第一篇：赴青島、煙臺、威海和大連學習考察

差距折射新空間 先進啟迪新路徑 追趕積聚新動力——我市代表

團赴青島、煙臺、威海和大連學習考察

3月2日至7日，市長蔣輔義、副市長童光明率代表團，赴山東青島、煙臺、威海和遼寧大連四市，學習考察工業化、城鎮化和旅游產業發展。市政府辦、發改委、經委、國土資源局、旅游局等部門和市中區、五通橋、沙灣、峨眉、夾江等縣（市、區）政府負責同志參加了學習考察。通過看、聽、思、議，大家解放了思想，開闊了視野，學到了經驗，受到了啟發。

感受一：

經濟總量大，發展速度快

四市同處環渤海經濟圈，都是沿海開放城市、濱海旅游城市，工業化城鎮化水平高，發展勢頭迅猛。歷經連續多年高速增長，在經濟對外依存度較高、受國際金融危機沖擊影響程度深的情況下，均保持了較快經濟增長速度。從地區生產總值、地方財政一般預算收入、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資等主要經濟指標來看，都是我市的數倍甚至十余倍。青島、大連、煙臺轄區面積與我市相當，而地區生產總值分別是我市的7.9倍、7.1倍和6倍；威海市人口比我市少三分之一，而地區生產總值是我市的3.2倍；論人均GDP，四市都在我市的3倍以上。面對調結構、促轉變的新一輪競爭，四市都在千方百計發展自己，比著干、拼著干，2010年經濟發展的預期增速都在10%以上，其中大連的預期增速高達15%。

啟示：差距是明顯的。但差距就是潛力，就是新的發展空間。我們作為西部二級城市，總量不大、發展不夠、后勁不足仍然是最大的問題。要實現追趕型、跨越式發展，必須深入研究區域經濟發展規律，尤其是不平衡增長規律，集中有限資本和資源，推進優勢區域率先發展。我市11個縣（市、區）資源稟賦、產業基礎、發展水平各不相同，可劃分為三大功能片區，分片制訂發展規劃，分類指導，統籌推進發展。一是成都都市圈核心增長區。包括市中區、五通橋、沙灣、峨眉山、夾江5個縣（市、區）。該區域經濟總量大、集聚人口多、帶動能力強，總體上進入了工業化中期發展階段。要主動融入成都都市圈增長極，大力推進工業化城鎮化聯動，統籌城鄉發展，建成全市經濟發展的主引擎。二是丘陵經濟發展區。包括犍為、井研、沐川3個縣。該區域總體上正邁入工業化中期發展階段，是連接川南經濟區的重要區域。要依托成渝通道發展軸，主動融入川南經濟區，培育壯大重化工、農產品加工等產業，加快跨越發展。三是民族經濟發展區。包括金口河、峨邊、馬邊3個民族區縣。該區域總體上處于向工業化中期過渡階段，是我市幅員最大、資源富集、連接攀西的重要區域。要努力把資源優勢轉化為產業優勢，建設彝族地區經濟發展高地、民俗生態旅游帶、扶貧開發示范區。

感受二：

產業結構優，競爭實力強

四市依托海港、區位等優勢，大力調整產業結構、區域結構、企業結構，工業對經濟增長的支撐作用十分突出。從三次產業結構看，四市一產的比重都已調整到8%以下、二產比重都在50%以上，均已進入工業化后期。

——產業集群發展充分。2009年，青島“七大產業體系”中，機械鋼鐵業產值超2000億元，家電電子、石化化工、紡織服裝、食品飲料等4大產業產值超千億元。煙臺機械制造、電子信息、食品和黃金等4大支柱產業主營業務收入5405.1億元，占全市工業的比重達60.1%。

啟示：培育產業集群，是推進新型工業化進程的主攻方向。要科學把握產業發展規律，系統梳理匯編我市推進工業發展的政策措施，有效推動產業集群發展。運用高新技術改造提升鹽磷化工、冶金建材、機械制造等傳統產業，發展精細磷化工、釩鈦低微合金鋼、純凈鋼等高端新產品。壯大高新技術產業，重點抓好硅材料、碳纖維、稀土、釩鈦等新材料，打造多晶硅光伏新能源產業集群化基地。加快引進培育戰略性新興產業，積極發展非動力民用核技術產業、物聯網射頻技術產業等。

——園區承載力強。煙臺市有國家級工業園區2個，省級園區12個。僅煙臺經濟技術開發區，開發面積228平方公里，累計完成固定資產投資1458億元，注冊各類企業1.4萬家，用全市1/60的土地，創造了全市1/6的GDP、1/5的稅收、1/4的工業增加值、2/3的出口額。

啟示：產業園區是新型工業化、新型城市化、農業現代化的重要結合點，是推進更快更好發展的重要平臺。要堅持“一園一主業、園區有特色”的基本取向，重點支持樂山高新區、五通橋鹽磷化工循環經濟產業園區、峨眉工業集中區、沙灣冶金建材產業園區加快建設，精心編制三江臨港產業園區規劃。切實提高園區的專業化配套水平，完善社會服務功能，把園區建成城市建設的新組團，推動產業發展與城鎮建設的協調共促。

——企業實力強。青島市有產值過億元企業1627家，過10億元企業86家。2009年，煙臺富士康科技公司產值突破1000億元，比我市全部工業產值還要多；出口105億美元，相當于四川出口總值的3/4。

啟示：產業的競爭，歸根到底是企業的競爭。要把激發企業活力與發揮政府引導作用有機結合起來，整合各類資源，科學配置各類要素，推動德勝、西南不銹鋼、和邦、其亞等骨干企業快速做優、做大、做強。同時，加快建立面向中小企業的信用擔保、創業輔導、技術支持、信息服務和人才培養等社會化服務體系，積極引導中小企業走“專、精、特、新、外”的路子，形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的發展格局。要充分開放大抓引進，堅定不移地擴大對內對外開放，大力承接先進生產力轉移。突出“招大引強”，瞄準國內外500強企業，尋求實力投資者，引進大企業，促進產業鏈條整體承接和關聯產業協同承接，達到引進一個、帶動一批、輻射一片的效果。

感受三：

規劃起點高，城建手筆大

四市都堅持高目標定位，高起點規劃，高標準建設，高效能管理，大連、煙臺、威海都曾榮獲聯合國“最佳人居獎”稱號。

——規劃編制科學。四市都高度重視城市總體規劃的龍頭作用，整合各類規劃，統籌城鄉發展。大連明確提出了實施全域城市化發展戰略，按照組團式、鏈條式發展的思路，沿黃渤兩海、沈大和丹大兩線拓展城市空間，規劃建設“四大組團”。青島大力實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，構筑“一主三輔多組團”城市框架。2009年，青島市區建成區面積272.9平方公里、人口326.9萬，5個縣級市建成區面積平均44.5平方公里、人口31.2萬。

啟示：規劃是更快更好發展的前提，是調動和聚集各類資源的“龍頭”，也是拓展發展新空間的關鍵。要把城市建設規劃與產業發展、土地利用、交通建設、社會事業發展等規劃密切銜接，聯動互促。當前，特別是要依托“千億交通工程”，加快推進中心城區向西對接、向南拓展、向東優化、向北延伸，精心構建組團型百萬人口大城市骨架，力爭一年完成規劃、三年初見成效、五年實現大變樣。重點是要抓好嘉峨城市干道、嘉峨田園風光城市帶建設，加快蘇稽、符溪片區對接融合，推進峨眉山市與中心城區一體化發展；加快樂山—冠英—五通橋、樂山—安谷—沙灣走廊建設，推動中心城區拓展至五通、沙灣；沿青衣江規劃建設樂山—夾江新走廊，推動中心城區向北延伸到夾江。

——城市特色鮮明。四市都有得天獨厚的藍天、碧海、青山和島嶼港灣，都保留了沙俄和歐、日等建筑藝術。在城市建設中，既尊重歷史、保持建筑文脈，又挖掘自然優勢、突出山水特色，實現了城市與自然、人文、經濟相融合。

啟示：未來的競爭是城市的競爭，城市的競爭是特色的競爭，城市沒有特色就沒有發展的空間。要按照“山為骨、水為脈、綠為韻、文為魂”的城市發展理念，抓好嘉州綠心公園等重點項目建設，形成點線面結合，山環水繞，自然景觀和人文景觀交融的城市發展格局，把樂山建設成人居典范城市。

感受四：

旅游內涵豐富，綜合收入高

四市都把旅游業作為重點培育的支柱產業，大力整合旅游資源，發展城市旅游，強化文旅商對接，創造旅游熱點，旅游綜合收入遠高于我市。2009年，我市旅游綜合收入111億元，不到青島、大連的1/4。

——旅游資源充分挖掘。2008年奧運帆船賽在青島成功舉辦后，青島迅速將其轉化為特色旅游景點，已建成奧運主題公園、奧運紀念墻碼頭、奧運博物館，把防波堤改造成特色酒吧一條街，舉辦大型海景實景演出，正在著力將奧帆基地打造為5A級景區。威海劉公島旅游景區通過文物、圖片、蠟像、沙盤、電影等多種形式，生動再現了當年北洋水師及甲午戰爭的歷史面貌，使人如臨其境，可謂文旅結合的典范。

啟示：論旅游資源稟賦，四市均不比樂山強，僅大連有一處國家5A級景區（老虎灘）；論資源開發利用，我們任重道遠。要圍繞建設國際旅游目的地目標，以峨眉山、樂山大佛景區建設為龍頭，加大三江水域、峨秀湖片區開發力度，加快打造黑竹溝、金口大峽谷、千佛巖、郭沫若舊居、川西竹海、犍為文廟、羅城古鎮、嘉陽小火車等景區景點。要鞏固“迎春文化旅游套餐”活動成果，深入挖掘名山、名佛、名人、名城的深厚遺存，把文化滲透到旅游產業中，推動旅游與文化互動發展，加快把資源優勢轉變為競爭優勢、市場優勢。

——旅游轉型升級成效顯著。煙臺以建設最佳海濱休閑度假目的地為目標，積極開發海濱度假游、葡萄酒文化游、鄉村民俗游、黃金游、溫泉游等特色旅游項目。利用張裕葡萄酒品牌效應，把張裕酒文化博物館、葡萄酒城相繼創建為國家4A級景區，成功打造了亞洲首座體驗式葡萄酒主題樂園。

啟示：旅游轉型升級，體現為旅游資源和旅游發展要素的深度挖掘、組合提升，是旅游發展的必然趨勢。要加快完善城市旅游配套功能，推進五星級酒店等項目建設，打造特色街區，大力發展“夜經濟”，努力實現旅游城市向城市旅游轉變。要推進線路整合，加快打造“一區兩線”旅游線路，積極開發以中短

線休閑游、自駕游為重點的自助游市場，發展集觀光、休閑、娛樂、商務、會展等于一體的綜合性旅游業，打造具有地方特色的旅游產品。

第二篇：關于赴大連、煙臺、威海、青島、成都、包頭等城市學習考察城市建設和管理情況的報告

關于赴大連、煙臺、威海、青島、成都、包頭等城市學習考察城市建設和管理情況的報告

根據市政府主要領導安排，由市政府研究室組成考察小組，帶著“如何把金昌市建設成為中國西部安宜、舒適、幽雅、祥和、文明、美麗的現代工業化生態園林城市”這樣一個課題，于2005年5月25日，先后赴包頭、大連、煙臺、威海、青島、成都、綿陽等市就城市規劃、建設、經營和管理等方面的內容進行了考察學習，實地參觀了城市廣場、住宅小區、步行街等項目，所聽、所看、所談深有感觸，倍受啟發，他們加強城市建設的超前思路、戰略眼光、宏大氣魄和顯著成效給我們考察組的每一名同志留下了深刻而美好的印象。此次考察，我們日夜兼程，希望能在較短時間內多了解些情況、多學習些經驗，每到之處都受到當地政府辦公廳（室）或研究室的熱情接待，達到了增進交流、開闊眼界、解放思想、提高認識、促進工作的效果。

主要做法與經驗

這次考察的幾個城市，都是開放度和市場化程度很高、經濟發展速度較快、人居環境俱佳的城市。我市雖然與大連、煙臺、威海、青島、成都等市的不可比因素很多，比如在自然氣候、區域位置、體制權限、財政收入等諸多方面具有客觀條件上的差異，但他們超前的發展理念、創一流的境界、高度重視環境的意識、規劃的標準、管理的經驗等很多方面值得我們認真學習和借鑒。盡管包頭市與我市相同地方較多，也是西部地區一個資源型工業城市，在自然氣候、區域特色方面存在一定的可比性，但在城市建設、管理和綠化、美化、亮化等方面，我們與他們存在著一定差距，值得學習的經驗很多。這幾個城市，在城市建設上雖各具特色、各有側重，但在規劃、建設、經營與管理的主要思路和舉措上共性很多：

（一）高度重視城市規劃，強化規劃的綜合調控和龍頭指導作用。所考察的這些城市，都對城市規劃就是生產力的認識十分深刻。他們認為規劃的浪費是最大的浪費，規劃的失誤是歷史性的失誤，規劃的損失是難以挽回的損失，因此，都把搞好規劃作為抓好城市建設的首要工作和頭等大事。一是領導高度重視。成立了由主要領導掛帥，分管領導、有關部門領導組成的城市規劃領導機構，對城市中心區、重點地段、重要街區等能夠集中反映和突出城市風貌特色的“標志性地段、標志性建筑群、標志性建筑物”以及主要基礎設施和重大建設項目的規劃設計，進行認真謹慎的研究決策，并嚴格按規劃組織實施，有效地避免了建設的盲目性和隨意性。在大連，大到整個城市總體規劃，小到每棟房子的建設、裝璜設計，都由政府主要領導親自審定，可見對規劃的重視程度。二是聘請國內、國際一流專家參與規劃設計。大連、青島、成都、包頭等城市特別重視城市規劃與設計，成立專家咨詢委員會，各方面的報建項目都要經過比較，反復修改，反復審查，嚴格評選，優中選優。威海的海濱公園、煙臺的城市規劃等都曾面向國際招標、征集方案，以最大限度地保證規劃的優化和科學性。三是規劃設計注重體現獨特的風格，“不求最大，但求最好”。他們認為一座有魅力的城市，必然是有特色的城市。因此，在城市規劃中，他們運用現代設計理念，體現以人為本，突出山水特色，在充分利用自然資源的同時建造人文景觀，并融匯多種建筑風格，形成了城市和諧統一、富有韻律的風格。青島的香港路、煙臺的海濱路和天馬廣場、威海的海濱公園、大連的星海和海之韻廣場等一批民心工程和精品工程，明顯地提高了城市建設的品位，塑造了自己特有的城市風貌。四是嚴格規劃審批管理。為保證城市規劃的實施，規劃審批權高度集中，各區各部門無權決策，并成立了專門的規劃監察隊伍，對違反城市規劃的行為和違章建筑進行嚴肅查處。

（二）精心抓好設施配套，建設適宜人居的城市。按照適度超前的原則，加大城市基礎設施建設與改造力度，是這些城市在較短時間內改變城市面貌、樹立城市形象的有效手段。一是加快城市道路建設。大連市按照“一不顛簸、二不塞車”的標準，相繼建成了10多條城市主干道和10多座立交橋，對交通標志、標線、路燈等全部進行了更新改造，形成了良好的城市交通運行體系。威海市通過對濱海南路的改造，形成了集交通、游覽、娛樂、休閑于一體，規模宏大、特色鮮明、內涵豐富的海濱風景線，榮獲了中國建筑工程最高獎——魯班獎。二是推進城市園林綠化建設。考察的幾個城市具有相似的綠化思路：“把城市建在花園中，而不是把花園建在城市中”，都把增加城區綠化面積當作城市建設中的首要任務來抓，按照城市規劃要求，嚴格實行國家綠化標準，不打折扣。在新城區建設中，寧可少建一棟房子也要確保綠地面積，沿河布綠，沿路建綠，見縫插綠，拆墻透綠；使花成帶，綠成片，樹成景；花卉、草坪、綠島、造型樹塑造了一道道優美的風景線，把城市建在了園林中，把小區建在了花叢里。大連市認為綠地、花園、道路、高樓、廣場，就是城市的音符，如果搭配得當，就會奏出一曲美妙的交響樂。為此，1993年，大連市提出“大干苦干三年，基本綠化大連”的口號，按照建設花園城市的目標，打破傳統綠化模式，不斷提高綠化水平。同時，提倡現代造園風格，在公園綠地設計上突出以植物造景為主，通過樹、花、草的組合，大搞生態園林；在規劃設計上，充分利用大連的自然景觀，把公園綠地有機地與山、海相連起來，形成大環境生態園林建設；在品種引進上，大膽從國外引進先進花草品種，如從北美引進了冷季性草種，使大連市冬季也能看到綠色的草坪。通過“改造公園，恢復綠地；搬遷企業，新辟綠地；統一規劃，擴大綠地；整治小區，建設綠地”以及大樹進城和創建花園式單位等措施，把市區綠地的點、線、面串聯起來，形成了大的綠色生態體系，人均公共綠地面積達到10平方米，城區綠地覆蓋率達44%。包頭市堅持實施園林綠化工程，道路兩旁都建成了寬幅綠化帶和防護林帶，綠化覆蓋面積5000公頃，人均綠地面積達9平方米，大片的防護林、大片的綠地廣場，形成了“綠色染包頭、鮮花滿鋼城，半城樓房半城樹”的這樣一個獨具特色的花園景觀，成為“塞外園林第一城”，并于2002年獲得中國人居環境獎和聯合國人居環境獎。威海市堅持以綠為主、以美取勝的建設方針，推行森林式綠化和城郊一體化綠化，塑造大園林、大綠化的格局，重點抓好公園建設、城鄉結合部綠化和大樹栽植，實施“綠線”管制制度，營造出了人與自然有機融合的意境，建成區綠化覆蓋率達到43.5%，人均占有公共綠地達到17.5平方米，2003年獲得聯合國人居獎。在綠化資金籌措上，大連、煙臺、威海、青島、成都等市采取多渠道籌措，除了從城市維護費、土地出讓金、城市基礎設施費等渠道出資用于綠化外，還注意調動區財政和社會各方面的潛力，如按1∶6比例挖掘區財政的潛力，交通部門負責高速公路的綠化，開發單位負責新建小區的綠化等。在城市園林綠化上，這些城市的確做到了“規劃一片，建設一片，綠化一片”，并將城市綠地規劃納入全市社會經濟發展總體規劃，為改革開放、經濟發展和市民生活服務。三是大手筆包裝城市。考察的這幾個城市之所以美麗，其中一個很重要的原因就是因為他們在城市包裝上下了大手筆。在住宅小區開發建設上都本著“新的要建好，舊的要改造好”的思想，對新建住宅小區一步到位健全完善各項基礎設施和配套設施，推行物業化管理，體現了現代風貌。對舊的住宅小區實施系統地整治改造工程，進行綠化、亮化和美化，使其變為配套齊全、環境優美的花園小區，并實行了物業管理。在大連、成都、包頭等市，我們參觀的每一個住宅小區，都是集建筑、綠地、雕塑、噴泉、假山池沼、小橋流水于一體的花園式小區，有歐式風格的，也有中式風格的。對舊樓房有的進行了立面整體改造，有的通過“戴新帽”、“穿新衣”進行了包裝，使其換上了新貌。大連的主干道兩側的舊房由政府投資，統一造型，統一色調，統一風格，將原來的平頂樓加蓋一個歐式風格的屋頂“新帽”，外墻全部進行清洗粉刷和裝飾，并且每年要刷新一次。同時全部拆除臨街臨道磚混圍墻，拆掉防護窗和“樓籠”，把所有臨街的窗戶改建為一個個精品景觀，精心塑造城市形象。走在大連的街道上，就仿佛置身在歐美發達城市。幾乎是同出一轍，包頭等市推出的“潔美改造工程”，從政府駐上海辦收集的材料上了解到上海市推出的“涂脂抹粉”工程都是對舊城區房屋進行刷新和包裝，使舊房換上了新顏，城市也就隨之亮麗起來。四是改善居民居住條件。為了改善居住條件，大連市1993年以來，共完成住宅投資380億元，竣工住宅面積2900平方米，城鄉人均住房面積達到19平方米，市區200萬居民中有100萬搬進了新居。特別是通過房地產開發和級差地租，使市民直接受益120億元，遷入新居的百萬市民中有45萬沒花個人的錢便獲得住房。包頭市積極構筑住房保障體系，先將關注的目光投向最困難的群體——無房低保戶，啟動了廉租房制度，政府補貼80％的租金，讓無房低保戶住上了廉租房，改善了居住條件，城鎮居民人均住宅建筑面積25.8平方米。五是開展城市環境整治。考察的這幾個城市非常注重城市環境的綜合整治，他們在垃圾處理、污水處理、污染治理等方面投入了大量資金，搬遷、拆除、取消和拒絕了一大批污染企業、工程和項目。包頭雖然是一個重工業化城市，但是很難找到污染重災區這樣的形象，到處干干凈凈，空氣十分清潔。威海市先后實施了“碧海行動、藍天行動”，開展大規模的環境整治，取得了顯著效果，污水處理率達到71%、城市自來水普及率達到100%、煤氣普及率達到98%、集中供熱率達50%、垃圾無害化處理率優于國家標準。六是實施亮化工程。這幾個城市都很注重燈光夜景的規劃建設，用亮化來美化城市夜景。在亮化設計上，體現了高雅得體、美觀大方、繁華有序的原則，把亮化與景觀結合起來，建設光的環境，光的世界，每個城市都有較為完整的燈光夜景系統，使亮化成為城市的主要景觀和亮點。同時他們在公共綠地上，設置了不同色調的燈光以表現和突出綠化的夜景觀賞效果，整體形成了“白天看園林綠化，晚上看燈光夜景”的全天侯亮化特色。大連的每個區都成立光環境辦公室，負責對景觀燈進行管理和維護；主次干道都用108盞白熾燈圍繞一柱而組成的槐花燈來進行亮化，燈的造型既有古典的情調，又有現代的氣魄，還體現了大連的城市個性，使夜晚的大連明亮如晝。煙臺、威海、青島的景觀燈都不拘一格，形式多樣，燈箱、輪廊燈、射燈、霓虹燈、照明燈，一街一品，一樓一景，五彩繽紛。成都的三環路就是一道靚麗的燈光景觀線，每座立交橋的燈光各不相同，一橋一景，與道路兩側的燈光和綠化帶相互掩映，顯示出成都的繁華有序。

所考察的這些城市，在設施建設與改造過程中有一個共同的特點，就是注重抓精品、抓內在質量。他們的路街整潔，行道樹整齊劃一；綠化高檔，構思精巧；亮化富有特色，設計更具創造力；小區優美，設施齊全；尤其是他們的廣場更加宜人，在這些城市中，我們參觀的每一個廣場都是花園的王國，每一處花園都會令人產生立體的詩意，碧綠如染，大氣而不奢華、自然而不造作，文化氛圍濃厚，有人，有鳥，有飛鴿，有雕塑，有音樂和噴泉流水等，洋溢著一種特有的大自然韻律和人與自然和諧相處的意境。在包頭的銀河廣場上小鹿時不時地轉悠在休閑觀光的人群中，體現出一種幽靜、祥和的氣氛。同時，這幾個城市對新建工程，一磚一石都精挑細選，一瓦一棱都精雕細刻，一草一木都精養細護，特別是對新栽植的樹木管護精細，為了防止大風搖動，用三角木架將其固定下來，做到件件是精品，處處有文化，豐富了城市的內涵。大規模地城市建設與改造，使這些城市的面貌發生了巨大的變化，為城市的可持續發展奠定了良好基礎。

（三）高效益經營城市，多渠道籌集城市建設資金。從推進制度建設入手，按照市場經濟的規律，加強土地市場管理，引入市場機制，對城市政府可調控公共資源進行市場化運作管理，積極開展城市有形資產和無形資產經營，是所考察的幾個城市在加快城市建設中最顯著的特點。一是深化土地使用制度改革，增加城建投資來源。政府的最大財富是土地，城市國有土地既是一種寶貴資源，又是一筆巨大資產。經營好、管理好這筆資產，發揮其最大的利用效率和經濟效益，是市場經濟的客觀要求，也是城市政府的重要職責。從幾個城市的實踐看，對城市土地進行經營，最重要的就是要高度壟斷土地一級市場，實行土地統一規劃、統一征用、統一開發、統一供地、統一管理，以實現城市土地增值，變土地資源為土地資本。大連、成都、青島等市都建立了土地儲備制度，將新增建設用地、征而未用的閑置土地、市區“退二進三”的企業用地及因環境改善將要增值的土地全部納入儲備范圍，由政府統一征用、統一供地，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，他們嚴格用地審批程序，對經營性開發建設的項目用地實行公開招標拍賣，建立劃撥土地有償使用制度，加強地價管理，確保城市土地的增值。青島市通過土地有償使用，成功地走出了以地生財、以地興城的路子，在財政沒有投入的情況下，依靠市場運作啟動了東部新區，直接推動全市經濟增長730億元，還拿出近3億元支持老城區改造。威海市通過修建海濱大道和海濱公園，熟化了沿路2000畝土地，使土地增值高達2億元以上。大連1994年開始收取土地出讓金，一級地按每平方米800元收取，由于環境的不斷改善，到1999年上漲到4000元。也就是說，5年間，大連地價上漲了5倍。二是在城市建設投融資體制改革方面進行積極探索。對市政公用基礎設施實行有償使用，通過出讓基礎設施投資經營權、公用事業經營權、拍賣冠名權、征收垃圾清運費等辦法，聚集了可觀的城市建設資金。成都市2002年一次性拍賣6條公交線路的特許經營權，出讓收益1240萬元，同時減少了政府購車、車站設施建設等3000多萬元的開支，一進一出，政府實際上實現了4500多萬元建設發展城市公交的受益；2003年，又成功出讓了新開設的14條公交線路的特許經營權，收到出讓金2950萬元；另外，還對出租車、加氣站、自來水廠等公用事業特許經營權和城市橋梁、隧道等基礎設施冠名權以及戶外廣告占用空間資源特許經營權廣泛實行拍賣，積累了大量城市建設資金。青島通過拍賣冠名權，建起了澳柯瑪立交橋、海信立交橋及海爾路等。威海市采取轉讓冠名權的辦法，由市港務局、電業局投資建設了4萬平米的“海港公園”和7萬多平方米的“海源公園”。大連市通過廣泛招商引資，直接利用外資進行城市建設；按照“直接受益、合理負擔”的原則，采取統一規劃、各自負責的辦法進行城市綠化等，都取得了較好的實效，緩解了建設資金不足的矛盾，形成了城市建設投入產出的良性循環。總之，他們把經營城市的理念已貫穿到城市建設的方方面面。為了推進城市建設，大連、青島、煙臺、成都、綿陽等市都成立了城市建設的投融資主體——城市建設投資公司，充分發揮了政府“四兩撥千斤”的作用。

（四）注重標本兼治，建立城市管理的長效機制。堅持建管并重、標本兼治原則，充分運用行政、經濟、法律等各種手段實施高效能管理，形成城市管理的長效機制，是城市建設中不可忽視的一個關鍵環節。一是科學管理。大連市采取專業隊伍、巡警隊伍、清潔隊伍三結合，宣傳教育與落實責任制相結合，對城市環境的治理實施了“一把手”工程，主要領導對城市管理工作直接介入，實施了堅強的領導和嚴格的管理，取得了明顯效果，城市道路清掃及時，所有劃片包干路段全部實行一包到底、全天保潔，很難找到衛生死角。威海市通過努力，建立起了“統一領導，分工負責，綜合管理，群眾參與，社會監督，協調高效，市、區、街道、居委會齊抓共管”的城市管理機制，制定了一系列城市管理方面的規章制度，開通了城建服務熱線，特別是充分發揮了城市管理委員會及其辦公室的綜合調度和協調督查作用，使城市管理納入了法制化、規范化的軌道。在大連、煙臺、威海、青島、綿陽我們看到，不管是寬路窄路，不管是熙熙攘攘的大街，還是偏僻幽靜的小道，都搞得干干凈凈，看不到一個紙片、一個煙頭。二是集中管理。各城市都根據自己的實際情況，組建了城市綜合執法管理機構（比如城市綜合執法管理局、城市管理委員會等）和隊伍，其城市管理綜合執法機構獨立行使城市規劃、市容環衛、衛生防疫、園林綠化、道路交通、環境保護及市政設施等各項城市管理職能，徹底改變了過去各單位分頭執法，分散管理的局面，許多難點、熱點、焦點問題迎刃而解，城市管理水平上了一個新臺階。三是人性化管理。大連、青島、煙臺、成都、包頭等市在居民小區管理上突出人性化。一方面，強化環境衛生管理，實行日清日掃保潔制度，落實環境衛生責任制，強化監督考核，對生活垃圾實行袋裝化、容器化收集，堅決杜絕居民小區出現積存垃圾，同時加大了噪音治理力度，消除小區噪聲，為居民提供了良好的生活環境。另一方面，注重推行物業化管理，各城市都成立有物業管理機構，不斷健全完善物業管理市場準入制度，實行物業管理項目招投標，建立完善“分等定級、質價相符”的物業管理收費機制，規范物業管理行為，對新建住宅區一步到位推行物業管理，舊住宅通過改造配套后都積極推行了物業管理，為小區居民提供了包括房屋及相關設施維修養護、小區保安、環境清潔、綠化養護、居民生活服務等系統配套服務，并且物業管理類型由住宅擴展到了商城和工業園區等。同時，重視做好業主大會、業主委員會的組建工作，并規范其行為，依法維護自身合法權益。四是綜合整治。按照突出重點、統籌兼顧的原則，適時開展城市綜合整治活動，效果較好。綜合整治的重點主要是規范戶外廣告設置，改造建筑物，改造、配套城市道路，整治住宅小區和城郊結合部，統一標準、突出重點、提升檔次、體現特色，展現出現代城市的風貌。同時，這幾個城市在政府投資項目管理上，采取了投資、建設與管理三分離制度，將政府投資項目的投資、建設、運營管理三個主體分離，使他們各司其職，相互監督制約。

感受與體會

考察的這幾個城市都不把城建城管看成一般性的工作，而是看成對外開放的硬環境、硬任務，在他們眼里，環境效益就是投資效益，投資效益就是經濟效益，優美的城市環境能夠成為一個城市經濟發展中重要的競爭要素，他們把高起點規劃、高標準建設和高效能管理的“三高”方針，完全滲透到城建城管的方方面面，使城市環境、城市規劃實實在在的轉化為生產力，轉化為經濟效益。我市與他們在觀念上、運作的機制上、風格特色的突出上和工作的精細化程度上等都存在著很大差距，需要我們認真反思、體會和學習。特別要學習他們那種“不求大，但求精”的精品意識和爭創一流的工作標準。這是一個城市建設和管理上水平的重要思想基礎。要學習他們雷厲風行的工作作風。說了就算，定了就干，按期完成，再大的困難也不變。要學習他們管理細、要求嚴的工作態度。從栽什么樣的樹種、安裝什么樣的路燈這些細微之處入手，各級領導親自抓，一步一個腳印，才能使城市的環境年年有新變化。要學習他們在城市綠化、美化、凈化等方面的高起點規劃、高標準建設。規劃、設計、管理要一流，才能有一流的綠化、一流的亮化、一流的凈化。要學習他們高效益經營、高水平管理城市。高效益經營城市，可聚集城市建設資金，高水平管理城市，可提升城市形象。要學習他們不僅舍得投入，而且對投入資金要嚴格把關、嚴格監督，確保最大程度發揮資金的效益。

通過這次考察，我們深刻認識到良好的城市規劃建設和管理可提升城市品位和形象，加速經濟發展，提高區域綜合競爭力。一路上的所見所聞啟迪著我們的思維，強化了我們對一些觀念的理解和領悟。

（一）發展城市就是最好的發展經濟。這次考察的幾個城市，他們城市建設框架的拓展，城市交通網絡的發展，城市基礎設施的完善，居民居住質量的提高，既是經濟發展的具體表現，也為經濟活動提供了良好的空間，刺激和拉動著區域經濟的快速發展。社會經濟是城市發展的直接動力，城市的發展需要經濟力量的支撐和推動，同時也對經濟發展產生著強大的反作用。一方面，在城市建設過程中，對土地和各類資源的有效經營和運作，能促進城市資源的合理升值，并帶動工業和商貿業的繁榮，產生良好的綜合經濟效益。另一方面，城市建設的推進有利于產業集聚和產業結構的調整，有利于人口集聚和人口素質的提高，促進地區資源的優化配置和區域經濟的協調發展。反之，城市規劃建設的滯后將會嚴重阻礙城市功能的有效發揮，阻礙產業和人口的數量集聚和質量提升，嚴重影響城市綜合經濟效益的增長。從這一意義上講，發展城市就是最好的發展經濟。

（二）城市形象就是最好的綜合實力體現。現代城市和地區之間的競爭，不僅是經濟實力和科技水平的競爭，還突出地表現為城市形象的競爭，城市形象是衡量一個國家、地區和城市綜合經濟實力的標志。這次考察的幾個城市向人們展示良好城市形象的同時，也向人們展示著他們的綜合經濟實力，也很好地展示著他們的文明素質、環境質量、觀念意識、政府管理等方面的水平。人們感受大連、成都、煙臺、青島、威海、綿陽等市經濟的快速發展，首先來自對這些城市良好形象的視覺感受。這種良好的視覺感受造就了投資者的投資信心和創業決心，造就了這個城市的發展契機，增強了這個城市的綜合競爭力。

（三）促進城市發展是城市建設的根本目的。城市發展是包括城市建設在內的所有城市工作的最終目的。城市建設必須為城市發展的戰略目標服務。制定明確、切合實際的城市發展戰略目標，保證城市建設緊緊圍繞這些戰略目標進行，為實現這些戰略目標服務，才能使城市沿著健康的軌道快速發展。大連市把建設現代化國際性城市作為城市發展的目標，其功能定位為技術先進的工業基地、重要的交通樞紐和東北亞的商貿、金融、旅游、信息中心之一，圍繞這一發展目標，大連不斷加強城市基礎設施建設，促進城市功能的全面提升；大力發展交通運輸，不斷增強中心城市地位和作用；加快改造舊市區，全力建設新市區，拓展和優化城市發展空間，顯示出了年輕城市多姿多彩的風貌，體現了城市建設是為城市可持續發展服務的宗旨。

（四）改善和優化城市環境是城市建設的主要目標。環境營造就是改善和美化環境，這是城市建設的一個主要目標。21世紀的城市不僅需要有完美的公共設施，還需要有更加美好的環境和更加開闊的空間。營造城市環境主要是發揮公共投資的作用，提供滿足需要的公共物品，如道路、通訊、供水、供電、供氣等，以利生產、生活。營造城市環境重在處理好人工建筑與自然協調發展的關系，建設現代化園林城市。要大規模、高水平地綠化、美化、凈化城市，使城市成為凝固的音樂、立體的畫和流動的風景線。特別是綠化，它是一個現代化城市的支撐點，是城市綜合環境素質的重要內容，城市現代化程度越高，綠化標準也應當越高。要建設一個安宜、舒適、幽雅、祥和、文明、美麗的現代化城市，就必須從建綠、增綠，建設園林城市著手，這樣才能體現人與自然和諧相處。同時，營造城市優美環境還要在防治城市污染，改善城市生態環境方面狠下功夫，治理煙塵、消除噪聲、處理污水、減少污染物排放等。城市環境的改善，不僅可以在短期內對經濟發展起到推動作用，而且對未來經濟發展更具深遠意義。

（五）加強城市經營是提高城市建設效益的基本途徑。城市是個超企業的經濟實體，不僅要有科學的管理，還必須有與管理相結合的經營。為此，必須樹立正確的指導思想，必須有科學經營的觀念，向經營要效益，通過經營挖潛力，最大限度地防止和減少浪費。城市經營的首要環節是盤活土地資產，實行城市土地的有償使用，變土地資源為土地資本。城市經營的重要任務是充分利用城市級差地租效應，搞好城市用地置換，改善用地結構，促進產業效益和土地效益綜合提高。城市經營的基本方式是適度超前，加大基礎設施投資，改善投資結構，消除歷史瓶頸，保障和帶動產業順利發展。特別是城市基礎設施建設，要“高起點、高標準、高效能”，要出“精品”。在經營城市中，要保證項目審批、土地出讓、資金使用高度集中，并通過市場機制的辦法，開拓投融資渠道，多元化投入，嚴格把握城市建設的質量和成本。

（六）提高城市建筑的文化品位與特色是城市建設的突出要求。城市建設是一定城市文化背景下的建設，它體現著物質文明與精神文明不可分割的密切關系。任何城市建筑都是一定社會文化的積淀和表現，只是反映的優劣有所不同。現代化城市必須是現代文化發達的城市，必然要求城市建筑體現城市奮發向上的精神。為此，要提高城市建筑的文化品位和文化含量，創造有特色的文化景觀，營造濃郁的文化氛圍。這其中，要注重廣場文化和標志性建筑文化的體現。特別是標志性建筑文化，對提高一座城市的知名度有著不可估量的重要作用，使人們提起它就能想到這座城市，而提起這座城市，也會讓人們想到這個標志性建筑。要改變過去城市建設長期形成的隔離、封閉、阻塞、灰暗的印象，實現“通、透、亮”，體現現代城市的文明、和諧和發達。

（七）城市居民的廣泛參與和支持是城市建設的成功要素。城市建設與廣大居民生活質量的提高息息相關，而居民的廣泛參與和支持又是城市建設的主要動力和重要條件。因此，城市建設必須以人為本。背離這一根本目的和出發點，脫離生活實際，搞華而不實的東西，是不能得到群眾的擁護和支持的，一切建設都不僅毫無意義，而且無法進行。要發動群眾、依靠群眾、組織群眾和教育群眾參加城市建設活動。由于城市建設有立有破，一項符合長遠的整體利益的項目，有時也會違背居民的暫時利益，損害一部分居民的個人利益，這就要求政府做好宣傳教育工作，贏得大多數群眾的理解與支持。

（八）強化政府職能是加速城市建設的基本保證。城市政府職能的轉變和強化是城市建設順利進行的根本保證。一是要有一個堅強的領導班子。領導班子的思想如何，是能否很好地履行政府職責，建設好城市的關鍵因素。二是要有明確的指導思想。制定正確的發展戰略和指導方針是城市政府的重要職能之一，它可以使包括城市建設在內的各項城市管理工作都有明確的目標和方向。三是要有科學的規劃。規劃是建設的依據，建設是規劃的實踐，“紙上一條線，地上幾千萬”，科學規劃就是最好的科學投資。所考察的這幾個城市總規的科學編制，住宅小區的完美設計，公園綠地的合理布局和各類項目的高標準規劃，使城市眾多亮點的產生有了最可靠的基礎，盡可能地避免了低檔工程、遺憾工程的出現，為城市創造了巨大的經濟效益。可見規劃是城市的劇本，良好的劇本打造出良好的城市形象，打造出高品位的住宅小區、公園廣場和各種有生命力的城市景觀，更為城市產生著巨大的綜合經濟效益。所以，良好的規劃本身就是城市最好的財富，真正地把科學規劃作為最好的科學投資來看待和把握，用大精力和大財力來確保規劃的科學性，這是城市發展中極其重要的環節。四是要有雷厲風行的作風。如何將美好的理想變為現實，將紙上的圖畫變為流動的風景線，這一切就靠一個字“干”。說干就干，規劃好了、決策定了，就付諸實施，拖拉、扯皮是政府的大忌。

思考與建議

通過這次考察，使我們深刻認識到，近年來，我市確立的“以人為本、生態立市”，“規劃權上收、管理權下移”等城市建設與管理的思路完全符合現代城市發展的理念，目前，我市形成的良好城市建設和發展框架，為今后城市建設和發展奠定了良好的基礎。同時，這次考察，也使我們認識到我市在經濟發展和環境建設上都與這些城市沒有可比性，特別在城市的規劃理念、建設的標準和管理的層次以及經營的水平上都存在著一定的差距和不足，城市是經濟社會發展的重要載體，環境是生產力，也是競爭力，我們必須充分認識到加強城市建設與管理的重要性和緊迫性，切實增強營造良好環境的意識，從金昌實際出發，緊緊圍繞“建設中國西部安宜、舒適、幽雅、祥和、文明、美麗的現代工業化生態園林城市和全省一流中等城市，實現城市可持續發展”這一長期戰略目標，進一步加大城市規劃建設與管理力度，不斷提升城市品味，形成經濟、社會和環境發展的良性循環。

（一）突出鎳都特色，進一步深化城市規劃

城市規劃是城市建設發展的“龍頭和藍圖”，是政府對城市經濟、社會發展實施宏觀調控的重要手段。在城市建設中不僅要高起點、高標準規劃設計城市，而且必須要牢牢把握規劃的主動權，充分維護規劃的權威性，要依規劃辦事，從我市來說，作為一個戈壁灘上興起的資源型工礦城市，要建設好、發展好城市，就必須立足于我們的市情，搞好城市規劃設計，依據規劃建設管理和發展城市。

一要進一步完善城市規劃體系。按照現代化城市建設的總體要求，堅持高起點，高品位，立足當前，面向未來，統籌兼顧，綜合布局，使規劃思路和群體建筑風格既體現城市風貌，又洋溢現代氣息，能夠適應不斷變化的新形勢和城市建設管理和發展的需要，體現時代發展的新要求，不搞低水平的重復規劃建設，沒完沒了地改造，要給后人多留遺產，少留遺憾，達到百年不落后，50年不翻騰。首先，要以新的理念盡快完成城市總體規劃的修編工作，增強對城市建設和發展的調控與指導作用。其次，要加快城市各個點、線、面、環上詳細規劃的制定工作，擴大詳細規劃覆蓋率，使詳細規劃覆蓋率達到90%以上。再次，要依據總體規劃，編制出綠化、道路、亮化、供電、給水、排水、通訊、閉路、網絡等市政工程和城區改造的專業規劃，使區域內的功能布局更加合理。尤其要正確處理好設施建設分步到位和一步到位的關系，對因資金限制等客觀原因不能一步到位的，仍然必須堅持高起點規劃、高標準設計，決不能降低檔次，要留有充足的發展空間，但對過路地下管道設施必須做到超前規化，提前預置，一步到位，避免年年挖年年建的嚴重浪費現象。

二要突出城市特色規劃設計。城市特色是城市的生命。規劃設計城市，既要看到我們金昌是祖國的“鎳都”這塊品牌，也要看到我們金昌是全國的嚴重缺水城市和污染城市之一這一實際，同時也要看到我們金昌還有不少的人文資源和自然特色優勢。要牢固樹立精品意識，本著“不求大求全，但求好求特”的思想，堅持歷史與現實、建筑美與自然美相結合，充分挖掘傳統文化，大做驪靬文化、古絲綢之路文化、西路軍歷史文化、戈壁礦城文化等文章，用足用活我市的人文資源和特色自然資源，對城市進行整體形象設計，使其與自然環境相協調，既體現現代風格，又體現自然生態特色，既符合歷史文化傳統，又突出礦區文化、社區文化和廣場文化，特別是規劃新建的公園、廣場以及雕塑等要體現城市文化品位，利用建筑藝術和浮雕等手段彰顯文化底蘊，提高城市文化品位；規劃新建的樓房等建筑物在外觀上要有風格特色，不能千篇一律，一個模式，避免單調、呆板，沒有活力，形成金昌特有的城市風貌。無論是重要地段詳規，還是標志性建筑的設計等都要面向國際、國內社會招標，廣泛征集設計方案，反復比較，反復論證，優中選優。通過引進先進的規劃理念，最大限度地保證規劃設計的科學合理性。

三要優化城市空間布局。從近年來我們城市發展的大趨勢和新格局考慮，建議要在總體規劃的前提下，對城市的空間布局要進行適當調整，使其更加符合我們城市發展的需要。大體上市區的空間結構可按五塊功能布局：城市南部是鎳都主產業區，要通過不斷改造和美化、綠化、凈化礦區，加快建設科技廣場、龍泉景觀帶，下大力氣改造現有小區、道路和其他基礎配套設施，逐步實行礦區和住宅區分離，建成集礦山開發、觀光休閑和配套服務為一體的主導產業區。城市東部是接續產業區，按照統一規劃，融合開發的原則，加快“兩區一基地”（即：東湖景區、東部高新技術開發區和國家級新材料產業化基地）建設，力爭通過3—5年的努力，把這一區域建成一個以新興工業為主導，高科技開發、觀光休閑、生態節水相配套的“東湖開發新區”，充分展現未來金昌市的現代化都市風貌。城市西部是高檔次生態住宅區，要結合城郊四村“村改居”和城市化，將西郊土地統一征用、規劃、開發，通過招商引資、吸引民間資本,加快開發建設步伐，同步建設“西郊時代廣場”和高檔次的生態住宅小區，力爭通過3—5年的努力，建成西部地區一流的“別墅花苑”。城市北部是社會服務區，要依托現已形成的教育、文化、體育、衛生等設施，以及綠色長廊、四號果園和金盛華城、恒昌花園的的開發建設，由政府、駐金企業、部隊及單位和個人攜手共同開發，力爭通過3—5年的努力，建成以“北部世紀公園”為龍頭，社會事業競相發展，地企、軍地協調促進，尾礦壩生態利用，集度假、旅游、觀光、住宿、健身、娛樂為一體的最佳和諧發展區。由以上四個區域做支撐，以多年發展起來的城市中心區域為基礎，形成以人民文化廣場為核心，以機關集中辦公為主體，社會服務相配套的城市行政、文化、商貿中心。同時還要按照金昌、河西堡、永昌三點一線點軸經濟帶發展的要求，布局好永昌縣城及河西堡等小城鎮的空間結構，提高城市的整體建設水平。

四要加強城市規劃管理。要按照規劃權上收收到位的要求，切實強化城市規劃局的職能，堅持規劃審批一支筆制度，加大違章建筑的拆除力度，既要保證城市規劃的連續性和穩定性，又要維護城市規劃的嚴肅性、強制性和權威性，開發區、城鄉結合部都必須納入城市統一規劃，服從統一管理。要實行規劃公開公示制度，規劃審批前，要公開項目的規劃設計方案，根據市民意見對規劃方案進行修改完善，對于重要的規劃特別是重要路段規劃一定要在較大范圍內論證，多聽專家的意見，多聽人大、政協和社會各界的意見。同時，要加大對城市規劃及有關法律、法規的宣傳力度，使城市規劃深入民心，并自覺地接受群眾對規劃執行情況的監督，增加透明度。要改革規劃審批程度，建立健全領導干部、專家學者和廣大群眾三結合的規劃決策體制，提高決策的民主化、科學化水平。

（二）注重以人為本，加快城市建設和改造步伐

在城市建設與改造中一定要強化精品意識、質量意識，體現以人為本。要按照“生態、文化、智能”的理念，以現代化中等城市為目標，突出特色，精益求精。重點要抓好以下四項工作：

一要著力抓好一批重點標志性工程。在確保質量的前提下，加快東湖景區工程項目、科技（圖書）館項目建設步伐，支持金川集團公司抓緊啟動金川科技廣場項目和“龍泉景觀”工程項目，盡快規劃建設北部的“世紀公園”和西郊“時代廣場”，建設一批符合金昌區域特色和人文風貌的標志性建筑，不斷拓寬居民休閑、娛樂和文化活動的空間，提升城市品位和城市知名度，讓廣大老百姓真正享受到城市建設的成果和環境優化的實惠。

二要加強城市道路等基礎設施的建設與改造。重點要加快以環城路、金川路、天津路、泰安路、永昌路、慶陽路、杭州路等城市干道以及小區道路為重點的城市道路建設與改造，加快北京路、金武公路和新華路入口景觀改造，加大主街道街景改造力度，對主要路段公交站臺進行硬化，積極謀劃修建金永高速通道。同時，加快城市污水處理、城市給水老化管網改造，以及城市集中供熱和城市垃圾處理（包括修建落地式垃圾中轉站）等項目建設，加快實施以金川公園改造、長泰花園配套完善等為主的人性化城市景點工程項目，在市民活動密集的地方，修建公廁，方便廣大市民。

三要抓好住宅小區的建設與改造。要以建設花園式的住宅小區為目標，本著“新的要建設好，舊的要改造好”的思路，一方面，對新的住宅小區要高標準設計、高質量建設，使其成為精品工程。樓房建設要突出風格特色、精品意識，在綠化、亮化、美化方面和各項基礎、配套設施上要一步到位，特別要注意配套以綠蔭草坪、小橋流水、特色雕塑、噴泉、假山池沼、健身娛樂為主體的小憩園，完善各類服務設施，體現現代花園小區風貌。另一方面，對舊的住宅小區要加大建設改造力度。改造一定要堅持高起點、高標準，不能為了搶進度、完指標，放松了規劃的標準和質量。對小區住宅樓等舊式建筑要加大“穿新衣”、“戴新帽”、“換新裝”的綜合整治力度，逐步實施房頂“平改坡”工程和外墻“刷新”工程，使其舊貌換新顏，形成新的城市景觀。同時要狠抓綠化、亮化、美化和硬化工作，使小區變為配套齊全、環境優美的花園小區。并采取有效措施使改造成果得到長效鞏固，積極建設一批模范小區和文明小區。再一方面，要依托公園、廣場、花園等設施，按照開放式建小區的思路，整合改造建設幾個有特色、人人皆知的花苑區。如，可以金川公園為依托，通過實施通、透、亮工程和整體改造，將11、12、13號等小區整合改造建設成“金川花苑”；以龍泉公園為依托，將其周圍一些小區整合改造建設成“龍泉花苑”；以長泰街心景觀帶和四號果園改造為依托，將25、20號等小區整合建成“長泰花苑”等。其他小區也可通過挖掘人文歷史資源，用特有的轄區地名來命名，比如用“驪靬”、“北海子”等命名小區，使我們的小區廣為人知，且富有文化氛圍和地方特色。

四要加大主干道兩側建筑物的改造力度。多渠道籌集資金，按照一街一特色、一路一風格的原則，加大對城市沿街旁道建筑物的立面改造力度，加快建設一批富有金昌特色和文化底蘊的街區路巷。特別要統一造型，統一色調，統一風格，將原來的平頂樓加蓋一個有風格的屋頂“新帽”，外墻全部進行清洗粉刷和裝飾，并且每兩年刷新一次。同時，全部拆除臨街臨道磚混圍墻，拆掉防護窗和“樓籠”，把所有臨街的窗戶改建成一個個精品景觀，精心塑造城市形象。

（三)突出生態立市，抓好城市園林綠化美化工程

一個沒有綠色的城市被視為沒有生命的城市，不重視綠化的城市被視為缺乏文化的城市。城市園林綠化是“生態城市”建設之魂，是現代城市的重要標志。為此，要結合我市地理條件、氣候特點、自然稟賦和財力實際，堅持“多種適宜樹種、適當建設草坪”的原則，圍繞“一年城中園、三年園中城、五年基本構筑園林城市框架”的目標，將城市綠地規劃納入全市社會經濟發展總體規劃，突出抓好三個方面：

一要編制好城市綠地系統規劃。城市綠化建設涉及建筑用地布局、道路交通建設、園林景觀設計等許多方面，必須高度重視城市綠化規劃編制工作，切實做到規劃先行。要按照“南護水源、北治風沙、中建綠洲”的總體思路，在認真抓好祁連山水源涵養林保護、北部風沙區治理和農田林網改造的基礎上，重點抓好“一環、兩區、三帶、多園”的城市綠地系統。“一環”即沿城市規劃區外圍，以北部綠色長廊為基礎，以更新、拓展西坡林帶、建立完善礦山綠化帶、加快東湖新區綠化為重點，建設一條東西兼顧、南北呼應的環城生態防護林帶；“兩區”即以金川公司為主的工礦廠區和全市的住宅小區；“三帶”即以貴陽路為主線的污染隔離帶和東湖景觀帶、龍泉景觀帶；“多園”即在配套完善現有的公園、廣場、街心花園的同時，在人居集中的公共場所開發建設一批城市街頭綠地、休閑廣場、小憩園，設置城市“綠色氧吧”。力爭到2010年，使城區綠化覆蓋率達到38%，綠地率達到28%，城市人均占有公共綠地面積達到8平方米，構建“城在園林中”的“西北戈壁園林城市”風光。

二要加快城市建綠步伐。市委、市政府要把城市綠化納入到重要的議事日程，把綠化作為提升投資創業環境和改善人居環境的重要手段，大手筆、大投入、高品位地進行城市綠化建設。要充分發揮市綠化委員會的職能，系統整合規劃、林業、城建、金川集團公司等方面的優勢和力量，堅持政府主導、多元化融資的原則，將綠化建設納入財政投資預算，并積極探索認種認養、冠名、以地換綠等方式，調動社會各方面的力量，推進城市綠化建設。特別要按照“規劃一片，建設一片，綠化一片”的要求，以綠地系統規劃為指導，大力實施一批重點綠化工程，著力抓好拆房建綠、拆墻透綠、見縫插綠等工作，使市區道路、廣場、街頭、居住小區、公園、風光帶等得到全面綠化美化。要廣泛開展“綠化先進單位”、“花園式單位”、“園林化小區”以及“我愛綠色家園”等創建活動，尤其要學習借鑒大連、成都等地的做法，各部門、各單位都可選一條馬路、一個小區等進行高標準的綠化、亮化、美化，從而形成專業綠化、單位綠化、社區綠化和群眾義務綠化相結合齊抓共管的綠化格局。經過幾年的努力，使市區綠化達到“全面覆蓋、不留死角、見縫插綠、土不露天、長效管理”的效果，建成以防護林為屏障，以行道樹、綠化帶為骨架，以庭院綠化、小區綠化為基礎，以公園、游憩廣場為中心、沿街單位拆墻透綠為補充的各種綠地交融滲透，點、線、面、片、環相結合的城市綠化系統，形成一個生態的整體，有效改善城市的生態環境。

三要加大城市園林綠化監管力度。要嚴格執行國家有關城市綠化法律法規，建立健全城市綠化監督檢查機制，盡快制定《城市綠化管理細則》和《綠化補償費標準》、《綠地占用收費標準》等行政規定，確保城市綠化建設有法可依，有法必依。要建立綠化目標責任制、管理考核制、“門前三包”制和質量追究制，以及以綜合管理為龍頭、專業管理為骨干、區域管理為基礎、群眾管理為動力的管理體制，從每一棵樹、每一片綠做起，從規劃、建設到管護，都要精心運作、規范化操作，確保建綠質量和成效，推動市區綠化健康、快速發展。

（四）樹立經營城市理念，拓寬城建融資渠道

資金短缺是制約我們城市建設和發展的根本問題，要解決好這一矛盾，必須樹立經營城市的理念，用經濟的辦法、對外開放的辦法、商業化運作的辦法搞好城市建設，走“政府協調、多元籌資、社會興辦、共同受益”的路子。

一要深化投融資體制改革。核心是按照經營城市的思想，用市場化、產業化的眼光創新城市建設的運作模式和機制。一方面，要強化政府調控。政府要由“辦建設”轉為“管建設”，通過政策配套和服務，營造公開、公平、公正的市場化運作環境，既保護投資者的權益，又強化對投資者的責任約束。同時，要盡快成立城市建設投資公司，發揮其在城市建設中的投融資主體和經營主體的作用，調動社會各種資金投入城市建設。另一方面，要強化財政引導。要按照建立公共財政體制的要求，調整和優化財政支出結構，確保財政總支出中用于城市建設的資金比列逐年增長。財政投入資金要更多地體現為城市建設項目的資本金和搭橋資金，特別是純公益型項目的資本金和作為貼息、貼現資金，充分發揮財政資金的引導作用，吸收民間資本投入城市建設。再一方面，要強化手段創新。集聚盤活現有沉淀資本，大膽采用資產抵押、資金貼現、產權轉讓、股份改造、土地變現、金融租賃和BOT等各種方式積極開辟新的融資渠道。比如，可把擬建的公用設施項目向社會招商，可采用BOT模式（由投資商投資建設，在對公眾不收費的前提下經營管理一定年限后無償移交政府部門管理）開發建設、管理城市公用設施。還可將無投資回報項目和有投資回報項目捆綁與組合，從而形成一個項目是另一個項目的信用保證的捆綁式融資方式。比如，對擬建的公園、廣場等無投資回報項目，可與周邊或其他區域規劃擬建的住宅樓等有投資回報項目進行捆綁式開發，將前者建設作為后者建設的必要條件。

二要經營好城市土地。城市土地是城市資產中最基礎的要素，是城建資金的重要來源。要在確保耕地總量動態平衡和嚴格控制人均建設用地標準的前提下，盡可能地滿足城市建設用地，對城市建設用地實行政府統一規劃、統一征用、“賣”“養”并舉、“捆綁建設”，最大限度地盤活土地資產，使土地資源變成土地資本。“賣”就是拍賣土地使用權，對城市國有土地全部實施公開掛牌競標出讓，并嚴格掛牌拍賣競標程序。“養”就是政府對規劃建設地段先行投資，通過完善基礎設施，優化開發環境，將“生地養熟”；“捆綁建設”就是將市區道路改造、設施建設（包括公園、廣場等建設）與房地產開發結合起來，同步規劃、同步建設、同步管理。要建立規范的房地產交易市場，進一步完善土地儲備制度，規范土地管理，將新增建設用地、征而未用閑置的土地及因環境改善要增值的土地全部納入儲備范圍，由政府高度壟斷土地一級市場，以地生財，確保將城市土地經營所得收入用于城市基礎設施建設和城市土地開發，彌補城建市建設與管理費用的不足。

三要經營好市政公用設施。在加強政府監管，保證公共物品的性質和社會職能不被改變的前提下，積極推進市政公用設施市場化運營，通過改革市政公用事業經營體制，實行政企分開、政事分開、管養分開，引入市場競爭機制，變獨家經營為多家經營，增強發展活力。具體要在遵守國家法律法規，保證公眾利益不受侵犯的條件下，對現有的公路、公交線路、公園、停車場、公廁等經營權進行有償出讓，把城市道路、橋梁、路燈、供水、排水、環衛、供熱、污水處理、出租客運、園林綠化等有形資產和依附于其上的名稱、形象等無形資產統統納入產業化經營的范圍，通過公開向社會招標，能賣則賣、能租則租，盤活變現，擴充城市建設資金來源。

(五)強化城市管理，不斷提升城市形象

城市建設“三分靠建、七分靠管”。要堅持一手抓城市建設，一手抓城市管理，不斷創新城市管理體制，努力由過去的被動管理向主動管理轉變，由突擊管理向長效管理轉變，實施全方位、全天候、全過程、高水平、高效能管理。

一要下功夫提高市民素質。提高市民素質是搞好城市管理的關鍵所在，要把育人為本作為一條主線貫穿城市管理始終，創造人人講素質，個個重修養的社會風氣，使市民整體素質明顯提高，城市管理可收到事半功倍的效果。大連、青島、威海、煙臺、成都、綿陽等城市之所以具有良好的城市形象，原因之一就是在抓城市管理的同時，用很大一部分精力抓市民素質的提高，抓文明創建。

二要進一步完善長效管理體制和機制。一方面，要完善管理體制。按照“統一領導、分級負責、立足基層、重心下移、條塊結合、以塊為主、條條保證”的原則，建立起市、區、街道、社區“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制。要將管理權下放到基層，特別是區政府要用更多的精力抓城市管理，切實發揮好各街道辦事處、社區直接面向群眾的優勢，強化城區屬地管理，加強街道辦事處、社區的管理職能，將管理的任務落實到基層，充分發揮基層在城市管理中的作用。另一方面，要加強城市管理法規制度建設。根據城市經濟社會和城市管理工作發展的新情況所提出的要求，修改、補充、健全完善城市管理法規，特別是要進一步完善關于城市規劃實施、城市運輸、市政、市容、環保、城市綠化和流動人口管理等方面的管理法規、實施細則或具體補充規定，使城市管理工作有法可依。同時，要建立健全城管工作中的監督、檢查、考核、獎懲等一系列制度，采取簽訂目標管理責任書的形式，對街道、社區及相關部門的城管工作進行監督檢查，確保城市管理各項目標的全面實現。并把城市建設與管理工作列入各級各相關部門及其主要負責人的考核指標，納入各級目標管理考核內容。再一方面，要相對集中實施行政處罰權。根據我市實際，當前，要從城市管理各執法機構中選調人員，建立一支知法、懂法、守法、嚴格執法的城市管理綜合執法隊伍，解決執法人員不足的問題，抓好隊伍的制度化、規范化管理，加強對執法隊伍的監督約束，使城管工作由“多家管”變為“一家管”，由“一時管”變為“長期管”，降低執法成本，提高執法效率。

三要加強城市環境綜合整治。針對市容市貌和環境衛生等方面存在的一些突出問題，要采取強有力的措施，每年確定幾個重點，一抓到底，堅持每月、每季度深入開展幾次大規模的專項治理活動，由點及面，抓嚴、抓實，并調動全社會力量共同參與城市管理，徹底消滅城管工作的“盲區”。重點要抓好四項工作：第一，要強化市容市貌和環境衛生管理。切實加強“門前三包”責任制管理，強化地段包干、清潔包干工作，做到全天候清掃保潔，加大對建筑垃圾、生活垃圾、早夜市飲食攤點的治理力度。同時，要加大對違章建筑和戶外廣告牌匾、雨棚、遮陽傘的治理力度，集中清理和整治市區內的“牛皮癬”，清除臟、亂、差現象。第二，要加強整頓交通秩序。在集中人力下功夫整頓馬路市場、取締違章攤點，規范車輛和行人的交通行為，解決重點路段、十字路口交通混亂、擁堵等突出問題的同時，切實規范客運秩序，取締無證經營的“黑車”，清理帶病運行的“舊車”，清除疲勞駕駛的“忙車”，限制超速行駛的“快車”。第三，要有效整治市場秩序。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，加大市場巡查力度，建立打擊假冒偽劣長效機制。要進一步加強食品和藥品市場監管，不斷強化文化市場管理，清理整頓出版物市場，加強電子游戲機經營場所管理，取締具有賭博、淫穢等內容的網吧，規范文化娛樂場所經營行為。尤其要堅決取締影響青少年成長、家庭和睦、社會和諧的網吧。第四，要抓好環境保護工作。加大飲用水源區治理力度，確保市區飲用水水質。堅持落實污染物排放總量控制與排污許可證制度，使工業企業污染做到達標排放。特別要加強市區大氣污染治理和聲光污染的監管力度，不斷改善市區環境質量。

四要加強工程項目建設管理。城市所有項目，必須嚴格按照建設法定程序的要求進行，杜絕邊立項、邊設計、邊施工的“三邊”工程建設。嚴格執行工程建設的報建和招投標制度，監察機關要協同建設行政主管部門定期組織檢查監督。要加強工程質量和施工安全管理，特別是市政公用基礎設施的工程質量管理。要不斷健全政府投資項目決策機制，簡化和規范政府投資項目審批程序，規范政府投資資金的管理，采取“投、建、管”三分離制度管理政府投資項目，在投資管理方式上，將政府直接向項目使用者（營運管理者）撥款，由項目使用者（營運管理者）負責建設的方式，變為由政府或政府委托的城投公司作為投資者，通過招標方式選擇建設管理公司，負責項目建設的發包、監督管理，直至工程全面結束。在工程建設上，不再搞一個工程設立一個指揮部的模式，改由投資者按招投標方式選擇建設管理公司并全程監管模式。政府部門不再承擔項目業主，使“裁判員”和“運動員”職責分離，項目建成驗收合格后，移交給項目使用者（營運管理者）使用和維護管養。

五要積極推行物業管理。推行物業管理是加快住房商品化、社會化進程，提升城市管理水平的必然選擇，學習先進地區的經驗，從我市的實際出發，建議市上成立由主管副市長任組長，規劃、房管、建設、公安、財政、物價等部門負責人為成員的住宅小區物業管理領導小組，明確由市房管局具體負責，對全市住宅小區物業管理工作進行組織協調，全面推動。要盡快研究出臺《金昌市小區物業管理辦法》，健全完善相關法規制度，以新建的恒昌花園和金盛華城小區為試點，以點帶面，逐步把物業管理工作全面鋪開。今后，新建小區應一次到位全部推行物業管理，對舊住宅小區應由政府投資，通過改造完善小區的基礎設施和配套設施等，創造條件實行物業管理，不斷擴大物業管理覆蓋面。同時，要依法加強對物業管理活動的監督管理，規范物業管理行為，所有的物業管理項目都要推行公開招投標制度，通過市場機制，選擇物業管理企業。

第三篇：赴青島、大連和北京考察學習心得體會

赴青島、大連、北京考察學習心得體會

吳家井鄉中學 張萬海

2012年6月18日到27日，我跟隨涼州區 “基礎教育改革動態” 第 76期骨干校長研修班組成的考察團來到青島、大連和北京參觀學習。在考察中，我們感受到當地觀念之新、思路之清、措施之硬、發展之快都給我們強烈的震撼，受益頗多。

青島是我們本次考察學習的第一站，青島地處山東半島東南部，瀕臨黃海，環抱膠州灣。背山面海，綠樹濃蔭，氣候溫和宜人，故而有“避暑勝地”、“夏季的天堂”、“東方的瑞士”之稱。

如果說青島是個含蓄穩健的城市，那么大連無疑就是一個個性張揚的城市，浪漫之都的美稱就是最好的佐證。隨便你走到哪里都感受到綠色的存在。公路兩旁是蔽日的綠樹，廣場內鮮花怒放，草坪如茵。

北京給人最深的印象自然是大，沒有想象中的那么繁華卻比想象中的喧囂。天安門，中國的心臟。進到人民大會堂，氣勢恢弘的萬人大禮堂，各具特色的地方廳，當然還有各種精巧的擺設。廣場西面新建了國家大劇院，據說設計者用了化零為整的理念，將幾個獨立的劇院都罩在一個橢圓形殼體之內。外圍是一圈常年不凍的人工湖，整個建筑就如同一顆閃耀的“湖中明珠”。雖然風格與周遭有著強烈的沖突，但作為一個整體來看，竟也傳達了傳統與現代，現實與浪漫的融合。

長城，這一偉大民族的象征——他那雄偉、堅強、不屈的身影，猶如一位屹立于世界東方的巨人。他是世界瑰寶，他是中國的脊梁，他是中華民族精神的凝聚！經歷了戰火硝煙，經歷了風霜雪雨，挺立于中國大地。在長城 精神的感召下，我們踏上了參觀八達嶺長城的征途。走近它的時候，周身的血液都在沸騰，不知是為歲月的久遠，還是為歷史的凝重。踏上它的時候，靜靜地感受腳下那個很古老的夢。身旁盈耳的笑聲，遮掩不了心底沉重的悲涼。觸摸它的時候，指尖的冰涼滲入熾熱的血液。夢境、歌聲，交織成一片斑駁的青灰，一段讓人們品味的時光。

此次考察學習重點是對當地學校的參觀學習，通過一看學校的環境，二聽學校領導的匯報，三觀摩課堂教學。感受了學校豐厚的文化教育和鮮明的辦學特色，濃厚的文化氛圍和嚴謹的辦學理念，以及其先進的教學管理經驗，都值得我們學習借鑒。綜觀這幾天對當地學校的考察，我的體會是：

1、先進的辦學理念是治校之本。

先進的教育觀念體現了前瞻性和科學性。可以說，學校的崛起首先得益于校長嶄新的辦學觀念。正如蘇霍姆林斯基所說：“領導學校，首先是教育思想上的領導，其次才是行政上的領導。”正因為校長很好的實踐了蘇霍姆林斯基的理論，才真正找準了學校管理的切入點，從而實現了從經驗型、業務型向思想型、研究型的根本轉變。

2、必須大力發展學校特色。

在參觀考察中，我越來越強烈意識到，要想在眾多學校中占有一席之地，必須打造出屬于自己的特色。學校首先要找準自己的坐標，形成自己的辦學特色，有了特色，就有了生命力。

3、加強校園文化的建設，熏陶教育學生。

校園文化能充分展示學校個性，“教育無小事”。整個校園環境的布置，要有鮮明的人文特點。正如蘇霍姆林斯基所說：“要讓學校的墻壁也會說話”。這三間學校就十分注重校園文化建設，整個學校人文氣息濃厚，大到整個學校的布局、各種色調的搭配，小到教室及走廊的每一個角落的布置，圖書角都進行了精心的設計。特別是從每層的走廊都能給人以全新的不同的熏陶，使學生在潛移默化中受到教育。

總之，此次參觀考察學習我感慨萬千，學習到很多寶貴的經驗，開闊了視野，啟發了思路，更激發了我的工作熱情。我將在今后的工作中努力學習，不斷提高管理水平，與學校領導一起為學校更輝煌的明天而努力奮斗。

第四篇：赴大連、青島學習考察情況工作總結匯報

赴大連、青島學習考察情況匯報

為學習、了解各地教育人才發展現狀及教育國際開展程度，以更好地制定與完善我市教育人才事業發展規劃及建立與拓寬成都市教育國際交流平臺,經請示市教育局人事處、外事處同意，我們中心一行4人于8月6日先后赴大連、青島兩地考察,現將學習考察情況簡要匯報如下：

一、在教育人才管理服務方面

（一）大連市教育人才管理服務的主要內容

大連市高度重視教育人才事業的管理與規劃，在2004年7月份成立了“大連市中小學教師人才服務中心”，并確立級別為正縣級單位，正處2人，編制11人,現有工作人員7人。主要負責教育系統內的人才交流和負責師范類大中專畢業生就業指導和人事代理工作。

現階段主要工作：

1、師范類大學生就業報到工作。

2、師范類大學畢業生人事代理工作。主要為在民辦學校、教育機構工作的畢業生提供人事代理服務（收費標準為檔案費180元/人.年，管理費300元/人.年）和對畢業生個人提供單純檔案管理服務（收費標準為60元/人.年）。

3、教育系統直屬事業單位人員招聘工作。包括組織招聘單位到國家重點大學進行直接選聘應屆優秀畢業生和報人事局核 1

編后面向社會組織公招考核工作。現在的公招考核工作分筆試和面試工作，筆試考核公共知識和教育學、心理學知識；面試采取答辯形式進行。筆試和面試各占總成績的50%。

4、教育系統編外人員管理工作。針對2008年新勞動法出臺后，對系統內的編外人員進行有序管理，避免合同糾紛而出臺的自定管理辦法。現有375人，采用人才派遣的方式進行合同管理。由用人單位繳納五險一金和50元/人.月的管理費。

擬開展的工作：

1、教師資格證認證工作。

2、教師職稱申報、評審工作。

（二）青島市教育人才管理服務的主要內容

青島市大力實施教育人才發展戰略，在1999年成立了“青島市教育人才中心”,提出“人事無小事、事事牽我心”的工作思路，即抓服務、抓效率。中心領導為教育局人事處副處長兼，中心副主任1人，正式工作人員5人（均為服務大廳工作人員，其中包括網絡管理及維護1人），返聘4人（主要業務為檔案管理）。其業務開展主要是負責教育系統內的人才交流、負責師范類大中專畢業生就業指導和人事代理工作、負責教師資格證的認定和教師職稱工作。其特點歸納為：

1、人雖不多，但按崗設人，細化崗位標準，保證了每人的工作量都非常飽和。例如他們有一位前臺負責職稱申報的工作人員除要保證做好前臺所有職稱申報的接件、審核工作外，還要負

責整個中心的機房維護和網站運行。

2、整個中心不大，但機構設置及職能劃分、業務管理模式、內部管理制度等職責明確、責權分明。

3、青島人才中心的檔案室和前臺大廳分離，設立了專門的標準檔案室。檔案保管室、閱檔室和辦公室三室分離，制度上墻，十分規范和嚴謹。

4、青島人才中心現有的檔案數據庫和網站由獨立的服務器進行管理，專人維護，保證了數據的更新、安全和使用的方便。

5、中心形象識別明顯，同時中心在很多細微之處都考慮到客戶的需求，設立了許多便民設施（例如便民電腦，電子滾動屏，所有的制度、辦事流程和收費等信息上墻）。整個中心給我們留下了專業、規范、有序、親切的印象。

二、在教育國際交流合作方面

大連和青島在教育國際交流合作走在我們城市的前面，特別是大連，雖沒有成立專門的教育國際交流中心，所有的教育國際交流業務屬大連市教育局外事處管理。但由于地理位置優勢，加起步早、發展快，規模大，具體情況如下：

1、國際學校的建立。現有完全按照各國自己模式經營的美國、韓國等國際化學校5個，均經國家教育部注冊審批通過。這類學校的建立為大連市大項目的引進與拉動城市區域經濟作出了很大的貢獻。

2、友好學校的建立。與英國、美國、日本都建立有友好學

校。其中最有代表的是與英國的北林肯郡市結為友好城市，雙方每年互訪頻繁，建立的友好學校已有幾十所，下一步的工作重點也從單純互訪、學習轉變為課程開發、教育理念探討、借鑒等更深層次的交流。

3、培訓項目的開展。在師訓方面與日本的金澤市合作最多，如對外開設有日語課程的學校，派出日語教師到日本進行學習，并交流日本老師到大連中小學進行英語教學工作。還曾與美國拉馬中學互派過校級管理人員進行交流和學習。

4、學生交流活動的開展。在友好城市之間，以各種形式互派交流學習團。

三、學習考察幾點體會

（一）推進中心業務拓展，必須不斷深化服務內涵。

青島教育人才服務中心以“服務”贏得市場。我們中心雖然在今年建立了服務大廳、規范了服務流程與服務用語，但在人性化方面不及青島。思考：一是在服務大廳設立電子顯示屏，滾動播出人事代理等相關業務信息；二是在服務大廳設立個人信息查詢登陸專柜，即為外來辦事人員提供電腦、打印等設施設備；三是規范現有檔案的裝訂，促進檔案管理再上新臺階。

（二）實現中心工作現代化，必須加快信息化建設步伐。青島教育人才服務中心在2006年以17萬購買了一套辦公軟件系統，不僅實現了辦公的現代化，同時在每年的評優工作中軟件系統也發揮了積極的作用。思考：一是盡快完善中心的教師電

子檔案信息系統；二是建立成都市教師職稱及評優的電子數據庫；三是利用電子軟件系統優化評優過程，逐步實現評優及職稱工作的現代化。

（三）促進成都教育國際化，必須建立良好合作關系。

大連市在國際交流合作方面的經驗給予了我們很好的啟示:一是與教育部外事司建立良好的關系；二是與沿海城市如大連、青島等建立合作關系。我們將以成都市國際交流服務中心為平臺，規范合作辦學及直屬學校國際部的管理,拓寬國際交流渠道,進一步加強國際學校建設,積極促進中外教育合作,不斷提升成都教育國際化水平。

成都市人才流動服務中心教育分中心

2009年8月28日

第五篇：赴天津煙臺威海青島等地工業園區的考察報告

赴天津煙臺威海青島等地工業園區的考察報告

遵義市政府工業園區考察團

最近，市政府工業園區建設考察團赴天津濱海新區、山東煙臺、威海、青島市，對工業園區建設先進經驗進行考察學習。同當地政府相關部門進行了交流和座談，并實地考察天津濱海新區東疆保稅港、煙臺經濟技術開發區、威海工業新區、青島經濟技術開發區、青島海爾工業園區。現將情況報告如下：

一、基本情況

本次考察的天津濱海新區以及山東煙臺、威海、青島四個城市，皆位于我國環渤海經濟圈，具有發達便捷的交通優勢和雄厚的工業基礎，是我國經濟發展相對活躍的地區之一。四個城市的工業園區建設不但起步比較早，規劃起點和標準高，基礎設施和產業功能完善；而且體制精簡，運作高效，經濟實力較強，聚集了一大批富有特色的產業和項目，實現了投入產出的良性循環。工業園區已經成為當地經濟發展的主要載體和推動力量。本次考察的四個城市工業園區建設具有以下特點：

第一，規劃建設標準高。四個城市工業園區規劃建設的標準比較高，省級以上工業園區占了絕大部分，其中天津濱海新區還是國家經濟發展戰略的重要組成部分，工業園區主要包括先進制造業產業區、濱海高新技術產業園區、濱海化工區、臨空產業區、臨港產業區，已經形成了電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現代冶金、食品加工、生物制藥、新材料新能源七大主導產業；煙臺市有國家級工業園區2個，省級園區12個。其中煙臺經濟技術開發區是山東省首家通過ISO14001環境管理體系和ISO9001質量管理體系的雙認證工業園區，同時還通過了國家生態工業示范園區驗收，被聯合國環境署確定為“中國工業園區環境管理示范區”，龍口、蓬萊、萊洲、招遠、萊山5個工業園區獲得省級“科學發展園區”稱號；威海市的威海工業新區2006年經山東省人民政府批準設立并經過國務院備案，是威海市為夯實發展載體、承接產業轉移、拓展城市框架而傾力打造的經濟增長點和新興城市板塊；青島市的工業園區包括國家級7個，分別是青島經濟技術開發區、青島高新技術產業開發區、青島出口加工區、青島西海岸出口加工區、青島保稅區、青島保稅物流園區；省級9個，分別是青島環海經濟開發區、城陽工業園區、即使即墨經濟開發區、即墨新技術產業開發區、膠州經濟開發區、膠南經濟開發區、青島臨港產業加工區、平度經濟開發區、萊西經濟開發區。由于起步早，建設標準高，這些地區的工業園區不但享有政策上的優勢，而且園區對所屬地區的經濟具有十分重要的影響，一些園區還在全國具有重要地位。

第二，基礎設施等配套功能比較健全。四個城市在工業園區的基礎設施建設上投入力度都比較大，園區的基礎設施和配套功能比較完善。天津濱海新區采取滾動投入的方式，每年投入巨額資金來完善基礎設施，其中2008年投入達430億元。煙臺市省以上工業園區到2008年累計基礎設施投入達503.7億元。威海工業新區累計完成基礎設施投資20多億元，建設了110KV變電站、污水處理廠、凈水廠、熱電廠、集中供熱站等一批重點工程，硬化道路100多公里，建成綠化面積110萬平方米，安裝路燈1500多盞，鋪設地下管線460多公里，實現了“十通一平”全方位配套。在完善基礎設施的同時，還配套建設了物流、商貿、房地產等配套產業，為各類企業入園創造了良好的條件。

第三，經濟發展實力強。2008年，天津濱海新區工業園區完成的增加值占當地生產總值70%以上，特別是濱海經濟技術開發區主要經濟指標連續8年在全國53個國家級開發區中名列第一；煙臺經濟技術開發區在全國54個國家級園區中，軟硬綜合實力位居第六，創造了全市75.6%的工業增加值、64.2%的地方稅收、39.9%的地方財政收入，主要經濟指標增幅高于國家級開發區平均增速5-10個百分點，工業增加值等5項主要指標總量和增幅均居煙臺市首位；威海工業新區近年來主要經濟指標連續保持了35%以上的高位增長，2008年各項考核指標在全省153個省級開發區中均位列前五名，被評為“中國十大最具投資價值的工業區”。青島市8個省級經濟技術開發區2008年共完成生產總值457億元，完成地方財政收入31.26億元。工業園區已經成為當地經濟增長的重要載體、財政增收的主要來源和促進就業的主要經濟板塊。

第四，重點項目多。天津技術開發區有74個國家和地區的1萬多家企業安家落戶，44戶世界500強公司在開發區投資了91家企業，聚集了摩托羅拉、三星、豐田、可口可樂、雀巢、空中客車A320總裝線等世界頂級企業；煙臺市省級以上經濟園區共有企業1.5萬家，近年來累計引進千萬美元以上的項目396個，通用、LG、三菱等43家500強跨國企業在園區投資落戶；威海工業新區累計引進過億元的大項目120多個，總投資550多億元，有陶氏、摩根、羅門哈斯、樂天4家世界500強企業，有拓展碳纖維、中玻低輻射鍍膜玻璃、中大生物工程3個國家“863”項目，初步形成了碳纖維及制品、橡膠化工、裝備制造、建筑新材料、醫藥科技、現代物流等六大產業；青島經濟技術開發區引進投資過千萬美元的項目409個，投資過億元的大項目17個，世界500強投資項目54個。特色產業和重點項目的大量聚集，增強了工業園區發展的內涵和活力，并對相關產業的發展產生了極強的帶動和輻射作用。

第五，產業特色突出。天津濱海新區依托科學技術和人才資源優勢，規劃了185平方公里的先進制造業區，重點發展電子信息、汽車裝備制造、石油鋼管和優質鋼材、生物技術和現代醫藥、新能源和新材料、數字化和虛擬制造等六大產業；依托濱海國際機場優勢規劃了102平方公里的臨空產業區，重點發展臨空產業。依托技術和人才優勢，規劃了25平方公里的高新技術產業開發區，重點建設生物技術和創新藥物、高端信息技術、納米及新材料、能源和可再生能源等5個研發與轉化基地。依托海洋資源優勢，規劃建設了南港工業區，重點發展石化、冶金鋼鐵、裝備制造、港口物流4大主導功能，同時互補發展海洋產業、新能源、環保產業等。依托天津港的港口優勢，規劃了臨港產業區，重點發展大型裝備制造、化工、物流加工等產業。威海市工業新區根據不同的產業定位，在工業園區內規劃了臺灣工業園、三角工業園、富士康工業園等專業園區，分別重點發展信息電子、精密機械、輕工、精細化工、保健食品、輪胎等產業；煙臺市結合實際，立足優勢和產業基礎，突出產業特色，規劃了以開發區為中心的機械電子工業聚集帶、以蓬萊為中心的葡萄酒產業聚集帶、以龍口為中心的鋁業聚集帶、以招遠為中心的黃金和粉絲產業聚集帶、以萊陽為中心的食品加工聚集帶等。青島市根據個區域的產業基礎和區位條件，規劃了膠南董家口重化工工業區、膠洲洋河裝備制造工業區、平度新河化學工業區、萊西姜山輕工業區等特色突出的工業園區。相關產業的不斷聚集，不但突出了園區的特色，而且對新企業的進入產生了示范帶動作用。

第六，外向度高。由于四個城市都是濱海城市，具有臨港交通優勢，工業園區中的外資企業比較多，外向度比較高。2008年，天津濱海新區合同利用外資91.86億美元，增長19.8%，實際利用外資50.77億美元，增長29.4%，外貿進出口總額541.42億美元，增長10.8%；煙臺市的省級以上工業園區實際到帳外資和外貿出口分別占全市總量的68.8%的和94.7%的，2008年實際利用外資7億美元，占全市的66.2%，完成出口235億美元，進口172.7億美元，分別占全市總額的94.7%、88.5%；青島市8個省級經濟技術開發區，實際吸收到帳外資8.28億元，外貿出口43.7億美元。工業園區已經成為當地對外開放的重要窗口和載體。

二、主要經驗

第一，思想解放認識到位是先導。四個城市的工業園區建設起步時間比較早，認識到位，思想統一，重視程度比較高，推進力度比較大，形成了工業園區建設的先發優勢。不論是確定工作思路、工作目標、工作重點，還是制定政策、建立工作機制、解決發展中遇到的問題，都具敢想敢干，大膽實踐和先行先試的創新精神，而且每次發展的關鍵時期都能夠審時度勢，抓住機遇，先人一步。如天津市濱海新區就在金融和土地管理體制改革方面進行了諸多首創性的探索。國務院下發《關于推進濱海新區開發開放有關問題的若干意見》之后，天津市迅即以深化金融和土地管理制度改革為核心，制定了包括金融、土地、行政、科技、外經、城鄉規劃、公共服務、農村發展、循環經濟等十大方面在內的《綜合配套改革試驗總體方案》，使濱海新區成為先行先試的“試驗田”。威海市在2008年專門出臺了《關于賦予威海工業新區部分行政管理權限的意見》，將有關權限下放到工業園區；青島市2008年專門出臺了《中共青島市委、青島市人民政府關于促進青島高新技術產業開發區又好又快發展的意見》，對工業園區的政策進行了明確，工業園區主要領導高配半格，并且允許部分政策在工業園區內先行先試。同時，青島市還制定了《青島市省級經濟園區發展綜合評價辦法》，對工業園區建設進行量化考核。

第二，規劃引導發展是前提。四個城市在工業園區建設過程中，堅持規劃引導發展，將規劃與經濟社會發展總體規劃、土地利用規劃、城市發展規劃、環境保護規劃有機銜接起來，突出本地特色，發揮各自優勢。如濱海新區在工業園區建設過程中，始終把規劃放在第一位，堅持用國際一流的規劃標準和理念, 立足于國家對濱海新區的發展定位，按照前瞻性、戰略性、綜合性的要求，做到新區規劃與全市規劃、分區規劃與新區總體規劃、行政區規劃與功能區規劃、城區規劃與農村規劃緊密銜接。在規劃設計過程中，找了國內外知名的8家規劃設計單位進行設計，最后選擇設計最好的一家。威海工業新區以科學規劃為先導，威海工業新區聘請了同濟大學的專家對新區進行概念性規劃，規劃了一個中心區、兩條軸線、三個功能組團。青島市在2008年出臺了《青島市工業布局調整指導意見》，明確園區建設的功能定位，強化產業歸類，成立規劃專家咨詢委員會審定各園區規劃，保證園區規劃的科學性，切實解決了園區建設過程中定位雷同、布局分散等問題。由于規劃科學，有效引導了園區的建設和發展。

第三，做好服務是基礎。天津市濱海新區在工業園區建設過程中，提出了“政策最少，服務最好”的發展理念，同時還提出為企業服務就是為投資者服務。在服務上和國際接軌，形成了一套高效為民的服務體系；威海市工業新區強化“企業創造財富，政府營造環境”的服務意識，超前介入，優質服務，切實轉變工作作風，能現在辦的就立即去辦，能主動去做的就不要坐等，能一個人完成的就不要兩個人去辦，為園區企業創造良好條件；青島市在工業園區建設過程中，賦予工業園區經濟管理權限，市政府直屬部門采取委托方式授權給工業園區，實行垂直管理的部門在園區設立派駐機構并充分授權，在市級職責范圍內的所有管理、審批、上報事項，在園區的派駐機構“一門受理、一次辦結”制度；青島市經濟技術開發區將1054項行政許可事項精減到104項，總減幅達90%，積極推進零收費區建設，面向工業企業的收費項目由334項減少到2項，每年可減輕企業負擔近2億元，在園區建立了一站式審批中心，將項目引進和建設相關的行政審批和服務事項全部集中到行政審批中心統一辦理。提高了辦事效率，設立了機關效能投訴中心，對軟環境進行治理，為工業園區的發展提供了良好的服務和發展環境。

第四，創新建設模式是突破口。在工業園區建設過程中，以上四個城市積極探索，大膽創新建設模式。天津濱海新區在建設過程中，采取滾動方式籌集基礎設施的建設資金，一開始時新區沒有財政和融資平臺，由天津市財政做抵押，向開行貸了500億元來搞基礎設施建設。從2005年到2007年，依托新區建設投資公司這一融資平臺共從銀行貸款200多個億來推進基礎設施建設；煙臺市在加大政府投入的同時，鼓勵引導外資、民資和各類社會資本投資園區基礎設施建設，在科學規劃的前提下，引進有實力的企業參與園區開發建設，對園區實行市場化運作。威海工業新區除了加大財政投入外，還通過企業投資建設的模式建設專業園區，如由三角輪胎公司投資建設了三角工業園，由富士康公司投資建設了富士康工業園，同時，還通過土地的綜合開發增值，來彌補建設資金缺口，有效解決了建設資金不足的困境。

第五，健全運行機制是保障。四個城市的工業園區基本上采取了政府管理機構加市場開發實體相結合的運行機制，并且行政職能和經濟開發職能融為一體，運行機制健全高效。天津濱海新區除了新區管理委會外，還建立了“一個平臺和兩個中心”，一個平臺即新區建設公司，兩個中心，即財務中心和和土地收儲備中心，來對新區的建設進行市場化運作。青島市明確了工業園區建設政府主導、市場化運作的的運行原則，堅持由政府組織、統一領導、統籌規劃，加強對開發建設的支持、引導，充分發揮市場機制的作用，廣泛調動社會資源，積極參與園區發展。同時還對園區的管理體制，財政體制、投融資體制、行政執法體制和外事體制等進行了明確。除了在行政管理體制上進行大膽創新外，還設立了高新區開發建設和融資的經濟實體，實現了工業園區管理機制的精簡、高效運轉。

第六，招商引資和項目推進是關鍵。四個城市在工業園區建設過程中，始終把招商引資和重大項目推進作為工業園區建設的重中之重，樹立“招商引資是園區建設生命線”的理念，結合各園區產業特色和產業優勢，挖掘園區的特色和優勢，創新招商引資方式，注重重點招商、產業招商、以商招商，實現招商形式多樣化，并對招商引資有功人員在政治、經濟待遇等方面進行重獎提拔。天津市濱海新區堅持高標準，高起點的原則，積極把目光瞄準世界500強大公司，積極引進了一批國際知名大公司進駐；煙臺市積極采取專人招商，定點招商和感情招商，專門派駐了一名年輕干部駐在上海，專門負責聯系世界500強的大公司，積極進行感情投資，引進了一批大企業和項目，同時，緊緊圍繞產業鏈條，盯緊專業性較強的配套企業進行產業鏈條招商。在大力招商引資的前提下，著力抓大項目推進。天津濱海新區堅持把重點項目推進作為園區建設的重中之重來抓，落實項目建設責任制，提高項目建設的效率，所有的項目都在2年內建成，2年以上的項目在園區內基本沒有；威海工業新區舉全區之力抓項目，千方百計快上項目、上大項目、上好項目。無論是想問題、作計劃，還是辦事情、抓落實，都堅持項目優先，做到項目決策優先考慮，項目要素優先保障，項目問題優先解決，項目功臣優先選用，在全區形成一切圍著項目轉、一切圍著項目干的良好局面，專門成立由管委主任掛帥的項目推進工作領導小組，下設項目推進辦公室，專門負責對項目建設的調度、協調、服務和考核；青島市經濟技術開發區始終把招商引資和項目建設作為園區工作的突破口，按照集群化布局、專業化招商，職能化服務，強力推進園區項目建設，增強了園區影響力和帶動力。

三、比較與啟示

通過本次外出學習考察，我們深深地體會到，和考察的四個城市的工業園區建設相比，除了客觀條件的限制外，我市工業園區建設還需在思想解放、推進力度、園區規劃、招商引資、基礎設施、運行體制方面著力。工業園區不但是區域經濟發展的有效載體，也是一個地方經濟發展程度的重要標志，更是我市經濟發展的潛能所在。抓住工業園區的建設和發展，就是抓住了全市工業經濟工作的“牛鼻子”。借鑒以上地區工業園區建設經驗和做法，建議我市從以下幾個方面抓好工業園區建設：

第一，高度重視推進工業園區建設。只有高度統一的思想才有步調一致的行動，才能在全市上下形成工業園區建設的共識和合力。加快我市的工業園區建設，一定要更加解放思想，在思想觀念上來一個大轉變，進一步提高加快工業園區建設重要性的認識，把思想統一到市委、市政府關于強力推進工業園區建設的要求和決定上來，把工業園區作為工業經濟發展的重點和經濟社會發展的重要載體，堅持發展先于一切，發展重于一切，發展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識、有力的措施，推動資源向工業園區配置，政策向工業園區傾斜，工作重心向工業園區轉移，千方百計加快工業園區建設步伐，把工業園區建設成為區域經濟發展的重要增長極。

第二，強化規劃對園區建設的引導。堅持規劃先行，結合全市城市發展和經濟社會發展規劃，盡快完善我市工業園區發展規劃的指導意見，對工業園區產業布局做出統一規劃。加快制訂和完善市委已經明確建設的“7+10”工業園區建設的產業布局、空間等控制性詳規。工業園區規劃要堅持高起點、高標準，由有資質的機構承擔規劃編制工作，規劃完成后要進行論證并按照程序報批。在制訂工業園區規劃過程中，要把長遠發展與近期目標結合起來，整體發展方向與產業合理布局結合起來，要把園區建設規劃和城市總體規劃等結合起來，嚴格按照規劃組織園區各項建設，確保園區規劃切實可行，建設科學有序。

第三，創新工業園區建設模式。要通過市場化運作建立多元的投資主體和投融資機制，加快園區建設步伐。借鑒外地做法，用經營城市的理念，采取多種模式，通過房地產、商貿等綜合配套開發，籌措資金用于基礎設施建設。同時，創新基礎設施建設資金籌集方式。通過每年爭取一點，市政府劃撥一點，縣（區）財政配套一點，建立園區基礎設施建設扶持性資金。并以此為基礎，積極與金融機構溝通，爭取和引導銀行資金投入。要在資本運作方面積極探索，以企業為投資主體，通過上市等資本運作模式來籌集建設資金。同時，加大市場化運作力度，以園區內道路路燈廣告權、冠名權等方式吸引民資參與園區基礎設施建設，加快公用項目的產業化步伐，來解決我市工業園區建設過程中資金投入不足的問題。

第四，加大招商引資和項目推進力度。要把招商引資和項目推進作為工業園區建設的生命線。一方面認真研究和對接國家、省的規劃和產業政策，建立工業園區項目庫。另一方面要動員一切可以動員的力量，采取項目招商、中介招商、以商招商、駐點招商等多種方式，加大招商引資的力度，選準招商目標，有針對性地開展招商引資。再次，要集中力量推進園區項目建設。要強化責任制，把項目服務的關口前移，對有意進入集聚區建設的項目，落實代辦制等服務制度，促進企業項目盡早落地。要及時了解、協調解決項目推進中遇到的各類問題，特別是對重點項目要實行對口服務，促進一批重點項目在園區落戶。

第五，優化工業園區發展環境。要進一步強化園區的服務功能，積極探索推行“一對一服務”模式，不斷提高服務的檔次和水平。一方面，選擇1-3個市級重點建設的園區進行試點，把市、縣兩級政府的經濟審批等權限委托給園區管委會，垂直管理部門在園區設立派駐機構并充分授權，在園區設立一站式審批中心，屬于市級的審批服務事項在園區一次辦結。同時對部分審批事項改為備案制。另一方面，加快政府職能轉變，全力打造透明高效政府，提高辦事效率，大幅度減少政府審批事項，加快實現從管理型向服務型的轉變，建立完善軟環境建設投訴舉報和責任追究處理機制，切實為工業園區建設服務。

第六，提高工業園區管理和運作水平。創新園區管理體制，激活園區運作機制。把想干事、會干事的干部調整充實到園區管理崗位，落實待遇，充分調動積極性。完善工業園區考核機制，建立全市統一的工業園區建設績效考核機制和考核指標體系。工業園區實行“開放式運行、封閉式管理、自主式開發”的模式，同時成立園區經營管理開發公司，與園區管委會兩塊牌子，一支隊伍，專門負責園區開發、基礎設施建設和固定資產投資經營。市級成立工業園區建設的領導協調機構，加強對工業園區建設工作的領導，定期研究解決工業園區建設過程中有關問題，確保園區建設大力推進。