dǎo)企業(yè)為龍頭，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商，是迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)高速發(fā)展的成功之路。七、工資制度及分配方式開發(fā)區(qū)都注重探索建立與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展相適應(yīng)的工資激勵機制。積極倡導(dǎo)開發(fā)區(qū)“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神，并以利益杠桿推動創(chuàng)業(yè)精神，工資體制大體為：工資部分＋獎金部分＋福利部分。

1、工資部分。基本工資都執(zhí)行1993年以來國家規(guī)定的公務(wù)員職級工資制。工資部分中其余部分為各類開發(fā)區(qū)補貼。如天津開發(fā)區(qū)設(shè)立了住勤補助、開發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等。教育津貼每人每月150元，不再報銷學(xué)歷進修費用，對取得碩士、博士學(xué)位的再給予一次性補償，即解決了將教育經(jīng)費集中到幾個人身上引起不公平及無效教育問題，又減少了有關(guān)部門核算報銷教育費用的工作量。

2、獎金部分。采取目標責(zé)任考核形式，既對個人的崗位責(zé)任進行考核，又對開發(fā)區(qū)的各項經(jīng)濟指標進行考核，即與開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展相適應(yīng)，又體現(xiàn)了以人為本，充分調(diào)動員工的積極性，促進各項任務(wù)的完成，使職工收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

3、福利部分。在一些重大節(jié)日發(fā)放一次性補貼作為職工福利，還為職工辦理住房公積金、勞保等。對各種福利、費用實行貨幣化成為發(fā)展的必然趨勢，隨著我國市場化進程的加快，國家對各種福利政策實行了改革，天津開發(fā)區(qū)已對住房、著裝費、通訊費、取暖費、勞保費實行了貨幣化，并正探索交通費、辦公費貨幣化方式。

4、區(qū)財政為全體員工上繳社會保險，天津開發(fā)區(qū)每年還拿出基本工資總額的10%用于建立補充養(yǎng)老保險。

5、廣州開發(fā)區(qū)對直屬國企的經(jīng)營者采用了年薪制。

赴廣州、天津開發(fā)區(qū)考察報告(第3頁)一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第五篇：赴廣州、天津開發(fā)區(qū)考察報告

一、由小而大的奇跡

1、經(jīng)濟高速發(fā)展表1：主要經(jīng)濟指標(億元)

指標

開發(fā)區(qū)

國內(nèi)生產(chǎn)總值

工業(yè)總產(chǎn)值

財政收入

99年

02年

90年

99年

02年

93年

99年

02年廣州

140.9

424

2266.66

548

4.34

32.89

開發(fā)區(qū)與一般的城市工業(yè)發(fā)展道路完全不同，它不是依靠自身積累逐步發(fā)展，而是形成注入式高速發(fā)展態(tài)勢，迅速成為母城經(jīng)濟增長極，開發(fā)區(qū)特有的注入式高速發(fā)展，主要特點是：

一、土地開發(fā)及工業(yè)運行的支持系統(tǒng)（如水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套）等需要集中注入，二、通過招商引資引入外力形成工業(yè)投資注入，三、從長遠看，可形成良性循環(huán)的投入－－產(chǎn)出投資注入，形成超常規(guī)工業(yè)發(fā)展后勁。

2、規(guī)劃面積擴大

隨著開發(fā)區(qū)項目的增多，經(jīng)濟的高速發(fā)展，初創(chuàng)時劃定的一小塊面積已無法滿足開發(fā)區(qū)的需要。天津、廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積都不同形式進行擴充了。

表2：天津開發(fā)區(qū)區(qū)域演變

面積：平方公里

武清縣逸仙工業(yè)園：10

初始面積：33＋西青區(qū)微電子工業(yè)區(qū)：10＋西區(qū)：48

現(xiàn)有規(guī)劃面積：136

漢沽區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)：30

84年

2000年

2002年

表3：廣州開發(fā)區(qū)區(qū)域演變

面積：平方公里

廣州高新區(qū)

初始面積＋二期＋三期（永和鎮(zhèn)）＋廣州保稅區(qū)

現(xiàn)有規(guī)劃面積：21

36.6

737.57

廣州出口加工區(qū)

84年

93年

93年

2002年

三期即將永和鎮(zhèn)劃入，三區(qū)劃入四區(qū)合并時，為將四區(qū)聯(lián)為一體，將相連處的鎮(zhèn)、村成建制劃入，鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處。

另據(jù)了解，青島開發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并，面積由原批準的80平方公里變?yōu)?20平方公里，北京開發(fā)區(qū)由初始的23.5平方公里擴大為50平方公里，南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)由初始的18平方公里擴大為現(xiàn)在的88.6平方公里，全國各地經(jīng)國家、省正式批準的開發(fā)區(qū)，都在進行擴大“區(qū)土”運動，目的是擴大吸引資源和支配資源的空間，擴大區(qū)域經(jīng)濟活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。開發(fā)區(qū)有一個適度規(guī)模的規(guī)劃面積，有利于形成吸引資源和支配資源的空間，增強區(qū)域經(jīng)濟活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機會。全國開發(fā)區(qū)“擴土”運動的另一重要因素，是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度，經(jīng)濟系統(tǒng)脫離社會系統(tǒng)和人文系統(tǒng)的支持和相輔相成，是非均衡發(fā)展，是難以持久的。珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒有工業(yè)園、農(nóng)村、城市的界限，開發(fā)區(qū)無一例外地走城市新區(qū)道路，不但有助于總體發(fā)展環(huán)境的完善，整合資源支配空間，而且能立稈見影地分擔企業(yè)的外溢成本，但過早地走城市化道路最直接的顧慮是承擔巨大的社會成本。

黃金開發(fā)區(qū)是在兩個省級開發(fā)區(qū)合并，并將相連的行政村、鎮(zhèn)劃入而成的，是國內(nèi)開發(fā)區(qū)走過的一般成功之路，只是我區(qū)經(jīng)濟總量未達到相應(yīng)的發(fā)展水平。將城市郊區(qū)劃片整合設(shè)立新的規(guī)模意義上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位，在開發(fā)區(qū)這一微縮的社會和經(jīng)濟試驗實體，迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，并以工業(yè)化為贛州城市化的發(fā)動機，促進大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。

開發(fā)區(qū)作為一個城市開放及現(xiàn)代化的標志，全國各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)幾乎都是直接冠用所在地城市名。黃金開發(fā)區(qū)作為贛州的經(jīng)濟功能區(qū)，建議改名為“贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”，即展示開發(fā)區(qū)是建設(shè)新贛州的重要組成部分，也避免“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關(guān)而產(chǎn)生歧義。

二、有明確的功能定位和發(fā)展目標

三、管理體制

1、高管制授權(quán)安排。天津市、廣州市人大都頒布了《經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)管理條例》，在法律上確定了開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的地位和省級經(jīng)濟管理權(quán)限。當時，天津市人大在頒布開發(fā)區(qū)條例的同時，對開發(fā)區(qū)啟步之后將面臨的重大問題－－土地有償出讓和轉(zhuǎn)讓、外商投資企業(yè)注冊登記，勞動用工三個關(guān)鍵方面同時立法，這四個地方性法規(guī)，被稱為開發(fā)區(qū)立區(qū)的“四個支柱”，并以此為根據(jù)，逐漸制定出40多個區(qū)域制度、規(guī)定，形成了一個完備的開發(fā)區(qū)法規(guī)體系。天津、廣州開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資量審批，城市規(guī)劃、土地管制、環(huán)境管制、工商管制等方面，都具有省一級的權(quán)力。在中國開發(fā)區(qū)協(xié)會我們了解到，省一級開發(fā)區(qū)都相應(yīng)享有地市一級的經(jīng)濟管理權(quán)限。

機關(guān)實行公務(wù)員和政府雇員兩種身份，雇員實行聘用制，待遇實行包干制。在機關(guān)實行未位調(diào)整制，將年終綜合測評各部門排在最后一位的，調(diào)整到公司或其他事業(yè)單位工作。

廣州開發(fā)區(qū)堅持“招商引資是重中之重”、“項目就是生命線”，對企業(yè)采取“貼身”服務(wù)，即對重點入?yún)^(qū)企業(yè)指定一名中層干部脫崗專門進行全程跟蹤服務(wù)。實行限期辦結(jié)，一站式服務(wù)，紀律懲戒，工作作風(fēng)投訴等制度。制定了較完善的法規(guī)規(guī)章體系，保證了開發(fā)區(qū)為投資者創(chuàng)建一流服務(wù)環(huán)境。

天津開發(fā)區(qū)黨工委、管委、總公司系統(tǒng)分設(shè)、職責(zé)明確，并實行聯(lián)席會議制。黨工委系統(tǒng)設(shè)有辦公室、組織部、紀工委監(jiān)察室等8個部門，管委系統(tǒng)設(shè)管委辦公室、發(fā)展計劃局、建設(shè)發(fā)展局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、勞動人事局、科技發(fā)展局、環(huán)境保護局等部門，行政編制328名。

天津開發(fā)區(qū)提出“仿真”服務(wù)理念，即以國際上最佳投資環(huán)境為參照物，模仿創(chuàng)造“一切為了企業(yè)、一切為了投資者，用最好的服務(wù)、最好的環(huán)境、讓投資者獲得最大的回報”的企業(yè)發(fā)展平臺。

南開大學(xué)在天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了“泰達學(xué)院”，培養(yǎng)高層研發(fā)人員，區(qū)內(nèi)還創(chuàng)辦了一所應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，為外企培訓(xùn)輸送低層管理人員和操作工。

3、超級財政稅收安排。一是中央財政將一定年限開發(fā)區(qū)新增稅收全部返還所在城市，用于開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。二是對外商生產(chǎn)型企業(yè)所得稅實行優(yōu)惠。天津開發(fā)區(qū)利用第一條優(yōu)惠前15年得以籌措40億元資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、體制運作創(chuàng)新和高自由度。開發(fā)區(qū)可在高授權(quán)之內(nèi)調(diào)配人員、財力、土地、制定相關(guān)法規(guī)和區(qū)域政策，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工等方面也與一般行政區(qū)域不同，而保持高度創(chuàng)新和靈活性。

四、開發(fā)模式

五、市場機制招商引資

天津開發(fā)區(qū)按照項目工作一體化的思路，建立集多項職能于一身的工商行政機構(gòu)。形成了集政府審批、執(zhí)法認可、管理服務(wù)多種職能為一身的一站式服務(wù)的開發(fā)區(qū)工商局。為了構(gòu)筑開發(fā)區(qū)招商引資競爭優(yōu)勢，在傳統(tǒng)的“三通一平”硬環(huán)境基礎(chǔ)上，提出了涵蓋科學(xué)化、系統(tǒng)化、人性化服務(wù)、管理軟環(huán)境建設(shè)要求的“新九通一平”概念，即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務(wù)通。“一平”是建立綜合社區(qū)平臺。

表4：累計利用外資、引進項目情況（截止2003年6月）

項目

開發(fā)區(qū)

實際利用外資

（億美元）

引進工業(yè)企業(yè)（個）

引進全球500強企業(yè)投資項目數(shù)量（個）

天津開發(fā)區(qū)

436

5181

廣州開發(fā)區(qū)

97.65

378

六、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

天津開發(fā)區(qū)2002年全區(qū)電子通訊、機械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料等四大行業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值942.85億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的91.4%，主要又是以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱。

廣州開發(fā)區(qū)則是以化學(xué)原科及化學(xué)制品制造業(yè)，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，2002年完成工業(yè)產(chǎn)值426.61億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的78.85%。

開發(fā)區(qū)以主導(dǎo)企業(yè)為龍頭，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商，是迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)高速發(fā)展的成功之路。

七、工資制度及分配方式

開發(fā)區(qū)都注重探索建立與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展相適應(yīng)的工資激勵機制。積極倡導(dǎo)開發(fā)區(qū)“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神，并以利益杠桿推動創(chuàng)業(yè)精神，工資體制大體為：工資部分＋獎金部分＋福利部分。

1、工資部分。

基本工資都執(zhí)行1993年以來國家規(guī)定的公務(wù)員職級工資制。工資部分中其余部分為各類開發(fā)區(qū)補貼。如天津開發(fā)區(qū)設(shè)立了住勤補助、開發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等。教育津貼每人每月150元，不再報銷學(xué)歷進修費用，對取得碩士、博士學(xué)位的再給予一次性補償，即解決了將教育經(jīng)費集中到幾個人身上引起不公平及無效教育問題，又減少了有關(guān)部門核算報銷教育費用的工作量。

2、獎金部分。采取目標責(zé)任考核形式，既對個人的崗位責(zé)任進行考核，又對開發(fā)區(qū)的各項經(jīng)濟指標進行考核，即與開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展相適應(yīng)，又體現(xiàn)了以人為本，充分調(diào)動員工的積極性，促進各項任務(wù)的完成，使職工收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

3、福利部分。在一些重大節(jié)日發(fā)放一次性補貼作為職工福利，還為職工辦理住房公積金、勞保等。

對各種福利、費用實行貨幣化成為發(fā)展的必然趨勢，隨著我國市場化進程的加快，國家對各種福利政策實行了改革，天津開發(fā)區(qū)已對住房、著裝費、通訊費、取暖費、勞保費實行了貨幣化，并正探索交通費、辦公費貨幣化方式。

4、區(qū)財政為全體員工上繳社會保險，天津開發(fā)區(qū)每年還拿出基本工資總額的10%用于建立補充養(yǎng)老保險。

5、廣州開發(fā)區(qū)對直屬國企的經(jīng)營者采用了年薪制。