第一篇：中國保監會關于保險業參與加強和創新社會管理的指導意見

各保監局，中國保險行業協會，中國保險學會，各保險公司：

為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院關于加強和創新社會管理的有關決策部署，現就保險業參與加強和創新社會管理工作，提出如下意見。

一、充分認識參與加強和創新社會管理的重要性和緊迫性

保險業參與加強和創新社會管理，是在社會主義市場經濟條件下，保險業發揮功能作用的重要體現，是保險業履行社會責任的必然要求。作為一種市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，保險業參與加強和創新社會管理工作，有利于從源頭上預防和減少矛盾糾紛，維護社會大局穩定；有利于預防和減少風險事故，促進經濟社會穩定發展；有利于整合社會管理和社會服務資源，建立健全社會管理新格局。

保險業歷來重視社會管理功能的發揮，在參與社會管理創新、利用保險機制優勢分散社會風險、化解社會矛盾、減輕政府壓力、維護社會穩定等方面取得了初步成效。實踐表明，保險業參與加強和創新社會管理既是經濟社會發展全局的需要，也是自身發展的需要，更是創新政府管理、提高社會管理能力的重要抓手。目前，保險業參與加強和創新社會管理工作仍然存在深度不足、覆蓋面不廣，缺乏針對性和系統性等問題。全行業要深刻認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，進一步完善體制機制，改進產品服務，提高技術和管理水平，努力滿足社會風險管理需求，提高社會管理水平。

二、基本原則和目標任務

（一）基本原則：保險業參與加強和創新社會管理必須堅持正確方向，一切從實際出發，因地制宜，創造性開展工作。

——堅持以人為本、服務為先。以滿足人民群眾保險需求為中心，以維護消費者利益為出發點和落腳點，改進保險服務，不斷增強群眾信任感和滿意度。

——堅持立足實際、改革創新。深入研究國情民情，探索創新保險產品、銷售渠道、承保方式和服務模式，有效滿足社會管理需要和市場需求。

——堅持科學管理、務求實效?？茖W制定工作方案，有效防范化解經濟社會風險。提高經營管理水平，規范高效運作，力爭良好的社會效益和經濟效益。

（二）目標任務。緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，把發揮保險功能作用與加強和創新社會管理緊密結合起來，激發行業活力，最大限度增加和諧因素，加強參與社會管理制度、體制、機制、能力建設，完善參與社會管理的工作格局。著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，深入參與公共安全體系建設、社會矛盾糾紛調處、民生保障體系建設，健全社會風險防范體系，維護保險消費者合法權益，保持社會良好秩序，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出應有貢獻。

三、加強實有人口保險保障，積極參與以保障和改善民生為重點的社會建設

（一）完善流動人口保險保障與服務體系。擴大農民工意外傷害保險覆蓋面，積極開發適合流動人口特點的補充養老、補充醫療、補充工傷等保險產品。研究開展農民工就業創業貸款保證保險和信用保險，推廣家政人員保險，做好促進流動人口就業的保險服務工作。積極為留守兒童、留守老人群體提供保險服務。逐步建立保單個人信息數據庫，推進實有人口動態管理和服務工作。

（二）深入推進“三農”保險。進一步擴大農業保險覆蓋面，推進老少邊貧和有關重點區域農業保險試點，探索推進農房、農機具、漁業保險以及農戶綜合保險，繼續推廣農村小額人身保險，為農民生產生活提供較為全面的保障。完善農村基層保險服務體系，規范市場運作，保護農民利益。積極推動“三農”保險與扶貧機制相結合。

（三）完善多層次社會保障體系。總結推廣成功經驗，進一步完善擴大保險公司參與新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險、新型農村養老保險等社保經辦服務。大力發展商業養老和健康保險，繼續推進稅收遞延型個人養老保險試點，積極開展企業年金業務，探索健康保險和健康管理相結合，試點直接參與養老和醫療產業發展，服務國家醫療衛生體制和社會保障體制改革。

四、發揮經濟杠桿作用，提高社會風險管理能力

（一）發揮費率杠桿作用，促進社會行為規范。推廣車險費率與嚴重違章記錄合理掛鉤，提升全社會的安全駕駛和交通守法意識，減少交通事故和交通違法行為。實施企業財產險、責任險等的費率與企業安全生產條件和行為掛鉤，調動企業加強安全生產的積極性。

（二）發揮風險管理功能，增強社會抵御風險能力。總結推廣上海市重大市政工程項目風險管理全委托試點經驗，健全重大項目風險評估和防范機制。加強防災防損專業人才隊伍建設，提升風險識別和監控水平，為投保人提供專業的風險防控服務，增強抵御風險能力。

（三）發揮保險增信作用，提升信用風險管理水平。探索開展國內貿易信用險、小額消費信貸保證保險。積極參與社會征信體系建設，將保險詐騙和處罰信息納入征信系統，加大對保險詐騙等違法犯罪行為的防范懲治力度。

五、健全市場化損失補償機制，強化公共安全體系建設

（一）進一步發揮保險應急管理功能。健全保險業應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的預案和處置機制，加強應急隊伍建設，增強應急救援能力。主動加強保險服務，科學安排查勘理賠，確屬保險責任的及時預付一定賠款，幫助恢復生產生活。

（二）大力發展責任保險，提高公共風險損失補償能力。推廣高危行業安全生產責任險、校（園）方責任險、旅行社責任保險等業務，改革完善交強險制度，穩步開展環境污染責任險，建立公共風險社會共擔和補償機制，減輕政府壓力，促進事故順利處置。

（三）廣泛開展治安保險，完善基層社會治安防控體系?？偨Y推廣山東聊城等地的社會治安綜合保險、河北“護城河工程”有益經驗，建立事前防范與事后補償一體化的群防群治保險工作機制，提升城鄉基層治安防控能力。推動開展警務司法工作人員保險，為警務司法隊伍建設提供有力支持。

六、參與群眾利益協調和權益保障機制建設，維護社會和諧穩定

（一）建立社會公眾保險利益協調機制。完善重大保險政策公示、聽證、咨詢論證制度，對于涉及面廣、社會關心的保險業務政策制定和調整，要多方聽取意見、充分論證、及時向公眾進行解釋說明。

（二）健全保險消費者權益保障機制。完善保險信訪、投訴、仲裁、調解等機制，暢通和拓寬保險信訪渠道，依法及時妥善處理被保險人合理訴求。虛心聽取新聞媒體、群眾組織、相關協會意見建議，加大監管部門政府信息公開力度，強化保險公司對重要產品、重大經營活動的信息披露。

（三）參與重點領域社會調解工作。積極參與社會大調解，支持相關部門行政調解、司法調解工作。發揮保險的第三方咨詢和協調功能，重點推動交通事故、醫患糾紛等領域的調解，發揮交強險、醫療責任險功能，有效化解社會矛盾。

（四）做好保險業突發群體性事件處置工作。加強保險業群體性事件風險評估，防范重大案件和非正常集中退保風險；事件發生后及時妥善處置，防止風險傳染和擴散。

七、保護保險消費者利益，加強保險業誠信規范經營

（一）有效解決銷售誤導、理賠難問題。建立健全行業統一的銷售、承保、回訪和理賠服務標準。嚴格執行保單售后回訪制度，健全保單及理賠信息客戶自主查詢機制，建立欺詐誤導銷售責任追究制度。鼓勵開展服務測評，督促落實服務承諾，加強對保險服務的監管和社會監督。

（二）完善保險條款費率管理機制。兼顧不同投保群體利益，建立科學合理的保險條款費率調整機制。及時回應社會關切，對反映強烈的條款應認真研究，及時改進。積極穩妥推進車險等領域的費率市場化改革。加強行業信息平臺建設，積累數據基礎，支持風險細分和產品差異化。

（三）合理運用各種傳播手段，建設良好的保險輿論環境。大力宣傳保險射幸原理和運行規律，以及保險業防范道德風險的必要措施，培育正確的保險消費意識，防止和減少社會公眾誤解。規范使用網站、電子商務平臺進行宣傳，善用博客、微博等新興媒體與客戶保持溝通。加強保險輿情分析研判，及時發布權威消息，做好突發事件的輿論引導。

八、加強組織領導，建立長效機制

（一）黨委領導，高度重視。保險業參與加強和創新社會管理工作涉及面廣、政策性強，各保監局、各保險公司黨委要切實負起責任，抓緊建立組織機構和工作機制，明確任務，落實責任主體。要納入重點工作統籌考慮，制定具體實施方案，及時總結報告。

（二）加強協調，共同推進。各保監局要加強對當地保險業參與社會管理工作的領導，主動向當地黨委、政府匯報有關工作，加強部門聯動，協調解決保險業參與社會管理工作的困難和問題。各保險機構要積極參與，拓寬思路，扎實推進。有條件的地方，應積極爭取地方政策支持。

（三）加強培訓，提高能力。積極組織開展社會管理方面的教育培訓，提高保險業干部職工參與社會管理工作的能力和水平。各級領導要加強對新形勢下社會管理重大問題的研究學習，掌握相關理論和方法。

（四）積極動員，廣泛參與。要注重發揮保險業基層黨組織作用，利用保險機構點多面廣的優勢，廣泛參與社會管理與服務體系建設工作，努力實現保險業務與社會管理工作良性互動，共同發展。

中國保險監督管理委員會

二〇一一年十一月十六

第二篇：中國保監會關于保險業進一步參與加強社會建設創新社會管理的意見

中國保監會關于保險業進一步參與加強社會建設創新社會管理的意見

保監發〔2010〕82號

各保監局，中國保險行業協會，中國保險學會，各保險公司：

為深入貫徹落實中央關于加強社會建設、創新社會管理的決策精神，現就進一步發揮保險業在加強社會建設、創新社會管理中的功能作用，服務社會治安綜合治理工作不斷取得新進展，提出以下意見。

一、深刻認識保險業深入參與加強社會建設、創新社會管理的重要意義

近年來，保險業深入學習實踐科學發展觀，積極參與社會治安綜合治理和平安建設，為維護社會和諧穩定做出了積極貢獻。同時，我們必須看到，我國正處在一個發展快、矛盾多的歷史階段，國內因素和國際因素相互影響，地區間、城鄉間經濟社會發展水平差距較大，大量的社會矛盾呈現出利益主體多元化、訴求復雜化、表現激烈化、相互關聯化等特征，社會管理難度增大，對統籌協調社會管理的要求越來越高。當前，保險業與經濟社會各個方面的聯系日益緊密，涉及保險業的矛盾糾紛也呈現多發勢頭。全行業必須進一步增強憂患意識，充分認識加強社會建設、創新社會管理是維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性工作。要下更大的決心，采取更加有效的措施，在做好保險行業自身和諧穩定工作的同時，充分發揮保險業在加強社會建設、創新社會管理中的職能作用，服務社會治安綜合治理工作不斷取得新進展。

二、誠信規范經營，維護穩定大局

各單位要立足自身工作，充分發揮保險的經濟補償功能，進一步健全市場化的損失補償機制，不斷改進和加強保險服務。要通過保險業的服務，降低災害事故疾病等給人民群眾造成的影響，維護正常的生產生活秩序，預防和減少社會矛盾糾紛。

一是對于因災害、事故、疾病等造成被保險人損失，屬于保險責任的，應及時按照合同約定足額賠付。合同條款的爭議，應按有利于被保險人和受益人的解釋來執行。

二是銷售保險產品應主動說明責任范圍和免責情形。理賠給付應規范準確、要求清晰、方便快捷。要密切關注客戶的意見，妥善處理咨詢和投訴。

三是對于造成重大人員傷亡和巨大財產損失的自然災害、生產事故和社會事件等，應按照各級黨委政府工作部署，啟動應急響應機制，開設綠色通道，及時預先賠付，做好慰問安撫，幫助投保人和被保險人盡快恢復生產生活。

三、發展責任保險，積極參與社會管理

各單位要靈活運用差別費率和價格杠桿，培育投保人的安全防范意識，引導社會各方遵紀守法，提高全社會防控風險的能力和水平。要利用保險機制豐富社會管理手段，提高社會管理效率，減少不安定因素，減輕公共管理壓力。

一是大力發展各類事關人民生產生活的責任保險。采取市場運作、政策引導、政府推動的方式，鞏固校園責任保險和旅行社責任保險試點成果，加快發展火災公眾責任保險、醫療事故責任保險，努力擴大環境污染、安全生產、產品質量、高危行業等領域責任保險覆蓋面。

二是進一步深入參與平安交通建設。建立和完善車險信息平臺，把車險費率與交通事故、交通違法行為掛鉤，促使駕駛人增強安全行車意識，養成良好駕駛習慣。積極推行城市交通事故快速處理機制。繼續完善交強險制度，落實好救助基金管理辦法。

三是加強風險管理。要發揮保險風險管理的專業優勢，加強與氣象、衛生、防疫、安監等部門合作，做好風險的監測預警，強化和規范防災防損工作，有效預防安全生產事故，降低災害事故損失，提高全社會應對風險的能力。

四、加強重點領域的保險創新和服務

一是穩步推進涉農保險發展，維護農村穩定。積極穩妥拓展政策性農業保險區域覆蓋范圍和品種，鼓勵開展有地方特色的農業保險試點。探索小額保險發展模式，穩步推進農村地區計劃生育保險和失地農民保險。加強對農村基層干部的保險保障。穩步推進政策性農房保險。繼續推動關愛農村留守兒童的有關工作。

二是大力推進健康養老保險發展，穩定人民群眾的生活預期。深入貫徹落實新醫改政策，積極參與多層次社會保障體系建設。在產品、數據、理賠等方面加強與社會保險銜接，努力滿足人民群眾“老有所養、病有所醫”的需要。做好社會保險經營管理的經辦工作，降低政府管理成本。

三是加強流動人口保險保障。針對流動農民工的特點，研究開發保障適度、通俗易懂、靈活簡便的保險產品。逐步探索在農民工集中的建筑、礦產采掘等高危行業，以及商貿、餐飲、住宿等服務行業建立運用意外傷害保險和責任保險保障安全生產的新機制。

四是大力推進保險服務創新。鼓勵在做好標準化、規范化服務的基礎上，創新發展個性化和增值化保險服務。保險行業協會要制定出臺保險服務行業性標準。各保監局要做好保險服務監督檢查和總結分析工作。通過保險服務的改進提高，從源頭上化解保險矛盾糾紛。

五、探索直接參與加強社會建設、創新社會管理的方式方法

一是積極參與“大調解”工作。各保監局要加強與當地社會治安綜合治理委員會辦公室及有關部門的協調溝通，指導保險行業協會成立具有行業特色、專業性強的保險糾紛調解機構，完善制度機制，并及時加入當地“大調解”工作體系，努力在第一時間、第一地點化解保險矛盾糾紛。要加強行政調解，及時解決問題。加強與司法機關合作，推選業內專家參與涉及保險案件的司法調解。

二是參與平安志愿者隊伍建設。積極參與或專門組建專業志愿者隊伍，探索通過綜治專干等方式，參加城鄉社會治安防控。開展多種形式的志愿者活動和社會公益活動，積極參與幫教幫扶，維護公共安全。

三是發展有利于社會管理創新的新業務。創新推進各種形式的治安保險，完善產品種類，提高保障水平，參與構建完善“防、打、保”相結合的社會治安防控體系。積極為公安、檢察、法院、司法機關干警提供保險服務，做好保險保障。

六、加強組織領導，切實把各項工作落到實處

各單位要深刻認識加強社會建設和創新社會管理形勢的重要性和復雜性，加強組織領導，扎實推進各項工作。

一是一把手要親自抓、負總責。各單位主要負責同志要把參與加強社會建設、創新社會管理的工作放在突出位置，經常聽取匯報，協調解決困難和問題。要切實加大人財物的投入，確保有人干事、有錢辦事。要明確目標責任，細化分工，嚴格考核，確保工作任務落實到單位和個人。

二是加強研究，及時總結。要深入研究加強社會建設和創新社會管理的規律，找準保險業參與社會建設和社會管理的工作重點、難點和薄弱環節，積極推動理念、體制、機制、方法和手段創新。要及時總結推廣參與加強社會建設、創新社會管理的經驗做法，形成規范性的制度，建立長效機制。

三是注重營造良好的輿論環境。各單位要努力提高與新聞媒體打交道的能力和水平，積極營造創平安、保穩定、促和諧的良好輿論氛圍。對媒體反映的問題，要高度重視，認真處理，及時回復，切實發揮輿論監督作用。

中國保險監督管理委員會

二○一○年九月六日

第三篇：中國保監會關于保險業支持實體經濟發展的指導意見

【發布單位】中國保險監督管理委員會 【發布文號】保監發〔2017〕42號 【發布日期】2017-05-04 【生效日期】2017-05-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】中國保險監督管理委員會

中國保監會關于保險業支持實體經濟發展的指導意見

保監發〔2017〕42號

各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產管理公司：

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于金融支持實體經濟的決策部署，充分發揮保險風險管理與保障功能，拓寬保險資金支持實體經濟渠道，促進保險業持續向振興實體經濟發力、聚力，提升保險業服務實體經濟的質量和效率，現提出以下意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，充分認識金融服務實體經濟的重要意義，堅持服務國家戰略和實體經濟的導向，發揮保險業務和資金獨特優勢，做實體經濟服務者和價值的發現者；堅持改革創新的理念，適應實體經濟發展的不同需求，不斷創新保險產品、業務模式和保險資金運用方式，拓寬支持實體經濟的渠道；堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循依法合規和專業化、市場化運作原則。

二、積極構筑實體經濟的風險管理保障體系

（一）完善社會風險保障功能，發揮實體經濟穩定器作用。積極發展企業財產保險、工程保險、責任保險、意外傷害保險等險種，為實體經濟穩定運行提供風險保障。重點發展與公眾利益關系密切的環境污染、食品安全、醫療責任、校園安全等領域的責任保險，充分發揮保險業輔助社會治理作用。推動完善大病保險制度，提高大病保險承辦質量和統籌層次，推動大病保險政策向建檔立卡貧困人群的傾斜，形成基本醫保、大病保險、社會救助等銜接機制。在總結試點經驗基礎上，推進稅優健康保險在全國推廣。積極推動個人稅收遞延養老保險試點政策出臺并落地實施。鼓勵保險公司創新開發產品，開展地方試點，準確把握社會需求，擴大承保覆蓋面。指導保險公司提升理賠服務水平，切實化解矛盾糾紛，降低實體經濟運行成本，共同參與和諧社會建設。

（二）完善農業風險管理機制，推動中國特色農業現代化。持續推進農業保險擴面、提標、增品，開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險。開展農產品價格指數保險試點，探索建立農產品收入保險制度，穩步擴大“保險＋期貨”試點，利用保險業務協同優勢，運用農產品期貨、期權等工具對沖有關風險。推進支農支小試點，探索支農支小融資模式創新，通過保險資產管理產品直接對接農戶、農業合作社、小微企業和個體經營者的融資需求，豐富農業風險管理工具。完善農業保險大災風險分散機制和農業再保險體系，持續助力現代農業發展。

（三）增強保險增信作用，助力小微企業融資和出口企業“走出去”。大力發展普惠金融，持續推動小額貸款保證保險業務發展，指導完善“政銀?！蹦Ｊ竭\行機制，為小微企業融資提供保險增信服務，助力緩解小微企業融資難、融資貴問題。穩步推動短期出口信用保險發展，充分發揮信用保險功能作用，擴大信用保險覆蓋面，支持我國外貿穩定增長，增強我國出口企業競爭力，為出口企業提供收匯風險保障。支持中長期出口信用險和海外投資險業務發展，促進我國企業“走出去”和“一帶一路”建設。

（四）發揮保險產品和資金優勢，推動健康和養老產業發展。鼓勵創新養老保險產品，發展多樣化醫療健康保險服務。支持保險資金參與醫療、養老和健康產業投資，支持保險資金以投資新建、參股、并購等方式興辦養老社區，增加社會養老資源供給，促進保險業和養老產業共同發展。

三、大力引導保險資金服務國家發展戰略

（五）支持供給側結構性改革。緊緊圍繞供給側結構性改革和“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，積極發揮保險資金融通和引導作用。支持保險資產管理機構發起設立去產能并購重組基金，促進鋼鐵、煤炭等行業加快轉型發展和實現脫困升級。支持保險資金發起設立債轉股實施機構，開展市場化債轉股業務。支持保險資產管理機構開展不良資產處置等特殊機會投資業務、發起設立專項債轉股基金等。

（六）支持“一帶一路”建設。推動保險機構不斷提升境外投資能力，支持保險資金參與“一帶一路”沿線國家和地區的重大基礎設施、重要資源開發、關鍵產業合作和金融合作。支持保險資金為“一帶一路”框架內的經貿合作和雙邊、多邊的互聯互通提供投融資支持，通過股權、債權、股債結合、基金等形式為大型投資項目提供長期資金支撐。鼓勵中資保險機構“走出去”,在“一帶一路”沿線國家或地區布局，為“一帶一路”建設提供保險保障服務。

（七）支持國家區域經濟發展戰略。鼓勵保險資金服務京津冀協同發展、長江經濟帶以及西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先等區域發展。支持保險資金對接國家自貿區建設和粵港澳大灣區等城市群發展的重點項目和工程。積極引導和支持保險資金參與雄安新區建設，探索新的投融資機制，對于新區的交通基礎設施、水利、生態、能源、公共服務等重大項目給予長期資金支持。

（八）支持軍民融合發展和《中國制造2025》。鼓勵保險資金服務軍民融合發展，積極探索保險資金參與軍工產融合作模式，支持保險機構和軍工企業共同發起設立保險軍民融合發展基金。鼓勵保險資產管理機構發起設立支持制造業創新發展、兼并重組和轉型升級的債權計劃、股權計劃和股權投資基金等金融產品，更好服務《中國制造2025》各項任務。

（九）推進保險資金參與PPP項目和重大工程建設。支持符合條件的保險資產管理公司等專業管理機構，作為受托人發起設立基礎設施投資計劃，募集保險資金投資符合條件的PPP項目。在風險可控的前提下，調整PPP項目公司提供融資的主體資質、信用增級等監管要求，推動PPP項目融資模式創新。鼓勵保險資金投資關系國計民生的各類基礎設施項目和民生工程，逐步完善投資計劃監管標準，放寬信用增級要求和擔保主體范圍，擴大免增信融資主體數量，創新交易結構，精準支持對宏觀經濟和區域經濟具有重要帶動作用的重點項目和工程。

四、不斷創新保險業服務實體經濟形式

（十）創新保險扶貧基金，助力國家脫貧攻堅戰略。推進中國保險業產業扶貧投資基金，積極探索引導保險資金通過市場化產業投資開展對貧困地區的精準扶貧。設立中國保險業扶貧公益基金，創新保險產品對貧困人口的精準扶貧。積極發揮中國保險投資基金和上海保險交易所服務國家脫貧攻堅戰略的平臺作用。

（十一）創新再保險和巨災險業務模式，為實體經濟保駕護航。發揮再保險創新引領作用，建設區域性再保險中心，加大再保險對國家重點項目的大型風險、特殊風險的保險保障。發展巨災保險，支持保險資產管理機構作為受托人，通過資產支持計劃等形式開展巨災保險風險證券化業務。

（十二）完善新技術、新業態保險服務，支持實體經濟創新戰略。研究開展專利保險試點工作，分散科技企業創新風險，降低企業專利維權成本，為科技企業自主創新、融資、并購等提供全方位的保險服務。推廣首臺（套）重大技術裝備的保險風險補償機制，會同財政部、工信部修訂首臺（套）重大技術裝備指導目錄，研究深化首臺（套）重大技術裝備試點。研究啟動新材料首批次應用保險補償機制試點，促進企業創新和科技成果產業化。落實“互聯網+”行動，鼓勵保險機構圍繞互聯網開展商業模式、銷售渠道、產品服務等領域的創新，更好滿足不同層次實體經濟的風險管理需求。

五、持續改進和加強保險監管與政策引導

（十三）逐步調整和優化比例及資本監管。注重風險實質判斷，動態審慎調整投資資產的分類和資本要求。對于基礎資產為國家政策明確支持的基礎設施、保障房、城鎮化建設等項目，且具有保證條款的股權計劃和私募基金，研究調整其所屬的大類資產類別和優化償付能力資本要求。研究保險資金投資金融產品的監管比例，按照基礎資產屬性實施穿透性監管。

（十四）積極推進差異化監管和分類監管試點。研究推進差異化監管，對于經營運作穩健、資產負債管理科學、投資管理能力優良的保險機構，支持其開展各類創新試點業務。研究建立保險資金非重大股權投資負面清單制度，支持保險機構根據資產負債匹配和償付能力狀況自主選擇所投資未上市企業的行業范圍。對于保險資金投資國家發展戰略和國家重大工程的項目和產品，在政策上給予適度傾斜，在產品注冊、備案、審核等環節給予優先支持。

（十五）著力防范和化解重點領域風險隱患。切實強化風險防范和監管，加強對重點風險領域和重點公司的風險預警，落實風險責任和責任追究機制。嚴格規范和治理違規開展關聯交易、利益輸送等行為，抑制產融無序結合和資金脫實向虛。堅持去杠桿、去嵌套、去通道導向，引導保險資金秉承價值投資、長期投資和穩健投資原則，為國家戰略和實體經濟提供長期穩定的優質資金。加強金融監管協調，防范風險跨行業傳遞，牢牢守住不發生系統性風險底線。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。中國保監會

2017年5月4日

第四篇：中國保監會關于保險業服務“一帶一路”建設的指導意見

【發布單位】中國保險監督管理委員會 【發布文號】保監發〔2017〕38號 【發布日期】2017-04-27 【生效日期】2017-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】中國保險監督管理委員會

中國保監會關于保險業服務“一帶一路”建設的指導意見

保監發〔2017〕38號

機關各部門，各保監局，培訓中心、服務中心，中國保險保障基金有限責任公司、中國保險信息技術管理有限責任公司、中保投資有限責任公司、上海保險交易所股份有限公司、中國保險報業股份有限公司，中國保險行業協會、中國保險學會、中國精算師協會、中國保險資產管理業協會，各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產管理公司、保險專業中介機構：

建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路（以下簡稱“一帶一路”），是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、主動應對經濟全球化形勢深刻變化，統籌國際國內兩個大局，為實現中華民族偉大復興中國夢做出的重大戰略決策。為充分發揮保險功能作用，全方位服務和保障“一帶一路”建設，現提出以下指導意見。

一、充分認識保險業服務“一帶一路”建設的重要意義

（一）發揮保險功能作用，是順利推進“一帶一路”戰略的重要助力?！耙粠б宦贰睉鹇暂椛鋮^域涉及國別眾多，人口數量龐大，地緣政治、經濟關系復雜多變，我國企業“走出去”過程中將面臨較多的政治、經濟、法律風險和違約風險。保險業作為管理風險的特殊行業，自身特點決定了行業服務“一帶一路”建設具有天然優勢，能夠為“一帶一路”跨境合作提供全面的風險保障與服務，減輕我國企業“走出去”的后顧之憂，為加快推進“一帶一路”建設提供有力支撐。

（二）融入“一帶一路”建設，是建設保險強國的必由之路?！耙粠б宦贰睉鹇缘膶嵤貙㈤_創我國全方位對外開放新格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO為保險業創造了巨大的戰略機遇，是保險業全面融入國家戰略，擴大對外開放，實現行業跨越式發展的有利契機，對于提升我國保險業國際化能力和水平、增強國際競爭力、促進我國由保險大國向保險強國轉變具有重要意義。

二、基本原則

（三）堅持“保險業姓保”、服務大局。圍繞“一帶一路”建設總體規劃和擴大開放宏觀布局，堅守“保險業姓?！钡男袠I根基，充分發揮保險功能作用，主動對接“一帶一路”建設過程中的各類保障需求和融資需求，不斷創新保險產品服務，努力使保險成為“一帶一路”建設的重要支撐。

（四）堅持統籌推進、重點突破。統籌做好保險業服務“一帶一路”建設頂層設計，從行業層面整體推進，在產品、資金、機構、人才等領域協同發力，提升保險業服務“一帶一路”建設的滲透度和覆蓋面。堅持問題導向，圍繞“一帶一路”建設的重點區域、重點方向、重點領域，先易后難、由點及面，積極探索更高效、更便捷的保險服務方式，及時總結可復制可推廣的經驗。

（五）堅持市場運作、持續發展。遵循市場規律和國際通行規則，充分發揮保險功能作用，增強對“一帶一路”建設的服務和保障能力，培育我國保險業核心競爭力。在支持國家戰略落地的過程中，加強“一帶一路”沿線國家和地區的政策及形勢研判，切實做好風險管控，提高保險運行效率和保障水平，推動可持續發展。

（六）堅持開放創新、合作共贏。抓住機遇，順應“一帶一路”互聯互通的趨勢，加快保險業國際化步伐，推動保險業互聯互通，提高我國保險業在國際上的影響力和話語權。積極開展跨境業務合作和監管合作，著力實現合作共贏，在“一帶一路”建設中構建更為廣泛的利益共同體，不斷豐富我國保險業開放合作內涵，為我國保險業發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

三、構建“一帶一路”建設保險支持體系，為“一帶一路”建設提供全方位的服務和保障

（七）大力發展出口信用保險和海外投資保險，服務“一帶一路”貿易暢通。綜合運用中長期出口信用保險、短期出口信用保險、海外投資保險、資信評估等產品和服務，加大對“一帶一路”沿線國家的支持力度，對風險可控的項目應保盡保，推動國家重大項目加快落地。鼓勵政策性保險機構擴大中長期出口信用保險覆蓋面，增強交通運輸、電力、電信、建筑等對外工程承包重點行業的競爭能力，支持“一帶一路”示范項目及相關共建行動的落實。推動放開短期出口信用保險市場。鼓勵政策性保險機構加快發展海外投資保險，創新保險品種，擴大承保范圍，支持優勢產業產能輸出，推動高鐵、核電等高端行業向外發展，促進鋼鐵、水泥和船舶等行業優勢產能轉移。

積極構建國別風險咨詢服務體系。充分發揮保險機構、保險中介機構在資信渠道、風險管理、數據收集、信息處理等方面的優勢，提供“一帶一路”沿線國家的國別和行業風險指導以及信息咨詢，為我國企業開展跨境投資貿易合作提供決策參考，提高我國企業風險管理水平，提升國際競爭力。

（八）創新保險產品服務，為“一帶一路”沿線重大項目建設保駕護航。鼓勵保險機構根據國內“一帶一路”核心區和節點城市建設中的特殊風險保障需求，積極發展各類責任保險、貨物運輸保險、企業財產保險、工程保險、失地農民養老保險、務工人員意外傷害保險等個性化的保險產品服務，化解核心區和節點城市建設中出現的各類風險，減輕政府和企業壓力，優化社會治理，保障民生。

鼓勵保險機構大力發展跨境保險服務，根據“一帶一路”沿線國家和地區的風險特點，有針對性地開發機動車出境保險、航運保險、雇主責任保險等跨境保險業務，為沿線“互聯互通”重要產業、重點企業和重大建設項目提供風險保障。大力發展建筑工程、交通、恐怖事件等意外傷害保險和流行性疾病等人身保險產品，完善海外急難救助等附加服務措施。加快特種保險業務國際化進程，服務航空航天、核能及新能源等高新領域的國際合作。鼓勵保險機構針對“一帶一路”沿線不同國家、地區的差異化保險需求，努力提供一攬子綜合保險解決方案。鼓勵保險中介機構主動發揮專業技術優勢，為“一帶一路”建設重大項目提供風險管理、保險及再保險安排、損失評估等全方位的保險中介服務。

（九）創新保險資金運用方式，為“一帶一路”建設提供資金支持。充分發揮保險資金規模大、期限長、穩定性高的優勢，支持保險機構在依法合規、風險可控的前提下，多種方式參與“一帶一路”重大項目建設。支持保險資金通過債權、股權、股債結合、股權投資計劃、資產支持計劃和私募基金等方式，直接或間接投資“一帶一路”重大投資項目，促進共同發展、共同繁榮。支持保險機構通過投資亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金和其他金融機構推出的債權股權等金融產品，間接投資“一帶一路”互聯互通項目。推動保險機構不斷提高境外投資管理能力，進一步拓展保險資金境外投資國別范圍，完善境外重大投資監管政策，加強保險資金境外投資監管。積極發展出口信用保險項下的融資服務，發揮撬動融資的杠桿作用，滿足“一帶一路”建設多樣化的融資需求。

四、加快保險業國際化步伐，推動保險業“一帶一路”互聯互通

（十）支持保險業穩步“走出去”，構建“一帶一路”保險服務網絡。鼓勵保險機構加大對“一帶一路”項目的承保支持、技術支持和本地服務支持，加快建設海外承保、理賠作業、救援等境外服務網絡，為服務“一帶一路”建設提供有效網絡依托。穩步推動國內有條件的保險機構“走出去”，積極支持資本實力雄厚、經營管理經驗豐富的保險機構在“一帶一路”沿線的重點區域鋪設機構網點，鼓勵保險機構加強國際合作，為“一帶一路”保險服務提供有效載體。鼓勵保險機構為“一帶一路”沿線國家和地區居民提供保險保障服務，助力實現“民心互通”。

（十一）打造交流合作平臺，提升保險業服務“一帶一路”建設的整體能力。建立健全協同推進機制，推動保險機構加強業務協作，為我國企業“走出去”構建全方位保障體系。組建行業戰略聯盟，探索建立保險業“一帶一路”國際保險再保險共同體和投資共同體，打造國內外保險行業資源共享和發展平臺，提升整體承保和服務能力。推動搭建“一帶一路”建設保險需求與供給對接平臺，探索建立全行業風險數據庫和保險資金運用項目庫，加強行業內外部信息共享。加快區域性再保險中心建設，為我國保險機構“走出去”提供支撐。

（十二）加強保險監管互聯互通，推動我國保險監管標準和技術輸出。借助國際保險監督官協會、亞洲保險監督官論壇等平臺，加強與“一帶一路”沿線國家保險監管部門的溝通和聯系，建立雙邊、多邊監管合作機制，宣講“絲路故事”，爭取沿線重要國家和地區對我國保險業參與“一帶一路”建設的支持，優化企業“走出去”的政策環境。推進中國風險導向償付能力體系的國際化，提升其國際影響力，力爭成為新興市場和亞洲地區代表性償付能力監管體系。推進與“一帶一路”沿線國家和地區開展保險償付能力監管體系等效評估。繼續組織“亞洲償付能力監管與合作研修班”，將其打造為國際監管合作的精品項目。面向“一帶一路”沿線國家和地區積極開展監管技術合作和技術援助。向國際保險監督官協會反饋“一帶一路”沿線國家和地區監管實際與經驗。增強我國對國際監管規則的影響力，建設我國保險業國際合作新格局。

五、保障措施

（十三）加強組織，抓好落實。保險業要充分認識參與和服務“一帶一路”建設的重要意義，切實增強責任感和使命感，把支持“一帶一路”建設作為深化改革的一項重點工作持續加以推進。保險監管部門要結合行業實際，把握區域特色，制定配套政策措施。保險機構要從產品創新、資金運用、組織和人才保障等方面統籌部署，積極主動對接“一帶一路”建設需求，進一步提高服務能力和水平。

（十四）統籌協調，形成合力。要統籌各方資源和力量，形成合力，系統服務“一帶一路”建設。保險監管部門要加強與政府相關部門的溝通協調，推動搭建與政府、金融機構“互聯互通”的政策協調與信息交流平臺，及時向行業傳遞“一帶一路”建設相關政策、重大項目和保險需求等信息，引導保險機構發揮自身特色和優勢，合力支持“一帶一路”建設。保險機構要加強與保險同業以及其他金融機構的業務協作，為“一帶一路”重大項目建設提供一站式、全方位的金融保險服務。

（十五）完善機制，注重長效。保險業在服務“一帶一路”建設中，既要立足于現階段的行業實際，找準切入點，主動作為，更要著眼長遠，以全面提升行業國際競爭力和全球服務能力為目標，全面對接“一帶一路”建設的需求，不斷深化改革創新，積極探索新產品、新渠道、新模式，為“一帶一路”建設提供綜合保險服務。同時，根據“一帶一路”戰略實施推進情況，在更大范圍、更寬領域、更深層次為國際和地區合作提供保險服務。

（十六）嚴控風險，守住底線。保險業在服務“一帶一路”建設過程中，要加強對國際局勢、宏觀經濟形勢的研判，密切關注沿線國家和地區監管規定和法律法規的變化，進一步強化合規意識和風險意識，完善合規管控體系，增強行業的境外風險防控能力，切實守住不發生系統性風險底線。

中國保監會

2017年4月27日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中國保監會關于保險業支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見

【發布單位】中國保險監督管理委員會 【發布文號】保監發〔2013〕69號 【發布日期】2013-08-27 【生效日期】2013-08-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】中國保險監督管理委員會

中國保監會關于保險業支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見

保監發〔2013〕69號

機關各部門，各保監局，中國保險行業協會，中國保險學會，各保險公司：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（國辦發〔2013〕67號）精神，進一步發揮保險對經濟結構調整和轉型升級的支撐和服務作用，持續加強對重點領域和薄弱環節的保險支持，助推實體經濟發展，服務小微企業和科技創新，推動保險業在現代金融體系、社會保障體系、農業保障體系、防災防損體系和社會管理體系中發揮更大作用，根據保險業實際，現提出以下意見：

一、創新產品服務，支持重點領域與行業轉型和調整

不斷提高保險產品服務的有效性和針對性，加大對有市場發展前景的先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域的保險支持力度。根據科技型、文化創意型、服務型和小微型等企業的發展規律和特點，提供個性化的保險產品服務和一攬子保險解決方案。充分發揮保險長期資金優勢，緊緊圍繞城鎮化和服務民生的國家戰略，重點支持基礎設施、能源資源、醫療健康、養老服務、綠色環保、現代農業等領域和產業的發展。支持專業型、創新型保險公司發展，積極培育專業化、專屬性保險中介機構，為經濟轉型升級提供更為專業的保險服務。

二、整合保險資源，構建小微企業保險服務體系

認真分析研究小微企業特色化的風險需求，積極為小微企業量身定制適合的保險產品。探索創新展業、承保、理賠和風險管理等服務，為小微企業提供更加優質、高效、便捷的保險服務。積極發展小微企業信用保險業務，探索開展出口信用保險項下的融資業務創新，實現以保險促信用、以信用促融資。積極穩妥發展小微企業履約保證保險、貸款保證保險等產品，為小微企業提供增信服務，幫助小微企業獲得外部融資。支持保險機構投資符合條件的小微企業專項債券、金融產品及相關企業股權，積極開展保單貸款服務，鼓勵有條件的保險機構發起設立小微企業投資基金、項目資產支持計劃等，為小微企業發展提供多渠道、多形式的資金支持。積極爭取將保險服務納入小微企業產業引導政策，不斷完善小微企業風險補償機制。

三、發揮保險功能作用，服務新型城鎮化建設和消費升級

鼓勵保險公司根據新型城鎮化過程中進城務工人員、失地農民的特點，積極發展失地農民養老保險、務工人員意外傷害保險、生育保險等保險業務，為其提供意外、養老、醫療、生育等多層次、多類別和長期均衡的保障，提高新型城鎮化的質量。支持保險公司大力發展保障型人身保險產品，做好大病保險試點工作，推進個人稅延型養老保險試點，穩定居民收入預期，增強居民消費意愿。支持保險公司發展與居民首套自住購房、大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等消費領域相關的消費信貸保證保險業務，促進消費增長和消費升級。

四、大力發展三農保險，完善農業生產保障體系

大力發展農業保險，擴大種植業、養殖業、畜牧業和林業等保險保障范圍和覆蓋區域。推廣“菜籃子”工程保險、漁業保險、天氣指數保險、農產品質量保證保險、農房保險、農機保險等新型險種，積極開辦水利工程等農業基礎設施保險業務，增強農業生產抗風險能力。積極開辦農民養老保險和健康保險、農村小額人身保險、農村小額信貸保證保險等業務，探索參與新型農村合作醫療管理，為農民生活提供全面風險保障。探索創新農村保險經營組織形式，支持保險公司建設基層服務網點，延伸服務內容，優化服務流程，為農戶、農企提供優質服務。積極爭取政策支持，建立完善財政支持的農業保險大災風險分散機制。

五、積極發展科技保險，支持實施創新驅動發展戰略

鼓勵保險公司根據科技企業的風險特征和實際需求，積極創新，豐富科技保險產品，為科技企業的自主創業、融資、企業并購以及戰略性新型產業供應鏈等方面提供全方位保險支持。加大對科技人員保險服務力度，分散科技人員在科研、生產過程中的風險。建立健全首臺（套）重大技術裝備的保險風險補償機制，逐步推廣運用，促進高新技術企業創新和科技成果產業化。支持符合條件的保險公司建立專門服務于科技企業的保險機構，為科技企業提供更具針對性和專業性的保險產品服務。

六、加快出口信用保險發展，支持企業“走出去”

大力發展出口信用保險，積極為企業對外貿易和“走出去”提供投資、運營、勞動用工等方面的一攬子服務，防范化解企業“走出去”中的經濟風險，促進對外貿易和投資，支持開放型經濟發展。積極支持戰略性新興產業領域的重點產品、技術和服務開拓國際市場，加大對航空航天、高端裝備制造等金額較大或能帶動國內專利技術和標準出口等產品的出口信用保險支持和出口信用保險項下的融資支持。進一步建立健全出口風險監測和管控體系，為出口企業提供全方位的風險咨詢、資信調查、商賬追收等服務。積極引入有條件的商業保險公司開展短期出口信用保險業務，提高出口信用保險承保能力和覆蓋面。

七、積極發展責任保險，優化經濟轉型升級外部環境

發展高危行業責任保險、公眾責任保險、旅行社責任保險、產品質量責任保險、食品安全責任保險等業務，協助政府和企業化解經濟結構調整和轉型升級過程中可能出現的經濟社會矛盾。鼓勵保險公司不斷創新責任保險服務領域，積極開發電子商務、信息技術等行業的責任保險產品，支持現代服務業和信息產業發展。積極推進環境污染責任保險試點，健全我國環境污染風險管理體系，充分利用保險費率杠桿機制引導企業加強節能減排工作，促進低碳經濟發展。

八、創新保險資金運用方式，為經濟轉型發展提供資金支持

充分發揮保險公司的機構投資者作用和資金融通功能，在符合宏觀政策、產業政策和監管政策的前提下，積極探索保險資金服務實體經濟的新模式、新路徑。支持保險公司以股權、基金、債權、資產支持計劃等多種形式，為重大基礎設施、城市基礎設施、保障型安居工程等民生建設和重點工程提供長期資金支持。支持保險資金參與信貸資產證券化，盤活存量金融資產，優化金融配置。探索保險資金投資優先股等新型金融工具，為實體經濟提供長期股權投資，化解融資成本高的問題。支持保險資金進行養老實體、醫療機構等相關領域的股權和不動產投資。

九、鼓勵民間資本進入保險領域，豐富完善保險市場體系 鼓勵和引導民間資本合理有序地進入保險行業。積極支持符合條件的民營資本，通過發起設立、受讓股權、認購新股等多種方式投資保險公司。支持民間資本投資設立保險代理、經紀、公估機構。鼓勵民間資本加大對農村保險市場的投入力度，參與農村保險互助社的試點。鼓勵民營和中小保險公司差異化、專業化發展，為實體經濟發展提供廣覆蓋、專業化的專屬產品和增值服務。

十、嚴守風險底線，維護保險市場穩定

密切關注宏觀經濟、金融市場的運行情況和發展趨勢，防范化解經濟結構調整和轉型升級過程中暴露的金融保險風險。建立健全系統性風險監測、評估、預警體系，利用現金流壓力測試、償付能力分析、風險排查等手段及時發現風險苗頭。健全保險資金運用風險控制機制，防范資金運用風險。加強對跨行業、跨市場、跨國界經營帶來的交叉性風險的監測評估，防止風險交叉傳染。增強風險應急處置能力，加強疏導和風險化解，防止風險積聚、擴大。積極參與社會信用體系建設，加快保險信用體系建設，培育保險誠信文化，推進保險信用信息與社會信用信息的互聯共享。

中國保監會 2013年8月27日

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