第一篇：寧波市婦聯組織參與社會管理創新工作實施意見

寧波市婦聯組織參與社會管理創新工作實施意見

信息來源：市婦聯2011-05-25 15:35:28瀏覽次數:

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各縣（市）區婦聯，各園區、市直機關婦工委，市總工會女職工委員會，市廣電集團婦委會，市婦聯各部室、下屬單位：

加強社會建設、創新社會管理，是全面貫徹落實科學發展觀的內在要求，是順應婦女群眾新期望的必然選擇，是維護社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性工作。為進一步保障改善民生、促進社會和諧，更好地推動科學發展，現就寧波市婦聯組織參與社會管理創新工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與”的總體要求，以服務科學發展、服務社會和諧穩定、服務婦女群眾新期待為主線，有效整合資源，創新工作機制，全面提升婦聯系統參與社會管理創新水平，做到最大限度地減少矛盾，最大限度地維護穩定，最大限度地為婦女服務，為維護社會長治久安、保障婦女群眾安居樂業創造良好的社會環境。

二、基本原則

——堅持圍繞大局，科學謀劃。堅持立足于全局，在“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”的結合點找準工作定位，認真謀劃婦聯系統參與社會管理創新工作，主動承接政府在行政管理體制改革中轉移出來的有關婦女兒童的社會性、公益性、事務性的管理職能。

——堅持統籌兼顧、動態協調。堅持把推進社會管理創新作為服務經濟社會全局的重要內容，統籌兼顧經濟社會發展的各個方面，正確反映婦女群眾各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，促進社會動態平衡，努力構建和諧社會。

——堅持以人為本，服務優先。始終把實現好、維護好、發展好婦女群眾的根本利益作為出發點和落腳點，寓管理于服務之中，實現科學管理、人性化管理，使婦女群眾在社會生活中切實感受到權益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。

——堅持多群眾參與、協同管理。充分發揮婦聯組織在社會管理中的協同作用，堅持拾遺補缺，有所為有所不為，調動一切積極因素，立足婦聯組織在社會管理和公共服務中的獨特優勢，發揮婦女群眾在推動社會和諧發展、保障社會安定有序中的重要作用。

——堅持求真務實，注重實效。堅持深入調查研究，科學把握規律，大膽探索實踐，總結實踐經驗，健全長效機制，真正做到思路務實、措施切實、工作扎實、績效落實，使婦聯組織參與社會管理創新工作取得實實在在的效果。

三、工作任務

寧波市各級婦聯組織要把婦女工作與構建新型社會管理格局對接，突出服務大局、服務婦女、服務社會建設，努力推進社會管理創新工作。

（一）建立健全婦女工作橫向協同體系。各級婦聯要建立與黨委、政府間的溝通機制、信息傳達機制，主動承接婦女就業創業等政府轉移出來的職能和項目，統籌城鄉婦女科學發展。發揮好“雙學雙比”、“巾幗建功”兩大協調組織，女能手以及女企業家兩大協會以及“雙學雙比”示范基地、合作社、龍頭企業三大基地的力量，廣泛開展“巾幗創新業、建功‘十二五’”行動，激發婦女創業創新的能力，在創建和諧企業、國家創新型城市和新農村建設中發揮積極作用。不斷完善為婦女創業就業提供項目開發、創業指導、跟蹤扶持的服務體系，進一步落實《關于開展寧波市婦女創業小額擔保貸款工作的通知》的精神。充分發揮婦聯在社區、家庭的優勢，深化文明家庭創建活動工作，開展“文明家庭創建回頭看”、“萬戶文明家庭公益大行動”等活動，引導廣大婦女和家庭在文明城市創建、生態社會建設和現代化城市管理體系形成中發揮積極作用，不斷提高家庭生活質量和幸福指數。

（二）建立健全社會利益協調體系。各級婦聯要進一步健全以婦聯維權網絡為主體，婦女法律援助站、家庭暴力庇護所、婦女維權志愿者服務中心、婦女兒童傷情鑒定中心為輔助，人民陪審員、心理咨詢師兩支隊伍為補充的法律援助網絡，主動做好情緒疏導、依法維權、矛盾調處和法律援助工作，促進社會和諧穩定。完善矛盾糾紛排查、信訪隱患排查和維穩信訪工作形勢定期分析機制，健全領導干部每月信訪接待日等制度，運作好12338婦女維權公益服務熱線和婦聯信訪信息管理軟件，推行網上信訪、法律援助、現場調解、心理疏導等工作方式，提高矛盾化解效率。加強家長學校、留守兒童之家等陣地建設，發揮學校、家庭、社會“三位一體”的合力，切實加強對未成年人思想道德建設。大力推進流動人口中婦女組織建設，健全完善流動婦女服務管理機制，在外來婦女100人以上的村、社區、企業開展“流動婦女平安之家”創建活動，優化流動婦女的服務管理。

（三）建立健全婦女社會輿情引導體系。各級婦聯要堅持從源頭入手，通過對涉及婦女兒童利益的熱點難點問題的充分調研和綜合分析，提出建議和對策，為黨委、政府決策提供依據，從而提高婦聯組織對公共決策的影響力。重點抓好“十二五”婦女兒童事業發展規劃的編制工作，推動將婦女兒童事業發展的重要指標納入全市經濟社會發展“十二五”規劃，并在規劃中納入一批針對性強、服務面廣、婦女兒童直接受益的實事項目。建立婦聯組織社會輿情監控機制，運用網絡、手機、微博等各種新技術新手段，深入研究網上輿論引導的特點和規律，加強對互聯網上有關婦女群體影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題的信息收集、整理、上報，進一步創新婦女群體性事件和普遍利益訴求信息預警制度。各地要建立輿情專報制度，定時將影響基層穩定的隱患和苗頭性信息收集整理，綜合分析，及時報送，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生，引導婦女依法、理性、有序表達利益訴求，疏導婦女群眾情緒。

（四）建立健全社會服務工作體系。各級婦聯要在創新和完善社會化公共服務保障體系中多做好穩人心、暖人心、得人心、聚人心工作，推行項目化管理、實事化運作的方式開展好婦女關愛工程。實施“母親素養工程”，面向小學新生家長開展24學時的規范培訓，深化SIYB、EMBA核心課程、卓越女性等培訓項目，開展“月嫂”、“育嬰師”的培訓和學歷+技能的高級家政管理員培訓。在全市開展“和諧家庭促進行動”，建立婚姻家庭咨詢培訓陣地，促進社會矛盾化解。并組建義務紅娘團，將相親公益聯誼活動作為婦聯服務項目進行社會化管理、常態化運作。啟動“農村留守婦女兒童關愛行動”，以維護留守婦女權益、促進留守婦女發展、關愛留守兒童健康成長為著力點，真心實意為農村留守婦女兒童提供幫助和服務。拓展婦女健康促進工程的實施范圍，確保完成農村婦女“兩癌”免費檢查的目標任務，實施“康乃馨救助計劃”、亞德客陽光行動、結對關愛留守兒童及空巢老人等品牌項目。開展關愛服務空巢老人，組織巾幗志愿者與空巢老人結對、慰問空巢老人等活動。發揮知音心理咨詢熱線的作用，增強婦女心理調適能力，提高婦女心理健康素質。做好貧困全國“三八”紅旗手的補貼慰問工作。協助政府有關部門加強對特殊婦女群體的幫教、預防和減少婦女違法犯罪，有效推進社會管理創新。

（五）建立健全基層維穩組織體系。各級婦聯要圍繞黨建帶婦建的原則，全面推進“固本強基”工程，拓展在“兩新”組織、流動人口婦女組織中的婦女組織建設，加強與各類婦女團體的溝通和協作。進一步加強婦女之家建設，借鑒婦工+社工+義工的社會工作方式，使婦女之家成為聯系和服務婦女的窗口。依托鄉鎮（街道）綜治維穩中心和村（社區）警務室建立婦女兒童維權服務中心和維權服務站，將維權工作納入人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體系。著力完善市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級巾幗志愿者組織，廣泛吸收律師、心理咨詢師、婚姻指導師、社會工作者等專業人才加入志愿者隊伍，著力打造一批志愿服務工作品牌，有效促進志

愿服務工作的常態化，引導婦女和家庭自覺主動地參與公共服務、社會管理、維護穩定、居家養老等工作，為增加和諧穩定因素做貢獻。

四、工作要求

（一）建立組織，加強領導。市婦聯成立婦聯組織參與社會管理創新工作領導小組，由市婦聯主席任組長，副主席為副組長，各縣（市）區婦聯主席為成員。領導小組辦公室設在市婦聯權益部。各地、各部門要建立相應領導小組，深入推進社會管理創新工作。

（二）明確職責，合力推進。領導小組統籌負責婦聯系統參與社會管理創新工作，要切實加強指導、提供支持，細化分解項目任務，將責任落實到具體部門、單位和個人，確保責任明確、部門聯動、合力推進。領導小組辦公室要認真做好方案制定、綜合協調、督查考核等日常工作。各地、各部門要進一步明確責任，及時研究解決各種難題，確保工作進度。

（三）加強創新，完善機制。各地、各部門要積極研究和建立橫向協同機制、源頭參與機制、社會利益協調機制，完善服務婦女長效機制。創新宣傳方式方法，充分發揮新聞媒體的作用，營造參與社會管理創新的良好氛圍。創新工作推進機制，充分發揮典型示范引領作用，做到以點帶面，全面推進，提高實效。

（四）加強培訓，提升能力。各地、各部門要扎實開展“三思三創”活動，以學習型、創新型、服務型婦聯組織建設為抓手，不斷提高婦聯組織的專業化社會服務水平。要加強對婦聯干部社會工作和社會管理專業的教育培訓和實踐鍛煉，舉辦培訓班，提升婦聯干部參與社會管理創新工作的能力。

余姚市低塘街道黃清堰村“五項舉措”營造溫馨流動婦女平安之家

來源： 余姚市婦聯 發布日期： 2010-08-26 10:44:24

一是成立黃清堰村流動婦女協會。余姚市低塘街道黃清堰村現有外來流動婦女540人，為了加強流動婦女管理和服務，推動“流動婦女平安之家”創建，經村黨總支、村委會討論同意，成立了全街道首個村流動婦女協會，協會由村婦代會主任任會長，外來優秀婦女任秘書長，18名流動婦女代表為委員，協會每月召開一次委員會議，交流掌握的情況和信息，讓流動婦女自己參與組織、參與管理、參與服務。

二是建立健全“七個一”流動婦女之家服務陣地。即：一部咨詢電話，使流動婦女遇到生活難處、思想困惑時可以隨時撥打的熱線電話；一個能同時供60人學習的課堂，定期聘請專家給予授課；免費開放一個藏書500余冊，里面有科學、生活、情感、女性等方面知識的閱覽室；一個有健身活動器材的健身角；一個供姐妹聊家常、談心事的談心室；一個配有電視機、電腦、遠程教育的信息平臺；一個可以隨時為流動婦女提供婦女維權、法律咨詢、民事調解、勞動保障、計生服務、辦理暫住證等多項服務的一站式辦事大廳。

三是建立一套完整的檔案管理制度。為了能清楚掌握流動婦女的個人信息，及時記錄反饋咨詢、維權的等服務情況，建立了“二簿一冊”流動婦女平安之家紙質檔案和一個電子信息平臺，即：流動婦女平安之家咨詢熱線登記簿、婦女維權投訴登記簿、流動婦女平安之家成員名冊，并將流動婦女個人信息逐一進行采集，錄入寧波市統一的婦女信息平臺，根據流動性大的特點，每月進行核查登記，及時掌握變化情況；隨時解答流動婦女的問題。使“流動婦女平安之家”創建工作有序開展。

四是強化流動婦女宣傳服務。開展政策指導、法律宣傳活動，專門邀請派出所戶籍警官開展了法律知識講座；會同工會、司法、公安等部門舉辦了《勞動法》《勞動合同法》《婦女權益保障法》和《女職工勞動保護條例》等法律知識咨詢宣傳，防止出現勞動合同糾紛和工資拖欠問題；請計生服務站醫生為流動婦女講解健康衛生知識，為她們定期開展婦科病等檢查，并定時免費發放避孕工具，增強婦女健康意識；經常與她們談心、溝通，及時了解婦女在日常生活中的所思所想，并通過熱線、維權服務站，為流動婦女調解矛盾糾紛，扶貧幫困，幫助流動婦女、兒童解決一些實際困難等，為廣大流動婦女提供了人性化幫助和服務。

五是搭建互融共建交流平臺。召開“創新爭先，我為第二故鄉作貢獻”座談會，開展新黃清堰女性創業創新經驗座談交流；利用黃清堰嚴子陵故居及嚴子陵后裔的聚居地，渲染高風亮節子陵文化，開展讀書、健身及文化娛樂等文明向上的文體活動，每年組織新老黃清堰人慶“三·八”文藝演出；開展優秀外來女性評選，結合傳統節日，進行隆重表彰獎勵，激發流動婦女創業創新熱情；每季一次開展新老居民和諧聯誼會活動，為互融共建搭建了良好平臺。使“流動婦女平安之家”成為新黃清堰婦女的維權之家、學習之家、活動之家、心靈溝通之家。

在鯉城區“平安家庭”暨“流動婦女平安之家”

創建活動推進現場會上的講話

周龍隆

（2008年6月26日）

同志們：

今天，鯉城區“平安家庭”領導小組在這里召開全區“平安家庭”暨“流動婦女平安之家” 創建工作推進現場會，目的是總結交流“平安家庭”創建工作及“流動婦女平安之家”創建活動試點工作經驗，進一步推動創建活動，深化基層平安建設，促進社會治安綜合治理工作的深入開展。剛才，海濱街道、江南街道霞洲社區分別就創建工作作了經驗介紹，講得很好，很值得學習和借鑒。區婦聯蔣麗蓉主席總結回顧了我區“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創建活動的工作情況，并部署了下一階段的工作，回顧總結實事求是，工作意見務實可行，我都同意。希望各街道、各成員單位認真抓好貫徹落實。下面，我談三點意見：

一、認清形勢，提升認識，增強“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創建活動的責任感和緊迫感

黨的十七大報告指出：社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。而家庭作為社會的基礎，平安家庭的創建活動成為維護社會穩定的一個重要組成部分。

1、認清形勢，切實增強“平安家庭” 創建活動的責任感。在推進和諧平安鯉城建設活動中，家庭扮演著一個特殊而重要的

角色。只有家庭的和諧，才能組成整個社會的和諧，只有家庭的文明，才能構成整個社會的文明，只有家庭的平安，才有整個社會的安定有序。當前，我區正處于經濟社會高速發展時期，同時也是社會矛盾的突顯期，“平安家庭”的創建能有效化解各種矛盾糾紛，防范各種違法犯罪活動，是廣大人民群眾的迫切要求。因此，各街道各部門必須深刻理解“平安家庭”創建活動與平安建設和構建和諧社會的辨證關系，使之成為促進經濟社會協調發展的民心工程，切實增強做好“平安家庭”創建工作的責任感。

2、提升認識，切實增強“流動婦女平安之家”創建活動的緊迫感。根據有關部門資料顯示，在鯉務工的流動婦女已達7萬人。我區經濟發展和社會進步離不開外來務工人員的參與，更離不開流動婦女的參與，她們為我區的發展作出了積極貢獻。創建“流動婦女平安之家”是加強流動人口服務管理的重要舉措；是提高來鯉務工流動婦女綜合素質的新平臺；是“平安家庭”創建活動的新延伸、新拓展；更是婦聯組織在新形勢下尊重和關愛流動婦女、維護其合法權益，參與平安創建、維護社會穩定的有效載體。因此，全區各級各部門要充分認識開展“流動婦女平安之家”建設的重要意義，將創建工作擺上重要議事日程，認真組織開展“流動婦女平安之家”創建活動，確保總體工作目標的實現。

二、強化措施，創新求實，提升“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創建工作的社會化、規范化水平

1、強化宣傳教育，進一步形成創建工作的社會化。“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創建活動是一項群眾性活動，各街道、各成員單位要明確職責、發揮優勢，以擴大宣傳覆蓋面，提高群眾知曉率、參與率、滿意率為目標，充分利用廣播、報刊、網絡等媒體和電話語音提示、手機短信、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，營造濃厚的創建氛圍，形成人人講平安、家家創平安、平安進萬家的良好局面。在宣傳中，要注重做到“三個結合”：一是與“五五”普法、“婦女權益保障法”宣傳相結合，《福建省實施<婦女權益保障法>辦法》正在修訂，即將實施，我們要以新辦法實施為契機，立足家庭實際，立足流動婦女的特點，立足創建工作的總體要求，加大宣傳力度，進一步把新辦法貫徹落實好，促進家庭平安與社會和諧。二是與家庭教育工作相結合，要把家庭教育作為創建工作的重要內容，廣泛開展“為國教子、以德育人”為主題的“雙合格”家庭教育宣傳實踐活動，重點抓好家教論文征集活動。三是與開展社會主義榮辱觀宣傳教育相結合，以家庭、社區、企業為主陣地，積極開展“知榮辱、樹新風”、“預防艾滋病”、“不讓毒品進我家”、“零家庭暴力社區”等宣傳教育活動，引導廣大群眾及外來務工人員樹立科學、文明、健康的生活方式，提高家庭的社會公德水平和現代文明程度。

2、強化制度建設，進一步推動創建工作的規范化。要探索建立并逐步完善“平安家庭”創建活動的長效工作機制，有序推進，常抓不懈，使之形成制度化、規范化。一是進一步健全目標責任制。要把“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創建活動作為加強平安建設、構建和諧鯉城的基礎工程，納入平安建設總體規劃和社會治安綜合治理目標考核體系。各成員單位要按照職責分工，落實目標責任，發揮部門優勢，加強協同推進，各街道

要進一步落實“平安家庭”的責任，努力達到層層有目標，家家有責任。二是注重抓好“三項”工作。要注重創建的滾動管理。加強分類指導，對達標家庭進行定期回訪，對未達標家庭進行結對幫扶。不斷增強活動的針對性和實效性。要注重創建的示范輻射作用。各街道要結合實際，抓重點、抓亮點、抓特色，精心培育一批“平安家庭”創建示范戶，使“平安家庭”創建工作做到學有榜樣，做有標準，趕有目標，用活生生的典型和身邊的事例示范、教育、感召每一個家庭，通過示范帶動作用，使“平安家庭”走進千家萬戶。要注重創建的維權服務。緊扣創建工作中的難點問題和群眾反映強烈的熱點問題，積極預防和有效化解社會矛盾，實現維權和維穩同步發展，重點抓好婦女維權崗等基層維權陣地建設。三是進一步落實督促檢查。各級“平安家庭”創建工作必須做到年初有計劃，年中有檢查，年終有總結，并納入基層平安建設的總體部署中，與平安街道、平安社區創建工作緊密結合，確保“平安家庭”創建活動有計劃、有步驟、有組織地開展。

三、加強領導，明確責任，不斷完善“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創建活動的工作體系

1、加強領導，形成合力。“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創建活動是一項社會系統工程，各街道、各成員單位要進一步增強主體意識，將創建活動納入本部門、本單位工作的總體部署，要及時研究解決工作中的重大問題，在人、財、物等方面提供必要的支持，使創建活動進大局、入主流，并根據

平安建設的要求，不斷拓寬“平安家庭”創建范圍，充實創建內容，提高創建層次和水平。

2、齊抓共管，各司其職。各街道、各成員單位要加強協調，實現優勢互補，形成工作合力，充分發揮組織協調作用，將創建活動納入平安建設大局一并推進。公安部門要不斷加大對威脅家庭安全的違法犯罪和嚴重侵害婦女兒童權益的惡性案件的打擊力度。司法行政部門要深入開展法制宣傳教育活動，加大人民調解、法律援助和安置幫教的工作力度。共青團組織將創建活動與開展“為了明天----預防和制止未成年人犯罪”活動相結合，加強未成年人的思想道德建設和法制教育工作。民政部門要加大對特殊群體關愛和關懷的力度。宣傳部門要充分發揮各類媒體優勢，積極營造開展創建活動的良好輿論氛圍。各級婦聯組織要認真履行“代表和維護婦女權益”的基本職能，面向廣大家庭和婦女開展法制宣傳和法律幫助，帶領婦女積極參與社會治安綜合治理，實現維權與維穩。要進一步發揮在家庭領域的工作優勢，有效整合婦聯在維護社會穩定和維護婦女兒童權益方面的家庭工作資源。區綜治辦和婦聯要加強督促檢查，不斷總結推廣典型經驗，共同推動“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創建工作各項措施的落實。

同志們，“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創建活動是一項長期而艱巨的任務，需要相關部門同心協力，齊抓共創，需要廣大家庭、流動婦女的主動投入和積極參與，讓我們攜手起來，為海峽西岸經濟區現代科工貿旅游文化名區建設創造更加和諧穩定的社會環境

旅順口區位于遼東半島的最南端，總面積為506.8平方公里，人口總數為26萬，其中婦女人口13萬多。外來流動人口69046人，其中流動婦女23656人，年齡16—30歲的17514人，占74%以上，主要集中在商業、服裝針織、水產養殖加工、工業企業、餐飲等行業。近年來，隨著旅順對外開放步伐不斷加快，大批外勞人員涌入，特別是外來務工婦女隊伍迅速壯大，我們旅順口區婦聯針對這一特點，將“平安家庭”創建活動內容進一步延伸、細化，建立“流動婦女平安之家”76個，有近1萬名流動婦女在這個大家庭中通過教育培訓、合法維權、解決實際困難方面受益，使她們能夠在異鄉生活安心，工作順心，有效促進了地區經濟發展和社會的和諧進步。

旅順口區流動婦女工作主要呈現以下幾個主要特點：

一、廣泛凝聚社會合力

首先健全平安大體系。區婦聯與區綜治辦、司法等部門聯合成立了“平安家庭”創建活動領導小組。各基層單位也做到密切合作，上下齊動，將平安家庭創建活動納入社會治安綜合治理目標管理考核體系，與平安建設同部署、同落實、同檢查、同考核。其次理順基層流動婦女維權體系。將流動人口密集的社區、村“婦女之家”、婦女維權站（點）、婦女心理導室、家庭暴力投訴站等統稱為“流動婦女平安之家”。不但承載了維權內容，更多地是為流動婦女提供一個交流的平臺，消除她們的孤獨感和枯燥感，讓她們在這里找到家的感覺。第三注重發揮“巾幗志愿者”主力軍作用。目前，全區71個村、13個社區建立志愿者隊伍84支420余人，她們在維護流動婦女家庭團結、社會穩定方面發揮了積極的重要作用。

二、積極推進組織建設規范化步伐

根據流動婦女集居情況，因地制宜成立婦女組織。我們深入基層進行大量的調查研究，在大連市率先提出在女性集中的流動人口中建立婦委會。一是建立直屬婦委會。即在集中居住、集體就業的流動人口女性超過50人以上的大中型企業中建立直屬婦委會，實行區、鎮（街）雙重管理；在20人以上50人以下的企業中建立婦代會，實行鎮（街）屬地化管理。目前，我區已在女性集中的流動人口中建立直屬婦委會10個。二是建立個體協會婦委會。即在分散居住、分散經營、個體就業的女業戶中建立個體協會婦委會，隸屬于區婦聯管理。三是建立大

市場婦代會。在分散居住、集中經營的個體工商業戶中建立大市場婦代會，隸屬于個體協會婦委會管理。現已建立大市場婦代會5個。統一管理流動婦女，把流動婦女納入到本地婦女中統一管理，享受同樣的待遇，同樣的管理辦法，一起學習、一起工作、一起參加活動，激發了流動婦女的歸屬感和投身和諧社會建設的熱情。

三、創建六個“面對面”關愛模式

根據流動婦女的特點，嘗試不同形式的關愛模式，并在外來人口較密集的江西街道作為試點，收效甚好。一是針對有劣跡的外來務工家庭，以大潘家村隋煥學代表的一批女能人幫扶她們重新做人、回歸社會“面對面”關愛的模式；二是針對外來密集型勞務女工形成“外來人員社區”的實際，以企業女工委員會為依托，組織開展各種活動的手拉手送溫暖“面對面”關愛模式；三是針對外來戶部分家庭素質教育落后的實際，依托家長學校，開展對留守婦女“面對面”關愛模式；四是針對旅順沿海村落房屋出租戶較多的實際，成立“房東家庭聯誼會”，開展多種形式的“面對面”關愛模式。至今旅順江西街道董家村本地房東已與200多名租房人員開展了“面對面”的平安防范知識宣傳教育活動，向她們發放學習宣傳材料，并簽訂四防安全責任書。五是針對流動人員較為集中地區，成立“家庭聯誼會”，開展促進家庭和婦女、兒童共同參與的創建平安無毒家庭及平安無毒社區行動, “面對面”開展宣傳教育活動模式。通過“家庭聯誼會”活動，珍愛生命珍愛健康，杜絕吸毒現象發生。六是針對外來婦女的文化文藝特長，成立以外來婦女為主體的歌舞文藝演出隊，江西街道的小潘家村地處街道邊緣，通過秧歌表演的形式，使大家的親情能夠更好地“面對面”交流。這六種關愛模式，不知不覺增進了內外地人的情感溝通，這種互利互惠的關愛模式非常受鄰里鄉親的喜愛。

四、建立良好的休養生息平臺

通過近幾年的努力，各級基層婦女組織為流動婦女多渠道創造良好的環境和氛圍。一是搭建學習的平臺。在流動婦女中開展了形式多樣地家庭讀書活動，免費提供讀書學習場地，免費辦理借讀書卡，并開展“從家庭做起，不讓毒品進我家”、“安全防范意識進家庭”、“零家庭暴力社區”等活動，吸引更多外來家庭和流動婦女參加。二是搭建培訓平臺。每年各級婦聯組織都配合用工單位

開展“送法律、送技能、送健康、送禮儀”的四送活動，對外來務工婦女進行各方面知識的培訓，樹立外來務工婦女積極向上的生活態度和爭先創優的進取精神。外來務工婦女集中的企業我們要求將培訓工作貫穿于女職工日常生活之中，經常利用女工休息日、午休時間送知識到車間、班組。建立婦代會的企業，為外來務工女性訂書和雜志，為她們提供學習材料。通過培訓實現她們由農村傳統的文化生活方式向城市現代的文化生活方式轉變，實現從農民群體的特質向市民群體的特質轉變。三是搭建活動舞臺。根據外來務工婦女參加社會活動少，精神生活單調的實際，各級婦聯組織和企業婦代會積極行動起來，向企業爭取活動室、提高住宿條件，現在許多企業都新翻建了宿舍樓，有的專門為女工安裝了空調，絕大部分正規企業都有洗澡堂、集健身娛樂于一體的活動室，添置了球、棋之類的文體器材，有的為員工宿舍安裝了電視，訂閱了各種書籍雜志，一些有條件大型企業中的直屬婦委會開展女職工成才達標活動，舉辦業務技術大比武、法律知識、衛生知識等各種講座、組織各類文體活動、開展“我為企業獻一策”、“我與企業共榮辱”等活動，還組織外地員工出去參觀游覽。實行鎮（街）屬地化管理的婦代會也開展形式多樣的活動。如鐵山街道每年“三八節”舉行“慶三八聯誼會”和“第二故鄉卡拉OK”比賽，龍王塘街道每年舉辦“南腔北調”消夏晚會，開發區每年夏天為外來務工人員送西瓜、糖水等消夏用品等。這些活動大大豐富了外來務工婦女的業余文化生活。

五、立足解決生產生活中的實際困難

近幾年來，我們在解決流動婦女實際困難方面做了不懈地努力。一是關注她們的衣食住行。為了減輕外來農民工家庭的經濟負擔，組織女企業家捐款26萬余元資助品學兼優的農民工子女上學，結一對一幫扶對子；與慈善總會聯手，為外來農民工子女提供愛心午餐。二是關注她們的健康。每年各級婦聯深入外來女性集中的企業進行防病、生殖健康知識講座100多場，向外來務工婦女送去各類維權讀本和有關生理健康的宣傳材料近萬余冊，建立婦代會的企業始終把關愛女性健康放在首位，在企業生產緊張的同時，每年還抽出時間組織關愛女性健康活動，為企業外來婦女提供免費健康檢查、開展健康保健講座、開展艾滋病防治宣傳教育等，用關愛之心，感染外來婦女，促進和諧企業的建立。據不完全統計，近年來，全區各級組織、各企業已為1萬余名外來務工婦女進行免費體檢。三是

關注她們的實際需求。堅持以人為本原則，實施人性化服務，圍繞流動婦女的工作、家庭和生產生活，提供信息、保健、計生、家教、就業等多方位的服務。我們每年都利用節假日走訪部分用工企業，了解進城務工婦女的工作、生活情況及她們的愿望、需求，為困難職工家里送去米、面、油等生活物品，使她們身在他鄉，卻能一樣體會到家鄉人的溫暖。

六、注重保障合理合法權益

區婦聯會同區勞動培訓等部門，依法規范企業用工行為，向女職工廣泛宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《婦女權益保障法》等，針對用工、工資、四期保護等問題我們與勞動部門聯合檢查，下達整改通知書，監督整改。近年來，非法同居、計劃外生育、婚外戀等現象有所抬頭，針對這一實際，我們以創建“流動婦女平安之家”為抓手，在流動婦女比較集中的企業中，加大對廣大流動婦女的法制宣傳、維權服務等方面的工作力度。我們還先后在區人大、政協會議上多次就關注外來務工女性權益問題、加強外來女性教育培訓及勞動權益保障等事項提出建議，到目前為止，各級婦聯沒有接待過外來務工女性的上訪。

七、今后的幾點打算

一是因地制宜，不斷拓展“流動婦女平安家庭”創建活動的內容。搭建集聯系、宣傳、培訓、服務、活動為一體的平臺，成為流動婦女的維權之家、學習之家、活動之家、心靈溝通之家，使流動婦女在思想上受到教育，技能上得到提高，生活上得到幫助，增強她們自我教育、自我管理、自我服務、自我保護的能力。

二是建立必要的保障機制，對流動婦女提供政策支持。要根據構建和諧社會的要求，對流動婦女要給予政策傾斜和制度保證，要積極推進外來務工婦女的社會養老保險、醫療保險和生育保險。突破戶籍管理制度的限制，把進城務工婦女的養老、醫療等納入社會統籌和城市管理體制中，保障她們的生存發展的權利。

三是加大輿論宣傳力度，在全社會形成關心、尊重外來務工婦女的氛圍。外來務工婦女是一支重要的人力資源，她們在城市建設和經濟發展中發揮了重要作用。作為城市的邊緣人群，流動婦女面臨更多的坎坷和困境，需要社會傾注更多的熱情。要發揮輿論陣地作用，大力宣傳外來務工婦女創業典型、依法捍為權益的故事，提高外來務工婦女的社會地位，營造關愛、尊重、支持、服務外來務工婦女的良好社會氛圍。

流動婦女平安之家匯報材料

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第二篇：阜陽市婦聯參與社會管理和創新工作情況匯報

突出重點 開拓創新

阜陽市婦聯積極參與社會管理創新工作

阜陽市婦聯

2011年7月

參與社會管理是新形勢下黨中央賦予群團組織的重要使命，按照中央及上級婦聯的要求，阜陽市婦聯圍繞職能，突出特色，積極探索婦聯組織參與社會管理的路徑和方法，扎實有序地推進全市婦聯組織參與社會管理及其創新工作，現將有關情況匯報如下：

一、發揮優勢，婦聯組織在參與社會管理創新、做好婦女群眾工作的具體實踐中彰顯特色

（一）圍繞中心，服務大局，履行組織服務功能，推動婦女創業 就業。我們把圍繞中心、服務大局作為婦聯組織參與社會管理和公 共服務的根本任務，圍繞“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”，從 教育、培訓和服務入手，多形式、多渠道地為婦女就業創業搭建平臺。一是開展“春風送崗位”活動，為婦女就業搭建平臺。全市各 級婦聯聯合相關部門共舉辦招聘會25場，提供就業崗位26980個，幫助8421名婦女實現就業。二是采取自辦聯辦相結合的形式，開展 實用技術培訓。二是加大培訓力度，提高農村留守婦女科技致富能 力。全市各級婦聯組織舉辦各類實用技術培訓班127 期，培訓婦女 15125人，著力提高婦女就業創業能力，有效地促進了婦女創業就業。三是開展巾幗示范村創建活動，目前，全市有市級以上“巾幗示范 村”34個，其中省級以上9個。四是積極推進婦女小額擔保貸款工 作，截止到去年年底，全市申貸婦女人數182人，申貸資金211萬，發放貸款資金199萬，已落實財政貼息10.1萬。

（二）與時俱進，積極參與，注重從源頭參與社會管理，維護婦女權益。我們把維護社會和諧穩定作為婦聯組織參與社會管理創 新的基本職責，有效維護婦女兒童合法權益，促進婦女平等行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果。

1、積極參與全國人大、省人大在阜陽的立法調研及市人大執法督查和執法情況調研座談，從保護婦女兒童合法權益的角度出發，提出意見和建議。針對未成年人的成長環境，提出了“嚴格控制校園周圍網吧及娛樂場所經營，為未成年人提供一個健康文明的成長環境”的建議。針對老年婦女婚姻生活方面出現的問題，提出了“為老年婦女再婚權力提供法律保障”的建議等，引起市人大的高度關注。

2、加強維權調查研究。市及縣市區婦聯分別進行了農村婦女學法用法情況的調研、女職工勞動保障情況調研和婦女維權的熱點、難點問題調研。形成了《阜陽市婦聯關于家庭暴力現狀的調研報告》、《關注農村弱勢群體、努力構建和諧阜陽》、《家庭暴力的發生、原因及對策》、《關注農村“留守孩子”問題》、《對預防未成年人違法犯罪現狀的調查與思考》等調研報告，為參與源頭維權，做好了充分準備。

3、強化法制宣傳，傳播維權理念，優化婦女維權社會環境。利用節日，開展“宣傳周”、“宣傳月”活動，廣泛深入地宣傳有關婦女法律、法規、政策。協調阜陽移動、聯通、電信三家單位，在“11.25”國際反家暴日期間，通過向12萬用戶發“反家暴，構建和諧社會”的溫情短信，努力使反家暴理念深入人心；在新《婦女權益保障法》頒布實施后，市及潁州、潁上、太和、臨泉等縣區及時翻印6萬余份進行廣泛宣傳；《信訪條例》頒布實施后，我們又積極加大對《信訪條例》的宣傳教育和培訓工作，對婦聯系統信訪干部進行了集中培訓。全市各級婦聯深入46個鄉鎮社區為19560名婦女提供法律服務。調動和發揮主流媒體的作用，營造濃厚的宣傳氛圍。長期與《潁 州晚報》合作開辦《關注婦女權益》欄目，報道婦女權益受侵害突出案件，請業內知名專家進行點評；在廣播電臺“百姓熱線”、“法律熱線”等欄目，現場為聽眾解答問題；電視臺播放如反家庭暴力的主題節目等，廣泛宣傳婦女權益保護法律法規。全市先后印發各類宣傳材料10萬份，灌制宣傳磁帶10盤，播放專題教育片10余部，組織法律咨詢活動65場，強化了全社會共同維護婦女權益的意識，優化了婦女發展法律環境。

4、創新機制，延長鏈條，構筑社會化維權工作新格局。一是拓寬社會化維權領域。積極推動市人大牽頭成立市婦女兒童工作領導小組，把有關保障婦女權益的法律法規執行情況的調查、檢查、視察列入常規工作；建立維護婦女兒童合法權益聯席會議制度，定期召開會議，討論和研究有關涉及婦女兒童權益的重大問題；動員阜陽市女干警聯誼會398名會員積極參與處理涉及婦女權益案件45件；推出了創建“零家庭暴力社區”工程，與公安部門配合，建立110家庭暴力報警中心50個，形成制止懲處家庭暴力的打擊保護網絡；利用市婦女兒童法律援助中心等資源，為65名婦女提供了法律服務。界首市婦聯在成立“界首市家庭暴力救助中心”、“家庭暴力報警中心”的基礎上，還與公安局聯合在全市21個基層派出所成立了“婦女兒童維護站”。二是建設高素質的維權隊伍。積極推薦婦聯干部競聘法院人民陪審員力度。全市選聘陪審員181人，經婦聯組織推薦的女性41人，被選聘38人（婦聯干部17人），占全市總數的21%，婦聯人民陪審員隊伍的建立拓展了婦女維權工作觸角。建立禁毒志愿者隊伍。與團市委聯合在全市公開招募禁毒志愿者58名，組織志愿者到臨泉縣戒毒所開展親情幫教活動，深入全市各大娛樂場所及社區懸掛標語，散發禁毒資料，宣傳禁毒知識，努力構筑禁毒第一道防線。積極發揮維權志愿者隊伍力量。目前全市共有婦聯 維權志愿者458人，這支隊伍成立至今，一直致力于傳播維權理念、宣傳法律知識、維護婦女合法權益、伸張公平正義、促進社會和諧等，為阜陽市婦女維權事業的發展起到了良好的推動作用，得到上級領導和廣大群眾的一致認可。

5、推動實事化維權成效顯著。深入開展平安家庭創建活動，積極與綜治部門合作，將平安家庭創建活動納入平安阜陽的創建考核體系，在全市開展新一輪的平安家庭示范的創建活動。全市共評選平安家庭1.8萬多戶，創建平安家庭示范社區（村）30個。不斷暢通信訪渠道，認真落實個案維權，對社會影響大，嚴重侵害婦女權益的典型個案，進行追蹤維權，積極協調相關部門依法處理，并與新聞媒體聯系，進行全程跟蹤報道，依法維護婦女的合法權益。2010年，共接待處理來信來訪案件533件，辦結率達98%，其中市婦聯接待處理來信來訪案件136件，辦結136件。

（三）關注弱勢群體、實施“婦女關愛行動”，著力為留守婦女兒童辦好事、解難事。促進婦女兒童發展是婦聯組織參與社會管理工作的重中之重，我們按照“得實惠、普受惠、長受惠”的工作要求，以項目為依托，積極解決婦女群眾最關心、最現實、最直接的利益問題，保障廣大婦女兒童平等享受社會資源和公共服務。一是開展“實施關愛行動，溫暖千家萬戶”活動。聯合廣東富迪健康科技慈善基金會，為全市近百個貧困家庭的婦女兒童送去了價值8萬余元的善款和物質。聯合瑪利亞婦女專科醫院聯合開展“五月馨香，健康送貧困母親大篷車”公益體檢活動，為五十多名貧困媽媽每人送去價值兩百元的免費婦科體檢。與友好醫院聯合開展女性健康檢查活動，使9669多名婦女接受了免費婦科體檢。為建立一個社會各界參與、支持阜陽婦女兒童事業發展和關愛救助婦女兒童的長效機制和工作平臺，市婦聯2010年籌備成立了阜陽市婦女兒童發展協會，目前該協會已承接香港智行基金會資助學生項目，接受資助學費6萬余元，物資價值6萬余元，聯合有關愛心企業積極開展愛心助學活動，籌集資金11萬元資助70余名女大學生；二是實施留守兒童民生工程暨農村留守兒童活動室建設項目。全市52個留守兒童活動室已陸續建成開放，招募活動室志愿者、愛心小伙伴隊伍，精心制作萬余份留守流動兒童活動室宣傳課程表，發放給每一位到活動室的兒童，開辟植物、花卉科普園、觀察角、繪畫角、作文園地、技能培訓等項目，讓留守流動兒童活動室真正成為孩子們快樂的第二課堂；三是扎實開展“春蕾計劃”助學活動。聯合廣東昊悍鎖業開展愛心助學活動，籌集資金5萬元資助50名貧困家庭的女大學生。2010年全市各級婦聯積極籌募愛心資金41.59萬元，652名女童得以繼續學業，保障了貧困女童的受教育權；四是依托項目服務婦女兒童。實施對婦女開展艾滋病防治面對面宣傳教育活動、中國溫暖121關注艾滋病致孤兒童萬戶愛心家庭行動、降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目、健康寶貝課堂熱線項目、弱視兒童專項基金項目、中國預防以勞動剝削為目的的拐賣女童和青年婦女項目、免費婚檢和兩癌檢查等婦女兒童維權發展項目。

（四）以“五好文明家庭”創建活動為抓手，積極參與省級文明城市創建。一是加大五好文明家庭創建評選工作。先后制定下發《阜陽市深入推進五好文明家庭創建活動實施意見》、《關于在全市開展萬戶五好文明家庭創建活動的通知》和《關于明確阜陽市五好文明家庭創建活動協調小組成員及各成員單位聯絡員的通知》等，使創建活動與創建省級文明城市緊密結合，同步發展。召開了全市五好文明家庭創建暨家庭美德宣傳教育工作推進會議，完成城區創建區級以上（含區級）文明家庭46700戶，創建市級文明家庭5000戶。二是在全市干部職工、城鄉居民中深入開展家庭美德宣傳、實 踐活動，努力使家庭美德知識家喻戶曉，人人皆知。市婦聯在《阜陽日報》、《潁州晚報》、阜陽電視臺上向全市家庭發出了《踐行家庭美德，創建文明城市》的倡議書；市電視臺、市廣播電臺每天在新聞節目前后播出一條家庭美德行為規范以及宣傳口號；利用手機、小靈通等通訊工具定期發送以家庭美德為主要內容的短信。各級婦聯組織在轄區內的繁華地段，機關、企事業單位、學校和街道社區以及村（居）委會等，懸掛橫幅，張貼以宣傳家庭美德知識為主的宣傳標語。潁州區婦聯還通過小學生將家庭美德20字宣傳單派發給各家庭，引導廣大家庭成員做家庭美德建設的實踐者。

二、婦聯參與社會管理創新工作存在的問題

我市婦聯在參與社會管理和公共服務中做出了積極的探索，服務了更多的婦女和兒童，同時也提高了婦聯的影響力和號召力，但是面對新的形勢和要求，婦聯在參與社會管理和創新工作方面還存在以下問題：

1、參與能力有待進一步提升。婦聯干部尤其農村婦代會主任受文化程度低，自身知識結構單一，信息相對落后，政策掌握得不深，工作思路不寬等主客觀因素的制約，在宣傳、教育、引導婦女等方面能力不足，在引導婦女更新觀念、提高技能、自覺維權等方面相對作用不夠，導致參與社會管理創新的水平不高，在一定程度上制約了婦聯職能的發揮。

2、工作機制有待進一步健全。婦女分布廣、流動性強，婦女群眾需求逐漸分層次、多樣化，對婦聯組織的設臵布局和運行模式、婦女群眾工作的方式方法、服務婦女的手段渠道、婦聯干部的群眾工作能力都提出了新的挑戰和要求，需要進一步探索黨委政府認可、社會認同、婦女群眾歡迎，更具效率和效益的工作機制和途徑。

3、工作思路有待進一步創新。新形勢下，社會管理工作面臨許 多新情況新問題，也對婦女工作提出新的更高的要求。特別是婦女群眾工作對象、內容以及環境的變化為婦女工作帶來新的挑戰。婦聯組織需要不斷創新思路和方式方法更好地參與到社會管理之中。

三、對婦聯組織參與社會管理和創新工作的思考

婦女工作是黨的群眾工作的重要組成部分，而群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。因此，婦聯組織在參與社會管理過程中有其獨特的作用和優勢。關于婦聯組織如何更好地參與社會管理及其創新有如下幾點思考：

1、積極爭取黨委重視，切實加強領導，創造婦聯組織參與社會管理創新的良好環境。要積極爭取各級黨委把婦聯工作納入重要議事日程，定期聽取工作匯報，及時研究婦女工作，幫助解決實際困難；要將基層婦女組織建設納入黨的基層組織配套建設中，不斷鞏固健全基層婦女組織。要確保鄉（鎮）、村（委、社區）婦女組織的獨立性。鄉（鎮）婦聯要配備專職婦聯主席，充分利用村“兩委”換屆契機，推進村婦代會主任進“兩委”的比例；要在制定經濟和社會發展政策過程中，充分考慮婦女的具體利益，建立和完善促進婦女發展的政策體系；要加大對婦女兒童事業的投入，保證婦聯組織的行政經費、業務活動和事業發展經費，并列入各級財政預算。各級政府對公益性、社會性、專業性、服務性的婦女兒童事業要加大投入力度，并納入社會事業發展規劃，切實加強婦女兒童活動陣地及配套設施建設，每年為婦女兒童辦幾件實事、好事，為婦聯組織參與社會管理創新，做好新形勢下婦女群眾工作創造良好的環境。

2、加強隊伍建設，提高綜合素質，增強婦聯組織參與社會管理創新的能力。加強婦聯干部的素質能力建設，著重提高婦聯干部的自主創新能力，提高社會工作專業化水平。要更新婦聯干部的傳統工作理念，激勵婦聯干部轉變傳統的思維方式和工作方法，找準新 形勢下的工作結合點和切入點。要加強婦聯干部的職業素養培訓。通過開展社會工作專業知識和現代社會管理、公共服務理念和方法的教育培訓及實踐鍛煉，不斷提高婦聯組織的專業化社會服務水平。要堅持把創先爭優活動與婦女工作實踐相結合，以組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠為工作目標，激勵帶動各界婦女在工作中爭先進、做表率，展現婦聯組織的工作理念和服務意識，提升婦聯組織參與社會管理創新的能力。

3、創新工作理念，完善工作機制，增強婦聯組織參與社會管理創新的實效性。婦聯組織要破除思維定式，創新工作理念，積極探索和建立社會化、項目化運作機制，以集中更多的力量為婦女兒童辦好事、辦實事、辦大事。一是要建立項目承接機制。把握市場需求，協調社會資源，通過政府委托和自主開發等形式，積極主動承接政府授權的一些如下崗女工培訓項目、職業技能免費培訓項目、文明禮儀培訓項目等社會公共管理和服務的項目，打造形成一批為婦女兒童服務的公共產品。二是要完善項目合作機制。婦聯是群團組織，資源有限。如何突破這一“瓶頸”，最大限度地拉長工作“短腿”，要通過向黨委政府各有關部門借力，解決這一難題。對于政府委托的項目，婦聯組織可以單獨組織實施，也可以與其他社團和科研機構、企事業單位聯合組織實施，吸納不同知識結構、不同經歷閱歷、不同需求視角的志愿者融入到婦女發展項目的實施和研究中，發揮各自優勢，建立互惠、雙贏的合作模式，開拓婦女工作新天地。

第三篇：關于群團組織參與社會管理與創新的實施意見

關于群團組織參與

社會管理與創新的實施意見

胡錦濤總書記提出?要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進以改善民生為重點的社會建設?。工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會管理與創新，協助黨政做好新形勢下的群眾工作，是社會管理與創新不可或缺的重要組成部分。為認真貫徹落實胡錦濤總書記講話和市第十一次黨代會精神，切實發揮群團組織在參與社會管理與創新中的作用，提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮群團組織黨聯系廣大職工、青年和婦女群眾的橋梁和紐帶作用，把廣大群眾凝聚在黨和政府的周圍，為實施五大發展戰略、建設特大型城市建功立業，協助黨委和政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾、維護穩定工作，為構建和諧遼陽奠定堅實的群眾基礎。

二、基本原則

堅持圍繞中心、服務大局的工作原則；堅持以人為本、注重民生的工作原則；堅持準確定位、協同作戰的工作原則；堅持重在基層、整體推進的工作原則。

三、工作目標

一是最大限度地把廣大群眾組織起來，團結在黨的周

圍，進一步夯實黨的階級基礎和群眾基礎。

二是最大限度地調動好、保護好、發揮好廣大群眾的主動性、積極性和創造性，為我市實施五大發展戰略、建設特大型城市建功立業。

三是最大限度地維護好廣大群眾的合法權益，切實讓改革發展成果更好地惠及廣大人民群眾。

四是最大限度地為人民群眾辦實事、做好事、解難事，為黨政分憂，為群眾解難。

五是最大限度地暢通廣大群眾的民主參與和民主監督渠道，讓廣大人民群眾真正成為社會的主人。

六是最大限度地引導廣大群眾樹立正確的價值觀，積極向上，奮發有為。

四、主要任務

（一）組織廣大群眾建功立業，在推動發展中促進和諧。在全市廣大群眾中廣泛開展?當好主力軍、奮戰‘十二五’，為建特大型城市建功立業?競賽活動。要把廣大群眾的思想和行動統一到市委關于實施五大發展戰略、建設特大型城市的決策上來，把廣大群眾的智慧和力量凝聚到全面完成?十二五?規劃上來，充分發揮工人階級主力軍、青年生力軍和婦女半邊天作用。緊緊圍繞河東新城等新城新市鎮建設、六大工業產業集群、四個服務業集聚區和農業產業化等重點工作，廣泛開展大規模勞動競賽活動。引導廣大群眾立足崗位，勇于創新，多做貢獻，爭創一流。充分利用培訓試

驗基地，設計有效載體，每年有計劃地開展市級、縣區級、行業、企業等勞動競賽活動。參與的職工、青年、婦女每年達50萬人次。通過大賽，建設一支適應我市實施五大發展戰略的產業大軍、青年先鋒隊、婦女能手。

（二）維護廣大群眾合法權益，在履行職責中構建和諧

1、建立全方位、多層次群眾訴求表達機制

更好地暢通群眾表達訴求的渠道是及時化解矛盾的前提。群團組織要充分發揮接觸群眾最直接、最廣泛的優勢，建立早發現、早介入、早解決的預警機制。建立和完善信訪制度，利用好工會、共青團和婦女維權熱線，確保信訪來訪案件得到及時接收、辦理和反饋；建立和完善專題調研制度，傾聽群眾意見，就群眾關注的熱點難點問題與有關方面定期調研，有針對性向黨委和政府提出對策建議；建立和完善分析研判制度，對新的動態和可能發生的傾向性問題要及時分析，認真研判。建立和完善信息報告制度，遇到涉及群眾利益問題和事件，及時報告。努力做到由被動接訪向主動查排轉變，由事后調解向事前防范轉變，把大量的矛盾及時化解在基層，解決在萌芽。

2、建立健全勞動爭議調解聯動機制

政法委、工會、人社局、法院、司法、信訪、工商聯、企業家協會等聯動各方，以調解先行為原則，明確責任分工，合力推動調解工作。市、縣（市）區、鄉鎮街道都要建立勞動爭議調解指導中心，企業要建立勞動爭議調解委員會，推

動完善基層調解、裁前調解、訴前調解三道防線。發揮好勞動爭議仲裁院、工會仲裁庭、法院職權合議廳的職能作用。基本形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋勞動爭議調解和勞動法律監督網絡體系，增強勞動爭議調解的實效性。司法部門要支持群團組織開展法律援助工作，建立快速、便捷工作機制。選聘一批素質較高、有一定法律知識、協調能力較強的勞動爭議調解員。要組織招聘法律服務志愿者義務為勞動爭議調解服務。要組織廣大基層工會干部、團干部、婦聯干部主動自覺當好調解員。

3、建立健全以工資逐步增長為重點的集體協商機制 工資收入是職工勞動經濟權益的核心，抓住了工資集體協商就抓住了維護職工合法權益的關鍵點。要在全市普遍開展工資集體協商的基礎上，按照行業談標準、區域談水平、企業談增長的要求，提高協商質量，建立協商長效機制。特別是對于按最低工資標準發放工資的企業、勞動爭議多發的企業、經濟效益增長但職工工資增長未達到工資指導線的企業，必須開展工資集體協商，使這些企業的職工工資水平不斷提高。加大力度開展區域、行業性工資集體協商，積極推行在勞務派遣工和流動性較大的農民工企業中開展工資集體協商。

4、建立健全青少年和婦女兒童合法權益保障機制 共青團、婦聯與法院、檢察院、公安局、司法局、工商局、文化局、質監局、民政局等部門加強聯合，建立聯席會

議制度，打擊危害青少年、婦女兒童合法權益的犯罪活動。要凈化網絡、校園周邊環境，注重正面教育，增強青少年的識別能力和抵御能力，做好預防青少年違法犯罪工作；發揮人民陪審員作用，審理涉及未成年人、婦女、兒童權益案件；發揮人民調解員作用，調處婚姻家庭糾紛；發揮?反家庭暴力婦女庇護中心?作用，預防和制止家庭暴力的發生和蔓延。

5、建立健全農民工維權機制

目前，全市農民工已達12萬人，且每年都在快速增長。農民工分散性、流動性強，做好農民工工作勢在必行。

建立健全農民工工資支付、增長、共決機制，加強對農民工工資的勞動監察力度，防止和解決工資拖欠問題。推動社會保險法規的落實，擴大農民工參保面。對農民工實施有針對性的職業技能培訓，幫助他們實現穩定就業和體面勞動。加強對農民工人文關懷和心理疏導，提高他們適應經濟結構調整和社會發展的能力。在人社局建立農民工辦公室的基礎上，工會、建委、農委、公安局、民政局等部門也要有專兼職機構、專兼職人員管理農民工工作，六部門定期召開會議研究農民工問題。

6、建立勞務派遣工合法權益保障機制

目前，全市勞務派遣工達到1.5萬人，勞務派遣單位有36個，發展涉及機關、事業和企業各個領域和各個行業。勞務派遣用工存在著同工不同酬、合法權益得不到有效保障等問題。

推進勞務派遣工作的規范化發展，人社局、工會、工商、稅務、公安、民政等部門要制定出臺關于加強勞務派遣工作的具體規定，從源頭上維護被派遣工的合法權益。要督促勞務派遣單位與派遣工、派遣工與用工單位、勞動派遣單位與用工單位三方分別簽訂勞動合同、勞務合同和派遣服務合同，使勞務派遣工作規范健康發展。

引入工資集體協商的形式，督促用工單位、派遣單位及時撥付工資，適時提高工資標準，按時足額繳納社會保險，把勞務派遣人員待遇提高到一個合理水平。

（三）服務廣大群眾，在解決實際問題中保障和諧 各級群團組織要準確把握新時期職工、青少年、婦女兒童多層次、多樣化的需求特征，進一步擴大服務領域，提升服務能力，不斷增強工作的針對性和有效性，增加社會和諧元素，抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，為群眾辦實事做好事解難事。

1、建立群團組織三級服務幫扶網絡

工會組織由市、縣（市）區委局二級服務幫扶機構向下延伸到社區，形成網絡。全市社區都要建職工服務站，服務幫扶內容要豐富，形式要多樣，覆蓋要廣泛。市、縣（市）區委局每年都要增加對服務幫扶站投入力度，使所有困難職工都能得到幫扶救助，所有職工會員都能享受工會組織家的溫暖。

共青團和婦聯要建好市、縣（市）區、鄉鎮（街）青年、婦女服務站，通過服務平臺及時為廣大青年、婦女提供法律咨詢服務、心理疏導服務、就業培訓服務。

工會要組織職工志愿者、共青團要組織青年志愿者、婦聯要組織巾幗志愿者，走進企業、走進社區、走進村屯、走進千家萬戶，為廣大職工、居民、農民提供服務。堅持常年幫扶貧困群體，對重點困難群體實行項目制幫扶，使工會組織真正成為?職工之家?，團組織成為?青年之家?，婦聯組織成為?婦女之家?。

2、大規模開展培訓活動

深入實施技術技能培訓促進就業再就業行動，全市建立不同內容、不同特點的市級培訓試驗基地10個、縣區21個。要把現有市總工會的職工培訓教室、團市委的青年就業創業服務中心、市婦聯的婦女就業指導中心和家政服務機構辦好，增強培訓針對性，提高培訓質量。協同勞動部門多渠道開發就業崗位，以下崗失業人員、農民工、困難職工、高校畢業生、農村婦女為重點，為他們提供優質高效的職業技能培訓和就業信息服務。各級群團組織每年要培訓職工、青年、婦女共10萬人次。要突出創業帶頭人的培訓，每年培訓創業帶頭人500人，每年安置就業1.5萬人。

3、廣泛開展扶困助學活動

各級工會組織要深入開展?金秋助學?活動，每年要幫助500名困難職工子女上大學解決困難。共青團要大力開展?希望工程?，每年要幫助1000名困難中小學生解決困難。

婦聯要開展?巾幗助困?工程，做好困難兒童、單親家庭子女、留守兒童的幫扶教育工作，每年要幫助200個困難婦女家庭子女解決上學問題。要組織勞動模范、青年企業家、女企業家開展?大手拉小手?活動，幫扶貧困學生完成學業。通過群團組織的工作，協助黨委和政府做到不讓一個學生因家庭困難而上不起學。

4、實行職工會員VIP卡、困難職工優惠卡制度 憑卡到定點醫院就醫享受優惠待遇；憑卡到市總工會惠民藥店和7個定點藥店購藥享受價格優惠；憑卡免費參加市總工會舉辦的培訓。繼續辦好困難職工惠民超市，困難職工憑困難職工優惠卡到市總工會職工惠民超市領取生活必需品。

幫助大病群體解決就醫困難，與省總工會聯動，每年就1-2個病種實行免費或補貼檢查、醫治。每兩年對女職工進行一次健康體檢。

5、關愛流動人口和特殊人群

群團組織要積極參與對流動人口和特殊人群的管理和服務，減少社會矛盾發生，改善他們生活狀況。建立對流動人口、留守兒童、留守婦女的關懷機制，定期開展?送溫暖?活動；組織社會力量，幫助服刑在教人員、刑釋解教人員家庭中的成人就業、子女就學、親人就醫等困難。

6、建立聯系點制度

群團組織要與企業、社區（村）、學校、家庭建立聯系

點制度。要突出做好宣傳黨的政策、結交一批朋友、為聯系點辦一些實事、資助一些困難群體、處理一些維權案件、寫一篇調研文章等工作。

（四）引導廣大群眾，在增強主體和參與意識中推動和諧

群眾參與是社會管理的重要基礎。社會秩序只有廣大群眾的高度認同，自覺遵守，共同維護，才能真正實現穩定。

1、著力培養廣大群眾正確的價值觀

大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。激發廣大群眾熱愛祖國，熱愛遼陽，熱愛本職崗位，增強誠實守信，遵紀守法，奉獻社會的意識。

2、切實做好廣大群眾的思想引導

認真研究網絡時代對廣大群眾進行教育引導的新途徑，創新群眾思想工作的方式方法，把做好群眾思想工作與推動解決實際問題結合起來。加強人文關懷和心理疏導，引導群眾奮發向上，積極工作，健康生活。

3、打造豐富多彩的群眾文化

要以構建和諧企業文化、和諧社區（村屯）文化、和諧家庭文化為重點，充分運用群團組織的文化陣地，送先進文化到企業、到社區（村屯）、到家庭。每年建100個職工書屋（群眾書屋）。大力開展精神文明創建活動，開展豐富多彩的文體活動，培養廣大群眾樹立良好的職業道德、社會公德和家庭美德。

4、營造學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍 群團組織要注重選樹和培養為建設特大型城市做貢獻先進集體和先進個人，認真總結他們的經驗，宣傳他們的事跡，授予他們榮譽，提高他們的政治地位，在全市廣大群眾中營造勞動偉大、先進光榮的濃厚氛圍。

五、保障措施

（一）加強群團組織網絡建設

各級群團組織要按照抓基層、強基礎、激活力的要求，不斷提高群團組織群眾化，群團工作社會化，群團工作重點基層化的程度，增強群團組織的凝聚力。通過黨建帶動、集中組建等方式，重點加強村、社區等薄弱區域和新經濟組織、新社會組織等新興領域的工建、團建和婦建工作，努力使群團組織網絡和工作延伸到社會各個階層、各個領域，切實把所聯系的群眾組織動員起來，進一步鞏固和擴大黨執政的群眾基礎。工會要按照?哪里有職工、哪里就要建立工會組織?的組建原則，創新工會組織形式和組建方式，推進外資企業、民營企業工會組建工作和農民工、勞務派遣工入會工作，努力提高工會組建率和職工入會率。共青團要努力在高校、大型企業等建立青聯組織，在農村、社區廣泛建立青年社團，擴大共青團組織的覆蓋面。婦聯要重點抓好村屯、社區、新經濟組織、新婦女階層和社會群體婦女組織的組建。根據有關法律法規和工青婦組織工作的實際情況，在機構改革和企業改制中，不得將群團組織隨意撤銷或將其歸屬其他部門管

理。

（二）加強制度建設

1、建立健全源頭參與機制

堅持和完善市、縣（市）區人大與市、縣（市）區總工會的情況通報制度，市、縣（市）區政府與市、縣（市）區總工會的聯席會議制度，市、縣（市）區政協與市、縣（市）區總工會的情況通報制度，市、縣（市）區工會主要負責人列席政府常務會議制度。及時研究解決勞動關系中存在的重大問題，積極參與涉及群眾權益的有關法規政策的研究、制定和修改。深入開展共青團與人大代表、政協委員?面對面?活動。進一步擴大一線職工、青年、婦女在人大、政協中代表、委員的比例，充分發揮職工、青年、婦女人大代表、政協委員的作用。

2、建立部門互動機制

群團組織要加強與政府部門、人大和政協專門委員會的配合，定期召開協調會議，對涉及群眾利益的問題進行共同協商。群團組織要加強與其他社會組織相互配合，形成溝通機制。群團組織本身要上下互動，形成整體合力。

3、建立健全群眾監督機制

要深化基層民主管理，推進廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開，深入開展民主評議工作，促進基層組織單位依法管理、科學管理；要配合地方人大、政府和政協，對有關職工、青少年和婦女兒童權益的法律法規貫徹執行情

況進行專項檢查和視察；要引導群眾加強監督，通過熱線電話、法律監督員等渠道進行監督。

（三）加強干部隊伍建設

要配齊配強群團組織各級領導班子。鄉鎮（街）工會主席、婦聯主席進同級黨委班子，設專職團委書記；社區、村要設有專兼職工會主席、團支部書記、婦聯主任；國有企業、民營企業、外資企業百人以上的要設專職工會主席，團支部夠建制的單位設專職書記，女職工集中的單位設專職女工干部。通過抓班子建設，帶動干部隊伍強化責任意識和奉獻精神；要加強思想政治教育，引導群團干部樹立正確的政績觀，全心全意為人民服務；要加強干部的作風建設，克服群團組織的行政化傾向，密切聯系職工群眾；要加強干部培訓工作，切實提高廣大群團干部的理論水平和業務能力。

（四）加強黨對群團組織的領導

1、強化領導，發揮群團組織參與社會管理與創新工作的作用

各級黨委要把群團工作列入重要議事日程，放到黨委的整體工作中統籌安排，定期聽取群團組織的工作匯報，向群團組織提要求、交任務，給群團組織出題目、壓擔子，指導群團組織把握正確的政治方向；要把群團組織參與社會管理與創新工作納入黨委、政府的目標考核體系。要放手發揮群團組織的作用，支持工會、共青團、婦聯組織按照法律和各自章程獨立自主地開展社會需要、基層歡迎、群眾擁護的工

作和活動，進一步增強群團組織的吸引力和凝聚力。

2、大力支持，保障群團組織參與社會管理與創新工作的進行

各級政府要把更多的社會性事務交給群團組織。探索建立政府購買社會化服務、委托群團組織承接社會公共事務的機制，明確群團組織承接公共服務和公益事業的具體事項，賦予相應職責，提供必要的經費保障，并加強監督管理，不斷完善和提高群團組織服務群眾、服務社會的手段和能力。政府要把職工、青少年、婦女兒童教育活動場地設施的興建和改造列入城鄉建設總體規劃，在資金投入上給予支持。積極扶持群團組織開展社會化服務，研究制定鼓勵群團組織開展社會化服務的激勵政策。

3、營造氛圍，創造群團組織參與社會管理與創新工作的良好環境

各級宣傳部門要采取多種形式廣泛宣傳推廣群團組織參與社會管理與創新的先進典型、經驗做法。有關部門要積極為群團組織提供支持和幫助，形成齊抓共管、密切配合的強大合力，為群團組織做好社會管理與創新工作創造良好的社會環境。

第四篇：北京市婦聯組織參與社會管理及其創新推進社會建設工作意見

北京市婦聯組織參與社會管理及其創新推進社會建設工作意見

（征求意見稿）

時間:2011-09-15來源:市婦聯社會工作部點擊:1819次

為全面落實全國婦聯參與社會管理及其創新工作會議和《中共北京市委北京市人民政府關于加強和創新社會管理全面推進社會建設的若干意見》精神,結合北京市婦聯實際,就參與社會管理及其創新制定如下工作意見：

一、充分認識婦聯組織參與社會管理及其創新的重要意義

加強和創新社會管理,是推進黨和國家事業發展的必然要求，是維護最廣大人民群眾根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求。加強和創新社會管理是推動首都科學發展，促進社會和諧的重大戰略任務。加強和創新社會管理，是新時期黨和國家對婦聯組織提出的新要求，是婦女群眾對婦女組織的新期盼，也是婦聯組織的職能所在。

（一）社會管理及其創新為婦聯組織提供了新的發展機遇

當前首都發展既處于重要戰略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期，社會結構深刻變動，婦女利益需求呈現多元化特征，婦女的思想觀念深刻變化，對婦女組織參與社會管理創新提出了新要求。中央把群眾工作作為社會管理的基礎性、經常性、根本性工作，把工青婦等人民團體作為社會管理創新的重要力量，突出強調要支持工青婦等人民團體參與社會管理和公共服務。北京市不斷創新體制機制，進一步完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，明確要求發揮工青婦等人民團體的職能，做好組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的職責，協助黨和政府做好社會服務管理工作。婦聯組織必須順應黨和政府的新要求和婦女群眾的新期待，積極參與社會管理創新，不斷探索、開拓創新，為鞏固黨的領導和執政的思想基礎、工作基礎、群眾基礎和社會基礎作貢獻。

（二）社會管理及其創新為婦聯組織搭建了新的發展平臺

社會管理創新最本質的理念是實現對人的管理和服務，歸根結底是群眾工作。這將給婦女工作提供更大的工作平臺和更廣闊的發展空間，有利于婦聯組織更好地發揮和鞏固自身組織機構完善，與社會各階層、各婦女組織聯誼廣泛，婦女群眾工作基礎扎實的優勢。婦聯組織以家庭為載體，拓展社區工作，可以有效引導和服務各類婦女組織的發展，在社會管理創新中發揮不可或缺、不可替代的作用。

(三)社會管理及其創新為婦聯組織指明了新的發展方向

胡錦濤總書記在談到社會管理創新中強調，加強和完善社會管理格局，要支持人民團體參與社會管理和公共服務，要進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制。婦聯組織要立足自身職能，進一步加強自身建設，強化參與社會管理創新的能力；進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系；進一步加強社會矛盾源頭治理，切實維護好廣大婦女兒童的合法權益。

二、明確婦聯組織參與社會管理及其創新工作的指導思想與基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神、市委十屆九次全會精神和市委常委會的指示精神，緊緊圍繞首都轉變經濟發展方式和中國特色世界城市建設大局，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，順應廣大婦女群眾過上更好生活的新期待，以解決關乎婦女群眾切身利益與影響社會和諧的突出問題為突破口，以完善社會服務為重點，以創新社會管理為動力，以動員社會參與為基礎，以優化社會環境為保障，以構建社會和諧為目標，建設具有時代特征和首都特點、符合婦女需求的社會管理及其創新工作體系。

（二）基本原則

堅持以人為本，服務為先。把完善服務、讓婦女群眾滿意作為出發點和落腳點，寓管理于服務之中，在改進服務中加強社會管理，讓社會管理及其創新成果惠及廣大人民群眾。

堅持改革創新，完善制度。把“延伸、拓展、整合、創新”作為基本工作思路，把體制創新、制度建設作為根本動力和基本保障，建立長效機制，實現服務婦女群體最大化、婦女受益實惠化的工作目標。

堅持統籌協調，整體推進。把綜合協調、全面推進作為基本工作方法，堅持科學規劃、系統設計、由點到面、整體推進婦聯組織的社會管理及其創新工作。

堅持重心下移，立足基層。把加強基層建設作為婦聯組織參與社會管理及其創新工作的重點，健全基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強化基礎工作，夯實婦聯組織參與社會管理創新的基石。

三、準確把握婦聯組織參與社會管理及其創新工作的目標和任務

社會管理及其創新的基本落腳點是人，婦聯組織參與社會管理創新的最終目的是實現好、維護好、發展好廣大婦女群眾的根本利益。婦聯組織要以服務婦女為核心，以“樞紐型”社會組織建設為依據，以婦聯特色活動為載體，實現政府服務社會化人群覆蓋最大化、婦女受益實惠化的工作目標。

（一）健全維權機制，在婦女權益保護中有效發揮“穩定器”作用

構建立體式、網格化、聯動性社會化維權服務體系，暢通婦女群眾利益訴求表達、權益保障渠道，強化維權服務職能。推動婦女權益保障政策法律體系的完善，實現維權服務在源頭；夯實基層基礎，實現維權服務在基層；不斷滿足婦女群眾維權服務的個性化需求，實現維權服務在身邊的工作目標。

（二）引領婦女發展，在推進創業就業中有效發揮“孵化器”作用

就業是民生之本，是婦女最基本的生存權和發展權。各級婦聯組織在推動婦女創業就業工作中應圍繞積極爭取政策扶持、多方協調社會資源、及時了解婦女發展訴求、提高婦女創業就業能力、營造良好社會環境等方面積極開展工作。以“雙學雙比”、“巾幗建功”活動為載體，繼續開展促進首都婦女創業就業“四項”行動，深化“巧娘工作室”創建工作，從而穩步推動婦女創業就業，促進婦女發展。

（三）推進家庭建設，在促進社會和諧中有效發揮“調節器”作用

全面實施《北京市和諧家庭行動計劃（2010-2012年）》。動員以北京市家庭建設促進會為主的社會組織，著力打造和諧家庭建設工作品牌，深化家庭美德、家庭文化、家庭教育，以和諧家庭建設促進社區和諧、社會和諧。

（四）加大救助力度，在扶助弱勢群體中有效發揮“助推器”作用

加大對特殊群體的幫扶救助工作，積極爭取黨政資源，整合社會資源，積極打造全新慈善公益平臺，開展形式多樣的幫扶救助行動，為困難婦女兒童辦好事、做實事、解難事。

（五）抓基層打基礎，在凝聚婦女群眾中有效發揮“聚力器”作用

堅持在鞏固和壯大農村、社區等婦聯傳統領域基層組織的基礎上,因地制宜地創新婦聯基層組織設置形式，探索在流動人口聚居地、經濟合作組織、行業協會、社會組織中建立婦聯基層組織，延伸基層婦聯組織的覆蓋面，實現“情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層”，切實打牢組織基礎。

四、創新社會服務方式，提升參與社會管理能力

社會管理及其創新工作本質上是群眾工作方式方法的創新，是對人的管理和服務方法的創新。婦聯組織參與社會管理及其創新，最重要的就是要做好服務。

（一）創新聯系婦女方式，服務于把握和反映婦女群眾利益訴求

切實加強婦女需求調研。將深入基層開展婦女需求調研的工作制度化，定期開展婦女需求專題調研；充分發揮婦聯執委、婦女代表等骨干力量的作用，建立婦女民情調查員、信息員隊伍，落實婦女輿情信息直報點制度，通過各種渠道，快捷準確地搜集、傳遞婦女的思想動態和利益訴求。

完善婦女利益訴求表達機制。調查了解婦女兒童的利益問題是開展服務的源頭所在，在繼續開展婦女需求專題調研的基礎上，建立婦女民情調查員、信息員隊伍，發揮婦女熱線及信訪窗口的作用，充分利用網絡等新媒體在了解婦情民意方面的優勢,拓展博客、微博等新載體，利用Email、QQ、手機短信等形式，形成集調查、問策、咨詢和輿情監測等功能為一體的了解婦女發展意愿、維權需求和生活難題的網絡平臺。

（二）創新思想教育方法，服務于疏導婦女情緒、化解社會矛盾工作

建立與婦女群眾經常性的溝通交流制度，組織婦聯干部定期、定向、定任務地進村入戶，與婦女面對面、手拉手溝通，實現與婦女群眾“零距離”；在“婦女之家”全覆蓋的基礎上，發揮建在農村和社區的“婦女之家”的“悄悄話室”、“家庭方圓驛站”、“心理咨詢室”等的作用，隨時為婦女化解困惑、疏導情緒、調適婚姻家庭關系。

積極推進和諧家庭創建六大行動，即低碳生活——綠色家庭創建行動、家有書香——學習型家庭創建行動、維權服務——平安家庭創建行動、以文化人——家庭文化倡揚行動、心手相牽——家庭互助幫扶行動、拓展平臺——家庭服務推進行動，從而穩步推進和諧家庭建設。加大對老婦救會主任、生活貧困“三八”紅旗獎章獲得者、單親困難母親、純老年人貧困婦女、農村貧困家庭等特殊困難群體的幫扶救助力度，圍繞暖流行動、綠葉行動、巾幗創業基金等公益活動，扎實開展關愛幫扶工作，提高思想教育工作實效性。

（三）創新維權服務手段，服務于實現好、維護好、發展好婦女群眾利益

牢固樹立大維權的工作理念。切實把保障婦女兒童權益落實到婦聯各項工作之中，著力把不同層面婦女各方面的利益關系統籌、協調好。大力宣傳和實施《北京市實施<中華人民共和國婦女權益保障法>辦法》，推動北京市“十二五”時期婦女兒童發展規劃的有關任務落實。加強維權工作機制建設。健全婦女輿情監測機制、維權預警機制、矛盾排查調處機制和應急干預機制，及時捕捉涉及婦女兒童權益的苗頭性、傾向性、潛在性問題，以迅速有效的工作主動引導輿論，化解社會矛盾。

加強與有關部門、執法單位的協調聯動。加強維權干部隊伍建設，發揮好婦聯系統人民陪審員、勞動保障監督員的作用，探索矛盾化解新手段，壯大巾幗維權志愿服務隊伍，提升維權服務的水平。

（四）創新婦女參與模式，服務于婦女群眾自我管理、自我服務和自我發展

廣泛動員，促進社會協同。充分發揮“樞紐型”社會組織的職能，廣泛聯系社會組織，在橫向上實現工作最大限度覆蓋，在縱向上形成“樞紐型”機制的聯動。從解決婦女兒童民生、維護婦女兒童合法權益等方面，重點推進服務型、公益型婦女社會組織的發展。開展多形式培訓，提高女性社會組織的生存和活動能力。搭建平臺開展服務民生行動，發揮社會組織優勢。

拓展渠道，推進婦女參與。進一步推動女性進農村和社區“兩委”，發揮女性在基層群眾自治中的作用，把農村和社區各類婦女骨干組織起來，發揮“婦女之家””、“姐妹驛站”等工作平臺的作用，定期議事，為基層社會管理和公共服務出謀劃策，提高婦女有序政治參與的熱情和民主管理的意識。深入推進巾幗志愿服務活動，根據巾幗志愿者的意愿和特長，按照服務對象、服務內容、服務形式的不同，分別組建各種類型的巾幗志愿服務隊伍，使不同年齡、不同愛好、不同身份、不同層面的婦女在社區都能找到樂于參加的巾幗志愿服務活動。

（五）創新工作活動載體，服務于提升社會管理創新工作效果

加強陣地建設，發揮北京市婦女兒童社會服務中心的示范引領和輻射帶動作用，將區縣婦女兒童活動中心等婦女兒童公共服務機構作為重要載體，建好“婦女之家””、“巧娘工作室”、“姐妹驛站”、“流動婦女平安之家”等陣地，開發專業服務課程，規范服務標準，強化管理體系建設，創新形式發揮其在社會管理及其創新領域的陣地功能。

充分發揮“婦女之家”在社會管理創新中的作用。加大建設“婦女之家”的力度，做到有人管事、有錢辦事、有場議事，爭取各種資源和條件，推進 “婦女之家”的軟硬件設施建設。圍繞解決婦女創業就業、化解社會矛盾、維護婦女權益、幫扶救助弱勢婦女群體等婦女兒童需求中的突出問題和家庭多層次、多角度的現實需求，設計服務項目，明確目標，有針對性、有重點地引進服務資源進入“婦女之家”，提供婦女兒童急需的各類服務。用好政府資源，積極承接政府項目；拓展社會資源，大力引進社會化服務項目。在參與社會管理創新中彰顯“堅強陣地”和“溫暖之家”的生機與活力。

五、加大保障力度，全面推進社會管理及其創新工作

從思想、組織、隊伍、政策等方面加大對社會管理及其創新工作的保障力度，切實提高婦聯組織社會管理及其創新工作的科學化水平。

（一）推進婦女工作領域社會組織的黨建工作

加快推動婦女工作領域社會組織黨的建設，推進“樞紐型”社會組織黨建工作機制建設，形成分類管理、分級負責和黨建與業務一起抓的工作局面。充分發揮黨建引領作用，深化創先爭優活動，全面推行基層黨員承諾制，扎實推進領航、聚力、先鋒“三大工程”，以黨組織和黨的工作全覆蓋推進社會領域服務管理的全覆蓋，不斷推動社會服務管理及其創新。

（二）完善婦聯組織社會管理及其創新工作領導機制

建立市、區兩級婦聯組織社會管理及其創新工作體系，建立并完善婦聯組織社會管理及其創新工作領導機制和社會工作者隊伍，在市婦聯層面成立北京市婦聯社會管理及其創新工作領導小組和社會工作部，并將領導小組的辦公室設在社會工作部，在區縣設立對應的婦聯組織社會管理及其創新領導小組和專門的工作人員隊伍。

（三）提升婦聯組織社會管理及其創新工作隊伍水平

建立健全基層的社會工作者隊伍，適時引進專業社會工作者隊伍，推進社會工作者的專業化和職業化；加強社會工作志愿者管理體系建設，促進巾幗志愿者服務常態化和規范化，推動北京金玫瑰志愿服務行動的實施，立足社區、面向家庭、見諸日常、細致入微地開展各類志愿服務；以家庭建設為中心建立社會工作者和專業志愿者社會組織的聯動機制，切實提高社會工作水平和志愿服務成效。通過培訓、座談、交流等方式提高社會管理及其創新工作隊伍的工作能力。

（四）多渠道爭取社會管理及其創新工作條件和資源

積極爭取和創造條件，將改善婦女兒童民生的工作納入各級黨委和政府加強社會建設的目標任務體系，爭取政府賦權，爭取資源配置，充分用好黨和政府賦予婦聯組織的資源和條件。根據婦女兒童的自身發展需求，提升項目設計能力，加大政府購買社會組織服務，廣泛整合社會資源，打造覆蓋面廣、影響力大、公信力強的服務品牌，讓更多的婦女兒童共享首都改革發展的成果。

第五篇：社會管理創新實施意見

為深入貫徹落實科學發展觀，加快推進社會管理創新，提升社會服務管理水平，根據（竹委政法【28】號文件要求，結合我辦實際，特制定本方案。

一、指導思想、工作目標和時間步驟

1、指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的總要求，緊緊圍繞區委“高點定位再提升”的總基調，以實施社會建設“五項工程”為載體，不斷探索和創新社會管理的理念、機制和方法、手段，全面提升社會管理服務水平，為街道經濟文化建設實現新提升營造良好的社會環境。

2、工作目標。社會管理控制能力明顯增強；社會管理服務水平明顯提高；社會治安穩定形勢明顯好轉；經濟社會發展環境明顯優化；人民群眾安全感和滿意率明顯上升。

二、目標要求

1、創建學習型機關。以提高機關干部綜合素質和執行能力為目標，針對目前存在的思想境界不高，疏于學習，知識儲備不足，對新情況、新問題研究不夠，對新事物接受慢、習慣用慣性思維考慮問題，推進科學發展的能力不強等問題，開展創建學習型機關活動。由機關黨支部牽頭，結合老齡工作本職業務特點，制訂具體的學習計劃。以“全員學習、終身學習”的理念，以學以致用的良好機制和氛圍，以創新的學習形式和方法，使學習成為機關干部的一種工作和生活方式。

2、創建創新型機關。以增強機關干部改革意識和創新精神為目標，針對部分干部思想僵化、墨守成規，安于現狀、小成即滿，缺乏爭創一流的內在動力和求穩怕亂、不敢大膽創新等問題，開展創建創新型機關活動。要以積極進取的精神狀態，創新工作思路、工作方法、體制機制和管理服務方式，創造性地開展工作，推動各項工作爭先進位、爭創一流。結合創新工作，目前將圍繞著全市人口老齡化戰略研究，通過調研，摸清底子，理清思路，提出建議，為市委、市政府解決老齡化問題決策提供科學依據。

3、創建效能型機關。以提高機關工作效能為目標，針對部分干部工作標準不高、責任意識不強、辦事效率低下等問題，開展創建效能型機關活動。要牢固樹立效率第一、發展第一和責任重于泰山的理念，強化觀念、合作意識，在高效落實辦黨組的決策部署上下功夫，在想干事、會干事、快干事、干成事上作文章，形成工作協調、運轉高效、執行有力的工作局面。繼續抓好老齡工作百分制考核工作，加強基層建設。

4、創建服務型機關。以增強機關干部公仆意識為目標，針對部分干部宗旨觀念、群眾意識、發展意識、服務意識不強等問題，開展創建服務型機關活動。緊緊圍繞“一切為了老年人”的老齡工作宗旨，為方便老年人辦證，在政務中心窗口和市老齡辦辦公室都可以隨到隨辦，方便老年人辦證。

5、創建廉潔型機關。以講黨性、重品行、作表率為目標，針對少數干部黨性不強、覺悟不高、紀律不嚴等問題，開展創建廉潔型機關活動。切實加強機關黨的建設、干部隊伍建設，引導機關干部筑牢反腐倡廉的思想防線，提倡廉政勤政的工作態度，培養健康向上的生活情趣，保持積極高尚的精神追求，講正氣、講奉獻，真抓實干，奮發有為，以良好的修養、清廉的政風和務實的作風，樹立機關黨員干部的良好形象。

三、活動范圍和方法步驟

參加活動的范圍：老齡辦機關全體人員。

按照總體部署，整個活動堅持把學習提高貫徹始終，把邊查邊改貫徹始終，把改革創新貫徹始終，把爭先創優貫徹始終，分四個步驟組織實施。

（一）健全組織，動員發動

1、成立組織。成立辦“解放思想改革創新在行動”活動領導小組，制定實施方案。

2、召開動員大會。召開動員大會，進行部署安排，確保機關黨員干部迅速把思想統一到市委和辦黨組的要求上來，積極參與到活動中來。

3、加強宣傳。辦活動領導小組要充分利用宣傳欄、老齡網站等進行不間斷地宣傳，營造濃厚氛圍。整個活動期間，要向市各類媒體積極報送典型事例和新聞稿件，真正形成轉變作風，爭先進位的氛圍，使活動成為大家關心、關注的亮點。

（二）對照標準，學習整改。

1、組織學習。認真組織機關黨員干部，重點學習黨中央關于解放思想、改革創新、轉變作風的重要論述，市委領導在動員大會上的講話，中央和省市經濟工作會議精神，外地在解放思想、轉變作風、推進經濟社會又好又快發展方面的好經驗好做法。

2、對照標準，查找問題。根據市直機關具體標準和考評細則，在聯系實際，深入學習調研的基礎上，通過多種形式，認真查擺問題和不足，有針對性地抓好整改落實。重點在以下方面查找問題：①思想境界方面。查找有無思想境界不高，滿足于現狀、不思進取、小成即滿、甘居中游；對上級的文件精神學習不夠、理解不深；求真務實的思想樹的不牢，說的多做的少、工作部署多、抓落實少；工作標準不高，得過且過，爭先進位意識不夠強；公仆意識不強，忘記了自己是一名機關黨員干部，思想落后于群眾，落后于形勢等方面問題。②改革創新方面。查找有無思想保守、墨守陳規、改革創新意識不強、畏難發愁、怨天尤人，辦事憑經驗、決策拍腦袋、習慣于用慣性思維思考問題；工作無創新、無思路，找不到辦法，創不出經驗，抓不出典型，平推平擁；怕字當頭，瞻前顧后，怕得罪人，明知是錯誤的東西，不敢批評，好人主義，無原則的一團和氣；工作辦法少，路子不寬，抓不住關鍵，工作無生氣、無特色等方面的問題。③工作效能方面。查找有無辦事效率低、落實力度不夠、抓而不實，有任務無措施、有布置無檢查；工作討價還價，用客觀條件掩飾自己的主觀不努力；習慣于當裁判員評頭論足，不愿當運動員真抓實干；對群眾反映強烈的熱點難點問題，議而不決，決而不行，嚴重的影響了黨委、政府和工作部門的形象等方面的問題。④服務意識方面。查找有無門難進、臉難看、事難辦、打官腔、擺官架；辦事拖拉、推諉扯皮，不是積極地想群眾所想、辦群眾所需、解群眾所困，本來應按政策立即辦、馬上辦的事，找種種借口拖著不辦，造成工作被動；公仆意識不強，無大局意識，熱衷于利益個人化、權力部門化等方面的問題。⑤廉潔自律方面。查找有無執行紀律不嚴，上班晚來早走，上班時間上網聊天；言行不規、舉止不端、著裝不整；自身要求不嚴，對明令禁止的問題搞變通，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等方面的問題。查找問題的形式，一是征求意見。發放《征求意見表》，廣泛征求上下級機關的意見，廣泛征求服務對象的意見。二是按專題、分層次召開各種形式座談會、研討會，查找問題，剖析根源。三是以 “老齡辦機關與基層（村、社區）結對服務”活動為載體，結合本職工作，深入基層，調查研究，找準問題癥結。四是每個黨員干部特別是領導干部要認真查擺問題和不足，深入分析原因，總結經驗教訓。

3、認真整改，公開承諾。要組織機關黨員干部寫出查找的問題、整改的措施、努力的目標，并組織人人發言交流。在此基礎上，完善工作目標，制定工作措施。要將職責、承諾、工作目標在辦機關顯要位置公開，接受社會監督。

（三）加強督導，推樹典型，健全完善長效機制

1、注重督導。辦活動領導小組辦公室，將對活動過程進行調度，及時掌握活動開展情況，提出加強和改進的意見，確保務求實效。

2、明察暗訪。重點對以下情況進行明察暗訪：①工作紀律情況；②中午戒酒情況；③服務情況；④工作作風、工作效率等方面的情況。

3、建章立制。根據市直機關工委制定機關標準細則，進一步完善制度，建立長效機制，使各項活動轉為正常工作。

（四）檢查考核，總結經驗

每個干部職工都要對查找問題、提升思想境界、提高工作標準、轉變工作作風等方面取得的成效，進行全面系統的總結，明確努力方向，形成書面材料，召開總結大會。集中活動結束后，將此項工作作為機關建設的一項常規性工作，持續不斷地開展下去，根據實際情況及時調整完善創建內容，使辦機關建設不斷實現新跨越。

四、組織領導和保障措施

1、加強組織領導。為確保辦機關“解放思想改革創新在行動”活動的順利進行，成立辦機關“解放思想改革創新在行動”活動領導小組。

2、強化督導，嚴格檢查。辦領導要按照分工對活動開展情況進行指導。領導小組辦公室要搞好整個活動的組織、調度和指導，強化督促檢查，抓好典型宣傳，及時掌握各階段活動的進展情況，提出加強和改進的意見，認真抓好活動成果的驗收，確保質量，務求實效。

3、注重結合，統籌兼顧。要注重把“解放思想改革創新在行動”活動與強市名城工作結合起來，與鞏固擴大學習實踐科學發展觀活動成果結合起來，與爭做“泰山先鋒”、創建文明機關結合起來。要按照市委要求，集中時間和精力，扎實搞好活動開展。要處理好開展活動和做好各項工作的關系，切實做到兩不誤、兩促進。要把“解放思想改革創新在行動”活動煥發出來的熱情，推動當前各項老齡工作的開展，使整個活動真正成為解放思想、改革創新、加快發展的過程。